導語：如何才能寫好一篇土地綜合整治工程建設規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地整治；工程測量；常見問題

土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要舉措，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。近年來，我國土地綜合整治工作取得了顯著進展，通過土地整治，全國耕地質(zhì)量有了明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的基礎設施得到大幅改善、農(nóng)村生產(chǎn)條件得到大幅度提高。當前，國家又以加快高標準農(nóng)田建設為重點，集中連片推進田、水、路、林、村綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收都離不開工程測量。及時分析和解決當前土地整治工程測量存在問題，加強工程測量成果管理，對提高土地整治工程質(zhì)量、加強土地信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、 工程測量在土地整治工程建設中的重要作用

1.1 工程測量是規(guī)劃設計的基礎

要對項目區(qū)進行科學規(guī)劃，需要了解項目區(qū)地類分布、地形地貌、水源情況和現(xiàn)有生產(chǎn)生活設施分布情況，這些情況均需要對項目進行詳細現(xiàn)狀測繪，設計人員根據(jù)測繪成果和相關技術規(guī)范進行工程布局。

1.2 工程測量關系土地權屬調(diào)整

土地平整工程是土地整治重要內(nèi)容，實施過程打亂了權屬界線，做好土地平整前的權屬調(diào)查和平整后的重估登記不僅關系到項目區(qū)群眾切身利益，也是工程能否順利實施、項目效能否發(fā)揮的關鍵。平整前的權屬調(diào)查和平整后的重估登記需要對平整區(qū)進行精確測繪。

1.3 工程施工控制需要

土地整治項目工程較為零星，且布局分散，準確進行施工放樣非常重要，同時敞開式灌溉輸水溝渠等設施施工對高程控制要求高，這些均需要利用工程測量技術對施工過程進行嚴格控制。

1.4工程量復核的需要

工程竣工后，需對施工工程數(shù)量、新增耕地面積、工程質(zhì)量等任務完成情況進行復核。土地整治工程一般分布邊遠山區(qū)，地形復雜，作業(yè)環(huán)境多變、精度要求較高，需要先進測量技術和測量儀器設備進行測量。

1.5信息化建設需要

隨著信息技術迅猛發(fā)展，國土資源已逐步實現(xiàn)“一張圖”管理，土地整治項目工程復核將納入信息化管理。土地整治項目竣工后，需要GPS采集相關信息，經(jīng)過處理后利用GIS技術建立、更新土地資源信息庫。

2 土地整治項目工程測量主要存在問題

2.1缺少行業(yè)作業(yè)技術規(guī)范，外業(yè)信息采集不規(guī)范

土地整治行業(yè)與其他行業(yè)有所區(qū)別，且各階段測量的關注點有所不同。目前行業(yè)內(nèi)尚未相關測量作業(yè)技術規(guī)范，作業(yè)全憑測量人員對其他行業(yè)技術規(guī)范的理解和自己工作經(jīng)驗積累，采集的信息達不到后續(xù)使用要求，如擬布設工程路線測量過于粗糙，圖根點不足；缺少與項目區(qū)密切聯(lián)系項目區(qū)范圍外地物信息；居民聚居區(qū)范圍用“居民點填充圖案”整塊填充，未測量其對內(nèi)部布局情況等等。

2.2缺少行業(yè)成果檢驗標準，成果質(zhì)量參差不齊

測繪行業(yè)已相關測量成果質(zhì)量檢驗技術規(guī)程，但其作為指導全國測繪行業(yè)報導性文件，對不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點規(guī)定不夠細致。土地整治行業(yè)尚未出臺土地整治項目測繪方面的成果檢驗標準或規(guī)范。目前項目測繪單位主要是根據(jù)測繪行業(yè)的一般性標準和規(guī)定開展項目測繪業(yè)務，導致項目測繪采用標準不一致、測繪成果精度有偏差、成果質(zhì)量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內(nèi)部相互交錯、圖斑地類不明確、坐標面積與報告面積不一致等問題。

2.3缺乏足夠重視，施工測量成“瓶頸”問題

施工測量不僅是保證土地整治工程按規(guī)劃布局、按設計發(fā)揮作用的重要手段，也是做好項目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測量往往成為制約項目建設的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現(xiàn)移位走樣工程，由于高程控制失誤出現(xiàn)倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測繪出現(xiàn)竣工圖與實際不符等問題。

3 工程測量中的問題改進建議

3.1 加快土地整治行業(yè)測繪技術規(guī)范研究，進一步統(tǒng)一技術標準、細化各階段技術要求，及時、準確為土地整治項目各階段提供測繪資料。目前廣西壯族自治區(qū)等地陸續(xù)頒布實施土地整治項目工程測量技術標準。

3.2 規(guī)范土地整治項目測量圖件檢驗。國土管理行業(yè)土地整治項目制圖規(guī)范，規(guī)定了現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設計圖、竣工圖編制要求，在此基礎上，加快第三方復核工程測量圖件技術標準研究，進一步健全測量圖件標準體系；國家測繪部門了平面控制、平面控制測量等成果質(zhì)量檢驗技術規(guī)程，在此基礎上針對土地整治項目測量制訂成果質(zhì)量檢驗要求，建立檢驗標準；同時，加強測量成果檢驗隊伍培養(yǎng)，適時培育第三方檢驗機構(gòu)。

3.3提高施工測量重要性的認識。土地整治預算定額標準在預算內(nèi)包括工程測量費用，通過施工測量控制工程布局和工程質(zhì)量是施工單位義務。施工單位應通過建立健全質(zhì)量管理體系、提升測量設備裝備水平、加強測量隊伍建設等措施保證施工測量規(guī)范運行，監(jiān)管部門應通過條件設置、日常管理等措施，促使施工測量有序開展。

4 結(jié)語

工程測量是土地整治項目工程、權屬調(diào)整和重估權屬登記的基礎，是工程實施的重要保障手段。建議通過完善測量作業(yè)技術、規(guī)范工程測量圖件檢驗提高工程測量成果質(zhì)量，同提加強施工測量管理，從而提高土地整治工程質(zhì)量，更好服務項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

參考文獻

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[2]王 闖.農(nóng)村土地整治工作中應重視的問題[J].國土資源.2010（O6）：99-122.

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以服務濱海新區(qū)開發(fā)開放和推進城市化建設為主線，以提高城市道路載體功能為重點，以抓好民心工程以嶄新面貌迎接奧運會為契機，結(jié)合衛(wèi)生城區(qū)、園林城區(qū)創(chuàng)建工作，堅持“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、社會共建”的原則，堅持“政府主導、市場運作”，實施津塘公路道路綜合整治工作，打造優(yōu)美、潔凈的市容環(huán)境，為實現(xiàn)“拼搏五年百億強區(qū)”奮斗目標創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、工作目標

通過集中治理和景觀建設工作的開展，解決道路及沿線地區(qū)衛(wèi)生臟、秩序亂和市容市貌差的問題，使津塘公路成為環(huán)境優(yōu)美的交通走廊，同時，使相關責任部門的責任意識得到提高、管理工作得到強化，實現(xiàn)環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量共同提高的良性循環(huán)。

三、工作任務

綜合整治工作包括道路沿線綠化景觀建設、占地和拆遷、沿線街景立面整修和夜景燈光設置、沿線廣告、牌匾的規(guī)范、整治交通環(huán)境和秩序5個主要項目。景觀建設總面積約164萬平方米，占地面積2459畝。

（一）道路綠化景觀建設：道路景觀建設包括外環(huán)線——中心莊段18.6公里道路兩側(cè)路緣石以外各30米寬范圍內(nèi)（含輕軌橋下）的綠化及6米寬的輔道（或農(nóng)田溝），工程總面積約164萬平方米。

1．道路兩側(cè)景觀采取最外側(cè)植高大喬木，由外至內(nèi)植物高度逐步降低，形成錯落有致、色彩豐富的景觀。沿線主要道路路口設計為景觀節(jié)點，在有條件的地段建設小型綠化廣場，增添整體景觀的節(jié)奏感和生動效果；現(xiàn)有與津塘路相連的土路均實施100米長的路面硬化，河道進行200米長護砌；景觀帶外側(cè)的村居地段建6米寬的輔道，農(nóng)田部分修建6米寬排水溝。

2．輕軌車站、居民區(qū)作為景觀節(jié)點，采取公共活動區(qū)鋪裝、園林小品點綴和特色植物綠化的方式，建成道路沿線的亮點。輕軌沿線其他地段綠化要按照帶電交通工具通行和維護要求，選用低矮植物培植的方式，形成美觀、流暢的道路綠帶。

（二）占地拆遷：對道路沿線36米范圍內(nèi)的兩層（含兩層）以下16.5萬平方米的建筑進行拆遷，徹底清理景觀規(guī)劃線內(nèi)各類違法占地、違章建筑。

（三）沿線街景立面整修：做好街景立面和夜景燈光的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是對景觀規(guī)劃線內(nèi)保留的三層（含三層）以上合法建筑進行立面的全面整修。

（四）沿線廣告、牌匾的規(guī)范：對沿線的廣告、牌匾進行清理，規(guī)范、更新。重點對違章設置和影響景觀的廣告和牌匾進行徹底清理；對沿線破損的廣告進行更新、規(guī)范；今后廣告、牌匾和夜景設置要做到規(guī)范設置、提高檔次，實現(xiàn)設置規(guī)范化、路段特色化，效果景觀化。

