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篇1

[關(guān)鍵詞]非煤礦山 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn) 機(jī)遇

0 引言

2012年是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”，是重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作最為重要的一年。由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，眾多中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是由我國中小型非煤礦山的企業(yè)現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前，我國中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在管理體系不健全、員工安全意識(shí)薄弱、生產(chǎn)技術(shù)含量低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題，在這種狀況下進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須克服眾多困難。但任何事物都有兩面性，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背后孕育著難得的發(fā)展機(jī)遇。中小型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，努力做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作。并以此為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)安全、科學(xué)、健康的發(fā)展。

1 挑戰(zhàn)

2011年7月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，文中明確要求在2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過我國中小型非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀可預(yù)測，中小型非煤礦山企業(yè)要出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，在生產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、技術(shù)工藝、人才培養(yǎng)、企業(yè)安全文化建設(shè)，以及員工安全意識(shí)培養(yǎng)等方面將要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

我國的中小型非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，管理體系不完善。在礦產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，盲目地提高采掘進(jìn)度，使得相應(yīng)的安全配套措施跟不上，甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，這種一貫追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的做法增大了安全事故的發(fā)生率。如何根據(jù)礦山企業(yè)自身的狀況，在遵循市場機(jī)制的前提下制定科學(xué)合理的管理體系，同時(shí)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是中小型非煤礦山企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的最大挑戰(zhàn)。

1.2團(tuán)隊(duì)協(xié)作的挑戰(zhàn)

中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、安全管理人員配置不足、安全責(zé)任不清晰、相關(guān)人員任命不合理，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作不力。具體表現(xiàn)為：礦山企業(yè)為了應(yīng)付安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，臨時(shí)組建相關(guān)部門，隨意地任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。由于負(fù)責(zé)人素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)不熟練等原因?qū)е聢F(tuán)隊(duì)協(xié)作出現(xiàn)問題，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)與管理不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一等現(xiàn)象。因此，健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備足夠的安全管理人員、制定詳實(shí)的安全責(zé)任制、合理地任命相關(guān)人員，組建合理的團(tuán)隊(duì)，使得部門、人員各司其職，為安全生產(chǎn)提供組織保障，是中小型非煤礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的挑戰(zhàn)之一。

1.3技術(shù)工藝的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已被人所共識(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，盡量避免資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。當(dāng)前，我國的中小型非煤礦山企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、高能耗型企業(yè)，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，要在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型、低碳環(huán)保型企業(yè)，須廣泛引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。為此，中小型非煤礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)調(diào)度等方面將面臨極大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.4人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涉及的內(nèi)容相對(duì)較廣，關(guān)系到礦山企業(yè)的方方面面，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要專業(yè)的技術(shù)人才來組織實(shí)施，才能保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利完成。因此，企業(yè)如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，直接關(guān)系企業(yè)的未來發(fā)展。

1.5企業(yè)安全文化建設(shè)的挑戰(zhàn)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅考察礦山的硬件建設(shè)，還有礦山的軟件建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)的主要組成部分，旨在培養(yǎng)員工端正的工作態(tài)度、積極向上的精神面貌，提高員工的安全意識(shí)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。當(dāng)前，我國的中小型非煤礦山對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的概念模糊，重視程度不夠。因此，如何調(diào)動(dòng)員工的積極性，建設(shè)積極向上的企業(yè)安全文化，是我國中小非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)之一。

1.6員工安全意識(shí)培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

長期以來，我國中小型非煤礦山企業(yè)因員工安全意識(shí)不夠而引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以預(yù)防安全事故為主旨，在此基礎(chǔ)上逐步提高員工安全生意識(shí)。我國中小型非煤礦山企業(yè)在提高員工的安全意識(shí)方面要面臨以下挑戰(zhàn)：

（1）中小型非煤礦山企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，接受能力有限。

（2）長期形成的唯經(jīng)驗(yàn)論、唯意識(shí)論的慣性思維模式。

（3）長期養(yǎng)成的不良作業(yè)習(xí)慣，短時(shí)間內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。

因此，要提高員工安全意識(shí)，形成規(guī)范的安全氛圍，需要相關(guān)部門的積極引導(dǎo)和員工的共同努力。

2 機(jī)遇

任何事物都有兩面性，挑戰(zhàn)和機(jī)遇是一朵并蒂雙生蓮。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給中小型非煤礦山企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也孕育了難得的發(fā)展機(jī)遇。

首先，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化了中小型非煤礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，為企業(yè)的安全管理指明了方向。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作使得礦山領(lǐng)導(dǎo)層更加重視安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層和生產(chǎn)基層的交流和溝通更為頻繁，在實(shí)踐中強(qiáng)化了礦山的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了許多安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，這為礦山企業(yè)的安全管理指明了方向。

其次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了員工的素質(zhì)，為企業(yè)樹立了良好的社會(huì)形象。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求：員工每年必須接受規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)；定期召開基層會(huì)議，糾正員工的操作失誤，交流工作心得等。這提升了員工的職業(yè)安全技能，提高了員工的安全意識(shí)，減少了安全事故，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。同時(shí)可改變民眾潛意識(shí)里“礦山企業(yè)多災(zāi)多難”的企業(yè)印象，為礦山企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

再次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量，為企業(yè)儲(chǔ)備了技術(shù)人才。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求礦山企業(yè)須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，安全、高效、合理地開采礦山資源。為此，礦山須革新生產(chǎn)工藝，更新相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，這就要求必須有相應(yīng)的技術(shù)人才作支撐。所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量，為企業(yè)儲(chǔ)備了技術(shù)人才。

最后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了非煤礦山企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)了礦山環(huán)境。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須合理地開采礦產(chǎn)資源，包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

（1）選擇合理的開采模式，杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。

（2）選擇合理的技術(shù)工藝，保護(hù)礦山周邊的生態(tài)環(huán)境。

杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，可延長礦山的服務(wù)年限，提高礦山企業(yè)的整體的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)合理的技術(shù)工藝選取，減少了環(huán)境污染，樹立了環(huán)保型企業(yè)的社會(huì)形象。

3 結(jié)語

我國非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自2009年實(shí)施以來，全國范圍內(nèi)非煤礦山的安全事故總量明顯減少，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作更為規(guī)范，礦山的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成績的同時(shí)，也給中小型非煤礦山企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分技術(shù)力量薄弱、生產(chǎn)不規(guī)范的礦山企業(yè)在挑戰(zhàn)中倒下了，但是眾多的礦山企業(yè)頂住了壓力，迎接了挑戰(zhàn)，并以此為契機(jī)，使企業(yè)取得了長足的發(fā)展。由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給我國中小型非煤礦山企業(yè)帶來的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。“凡事追求卓越，細(xì)節(jié)決定成敗”，期待我國中小型非煤礦山企業(yè)出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，迎接安全、高效、綠色環(huán)保型礦山時(shí)代的到來！

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】全尾砂充填；充填管道；尾礦庫；綠色開采

1、前言

廬江縣礬山礦業(yè)有限公司楊山鐵礦為一礦體埋藏較淺、資源零散，由楊山礦段和陽山洼礦段組成的小型礦山。目前礦山分兩個(gè)采區(qū)，一采區(qū)開采Ⅱ號(hào)礦帶（回收原開采剩余鐵礦資源）的礦體，二采區(qū)開采Ⅳ號(hào)礦帶的礦體。由于兩礦體相距400～500m，獨(dú)立開采。整個(gè)礦山設(shè)計(jì)規(guī)模為30萬t/a，兩采區(qū)分別15萬t/a。由于礦體規(guī)模較小，形態(tài)不規(guī)則，分布零星，總的控制程度不足，礦山已近多年的露天開采，且在Ⅱ號(hào)和Ⅳ號(hào)礦帶上部形成了多個(gè)露天采坑，從而給Ⅱ號(hào)和Ⅳ號(hào)礦帶的地下采礦工作帶來了困難。

針對(duì)上述問題，礦山對(duì)采空區(qū)進(jìn)行了嗣后全尾砂膠結(jié)充填。全尾砂膠結(jié)充填采空區(qū)是對(duì)尾砂進(jìn)行環(huán)保處理，實(shí)現(xiàn)礦山綠色開采的新技術(shù)，同時(shí)具有保護(hù)生態(tài)、防止大規(guī)模地壓，節(jié)約尾礦庫占地、充分回收資源等諸多優(yōu)點(diǎn)。

