導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)對老齡化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)很多國家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu),在議會成立咨詢委員會,在社會上建立老年問題學(xué)術(shù)團(tuán)體,把老齡工作納入國家發(fā)展規(guī)劃。英國政府由衛(wèi)生部、勞動保障部和社會服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會”,下設(shè)區(qū)域分會和地方基層分會,負(fù)責(zé)申請、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過老齡問題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會,促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。日本總理府設(shè)有“老齡問題研究室”,厚生省設(shè)有“老人對策室”,都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”,主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃,不定期邀請專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會”。

立法保障權(quán)益保障老有所養(yǎng)是老齡社會的首要任務(wù),先期進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過立法來保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國家中政府首次為養(yǎng)老保險立法的時間分別為:德國1889年,英國1908年,法國1910年,意大利1919年,加拿大1927年,美國1935年,日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》《老人健康法》;美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

完善養(yǎng)老保險制度改革和完善社會養(yǎng)老保險制度是各國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)70年代以來,發(fā)達(dá)國家為了防止老年人陷入貧困,避免退休金制度崩潰,不斷改革國家養(yǎng)老金計劃。有些國家還最大限度地擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面,并對退休人員無退休收入的配偶發(fā)給家屬保險津貼。例如:美國的《老年人和遺屬保險》對供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶,依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼;受保人死亡后,其65歲及以上的配偶,領(lǐng)取受保人100%的年金。

篇2

一、人口老齡化在我國的立法現(xiàn)狀

當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新成果，揚(yáng)長避短?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來。但同時，對人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。

二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因

（一）目前存在的問題

一是立法不健全，法律規(guī)范適用無法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問題。要完成這項(xiàng)工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實(shí)便利。

二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失。《老年法》賦予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實(shí)處，還必須有一套高效的管理體制和一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但目前我國老年人社會保障工作確實(shí)存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。

（二）存在問題的原因

一是社會轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)?？s小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。

二是被動的消極態(tài)度影響了社會養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動地，具有明顯的短期化特征。

三、對我國人口老齡化問題的立法思考

（一）對目前的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實(shí)施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實(shí)處。

（二）關(guān)于人口老齡化社會中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問題

對老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個老年人社會保障專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。

（三）法律實(shí)施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面

制度建議，尤其是社會保障這樣的核心制度建議，是彌補(bǔ)市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強(qiáng)監(jiān)管，完善爭議解決機(jī)制及明確法律責(zé)任。

（四）確保老齡化人口的權(quán)利

老齡化人口的權(quán)利主要就是在年老的時候，能夠通過領(lǐng)取養(yǎng)老保障金保障其基本生活。為了確保這一請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，立法時應(yīng)對下列問題做出規(guī)定：（1）所有公民只要達(dá)到18周歲，都應(yīng)強(qiáng)制參加社會養(yǎng)老保障；（2）保障基金堅持由國家、集體、個人三方共同籌集；（3）繳費(fèi)的期限、標(biāo)準(zhǔn)以及方式根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平不同，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元化原則；（4）對養(yǎng)老金領(lǐng)取的條件以及支付方式做出統(tǒng)一規(guī)定；（5）社會養(yǎng)老保障基金征收、管理、使用三方分離。

篇3

在老齡問題及應(yīng)對方面，發(fā)達(dá)國家走在世界前列。自1850年法國最早進(jìn)入老齡社會以來，歐美發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)50年代前后就陸續(xù)進(jìn)入老齡社會。2015年，發(fā)達(dá)國家60歲以上老年人口比重已經(jīng)達(dá)到23.5%，預(yù)計本世紀(jì)中葉，將普遍超過三分之一，日本、德國、意大利等國老齡化程度更高，將達(dá)到40%左右。比較而言，發(fā)達(dá)國家人口老齡化程度更深，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，應(yīng)對舉措更為健全，經(jīng)驗(yàn)更為珍貴。

一些國家面臨的老齡化挑戰(zhàn)

一是人口規(guī)模萎縮危及國家安全能力。發(fā)達(dá)國家生育率下降已形成普遍趨勢，將出現(xiàn)勞動年齡人口和總?cè)丝诠餐陆档木置?。目前，德國、日本等發(fā)達(dá)國家的勞動年齡人口正在縮減。到2030年，除美國外，幾乎所有發(fā)達(dá)國家的勞動年齡人口都將出現(xiàn)停滯或縮減的態(tài)勢。同時，越來越多國家的總?cè)丝谝矊㈤_始下降。除非移民或出生率激增，否則，到本世紀(jì)末，日本和一些歐洲國家的總?cè)丝趯p半。目前，俄羅斯平均每位育齡婦女只生1.1個子女，使得俄羅斯民族正面臨著“無人為繼”的生存危機(jī)。適度規(guī)模的人口是國家安全的基石，也是民族生存和發(fā)展的前提，人口規(guī)模萎縮趨勢將威脅和破壞發(fā)達(dá)國家維持安全的能力，甚至民族的存續(xù)。

二是勞動力老化和提前退休重疊，勞動力面臨長期短缺。人口老齡化還意味著勞動力老化。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計與預(yù)測，1980年，西歐和日本的年齡中位數(shù)分別為34.5歲和32.6歲，到2030年，假設(shè)生育率不變的話，這兩個地區(qū)和國家的年齡中位數(shù)將分別飆升到45.6歲和51.6歲。在意大利、西班牙和日本，將有超過一半的成年人年齡大于正式退休年齡。此外，當(dāng)前幾乎在所有國家都存在提前退休趨勢。這兩方面的趨勢共同推動勞動力供給日益降低，勞動力長期短缺現(xiàn)象逐步凸現(xiàn)。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長潛力下降，速度放緩。一方面，全社會用于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支出加大，增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)增長形成外生性影響。另一方面，人口老齡化還通過勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素給經(jīng)濟(jì)增長帶來內(nèi)生性影響。這兩方面因素共同導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長潛力的下降。歐盟的預(yù)測顯示，在當(dāng)前老齡化趨勢繼續(xù)延續(xù)且政策保持不變的情況下，歐盟25國的平均GDP年度增長率將從2007―2020年的2.4%降至2030―2050年的1.2%。

