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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無(wú)論從國(guó)家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國(guó)的土地資源利用效率都存在低下的問(wèn)題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過(guò)程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效使用。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在不少問(wèn)題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從整體上看，我國(guó)目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問(wèn)題，其二是管理方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

1.縮小指令性規(guī)劃范圍。從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃。目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見(jiàn)是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門共同調(diào)節(jié)，近年來(lái)供過(guò)于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

3.增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性。我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過(guò)省級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

1.完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過(guò)集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄。

3.實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理。大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；利用研究

1 概述

河南省是我國(guó)的人口大省，一直以來(lái)人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出。隨著國(guó)家對(duì)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的正式批復(fù)實(shí)施，河南的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地的需求與日俱增。

中原地處中國(guó)的心臟腹地、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略定位為：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)等等。

本文主要就河南在社會(huì)化大發(fā)展中，關(guān)于城鎮(zhèn)土地的合理規(guī)劃與利用研究進(jìn)行相關(guān)探討。

2 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論基礎(chǔ)

2.1 土地報(bào)酬遞減規(guī)律

在一定的技術(shù)水平和社會(huì)制度條件下，連續(xù)追加一定的生產(chǎn)要素，會(huì)導(dǎo)致土地收益出現(xiàn)先增后減的規(guī)律即土地報(bào)酬遞減規(guī)律。但在遞減后，若出現(xiàn)科學(xué)技術(shù)或社會(huì)制度的重大變革，使土地利用在生產(chǎn)資源組合上進(jìn)一步趨于合理，則又會(huì)轉(zhuǎn)向遞增回。

土地報(bào)酬遞減規(guī)律啟示我們：土地投入的增加，并不必然帶來(lái)土地收益的提高。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)遵循該規(guī)律，在“集約”利用土地的同時(shí)要和“合理”利用土地相結(jié)合，既不能不顧城市的承載能力而過(guò)度開(kāi)發(fā)城市土地和擴(kuò)大城市規(guī)模，也不能過(guò)于粗放的利用城市土地，應(yīng)著重控制土地利用強(qiáng)度，做到合理開(kāi)發(fā)。

2.2 區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于自然物質(zhì)及人類活動(dòng)的空間分布及其在空間中相互關(guān)系的學(xué)說(shuō)。它產(chǎn)生于19世紀(jì)二三十年代，先后發(fā)展有杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論。它是指導(dǎo)土地集約合理利用的基本理論，按照土地功能分區(qū)的規(guī)律對(duì)土地進(jìn)行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在著明顯的功能分區(qū)（如商業(yè)、工業(yè)、居住等），城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村和城市建設(shè)才更離不開(kāi)區(qū)位理論的指導(dǎo)。

2.3 地租理論

地租理論是理解城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地集約利用活動(dòng)的關(guān)鍵所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地租起著調(diào)節(jié)土地資源配置的作用。成熟的地租理論主要有西方地租理論和的地租理論。這些理論研究均表明：地租的調(diào)節(jié)作用使不同的產(chǎn)出率的產(chǎn)業(yè)自動(dòng)分布在其合理的區(qū)域，從而促進(jìn)城市土地的優(yōu)化配置和合理使用，進(jìn)而有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境和提高城市居民的生活質(zhì)量。

3 土地利用存在問(wèn)題及分析

3.1 某城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析

某城鎮(zhèn)位于河南省西北部，沿黃河而生。建設(shè)用地696.46hm2，占該鎮(zhèn)土地總面積的9.5%，人均建設(shè)用地223.8m2/人。在現(xiàn)狀總用地中，居住用地在建設(shè)用地中所占比例最高，占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的64.2%；生產(chǎn)設(shè)施用地（32業(yè)用地）占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的22.2%。

從城鄉(xiāng)用地情況來(lái)看，城鎮(zhèn)用地242.3hm2，占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的35.3%，人均建設(shè)用地186.85d/人；鄉(xiāng)村用地為444.16hm2，占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的64.7010，人均建設(shè)用地為255.6m2/人。重點(diǎn)從居住、工業(yè)等方面對(duì)該城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)用地情況進(jìn)行了分析。