2、礦床地質(zhì)及開采技術(shù)條件

楊山鐵礦床為小型巖漿后期貫入型（大廟）礦，兩采區(qū)共12個(gè)獨(dú)立礦體，主要賦存于輝石斜長正長巖中，從構(gòu)造來說，礦體主要分布于構(gòu)造破碎發(fā)育地段。Ⅱ號(hào)礦帶總體走向SN，走向長400m，礦體傾角向E，傾角14～45°，個(gè)別0～5°，礦體平均厚16～29m，礦帶賦存標(biāo)高+45～-121m；Ⅳ號(hào)礦帶總體走向NE70°，走向長350m，礦體傾向NW，傾角15～35°，礦體平均厚9～42m，礦帶賦存標(biāo)高+46～-204m。礦體多呈不規(guī)則層狀或似層狀，礦體圍巖為輝石正長巖或輝石斜長正長巖巖。

礦床前期為露采礦山，礦于地下水位線以上，但深部開采趨于復(fù)雜，礦床水文地質(zhì)條件中等。由于裂隙發(fā)育，蝕變強(qiáng)烈，邊坡圍巖穩(wěn)定性差，礦區(qū)已出現(xiàn)坍塌、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象，礦床工程地質(zhì)條件中等。地下水質(zhì)量中等，礦區(qū)及其近區(qū)植被茂密，平坦地帶田疇相連，礦區(qū)及其近區(qū)地面環(huán)境質(zhì)量一般。

3、全尾砂膠結(jié)充填的意義

（1）提高資源回收率。根據(jù)礦山開采現(xiàn)狀及礦體的賦存狀態(tài)，采用空場采礦法后，留下一定厚度的頂柱及礦柱，將會(huì)使礦石回收率大為降低，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。全尾砂膠結(jié)充填法的兩步驟回采礦房和礦柱，不但可以大幅度的提高礦石的回收利用率，還可延長礦山的服務(wù)年限，使礦山可獲得較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

（2）保證礦山安全生產(chǎn)。在礦體上部存在多個(gè)露天采坑的情況下，對(duì)接近采坑的礦體開采影響頗大。應(yīng)用空場采礦法時(shí)，雖然要求礦石和圍巖穩(wěn)固，但一味的尋求資源的最大利用而導(dǎo)致地表塌陷，將給礦山生產(chǎn)及人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重災(zāi)難，不利于社會(huì)和諧及穩(wěn)定。對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填可有效防止大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生[1]

（3）保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色開采。礦區(qū)及其近區(qū)楊山地帶植被茂密，如礦床上覆巖層崩落，則將破壞地表生態(tài)環(huán)境，并影響到地面村莊、河流及農(nóng)田、池塘等。若將大量尾礦堆存于地表，不但需大量征地，花費(fèi)較大；而且還要花費(fèi)大量的維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)尾礦庫在安全環(huán)保上的建設(shè)維護(hù)工作將伴隨尾礦庫的存在而終身存在。尾砂充填于井下則有效地解決了上述問題。全尾砂膠結(jié)充填可有效地保護(hù)礦區(qū)地表及礦區(qū)周邊環(huán)境，大幅度地減少尾礦堆存占地。

為了提高資源回收率，保證礦山安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦山的綠色開采，礦山對(duì)Ⅱ號(hào)和Ⅳ號(hào)礦帶采空區(qū)采用嗣后全尾砂膠結(jié)充填。

4、充填工藝

4.1充填流程

水泥、尾砂及水等充填料通過地表充填站進(jìn)行攪拌，然后用專用管道輸送至井下。設(shè)計(jì)膠結(jié)充填能力500m3/d。充填系統(tǒng)流程圖1。

4.2物料配比

通過礦山尾砂的粒級(jí)組成及類似礦山的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，楊山鐵礦全尾砂膠結(jié)充填料配比見表1。

4.3礦房充填

礦房回采后，采空區(qū)用全尾砂膠結(jié)充填，直到將剛采完的礦房充填完畢。先采用砼墻對(duì)采場通道進(jìn)行密閉，充填管道經(jīng)上階段充填巷道在采空區(qū)頂部向采空區(qū)進(jìn)行充填。為保證充填質(zhì)量，臨近接頂時(shí)采用膏體充填。待礦房充填完成，充填體強(qiáng)度達(dá)到的要求后，再進(jìn)行礦柱回采。

5、充填效果評(píng)述

5.1全尾砂膠結(jié)充填法優(yōu)點(diǎn)

（1）礦石回采率得到了很大提高，若不對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填，間柱未能進(jìn)行回收，則礦石回采率僅有70&左右，采用嗣后全尾砂膠結(jié)充填后，礦石回采率達(dá)到了88%以上，最大限度的回收了礦產(chǎn)資源。礦石回采率對(duì)比見表2。

（2）目前，礦山年充填尾砂7.79萬t，水泥0.91萬t，水3.38t萬，合計(jì)12.08萬t。楊山鐵礦嗣后全尾砂膠結(jié)充填的應(yīng)用，使地表位移沉降得到有效控制的同時(shí)，確保了露天坑底隔水層的穩(wěn)定性及可靠性，減少了礦山生產(chǎn)的安全隱患。

（3）嗣后全尾砂膠結(jié)充填采礦真正實(shí)現(xiàn)了礦山綠色采礦，將固體廢料（廢石、尾砂）充填采空區(qū)的同時(shí)，不僅大量減少了尾礦堆存所占用的土地，減少了尾礦庫建設(shè)的投資，還有效的避免固體廢料對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)了礦區(qū)地表及周邊環(huán)境。

5.2存在問題

（1）礦山未對(duì)尾砂進(jìn)行專項(xiàng)試驗(yàn)，會(huì)引起膠結(jié)體堵管及影響其強(qiáng)度。當(dāng)尾砂細(xì)粒級(jí)配較高時(shí)，會(huì)直接影響膠結(jié)體在管道中的流動(dòng)速度，影響充填效率，甚至?xí)钩涮罟艿蓝氯Ｄz結(jié)體至采空區(qū)沉降后，降低膠結(jié)體的強(qiáng)度也會(huì)受到影響。

篇3

這次年度檢查，共檢查煤礦企業(yè)14家，山石開采企業(yè)6家，各礦山企業(yè)均能夠依法合理開采礦產(chǎn)資源，沒有發(fā)現(xiàn)超層越界、亂采濫挖等違法行為。共進(jìn)行井下檢查32人次，檢查圖紙臺(tái)帳等資料40余份，形成檢查記錄14份，共下達(dá)催繳通知書1份，追繳礦補(bǔ)費(fèi)300多萬元。4月22日棗莊市國土資源局年檢抽查驗(yàn)收了我市郭莊、級(jí)索、富安、趙坡4個(gè)煤礦，南沙河合力、官橋鵬程2家采石場，均符合要求。

二、對(duì)高鐵沿線采石行為進(jìn)行整治，確保京滬高鐵運(yùn)行安全

均已停止開采活動(dòng)，截止目前京滬高鐵沿線兩側(cè)1000米范圍內(nèi)采石場相關(guān)證照已注（吊）銷。大部分采石場開采加工設(shè)備已拆除，人員已撤離。部分未拆除設(shè)備的采石場，下一步將組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、有關(guān)部門依法進(jìn)行拆除

危害京滬高鐵安全運(yùn)行的主要為沿線采石場采石放炮。京滬高鐵從北至南貫穿我市龍陽、東郭、東沙河等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

市高度重視。由市政府牽頭，公安局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、供電局、有關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立采石場關(guān)閉工作組，對(duì)京滬高鐵（滕州段）沿線兩側(cè)采石場進(jìn)行關(guān)閉取締。主要路口、山體兩側(cè)等部位張貼了關(guān)于關(guān)閉京滬高鐵沿線采石場的通告》滕政通字[2011]3號(hào)）,對(duì)于京滬高鐵沿線采石場關(guān)閉工作。保障了京滬高速鐵路在市的試運(yùn)行安全。

三、嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)礦山安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定

深入開展了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年第一、第二次集中行動(dòng)，組織開展非法違法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)市安委會(huì)、棗莊市國土資源局關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)部署，聯(lián)合市安監(jiān)局、公安局、煤炭局、工商局、供電部六部門聯(lián)合下發(fā)文件(滕國土資字[2011]55號(hào))，在全市范圍內(nèi)開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為，目前已對(duì)12家煤炭礦山進(jìn)行了檢查。

