導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃意見書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，辦理規(guī)劃選址、計(jì)劃立項(xiàng)、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時(shí)用地及臨時(shí)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設(shè)單位在每個(gè)工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口(以下簡(jiǎn)稱窗口)申報(bào)。

2、窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3、窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)報(bào)件登記并注明收件內(nèi)容及日期。

4、申報(bào)材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)辦人。

5、項(xiàng)目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來的申報(bào)材料，經(jīng)審核認(rèn)為需補(bǔ)正相關(guān)文件，一次性書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申報(bào)。

6、經(jīng)審核申報(bào)材料合格后，項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，符合選址要求的項(xiàng)目，報(bào)送市規(guī)劃局報(bào)審辦理。不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，由經(jīng)辦人填寫退件說明轉(zhuǎn)窗口發(fā)件。

注：自《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》發(fā)放之日起六個(gè)月內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自行失效。申請(qǐng)人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請(qǐng)。

三、申報(bào)材料

申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)人須提交選址申請(qǐng)，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進(jìn)行申報(bào)。

1、長(zhǎng)春市建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表;

2、申請(qǐng)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)法人代碼證(復(fù)印件);

3、向長(zhǎng)春市規(guī)劃局申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的申請(qǐng);

4、勘測(cè)定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發(fā)區(qū)立項(xiàng)批復(fù);

7、環(huán)保主管部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的初審意見;

8、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件單;

9、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件圖四份;

10、土地合同復(fù)印件;

11、關(guān)于辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設(shè)工程或大、中型項(xiàng)目應(yīng)提供可行性研究報(bào)告，或項(xiàng)目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項(xiàng)目應(yīng)提供行業(yè)行政主管部門批文。

四、建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書內(nèi)容要求

建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

主要是建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書;

2、建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局協(xié)調(diào);

3、建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

4、建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

(三)建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

注：1、復(fù)印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報(bào)審材料均為一份。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)

六、辦理時(shí)限

篇2

關(guān)鍵詞：勘測(cè)定界圖，方法，探討

 

近年來隨著城市總體規(guī)劃的發(fā)展需要，城市周圍征收用地較多，勘測(cè)定界圖是報(bào)批國(guó)務(wù)院的報(bào)件附圖，它與測(cè)繪的地形圖和地籍圖等均有許多不同要求。因此怎樣完成好勘測(cè)定界圖的測(cè)繪工作，是個(gè)新的課題，本人結(jié)合我市的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)測(cè)繪方法供探討。

1.勘測(cè)定界圖的基本要求

土地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作?？睖y(cè)定界圖是集各項(xiàng)地籍要素、土地利用現(xiàn)狀要素和地形、地物要素為一體的區(qū)域性專業(yè)圖件。它是利用實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和實(shí)地調(diào)查測(cè)量的權(quán)屬、土地利用類型等要素在地籍圖或地形圖上編繪或直接測(cè)繪。

1.1任務(wù)和目的

建設(shè)用地勘測(cè)定界的任務(wù)是：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地要求，實(shí)地確定土地使用范圍，測(cè)定界址位置，圖上標(biāo)定用地界線，標(biāo)明土地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀、占用基本農(nóng)田范圍及等級(jí)，調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖，計(jì)算用地面積，為土地管理部門審核、報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地提供科學(xué)依據(jù)。

1.2依據(jù)

勘測(cè)定界的依據(jù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、相關(guān)文件和技術(shù)依據(jù)等。主要技術(shù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和精度指標(biāo)是：執(zhí)行國(guó)家《城市地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。土地分類按城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域分別執(zhí)行。城鎮(zhèn)用地分類系統(tǒng)和《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地中土地類別劃分的通知》規(guī)定和分類系統(tǒng)。?！锻恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，《地籍測(cè)量規(guī)范》等。

1.3勘測(cè)定界工作要完成以下主要成果

（1）、建設(shè)用地勘測(cè)定界圖。（2）、建設(shè)用地變更地籍圖。（3）、建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)及資料準(zhǔn)備

（1）查閱用地單位提交的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，選址意見書，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件，工程初步設(shè)計(jì)或工程總平面規(guī)劃批準(zhǔn)文件，土地管理部門意見書。（2）收集測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)圖紙、地形圖、測(cè)繪控制成果等。收集土地規(guī)劃、地籍調(diào)查資料、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地利用現(xiàn)狀圖等。（3）現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析已收集的資料，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目用地要求，調(diào)查和了解用地范圍的行政界、土地權(quán)屬情況、控制點(diǎn)精度等。制定施測(cè)方案，在土地管理部門主持下現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地權(quán)屬的用地范圍。

3.勘測(cè)定界及數(shù)字化成圖

（1）勘測(cè)定界圖平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)采用勘測(cè)地籍圖和地形圖一致的國(guó)家和城市平面控制網(wǎng)，利用GPS和全站儀進(jìn)行測(cè)區(qū)的控制加密工作。

（2）用地范圍內(nèi)和其附近的土地利用現(xiàn)狀勘測(cè)，根據(jù)實(shí)際情況采用解析法、部分解析法、圖解勘丈法測(cè)量?？睖y(cè)中以地籍詳查、規(guī)劃等資料為參考，做好外業(yè)記錄和勾繪草圖?？睖y(cè)的要素是：1、政區(qū)劃界、土地權(quán)屬界；2、土地利用類型、地類界、基本農(nóng)田界線、耕地保護(hù)區(qū)界；3、現(xiàn)狀地物、涉及補(bǔ)償?shù)匚铮?、征用(劃撥)、出讓等用地方式內(nèi)的范圍及界線；勘測(cè)定界圖的比例尺城市一般不應(yīng)小于1：2000，大型工程勘測(cè)定界圖比例尺不小于1：10000。