四是老年人社會保障制度難以維系，公共財政負(fù)擔(dān)沉重。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金、健康保健、護(hù)理費(fèi)用大幅增加。歐洲委員會預(yù)測，公共養(yǎng)老金制度的財務(wù)可持續(xù)性與人口老齡化程度高度相關(guān)，預(yù)期壽命每提高1歲，公共養(yǎng)老金支出占GDP的比例上升0.5%。近年來，英國養(yǎng)老金已經(jīng)占到公共支出的40%、GDP的10%，每年養(yǎng)老金缺口達(dá)570億英鎊。與此同時，與老年人密切相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用和長期照護(hù)費(fèi)用支出也必然增加。以日本為例，1980年到1990年醫(yī)療費(fèi)用增長的1/4是人口老齡化導(dǎo)致的，2000年到2005年，日本老年人長期照護(hù)保險支出上升了92%，使日本政府公共財政負(fù)擔(dān)沉重。

五是老年群體成為發(fā)達(dá)國家重要的政治壓力群體。在發(fā)達(dá)國家，老年人往往比其他年齡組的人在政治參與方面更為活躍，他們投票率普遍較高，關(guān)心公共事務(wù)，關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的福利制度和公共政策，甚至為了提升政治影響力而成立專門的政黨。例如，德國灰黨、烏克蘭養(yǎng)老金領(lǐng)取人黨、俄羅斯養(yǎng)老金領(lǐng)取人政黨等，已經(jīng)成為影響國家政治進(jìn)程的重要壓力群體，也成為選舉制國家各大政黨爭取的重要政治力量。

采取的政策措施

一、完善社會保障制度，緩解財政支出壓力。針對人口老齡化給養(yǎng)老和醫(yī)療保障帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家普遍加大社會保障制度改革力度。在養(yǎng)老保障制度方面，主要通過適度降低養(yǎng)老金待遇水平、延長繳費(fèi)年限、加強(qiáng)待遇與繳費(fèi)之間的精算聯(lián)系、發(fā)展職業(yè)年金等手段，降低公共養(yǎng)老金支付壓力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保障制度方面，主要通過加強(qiáng)疾病預(yù)防和健康促進(jìn)、開發(fā)治療老年疾病的低成本醫(yī)療技術(shù)和藥物、擴(kuò)大醫(yī)療保險基金籌資渠道、提高個人付費(fèi)比例、建立長期護(hù)理保險制度、發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、嚴(yán)格控制醫(yī)療服務(wù)提供成本等措施，緩解政府和社會醫(yī)療保險的財政壓力。英國、荷蘭、美國、澳大利亞、新西蘭等國都鼓勵發(fā)展職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金，為老年人提供多支柱的養(yǎng)老保障，有效分擔(dān)了公共養(yǎng)老金支付壓力。德國、日本、荷蘭、以色列等國家，建立了長期護(hù)理保險制度，有效解決了人口老齡化帶來的失能老年人護(hù)理費(fèi)用激增、醫(yī)療保險支付難以為繼的問題。

二、改革退休制度，逐步延遲退休年齡。面對人口老齡化的沖擊，發(fā)達(dá)國家普遍改革退休制度，適當(dāng)提高退休年齡，提出“壽命更長，工作更長”的思想。如美國從2002年開始，對不同出生隊列的人采用不同的調(diào)整方式，把退休年齡逐步由65歲延長到67歲。英國計劃先將女性退休年齡用10年時間逐步延長到65歲。德國計劃把退休年齡從65歲升至67歲。

除提高退休年齡外，一些國家還采取措施鼓勵人們延后領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是獎懲并舉。比如，德國現(xiàn)在規(guī)定，如果提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前1年減少3.6%的養(yǎng)老金給付，如果超過法定退休年齡再領(lǐng)取，每年增加6%的養(yǎng)老金給付。二是增高提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的門檻。比如，意大利原來規(guī)定只要繳納37年保費(fèi)，到54―56歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在則改為需要繳納40年保費(fèi)，最早到57歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、重視人力資本投資，提高勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是應(yīng)對人口老齡化的根本保障。為此，必須重視人力資本投資，加大教育、培訓(xùn)和研發(fā)投入，提高勞動生產(chǎn)率。許多發(fā)達(dá)國家都非常重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育，希望借此提升人力資本。歐洲設(shè)立的2010年就業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)規(guī)定，要使85%的年輕人完成高等職業(yè)教育，25―64歲人群終身學(xué)習(xí)的參與率要達(dá)到12.5%以上。日本頒布了《促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法》，為個人終身學(xué)習(xí)提供便利和激勵。同時，一些國家還非常重視研發(fā)費(fèi)用的投入。瑞典和芬蘭在歐盟國家中研發(fā)投入最高，占到GDP的3.5%左右，德國研發(fā)投入占GDP的2.5%。這些國家，在老齡化程度較重的情況下，依然保持了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力。