四、組織申報(bào)級(jí)索煤礦充填開采項(xiàng)目

為發(fā)展我市綠色礦業(yè)，利用新技術(shù)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，組織申報(bào)了級(jí)索煤礦充填開采項(xiàng)目，用于扶持礦山進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源回收率，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

五、開展“三率”指標(biāo)考核。

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關(guān)鍵詞：數(shù)字礦山

中圖分類號(hào)：TD67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，礦山信息化的建設(shè)也在不斷加速，為實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)過程的可視、可控、可調(diào)和高效率、高安全，數(shù)字礦山應(yīng)運(yùn)而生。

1 數(shù)字礦山概述

1.1 數(shù)字礦山定義

數(shù)字礦山是對(duì)真實(shí)礦山整體及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與數(shù)字化再現(xiàn)，是一個(gè)“硅質(zhì)礦山”，是數(shù)字礦區(qū)和數(shù)字中國的一個(gè)重要組成部分。數(shù)字礦山的核心是在統(tǒng)一的時(shí)間坐標(biāo)和空間框架下，科學(xué)合理地組織各類礦山信息，將海量異質(zhì)的礦山信息資源進(jìn)行全面、高效和有序的管理和整合。數(shù)字礦山的任務(wù)是在礦業(yè)信息數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代空間分析、數(shù)據(jù)采礦、知識(shí)挖掘、虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和科學(xué)計(jì)算技術(shù)，為礦產(chǎn)資源評(píng)估、礦山規(guī)劃、開拓設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安全和決策管理進(jìn)行模擬、仿真和過程分析提供新的技術(shù)平臺(tái)和強(qiáng)大工具。

1.2 數(shù)字礦山建設(shè)意義

數(shù)字礦山的建成將解決礦山建設(shè)施工中組織管理難度大的問題。隨著建設(shè)工程的進(jìn)行，礦山采礦、選礦、機(jī)電、采暖、通訊、地面土建、管道輸送等工程將全面展開。從井下到地面，從地面到高空，將出現(xiàn)多水平立體交叉作業(yè)和多工種多工序平行交叉作業(yè)，加上地質(zhì)條件復(fù)雜，施工中難以預(yù)測的不利因素隨時(shí)可能出現(xiàn)等，組織管理的難度非常巨大。數(shù)字礦山可將礦山建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、模型化、可視化、集成化和科學(xué)化管理，使礦山企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)呈現(xiàn)安全、高效、低耗的局面。

2 數(shù)字礦山建設(shè)的主要內(nèi)容

數(shù)字礦山系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、開放的巨大系統(tǒng)，各個(gè)部分之間相互影響、相互制約。礦山系統(tǒng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過覆蓋礦山井上井下的高速網(wǎng)絡(luò)將以及礦山傳感網(wǎng)將礦山環(huán)境、設(shè)備及人員實(shí)時(shí)聯(lián)接起來，并傳輸?shù)接?jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、決策、控制、和查詢，不僅保證信息的互聯(lián)互通，更保證了信息的可靠性、安全性和及時(shí)性。

（2）數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)倉庫是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字礦山”的根基。主要用于實(shí)時(shí)采集和更新礦井建設(shè)期和生產(chǎn)期的地理信息、進(jìn)尺、水文、人員位置、設(shè)備狀態(tài)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并通過數(shù)字建模實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)過程的可視化。

（3）四維地理信息系統(tǒng)與可視化集成平臺(tái)。以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，基于統(tǒng)一的空間和時(shí)間四維坐標(biāo)將礦山中所有信息可視化并配置完整的屬性信息，建成完整的四維時(shí)態(tài)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地上地下所有對(duì)象的透明管理和虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)仿真。實(shí)現(xiàn)礦井開拓設(shè)計(jì)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)礦山機(jī)械、總圖運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)的模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程的控制與調(diào)度等，還可以對(duì)礦工進(jìn)行虛擬的井下條件培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和工作效率。

（4）礦山安全生產(chǎn)監(jiān)控與預(yù)警、救援系統(tǒng)。按照國家對(duì)礦山企業(yè)安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)的建設(shè)要求，必須建立礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng) 。建成后可以實(shí)現(xiàn)礦山的井上和井下的語音通訊、人員、設(shè)備跟蹤定位、井下關(guān)鍵設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控、井下關(guān)鍵位置的圖像視頻監(jiān)測監(jiān)控、以及各種環(huán)境參數(shù)的監(jiān)測監(jiān)控等。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)指揮調(diào)度。

（5）礦山ERP系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)真正的“數(shù)字礦山”，建立一套完整的、符合采礦行業(yè)的礦山資源優(yōu)化（ERP）系統(tǒng)是很有必要的。礦山資源優(yōu)化（ERP）系統(tǒng)主要包括人力資源系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)（包括項(xiàng)目前期、進(jìn)度管理、投資成本、招標(biāo)管理、文檔管理、系統(tǒng)管理等）和辦公OA系統(tǒng)等。

3 基建期數(shù)字礦山建設(shè)優(yōu)勢

數(shù)字礦山的建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為基建礦山，存在很多建設(shè)優(yōu)勢：

（1）國內(nèi)外已有不少成功案例可以借鑒。盡管各個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境、采選設(shè)計(jì)不同，但是服務(wù)于數(shù)字礦山建設(shè)的技術(shù)、軟件、平臺(tái)是統(tǒng)一的，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、無線通訊技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生產(chǎn)管理與控制系統(tǒng)等都已比較成熟，基建礦山可以借鑒成型礦山的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)優(yōu)化。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)循序漸進(jìn)錄入。作為數(shù)字礦山根基的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作量是相當(dāng)繁重的，而基建礦山數(shù)據(jù)從零開始，基建數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入，大大減少了錄入工作量，保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（3）基建期數(shù)字礦山的建成為日后安全高效開采作業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。礦山實(shí)體與基建期數(shù)字礦山將同步建成，決策者可以根據(jù)已有數(shù)字礦山迅速準(zhǔn)確地掌握動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)中的一切信息，以做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策，使企業(yè)資源合理配置，從而使企業(yè)能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，求得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

數(shù)字礦山的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，從科學(xué)概念到具體實(shí)施的關(guān)鍵在于人，我們要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用現(xiàn)有技術(shù)，提高礦山各項(xiàng)管理水平。礦產(chǎn)資源正面臨資源短缺、供應(yīng)乏力的嚴(yán)峻形勢，數(shù)字礦山的建成將實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源的高效、安全、綠色開發(fā)開采，以確保中國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

創(chuàng)建綠色礦山堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以礦山企業(yè)為主體，以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證。涉及林業(yè)的，具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案。

（三）誠信守法，依法經(jīng)營，三年內(nèi)沒有受到與礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰。

（四）按有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)繳納排污費(fèi)。

三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）資源利用集約化

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，噸耗資源消耗達(dá)標(biāo)。

3、廢棄物排放得到有效控制，露天礦山90%以上廢棄物得到妥善處置，地下礦山85%以上廢棄物得到妥善處置。

（二）開采方式科學(xué)化

1、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)方案，露天礦山實(shí)行自上而下分水平臺(tái)階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式、合理的生產(chǎn)加工工藝、先進(jìn)的加工設(shè)備。

3、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案科學(xué)，并嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理，對(duì)局部閉坑區(qū)采取有效措施及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，采礦權(quán)登記范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)80%以上。

（三）生產(chǎn)工藝環(huán)保化

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施。

2、礦石加工機(jī)組設(shè)置在礦區(qū)，主要加工設(shè)備采用吸風(fēng)除塵或濕法加工，加工產(chǎn)生的粉塵能采取有效措施并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3、礦區(qū)運(yùn)輸主要道路防塵措施到位，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時(shí)采取有效的防塵保潔措施。

4、已采用水沖工藝的礦山企業(yè)，建有規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施，廢水經(jīng)處理后能循環(huán)使用，基本實(shí)現(xiàn)零排放，礦區(qū)建有雨水截（排）水溝，地面徑流水經(jīng)沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放。

5、礦山剝離物能合理堆放，廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有專用堆放或存儲(chǔ)場地，并得到最大限度的綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，組織健全，分工明確，責(zé)任落實(shí)，整個(gè)創(chuàng)建工作實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施有力。

3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善并責(zé)任落實(shí)，各類報(bào)表齊全，上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，各類臺(tái)帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，生產(chǎn)秩序井然。