3.2 城鎮(zhèn)土地利用存在的問(wèn)題

3.2.1 土地閑置較多，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

該城鎮(zhèn)近年來(lái)實(shí)施了生態(tài)移民工程，處于采空區(qū)的村莊，向鎮(zhèn)區(qū)逐步進(jìn)行了搬遷，但原村莊的用地并未進(jìn)行復(fù)墾，造成用地閑置和浪費(fèi)。

3.2.2 土地資源緊缺，建設(shè)用地后備資源少

該城鎮(zhèn)人均2214m2（3.32畝）土地，低于全縣5014m2（7.53畝）的平均水平。從建設(shè)用地來(lái)看，坡度小于7%的土地不足土地總面積的1/7，主要在沿黃河流域沿岸。除去為河流及河道預(yù)留用地外，未來(lái)可利用的建設(shè)用地非常有限。

3.2.3 工業(yè)用地布局分散

該城鎮(zhèn)屬于資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，加上地形地貌和資源分布影響，工業(yè)用地布局分散。從總體來(lái)看，主要分布在鎮(zhèn)域北部，而南部主要集中在鎮(zhèn)區(qū)附近。

3.2.4 人均建設(shè)用地偏高，居住用地指標(biāo)偏大

該城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到223.8m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均140m2的控制指標(biāo)。這在很大程度上是因?yàn)榫幼∮玫匾?guī)模偏大。

3.3 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

規(guī)劃與現(xiàn)狀用地總量對(duì)比發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村用地減少了，城鎮(zhèn)用地隨著人口的快速集聚有了較大的擴(kuò)張，增幅為148.13hm2、在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌安排下。新增用地指標(biāo)主要來(lái)自村莊建設(shè)用地的整合及原有工業(yè)用地的歸并，這是實(shí)現(xiàn)該城鎮(zhèn)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。

4 研究區(qū)域土地利用模式優(yōu)化

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1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開(kāi)發(fā)的平原、盆地面積少，較難開(kāi)發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來(lái)幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開(kāi)展而發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問(wèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開(kāi)[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問(wèn)題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無(wú)疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來(lái)看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無(wú)一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說(shuō)已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來(lái)越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問(wèn)題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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[2]沈陽(yáng)市國(guó)土區(qū)劃辦公室，沈陽(yáng)國(guó)土資源航空遙感研究，沈陽(yáng)出版社，1992

[3]馮廣京，嚴(yán)金明．土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

篇4

一、目的和要求

開(kāi)展新一輪土地規(guī)劃編制工作，是新的土地管理形勢(shì)下的新要求，也是保護(hù)耕地、科學(xué)合理利用土地的要求。目前，我縣土地資源與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾依然存在，只有加快開(kāi)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要認(rèn)真組織，通力協(xié)作，切實(shí)搞好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集和各類用地布局研究工作，積極做好土地利用重大事項(xiàng)和政策性建議論證，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

二、指導(dǎo)思想

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為指導(dǎo)思想，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展，規(guī)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、工作安排

這次土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）修編工作，以20*年為規(guī)劃基期年，以20*年為近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，具體分五個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（20*年12月15日前）

1、成立組織?？h政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的土地利用總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃編制工作重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)，定期向縣政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2、撥付資金?？h政府列出規(guī)劃編制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，以保障土地利用總體規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

3、技術(shù)準(zhǔn)備。規(guī)劃編制辦公室組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作培訓(xùn)，通過(guò)招投標(biāo)方式確定具有土地規(guī)劃編制資質(zhì)的協(xié)作單位，成立專家組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的論證、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）資料收集整理和分析研究階段（*9年1月31日前）

規(guī)劃編制辦公室配合技術(shù)協(xié)作單位收集規(guī)劃編制相關(guān)信息和資料，主要包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面的資料，并對(duì)所收集的資料進(jìn)行整理、分析，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)研究。

（三）完成規(guī)劃編制成果階段（*9年3月30日前）

按照上級(jí)要求，編制我縣規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，完成縣鄉(xiāng)規(guī)劃初步成果。

（四）成果上報(bào)審批階段（*9年4月15日前）

將規(guī)劃文本和相關(guān)圖件成果上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門評(píng)審，同時(shí)按程序上報(bào)省政府審批。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，確保規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