四、制定扶持政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。面對失能老年人口照料服務(wù)需求快速增長、機(jī)構(gòu)照料服務(wù)成本增高、政府負(fù)擔(dān)日益沉重的現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國家大多倡導(dǎo)老年人回歸家庭，實(shí)行居家養(yǎng)老，并給予居家老年人的照料者各種支持。美國、德國、日本為家庭照料者提供喘息服務(wù)，減輕他們的壓力，給他們休息調(diào)整的機(jī)會，并對照料提供者開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。此外，還包括在經(jīng)濟(jì)上予以支持，給予照料提供者稅費(fèi)優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如，韓國政府對與老年人同住的子女實(shí)行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，使家庭照料老年人這一傳統(tǒng)得到較好保持。在日本，子女照顧70歲以上低收入老人，可享受減稅優(yōu)惠等。德國在2012年實(shí)施了《家庭護(hù)理休假法》，該法規(guī)定，被護(hù)理老人的家屬可以享受護(hù)理休假，確保能夠安心護(hù)理親人。家屬可以獲得的護(hù)理假期最長為2年。

五、鼓勵生育，緩解人口過度老齡化。發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到，生育率下降和預(yù)期壽命延長是人口老齡化的主要原因。為此，從上世紀(jì)70年代開始，許多發(fā)達(dá)國家開始努力提升其生育率水平，力求從根本上改善人口年齡結(jié)構(gòu)，防止人口過度老齡化。各國實(shí)行的政策包括：一是采取彈性工作制、實(shí)行帶薪產(chǎn)假，減輕女性在工作與家務(wù)間的沖突。比如，韓國政府規(guī)定，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬―50萬韓元的底薪，并保留職位等。日本職業(yè)婦女如果在家照顧幼兒，則有“留職有薪”方案，婦女可領(lǐng)工作時40%的薪水在家專心育兒。在法國，孕婦一共有16周產(chǎn)假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產(chǎn)假的政府員工拿100%工資。父親可以有11天的陪產(chǎn)假，休假期間工資照拿。二是通過提供生育津貼、稅收優(yōu)惠等減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如西班牙政府規(guī)定，勞動婦女所生的子女在3歲之前每個月都可以享受政府給予的100歐元補(bǔ)助。如果這個家庭生育第二胎，對于第二胎子女給予每年3000歐元補(bǔ)助。第三胎子女將獲得每年6000歐元補(bǔ)助。 三是給予生育多子女家庭名譽(yù)獎勵。如，2008年5月，俄羅斯向多生育的婦女授予“父母榮譽(yù)勛章”。四是對生育子女家庭提供諸如免費(fèi)或低費(fèi)的托兒服務(wù)、保姆訓(xùn)練等服務(wù)。瑞典規(guī)定，幼兒園收費(fèi)與家長的收入掛鉤，瑞典父母只需支付不多于每月總收入的3%的托育費(fèi)。

發(fā)達(dá)國家雖然在鼓勵生育方面開出了種種優(yōu)惠，但總體收效甚微，生育率水平依然持續(xù)低迷，人口老齡化程度仍不斷提升。比如，日本人口出生率持續(xù)下降， 生育率從1990年的1.57一直下降到2010年的1.32。

六、吸引國際移民，補(bǔ)充勞動力資源。為應(yīng)對人口老齡化帶來的勞動力短缺，許多國家采取了吸納國際移民的政策，特別是吸引發(fā)展中國家人力資本存量高的素質(zhì)型人才。比如，美國、德國、加拿大、澳大利亞等國，主要接收技術(shù)型、技能型、商務(wù)型和學(xué)生移民。國際移民對發(fā)達(dá)國家起到了“一石數(shù)鳥”的經(jīng)濟(jì)社會效果，既補(bǔ)充了勞動力資源、緩解了人口老齡化、增加人力資本存量，也增添了其人口增長活力、節(jié)省了人力資本培育投入。但也帶來了文化、族裔、、收入差距、社會融入等方面的社會矛盾和沖突。比如，2016年2月，在德國“抵制西方伊斯蘭的愛國歐洲人”組織和歐洲其他反伊斯蘭化組織的共同發(fā)動下，歐洲10余國同時爆發(fā)反伊斯蘭反移民游行示威。

篇4

一、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大壓力

發(fā)達(dá)國家大多經(jīng)過40多年，甚至上百年的時間才從成年型進(jìn)入老年型社會。此時，這些國家已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國尚處于社會主義初級階段，還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力相對落后，屬于中等偏低收入國家。同時，我國當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的體制、機(jī)制和制度正在建立和完善之中，應(yīng)對人口老齡化的思想、組織、物質(zhì)、制度等各方面的準(zhǔn)備還不充分，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較薄弱。老齡化進(jìn)程的加快，必將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生巨大壓力。因此面對老齡化社會的沖擊，要確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不僅時間緊迫，而且壓力巨大。

人口老齡化還會使勞動年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟(jì)增長方面，人口老齡化使國民收入中用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金不斷增長，影響積累基金，特別是生產(chǎn)性基金的增長，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長率的提高。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接引起社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

在我國養(yǎng)老保障制度和老年社會化服務(wù)體系還不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養(yǎng)老問題，已成為一個社會化的難題。

面臨人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，各級政府及有關(guān)部門要牢固樹立老齡意識和建設(shè)“老人強(qiáng)國”理念，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動員全社會力量，積極應(yīng)對，認(rèn)真化解，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

二、解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展

解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展，通過發(fā)展解決問題，反過來，通過不斷解決問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，這是二十一世紀(jì)我國的一個重要國情。要切實(shí)從老齡社會這一基本國情出發(fā)，研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)人口老齡化高峰期的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科學(xué)技術(shù)和勞動者素質(zhì)，減輕人口老齡化在勞動力方面的不利影響。要把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視開拓老年消費(fèi)市場，以滿足日益龐大的老年群體的需求。

3.加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老年社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村對人口老齡化迅速發(fā)展的承受能力。