（五）整治交通環(huán)境和秩序：對沿線機動車、自行車的亂停亂放進行規(guī)范治理，設置停車場、劃定停車線、設立停車標志；治理道路沿線的亂擺亂賣、市場外溢，避免影響交通和環(huán)境。

四、責任主體

（一）沿線各鎮(zhèn)街按照屬地原則，負責對治理范圍內(nèi)應拆除的各類建筑物進行調(diào)查和產(chǎn)權的核準；按期完成各自轄區(qū)內(nèi)、拆遷及亂搭亂建的清理工作，負責落實景觀用地、實施土方工程，并做好綜合整治工程實施期間的各項協(xié)調(diào)工作。

（二）區(qū)建委負責組織各相關鎮(zhèn)街完成需拆遷的建筑物的調(diào)查和匯總工作，并做好占地拆遷補償費核算和審查工作；負責制定拆遷、占地和還遷安置工作方案；負責土方工程實施前的標高測量、土方量核定和工程驗收；負責綠化景觀工程建設。

（三）區(qū)市容委負責街景立面整修工程的組織實施和沿線廣告、牌匾的規(guī)范清理。

（四）沿線各類管線權屬單位負責提供各自單位的管線情況，制定工程設計方案，并負責管線切改入地和低壓線規(guī)范工程的實施。

（五）區(qū)水利局負責實施沿線河道護砌工程的組織和實施，并做好河道衛(wèi)生清理和監(jiān)管工作。

（六）交管部門負責做好沿線交通秩序管理和停車場、停車標志和交通標志設立等工作。

（七）區(qū)公路分局負責做好道路整修和所轄綠化設施的養(yǎng)護管理。

（八）區(qū)綜合執(zhí)法局、公安**分局負責做好綜合整治期間各項工作的配合及執(zhí)法保障工作。

五、實施步驟

（一）前期準備階段：主要是完成拆遷、占地、上土和施工設計等工作。時間要求：**年10月15日前。

1.完成全線拆遷量的調(diào)查、核準和匯總工作。此項工作已于**年8月5日前完成。

2.完成全部拆遷、退線和清理工程。時間要求：**年9月30日前。

3.委托專業(yè)設計單位進行景觀工程設計，完成工程設計和設計審查工作。時間要求：**年9月底前。

4.分階段組織土方填墊工程，各鎮(zhèn)街可在沒有拆遷的地段先行組織土方填墊，其他拆遷地段的土方工程可隨拆遷工程的完成跟進實施。時間要求：**年10月15日前。

（二）工程實施階段：完成綠化景觀、管線規(guī)范、交通秩序規(guī)范和街景立面整修等工程。時間要求：**年12月15日前。

1.景觀建設工程在施工設計完成后在有條件的地段要立即進場施工，其他地段可隨拆遷進程進行跟進式施工。時間要求：**年9月1日—12月15日。

2.管線入地和規(guī)范工程應與其他工程實施相結(jié)合，要預先做好工程實施計劃，必須在拆遷完成后和景觀工程實施前完成。時間要求：**年10月15日前。

3.廣告、牌匾的規(guī)范和清理工作隨沿線拆遷、景觀工程的實施進行規(guī)范和清理工作。時間要求：**年12月15日前。

4.區(qū)公路分局負責做好道路整修和所轄綠化設施的養(yǎng)護管理。時間要求：**年12月15日前。

5.區(qū)水利局負責實施沿線河道護砌工程的組織和實施，并做好河道衛(wèi)生清理和監(jiān)管工作。時間要求：**年12月15日前。

6.交管部門負責做好沿線交通秩序管理和停車場、停車標志和交通標志設立等工作。時間要求：**年12月15日前。

六、資金平衡

綜合整治工程總投資估算約104160萬元，其中：景觀綠化及土方工程投資估算38328萬元，拆遷費約59400萬元，占地費2459萬元，道路設施改造費3000萬元，街景立面整修工程費960萬元。

建設資金分為區(qū)籌和市投兩部分，區(qū)投資金以財政先期投入為主，根據(jù)工程的特點主要靠以下5個方面來籌集和回籠建設資金：

（一）投資主體和資金來源

第一，本項目以**城市基礎設施建設投資有限公司（以下簡稱城司）作為融資、投資和管理的主體。城司是區(qū)政府所屬國有獨資企業(yè)，將作為本項目的實施主體，根據(jù)其經(jīng)營范圍，通過市場化運作進行融資、投資，同時為保證項目實施效果，注重強化項目管理和節(jié)約、集約措施，積極做到就地平衡、項目平衡和綜合平衡。

第二，資金來源：

1．銀行貸款。通過銀行貸款解決目前急需的建設資金。按慣例基礎設施的前期投入主要靠銀行貸款來解決，然后政府再通過市場化的運作償還貸款。本項目計劃以城司作為本項目的融資平臺貸款3億元。

2．泰達西區(qū)借款。根據(jù)開發(fā)區(qū)與我區(qū)合作協(xié)議，可適時從泰達西區(qū)借款5億元，將部分資金用于本項目建設。

3．協(xié)調(diào)沿線企業(yè)、園區(qū)出資建設。津塘公路沿線分布著鋼管公司、軍糧城電廠、天鋼等大企業(yè)和**開發(fā)區(qū)、軍糧城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)和園區(qū)是津塘公路環(huán)境建設工程的直接受益者，因此可以協(xié)調(diào)沿線企業(yè)、園區(qū)為環(huán)境建設工程解決部分資金。

4．協(xié)調(diào)公路局、輕軌建設單位和水利局等單位出資建設。輕軌貫穿全程，本工程的一個重點工作就是對輕軌占地范圍內(nèi)環(huán)境的建設，因此可與輕軌管理公司協(xié)調(diào)，由其出資建設輕軌占地范圍內(nèi)的建設工作，同時也可協(xié)調(diào)公路局、水利局等相關單位解決部分建設資金。

5．爭取市里相關政策補貼。可以爭取市里的補貼資金，例如市里對拆遷的補貼以及綠化、水利和鋪裝等設施建設的補貼。

（二）資金回籠措施

1．從泰達西區(qū)的借款可根據(jù)協(xié)議在每年**區(qū)應得的稅收分成中抵扣。

2．沿線資源的經(jīng)營。沿線企業(yè)林的建設、節(jié)點公園冠名權的出讓，加油站的特許經(jīng)營權出讓以及沿線廣告牌、候車亭等廣告經(jīng)營權的出讓都可產(chǎn)生一定的收益。

3．對沿線土地的開發(fā)。市地鐵項目的建設就是在地鐵沿線由政府給地鐵公司一定的土地用于開發(fā)建設，獲得收益后再用于地鐵建設。參照地鐵項目的建設模式，在津塘公路沿線由區(qū)政府給城司一定土地進行開發(fā)建設或通過新建服務區(qū)并將經(jīng)營權出讓獲得收益。

4．**區(qū)范圍內(nèi)土地的開發(fā)。銀行貸款的償還主要靠城司在**區(qū)范圍內(nèi)進行土地一級市場開發(fā)。

通過土地開發(fā)解決本項目的建設資金，以及建設“六路一廣場”等基礎設施項目的貸款，最重要的是為**區(qū)以后的基礎設施建設創(chuàng)造了一個良性循環(huán)的模式。

七、保障措施

（一）落實資金、加大投入。該工程整治項目較多，資金投入高，解決綜合整治工程建設資金是保證工程實施和效果的關鍵。

（二）加強綜合整治工作的組織領導。成立區(qū)主要領導掛帥的綜合整治工作領導小組，強化綜合整治工作的組織領導，便于綜合整治工作的協(xié)調(diào)和推進，保證整體工作的順利進行。

（三）盡快確定專業(yè)施工隊伍。鑒于工期異常緊張，且施工可能因拆遷進度等原因，工程無法整體推進，整體工期較長，為能夠在施工設計完成后抓緊進場施工，采取簡易程序確定施工隊伍，爭取工期。

1．選擇專業(yè)資質(zhì)、施工技術和信譽良好的本區(qū)綠化施工單位，采取邀標的方式確定綠化施工隊伍。

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關鍵詞：土地整治；新理念；運作機制

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02

開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的一項創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實現(xiàn)這一偉大目標就必然要繼續(xù)推進土地開發(fā)整理復墾，必然要加大對農(nóng)村基礎設施建設投入，提高土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例?？梢?，土地整治已成為保護耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進土地節(jié)約集約利用、實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營、建設社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

當前土地整治面臨著嚴峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運作機制要有著更加明確的方向。

一、新形勢下土地整治新理念

在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進高標準基本農(nóng)田建設時期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運作機制，推進土地整治系統(tǒng)化、科學化和規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的推動作用?！笆濉逼陂g，高標準基本農(nóng)田建設應以科學發(fā)展觀為指導，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎設施條件的宗旨，依據(jù)高標準基本農(nóng)田建設和新農(nóng)村建設綜合需要，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。

（一）生態(tài)保護理念

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強的依賴性，農(nóng)作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權屬調(diào)整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟效益的同時，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設有機結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強化生態(tài)保護措施，促進農(nóng)村生態(tài)平衡。

（二）因地制宜理念

土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應充分考慮當?shù)赝恋仡愋?、水資源、位置、農(nóng)業(yè)種植習慣等特點有所區(qū)別，必須因地制宜、科學規(guī)劃，適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念

土地是人類活動的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個人地關系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應從更長遠的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接的基礎上，做好土地項目規(guī)劃設計、權屬調(diào)整等工作。同時分析土地整治給經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。