（二）優(yōu)化布局，科學(xué)安排。在規(guī)劃布局中，一方面要通過(guò)基本農(nóng)田空間置換將城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田提前調(diào)配，為城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展預(yù)留充足空間。另一方面在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目要避讓基本農(nóng)田，除符合法定條件的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)選址，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國(guó)民生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設(shè)發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對(duì)土地資源的優(yōu)化利用，強(qiáng)調(diào)土地的基礎(chǔ)性，從宏觀到微觀層面，都對(duì)土地結(jié)構(gòu)、資源進(jìn)行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補(bǔ)充，二者在土地規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的，都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點(diǎn)、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設(shè)的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國(guó)城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點(diǎn)、功能及耕地保護(hù)等層面對(duì)土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側(cè)重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村土地保護(hù)的角度來(lái)制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對(duì)土地的要求較高。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃要求最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對(duì)建設(shè)用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導(dǎo)思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對(duì)土地利用的總體規(guī)劃實(shí)施的，這也導(dǎo)致了在實(shí)際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應(yīng)從法律上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男薷?，調(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補(bǔ)充，如在《城市規(guī)劃法》中適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)土地資源保護(hù)開(kāi)發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會(huì)公眾參與、責(zé)任的條款，讓社會(huì)公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護(hù)中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對(duì)土地利用的意義。同時(shí)，還可以結(jié)合我國(guó)區(qū)域及城市發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

將我國(guó)現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施的模式，進(jìn)行科學(xué)、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級(jí)建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機(jī)構(gòu)，或結(jié)合建設(shè)、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級(jí)進(jìn)行規(guī)劃管理，省級(jí)及以下的管理機(jī)構(gòu)需要接受上級(jí)行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際，以整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性為原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會(huì)，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開(kāi)發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實(shí)施對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強(qiáng)公眾對(duì)土地規(guī)劃參與積極性的同時(shí)，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問(wèn)題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，城市規(guī)劃師對(duì)土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在規(guī)劃的編制中，應(yīng)以相互補(bǔ)充的依據(jù)為基礎(chǔ)，使二者相互促進(jìn)，共同為現(xiàn)代社會(huì)文明及土地資源的合理利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在編制城市規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)價(jià)值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等，進(jìn)一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導(dǎo)不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌?、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景園區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設(shè)指標(biāo)設(shè)置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對(duì)土地進(jìn)行全面、具體的分析、研究外，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合城市建設(shè)發(fā)展方向及實(shí)際，補(bǔ)充城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、功能，對(duì)城市土地規(guī)劃提供更加切實(shí)的指導(dǎo)。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。在編制上二者還應(yīng)明確各自的重點(diǎn)，避免重復(fù)或矛盾。

4、運(yùn)作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運(yùn)作的平臺(tái)，在加強(qiáng)自身規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí)，遵循國(guó)家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項(xiàng)要求能夠得到最大程度的實(shí)施，在二者運(yùn)行過(guò)程中，管理部門、職能機(jī)構(gòu)應(yīng)本著發(fā)展區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在合理利用、珍惜、保護(hù)土地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運(yùn)行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標(biāo)是一致的，為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會(huì)中的互相補(bǔ)充、促進(jìn)的作用，應(yīng)從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運(yùn)行體系上進(jìn)行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、細(xì)致，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當(dāng)前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實(shí)施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略6個(gè)，省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略5個(gè)。二是土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策。當(dāng)前，江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策主要有：動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制、建設(shè)用地管理三項(xiàng)基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設(shè)用地管理政策。江西省按照保障重點(diǎn)、兼顧全面、差別化管理的原則實(shí)行“三個(gè)三分之一”計(jì)劃下達(dá)、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)供”制等計(jì)劃差別化管理制度，促進(jìn)各地在使用新增建設(shè)用地計(jì)劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時(shí)江西省也出臺(tái)了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等耕地補(bǔ)充政策。

2實(shí)施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策管理目標(biāo)成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對(duì)《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進(jìn)行補(bǔ)充完善?！兑?guī)劃銜接方案》對(duì)部分縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)或布局進(jìn)行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設(shè)用地總量不增加的前提下，對(duì)部分地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個(gè)別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護(hù)面積作微調(diào)，縣級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)在縣與縣之間作適當(dāng)調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說(shuō)明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴(yán)格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標(biāo)成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運(yùn)專線（江西段）、德興至南昌高速、濟(jì)南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到切實(shí)保障。城市建設(shè)有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為4．73。