三、解決人口老齡化問題必須加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

建立強(qiáng)有力的養(yǎng)老保障體系，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。要堅持政府主導(dǎo)，社會、家庭和個人廣泛參與的養(yǎng)老保障體系建設(shè)格局。

1.建立健全老年社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，研究實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的辦法。建立和完善社會醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展老年社會福利、老年社會救濟(jì)事業(yè)。鼓勵發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險。

2.大力構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。政府要在增加對老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的同時，積極引導(dǎo)民間資金投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行民辦公助、公民合作、民建民營政府給予政策扶持等方式，保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3.鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前和今后較長時期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。要在全社會加強(qiáng)以感恩教育、責(zé)任教育為重點(diǎn)的思想道德教育，大力弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹實(shí)施力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵兒女養(yǎng)老。積極創(chuàng)新空巢老人居家養(yǎng)老機(jī)制，推行協(xié)議養(yǎng)老制度，明確子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任；建立空巢老人居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度等，努力解決空巢老人養(yǎng)老問題。

四、解決人口老齡化問題必須有強(qiáng)力的組織保證

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。

篇5

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老保險對策

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）人口老齡化的成因及現(xiàn)狀

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來，我國逐步推行計劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過程的必然結(jié)果。在生育率下降的同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)的提高，我國人口的平均壽命在迅速延長。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化，前者使年輕人口比重下降，相對增加老年人口比重，而后者使人口的整體壽命延長，絕對增加老年人口比重。

從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。在21世紀(jì)，我國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。2009年，全國60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，凈增725萬，增長了0.5個百分點(diǎn)，是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。平均預(yù)期壽命超過73歲。到2010年中國老年人已占全世界22%，60歲以上的老年人1.74億，約占我國總?cè)丝诘?2.76%，其中80歲以上高齡達(dá)到1300萬。公報指出，目前全國月人均養(yǎng)老金達(dá)到1200元，惠及4700余萬人。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化作為人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養(yǎng)比例大等系列問題，對我國現(xiàn)有的社會保險制度造成了沖擊。

（一）老年撫養(yǎng)比上升，制度供養(yǎng)人數(shù)增加

老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險制度來說就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加，而為制度繳費(fèi)的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度模式來講最為突出，當(dāng)制度運(yùn)行到成熟期時，面對領(lǐng)取人數(shù)的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我國是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的模式，雖然沖擊小于現(xiàn)收現(xiàn)付模式，但同樣也面臨了一定的收支風(fēng)險。且我國增長時期的運(yùn)行過現(xiàn)收現(xiàn)付模式，且在制度轉(zhuǎn)換時形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”，因此在人口老齡化背景下我國的養(yǎng)老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

（二）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度內(nèi)離退休費(fèi)用剛性攀升

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了生活質(zhì)量的改善，而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始，國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，平均每年漲幅10%。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元，而2010年調(diào)整后達(dá)到1624元，幾乎翻了一倍。盡管這是一項(xiàng)普遍叫好的民生政策，但是制度內(nèi)離退休費(fèi)用攀升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也為基金的財務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（三）我國養(yǎng)老保險制度低水平、覆蓋范圍小

由于國家在最初設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍。因此，我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保障制度，存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不廣、待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。社會養(yǎng)老保險同樣如此，其整合性和覆蓋面也是影響它運(yùn)行的一個重要因素。2008年末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)近2.2億人，占全國就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運(yùn)行和增強(qiáng)基金抗支付風(fēng)險能力的。

三、應(yīng)對人口老齡化的社會保險改革之策

（一）積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度解決養(yǎng)老問題，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，歡迎有較強(qiáng)繳費(fèi)能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系；第二，使社會保障體系覆蓋所有的城鄉(xiāng)勞動者；第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)造條件，可以轉(zhuǎn)移并能有效銜接的社會保障管理體系。通過以上措施，既可達(dá)到增加養(yǎng)老保險基金的目標(biāo)，以緩解人口老齡化的帶來的風(fēng)險。

（二）做實(shí)個人賬戶

我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國務(wù)院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實(shí)。原因在于轉(zhuǎn)軌后，統(tǒng)籌基金的當(dāng)期支付出現(xiàn)缺口。各地社保部門為了填補(bǔ)缺口均挪用了個人賬戶資金。這導(dǎo)致個人賬戶無法形成真實(shí)積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個人賬戶沒有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化的需求。做實(shí)個人賬戶，并認(rèn)真做好個人賬戶基金的保值增值，真正實(shí)現(xiàn)部分個人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度，對應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險有重要的意義。

（三）走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

篇6

關(guān)鍵詞： 建立 綜合養(yǎng)老保險制度 必要性

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。同時,人口老齡化的過快發(fā)展,會導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)系數(shù)升高,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沉重的壓力。中國由于實(shí)行計劃生育政策以及人口基數(shù)大,人口老齡化問題更為嚴(yán)重,養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的弊端

(一)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費(fèi)的收入及其利息收入和財政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老保險費(fèi)用開支增加,成為應(yīng)對老齡化危機(jī)最主要問題之一。

(二)交費(fèi)率高,企業(yè)負(fù)擔(dān)重

目前的狀況是,養(yǎng)老金的交費(fèi)率高達(dá)30%左右。由于一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉,經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支,拖欠養(yǎng)老金問題特別嚴(yán)重。

(三)歷史欠債嚴(yán)重,“空賬”運(yùn)行規(guī)模大

我國當(dāng)前實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn),這意味著企業(yè)要同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù),造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,繳費(fèi)困難,逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊

(一)人口老齡化對養(yǎng)老保險傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,由于逆向選擇和道德風(fēng)險的存在,私人養(yǎng)老保險市場成為不完全市場,而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險能解決這一問題,此外,公共養(yǎng)老保險還能解決私人保險市場不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險,在這一理論指導(dǎo)下,各國都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險計劃。但從20世紀(jì)90年代開始,人口老齡化使得世界各國的公共養(yǎng)老保險計劃都面臨嚴(yán)重的財政危機(jī),從而引發(fā)了對政府與市場、國家與個人在養(yǎng)老保險提供中各自承擔(dān)作用的探討。

(二)人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量,也減少了勞動力的供給,這些因素與老年人口增加相結(jié)合,自然影響到我國的養(yǎng)老保險制度。

1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。隨著人口老齡化的出現(xiàn),65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加,而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少,也就是說,工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源,老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品。大量老齡人口的存在勢必對整個社會生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn),也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國未來勞動力供給看,15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比,我國在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長速度更加明顯。

中國的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了在同等人均國民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際平均水平,意味著中國所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國家,或者說,人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮,而中國在沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,因此養(yǎng)老對社會提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,帶來了養(yǎng)老保險資金預(yù)算的壓力。1989年全國離退休人數(shù)為2201萬人,到2005年增至5088.2萬人,增長了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長了16倍多?，F(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下,養(yǎng)老保險資金收入小于支出,存在資金缺口。

三、建立綜合的養(yǎng)老保險制度勢在必行

在當(dāng)前我國人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會背景下,只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新,建立綜合養(yǎng)老保險制度,才能應(yīng)對養(yǎng)老保險供不應(yīng)求的社會矛盾。

(一)實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式

在我國現(xiàn)階段,家庭養(yǎng)老仍是目前養(yǎng)老的重要方式,這是由我國社會經(jīng)濟(jì)條件及我國傳統(tǒng)的尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規(guī)模不斷縮小,家庭養(yǎng)老也面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。這就要求我們一方面制定有利于家庭養(yǎng)老的政策措施,另一方面發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使養(yǎng)老服務(wù)社會化。

(二)擴(kuò)大基金來源渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險體系

提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實(shí)行國有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長期債券,進(jìn)入資本市場等措施,把社保基金做大。

(三)積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險

強(qiáng)化個人自保的意識,加強(qiáng)企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責(zé)任與義務(wù),使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以(下轉(zhuǎn)第43 頁)

(上接第48 頁)發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

(四)逐步做實(shí)個人賬戶,解決個人賬戶的“空賬”問題

1.建立賬戶分立制,建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來,實(shí)行賬戶分立,從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風(fēng)險。

2.建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)個人賬戶基金的管理與營運(yùn),確保其保值增值。

(五)鼓勵個人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤,實(shí)施積極的促進(jìn)勞動和就業(yè)的養(yǎng)老保險制度

篇7

    1.1退休費(fèi)用增加

    為了更好地保障基本的生活質(zhì)量,養(yǎng)老保險金水平的提高是勢在必行的,從2005年開始,我國的養(yǎng)老保險金的水平數(shù)次進(jìn)行調(diào)整,養(yǎng)老金的增加本身是一個惠民工程,然而退休費(fèi)用的不斷增加,卻使得養(yǎng)老保險基金的財務(wù)平衡出現(xiàn)了很大的問題,若是不及時增加養(yǎng)老保險金的收入和改善養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營狀況的話,還會激化養(yǎng)老保險基金的收入矛盾。

    1.2制度層次偏低

    養(yǎng)老保險方案在最初設(shè)計的時候,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位并沒有在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之內(nèi),正是由于這樣的舉措使得我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出板塊化的格局,其中主要包括如下幾個部分:其一,公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障由國家財政和本單位負(fù)責(zé);其二,一些自收自支的單位和企業(yè)在基本養(yǎng)老保險的范圍內(nèi);其三,家庭和土地供養(yǎng)是農(nóng)村老年人口主要的養(yǎng)老手段,部分地區(qū)還出現(xiàn)了集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式,個人只需按時繳納一定的費(fèi)用即可。

    2.我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)對人口老齡化的策略

    分析了人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響,就需要采取相應(yīng)的應(yīng)對策略來改善當(dāng)前的狀況,具體來說,應(yīng)該從如下幾個方面著手:

    2.1建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

    從我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)明顯成熟于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè),老年人口的大量增加,養(yǎng)老壓力的驟增,農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題也逐漸演變成嚴(yán)峻的社會問題,為了更好地對農(nóng)村老年人口進(jìn)行養(yǎng)老保障,就需要加快社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。為此,相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的緊迫性,將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵來采取相應(yīng)的措施,將養(yǎng)老保險建設(shè)的精力適當(dāng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中來,可以施行集體補(bǔ)助為輔、政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險政策,建立符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險模式,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)更廣范圍的社會養(yǎng)老保障。

    2.2改善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

    城鎮(zhèn)老年人口沒有土地的養(yǎng)老基礎(chǔ),相較于農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題更大,為此,應(yīng)該兩個重點(diǎn),城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩個養(yǎng)老保險都要抓,都要抓到位。為了更好地抵御人口老齡化對社會養(yǎng)老保險的影響,應(yīng)該適當(dāng)延長職工退休年齡,這樣就能使養(yǎng)老保險基金得到更長時間的積累。從而才能改善當(dāng)前養(yǎng)老保險基金收支失衡的狀況,更好地完成社會養(yǎng)老保障的使命。