5、依法納稅、繳費(fèi)，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境邊開采邊治理，有完備的局部閉坑礦區(qū)和礦山閉礦生態(tài)環(huán)境治理方案，并認(rèn)真實(shí)施。

2、重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，無地質(zhì)災(zāi)害隱患。

3、負(fù)責(zé)閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠工作，承擔(dān)復(fù)墾復(fù)綠經(jīng)費(fèi)和義務(wù)，閉坑礦區(qū)達(dá)到復(fù)墾復(fù)綠驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作程序

（一）申報(bào)。1、申請。擬申報(bào)創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)，須填寫申報(bào)表，并附相關(guān)資料，正式行文上報(bào)國土資源及環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)；綠色礦山的申報(bào)時(shí)間從每年的3月1日至3月31日。2、編制、評(píng)審創(chuàng)建方案。申請批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位編制綠色礦山創(chuàng)建方案，并報(bào)國土資源部門組織評(píng)審。礦山企業(yè)按評(píng)審?fù)ㄟ^的方案實(shí)施創(chuàng)建工作。

綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限逐級(jí)申報(bào)。省級(jí)發(fā)證的，直接申報(bào)省級(jí)綠色礦山；金華市級(jí)發(fā)證的，申報(bào)金華市級(jí)綠色礦山；本市級(jí)發(fā)證的，申報(bào)本市級(jí)綠色礦山。申報(bào)上級(jí)綠色礦山的，需經(jīng)下級(jí)國土資源和環(huán)境保護(hù)部門初審。在獲得本市級(jí)綠色礦山滿一年后，可申報(bào)金華市級(jí)綠色礦山；獲得金華市級(jí)綠色礦山滿一年后，可申報(bào)省級(jí)綠色礦山。

（二）驗(yàn)收、命名。1、申請。礦山企業(yè)通過創(chuàng)建，經(jīng)自查達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)和考核指標(biāo)后，向國土資源部門提出綠色礦山驗(yàn)收申請，申請資料包括驗(yàn)收申請報(bào)告、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建工作總結(jié)、相關(guān)附圖及照片等。2、驗(yàn)收。接到申請報(bào)告后，由國土資源部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門組織專家組到礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，由專家組評(píng)分，得分80分以上的由專家組形成核查意見報(bào)以上兩部門批準(zhǔn)。3、命名。經(jīng)批準(zhǔn)的綠色礦山，在大眾媒體公示一周，無異議的，由以上兩部門命名，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

（三）復(fù)查。綠色礦山有效期限為三年，三年期滿前6個(gè)月，礦山企業(yè)向國土資源部門提出復(fù)查申請，申請資料包括復(fù)查申報(bào)報(bào)告、有效期內(nèi)綠色礦山保持工作情況匯報(bào)。三年期滿后，國土資源部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查通過的，再延三年；不合格的，給予半年的整改期，經(jīng)整改仍不合格的取消綠色礦山稱號(hào)。

五、實(shí)施步驟

綠色礦山創(chuàng)建工作要在全市穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)現(xiàn)擬建、在建及今后新設(shè)的礦山一律按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)。對(duì)開采礦山分批實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作，2009年底前完成2家以上綠色礦山創(chuàng)建工作并通過驗(yàn)收。對(duì)列入創(chuàng)建綠色礦山且達(dá)不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。磚瓦礦山企業(yè)暫不列入綠色礦山創(chuàng)建，但應(yīng)按要求抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境負(fù)面影響最小化，是全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)生態(tài)市的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度充分認(rèn)識(shí)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，按照生態(tài)市建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求切實(shí)抓好綠色礦山創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)配合，落實(shí)責(zé)任。要協(xié)同各方力量搞好綠色礦山創(chuàng)建工作。市國土資源局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作管理。國土資源局負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作的具體組織與實(shí)施，環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，財(cái)政、水利、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門應(yīng)按各自職責(zé)做好工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)要嚴(yán)格按照本實(shí)施意見制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作；專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案評(píng)審和驗(yàn)收核查評(píng)分；各有關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序；國土資源局、環(huán)保局每年要對(duì)綠色礦山進(jìn)行不定期的抽查復(fù)查，督促礦山企業(yè)及時(shí)抓好整改，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（四）政策扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)。建立綠色礦山創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。市級(jí)綠色礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格的三年內(nèi)可享受以下優(yōu)惠政策。

1、在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許且符合綠色礦山建設(shè)要求的情況下，開采規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。

篇6

關(guān)鍵詞:整合資源;安全管理模式

潞安集團(tuán)在2009年的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作中堅(jiān)決貫徹省委、省政府的決策部署，參與了臨汾、忻州、晉中等6市13縣區(qū)的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，將101座礦井整合重組為37座，新增煤炭儲(chǔ)量達(dá)30多億噸。過技術(shù)改造已有11座礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到2010年底，所有符合政策規(guī)定的整合礦井將全部投產(chǎn)，新增產(chǎn)能 3100萬噸，潞安集團(tuán)全年總產(chǎn)量將達(dá)到7000萬噸，到2012年潞安集團(tuán)煤炭年產(chǎn)量將超過1億噸。

潞安集團(tuán)董事長任仁厚同時(shí)指出:我們已經(jīng)把資源整合回來了，同時(shí)也把安全責(zé)任整合回來了。副總經(jīng)理、總工程師劉克功指出:通過這一次整合，我們基本上達(dá)到了原先提出的五個(gè)整合，那就是安全整合、效益整合、規(guī)范整合、快速整合，最后還有個(gè)和諧整合。其實(shí)這些當(dāng)中重中之重是安全，有了安全才可以談到一切，所以整合后的煤礦如何才能安全、高效、綠色、和諧的投入到生產(chǎn)。

下面我從三方面來論述:

一、從人的角度

作為管理者，面對(duì)復(fù)雜棘手的問題，首先要對(duì)整合后的煤礦進(jìn)行一次詳細(xì)的資料收集與整理，了解后，采取正確的做法對(duì)其分析，歸納并據(jù)此制定相應(yīng)的對(duì)策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應(yīng)如此。

煤礦安全管理可以分解為兩個(gè)問題:一個(gè)是環(huán)境問題;一個(gè)是人的問題。人的問題又可以分解為素質(zhì)和意識(shí)問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識(shí)強(qiáng)化了，安全意識(shí)強(qiáng)化了，就能實(shí)現(xiàn)煤礦安全。

煤礦安全的定理:煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。安全環(huán)境管理的目標(biāo):使環(huán)境不危及人身安全。安全行為管理的目標(biāo):使行為不危及自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。煤礦管理者的人物:圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的安全管理體系，支撐整個(gè)煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。

高素質(zhì)的煤礦從業(yè)人員是促進(jìn)煤礦安全的重要因素。英國要求礦工至少具有高中文化程度，美國雖沒有類似的強(qiáng)制規(guī)定，但其大部分礦工也都具有高中及以上學(xué)歷。以中國的現(xiàn)實(shí)情況，不可能對(duì)從業(yè)礦工的受教育程度做出最低標(biāo)準(zhǔn)限制。但是，如果各煤礦企業(yè)能夠?qū)崒?shí)在在地對(duì)礦工進(jìn)行崗前、崗中、崗位輪換等各類培訓(xùn)，仍可在一定程度上提高礦工素質(zhì)和安全意識(shí)、安全技能，對(duì)于降低事故率是大有好處的。目前，我國對(duì)礦工培訓(xùn)沒有強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該考慮制定煤礦從業(yè)人員最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。政府可以通過立法，確定煤礦管理人員和技術(shù)人員的教育和考核標(biāo)準(zhǔn)，并制定良好的煤礦從業(yè)人員(包括管理者和礦工)培訓(xùn)制度。

另外，礦難治理中應(yīng)該加強(qiáng)煤礦企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)和管理者安全責(zé)任意識(shí)教育。因?yàn)?，市場自發(fā)產(chǎn)生和政府強(qiáng)力施加的各種外部激勵(lì)雖然能夠促使企業(yè)努力改善安全狀況，但它們代替不了內(nèi)部動(dòng)機(jī)的激勵(lì)作用。煤礦企業(yè)管理層的安全意識(shí)和責(zé)任感是一種內(nèi)在的根本激勵(lì)，而中國目前之所以礦難頻發(fā)，很大一部分原因就在于缺乏這種內(nèi)部動(dòng)機(jī)。因此，提高煤礦企業(yè)經(jīng)營者和管理者的安全意識(shí)和安全責(zé)任是抑制煤礦安全事故的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