2.3新增建設(shè)用地管理政策目標(biāo)成效分析

（1）計(jì)劃管理。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，江西省堅(jiān)持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)提供了良好的土地資源保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國(guó)有建設(shè)用地的供地率達(dá)70．48％，利用率達(dá)58．41％，新增建設(shè)用地的供地率和利用率水平總體較好。計(jì)劃管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣級(jí)、1493個(gè)鄉(xiāng)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.4耕地補(bǔ)充政策目標(biāo)成效分析

造地增糧富民工程實(shí)施期間（2007～2011年），全省實(shí)施“造地增糧富民工程”建設(shè)規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施4年來(lái)，全省共批復(fù)11個(gè)設(shè)區(qū)市80個(gè)縣（市、區(qū)）250個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，批復(fù)拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復(fù)墾利用12個(gè)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的耕地補(bǔ)充政策中各試點(diǎn)政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1存在問(wèn)題

（1）新的試點(diǎn)政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點(diǎn)政策實(shí)施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、城市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報(bào)批時(shí)往往會(huì)因?yàn)椴环弦?guī)劃而被擱置，導(dǎo)致新的試點(diǎn)政策在規(guī)劃實(shí)施中較難開(kāi)展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程對(duì)中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計(jì)不足，無(wú)法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對(duì)土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設(shè)用地指標(biāo)使用空間分布不均衡。（4）建設(shè)用地管理政策中缺乏建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，致使實(shí)際用地超出規(guī)劃目標(biāo)規(guī)定。

3.2對(duì)策

（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點(diǎn)政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護(hù)責(zé)任體制，建立建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對(duì)于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來(lái)源等。其中，社會(huì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的開(kāi)展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地進(jìn)行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨(dú)立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運(yùn)輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過(guò)這一分類體系能夠很好地反映出來(lái)，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來(lái)，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類利用時(shí)，需要對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對(duì)不同功能的地類進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時(shí)需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究?，F(xiàn)如今，在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節(jié)是縣級(jí)規(guī)劃，非常有必要對(duì)該級(jí)土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對(duì)特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢棄物吸收進(jìn)行估算時(shí)根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開(kāi)展時(shí)，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對(duì)土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法在對(duì)國(guó)外同類型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過(guò)對(duì)其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對(duì)缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時(shí)需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1)對(duì)生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動(dòng)。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐能夠看出，我國(guó)大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對(duì)于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來(lái)，從而使野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對(duì)土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，會(huì)對(duì)土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個(gè)方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，因?yàn)檎{(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會(huì)使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對(duì)原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會(huì)使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會(huì)降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會(huì)導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過(guò)度的話，會(huì)造成牧草地的大面積消失，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅(jiān)硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來(lái)越嚴(yán)重。3)對(duì)水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對(duì)水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對(duì)植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對(duì)草地、林地以及荒地的開(kāi)發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時(shí)，在開(kāi)采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來(lái)，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實(shí)施規(guī)劃后對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢(shì)可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了解，從而使規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來(lái)。相關(guān)部門需要及時(shí)修改或重新規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對(duì)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)。開(kāi)發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及土地供需預(yù)測(cè)分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)突出出來(lái)，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來(lái)并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持生態(tài)用地，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實(shí)施管理是促進(jìn)土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實(shí)施，是落實(shí)土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實(shí)施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對(duì)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，將管理隊(duì)伍不斷充實(shí)，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

4結(jié)語(yǔ)

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)，需要堅(jiān)持編制結(jié)合實(shí)施，理論結(jié)合實(shí)際，不斷探索在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)存在的生態(tài)問(wèn)題，及時(shí)將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實(shí)施方式，從而使其滿足社會(huì)發(fā)展的需求，在各項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻(xiàn):

［1］李嘉碧．土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理研究［J］．山東國(guó)土資源，2010(7):36－40．

［2］邵玲，杜文星，楊俊孝，等．基于生態(tài)足跡理論的新疆土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011(7)．

［3］郭忠誠(chéng)，施玉麒．土地利用規(guī)劃修編對(duì)規(guī)劃修編的啟示［J］．上海地質(zhì)，2010，30(3):49－52+62．