    2.3改革社會養(yǎng)老保險制度

    人口老齡化的出現(xiàn)使得我國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題明顯的暴露出來,為了解決人口老齡化問題,保障好迅速增加的老年人口的養(yǎng)老保障問題,就需要對當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障功能的優(yōu)化。具體來說,應(yīng)該從如下方面著手:養(yǎng)老保險立法,當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的繳費(fèi)機(jī)制難以很好地適應(yīng)養(yǎng)老保險支出的需要,為此需要對其進(jìn)行改革,實(shí)行費(fèi)改稅,只有這樣才能更好地保障基金入口暢通。在此基礎(chǔ)上還需要實(shí)行分帳管理、實(shí)帳運(yùn)行,對當(dāng)前的基金統(tǒng)帳管理模式進(jìn)行改革。至于及時采取這些措施才能更好地解決基本養(yǎng)老保險的空帳戶問題,此外,還能使個人帳戶得到積累。

篇8

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；老齡化危機(jī)

中等收入陷阱是指當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2006）》提出了"中等收入陷阱"的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。未來20年中國將進(jìn)入老齡化高峰。“未富先老”成為中國越來越突出的問題。老齡化的產(chǎn)生，帶來的必然結(jié)果是人口紅利的逐漸消失，中國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，很容易陷入中等收入陷阱。

中等收入陷阱和老齡化危機(jī)處于相輔相成的宏觀性經(jīng)濟(jì)問題，中等收入陷阱導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長停滯無疑不是給正處于老齡化危機(jī)加劇的中國一個更大的推動器。其中主要有以下幾個方面：第一點(diǎn)是中等收入陷阱的產(chǎn)生，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度僅只能維持在6.5-7%的經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致社會公共性資產(chǎn)財富減少，必然會導(dǎo)致對建立完善的養(yǎng)老機(jī)制以及養(yǎng)老保障等福利政策的消極影響；第二點(diǎn)是，中等收入陷阱的出現(xiàn)和加劇，必然會導(dǎo)致人均持有財富的減少，社會失業(yè)問題難以解決，勞動者收入難以提高等一系列問題必然會使得人均贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重，從而加重社會負(fù)擔(dān)，加劇社會矛盾，阻礙社會的文明發(fā)展；第三點(diǎn)是中國老齡化危機(jī)的加重，使得中國人口紅利逐漸消失，和非洲以及東南亞國家相比，中國的廉價勞動力逐漸失去優(yōu)勢，這也會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的外移，由于我國過去過度依賴于投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，這種不平衡是不會持續(xù)的，同時隨著投資深化，資本報酬出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，這導(dǎo)致未來中國的投資增長率在一定程度上會降低，這種投資增長率的降低會進(jìn)一步加重勞動力供給的短缺。也是限制中國經(jīng)濟(jì)增長的一大威脅；第四點(diǎn)，老齡化危機(jī)的加劇，中國的勞動力人口的減少，必將使得勞動力難以適應(yīng)社會的需要，從而使得缺少勞動力支撐的中國經(jīng)濟(jì)市場缺乏維持持續(xù)增長的動力，這也會使得中國走出中等收入陷阱的難度加大。

現(xiàn)行中國社會面臨的這兩大問題可以說是中國社會未來很長一段時間需要解決和克服的兩大經(jīng)濟(jì)和社會問題。解決這兩大問題主要還是需要政府的宏觀制度和措施實(shí)行。其中，公共支出是宏觀措施的重要方面。

持續(xù)穩(wěn)定政府公共支出對社會保障尤其是養(yǎng)老保障機(jī)制設(shè)立的支持。在進(jìn)入上中等收入階段之后，迅速的城鎮(zhèn)化、大規(guī)模的非農(nóng)化和生活水平的整體提高，社保制度將滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)增長使人們對社保的期望要求更高，社保制度面臨的壓力更大。雖然社保制度會加大社會增長的壓力，但為了協(xié)調(diào)社會發(fā)展，要始終保持社保制度與經(jīng)濟(jì)增長的同步發(fā)展，才能充分發(fā)揮保障居民消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有作用。從而有效應(yīng)對老齡化危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)增長后勁。

通過完善和調(diào)整相關(guān)勞動工作制度，協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長平衡點(diǎn)。深化社保體系改革，以解決好“養(yǎng)老金”問題；要大力完善社會養(yǎng)老事業(yè)，積極解決空巢家庭等社會問題，以解決“養(yǎng)老服務(wù)的問題”；開展“積極老齡化”，適當(dāng)提高退休年齡，一方面增加勞動供給，以解決勞動投入減少的問題，另一方面，通過提高退休年齡，延長工作年限，有利于提高社會勞動工作總量，特別是熟練的技術(shù)勞動力能夠有利于提高生產(chǎn)率，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以達(dá)到提高就業(yè)率和提高產(chǎn)出的雙重目標(biāo)。以積極心態(tài)應(yīng)對老齡化和社會增長之間的矛盾，積極地可能發(fā)揮人口勞動力的作用，為廣大勞動力人口盡可能解決養(yǎng)老等問題，從而另一方面，促進(jìn)勞動力的積極性和工作效率，為中等收入陷阱的解決也提供良好的社會環(huán)境。

完善相關(guān)人口和教育制度，有效解決老齡化危機(jī)和應(yīng)對中等收入陷阱。適當(dāng)放寬計劃生育政策，逐步擴(kuò)寬二胎政策范圍和取消限制，并且鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，完善相關(guān)教育政策和人才培養(yǎng)機(jī)制，如擴(kuò)寬義務(wù)教育范圍和年限，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的支持，完善高等教育機(jī)制和專業(yè)技術(shù)教育制度，并大力支持在職教育培養(yǎng)和教育領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，治理于更優(yōu)勞動力人口的培養(yǎng)。從而一方面能夠有力緩解老齡化危機(jī)，并能夠通過勞動力的數(shù)量和質(zhì)量的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和中等收入陷阱的解決。