（四）科學高效理念

土地整治要充分發(fā)揮推動新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術方面都不成熟，存在諸多不科學和效率低下的問題，需要加強探索和完善，積極引進新的管理經(jīng)驗和工程技術措施。一要強化項目實施科學性，土地整治要在追求長遠的利益和綜合效應前提下，做好土地整治專項規(guī)劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規(guī)劃方案設計等方面要注重科學性、合理性、可行性。二要強化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規(guī)劃設計、實施監(jiān)管、竣工驗收、決算評審等方面需要進一步完善管理制度，規(guī)范項目運作程序，提高實施效率。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應大規(guī)模、機械化發(fā)展的需要。實施土地整治需要適應社會發(fā)展、強化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過運用市場機制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設計、工程施工人才隊伍，發(fā)展高技術的施工企業(yè)隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。

二、新形勢下土地整治運作機制

土地整治發(fā)展要適應新形勢、新任務的需要，必須在建設高標準基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強自身的建設和發(fā)展，做到土地整治運作機制的改革創(chuàng)新。

（一）加強組織監(jiān)管，提高管理能力

省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強主體意識和責任感。同時要進一步加強市縣土地整理中心的管理力量，明確責任，做到每個項目都有專人具體負責管理。

（二）強化監(jiān)管，把關質(zhì)量，推動驗收

可通過約談、通報、處罰等方式加強對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴格把關工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。

（三）加強制度和管理程序建設，規(guī)范管理

要進一步完善土地整治的相關管理制度和管理程序，規(guī)范項目工程監(jiān)理管理、設計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項目設計變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設計標準》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。

（四）加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項目選址沖突

省級、市縣土地主管部門應制定長遠的土地整治規(guī)劃和詳細的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關部門，同時加強與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項目選址沖突和重復投資。

（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民參與度

鼓勵和引導農(nóng)民參與到土地整理項目的實施，允許當?shù)剞r(nóng)民參與工程建設（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補償?shù)耐瑫r，對占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補償費”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。

（六）加強土地整治機構(gòu)能力建設

加強對土地整治管理人員的業(yè)務培訓，加強對市縣土地整治管理機構(gòu)的工作指導和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時要加強對設計人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關于土地整治工程的專門業(yè)務技術培訓。另外，推進土地整治機構(gòu)改革，建立健全土地整治機構(gòu)管理職能。

篇4

關鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

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為推動我市農(nóng)田水利基本建設深入開展，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，按照《省人民政府關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的意見》（政發(fā)〔〕46號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設提出如下意見：

一、明確要求，準確把握今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設的目標任務

（一）總體要求。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力、水資源保障能力為目標，堅持農(nóng)田水利基本建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與中低產(chǎn)田改造、土地整理等涉水項目相結(jié)合，與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實際需求相結(jié)合，與健全管理體制和運行機制相結(jié)合，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的要求，重點發(fā)展小型自流灌區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術，健全工程長效運行管護機制，為農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供可靠水利保障。

（二）目標任務。今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設計劃投資8.2億元，投工397萬個，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險加固15座，整治病險塘壩390座，治理河道330公里。

二、突出重點，切實抓好今冬明春農(nóng)田水利工程建設

圍繞建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，抓好小型農(nóng)田水利重點縣項目、河道綜合治理、水源開發(fā)與節(jié)水灌溉、水庫除險加固與塘壩整治、農(nóng)村飲水安全等五大工程建設。

（一）著力加強小型農(nóng)田水利重點縣項目建設。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效能運行的原則，確保市、市第一批小型農(nóng)田水利重點縣項目三年建設規(guī)劃任務圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農(nóng)田水利重點縣項目三年建設規(guī)劃的組織實施工作，確保開好局、起好步。全市小型農(nóng)田水利重點縣項目計劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。

（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復”的總體要求，加大投入，加強考核，著力推進骨干河道防洪蓄水標準化治理、城區(qū)河道景觀休閑生態(tài)化治理、鎮(zhèn)村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標準、蓄水能力和生態(tài)景觀效益，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境。全市要重點完成的河道治理任務：一是重點抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環(huán)翠區(qū)石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點抓好各類農(nóng)村河道、河溝綜合治理工程。

（三）大力實施水資源開發(fā)與節(jié)水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點，以地下水開發(fā)利用為補充，加大開源節(jié)流工程建設。要結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目等國家和省重點項目建設，著力培育一批設施精良、布局合理的節(jié)水示范工程，重點抓好等12個鎮(zhèn)的高效節(jié)水灌溉工程等。

（四）突出抓好防汛抗旱減災薄弱環(huán)節(jié)建設。要繼續(xù)鞏固大中型病險水庫除險加固工程成果，完成15座列入國家計劃的?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固任務。要加快實施防潮堤工程建設，實施劉公島二期和榮成市人和鎮(zhèn)碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災減災能力。要全面開展各類病險塘壩安全隱患排查，啟動病險塘壩整治規(guī)劃編制工作，優(yōu)先整治發(fā)生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯(lián)壩”。爭取用5年時間完成全市1951座病險塘壩整治任務。今冬明春完成390座病險塘壩整治工程。

（五）重點推進農(nóng)村飲水安全工程建設。抓好飲水安全項目建設，解決86個村、5.6萬農(nóng)村群眾的飲水問題。抓好山丘區(qū)找水打井工程建設，確保明年底前完成74眼山丘區(qū)找水打井任務。抓好農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO，重點實施等6個鎮(zhèn)的規(guī)?；┧こ?。

三、強化措施，確保今冬明春農(nóng)田水利建設任務圓滿完成

（一）加強組織領導。各級各部門、單位要把農(nóng)田水利基本建設作為打基礎、謀長遠的重要工作，高度重視，加強領導，明確分工，落實措施，形成合力，迅速掀起農(nóng)田水利建設新。

（二）加大資金投入。要切實增加財政投入，嚴格落實中央、省關于加大農(nóng)田水利建設資金投入的有關要求，明確土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設政策，確保足額提取、定向使用。要加強水利建設基金籌集使用管理，確保資金專款專用。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設，建立多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制。要強化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，規(guī)模推進。要通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，充分調(diào)動基層投資建設的積極性，同時積極引導農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮廣大群眾在農(nóng)田水利建設中的重要作用。

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關鍵詞：疏浚技術 河道清淤應用

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著城市化進程的加快，河道的淤積和人為填堵現(xiàn)象十分嚴重，導致河床抬高，河道水面積及調(diào)蓄水量日益減少，防洪排澇能力、航運能力和水環(huán)境質(zhì)量下降。淤積的主要原因是河道多年不疏浚，淤塞嚴重，閘門常年關閉，使水不能自然流動，自凈能力弱。農(nóng)村畜禽場的糞尿污水大部分未經(jīng)處理、工業(yè)廢水處理設施運轉(zhuǎn)不正常，生活廢水也未經(jīng)處理直排入河，村鎮(zhèn)的生活垃圾大部分未建收集處置系統(tǒng)、外來人員的居住地疏于管理，從而造成河道被垃圾、污水所填埋和污染，成了天然垃圾場和排污溝，長年流淌著黑水，河道富營養(yǎng)化，水生植物綠萍、藍澡、水葫蘆泛濫，使河道喪失其原有功能。

河道整治的方法有多種，常年疏浚加河道保潔作為其中的主要措施之一，在河道綜合整治工程中起到了極其重要作用。本文對河道疏浚方法的選定、設備的采用、施工中的質(zhì)量控制、測量、竣工驗收、疏浚后的淤泥處理等方面進行探討，從而為保持社會資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1、河道疏浚技術

疏浚作為一門古老的技術，在中國其年代可追溯到公元前數(shù)千年，我國在清淤固堤的長期實踐中積累了一定的經(jīng)驗。疏浚工程的主要目的是挖深河流的淺段或稱淤積段，以提高河道通航或排洪能力；開挖港池、進港航道等以興建碼頭及港區(qū)。近百年來，疏浚工程進一步擴展到其它基礎施工領域，其中最主要是吹填造陸工程。吹填就是將挖泥船挖取的泥砂，通過排泥管線輸送到指定地點進行填筑的作業(yè)。由此可見，疏浚工程對國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是對水上交通、水利防洪、城市建設等的作用是非常重要的。

1.1河道疏浚的方法

現(xiàn)今的河道疏浚方法有很多，有水下疏浚，有干河疏浚，有依靠水力疏浚，也有采用爆破等手段疏浚。就疏浚技術現(xiàn)狀來看，主要包括工程疏浚技術、環(huán)保疏浚技術和生態(tài)疏浚技術等。就技術的成熟度和采用率而言，其中的工程疏浚技術居首，環(huán)保疏浚技術是近年開發(fā)并且已進入大規(guī)模采用階段的成熟技術，生態(tài)疏浚技術則是最近提出并且在局部實施的新技術。

1.2河道疏浚的主要設備

河道疏浚技術是個復雜的系統(tǒng)工程，對一項具體的河道疏浚工程，應綜合考慮工程的地理環(huán)境、水體特征、污染物的種類與含量等工程特性并有針對性地進行設計，工程特性不同， 所采用的疏浚技術、設備及方法也不同。今天中國的疏浚能力已位居世界前列，主要疏浚力量分布在交通、水利等部門。水利系統(tǒng)在江河湖泊的治理中，在農(nóng)田水利建設中，機械疏浚力量形成了一定的規(guī)模。盡管全國各地常用的疏浚技術與設備各有特點，但大體上可分為鏈斗式挖泥船、絞吸式挖泥船、自航耙吸式挖泥船、爪斗式與鏟揚式挖泥船等。