（3）數(shù)字化成圖基本方法是：展繪數(shù)字基礎(chǔ)；展繪界址點(diǎn)；繪制界址線；展繪和裝繪地類界折點(diǎn)；勾繪地類界；描繪地類要素；注記整飾數(shù)字化圖。

（4）勘測(cè)定界圖基本內(nèi)容包括：1、用地界址點(diǎn)、界址線、用地總面積；2、權(quán)屬單位名稱、地塊編號(hào)、土地利用類型代號(hào)及面積；3、行政界、權(quán)屬界、地類和地物界；4、基本農(nóng)田界、耕地保護(hù)界及級(jí)別；5、主要地貌要素、文字注記、數(shù)學(xué)要素；6、《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》、圖例、圖章、方格網(wǎng)及方格注記。

4.編寫勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告及成果檢查驗(yàn)收

勘測(cè)定界內(nèi)外業(yè)資料整理結(jié)束后，編寫土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。。主要內(nèi)容包括：土地勘測(cè)定界技術(shù)說明、土地勘測(cè)定界表、土地分類面積表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、界址點(diǎn)點(diǎn)之記、項(xiàng)目用地地理位置圖。。最后提交到國(guó)土資源局耕地保護(hù)科檢查驗(yàn)收。

5.結(jié)束語

實(shí)踐證明，土地勘測(cè)定界工作是一項(xiàng)重要工作，它在切實(shí)保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。我們要不斷加強(qiáng)勘測(cè)定界工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提高工作效率，保證勘測(cè)定界圖的標(biāo)準(zhǔn)、精確、成果質(zhì)量?jī)?yōu)異，為整個(gè)城市的建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳基偉,孫慶華. 工程信息化監(jiān)測(cè)在上海市地鐵施工建設(shè)中的實(shí)例分析[J]測(cè)繪工程, 2004, (02) .

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[4]王繼剛,于先文,崔旭升. GPS RTK點(diǎn)與城市導(dǎo)線精度匹配探討[J]測(cè)繪工程, 2006, (03) .

[5]邵堯明. 對(duì)測(cè)量標(biāo)志設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)改進(jìn)意見[J]測(cè)繪通報(bào), 2000, (11) .

篇3

按照市委、市政府提出的“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求和“零障礙、低成本、高效率”的目標(biāo)，通過采取“并聯(lián)審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等改革措施，實(shí)行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)，”規(guī)范審批行為，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程再造。

二、改革方式

(一)可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，改為事后監(jiān)管。涉及互為前置審批的，明確先后辦理順序。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

(二)將工業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程整合為注冊(cè)、立項(xiàng)、供地、建設(shè)四個(gè)階段，分別由工商分局、區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站牽頭組織，由其選擇相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各相關(guān)部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不變，該出具意見的出具意見、該備案的備案。

(三)建立施工圖并聯(lián)審查制度。由區(qū)建管站牽頭組織并提供辦公場(chǎng)所，在施工圖審查程序上，實(shí)現(xiàn)窗口受理，并聯(lián)審批。公安消防、人防、氣象、園林等部門派員參與窗口受理并按各自職能限時(shí)完成審查工作。

(四)加強(qiáng)行政審批部門之間的協(xié)調(diào)和流程之間的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、實(shí)施范圍

本方案中工業(yè)項(xiàng)目是指工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事制造、加工的項(xiàng)目，包括內(nèi)資和外資兩大類。

由牽頭部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共5項(xiàng)，包括：工商分局牽頭“工商企業(yè)注冊(cè)登記”，區(qū)發(fā)改委牽頭“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”，國(guó)土規(guī)劃分局牽頭國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和“建設(shè)用地規(guī)劃許可”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，區(qū)建管站牽頭“建筑工程施工許可”。

由協(xié)同部門實(shí)施并納入流程再造范圍的行政審批事項(xiàng)共8項(xiàng)，包括：國(guó)土規(guī)劃分局“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批”、“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”;區(qū)環(huán)保局“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”;公安消防大隊(duì)“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查”;區(qū)民防辦“人防工程施工圖設(shè)計(jì)審批”;區(qū)安監(jiān)局“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’審查”;區(qū)園林局“城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批”;區(qū)商務(wù)局“外商投資企業(yè)設(shè)立審批”等。

工商企業(yè)注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)由工商分局根據(jù)企業(yè)類型具體確定。

各工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“水土保持方案”由園區(qū)統(tǒng)一編報(bào)，區(qū)水務(wù)局集中審批后，投資主體不用再單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批;工業(yè)項(xiàng)目中涉及到重大建設(shè)工程的“地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定”由園區(qū)協(xié)助申報(bào)人報(bào)市地震辦并省地震局辦理。

四、主要流程及時(shí)限

（一）服務(wù)咨詢

投資主體與各工業(yè)園區(qū)簽定入園協(xié)議后，區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等工作提前介入。區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站、工商分局窗口和區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部負(fù)責(zé)對(duì)投資主體提出的問題進(jìn)行答復(fù)，向投資主體全面準(zhǔn)確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。

（二）注冊(cè)階段

該階段無前置審批的在1個(gè)工作日內(nèi)完成。工商分局和區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部在確認(rèn)工商注冊(cè)階段所需資料齊全后，無前置審批的，內(nèi)資備案和核準(zhǔn)項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成，外資工業(yè)項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)完成;有前置審批的，確定前置審批部門，啟動(dòng)聯(lián)辦程序。

（三）立項(xiàng)階段

該階段備案項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成，核準(zhǔn)項(xiàng)目在8個(gè)工作日內(nèi)完成。投資主體向區(qū)發(fā)改委提交立項(xiàng)階段所需資料;區(qū)發(fā)改委在正式受理次日向國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局發(fā)聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)和節(jié)能評(píng)估審查意見。該階段區(qū)環(huán)保局、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委分別指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、土地規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)按照流程約定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地測(cè)量和地形圖測(cè)繪、用地預(yù)審報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。