加大政府公共政策的指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)形成政府主導(dǎo)，市場化、社會化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)南開大學(xué)的李建民教授預(yù)測，目前我國老年人的消費(fèi)總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬億元。因此，積極挖掘老齡化潛在的巨大市場，積極利用老年人的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)社會需求和社會經(jīng)濟(jì)增長，這也是積極走出中等收入陷阱的良好契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全毅.跨越“中等收入陷阱”：東亞的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 世界經(jīng)濟(jì)研究. 2012（02）

篇9

【關(guān)鍵詞】老齡化；養(yǎng)老保險制度；未富先老；人口機(jī)會窗口

作為人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的結(jié)果之一，人口的老齡化已成為世界范圍內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人口老齡化及與其相關(guān)的養(yǎng)老保險制度的選擇不僅關(guān)系著我們每個人的切身利益，而且老齡化也會通過對勞動力市場、資本市場等要素市場的作用進(jìn)而對整個宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。在老齡化的大背景下，世界上大多國家也都面臨著養(yǎng)老保險改革的困境，與西方發(fā)達(dá)國家的老齡化情況不同，我國的人口老齡化面臨著“未富先老”的形勢，因此不斷健全完善我國的養(yǎng)老保險體系，降低老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展便顯得尤為重要。

一、我國的人口老齡化態(tài)勢

（一）人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”的態(tài)勢

發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會一般都經(jīng)歷了漫長的時間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)，基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們屬于先富后老或富老同步，已具備了應(yīng)對老齡化壓力的能力，而我國則是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下步入老齡化社會的，即人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國步入老齡化社會時人均GDP僅有1000美元，屬于典型的“未富先老”。

（二）區(qū)域間人口老齡化差距明顯

由于中國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，因此，人口老齡化的發(fā)展也表現(xiàn)出了由東向西的區(qū)域差異特征。顯然，東部沿海地區(qū)的人口老齡化比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以更快的速度在發(fā)展，城市地區(qū)的人口老齡化也比農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重。說明在選擇養(yǎng)老保險制度模式時，必須充分考慮到我國的特殊國情及城鄉(xiāng)、區(qū)域間的特殊情況。

（三）2000-2025年間“人口機(jī)會窗口”期會始終打開

“人口機(jī)會窗口”指由于人口出生率的下降速度先于老齡化的速度，在生育率下降的早期，由于人口再生產(chǎn)的慣性，孩子數(shù)量的下降速度快于老年人口的增長速度，幾十年后，老齡人口才會逐步超出未成年人口，在這一人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，會造成一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，即總?cè)丝诔霈F(xiàn)“中間大，兩頭小”的構(gòu)成形狀，使得勞動力供應(yīng)充足，社會負(fù)擔(dān)也相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利，人口學(xué)家稱這一時期為“人口機(jī)會窗口”。①我國在2000年進(jìn)入老齡化社會后，盡管老齡人口的數(shù)量不斷增加，但在2030年之前，由于老齡化的速度慢于出生率的下降速度，而人口的撫育比也較低，因此這段時期為我國的人口機(jī)會窗口期?；谌丝诩t利的存在，應(yīng)利用這個機(jī)遇期來大力發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。

二、人口老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來挑戰(zhàn)

（一）老齡化導(dǎo)致人口贍養(yǎng)比不斷提高

人口撫養(yǎng)比包括老年贍養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比，贍養(yǎng)比是指老年人口占勞動適齡人口的比重，表明每百名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)多少老年人口。目前，國際上通常將0-14歲的人口定義為少兒人口，15-64的人口定義為勞動年齡人口，65歲及以上人口定義為老年人口。很明顯，人口老齡化的不斷發(fā)展將導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比的下降和贍養(yǎng)比的不斷提高（如表1）。

由表1可以看出，1950-2010年世界人口老年贍養(yǎng)比僅由9%上升至12%，而從2020年至2050年老年贍養(yǎng)比將從14%上升到25%，相比之下少兒撫養(yǎng)比將穩(wěn)步下降。在發(fā)達(dá)國家，少兒撫養(yǎng)比自1950-2010年也一直呈下降趨勢，而老年贍養(yǎng)比自1950-2010年一直呈上升趨勢（表2）?？傊?，在老齡化背景下，世界人口負(fù)擔(dān)系數(shù)總體將呈現(xiàn)贍養(yǎng)比不斷上升，少兒撫養(yǎng)比不斷下降，及總撫養(yǎng)比整體上升的態(tài)勢。

（二）老齡化加重政府的財政負(fù)擔(dān)

人口老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)比不斷提高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，隨著出生率的下降，未來勞動人口也越來越少，相應(yīng)地繳費(fèi)人數(shù)也會逐漸減少，因此，政府的財政負(fù)擔(dān)將會越來越重。以我國為例，從1998至2005年，各級財政針對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金資金支出約在4000億元，3600億元左右為中央財政資金補(bǔ)助。在2006年，各級財政對基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼971億元，其中中央財政安排為774億元，同比增長分別為49.2%和42.3%②。近年來，雖然政府在養(yǎng)老保險領(lǐng)域的財政支出力度不斷加大，但養(yǎng)老保險改革中的最大問題仍舊是資金的匱乏問題，逐年擴(kuò)張的基金缺口正在使當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度面臨著嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。

（三）人口老齡化對社會保障基金的保值增值提出挑戰(zhàn)

社會保障基金作為老百姓的“保命錢”，它的安全性和保值增值也一直受到人們的關(guān)注。目前個人賬戶基金的投資范圍僅限于銀行存款和政府債券，企業(yè)年金規(guī)定投資于銀行存款等流動性產(chǎn)品和貨幣市場基金的比例不低于基金資產(chǎn)的20%，投資于國債的比例不低于基金資產(chǎn)的20%，這種投資保證了基金的安全性。但隨著老齡化的到來，需要進(jìn)一步探討如何使基金在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