2、河道疏浚的質(zhì)量控制

2.1注重工程實效，強化質(zhì)量管理

在建設過程中，各級水利部門把質(zhì)量管理貫穿于工程的設計、施工、驗收等每一個環(huán)節(jié)，嚴格實行施工招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和項目法人制，完善質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡。切實加強檢查督促，成立河道整治工程領導小組，下設辦公室，專門負責河道整治工作，同時購買專門的檢測設備和儀器，并委托專業(yè)測量隊伍對疏浚的河道進行抽查復測，保證工程質(zhì)量。

2.2 嚴格考核制度，制定獎懲條例

每年的河道整治，主要針對鎮(zhèn)、村級河道的淤積問題而開展，列入每年的重點工程建設，由市發(fā)改局發(fā)文下計劃，年終組織驗收考核?？h河道辦制定詳細的《河道整治考核標準》和《河道保潔長效管理辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和測量隊竣工測量的基礎上，由市河道整治領導小組組織年終考核，對河道整治的合格率進行評定，作為市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標之一，同時對優(yōu)勝者進行財政獎勵。河道整治工程的實施改善了農(nóng)村河道的淤積狀況，提高了排澇調(diào)蓄、農(nóng)田灌溉的能力。

2.3河道淤積量的確定

河道淤積程度是衡量河道的過水能力與水土流失狀況的指標。在疏浚前，必須對河道的淤積量進行測算。由于河道自然淤積或人為因素的影響，導致河道河床淤積和槽蓄能力減小，淤積量反映了河道的自然規(guī)律和當?shù)睾拥赖氖芎Τ潭?。除天然河道以外，還有部分人工開挖河道，兩者淤積量計算有所區(qū)分。

(1) 人工開挖河道，其淤積量等于河道開挖時的河道設計斷面面積與現(xiàn)狀實測河道斷面面積之差乘以該斷面的河道控制長度的總和。即:W淤積=Σ[ ( S j設計－S i現(xiàn)狀)×L i河道]

(2) 自然河道，其淤積量的測量和計算較為困難，一般采用河道規(guī)劃斷面與實測斷面相比較的方法確定河道淤積量。

3、河道整治工程的施工測量

河道整治測量工作由河道辦委托市招投標中心進行網(wǎng)上招標，然后確定有測繪資質(zhì)的測量單位進行測量，工作主要為疏浚前后的2次測量。河道測量需要向河道管理部門提供的內(nèi)容主要有：河道斷面位置圖；河道斷面圖；各河道疏浚方量計算表；各鎮(zhèn)和全市土方量匯總表等內(nèi)容，包括疏浚前和疏浚后2次。

按照以上要求河道整治的測量工作需包括的內(nèi)容有：河道沿線地形現(xiàn)狀圖的測量；布置斷面樁；水準點布置水準高程測量；河道斷面測量。

按照測量程序，以上每道工序都很繁瑣，地形圖測繪的工作量將大大超過河道斷面的工作，并且需要投入大量的人力財力。

測量方法：測量方法除采用人工測量方法外，還可利用水下測深儀進行。測量方法可按實際地形采用能提高功效的方法進行。橫斷面采用1～2米測點，縱向間隔在100米左右，各斷面位置采用里程編號。

測量計算：首先按河道寬度確定河道設計斷面，以現(xiàn)有河道中心為基準，將現(xiàn)場實測斷面與設計斷面相比較，利用AUTOCAD軟件計算清淤土方量。施工前后， 為避免測量誤差而采用同一種測量方法?？⒐y量計算采用超挖不計、不到位扣除的辦法，有效避免施工隊伍的偏挖以達到設計要求（施工隊伍往往為方便堆土而偏心開挖）。

4、質(zhì)量管理

在市水利局、市河道辦的統(tǒng)一實施下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設方在計劃下達后紛紛采用招投標確定施工隊伍，由各農(nóng)技水利服務中心派專人進行督促，同時引入監(jiān)理機制，加強河道清淤工作的管理。各中心負責自驗，在自驗基礎上由測量隊進行竣工測量。

5、淤泥處理

河道疏浚產(chǎn)生的大量淤泥，是水利部門腦筋的難題，不僅堆占了大量耕地，還要賠償青苗費、土地平整費等，大大提高了河道疏浚的成本。國外淤泥的加工工藝非常成熟，淤泥不僅可以用來鋪路，還可以制成燃料、發(fā)電發(fā)熱等，我國淤泥的處理正處在探索、起步階段。湖州市河道疏浚實踐中，因地制宜，摸索出解決疏浚棄土的多種形式：

⑴泥漿灌田，肥田沃土。河泥中富含氮、磷、鉀元素，是一種很好的有機肥料。在河道疏浚中，可把河泥稀釋、過濾，再用泥漿泵直接輸送到稻田里，進行肥田沃土，既可有效解決大量棄土，降低疏浚成本，又能改善土壤質(zhì)地，增強土壤肥力。這種方法的適用性較廣，凡河泥中雜質(zhì)含量少，且又方便泥漿輸送的地方均可采用。操作中要注意泥漿均勻輸入，厚度控制在10～15cm ，每畝約輸入泥漿66～90。這種方法缺點在于季節(jié)性強、對淤泥要求也高。

⑵平整土地，盤活利用。在河道疏浚中，可把泥漿用來平整土地，使閑置的土地資源得到盤活利用。

⑶抬高田面，抗?jié)潮Ｊ铡ａ槍σ恍┑胤揭虻叵滤啥斐傻乇沓两?、農(nóng)田無法耕種的實際，可以采取河道疏浚與治理田面沉降相結(jié)合的方法，抬高田面，改善農(nóng)田的耕作條件。

(4)綜合利用，多方利益。有意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠先行在河邊將可利用的泥土取走，留下土坑作為堆放淤泥之所。

6、工程的竣工驗收

疏浚工程完工后應按現(xiàn)行的水利基本建設工程驗收規(guī)程進行驗收，竣工驗收測量應按現(xiàn)行的《水利水電工程施工測量規(guī)范》中的有關規(guī)定進行。

(1) 施工單位將竣工報告、竣工圖紙、工程量計算表等原始資料提交給建設單位，由建設單位組織進行自檢，及時進行水深測量，發(fā)現(xiàn)欠挖超過允許值時，應及時進行返工處理；自檢合格的提交測量隊進行竣工驗收測量。

(2) 測量驗收時，根據(jù)河道大小、所屬等級及疏浚前設計斷面，分期分段進行驗收。

(3) 竣工驗收的土方量結(jié)算，宜以水下挖方量為準，但超過規(guī)定計算超挖值的方量屬無效方量，不應計入完成方量。

參考文獻

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[2] 劉穎，張成娟.淺談現(xiàn)代城市生態(tài)河道整治[J].中國水運(下半月)，2012（08）.

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關鍵詞：河道治理 自嵌式 生態(tài)擋墻 應用

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（c）-0065-03

隨著全國中小河流治理工程建設的推進，句容市的句容河上段河道{入了規(guī)劃進行綜合整治。該河道位于句容市城區(qū)，河道斷面受限于兩岸土地開發(fā)利用，河道整治主要采用直立式護岸型式，保證河道行洪過流斷面。目前，傳統(tǒng)的直立式河道護岸型式主要有漿砌石護岸或混凝土護岸的方式，雖然能夠滿足城市防洪要求，但砌筑成型后顏色單調(diào)，而且根據(jù)長久以來的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，這兩種傳統(tǒng)護岸破壞了河道生態(tài)環(huán)境，影響了河道水質(zhì)，容易使水變得黑、臭。為此，對句容河上段的整治，我們需要應用新型生態(tài)擋墻，不但滿足河道城市防洪行洪功能要求，還能滿足城市人民的生態(tài)環(huán)境需求，實現(xiàn)以“回歸自然”和“以人為本”相結(jié)合的河道整治思路，在工程功能滿足的同時兼顧生態(tài)、景觀和經(jīng)濟。經(jīng)過一系列的分析和優(yōu)化，句容河整治采用自嵌式生態(tài)擋墻和砼擋墻相結(jié)合的護岸型式。下面就該種擋墻在河道整治工程中的應用做一些探討。

1 工程概況

句容河上段河道橫穿句容市區(qū)，是市區(qū)的一道亮麗風景線，由于河道寬窄不一，河道淤積、堵塞、占河嚴重，有些河段成為當?shù)鼐用衽盼酆蛢A倒垃圾的場地，當遭受暴雨襲擊，城區(qū)極易產(chǎn)生內(nèi)澇災害，澇災給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成了較大威脅，環(huán)境也受到了較大破壞，該河段已成為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的制約因素。隨著城區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，兩岸商業(yè)住宅區(qū)的形成，防災減災的問題日益突出，為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，保護城區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，改善內(nèi)河水質(zhì)和景觀，提升人民的生活質(zhì)量，對句容河上段進行整治以滿足排澇、生態(tài)和景觀的需要是十分必要的。

因此，該河道的整治要從生態(tài)、經(jīng)濟、人文、社會效應和全面建設小康社會等多方面來考慮。以“回歸自然”與“以人為本”相結(jié)合的河道治理思路，以“治污水、清河水、防洪水、還生態(tài)”為目的，既恢復該河道的防洪功能，又滿足人水和諧相處的環(huán)境。綜上所述，該河道的整治工程宜采用自嵌式生態(tài)擋墻對河道兩岸進行護砌，自嵌式生態(tài)擋墻內(nèi)外上下左右連通的孔洞構(gòu)造能夠維持原土壤與水體環(huán)境生態(tài)上的相互影響與左右，并能以迅速、低成本和可持續(xù)的最優(yōu)技術實現(xiàn)護岸的綠化，為河道景觀和城市景觀的構(gòu)造增添一抹亮色，使人與自然得到和諧的統(tǒng)一。