（四）供地階段

該階段在10個(gè)工作日內(nèi)完成(不含土地招拍掛時(shí)間23個(gè)工作日)。投資主體向國(guó)土規(guī)劃分局提交供地、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段所需資料;區(qū)國(guó)土規(guī)劃分局確定規(guī)劃條件，編制供地方案，組織土地公開出讓、核發(fā)成交確認(rèn)書后啟動(dòng)聯(lián)辦程序，征求公安消防、民防、園林等部門意見，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該階段區(qū)建管站提前介入，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按照流程約定完成地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)工作。

（五）建設(shè)階段

該階段在4個(gè)工作日內(nèi)完成(不含工程招投標(biāo)時(shí)間22個(gè)工作日)。投資主體向區(qū)建管站提交建設(shè)階段所需資料;區(qū)建管站工程報(bào)建窗口對(duì)區(qū)房管、園林、民防、城管等部門的相關(guān)收費(fèi)和市氣象部門“防雷裝置設(shè)計(jì)審核”實(shí)行事前告知后，啟動(dòng)聯(lián)辦程序，向公安消防、安監(jiān)等部門發(fā)出聯(lián)辦函，組織辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記、安全措施審查、施工合同備案，發(fā)放施工許可證。

工業(yè)項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊(duì)伍，審批時(shí)限為15個(gè)工作日;以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標(biāo)的，審批時(shí)限為17個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標(biāo)的，審批時(shí)限為40個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地、依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的，審批時(shí)限為60個(gè)工作日，外資項(xiàng)目審批時(shí)限分別增加2個(gè)工作日(見附件1～3)。

四、改革及保障措施

（一）建立健全工業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)經(jīng)信局會(huì)同國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委審查區(qū)年度新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)區(qū)年度工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)具體項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等部門提前介入，為出具體正式審批意見提前準(zhǔn)備。

（二）推行工業(yè)用地先行儲(chǔ)備制度。由區(qū)政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)用地統(tǒng)征儲(chǔ)備，依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，完成征地補(bǔ)償安置及土地整理工作，為工業(yè)項(xiàng)目落地預(yù)留空間。

（三）整合內(nèi)部行政審批職能。各部門要按照準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)職能相對(duì)分離的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工進(jìn)行調(diào)整，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行整合，將行政審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，按照集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的原則，切實(shí)做到“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)首席代表、一個(gè)行政審批專用章”。

（四）建立工業(yè)項(xiàng)目代辦、交辦制度。由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心搭建區(qū)級(jí)代辦平臺(tái)，成立工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，代辦人員從區(qū)經(jīng)信局和各工業(yè)園區(qū)抽調(diào)，納入?yún)^(qū)級(jí)代辦平臺(tái)統(tǒng)一辦理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心定期召開專題調(diào)度會(huì)議，將項(xiàng)目落地有關(guān)工作按職責(zé)分別交各職能部門承辦，各職能部門限期辦結(jié)。

（五）行政事業(yè)單位收費(fèi)實(shí)行免征和減征。企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)、征地管理費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等4項(xiàng)實(shí)行免征;散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防空地下室建設(shè)費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)等4項(xiàng)實(shí)行提前書面告知，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)免征;白蟻防治費(fèi)、生活垃圾服務(wù)費(fèi)等2項(xiàng)實(shí)行減半征收。

（六）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，選擇服務(wù)程序規(guī)范、效率高、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心辦公。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要督促入駐的中介機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，提供最優(yōu)辦事時(shí)限并向社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）建立和完善信息系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)行政審批綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目落地并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在牽頭部門和配合部門之間建立起審批信息資源共享、互聯(lián)互通的運(yùn)行機(jī)制，與區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，接受監(jiān)督。

（八）實(shí)行責(zé)任追究。區(qū)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行本方案不力的，要按照市《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行辦法》(武辦發(fā)〔〕11號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、其他事宜

(一)試行期間，因法律、法規(guī)變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或減少審批事項(xiàng)的，由區(qū)優(yōu)化辦做出調(diào)整，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

篇4

按照市政府要求，“各區(qū)、縣和市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)功能區(qū)也可以成立土地儲(chǔ)備分中心，受市土地儲(chǔ)備中心委托負(fù)責(zé)各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)定的土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)工作?！睆?00*年開始至今，全市18個(gè)區(qū)縣和亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)共組建了20個(gè)土地儲(chǔ)備分中心，均為事業(yè)單位，行政關(guān)系隸屬區(qū)縣國(guó)土分局，業(yè)務(wù)受市土地儲(chǔ)備中心領(lǐng)導(dǎo)。目前，全市土地儲(chǔ)備系統(tǒng)共有工作人員300余人，形成了市和區(qū)縣兩級(jí)土地儲(chǔ)備管理的格局。

按照國(guó)土資源部和市政府的要求，在市國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)下，五年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）協(xié)助市國(guó)土局開展相關(guān)工作的政策調(diào)研

1、協(xié)助市國(guó)土局和相關(guān)部門研究起草有關(guān)土地整理、儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)、市場(chǎng)交易的政策意見和實(shí)施辦法等文件。其中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的有《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度意見的通知》（京政發(fā)〔20*〕4號(hào)）、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》（京政辦發(fā)〔200*〕33號(hào)）、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土局等部門關(guān)于北京市處理經(jīng)營(yíng)性用地歷史遺留問題政策界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京政辦發(fā)［200*］48號(hào)）和《北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法》（京政發(fā)[200*]6號(hào)）等4個(gè)政策文件，經(jīng)市國(guó)土局和相關(guān)委辦局批準(zhǔn)出臺(tái)的有《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法》、《北京市收回企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法》、《北京市出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》及《北京市土地一級(jí)開發(fā)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程示意圖》等10多個(gè)配套辦法。