篇8

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地；集約利用

前言

土地資源是人類生活及文明發(fā)展過(guò)程中必不可少的自然資源，在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中更是承載農(nóng)民生產(chǎn)與生活的重要載體。但就當(dāng)前的農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀而談，仍然存在著土地資源大量消耗、浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是的局面，造成這種局面出現(xiàn)的原因大多在于規(guī)劃統(tǒng)一性的缺乏，農(nóng)村的發(fā)展方式多以粗放型為主，導(dǎo)致土地資源難以得到充分的利用。本文特從當(dāng)前村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題而談，對(duì)土地的集約利用提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議，現(xiàn)總結(jié)如下。

1.土地集約利用的含義

農(nóng)業(yè)土地集約利用的具體定義是指在面積有限的土地范圍之內(nèi)，將生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力進(jìn)行集中投入，并對(duì)先進(jìn)的管理方法及技術(shù)進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與收入的最大化。有學(xué)者將土地集約利用的含義劃分為以下幾個(gè)方面：①以對(duì)土地合理利用為前提，對(duì)并未得到充分利用的土地以轉(zhuǎn)變利用、增加投入、改變空間布局等方式進(jìn)行進(jìn)一步利用，通過(guò)科學(xué)的優(yōu)化調(diào)整來(lái)促使土地潛能的深入發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)土地使用效率及社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；②針對(duì)城市的土地集約利用，主要是指通過(guò)城市規(guī)劃及整體規(guī)劃的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益及利用效率的進(jìn)一步提升，同時(shí)還應(yīng)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展引起足夠的重視；③對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集約利用的關(guān)鍵在于對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)的管理與經(jīng)營(yíng)，在利用的過(guò)程中應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)田的保護(hù)及復(fù)墾土地的開(kāi)發(fā)等方面，旨在促進(jìn)土地綜合效益的穩(wěn)步提升[1]。

2.村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問(wèn)題

2.1規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，用地結(jié)構(gòu)不合理

基于我國(guó)農(nóng)村村莊布局零散、占地面積較大、規(guī)模較小的特性，大部分農(nóng)村住宅均呈凌亂散落于田野當(dāng)中的狀態(tài)，這是由于我國(guó)大部分農(nóng)村村莊均是由原始的村莊發(fā)展而來(lái)，受歷史發(fā)展的影響較深。在這種格局的影響下，便難以對(duì)村莊的范圍進(jìn)行界定，也導(dǎo)致了居民點(diǎn)用地增多[2]。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況而談，人均用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，且村鎮(zhèn)的住宅區(qū)建設(shè)往往均由村民自行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，盲目建設(shè)的現(xiàn)象層出不窮，大量的耕地被占用，造成了用地結(jié)構(gòu)的不合理。

2.2集約化水平偏低，土地利用率低

我國(guó)農(nóng)村住宅的主要形式多以二層獨(dú)院住宅或平房為主，多層單元式住宅格局難以得到有效的普及與推廣，形成了農(nóng)村土地利用率偏低的現(xiàn)狀。當(dāng)前農(nóng)村村鎮(zhèn)中，仍然存在著諸多村內(nèi)居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情況。這種情況主要表現(xiàn)為村鎮(zhèn)人口逐漸向聚集，村中住宅人口逐漸減少，住宅處于空心狀態(tài)，形成了一種雙倍占地的局面。另一方面，村莊中心區(qū)域環(huán)境通常相對(duì)惡劣，處于較為破落的狀態(tài)，造成了住房及土地浪費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步增加[3]。上述情況均屬于集約化水平偏低的表現(xiàn)，是造成土地利用率低下的主要因素。

2.3相關(guān)法規(guī)完善性欠缺，管理措施難以落實(shí)到位

對(duì)于良田與耕地的占用情況，國(guó)家已經(jīng)出具相關(guān)規(guī)范要求表示不可隨意占用，但由于相關(guān)法規(guī)的相對(duì)欠缺，對(duì)于具體的用地規(guī)劃仍然缺乏有效的政策進(jìn)行管理。首先，對(duì)于廢地、山坡及荒山的村鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)問(wèn)題仍無(wú)針對(duì)性的政策進(jìn)行管理；其次，對(duì)于占用良田及耕地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的情況，也缺乏相應(yīng)的控制措施進(jìn)行管理；最后，由于耕地在社會(huì)總產(chǎn)值中所占比例相對(duì)較低，創(chuàng)造的效益偏低，導(dǎo)致耕地的價(jià)值難以引起農(nóng)民的重視，在發(fā)展的過(guò)程中耕地面積便逐漸呈現(xiàn)日益減少的狀態(tài)[4]。