二、從機(jī)的角度考慮

關(guān)于2009年《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》

明確兼并重組整合，目標(biāo)到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。

整合后的礦井如何在機(jī)電設(shè)備，裝備方面安全有效、高效率投入運(yùn)行呢?我們應(yīng)該從兩方面入手:(1)保留原礦井的部分機(jī)電設(shè)備，更換部分設(shè)備;(2)通過技改更換全部機(jī)電設(shè)備。對(duì)于第一種方案缺陷是安全性不高;第二種方案安全性比較高，也便于技術(shù)人員的維護(hù)。

三、從環(huán)境的角度考慮

整合煤礦接管后首先是對(duì)礦井水文地質(zhì)資料的整理與了解熟知、礦井通風(fēng)能力的測定、礦井生產(chǎn)能力的核定、瓦斯等級(jí)的測定，這樣才能對(duì)整個(gè)礦井的大環(huán)境有所了解。

我們熟知礦井環(huán)境后就應(yīng)該著手確立礦井的安全管理體系，應(yīng)從六個(gè)方面來考慮:

(1)安全管理對(duì)象。安全管理對(duì)象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。

(2)煤礦安全問題。有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上存在的問題。

(3)安全管理途徑。面對(duì)安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應(yīng)從兩個(gè)方面去尋求解決問題的途徑:一是環(huán)境方面，二是行為方面。

(4)安全管理措施。環(huán)境管理措施:優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。優(yōu)化系統(tǒng)，要科學(xué)地設(shè)計(jì)系統(tǒng)，必須依靠最好的設(shè)計(jì)專家和人員，設(shè)計(jì)出最好的系統(tǒng)，再通過投資，構(gòu)建好這個(gè)系統(tǒng)。

(5)安全管理責(zé)任。有技術(shù)責(zé)任和行政責(zé)任等。

(6)安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理責(zé)任、獎(jiǎng)懲辦法等，納入制度化管理，實(shí)行管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。

中國煤礦安全事故頻發(fā)的原因有很多，安全投入不足、技術(shù)設(shè)備落后、勞動(dòng)力素質(zhì)低自然是不能忽視的因素，對(duì)煤礦安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)也確實(shí)是重要原因，國有煤礦領(lǐng)導(dǎo)或整合前的私人礦主千方百計(jì)追求利益最大化而置礦工生命于不顧更是與礦難有著直接關(guān)聯(lián)，但在眾多分析中被忽視的一個(gè)重要原因就是工會(huì)的缺席和礦工聲音的缺失。目前已有部分專家認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)我國工會(huì)組織的力量來治理礦難。

現(xiàn)行工會(huì)制度的缺陷和工會(huì)職能的缺失要求必須改革現(xiàn)有的工會(huì)制度，使工會(huì)不再從屬于企業(yè)，真正成為維護(hù)工人權(quán)益的組織。對(duì)于尚未建立工會(huì)組織的煤礦企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)并監(jiān)督企業(yè)允許和幫助礦工建立工會(huì)組織。工會(huì)一方面要維護(hù)礦工的權(quán)益，另一方面也要主動(dòng)從礦工中間收集礦井安全信息以及改善安全的建議，及時(shí)傳達(dá)給煤礦企業(yè)管理層，幫助管理者有效地控制礦井隱患，改善安全記錄。同時(shí)，煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該鼓勵(lì)工會(huì)和礦工積極參與到制定安全規(guī)劃和措施的過程中來，共同商議安全問題，激發(fā)工人的新想法和合作精神，從而加強(qiáng)雙方的對(duì)話和溝通，增強(qiáng)相互之間的信任感，推動(dòng)勞工和管理者之間的合作。工會(huì)在制止各地存在的隱報(bào)、漏報(bào)礦難事故事也可發(fā)揮積極的作用。

四、結(jié)語

總而言之，整合后的煤炭企業(yè)的安全管理工作的模式建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。只有牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能建立、提升企業(yè)的安全管理水平，形成一套固定的安全管理模式。從根本上解決安全工作中的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、高效、綠色和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇7

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內(nèi)，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產(chǎn)資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發(fā)現(xiàn)64種礦種，占湖南省已發(fā)現(xiàn)142種礦產(chǎn)的45.01%和全國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)的37.21%。查明有資源/儲(chǔ)量的礦產(chǎn)34種，其中錳、汞位居全國前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產(chǎn)位居湖南省前十名。湘西州2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長5%。其中錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值67億元，同比增長1.4%，總量占規(guī)模工業(yè)比重的74.5%。在三大產(chǎn)業(yè)集群中，錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.4億元，同比增長0.8%，占三大產(chǎn)業(yè)集群增加值的88.66%，占全州全年工業(yè)增加值的58.12%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和推動(dòng)力，是湘西發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。錳鋅產(chǎn)業(yè)增加值與湘西工業(yè)增加值的相關(guān)關(guān)系見圖1。湘西近10年工業(yè)增加值的飛速發(fā)展是伴隨著以錳鋅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起而發(fā)展。湘西州工業(yè)增加值從2003年的21.40億元增長到2010年的102.21億元，規(guī)模增長了將近5倍;錳、鋅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規(guī)模更是增長了5倍多。湘西工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，錳鋅為主的工業(yè)增加值在全州工業(yè)增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)錳、鋅行業(yè)的采掘、冶煉及壓延、制成品的產(chǎn)值達(dá)到整個(gè)湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業(yè)也是湘西州出口創(chuàng)匯和稅收的主要支柱行業(yè)。2010年1—5月，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出貨值2.2億元，錳鋅企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入51.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.4億元。其中錳鋅行業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入38.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西州出口創(chuàng)匯和稅收中的比重還會(huì)有所提高［1］。

2湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湘西的礦產(chǎn)資源得到了高強(qiáng)度開發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。但是這種以礦產(chǎn)資源消費(fèi)為發(fā)展模式的粗獷型經(jīng)濟(jì)增長不可避免地存在一系列問題。

1)無序開采對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，資源保障程度低。受礦產(chǎn)資源開發(fā)“有水快流”思潮的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻較低，小礦山設(shè)置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，掠奪性開采，致使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，由于小礦山生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒有回收，礦產(chǎn)資源利用率不高。資源開采監(jiān)管力度不強(qiáng)，致使鉛、鋅、錳等湘西州優(yōu)勢礦產(chǎn)過量開采。由于過度開發(fā)，保有資源儲(chǔ)量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲(chǔ)量已高度危機(jī)。據(jù)預(yù)測，湘西州絕大部分主要礦產(chǎn)的靜態(tài)可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產(chǎn)產(chǎn)量出現(xiàn)了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長速度開始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關(guān)閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達(dá)到48.3%，要達(dá)到2009年產(chǎn)量有將近一半的缺口，資源保障能力已經(jīng)不足。鋅精礦雖然增長了21.7%，但是成品鋅卻只增長了4.82%，說明鋅精礦的質(zhì)量有所下降，礦產(chǎn)的選礦和冶煉回收有所下降?？傮w來說，在經(jīng)過了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(圖2和圖3)［4］。

2)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全州金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用程度高，最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對(duì)水土環(huán)境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全;非金屬礦產(chǎn)主要開發(fā)水泥用灰?guī)r、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類礦山，在開采過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出表現(xiàn)為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計(jì)達(dá)36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計(jì)積存量達(dá)1.05億t;礦區(qū)地下水位下降區(qū)面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬t;年度發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害2次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600萬元，年度投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)1121萬元［5］。

3)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過對(duì)全州的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，全州共有各類礦山企業(yè)616個(gè)，全部為中小型礦山。小礦山都是個(gè)體或集體經(jīng)營，礦山投資均是業(yè)主的個(gè)人資金或銀行貸款。為了追求企業(yè)效益的最大化，盡快回收資金，個(gè)體老板對(duì)礦山的投資僅僅是滿足礦山基本生產(chǎn)，對(duì)于礦山安全生產(chǎn)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，再加上安全意識(shí)薄弱，安全管理不到位，致使礦山的安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害生產(chǎn)工人的生命安全。僅2010年下半年湘西州就出現(xiàn)了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”較大礦山安全事故。