目前，全市初步建立了土地儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)和市場(chǎng)交易的政策體系，使我們的各項(xiàng)工作有了政策依據(jù)。

（二）承擔(dān)了土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)性工作

1、參與全市200*年度土地變更調(diào)查工作和全市土地利用規(guī)劃修編有關(guān)組織準(zhǔn)備工作。

2、參與耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià),基本摸清了全市耕地后備資源為1.06萬公頃。

3、完成了全市及10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的編制,基本摸清了全市可開發(fā)整理土地為7.49萬公頃。

4、承擔(dān)或參與全市1200多個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制，以及項(xiàng)目的初審、檢查驗(yàn)收等管理工作。五年來全市通過土地整理共新增耕地1.52萬公頃，使我市連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）推動(dòng)了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的實(shí)施

1、五年來成功收購(gòu)了北京化工廠、北京吉普車廠、北京鋼琴?gòu)S等14宗國(guó)有大中型企業(yè)用地，收購(gòu)?fù)恋乜偯娣e192公頃，收購(gòu)合同總金額42億元。通過“盤活”存量土地，有力地支持污染擾民企業(yè)搬遷改造和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，受到了企業(yè)好評(píng)。

2、協(xié)助市國(guó)土局查處閑置土地87宗、共534公頃，收取土地閑置費(fèi)1687.37萬元。絕大部分閑置土地已經(jīng)由市國(guó)土局重新供應(yīng)或責(zé)令限期開發(fā)處理，其中，有2宗、26公頃閑置地納入土地儲(chǔ)備，1宗土地已經(jīng)入市并成交，另1宗土地即將入市交易。

（四）探索政府儲(chǔ)備土地一級(jí)開發(fā)的管理模式

從200*年3月至200*年3月，經(jīng)市政府或市國(guó)土局批準(zhǔn)納入政府儲(chǔ)備土地一級(jí)開發(fā)管理項(xiàng)目共143個(gè)，土地面積9546公頃（其中部分尚未經(jīng)聯(lián)席會(huì)審議）。其中：

市中心作為主體運(yùn)作的5個(gè)項(xiàng)目，即奧運(yùn)場(chǎng)館北區(qū)（200*年初已轉(zhuǎn)由新奧集團(tuán)運(yùn)作）、西紅門經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、常營(yíng)鄉(xiāng)大型居住區(qū)、沙河鞏華城舊城改造項(xiàng)目和陽坊中心鎮(zhèn)一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，土地面積共1306公頃。

授權(quán)各區(qū)縣分中心運(yùn)作的項(xiàng)目共91個(gè)，土地面積4905公頃。其中8宗183公頃已完成一級(jí)開發(fā)后上市交易，成交價(jià)款23.32億元，實(shí)現(xiàn)政府收益9.17億元，其中增值收益3.78億元。

授權(quán)企業(yè)作為主體實(shí)施的土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目共47個(gè)，土地面積約3335公頃。

由于去年農(nóng)用地審批凍結(jié)和供地制度改革的程序尚未理順，絕大部分項(xiàng)目仍在不同程度地進(jìn)行前期工作。但是，通過推行土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)，政府已經(jīng)掌握納入儲(chǔ)備開發(fā)管理的土地達(dá)9000余公頃，這些土地將成為今年和明后年我市有計(jì)劃地向市場(chǎng)供應(yīng)“熟地”的重要來源。

（五）創(chuàng)建了政府儲(chǔ)備土地和入市交易土地聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)了新的土地儲(chǔ)備開發(fā)和供地程序的實(shí)施

去年“8.31”以后，我市有幾百個(gè)項(xiàng)目用地未能辦理協(xié)議出讓，新的供地程序亟待理順。為妥善解決經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地歷史遺留問題，保證我市土地市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡，我們協(xié)助市國(guó)土局草擬了《關(guān)于對(duì)不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓等問題的通知》，經(jīng)商相關(guān)委辦局并報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市國(guó)土局以京國(guó)土出［200*］458號(hào)文印發(fā)執(zhí)行，《通知》中提出了“兩個(gè)繼續(xù)，一個(gè)堅(jiān)持”的處理原則和由市國(guó)土局牽頭，市規(guī)劃、發(fā)展改革和建設(shè)等8個(gè)委辦局聯(lián)席會(huì)審核的新程序。受市國(guó)土局委托，聯(lián)席會(huì)會(huì)務(wù)工作由市儲(chǔ)備中心組織。從2004年9月底至今年3月底，由市中心負(fù)責(zé)承辦政府儲(chǔ)備土地和入市交易土地聯(lián)席會(huì)已召開8次，有497個(gè)項(xiàng)目8352公頃土地通過了聯(lián)審。目前，有165個(gè)1808公頃土地已由市土地儲(chǔ)備中心取得規(guī)劃意見書或規(guī)劃意見函復(fù)。自200*年起，進(jìn)入市場(chǎng)交易土地82宗615公頃，已成交54宗367公頃。這一工作的開展，為北京市土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要作用，并作為一種制度和程序，編入了新出臺(tái)的《北京市土地一級(jí)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程示意圖》，今后將繼續(xù)堅(jiān)持下去。

（六）籌措了土地儲(chǔ)備和開發(fā)資金

從200*年開始，市中心先后與建設(shè)銀行等十家銀行建立了合作關(guān)系，取得318億元授信。到200*年4月1日，實(shí)際籌措資金110.96億元。所有資金各家銀行均給予了比人行規(guī)定同期貸款利率下浮5-10%的優(yōu)惠。資金使用投向是：奧運(yùn)場(chǎng)館北區(qū)3.1平方公里土地一級(jí)開發(fā)融資49.23億元；收購(gòu)危改用地項(xiàng)目融資11.74億元；收購(gòu)及收回儲(chǔ)備土地融資33.92億元；土地一級(jí)開發(fā)融資16.07億元。