句容河上段自嵌式生態(tài)擋墻整治總長為2.31 km，河底高程為13.02～13.46 m，河道正常水位為15.9 m，堤頂高程控制在16.9 m，擋墻高度為3.44～3.88 m。

2 自嵌式擋土塊與懸臂砼擋墻基礎的結(jié)構(gòu)型式

自嵌式擋土墻是由塊體、塑膠棒、加筋材料、濾水填料和土料組成，由單排自嵌式擋土塊一層層直接干壘而成，無需用砂漿砌筑。自嵌式擋土塊的規(guī)格主要為400 mm×305 mm×150 mm（長×寬×高），應用于高度小于3 m的擋土墻。擋土墻高于3 m時，需到廠家訂購大尺寸的擋土塊或者采用臺階式擋墻。

句容河上段整治工程中的擋土墻高度大于3 m，若訂購大尺寸的擋土塊，勢必增加工程投資。另外，一塊大尺寸的自嵌式擋土塊需要兩個人才能搬運，增加施工成本，并影響施工進度。由于該次河道治理總長4 620 m，需要大量的人工，加上人工工資的增加，顯然訂購大尺寸的擋土塊不合理。若采用臺階擋墻，勢必需要增加擋墻土方開挖面，由于河道處于城市中心，兩側(cè)均有建筑物，為確保工程減少矛盾和危險，臺階式擋墻也不合理。

綜上所述，我們將自嵌式擋土塊與懸臂砼擋墻相結(jié)合，形成了新型的生態(tài)擋墻結(jié)構(gòu)型式，并成功在句容河上段整治工程中得到了應用。擋土墻結(jié)構(gòu)型式見圖3所示。

句容地區(qū)為黃棕壤土、土質(zhì)松軟、土攘固結(jié)能力適中。在句容河上段整治工程中，以懸臂式擋土墻為基礎支撐，然后在懸臂式擋土墻上砌筑自嵌式生態(tài)擋土塊，綜合使用懸臂式擋土墻和生態(tài)擋土墻，能保證懸臂式擋土墻基礎的穩(wěn)定性，在水流沖刷下不易失穩(wěn)，為生態(tài)擋土墻提供堅固的支撐基礎，又能發(fā)揮生態(tài)擋土墻的優(yōu)點，不隔斷河水與堤岸土的聯(lián)系，達到河道整治的生態(tài)與水利的雙重目的。這種型式應用于河道整治工程中，不僅使擋墻具備生態(tài)擋土墻的特性，而且結(jié)構(gòu)更加牢固，可以應用于更高的河道擋土墻中。

3 自嵌式擋墻的優(yōu)缺點

3.1 自嵌式擋墻的優(yōu)點

3.1.1 經(jīng)濟性

自嵌式擋土墻占地少、體積小、耗材少、施工快、一次成型，無須任何表面處理或裝修，因此，綜合造價一般比現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)的擋土墻造價低25%～40%，并且墻體越高綜合成本就越低。由于工廠化生產(chǎn)，其高強性、耐久性使它具有更高的品質(zhì)保障，后期無須維護，可循環(huán)重復利用。

3.1.2 耐久性

除了自嵌式擋土墻結(jié)構(gòu)本身耐久外，塊體本身也具有極高的抗壓強度和抗沖擊能力（特別體現(xiàn)在水下使用情況），同時低吸水率使它具有非常高的抗凍融能力。產(chǎn)品采用天然礦物質(zhì)顏料并且同體材質(zhì)，在急劇惡劣的環(huán)境下也不易褪色。采用的拉接網(wǎng)片具有非常高的抗蠕變、抗老化能力。

3.1.3 結(jié)構(gòu)性能優(yōu)越性

由于層與層之間無砂漿或其他固結(jié)措施，塊體坐落在柔性骨料或條形混凝土基礎上，因此，對小規(guī)?；A沉陷或遇到短暫的非常荷載組合（如地震、碰撞、水位驟降等）時具有相當高的適應能力。

3.1.4 友好生態(tài)性

工廠從原材料的選擇到生產(chǎn)都嚴格執(zhí)行品質(zhì)控制標準，產(chǎn)品必要時摻加一定的添加劑，使產(chǎn)品更有利于生物生長和多樣化。墻體結(jié)構(gòu)更有利于空氣、水、動植物、土壤形成自然的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。由于自嵌式擋土墻材料用量少，也減少了開山劈嶺，從而大大節(jié)省了天然資源。

3.2 自嵌式擋墻的缺點

3.2.1 開挖面大

由于自嵌式擋墻必須結(jié)合土工格柵才能穩(wěn)定，擋墻高度越高，需要的土工格柵越長，在施工時就需要更大的開挖面，增加了施工難度。特別是對于城市中的河道，當河道兩岸有建筑物或景觀限制時，過大的開挖面會導致工程造價增加，甚至無法施工。

3.2.2 需要大量的人工

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人工越來越緊缺，特別是在水利工程建設中，人工工資與市場價相比普遍較低，工程建設過程中，大量的人工會增加工程成本，降低施工的利潤。

3.2.3 墻后回填土的要求高

自嵌式生態(tài)擋墻主要依靠墻后回填土與土工格柵片之間的摩擦力來穩(wěn)定擋土墻，因此，對墻后回填土的土質(zhì)和壓實度有較高的要求。

3.2.4 擋土墻的拉筋范圍內(nèi)嚴禁開挖擾動

擋土墻的土工格柵不能被擾動和挖斷，因此，當河道整治采用自嵌式生態(tài)擋墻以后，在擋墻土工格柵范圍內(nèi)，無法進行其他建筑物施工。

根據(jù)自嵌式生態(tài)擋墻的優(yōu)缺點分析，對于較高河道的護岸（大于3 m以上）采用自嵌式生態(tài)擋墻與砼懸臂擋墻基礎的型式比較經(jīng)濟、可靠，并減少施工難度。

4 自嵌式生態(tài)擋墻與砼懸臂擋墻的施工技術要點

自嵌式擋土塊與懸臂砼擋墻基礎相結(jié)合的擋土墻施工順序是基槽開挖懸臂砼擋土墻墻后土方回填自嵌式砌塊砌筑墻后土方回填砼壓頂。

該種復式擋墻結(jié)構(gòu)中，懸臂式砼擋土墻為傳統(tǒng)擋土墻結(jié)構(gòu)形式，按照傳統(tǒng)工藝進行施工，其施工技術要點主要是自嵌式生態(tài)擋土墻的施工。

4.1 砌塊安裝要點

將第一層擋土塊的底部后緣敲掉，使擋土塊與懸臂擋土墻的頂完整接觸，并保證所有擋土塊的標高統(tǒng)一，同一標高上的擋土塊在長度方向要保證按設計要求的曲線放置，必須采用拉線定位。

第二層擋土塊必須錯縫擺放，無需砂漿或其他黏合劑。擺放上面一層擋土塊前必須將下面塊體表面清理干凈，轉(zhuǎn)彎處如果錯縫遇到問題，則需要敲掉一部分，但不論是切割或后緣被敲掉的塊，都必須要用水泥砂漿或其他混凝土黏合劑粘貼到下面塊體上，轉(zhuǎn)彎處能整塊錯縫擺放的地方盡量用整塊，不行的地方先留空。若空隙小于一整塊的長度并大于半塊的長度，則把一塊擋土塊切割成適合空隙大小的塊體放到該處，否則把擋土塊切割成兩個小塊放到預留的空隙中，不規(guī)則擋土塊要粘貼到下面塊體上面。

4.2 土工格柵鋪設

土工格柵必須在設計高程處鋪設，并且其在回填土內(nèi)的長度必須滿足設計要求。土工格柵有主副方向，鋪設時必須保證土工格柵主受力方向與墻面垂直，轉(zhuǎn)彎處可以調(diào)整土工格柵的寬度，以便保證主受力方向與墻面垂直。鋪設土工格柵之前，必須將下面的回填土夯實整平，將擋士塊表面清理干凈，土工格柵應該水平鋪放，端部用錨桿拉平，鋪設好的土工格柵上面填土之前不能走汽車或重型設備，避免土工格柵出現(xiàn)斷裂或發(fā)生過大的變形。土工格柵在設計長度范圍內(nèi)沿著擋土墻的走向應該滿鋪，盡量避免搭接。當轉(zhuǎn)彎處（外弧線或外轉(zhuǎn)角處）不得不搭接時，在兩片格柵之間鋪10 mm厚的回填土；當轉(zhuǎn)彎處（內(nèi)弧線或內(nèi)轉(zhuǎn)角處）不能滿鋪時，在空出地方上面的一塊擋土塊上重新鋪土工格柵。

4.3 墻后回填土施工

自嵌式生態(tài)擋土墻的施工中，墻后土方回填的質(zhì)量是關鍵。為了使自嵌式加筋擋土墻安全可靠地發(fā)揮應有的作用，回填土最好為無機質(zhì)粗粒土（礫土或砂土），即其中粒徑大于0.075 mm的土粒含量多于50%、粒徑大于20 mm的土粒含量不多于50%，絕對不允許用塑性指數(shù)大于20的粘性土或有機質(zhì)土?；靥钔帘仨毞謱訅簩?，一次壓實的厚度不超過250 mm，并要求土體經(jīng)壓實后達到0.95的壓實度。