4)部分礦產(chǎn)加工產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致過量生產(chǎn)或利用方式不當(dāng)。水泥用灰?guī)r、建筑石材等建材類礦產(chǎn)資源在湘西州分布范圍廣泛，但由于過去對(duì)該類礦產(chǎn)資源的管理不是很嚴(yán)格，導(dǎo)致過量生產(chǎn)或生產(chǎn)及利用方式不當(dāng)。水泥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能就是在此種情況下出現(xiàn)的過剩，目前部分小規(guī)模的水泥企業(yè)由于產(chǎn)能過剩和市場需求不足出現(xiàn)了各種各樣的生產(chǎn)經(jīng)營問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5)行政干預(yù)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作。由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西經(jīng)濟(jì)中的重要地位，部分行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用手中的權(quán)力干預(yù)正常的礦業(yè)管理工作。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的不規(guī)范性甚至部分違法、非法開采活動(dòng)也得到了默許，這給以后的礦政管理留下了極大的遺留問題;同時(shí)也造成了國有礦產(chǎn)資源的流失和部分安全生產(chǎn)隱患。

3湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

通過對(duì)以上湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出了一些建議，希望能對(duì)湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。

1)摸清家底，做好礦產(chǎn)資源的供需分析。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的兩個(gè)因素就是供給和需求。作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供需關(guān)系有兩對(duì):一對(duì)是原礦石供應(yīng)能力與選冶加工需求能力之間的供需關(guān)系;另一對(duì)則是礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力與終端消費(fèi)之間的供需關(guān)系。這是一條從原礦到產(chǎn)品到市場的產(chǎn)業(yè)鏈，要做好這條產(chǎn)業(yè)鏈的分析，需要了解目前湘西州礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量(包括礦山的開拓儲(chǔ)量、采準(zhǔn)儲(chǔ)量和備采儲(chǔ)量)，同時(shí)還要了解州域范圍內(nèi)及其鄰近區(qū)域?qū)τ阱i鋅等對(duì)原礦石加工的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能的大小直接決定可以接收多少原礦石進(jìn)行選冶加工，從而決定原礦石與選冶企業(yè)之間的供需關(guān)系到底是供不應(yīng)求還是供過于求，此外市場最終消費(fèi)需求量直接決定了制成品企業(yè)的供應(yīng)能力。歸根結(jié)底是要對(duì)終端市場需求量做出分析，并測算目前的可采儲(chǔ)量對(duì)最終需求量的保障能力。目前湘西州的礦產(chǎn)資源供需形勢主要為伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的制約性矛盾加劇。礦產(chǎn)資源過度開采，可采儲(chǔ)量耗竭過快，可供開采的后備資源儲(chǔ)量不足與需求的快速增長呈反比，主要表現(xiàn)在鉛鋅、錳、煤等大宗礦產(chǎn)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，未來湘西州礦產(chǎn)資源的需求缺口將呈擴(kuò)大趨勢［2］。

2)推動(dòng)企業(yè)走出去，同時(shí)引進(jìn)州外資源以及人才、資本和技術(shù)。推動(dòng)具備比較優(yōu)勢的勘查、生產(chǎn)、加工企業(yè)走出去，到州外、省外、國外去開辟市場。通過引進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)、加工、管理等優(yōu)秀人才來提高礦業(yè)企業(yè)的綜合軟實(shí)力;通過對(duì)金融資本的引進(jìn)，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)增加勘查投入、生產(chǎn)設(shè)備投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來提高資源利用效率，降低單位能耗和工業(yè)三廢排放，實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)與節(jié)約并重和綜合利用。此外，要大力引進(jìn)外資尤其是大型央企、國企來參與開發(fā)湘西州的礦產(chǎn)資源。充分總結(jié)目前在湘西州投資的中鋼集團(tuán)、中材集團(tuán)等大型央企在湘西投資中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的難題，為進(jìn)一步引進(jìn)其他大型企業(yè)來湘西投資做好鋪墊，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境。

3)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)資源、資產(chǎn)整合。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是發(fā)展冶煉和精深加工，改變以往銷售原礦、精礦、或電解錳(鋅)的狀況，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的附加值，達(dá)到資源量消耗少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大幅度提高的目的［6］。湘西州的鉛鋅選冶和電解錳企業(yè)雖不具備一流的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，但主要技術(shù)在全國同行業(yè)中長期處于領(lǐng)先地位，如鉛鋅選礦回收率、電解錳的單位電耗指標(biāo)等。由于目前大部分企業(yè)還是生產(chǎn)和銷售大部分電解錳和電解鋅，因此需要利用本身的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢、西部大開發(fā)政策優(yōu)勢等推動(dòng)精深加工，并推動(dòng)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。目前花垣縣主要錳產(chǎn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的19宗采礦權(quán)整合到5宗較具規(guī)模的采礦權(quán)。通過對(duì)錳礦資源的整合，在以后的鋅及其他礦產(chǎn)資源整合中，需實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦山必須是一套證照、一套獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，防止“一證多井”和“假整合”。錳礦資源整合的實(shí)現(xiàn)也為今后的鉛鋅資源整合提供了先例和平臺(tái)。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)(國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、電力等各部門充分協(xié)作)、以整合企業(yè)為主體、以市場運(yùn)作模式為載體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以充分發(fā)揮行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)妥善處理整合中的利益問題，從而強(qiáng)力推進(jìn)整合［7］。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)采、選、冶一體化整合，大型企業(yè)兼并小型企業(yè)，具有競爭優(yōu)勢的下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向上兼并、重組原材料工業(yè)企業(yè)。既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的做大做強(qiáng)，也增強(qiáng)了企業(yè)的抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力。從而通過資源、資產(chǎn)整合來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

4)健全礦業(yè)權(quán)出讓制度，合理規(guī)劃和設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓的招、拍、掛制度，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。要強(qiáng)化國土資源部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理職能，嚴(yán)格控制一級(jí)市場，明確礦業(yè)權(quán)出讓的基本原則、具體操作程序和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的出讓一律實(shí)行市場出讓。要充分發(fā)揮國家、省、州《“十二五”規(guī)劃》、《第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等一系列相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，做到?jīng)]有礦區(qū)規(guī)劃或者礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)。如在全州的水泥用灰?guī)r礦山中，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃中設(shè)置吉首市天源建材有限公司觀音山石灰?guī)r礦、古丈縣古丈德物華礦業(yè)發(fā)展有限公司雙溪礦區(qū)水泥配料用頁巖礦、龍山縣白羊鄉(xiāng)紅星水泥灰?guī)r礦共計(jì)3宗采礦權(quán);對(duì)于釩礦的采礦權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行州政府釩礦領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，確保一個(gè)縣市只有1宗釩礦采礦權(quán)。

5)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好礦山的安全生產(chǎn)要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要以“打非治違”為有效手段，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)日常巡查和集中檢查，依法嚴(yán)厲打擊無證無照的礦山生產(chǎn)經(jīng)營、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。突出抓好地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡的整治，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，杜絕假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)的現(xiàn)象。抓好尾礦庫整治與監(jiān)控責(zé)任的落實(shí)，加快整治進(jìn)度，全面落實(shí)和完成尾礦庫整治任務(wù)。

6)增加勘查投入，支持地質(zhì)找礦計(jì)劃。國土資源部已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施“358行動(dòng)”，即，三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過2010年的準(zhǔn)備，2011年開始實(shí)施［8］。a.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要進(jìn)行整合出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。目前湘西州有國家整裝勘查區(qū)“花垣—鳳凰鉛鋅礦勘查區(qū)”以及省級(jí)整裝勘查中的“花垣錳礦、永順鎳鉬礦釩”等。要充分利用好這次地質(zhì)找礦的良好時(shí)機(jī)，為湘西的地質(zhì)找礦找出資源，找出經(jīng)濟(jì)效益。b.要學(xué)習(xí)“錫田模式”。將州內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大礦山與有較高勘查技術(shù)水平的地質(zhì)隊(duì)(地礦局405隊(duì)、有色局245隊(duì)等)結(jié)合起來組建公司，聯(lián)合勘查，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果共享?？辈楣ぷ鲬?yīng)安排在成礦遠(yuǎn)景區(qū)、國土資源大調(diào)查工作過的重點(diǎn)礦區(qū)或老礦山的深部和。c.要推廣“巖頭寨模式”，即大力推動(dòng)“礦產(chǎn)資源快速評(píng)價(jià)法”的試點(diǎn)工作，將這一成果充分應(yīng)用在今后的地質(zhì)找礦活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)“358”計(jì)劃找出更多更好礦產(chǎn)資源的目標(biāo)。