截止到4月1日，已歸還銀行借款78.73億元，其中歸還奧運(yùn)場(chǎng)館土地一級(jí)開發(fā)借款49.23億元（市財(cái)政撥付40億元專項(xiàng)用于歸還奧運(yùn)場(chǎng)館土地一級(jí)開發(fā)貸款），中心儲(chǔ)備項(xiàng)目29.5億元(06年2月份市財(cái)政撥付20億元專項(xiàng)用于歸還中心重點(diǎn)收購(gòu)儲(chǔ)備項(xiàng)目)。目前，市中心向銀行借款余額為36.93億元。

（七）推動(dòng)土地市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)交易

1、組建了市、區(qū)縣兩級(jí)土地交易市場(chǎng)。市土地交易市場(chǎng)設(shè)有展示廳、接待廳、拍賣廳等；建立了“北京土地交易網(wǎng)”信息系統(tǒng)、交易信息觸摸查詢系統(tǒng)、交易信息電子大屏系統(tǒng)等。同時(shí)，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣建立分市場(chǎng)并初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

篇5

為進(jìn)一步加快**電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省電網(wǎng)建設(shè)的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕12號(hào)）和《**省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于全省電網(wǎng)建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（**政發(fā)〔20**〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照省委、省政府和市委、市政府及省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓開工促進(jìn)度、抓質(zhì)量促竣工為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好的電網(wǎng)建設(shè)軟環(huán)境，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高供電能力，最大限度地滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求。

二、基本原則

電網(wǎng)建設(shè)與改造以“符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，局部服從整體，當(dāng)前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)”為方針，“安全優(yōu)質(zhì)，環(huán)境優(yōu)良，資源節(jié)約，適度超前”為基本原則。

三、工作職責(zé)

（一）各縣（市）區(qū)人民政府是本行政轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的第一責(zé)任主體，縣（市）區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作中涉及的征地、拆遷和補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

（二）市經(jīng)委負(fù)責(zé)研究制訂電力工業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中遇到的有關(guān)問題。

（三）市發(fā)改委根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）權(quán)限及程序，負(fù)責(zé)220千伏電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審核和報(bào)批；66千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審核和核準(zhǔn)；與電力主管部門共同編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；將重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目并申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的審批，辦理一書兩證，預(yù)留變電設(shè)施(含變電站、配電房)用地、輸電線路走廊和電纜通道；對(duì)于須報(bào)批的變電站址、輸電線路路徑、線路桿（塔）等基礎(chǔ)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目涉及的規(guī)劃地塊、道路或其他預(yù)留項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃認(rèn)定參數(shù)；確保電力線路走廊保護(hù)區(qū)兩側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建的建筑物報(bào)建符合電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的要求。

（五）市建委負(fù)責(zé)辦理電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建筑的許可，從嚴(yán)審核電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑報(bào)建工作，不符合《電力設(shè)施保護(hù)條例》的一律不予批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決其所屬單位種植物影響已建電力線路安全問題。

（六）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃用地審核上報(bào)工作,并納入全市建設(shè)用地計(jì)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理電網(wǎng)建設(shè)中征地糾紛和補(bǔ)償?shù)葐栴}；負(fù)責(zé)對(duì)非法占用電力設(shè)施用地的單位或個(gè)人進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)辦理電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目用地審批手續(xù)，對(duì)變電站站址建設(shè)用地要在土地規(guī)劃、用地預(yù)審和用地計(jì)劃中給予優(yōu)先保證；對(duì)于輸電線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）占地可不辦理征地手續(xù)，只對(duì)輸電線路桿、塔基礎(chǔ)用地作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（七）市公安局負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造施工環(huán)境的整頓工作，對(duì)阻礙電網(wǎng)建設(shè)與改造工作、扣留施工設(shè)備與物資、毆打辱罵施工人員、阻撓施工致使工程不能正常進(jìn)行等違法行為依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)盜竊電能、盜竊或破壞電力設(shè)施、非法收購(gòu)電力設(shè)備等危害公共安全已構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。

（八）市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑物的拆除工作。

（九）市林業(yè)局負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于各級(jí)計(jì)劃部門核準(zhǔn)的電力建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排電力項(xiàng)目占用、征用林地限額，優(yōu)先辦理林木采伐手續(xù)，確保永久征用地電力通道內(nèi)不再栽植樹木；負(fù)責(zé)已建線路下方樹木的修剪和采伐工作。

（十）市環(huán)保局負(fù)責(zé)66千伏電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的批復(fù)工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，辦理220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)的批復(fù)工作。

（十一）電力企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)依法征用和占用的土地，按照規(guī)定支付土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償和安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；項(xiàng)目建設(shè)單位在工程建設(shè)中要加強(qiáng)與屬地政府的聯(lián)系與溝通，在屬地政府的組織下簽訂工程所涉及的有關(guān)補(bǔ)（賠）償協(xié)議；對(duì)項(xiàng)目施工過程中遇到的破路、道路設(shè)障以及破壞其他市政設(shè)施、園林綠化等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位要事先與有關(guān)單位聯(lián)系并辦理相關(guān)手續(xù)，施工完結(jié)后及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，并在市政、園林等部門的指導(dǎo)下將其恢復(fù)原貌。

四、組織實(shí)施

（一）電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

1.電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。**供電公司負(fù)責(zé)編制全市電網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相應(yīng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制訂。電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)省電力公司批準(zhǔn)確定后，各級(jí)國(guó)土、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門要做好銜接配合工作，將電網(wǎng)規(guī)劃納入各級(jí)相應(yīng)土地利用規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2.為維護(hù)電力結(jié)構(gòu)的完整性，對(duì)已批準(zhǔn)的電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，其用地與線路走廊不得隨意更改、侵占；市政道路、工業(yè)園區(qū)（含其他各類園區(qū)）、小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到電力設(shè)施拆遷的也必須符合電力規(guī)劃，滿足電力規(guī)程；對(duì)于可行的拆遷和變更，按照“誰提出、誰承擔(dān)”的原則支付所需工程費(fèi)用。