3.對(duì)土地進(jìn)行集約利用的相關(guān)措施

3.1盤活存量土地，提高土地利用率

要對(duì)土地的盲目擴(kuò)張起到抑制效果，促進(jìn)土地集約利用率的根本提升，可通過(guò)對(duì)存量土地的盤活來(lái)實(shí)現(xiàn)。村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中土地利用率的相對(duì)低下通常是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃所導(dǎo)致，因此，要實(shí)現(xiàn)土地利用率的根本提升，就應(yīng)采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行改造，使其潛力可發(fā)揮至最大化。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，除了對(duì)現(xiàn)存的建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃之外，還應(yīng)對(duì)存量土地實(shí)施盤活，徹底清查轄區(qū)內(nèi)所有的閑置土地，并對(duì)其進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)與利用。在具有可應(yīng)用的存量土地時(shí)，為了確保耕地壓力的降低，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上避免土地的新增，以促進(jìn)土地利用率的根本提升。

3.2實(shí)施前村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用水平的根本提升

要在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣土地集約化利用，遷村并點(diǎn)可作為一項(xiàng)主要措施實(shí)施。農(nóng)村住宅分布的特點(diǎn)通常呈面積較大、相對(duì)分散的狀態(tài)，這是由于在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程中，耕種大多以戶為單位，地質(zhì)優(yōu)渥的土地多用于生產(chǎn)工作中，導(dǎo)致住宅用地的選擇面便相對(duì)較為狹窄，僅能在耕地以外的剩余土地中進(jìn)行選擇。在城市化進(jìn)程不斷加快的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度也隨之得以提升，農(nóng)業(yè)專業(yè)二三產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機(jī)，農(nóng)業(yè)家庭中的居住功能與家庭功能逐漸分離，農(nóng)村住宅占地面積隨之降低。要徹底改善農(nóng)民居住條件，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，遷村并點(diǎn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的意義便不言而喻，對(duì)于土地集約利用水平的提升具有著重要的意義。

3.3合理改造舊村鎮(zhèn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地

除了遷村并點(diǎn)之外，九村鎮(zhèn)的改造工作也是土地集約利用工作的重點(diǎn)。為從根本上節(jié)約農(nóng)村的建設(shè)用地，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，除了對(duì)規(guī)劃方法做出合理研究之外，還應(yīng)充分對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)性進(jìn)行考慮，在促進(jìn)用地效率提升的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)文化形成保護(hù)作用，從根本上改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

3.4對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免土地資源浪費(fèi)

要對(duì)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)的完整性形成保障，就應(yīng)對(duì)其建設(shè)方式進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分考慮各項(xiàng)因素的空間綜合布局，從根本上避免造成土地資源浪費(fèi)。就當(dāng)前大部分村鎮(zhèn)住宅區(qū)而談，坐落的方式大多呈無(wú)序狀態(tài)，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。為從根本上解決土地利用率偏低及土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，就應(yīng)以科學(xué)的方法進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)土地集約利用程度的根本提升。首先應(yīng)當(dāng)建立起完善的人均用地指標(biāo)體系，對(duì)宅基地的分撥進(jìn)行有效控制，同時(shí)推廣多層單元式住宅格局，促進(jìn)建筑密度及容積率的根本提升，最后對(duì)道路系統(tǒng)進(jìn)行合理布置，盡可能減少道路占地。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地的集約利用是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有效途徑，在應(yīng)用的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分與實(shí)際用地情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍昌友，曹躍君，余奕.山地村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的解讀與實(shí)踐――以湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013（04）：41-44.

[2]孫加鳳.村鎮(zhèn)區(qū)域土地集約利用研究綜述及展望[J].安徽建筑，2014，21（06）：10-14.