7)合理適度開采礦產(chǎn)資源，推動(dòng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可再生的屬性。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行適度開采戰(zhàn)略。由于過度開采，區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦種如鉛鋅、錳、釩、汞等價(jià)格低迷，資源賤賣，沒有體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在以后的礦產(chǎn)資源開發(fā)中，要實(shí)行保護(hù)性開采，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，合理規(guī)劃礦山的開采能力。對(duì)于本區(qū)的優(yōu)勢礦種、國家限制性開采的礦種(鉬、鋁土等)，更要嚴(yán)格執(zhí)行國家的配額生產(chǎn)指標(biāo)，要把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在推行適度開采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要對(duì)部分礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備，如錳、鉛鋅、釩、汞等優(yōu)勢礦產(chǎn)一定要合理規(guī)劃開采，并對(duì)部分探明礦產(chǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，禁止開采，像煤炭、原油等能源礦產(chǎn)則要對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者自然災(zāi)害。

8)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型。所謂礦業(yè)城市，是指以礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。礦業(yè)城市的主要功能或重要功能是向社會(huì)提供原礦產(chǎn)品及其初加工等礦產(chǎn)品［9］。礦業(yè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的演變有其特有的規(guī)律性，即礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷礦業(yè)城市起步階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興起)—經(jīng)濟(jì)快速成長(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)散)—成熟階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到資源開發(fā)利用的臨界點(diǎn))—經(jīng)濟(jì)衰退(作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)衰退引起)或成功轉(zhuǎn)型(非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長、繁榮)4個(gè)發(fā)展階段［10］(圖4與圖5)。目前湘西州礦業(yè)城市(鎮(zhèn))主要是指花垣縣(民樂、李梅、芭茅等城鎮(zhèn))，該縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占GDP的90%以上。隨著開采量的不斷增加，可供開發(fā)的不可再生資源年限已經(jīng)大大縮短，資源開采成本不斷上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。以上種種特征表明，花垣縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始處于成熟期，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湘西州近10年工業(yè)增加變化情況見圖6。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，已被列入國家“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán)就是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［11］。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，可以建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，把一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。在企業(yè)內(nèi)部，同樣也要做到廢物利用，如礦坑水、尾礦水、廢石、尾砂的再選用，從而達(dá)到減少廢物、廢水排放甚至零排放的目的［12］，這也是建設(shè)“綠色礦山”的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)方面，還需要利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力培育其接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電力、交通、水電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)論

目前湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性較高，由于目前廣大發(fā)展中國家的崛起需要大量的礦產(chǎn)資源消費(fèi)，促成了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期，但是要實(shí)現(xiàn)全州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著手:

1)要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位不動(dòng)搖，大力開發(fā)礦產(chǎn)資源;

2)要堅(jiān)定不移地抓礦產(chǎn)資源開發(fā)整治、整合，保持礦產(chǎn)資源開發(fā)的優(yōu)良環(huán)境;

篇8

［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè);研發(fā)支出;稅收優(yōu)惠

1內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策

準(zhǔn)則講解規(guī)定，內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究階段或開發(fā)階段不同情況，分別計(jì)入當(dāng)期損益或?qū)⒎腺Y本化條件以后至達(dá)到預(yù)定用途前發(fā)生的支出計(jì)入無形資產(chǎn)的成本。稅法中規(guī)定企業(yè)為研制新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新工藝等發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;符合資本化條件的，按照其成本的150%計(jì)算攤銷。

2上市煤企研發(fā)支出的普遍現(xiàn)狀與問題根源

2.1企業(yè)外部客觀因素

(1)前期煤炭市場大環(huán)境的影響。2012年年底至2016年上半年，煤炭價(jià)格持續(xù)低走，中國煤炭行業(yè)連續(xù)3～4年時(shí)間持續(xù)疲軟。這一期間恰逢央行信貸政策以及商業(yè)銀行對(duì)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)信用評(píng)級(jí)嚴(yán)控的影響，加之市場疲軟導(dǎo)致回款不暢，營運(yùn)資金不能充分補(bǔ)進(jìn)，煤企的經(jīng)營性現(xiàn)金流接受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。反觀煤炭企業(yè)的研發(fā)支出，成本通常較高，從研究、開發(fā)直至聯(lián)合試車到投入使用，期間較長，并且存在研發(fā)失敗或借鑒失敗的不確定性，這使得在市場大環(huán)境下大多數(shù)煤企當(dāng)年的資金計(jì)劃中并未涉及研發(fā)支出。即使2016年年底甚至2017年上半年價(jià)格持續(xù)回暖，大多數(shù)煤企的資產(chǎn)負(fù)債率仍然高居不下，這可以理解為大多數(shù)煤企正緩慢通過市場見好時(shí)穩(wěn)健的經(jīng)營性現(xiàn)金流償還籌資支出。因此，前期市場低迷的影響是深遠(yuǎn)的。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)加大稅收優(yōu)惠審核力度。對(duì)于一些能源型城市或地區(qū)，煤炭電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)囟愂盏闹饕獊碓?。?dāng)?shù)馗骷?jí)稅收機(jī)關(guān)為保證任務(wù)完成，不斷加強(qiáng)審核監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的備案工作。

(3)會(huì)計(jì)與稅法本身的差異所在。盡管企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)研發(fā)費(fèi)用提出定義式的概念，并且向國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，但提出的概念比較寬泛，并無實(shí)質(zhì)性的范圍限制。企業(yè)財(cái)務(wù)人員以及事務(wù)所審計(jì)，對(duì)研發(fā)支出范圍的確定，一定程度地依賴職業(yè)判斷。稅法中規(guī)定研發(fā)支出稅前加計(jì)扣除的項(xiàng)目，僅限于《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》以及《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》研究開發(fā)活動(dòng)的范疇。例如參照上述解釋，煤炭企業(yè)的資源勘查、高效開采與綜合利用技術(shù)，資源綠色開采技術(shù)，綠色礦山設(shè)計(jì)與施工技術(shù)，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)如煤礦事故防控技術(shù)、礦山事故應(yīng)急救援技術(shù)、非煤礦山事故防控技術(shù)等，在稅法中均屬于允許加計(jì)扣除的項(xiàng)目。會(huì)計(jì)與稅法本身的差異，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)上計(jì)入研發(fā)支出的項(xiàng)目，稅法上并不屬于加計(jì)扣除的范疇。根據(jù)四大所歷年來對(duì)上市公司年報(bào)審計(jì)的總結(jié)，事務(wù)所審計(jì)出企業(yè)財(cái)務(wù)人員理解范疇上的常見誤區(qū)主要有:與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的管理費(fèi)用，如專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)等;外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用;不能合理區(qū)分是否專門用于研發(fā)活動(dòng)的資產(chǎn)占用費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)等。

2.2企業(yè)內(nèi)部主觀因素

(1)企業(yè)內(nèi)部部門之間協(xié)調(diào)、溝通及工作跟進(jìn)不足。煤炭企業(yè)中，與財(cái)務(wù)管理部溝通較為密切的部門主要有經(jīng)營管理部、各利潤中心及各成本中心。煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，一般由該企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理部門或?qū)ｉT的自動(dòng)化公司完成，這些部門往往與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，大多是在最終既定事實(shí)，例如在研發(fā)成功與否已經(jīng)確定的情況下才將費(fèi)用及資金支出報(bào)財(cái)務(wù)部門。研發(fā)支出從研究階段到開發(fā)階段最終形成無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段分別費(fèi)用化或滿足一定條件資本化。但上述普遍現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多費(fèi)用不能合理區(qū)分研究階段還是開發(fā)階段形成，因此不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求以及研發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)。因而可能存在某些實(shí)質(zhì)上符合加計(jì)扣除條件的項(xiàng)目，形式上不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)為條件。