3.電網(wǎng)規(guī)劃編制周期要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃同步，每年進(jìn)行滾動(dòng)修編。

（二）項(xiàng)目審批

開辟和建立電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目審批“綠色通道”，參照招商引資優(yōu)惠政策辦理相關(guān)審批手續(xù)。

1.對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃中確定的電網(wǎng)項(xiàng)目，電力部門可提前辦理規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)和征地等手續(xù)。

2.政府各有關(guān)部門在接到符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)后，有公開承諾時(shí)限的要在承諾時(shí)限內(nèi)完成批復(fù)或上報(bào)工作，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡快具備開工條件。

3.對(duì)已列入重點(diǎn)建設(shè)目錄的電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，各級(jí)政府和相關(guān)部門要從速辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《土地預(yù)審報(bào)告》、《環(huán)評(píng)報(bào)告書》等手續(xù)。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)

1.成立**市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在市經(jīng)委，實(shí)行議事制度、責(zé)任制度和報(bào)告制度，及時(shí)調(diào)度和解決電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的有關(guān)問題。根據(jù)實(shí)際需要，市領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目所屬地政府可臨時(shí)組建項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)工程管理部門匯報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)施工過程中遇到的重大問題。

2.凡列入重點(diǎn)建設(shè)工程的電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，享受重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策和招商引資優(yōu)惠政策，原則上可以減免屬于本級(jí)的涉及電網(wǎng)建設(shè)工程的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)和滿足電網(wǎng)建設(shè)與改造條件，并納入當(dāng)年全市重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和考核，確保電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，如期完成。

3.城區(qū)內(nèi)的66千伏及以下變電所及輸電線路用地，按照國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要求，以劃撥方式供地。涉及房屋拆遷時(shí)，參照當(dāng)?shù)厥姓没A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程的政策執(zhí)行。在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)變電站項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在縣（市）區(qū)政府提供建設(shè)用地（含線路通道），并負(fù)責(zé)土地平整、修路和辦理土地使用證等工作。

4.電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中，項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)路面開挖、余土外運(yùn)等工作。市政部門在收取道路挖掘回填、路面修復(fù)成本費(fèi)后負(fù)責(zé)修復(fù)路面。施工過程中，規(guī)劃、環(huán)保林業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、消防、城建、稅務(wù)等部門要給予大力支持和積極配合。

5.以**政發(fā)〔20**〕17號(hào)文件中征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w的具體情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和基層組織要依法依規(guī)確定拆遷、征地、賠償?shù)确矫娴某杀局С?，?yán)格把握工程賠償尺度，依法維護(hù)各方權(quán)益。

6.完善監(jiān)督機(jī)制，有電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的縣（市）區(qū)政府要定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期編發(fā)《電網(wǎng)建設(shè)快報(bào)》，《重點(diǎn)電網(wǎng)工程進(jìn)展情況通報(bào)》，每月內(nèi)部通報(bào)電網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)展情況。市政府每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，年度進(jìn)行考核。各宣傳媒體要定期、不定期地報(bào)道全市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，廣泛宣傳各級(jí)政府和部門關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)與改造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)于阻礙電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的惡性事件堅(jiān)決予以曝光，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一種有利于電網(wǎng)建設(shè)與改造工作順利推進(jìn)的良好氛圍。

五、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（一）考核對(duì)象和范圍

列入市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目，要求按年限建成投產(chǎn)（或要求按年限完成所址征地、拆遷、線路補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎╉?xiàng)目的建設(shè)單位，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府、市政府相關(guān)部門及直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

（二）考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的考核。按照全市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目確定的前期進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間，按期通過竣工驗(yàn)收并投入使用；按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化管理，確保工程質(zhì)量、文明施工和安全生產(chǎn)，做好廉政建設(shè)、檔案資料管理工作。

2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府和直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目工作的負(fù)責(zé)人及工作人員的考核。以市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目為依據(jù)，以工程項(xiàng)目為單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)政府如期完成全市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)情況進(jìn)行考核。其中，變電站項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)完成情況分別以具備交付施工單位用地和竣工投產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)；線路項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)完成情況以所在地縣（市）區(qū)范圍內(nèi)線路全部架設(shè)完工為標(biāo)準(zhǔn)。

（三）考核獎(jiǎng)勵(lì)方法

1.堅(jiān)持精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，考核獎(jiǎng)勵(lì)每年進(jìn)行一次。

2.對(duì)參與電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工作的縣（市）區(qū)政府和建設(shè)單位的考核，由市電網(wǎng)建設(shè)與改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

3.對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目工作的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人及工作人員的考核，由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)。

4.對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與改造施工單位負(fù)責(zé)人及工作人員的考核，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

5.每年底按電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目工作完成實(shí)際情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出考核意見和獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

6.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃中的工程項(xiàng)目為計(jì)獎(jiǎng)單位，根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、難易程度和工作推進(jìn)情況確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

線路工作：按500千伏線路3000元/公里、220千伏線路2000元/公里、66千伏線路1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

變電站征地工作：按500千伏變電站10萬元、220千伏變電站5萬元、66千伏變電站2萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

變電站擴(kuò)建征地工作：按500千伏變電站4萬元、220千伏變電站2萬元、66千伏變電站1萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位以及縣（市）區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)，并計(jì)入市政府年度考核內(nèi)容。

篇6

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評(píng) 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

在房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，目前多集中于探討項(xiàng)目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)，制約項(xiàng)目審批的多是外部因素對(duì)項(xiàng)目本身的影響。本文從以下項(xiàng)目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探分析，旨在為該類項(xiàng)目順利通過審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項(xiàng)目用地的合法性要求