三、國外應(yīng)對老齡化養(yǎng)老保險制度的改革實(shí)踐——以德國為例

德國是世界上老齡化較為嚴(yán)重的國家之一，20世紀(jì)90年代以來，隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，兩德統(tǒng)一以及提前退休人口的持續(xù)增加，德國的法定養(yǎng)老金開始趨于萎縮，政府的財政危機(jī)也不斷加重，因此德國進(jìn)行了以開源節(jié)流為主要手段的養(yǎng)老保險改革。

首先，提高養(yǎng)老金繳納比例。為解決不斷增加的養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)與繳納人數(shù)比例不斷下降帶來的收支失衡問題，德國一直在不斷提高養(yǎng)老金的繳納比例，同時，降低法定養(yǎng)老金的替代率，德國政府正設(shè)計將退休員工養(yǎng)老金占工資的比例逐漸由53%降為2020年的46%，到2030年降為43%。

其次，鼓勵支持補(bǔ)充養(yǎng)老保險的發(fā)展。德國政府為鼓勵雇主和雇員建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，從2002年1月起，允許雇員以工資轉(zhuǎn)換方式建立自己的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，同時政府對企業(yè)建立的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金提供一定的稅收減免或相關(guān)補(bǔ)貼，這些措施的實(shí)施使德國企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的普及程度逐步得到提高。

再次，繼續(xù)發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險體系中的主導(dǎo)作用。德國的社會保障事業(yè)同政府的社會政策密切聯(lián)系，政府組織、規(guī)劃和推動包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障事業(yè)的發(fā)展，并為養(yǎng)老保險的持續(xù)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的財政支撐，同時政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的變化制定和適時推出社會保障政策，對各種民間組織和社會保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

德國作為當(dāng)今世界上社會保障體制較為健全的國家之一，其制度的創(chuàng)立和成長也歷經(jīng)了漫長曲折的歷史進(jìn)程，其中的很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們?nèi)ノ蘸徒梃b，比如德國完善的多層次養(yǎng)老保障體系，法定養(yǎng)老保險與補(bǔ)充養(yǎng)老保險相結(jié)合的保障方式，以及在老齡化趨勢下引入的長期護(hù)理保險和“個人服務(wù)時間存儲制度”等，這些都值得我們?nèi)ソ梃b并適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身的實(shí)際更好地建立健全適合我國國情的多層次、廣覆蓋的社會保障體系。

四、應(yīng)對人口老齡化我國養(yǎng)老保險的制度選擇

（一）養(yǎng)老保險制度應(yīng)定位于保障型制度

社會保障具有互濟(jì)、調(diào)節(jié)收入再分配的功能，養(yǎng)老保險無疑也具有這種功能，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老保險制度也必須進(jìn)行不斷地調(diào)整和變革，建立一個統(tǒng)一的保障型的養(yǎng)老保險制度而非福利型的養(yǎng)老保險制度不僅可以發(fā)揮養(yǎng)老保險的保障功能而且還可以發(fā)揮其收入再分配和激勵的功能，這也是我們在養(yǎng)老保險制度設(shè)計中所追求的。

（二）建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保險模式

為應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險制度的設(shè)計應(yīng)更加靈活，以滿足不同群體的需要，家庭養(yǎng)老、社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險等都是建立我國養(yǎng)老保險制度的選擇，通過建立多層次、多支撐的養(yǎng)老保險模式，也可以充分有效地分散保險責(zé)任，給予公民以全方位多層次的保障。

基本養(yǎng)老保險應(yīng)堅持廣覆蓋的原則，為公民提供最基本的生活保障，在此基礎(chǔ)上企業(yè)年金可以保持養(yǎng)老保險的替代水平，保障老年人的生活水平不因?yàn)閴勖娱L而下降，鼓勵個人購買商業(yè)性儲蓄養(yǎng)老保險，政府給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣也可以滿足不同群體的養(yǎng)老需求。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老保險基金運(yùn)作的市場化步伐

雖然安全性是養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的基本要求，但在老齡化趨勢下，養(yǎng)老保險基金不僅要做到安全性，而且要實(shí)現(xiàn)保值增值。應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金的投資范圍，除銀行存款、國債、股票等品種外，國家還應(yīng)適時出臺相關(guān)政策法規(guī)給予優(yōu)惠，讓養(yǎng)老保險基金積極參與到資本市場的運(yùn)作中。

20世紀(jì)80年代以來，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營也出現(xiàn)了由政府部門投資到私募基金公司投資運(yùn)營的趨勢。私人運(yùn)營的社?；鹁哂徐`活性和盈利性，體現(xiàn)了市場作為基礎(chǔ)手段配置資源的要求。政府可以通過挑選相關(guān)私人基金投資公司運(yùn)營部分社?；穑瑫r制定法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，通過市場化道路不斷壯大社?；鹨?guī)模實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、小結(jié)

為了應(yīng)對老齡化對養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)，保障老年人的基本生活同時減少其對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，在對其他國家養(yǎng)老保險改革的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國所處的具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有必要對我國的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行重新的定位和選擇。通過堅持保障型基本養(yǎng)老保險制度的基本原則，不斷建立健全全方位多支柱的養(yǎng)老保險體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的市場化運(yùn)作，達(dá)到公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，才能更好地應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

注釋：

①蘇春紅.人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與中國養(yǎng)老保險制度的選擇[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.38.

②2006年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇春紅.人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與中國養(yǎng)老保險制度選擇[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：38.

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篇10

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢

我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。

第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢。

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。

通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。

二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。

2.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響

民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1.解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路

民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。

2.解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>

同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。