(2)費(fèi)用無法準(zhǔn)確劃分。生產(chǎn)技術(shù)管理部門或自動(dòng)化公司在實(shí)施某項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)的同時(shí)參與著企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，因而所在部門發(fā)生的費(fèi)用可能無法準(zhǔn)確區(qū)分是為研發(fā)活動(dòng)還是為日常經(jīng)營活動(dòng)。此外，準(zhǔn)則講解對(duì)內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)研究階段與開發(fā)階段的劃分不是十分清晰，標(biāo)準(zhǔn)不是十分明確。在階段劃分這一問題上，企業(yè)財(cái)務(wù)人員以及事務(wù)所審計(jì)一定程度地依賴職業(yè)判斷。內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)研究階段與開發(fā)階段的劃分，因企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)及研發(fā)項(xiàng)目具體特點(diǎn)的影響存在較大差異。然而，費(fèi)用化與資本化的劃分結(jié)果又將直接影響企業(yè)的會(huì)計(jì)處理與經(jīng)營成果，因此，研發(fā)過程階段劃分的不合理，將加大事務(wù)所的年報(bào)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)之后隨即介入，跟進(jìn)從研究階段至投入使用的整個(gè)會(huì)計(jì)期間，根據(jù)進(jìn)度合理計(jì)量費(fèi)用以及資本化金額。事務(wù)所年報(bào)審計(jì)在承接項(xiàng)目進(jìn)行初步業(yè)務(wù)活動(dòng)之日起，即應(yīng)充分了解被審計(jì)單位及其環(huán)境，熟悉研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施概況、進(jìn)展及各流程節(jié)點(diǎn)，在獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上，參照準(zhǔn)則講解對(duì)兩個(gè)階段劃分的做出合理判斷。因具體行業(yè)特點(diǎn)及研發(fā)項(xiàng)目的具體情況過于專業(yè)、導(dǎo)致無法合理區(qū)分費(fèi)用化與資本化階段時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利用專家的工作。

3探討適當(dāng)措施充分享受稅收優(yōu)惠政策

3.1認(rèn)真解讀最新稅法規(guī)定及國家出臺(tái)政策

2016年上市煤企在國資委去產(chǎn)能、處置“僵尸”企業(yè)的政策指導(dǎo)下，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)能不足的固定資產(chǎn)大額減值的生產(chǎn)礦井實(shí)施閉坑。對(duì)于閉坑后的礦井，企業(yè)可利用現(xiàn)有資源，如塌陷區(qū)、礦區(qū)土地等，進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，培育新市場。對(duì)房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)實(shí)施對(duì)外租賃，增加效益增長點(diǎn)。再例如重點(diǎn)做好電廠粉煤灰綜合利用、煤干餾等新研發(fā)項(xiàng)目，助力公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，例如煤炭企業(yè)救護(hù)中心研發(fā)的煤礦事故防控及應(yīng)急救援技術(shù)，也可積極向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，也屬于稅法中研發(fā)活動(dòng)的范疇。

3.2加強(qiáng)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)

企業(yè)關(guān)注自身經(jīng)營成果，稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)注企業(yè)當(dāng)期入庫稅款并及時(shí)掌握預(yù)期信息。關(guān)注點(diǎn)不同導(dǎo)致雙發(fā)事務(wù)執(zhí)行過程存在差異。因此企業(yè)財(cái)務(wù)人員需要積極與稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，爭取某些層面的理解與政策的支持。

3.3企業(yè)內(nèi)部充分溝通協(xié)作，財(cái)務(wù)人員積極跟進(jìn)

研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，上市煤企必要時(shí)可以抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，專設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)部門需在研究階段隨即介入，對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目對(duì)照加計(jì)扣除條件及國家的相關(guān)政策，使其符合相關(guān)規(guī)定并滿足稅法中研發(fā)活動(dòng)的范疇。財(cái)務(wù)人員需持續(xù)跟進(jìn)從研究、開發(fā)直至聯(lián)合試車到投入使用的整個(gè)會(huì)計(jì)期間，根據(jù)進(jìn)度均衡發(fā)生費(fèi)用以及資本化，以符合財(cái)務(wù)報(bào)表編制基礎(chǔ)的要求。待項(xiàng)目完成，所有涉及部門均需收集整理資料，最終由財(cái)務(wù)人員及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備。

4結(jié)論

上市煤企通過技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，一是企業(yè)深化改革、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵;二是能夠在國家政策法規(guī)支持下充分享受稅收優(yōu)惠政策，減輕稅負(fù)，避免企業(yè)營運(yùn)資金的流失。

參考文獻(xiàn):

［1］財(cái)政部.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第6號(hào)－無形資產(chǎn)(2014)［EB/OL］．

［2］財(cái)政部，國家稅務(wù)總局.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問題的通知(財(cái)稅〔2013〕70號(hào))［EB/OL］．

篇9

和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財(cái)政政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長效機(jī)制特征。但在具體討論財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財(cái)政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場機(jī)制和彌補(bǔ)“市場失靈”的方式來行市場所不為、難為之事；財(cái)政發(fā)揮作用往往是為了助市場“一臂之力”，不能因此導(dǎo)致過度的行政干預(yù)或政府依賴。

基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對(duì)此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)，繼續(xù)在支付成本、激勵(lì)約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的支持促進(jìn)。

一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用。把“以財(cái)行政”的范圍控制在市場難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過財(cái)政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項(xiàng)目的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)粗放增長模式。

其二、要深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義?，F(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說通過公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無疑將是公共財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動(dòng)作用——無疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長的最有效方法和長效機(jī)制。

二、積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制

現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級(jí)”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革，對(duì)省以下四個(gè)層級(jí)通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，力求實(shí)行扁平化與實(shí)質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級(jí)的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財(cái)源調(diào)整到省級(jí)的營業(yè)稅和市縣級(jí)來自不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財(cái)源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動(dòng)。改革的著力點(diǎn)包括：

由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級(jí)的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財(cái)政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)范地形成各級(jí)預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級(jí)政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財(cái)權(quán)（稅基），推進(jìn)到規(guī)范地形成三級(jí)完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時(shí)改進(jìn)完善中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對(duì)口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配辦法（對(duì)到期項(xiàng)目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項(xiàng)目要重新清理，合并歸類；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長期固定的項(xiàng)目，列入中央對(duì)地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立的項(xiàng)目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范管理）。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，在增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和財(cái)政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財(cái)政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗(yàn)，努力減少財(cái)政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜原則的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事（政府采購）”的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。

三、改革公共收入制度

這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長的扭曲式激勵(lì)機(jī)制。只有使地方政府職能的重點(diǎn)和其支柱性財(cái)源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動(dòng)和僅著眼于短期從土地一級(jí)市場獲取收入的扭曲式“土地財(cái)政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時(shí)，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動(dòng)主角的不正常狀況，必須從財(cái)力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點(diǎn)包括：

調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對(duì)企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費(fèi)型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款）的步伐；其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

開征物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財(cái)政收入的主體財(cái)源。力求盡快通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在清理整頓房地產(chǎn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實(shí)質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，將國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級(jí)次，調(diào)高中央和省級(jí)財(cái)政分成比例，建立全國土地收益儲(chǔ)備基金，專項(xiàng)用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實(shí)貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動(dòng)”，避免“寅吃卯糧”。未來應(yīng)該通過出臺(tái)物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

四、構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相配套的稅費(fèi)規(guī)范

按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財(cái)政政策，綜合實(shí)施激勵(lì)與約束并重的稅收、收費(fèi)政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為。現(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價(jià)、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展建立以資源儲(chǔ)量和級(jí)差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計(jì)征辦法改為按儲(chǔ)量計(jì)征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量定額征收改為從價(jià)征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益，實(shí)行差別化的稅率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價(jià)格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。?？顚Ｓ糜诎踩a(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時(shí)的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財(cái)力實(shí)施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時(shí)改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實(shí)施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價(jià)格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實(shí)施“綠色導(dǎo)向激勵(lì)”，鼓勵(lì)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。

五、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型國家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

在中國解決經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題，必須走建設(shè)創(chuàng)新型國家之路，充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的能動(dòng)作用。因此，財(cái)政政策設(shè)計(jì)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。針對(duì)當(dāng)前我國企業(yè)研發(fā)資金投入不夠、創(chuàng)新水平低的實(shí)際，要特別著力把企業(yè)，包括大量中小企業(yè)鍛造成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合開發(fā)。

財(cái)政支出方面。一是在創(chuàng)新產(chǎn)品建設(shè)上，應(yīng)為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔(dān)保等支持；業(yè)已成立并運(yùn)行了數(shù)年的國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，需要擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)管理，更多運(yùn)用乘數(shù)效應(yīng)較大的貼息方式，以及規(guī)范的參股方式。二是為建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金的“母基金”。