近幾年來，房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，許多項(xiàng)目的開發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項(xiàng)目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；同時(shí)，房地產(chǎn)的開發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部門審批的土地性質(zhì)，也就是說，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門的要求。因此報(bào)告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書，作為項(xiàng)目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變?cè)絹碓筋l繁，一些原來的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評(píng)時(shí)要有原有土地的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，要對(duì)原有土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并確定土壤修復(fù)方案。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳了“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變土地使用性質(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)送省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，并依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告確定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。

北京市環(huán)保保護(hù)局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序和內(nèi)容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項(xiàng)目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評(píng)時(shí)，要充分論述外部噪聲對(duì)房地產(chǎn)的影響。對(duì)于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評(píng)要對(duì)現(xiàn)有噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并考慮未來交通量發(fā)生變化時(shí)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，充分論述項(xiàng)目選址的合理性。

一些部門對(duì)臨近高噪聲交通設(shè)施項(xiàng)目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)首都機(jī)場(chǎng)2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級(jí)晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中必須提出防治飛機(jī)噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國(guó)家的公害。惡臭對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會(huì)使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，惡臭的影響越來越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來越多。因此在做房地產(chǎn)類項(xiàng)目時(shí)，如果項(xiàng)目選址距離污水廠、垃圾填埋場(chǎng)、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時(shí)，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對(duì)項(xiàng)目的影響。如果這些惡臭污染源的項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)行，那么房地產(chǎn)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)對(duì)惡臭因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并充分論證惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項(xiàng)目才可行。如這些項(xiàng)目尚未建成或還未正常運(yùn)行，房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)惡臭影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行類比分析，確定惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進(jìn)一個(gè)充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會(huì)對(duì)人類身體健康帶來危脅。總的說來，電磁波在人體中會(huì)產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實(shí)驗(yàn)證明，電磁輻射首先作用于感覺神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號(hào)再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計(jì)量超過安全值時(shí)，就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場(chǎng)源與射頻場(chǎng)源，射頻場(chǎng)源主要由無線電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場(chǎng)源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場(chǎng)源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關(guān)、放電管。

目前，我國(guó)的《電力設(shè)施保護(hù)條例》只對(duì)架空電力線路的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)變電站的設(shè)計(jì)尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1998年修改版），各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時(shí)候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，充分考慮了高壓線的安全問題。

根據(jù)國(guó)家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米，高壓線塔則應(yīng)盡量避開居民樓。

房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測(cè)確定項(xiàng)目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評(píng)通過審批提供必要的論據(jù)。

3、結(jié)論

房地產(chǎn)類項(xiàng)目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項(xiàng)目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項(xiàng)目用地的合法性、項(xiàng)目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過對(duì)外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項(xiàng)目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻(xiàn)

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錢永，農(nóng)藥廠搬遷廠址用于房地產(chǎn)開發(fā)的選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011,30（3）

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篇7

【關(guān)鍵詞】 建筑物防雷 施工質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理

引言：浦口區(qū)是南京市轄區(qū)，屬于南京都市圈的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)人口發(fā)達(dá)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加上強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市化進(jìn)程不斷加快，最顯著的城市特征變化是建筑物不斷增多，且朝著多樣化、高層化及舒適性的方向發(fā)展。但隨之而來增加了建筑物防雷施工難度，提高了對(duì)建筑物防雷工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，為了確保居民及室內(nèi)設(shè)備的安全，減少雷災(zāi)事故，必須對(duì)建筑物防雷施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。隨著氣象部門防雷安全工作的深入開展，在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)條例行政執(zhí)法下，使現(xiàn)階段的建筑物防雷工程取得顯著效益，得到廣大群眾的認(rèn)可，防雷市場(chǎng)規(guī)模化逐步擴(kuò)大。但建筑物多樣化施工范圍較大且施工環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，再加上防雷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致防雷施工工程質(zhì)量參差不齊。鑒于此，我們必須了解防雷施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循的原則和法規(guī)，確保建筑物防雷效益，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.建筑物防雷工程監(jiān)督管理重點(diǎn)范圍

1.1防雷行政審批，從源頭控制防雷質(zhì)量

防雷行政審批工作符合國(guó)家相關(guān)行政審批要求，也適用于防雷工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，可以從源頭上控制防雷工程的管理工作，是進(jìn)行防雷施工質(zhì)量監(jiān)督管理的重要途徑。我們工作人員可對(duì)該建筑物的土地規(guī)劃證、防雷施工圖等相關(guān)資料進(jìn)行審核，使其符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建筑物防雷設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行技術(shù)審核，確保各項(xiàng)設(shè)計(jì)均符合條件要求，對(duì)于設(shè)計(jì)不規(guī)范的予以指導(dǎo)并提出建設(shè)性意見，凡符合要求的準(zhǔn)發(fā)防雷核準(zhǔn)書，給予防雷施工設(shè)計(jì)認(rèn)可。

1.2做好防雷工程預(yù)控工作

對(duì)建筑物進(jìn)行防雷施工質(zhì)量監(jiān)督和管理的相關(guān)人員，自身必須熟悉防雷圖紙的設(shè)計(jì)原理，了解設(shè)計(jì)圖紙中各個(gè)部位防雷系統(tǒng)的布設(shè)、結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息。根據(jù)自身掌握的知識(shí)充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)用意，并對(duì)設(shè)計(jì)中存在的疑惑問題進(jìn)行分析處理，使圖紙更加簡(jiǎn)單清晰。在跟進(jìn)施工監(jiān)督中我們發(fā)現(xiàn)部分防雷設(shè)計(jì)存在標(biāo)注模糊、設(shè)計(jì)銜接不合理等問題，導(dǎo)致施工時(shí)誤解設(shè)計(jì)原意，施工出現(xiàn)失誤情況。較常見的有防雷引下線鋼筋錯(cuò)接、接地鋼筋網(wǎng)連接點(diǎn)的漏焊、錯(cuò)焊等時(shí)有發(fā)生。