篇9

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實(shí)施；服務(wù)新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設(shè)。有人說(shuō)，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無(wú)力改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實(shí)施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

有人說(shuō)：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。其實(shí)不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是，在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，土地利用計(jì)劃不與規(guī)劃配套，二者的指標(biāo)往往不相吻合，沒(méi)有遵守預(yù)測(cè)-規(guī)劃-計(jì)劃這樣一個(gè)合理的過(guò)程，造成規(guī)劃架空，難以落實(shí)。審批用地不按照規(guī)劃進(jìn)行，審批用地的過(guò)程中，未堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，頻繁進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整的被動(dòng)局面。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)，影響了規(guī)劃的合理性及其實(shí)施。如某城市統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當(dāng)時(shí)只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實(shí)施造成了很大困難。還有一個(gè)城市，4次調(diào)查4個(gè)結(jié)果，每次相差幾萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)，一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強(qiáng)，實(shí)施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的，但實(shí)施過(guò)程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補(bǔ)充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實(shí)到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實(shí)際發(fā)展過(guò)程難以按照規(guī)劃設(shè)想實(shí)施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當(dāng)

由于我國(guó)的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時(shí)間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不銜接的問(wèn)題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴(yán)重。雖然在理論上各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)協(xié)調(diào)性差，實(shí)施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國(guó)際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、人與自然和諧發(fā)展等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過(guò)程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；并通過(guò)較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無(wú)序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問(wèn)題；大膽借鑒和吸收國(guó)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)

全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬(wàn)個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬(wàn)別，農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過(guò)去，有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市，以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo)，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒(méi)有多少指標(biāo)了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

（三）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接

當(dāng)前國(guó)家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過(guò)土地利用規(guī)劃管理來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應(yīng)主動(dòng)介入各類相關(guān)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)公眾參與，開(kāi)放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學(xué)?？梢圆扇“▎?wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)征詢意見(jiàn)、社會(huì)聽(tīng)證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)；在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時(shí)間，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復(fù)，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，開(kāi)門、開(kāi)放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

（五）提高規(guī)劃技術(shù)含量

應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過(guò)人-機(jī)交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

在規(guī)劃修編時(shí)，由于一些地方對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實(shí)施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過(guò)去都說(shuō)規(guī)劃是藍(lán)圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進(jìn)行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過(guò)審批，就有了法定效力。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的確存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于實(shí)施法律和規(guī)劃的原則，對(duì)其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實(shí)施

人們常說(shuō)：三分規(guī)劃，七分實(shí)施。規(guī)劃編制的過(guò)程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程是長(zhǎng)期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實(shí)施效果。確保規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于管理。規(guī)劃實(shí)施管理包括用地計(jì)劃管理、用地預(yù)審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護(hù)規(guī)劃管理、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)的管理方法，多管齊下，全面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保證規(guī)劃實(shí)施。

1.結(jié)合土地整理。土地整理通過(guò)對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設(shè)用地做好土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務(wù)新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)就是盲目建設(shè)。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中提出的一些要求，實(shí)際上都需要通過(guò)土地利用規(guī)劃來(lái)落實(shí)。鄉(xiāng)風(fēng)文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開(kāi)土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎(chǔ)的，也是關(guān)鍵性的。支持新農(nóng)村建設(shè)，并不意味著放松對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制。其最根本的是保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，通過(guò)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)必要的建設(shè)用地給予合理安排。

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篇10

關(guān)鍵詞3S技術(shù);土地利用規(guī)劃;應(yīng)用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用規(guī)劃是指以各級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件、土地自身的適宜性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

目前，我國(guó)已形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市(地)級(jí)、縣(區(qū))級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)5個(gè)層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)先后2次大規(guī)模地開(kāi)展全國(guó)性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對(duì)合理利土地與保護(hù)耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來(lái)我國(guó)城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應(yīng)這些形勢(shì)，我國(guó)開(kāi)展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。

13S技術(shù)

3S技術(shù)是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及通訊技術(shù)的多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)。

1.1GIS

GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。GIS技術(shù)有2個(gè)顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對(duì)多種不同的信息進(jìn)行綜合分析，尋求空間實(shí)體間的相互關(guān)系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過(guò)程[3]。

1.2RS

RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠(yuǎn)距離不直接接觸物體而取得其信息的探測(cè)技術(shù)。即指從遠(yuǎn)距離高空的各種平臺(tái)上利用可見(jiàn)光、紅外、微波等電磁波探測(cè)儀器，通過(guò)攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)?，F(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時(shí)相性。遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時(shí)相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)檢測(cè)過(guò)渡，從對(duì)資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計(jì)算機(jī)輔助的定量自動(dòng)制圖過(guò)渡，從對(duì)各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計(jì)量探索過(guò)渡[4]。近年來(lái)，由于航空遙感具有的快速機(jī)動(dòng)性和高分辨率的顯著特點(diǎn)使之成為遙感發(fā)展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國(guó)自20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始研制的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備?？臻g星座部分由24顆均勻分布在6個(gè)軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個(gè)主控站、5個(gè)全球監(jiān)測(cè)站和3個(gè)注入站組成;GPS的用戶設(shè)備部分主要由接收機(jī)硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡(jiǎn)便、信息自動(dòng)接收以及存儲(chǔ)等特點(diǎn)，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應(yīng)用。用GPS同時(shí)測(cè)定三維坐標(biāo)的方法將測(cè)繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)，從單點(diǎn)定位擴(kuò)展到局部與廣域差分，從事后處理擴(kuò)展到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位與導(dǎo)航，從而大大拓寬它的應(yīng)用范圍和在各行各業(yè)中的作用。