由于回填土壓實度對自嵌式擋土墻的穩(wěn)定性影響很大，施工過程中必須對土方壓實度進行嚴格控制，施工單位要及時自檢、送檢，在確保土方壓實后，再繼續(xù)向上一層土方的壓實工作。同時，必須保證回填土的含水率，在雨天或回填土含水率較高時，停止土方回填工作，注意對已回填完成的土方養(yǎng)護工作，雨天禁止車輛、機械在工作面行駛。

為確?；靥钔练降馁|(zhì)量，土方的壓實機械是關鍵，特別是對于長距離河道的工程，既要保證質(zhì)量，又要加快進度，還要受河道邊坡開挖面的限制。根據(jù)上述條件要求，我們將小型壓路機成功運用到了土方回填壓實中，根據(jù)土方試驗，回填土層厚度為20 cm，來回壓實3遍。但是在靠近擋墻1 m范圍內(nèi)的土方不能采用壓路機壓實，我們采用了小型挖機配合人工進行夯實。

另外，考慮到自嵌式擋土塊后方必須填充30 cm左右的石子，而如果先填石子，再碾夯靨鍆粒會造成與石子接近部分的回填土無法壓實，因此，可以選擇先將回填土鋪滿碾壓工作面，待壓實后，人工挖掘自嵌式擋土塊后方30 cm已壓實的土方，填充石子，保證所有回填土能達到壓實度要求。

5 結(jié)語

句容河上段整治工程實施后，提高了當?shù)胤篮闃藴?，穩(wěn)定了句容河河岸岸坡，恢復了水生態(tài)環(huán)境，進一步拓展了擋土墻結(jié)構(gòu)形式應用空間，為河道岸坡整治提供了一種更為生態(tài)、經(jīng)濟的護岸形式。工程自2014年完工以后，通過對該河段的水質(zhì)監(jiān)測分析，河道水質(zhì)有明顯改善，具有良好的生態(tài)效益。

參考文獻

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[3] 王勇，云超.自嵌式植生擋墻在栗水河治理中的應用[C]//全國河湖治理與生態(tài)文明發(fā)展論壇.2016.

篇8

 

為認真貫徹落實縣、鄉(xiāng)關于農(nóng)村環(huán)境綜合整治會議要求，著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境，徹底解決農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，不斷改善人居環(huán)境，按照要求，結(jié)合我村實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治、突出重點、分步實施的原則，加大投入力度，廣泛動員全村干部群眾認真開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加快建設幸福新村。

(二)基本原則

1、政府主導，屬地負責。充分發(fā)揮兩委班子主導作用，調(diào)動群眾積極性，形成環(huán)境綜合整治的合力。村黨支部和村委會為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責任主體，負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的宣傳發(fā)動、組織實施和推進落實，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工作順利開展。

2、突出重點，整體推進。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進”的思路，科學編制環(huán)境整治規(guī)劃，明確階段性目標，集中解決區(qū)域的突出問題，培樹典型，以點帶面，全面推進。

3、健全機制，長效管理。牢固樹立“建管并舉、重在管理”意識，加強基層組織建設，完善各項管理制度，強化集中整治與長效管理、冶標與治本同時推進，促進環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展。

二、總體目標

在全村集中展開環(huán)境綜合整治攻堅行動，以“五清四化六改”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和路障、清河道、清圈舍周邊廢棄物，綠化、美化、亮化、凈化，改廁、改圈、改路、改水、改牌、改垃圾處理)活動為載體，全面治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，對生活垃圾逐步達到“戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運和處理”，建立環(huán)境綜合整治長效管理機制，不斷提高村民衛(wèi)生意識、文明素質(zhì)和生活質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、村風文明的目標。

三、工作任務

此次行動重點抓好“六大”工程建設：

(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工程。結(jié)合全村土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃，因地制宜，在主要交通干道、主要河道兩側(cè)栽植適宜生長的速生林、經(jīng)濟林達到凈化、美化的目的。

(二)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程。全面清理村莊四周、街道、房前屋后及連村公路兩側(cè)的各類積存垃圾;清理村內(nèi)的糞堆、肥堆，嚴格控制畜禽亂跑、亂排，實行舍飼圈養(yǎng)，引導規(guī)模養(yǎng)殖，實施集中治污和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快農(nóng)村改廁、改廚、改圈、改水、改能步伐，徹底拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛(wèi)生廁所;強化村所在地、學校、衛(wèi)生所、交通干線、渠道兩側(cè)等重點部位的生活垃圾清理;垃圾要嚴格按照環(huán)保要求進行無害化處理，嚴禁隨意傾倒，防止造成新的污染，達到村莊內(nèi)外無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放、無雜草雜物、河道無垃圾沉淀物“五無”標準。

(三)村容村貌整治工程。集中清理村莊、交通干路沿線的亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接，拆除、清理沿路的違章建筑，對殘垣斷壁、破舊房屋、廢棄圈舍進行拆除、修復，對影響村容村貌的建筑進行清理;清理水溝內(nèi)的污水、淤泥、生活垃圾和圈舍周邊廢棄物，村莊主街道修建排水、保證生活污水排放暢通;加大對農(nóng)村雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等整治力度，盡量將柴草統(tǒng)一規(guī)范堆放到村外，確需堆放在村內(nèi)的，在村內(nèi)適宜位置確定柴草固定堆放點并碼放整齊，杜絕柴草亂堆現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)村莊綠化美化亮化工程。以創(chuàng)建綠色家園為目標，加大村旁、宅旁、路旁、水旁綠化力度，實施公路、水渠兩側(cè)栽植整齊美觀的行道樹，在村級小廣場周圍栽植部分綠地;積極引導村民在房前屋后的空閑地栽植花草樹木、育養(yǎng)盆景，全面提高農(nóng)村綠化覆蓋率，達到遠看是林、近看是村、林中有園、村中有景的綠化效果;村莊街道兩側(cè)墻體粉刷防水涂料，要按照連片、連線，統(tǒng)一色調(diào)的要求，進行整體美化，體現(xiàn)生態(tài)特色、文化特色、旅游特色。

(五)幸福新村環(huán)境整治工程。結(jié)合新民居和幸福新村建設，打造環(huán)境綜合整治工作的樣板，通過幸福新村率先垂范、以點帶面，推動綜合整治工作全面發(fā)展。以“四化一處理”(道路硬化、街道亮化、庭院凈化、村莊綠化、生活垃圾集中處理)為基本內(nèi)容，深入開展環(huán)境綜合整治。新民居建設以“三新六有”為基本內(nèi)容，做到功能齊全、設施完善。結(jié)合舊房、危房改造項目，以“五改”(改房、改廚、改廁、改水、改能)為重點，加大舊房、危房改造力度，不斷改善人居環(huán)境，提升宜居水平。

(六)長效機制建設工程。一是加大宣傳力度，營造環(huán)境綜合整治的宣傳氛圍，通過制作宣傳標語、設立宣傳欄，廣播、進組入戶講解等多種形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作運行機制和健康環(huán)境理念，讓群眾明確自己的責任義務，增強衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)境意識和參與意識，廣泛發(fā)動群眾參與，逐步改變不良生產(chǎn)生活習慣，培養(yǎng)良好的環(huán)境衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。二是鞏固環(huán)境綜合整治成果，達到“三有”標準，即有必要的環(huán)衛(wèi)設施，建垃圾池或垃圾屋，配備必要的垃圾清運車和清潔工具，統(tǒng)一清運到垃圾填埋場;負責本村衛(wèi)生清掃和垃圾清運工作;有健全的規(guī)章制度，制定或完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約等管理規(guī)章，建立健全村莊設施管護、環(huán)境保潔、村莊綠化等管理制度。明確村民的環(huán)境衛(wèi)生責任義務，落實好“門前三包”，加強日常管理和經(jīng)常性維護，吸納村民代表參與監(jiān)督，確保掃得凈、看得住、管得好、不反彈。三是提高全村環(huán)境管理水平，確保環(huán)境綜合整治成果。

四、整治步驟

(一)認真宣傳發(fā)動 成立村環(huán)境綜合整治工作領導小組，制定本村環(huán)境綜合整治實施方案，4月6日召開有黨員、小組長、村民代表人員參加的動員大會，明確工作任務，廣泛宣傳發(fā)動，為扎實開展環(huán)境綜合整治打下基礎。

(二)全面整治階段 村兩委組織好本村的垃圾清理、轉(zhuǎn)運工作，率先實施“戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運、處理”模式;院外柴草、木塊、磚頭及其它堆放物均由各戶按照要求統(tǒng)一堆放，嚴禁亂占亂堆。院外露天旱廁一律拆除，建立環(huán)保衛(wèi)生廁所。做到管理辦法制度化、措施活動經(jīng)?；⒅卫沓尚чL期化，為今后全面加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理奠定基礎。

(三)檢查驗收階段 村環(huán)境綜合整治領導小組加大對環(huán)境綜合整治工作的督導檢查力度，率先完成治理任務。

(四)鞏固提升階段 嚴格按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案和環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃，進一步完善環(huán)衛(wèi)設施、細化工作任務，查漏補缺，進一步落實綠化美化凈化措施，鞏固綜合整治成果。建立健全長效管理機制，使環(huán)境綜合整治工作成為一項日常工作，形成常態(tài)化常抓不懈，防止反彈。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立環(huán)境綜合整治領導小組，由黨支部書記賽力江、第一書記、工作隊隊長哈斯鐵爾任組長、村委會主任塔勒達吾任指揮長，其他兩委為成員的領導小組，負責總體安排部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導檢查。抽調(diào)部分群眾代表和黨員成立環(huán)境綜合整治工作督導組，負責檢查督導做好本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾清理、村容村貌整治村莊綠化美化工作等各項環(huán)境綜合整治工作進展情況。