對(duì)于特殊的建筑工程，監(jiān)理應(yīng)做好設(shè)計(jì)交底工作，部分設(shè)計(jì)平面圖中對(duì)弱電系統(tǒng)的某些設(shè)備沒有標(biāo)注，是需要按規(guī)范進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋的。容易在施工中被忽略，此時(shí)監(jiān)理應(yīng)做好設(shè)計(jì)交底，提醒施工單位加強(qiáng)對(duì)易忽視問題的關(guān)注。在跟進(jìn)施工監(jiān)理過程中，嚴(yán)格按行政執(zhí)法，對(duì)照審核后的防雷設(shè)計(jì)圖，查看是否有不符合規(guī)范要求之處。若發(fā)現(xiàn)施工中防雷設(shè)計(jì)做法或使用材料不符合當(dāng)前施工要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主反映，與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)際洽談以合理改設(shè)，并記錄備案。

1.3做好全程工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查、驗(yàn)收

對(duì)防雷工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照《新建建筑物防雷工程質(zhì)量驗(yàn)收手冊(cè)》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)填寫，并做好質(zhì)量問題和整改記錄。由于在施工中大多數(shù)防雷工程都是隱蔽工程，為確保施工質(zhì)量，必須根據(jù)工程的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正防雷施工中的不規(guī)范做法，確保施工工程順利開展。工程完工后，要嚴(yán)格按照建筑物防雷質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范對(duì)建筑物進(jìn)行全面防雷檢查，對(duì)不合格的提出整改建議，直到建筑物防雷達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求方可準(zhǔn)許用戶的使用權(quán)，提高防雷效益。

2.建筑物防雷施工工程中存在的問題及質(zhì)控辦法

2.1防雷施工中的常見問題

由于現(xiàn)代化建筑物設(shè)計(jì)的復(fù)雜系數(shù)和安全系數(shù)較高，增加了施工的難度，導(dǎo)致在防雷施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)以下部分問題。較為突出的有①避雷帶、引下線及均壓環(huán)塔接的長(zhǎng)度不夠；②地鋼筋網(wǎng)連接點(diǎn)出現(xiàn)錯(cuò)焊、漏旱的情況，外引接地聯(lián)結(jié)點(diǎn)或監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)留預(yù)埋見出現(xiàn)漏設(shè)的問題；③引下線間距偏大，在跨越變形處未加設(shè)補(bǔ)償器，接地體埋設(shè)深度不夠，因下下未做防腐處理；④使用結(jié)構(gòu)鋼材替代避雷針及引下線時(shí)，對(duì)鍍鋅層的防腐銹有破壞性；⑤屋面的金屬物件未與屋頂?shù)姆览紫到y(tǒng)連接，等電位連接線徑不足；⑥室內(nèi)各電氣設(shè)備的分支線未與接地干線連接；⑦低壓配電系統(tǒng)、浪涌保護(hù)器的安全及防雷線路布和屏蔽等措施不符合規(guī)范要求。

2.2加強(qiáng)施工中防雷質(zhì)量控制辦法

2.2.1嚴(yán)格審查圖紙

對(duì)建筑物防雷施工的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，避免設(shè)計(jì)中出現(xiàn)模糊不清的標(biāo)注，對(duì)不符合要求的給予修改建議。尤其注意平面設(shè)計(jì)圖紙中為達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋的項(xiàng)目，對(duì)照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行施工。由于建筑物的設(shè)計(jì)圖紙種類較多，在逐項(xiàng)審查時(shí)一定要有耐心和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于施工中易忽視的問題應(yīng)起草意見書。給予提醒。

2.2.2嚴(yán)控施工材料質(zhì)量

防雷工程施工中，規(guī)范合格的施工材料決定防雷整體效果與質(zhì)量。因此，要檢驗(yàn)材料三證和材料規(guī)格，確保符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)對(duì)焊接技術(shù)人員的資質(zhì)進(jìn)行審查，提高施工焊接質(zhì)量，保障防雷效益。

2.2.3核實(shí)等電位焊接及其他接地部位

對(duì)需要進(jìn)行等電位焊接和設(shè)備間、給水管、風(fēng)機(jī)等多處重復(fù)接地部位，應(yīng)在施工日記上詳細(xì)備查并核實(shí)。樓內(nèi)水平鋪設(shè)的金屬物件及垂直鋪設(shè)的金屬物件的底部和頂部均應(yīng)與防雷接地有效焊接；對(duì)玻璃幕墻等電位接地施工時(shí)，注意對(duì)柱主筋做可靠焊接；屋頂?shù)姆览拙W(wǎng)與建筑物頂部的避雷針及金屬物做整體焊接。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)建筑物防雷施工工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作建議

綜上所述，新時(shí)期建筑物防雷施工工作，雖在施工技術(shù)、施工條件和施工法律依據(jù)上均有所進(jìn)步，但面臨新時(shí)期建筑物的防雷施工工作形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，為避免工程質(zhì)量問題，確保防雷效果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑物防雷工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理。首先各地方及相關(guān)行政主管部門應(yīng)把建設(shè)工程納入管理范圍，對(duì)地方相關(guān)施工單位資質(zhì)、防雷設(shè)計(jì)單位的相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)審查，提高從事防雷施工相關(guān)單位門檻。另外各部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范性驗(yàn)收和管理，嚴(yán)格把控施工各個(gè)環(huán)節(jié)。各工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極參與施工跟進(jìn)，做好施工中管理、驗(yàn)收和測(cè)試工作，確保工程的安全有效使用。

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