1.43S技術(shù)集成

3S技術(shù)主要完成對(duì)空間信息的采集、處理、管理、信息表達(dá)等功能，具有獲取海量信息、并能夠準(zhǔn)確加以儲(chǔ)存和處理的特點(diǎn)。其中，RS技術(shù)是以通過(guò)從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行識(shí)別、攝影、傳輸和處理來(lái)達(dá)到對(duì)地表現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù);GIS可以認(rèn)為是一個(gè)關(guān)于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過(guò)“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個(gè)實(shí)時(shí)的、三維空間的衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著GIS、RS和GPS單項(xiàng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促成了3個(gè)大系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)體系，3S技術(shù)已從各自獨(dú)立發(fā)展進(jìn)入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)測(cè)、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領(lǐng)域里得到了迅速?gòu)V泛的應(yīng)用[5]。但目前3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用仍多為單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用。在土地資源管理日趨信息化的形勢(shì)下，對(duì)土地資料的快速、準(zhǔn)確獲取、空間信息分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術(shù)集成正為這種需求提供了科學(xué)、適用的技術(shù)方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時(shí)、可靠的基礎(chǔ)信息，而且可以對(duì)土地信息進(jìn)行綜合分析、處理，應(yīng)用前景非常廣闊。

23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

2.13S技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地?cái)?shù)據(jù)收集和土地?cái)?shù)據(jù)處理2個(gè)方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動(dòng)態(tài)性和相關(guān)性的特征。其中動(dòng)態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動(dòng)性[6]。傳統(tǒng)的通過(guò)實(shí)地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時(shí)間。

隨著數(shù)字圖像處理技術(shù)的提高和遙感技術(shù)向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術(shù)獲取土地信息的方法將越來(lái)越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達(dá)1 m，Qui-ckbird達(dá)61 cm，都能滿足1∶1萬(wàn)比例尺的縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃。通過(guò)遙感技術(shù)迅速獲取的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫(kù)得到及時(shí)更新。通過(guò)GIS技術(shù)對(duì)土地信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術(shù)在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性以及高效的特點(diǎn)。

2.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制及實(shí)施中，需要清查土地利用類型的面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，要采集、儲(chǔ)存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，失控變異性強(qiáng)。如果沒(méi)有3S技術(shù)的支持，是很難完成的。依靠3S技術(shù)平臺(tái)，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的自動(dòng)化管理。利用原有土地信息，分析土地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類模型，為土地的評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時(shí)，降低舊有人為進(jìn)行土地資源分析和決策所帶來(lái)的主觀因素影響，加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

2.33S技術(shù)在土地利用規(guī)劃成果階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施涉及大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時(shí)效性要求都很高。長(zhǎng)期以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說(shuō)明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點(diǎn)，無(wú)論在對(duì)公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應(yīng)用靈活性方面都存在較大的局限性。運(yùn)用3S技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施和成果管理提供科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學(xué)、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開(kāi)放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實(shí)際效用，必須綜合運(yùn)用3S技術(shù)。

3結(jié)語(yǔ)

土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強(qiáng)的地域性、空間性、時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。離開(kāi)這些信息，就很難實(shí)現(xiàn)立體、動(dòng)態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。

GPS技術(shù)可以對(duì)空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術(shù)利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢(shì)信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲(chǔ)和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術(shù)能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，并對(duì)之進(jìn)行分析處理，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進(jìn)土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨空間信息技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)必定在我國(guó)土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供科學(xué)、有效的研究和實(shí)施方法，為土地資源的有效利用作出無(wú)可限量的貢獻(xiàn)。

4參考文獻(xiàn)

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