(二)明確工作職責。采取村兩委班子成員包片、小組長包組、黨員和群眾代表包戶模式，充分調(diào)動社會各方面力量，做到責任不留空白、清理不留死角。主動接受開展綜合整治活動的指導，切實加強協(xié)調(diào)配合，形成強大工作合力，確保完成各項綜合整治工作任務。

(三)堅持典型帶動。按照“五清四化六改”要求，重點抓規(guī)劃制度、基礎設施建設、廚衛(wèi)改造和村莊綠化、庭院美化等工作，培樹一批環(huán)境綜合整治樣板組和戶，實現(xiàn)以點帶面，引領和帶動本村環(huán)境綜合整治工作深入開展。

(4)加強督導考核。環(huán)境整治執(zhí)法隊負責日常督導檢查，建立工作臺賬。對在工作中推脫、不作為、亂作為的，嚴肅追究相關責任人的責任，確保完成環(huán)境綜合整治工作任務。

XXXX村環(huán)境綜合整治工作領導小組

組 長：XXX 村黨支部書記

XXX 第一書記、工作隊隊長

指揮長：XXX 村委會主任

成 員：XXX 村委會治保主任

XXX 工作隊成員

領導小組下設環(huán)境整治督導隊。

隊 長：XXX 村委會治保主任

篇9

“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和著力解決的重大問題，更是新時期水利工作的首要任務。近年來，全省上下認真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關系群眾切身利益的水利問題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設和農(nóng)村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災抗災能力大大增強，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉(xiāng)水環(huán)境整治取得重大進展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復和水文化于一體的現(xiàn)代水利工程，提升了城市發(fā)展的安全系數(shù)，創(chuàng)造了宜人的居住環(huán)境；在農(nóng)村，以縣鄉(xiāng)河道整治、村莊河塘疏浚為重點的農(nóng)村水利建設，重現(xiàn)了水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風光，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。但我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平差別較大，區(qū)域發(fā)展還不平衡，還有很多關系民生的水利問題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件等基本的水利需求為重點，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優(yōu)先領域，把群眾滿意作為根本標準，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，加快形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。

——發(fā)展水利、改善民生，必須把防御水旱災害放在首位。堅持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發(fā)點和落腳點，這是防御水旱災害工作必須長期堅持的根本指導思想?？购閾岆U要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉(zhuǎn)移處于危險之中的群眾，妥善安置好受災群眾的生活；抗旱工作中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。要堅持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關系，既要合理開發(fā)利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。加快推進重點水利工程建設，進一步提高防洪減災能力。大力推進治淮、海堤達標、水庫除險加固等防洪工程建設，加快實施南水北調(diào)、通榆河北延等供水工程建設，抓緊實施里下河等地區(qū)災后應急治理工程建設，繼續(xù)推進城市水利工程建設。建立健全防御水旱災害法規(guī)體系，落實各類水旱災害防御預案，及時啟動應急響應，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，依法補償群眾損失，把防御水旱災害防汛抗旱活動納入法制軌道，確保各項工作規(guī)范有序。

——發(fā)展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關廣大人民群眾的身體健康，是今后一個時期水利工作的重要任務。要按照水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、多庫串連、優(yōu)化配置水資源的原則，加強城市供水設施建設，加大飲用水源地保護力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進區(qū)域供水，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進自來水深度處理，保障供水安全。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設，著力解決農(nóng)民群眾飲水安全問題。今年省級以上安排投資13.6億元，用于解決農(nóng)村350萬人口飲水安全問題，到2010年基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。要以縣為單位抓緊組織編制農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃，優(yōu)先安排水源地問題嚴重和已具備區(qū)域供水延伸條件地區(qū)的安全飲水工程建設，不斷提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，確保農(nóng)民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。

——發(fā)展水利、改善民生，必須加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，河湖資源和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環(huán)境惡化等問題比較嚴重。要強化水資源保護，根據(jù)水功能區(qū)核定的納污能力，相應制定污染物排放總量控制方案，加強水質(zhì)監(jiān)測，嚴格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率；加強飲用水源地保護，組織編制飲用水安全保障規(guī)劃，落實飲用水源地保護各項措施，嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，保證飲水安全；加強節(jié)水型社會建設，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務業(yè)和生活節(jié)水的各類節(jié)水載體建設，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值用水量下降；加快農(nóng)村河道疏浚整治工程建設，把農(nóng)村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹造林和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設清水通道，維護河流健康，改善恢復生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。

篇10

一、任務完成情況

一農(nóng)村能源

1農(nóng)村沼氣建設

省政府已是連續(xù)二年、市政府已是連續(xù)四年把農(nóng)村沼氣建設列為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的"民心工程"依照玉農(nóng)發(fā)46號《市農(nóng)業(yè)局關于下達年農(nóng)村能源建設計劃的通知》今年全市的沼氣池建設任務是30000口。截止月日，年。全市共新建沼氣池29460口，占計劃任務數(shù)的98.2%其中達到"三配套"有27799口，占計劃任務數(shù)的92.66%各縣區(qū)的完成情況為：澄江完成"三配套"沼氣池1553口，占計劃任務的103.53%完成5872口，占101.24%完成4014口，占100.35%華寧完成6089口，占99.82%完成1465口，占97.67%易門完成3371口，占84.28%完成1980口，占79.2%完成3011口，占75.28%完成444口，占74%預計到年底，各縣區(qū)皆能夠圓滿地完成計劃任務。截止年月，全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個村委會，1413個村民小組實現(xiàn)沼氣化。截止11月底，市財政共投入沼氣建設資金1260萬元。

農(nóng)村沼氣建設迎來了又一個發(fā)展機遇，年。今年中央安排10億元國債資金，啟動農(nóng)村沼氣建設項目，這個項目涉及全國24個省的540個縣。市6個縣爭取到這一項目，占全省23個縣的四分之一多，內(nèi)容為每個項目縣建設3000口"一池三改"沼氣池。該項目從11月啟動實施，目前，已按規(guī)定完成對沼氣建設物資的招投標工作。

2山區(qū)改灶工作

省能源站下達我市的山區(qū)改灶任務為年。截止月日，全市共完成3745眼，占計劃任務數(shù)187.25%各縣區(qū)皆超額完成任務。

3太陽能熱水器推廣

共推廣3411戶，全年計劃數(shù)為8000m2截止月日。共計10939m2占計劃數(shù)136.74%

4沼液浸種

有58450戶農(nóng)戶應用了沼液浸種技術，年。推廣面積達8948公傾。

二）農(nóng)村面源污染治理

農(nóng)村面源污染在停頓了1年多后取得了新的進展，年。協(xié)力銀行貸款的治理工程項目中，農(nóng)村面源污染治理項目已作為重要治理工程經(jīng)國家發(fā)改委立項，項目總投資為30923.6萬元人民幣。除此以外，徑流區(qū)代頭村環(huán)境綜合整治工程可行性研究演講》湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程可行性研究演講》已經(jīng)市計委批復立項，進入初設階段，每個村市級投資200萬元；水庫徑流區(qū)大矣資村委會環(huán)境綜合整治工程可行性研究演講》已通過評審，與《年市"三湖一海"水污染防治農(nóng)村面源治理實施方案》一起被列入市計委年建設計劃。

三）農(nóng)業(yè)環(huán)保

一是組織好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品申報工作；二是完成好農(nóng)業(yè)部第一批農(nóng)業(yè)類野生植物維護品種：普通野生稻原生境地的維護區(qū)建設工作；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心工作站的建設工作。此三項工作的完成情況如下：今年我市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的重點有3個方面。

全市共有3家企業(yè)3個產(chǎn)品取得綠色食品認證，1綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。截止月日。32家企業(yè)的49個產(chǎn)品取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2家家企業(yè)取得無公害產(chǎn)地認證，其中年新認證的有23家，已超額完成了市政府下達的認證任務（10家）目前，市取得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)數(shù)量位居全省第一。目前，料理綠色食品認證的企業(yè)有10家，產(chǎn)品有14個（已全部通過環(huán)評）料理無公害認證的企業(yè)有10家，產(chǎn)品有11個。市的綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產(chǎn)品，總產(chǎn)量達12萬噸，總產(chǎn)值達3.5億元。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦科53號《關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)野生植物維護工作方案>通知》縣普通野生稻列為農(nóng)業(yè)部第一批野生類植物維護品種。依照《野生稻原生境維護示范點項目實施方案》和《野生稻維護項目協(xié)調(diào)會議紀要》該項目于今年月開始組織實施，2普通野生稻原生境地維護區(qū)建設。年月。項目計劃總投資為70萬元。目前資金到位35萬元，完成的工程項目為核心區(qū)土地征用（2.678畝）核心區(qū)、緩沖區(qū)生物圍欄（一層鐵絲網(wǎng)，1253米；兩層龍舌蘭，1907米）維護區(qū)大門建設等。

對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中各類有毒有害物質(zhì)全面開展檢測，3農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心工作站建設。建設農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心。市農(nóng)業(yè)環(huán)保的一項重要工作。今年我站在省農(nóng)業(yè)環(huán)境維護監(jiān)測站的支持下，培訓人員2名，經(jīng)考核合格，取得了省站授予的"市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測檢驗測試中心工作站"牌子，并開始著手配備與省農(nóng)業(yè)環(huán)境維護監(jiān)測站大型儀器設備相應的農(nóng)殘分析前處置儀器設備，依托省站強大的儀器，整合資源，為我市綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)提供科學依據(jù)和技術指導。

二、經(jīng)驗與體會

一領導重視。目標明確。市黨委、政府、業(yè)務建設部門高度重視農(nóng)村沼氣建設工作，充分認識到發(fā)展農(nóng)村沼氣池的重要性、必要性和迫切性，將農(nóng)村沼氣建設作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，提出?山區(qū)農(nóng)村沼氣化，壩區(qū)農(nóng)村燃氣化"農(nóng)村能源發(fā)展方針，計劃到年建設30萬口沼氣池，實現(xiàn)全市宜建池農(nóng)戶沼氣化，認識統(tǒng)一、認識到位。思想和行動上讓我市的沼氣建設步伐始終走在全省前列。

二加大扶持。促發(fā)展。今年，市級財政收支緊缺的情況下，市政府將沼氣池建設任務增加到30000口，拿出1800萬資金，每口補600元，保證我市沼氣池建設的進程。市農(nóng)業(yè)局作為沼氣建設的行政主管部門，將沼氣建設作為農(nóng)業(yè)局重要工作來抓緊抓落實，積極抓住機遇，爭取中央建設項目。全省申報勝利的23個農(nóng)村沼氣建設國債項目縣中，市占了6個，成為首批"農(nóng)村沼氣建設國債項目縣"每個項目縣取得了300萬元的國債建設資金，有力地促進了市的沼氣建設。

三搞好規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。今年月。計劃到年完成30萬口沼氣池建設，使農(nóng)村宜建池戶全部建池，讓三分之二的農(nóng)戶用上清潔能源--沼氣。農(nóng)村沼氣池建設中，堅持六個結(jié)合：一是與鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相結(jié)合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結(jié)合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農(nóng)村初級衛(wèi)生達標相結(jié)合。四是與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。五是與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結(jié)合。六是與"三湖一庫"農(nóng)村面源污染綜合治理相結(jié)合，達到既解決農(nóng)村生活用能，又維護生態(tài)環(huán)境和推動農(nóng)村文明建設的綜合治理目的實施過程中始終堅持"集中與分散相結(jié)合，以集中為主"農(nóng)村沼氣建池方針，集中人、財、物力，以實現(xiàn)沼氣化村為目標，逐村逐鄉(xiāng)地連片建池，充分發(fā)揮沼氣的規(guī)模效應和示范效應。

四加強宣傳。繼續(xù)加大宣傳力度，營造沼氣建設的氛圍，讓沼氣建設做到家喻戶曉。并繼續(xù)組建沼氣建設指導組，協(xié)助各縣區(qū)開展沼氣池建設。同時，積極加強與相關部門的協(xié)調(diào)與配合，共同促進沼氣發(fā)展。今年我與市婦聯(lián)和團市委合作，全市各縣區(qū)各分別建設9個沼氣村。市的沼氣建設已得到全社會的關注和重視，形成了良好的發(fā)展環(huán)境。

五注重質(zhì)量。保證廣大農(nóng)戶的利益，弘揚"民心工程"不時完善和規(guī)范質(zhì)量體系建設，一是嚴格按國標《戶用沼氣池規(guī)范圖集》gbt4750和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》cbt4752施工，嚴把建池質(zhì)量關，并嚴格按《戶用沼氣也質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》cbt4751進行試壓驗收，做到不試壓不驗收、不產(chǎn)氣不交付使用，對因施工質(zhì)量和物質(zhì)質(zhì)量造成的損失，由施工單位承擔賠償，并追究相關人員責任。二是抓好隊伍建設，一方面認真抓好沼氣建池技術人員的培訓，不時提高他專業(yè)理論水平和施工技術水平，提升他質(zhì)量意識和服務意識。三是實行沼氣建設人員持證上崗制度。今年月起，市農(nóng)業(yè)局制定和下發(fā)了"市農(nóng)業(yè)局關于在全市農(nóng)村沼氣建設中推行沼氣生產(chǎn)持證上崗制度的通知"全省第一家全面推進持證上崗制度，對沼氣建設行為作出強制性規(guī)定。四是沼氣建設中堅持沼氣池、豬廄、廁所、"三位一體"同步建設，做到布局合理，規(guī)范規(guī)范，達不到"三配套"不予驗收。

六強化服務。發(fā)揮沼氣建設的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用，發(fā)揮綜合效益，十分注重建池后管理和服務工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所"三配套"建設，保證沼氣池有充足的發(fā)酵原料，達到較好的產(chǎn)氣效果；同時，嚴把各類沼氣建設物資進貨關，沼氣建設所需的各類管線、燈具、模具、灶具統(tǒng)一由能源部門組織供應，保證產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的無條件更換和修理。防止因發(fā)酵原料缺乏和建池物資引起的"質(zhì)量"問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度，除對一些農(nóng)戶反映的問題安排人員檢查外，每年布置1-2名人員對建設規(guī)模較大村寨進行巡回探訪，解和解決出現(xiàn)的問題。三是對實現(xiàn)沼氣化和沼氣普及率較高的村組，把平安使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學養(yǎng)豬、綜合利用等實用知識培訓到農(nóng)戶，提高沼氣綜合利用效益，實現(xiàn)能流物流的良性循環(huán)和轉(zhuǎn)換，促進了"豬-沼-糧""豬-沼-菜""豬-沼-果"等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。

七以獎代補。為鼓勵企業(yè)申報綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，分擔申報企業(yè)的申報負擔，由農(nóng)業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦代表市政府對14家取得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進行了懲處，每家綠色食品企業(yè)獎勵5萬元，每家無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獎勵2萬元。今年初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中，預留了55萬元資金，繼續(xù)對取得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)的申報積極性，目前為止，市已成為全省申請綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認定最多的地州市。

三、存在問題

一沼氣建設工作經(jīng)費缺乏。每年建設30000萬口沼氣池。農(nóng)村能源建設部門任務與責任巨大，隨著沼氣建設向遙遠山區(qū)發(fā)展，各項支出都在增加，而農(nóng)村能源部門工作經(jīng)費沒有增加，嚴重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農(nóng)村沼氣池建設國債項目，付出了較大的人力與財力，項目報下來了但卻沒有相應的前期工作經(jīng)費，損失巨大，嚴重影響了農(nóng)村能源部門的工作，影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農(nóng)村能源建設部門的工作經(jīng)費，追加國債項目申報的前期工作經(jīng)費。

二各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展仍然不平衡。農(nóng)村沼氣建設"民心工程"已連續(xù)實施了四年。全市已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村委會實現(xiàn)沼氣化，但依然有個別縣、鄉(xiāng)、村存在認識不到位、建設力度不夠的問題，沼氣建設啟動晚，年底趕任務，工作主動，差別明顯。

三沼氣池后續(xù)管理工作依然滯后。目前。點多面廣。市自年市財政停止了沼氣池維護經(jīng)費（0.5元/口）后，由于現(xiàn)有的聘用建池技術人員實行的計件（建池）工資，建池時為降底農(nóng)戶建池成本，也未在建池費用中預留有維護費用，各基層農(nóng)村能源建設部門缺乏專門的維護經(jīng)費，要在所有建設區(qū)全面開展并做好后續(xù)管理維護工作，不具備相應的條件，因此，一定水平上存在重建設輕管的現(xiàn)象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金，作為沼氣池的后續(xù)管理經(jīng)費。

四平安故事時有發(fā)生造成今年出現(xiàn)死亡5人的事故，由于管理、使用、維護的知識和技能不到位。市沼氣建設發(fā)展至今，已死亡23人。

五沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用。沼氣的生命所在可以有效地延伸沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年底，市沼氣池保有量將達到14.5萬口，沼氣池建設已普及全市各個鄉(xiāng)村，但廣大建池農(nóng)戶缺乏綜合利用方面的知識，沼氣綜合利用工作發(fā)展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農(nóng)戶培訓，由農(nóng)村能源部門組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚、沼液葉面施肥、沼液（噴施）防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓。建議市財政每年安排一定的資金，對開展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園（庭園生態(tài)）建設給予扶持。

六缺少無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作經(jīng)費。站承擔著市綠色食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的咨詢、考查、指導、申報管理、資料初審及采樣、送樣等工作。此項工作效果顯著，企業(yè)滿意度較高，但我站卻沒有相應的工作經(jīng)費，嚴重地影響了認證工作的進一步開展。

四、年工作安排：

一沼氣建設。計劃任務數(shù)30000口。"八個一"工程涉及的116個貧困村建池8500口，一般地區(qū)3500口。具體計劃見國債項目、"八個一"沼氣建設項目實施中，要特別注意補助資金必需足額到位，但禁止出現(xiàn)國債金、"八個一"工程建設資金、市級財政一般補助資金（600元）雙重和多重享受的情況發(fā)生。

二國債沼氣建設項目申報。組織好年三縣區(qū)的國債沼氣建設項目縣的申報工作。

三農(nóng)村面源污染治理。認真做好《徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程初步設計》徑流區(qū)環(huán)境綜合整治工程初步設計》和《東風水庫徑流區(qū)大矣資村環(huán)境綜合整治工程初步設計》工作。組織和實施好治理工程。