導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)食品安全提出的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

王永明副主任說(shuō)，沒(méi)有法律約束，食品安全就會(huì)不斷地反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題。就當(dāng)前抓好食品安全工作來(lái)說(shuō)還應(yīng)規(guī)定，第一是要嚴(yán)懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲監(jiān)管失責(zé)者，現(xiàn)行體制下多部門管理一下子變成一個(gè)部門來(lái)管理并不現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)管部門不能失責(zé)。第三是在現(xiàn)行體制下，食品安全監(jiān)督僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門很難完全承擔(dān)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主要責(zé)任來(lái)。

對(duì)于目前廣受關(guān)注的食品安全問(wèn)題，省人大常委會(huì)副主任吳國(guó)華概括了8個(gè)字：“法不責(zé)眾，重典治亂。”法不責(zé)眾，表現(xiàn)為食品不安全問(wèn)題太普遍了，凡是普遍存在的問(wèn)題都是體制安排出了問(wèn)題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當(dāng)前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會(huì)管理的先進(jìn)理念和方法，提高社會(huì)管理能力，比如，歐美國(guó)家的安全號(hào)碼制度，建議全社會(huì)覆蓋誠(chéng)信檔案，讓誠(chéng)信缺失者付出沉重的代價(jià)?！备淀炈∥瘑T建議，“在法律責(zé)任方面做進(jìn)一步推敲，除了目前的處罰外，對(duì)危害嚴(yán)重的還應(yīng)該禁止終生再?gòu)氖麓诵袠I(yè)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。”

“目前，食品安全問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，可以說(shuō)觸目驚心。如何處理和整治？關(guān)鍵要靠立法和執(zhí)法?！蔽赫姘匚瘑T認(rèn)為，“立法一定觸動(dòng)違法者的根本利益，督促他們形成自覺(jué)，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴(yán)，真正把法律規(guī)定落到實(shí)處?！?/p>

設(shè)立“食品警察”，加強(qiáng)監(jiān)管

呂毅強(qiáng)委員提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：成立食品警察，加強(qiáng)監(jiān)管。他說(shuō)，食品安全問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

錢中賢委員則將當(dāng)前食品安全工作中存在的許多問(wèn)題，主要?dú)w咎于兩個(gè)“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力?！睂?duì)打擊不力問(wèn)題，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對(duì)監(jiān)管不力問(wèn)題，建議加大對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問(wèn)題出來(lái)后再去管理。各個(gè)職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強(qiáng)監(jiān)管。第二，應(yīng)建立權(quán)威平臺(tái)，統(tǒng)一食品安全問(wèn)題信息的。第三，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管?，F(xiàn)在大量的進(jìn)口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費(fèi)者了解情況，有所選擇。另外，對(duì)法律責(zé)任要進(jìn)一步明確，比如對(duì)食品添加劑的法律責(zé)任處罰中，對(duì)不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學(xué)品的處罰不明確；對(duì)生產(chǎn)以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個(gè)人如何處罰也應(yīng)明確。

食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度

程渭山副主任提出，食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度，因?yàn)樯婕暗饺说纳踩蜕眢w健康，不是誰(shuí)都可以生產(chǎn)的。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對(duì)小攤小販要備案，有備案比沒(méi)有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認(rèn)為，要加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問(wèn)題也很突出，對(duì)保健食品的監(jiān)管應(yīng)該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個(gè)方面，但有一點(diǎn)必須明確，政府是食品安全第一責(zé)任人。條例在明確政府是食品安全第一責(zé)任人的同時(shí)，也要明確政府部門各自在食品安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問(wèn)題。

汪志芳委員提出，要強(qiáng)化全程無(wú)縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個(gè)部門的具體的職責(zé)。同時(shí)，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠(chéng)信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對(duì)一些患有不宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)疾病的，尤其是從事直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責(zé)要明確。

加強(qiáng)科普宣傳，正確認(rèn)識(shí)添加劑的使用

篇2

論文關(guān)鍵詞 食品安全 犯罪 刑法保護(hù)

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對(duì)任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒(méi)有給人們的餐桌帶來(lái)了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對(duì)食品的期待甚至從原來(lái)的營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說(shuō)是一個(gè)倒退。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤(rùn)的跑馬場(chǎng)而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問(wèn)題僅僅依靠道德教化又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要用法律進(jìn)行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問(wèn)題面前，刑法不能缺席。

新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)食品安全問(wèn)題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實(shí)中依然沒(méi)有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問(wèn)題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機(jī)制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開(kāi)始質(zhì)疑刑法保護(hù)食品安全的作用，并有人針對(duì)性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。

筆者認(rèn)為在食品安全保護(hù)中刑法并不是萬(wàn)能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無(wú)能為力的，我們不能對(duì)刑法寄予過(guò)高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢(shì)談一談刑法保護(hù)食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)刑法修改建議的分析

針對(duì)當(dāng)前的食品安全犯罪形勢(shì)，學(xué)者有針對(duì)性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉福谑称钒踩缸镏性O(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。

下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問(wèn)題和不足。

第一，將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對(duì)《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險(xiǎn)犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實(shí)作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險(xiǎn)犯。兩者都把發(fā)生實(shí)質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對(duì)于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來(lái)說(shuō)，行為犯要更加嚴(yán)重一些，它甚至排除了危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來(lái)看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場(chǎng)時(shí)采取補(bǔ)救措施的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹灰a(chǎn)出或者購(gòu)買了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒(méi)有侵害相關(guān)法益甚至沒(méi)有產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因?yàn)榧幢阈袨闆](méi)有造成危險(xiǎn)狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪來(lái)進(jìn)行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無(wú)需進(jìn)行修改。

第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實(shí)施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的資格。我國(guó)刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見(jiàn)在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國(guó)整個(gè)刑法體系沒(méi)有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來(lái)制約的犯罪行為有多種包括會(huì)計(jì)、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實(shí)行資格刑，在這樣的情況下單獨(dú)為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)?，是沒(méi)有從刑法的整個(gè)體系來(lái)考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。

第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過(guò)失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認(rèn)為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對(duì)系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實(shí)際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對(duì)不召回不安全食品行為的懲罰對(duì)接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來(lái)處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會(huì)讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點(diǎn)增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認(rèn)為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無(wú)必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無(wú)必要。

就增加過(guò)失犯罪而言。一直以來(lái)生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識(shí)，只有故意的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因?yàn)榻陙?lái)人們對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴(yán)格的規(guī)制，這是一種“運(yùn)動(dòng)立法”的模式，也許將來(lái)關(guān)于藥品、化妝品同樣會(huì)引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過(guò)失犯罪呢？刑法之所以沒(méi)有在本節(jié)設(shè)立過(guò)失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來(lái)看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實(shí)生活中過(guò)失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會(huì)構(gòu)成該罪。第二，從過(guò)失的主觀惡性來(lái)說(shuō)，過(guò)失的生產(chǎn)銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對(duì)不追求損害食品生產(chǎn)銷售秩序危害消費(fèi)者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個(gè)方面來(lái)看，增加過(guò)失犯罪還是一種具體的沖動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏成熟的思考，不具有可行性。

二、對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)的分析

傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會(huì)的發(fā)展科技的進(jìn)步一些更加隱蔽的食品安全問(wèn)題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析。

第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定刑法是不能左右的，認(rèn)定權(quán)力掌握在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。刑法在此問(wèn)題上沒(méi)有主動(dòng)規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。

第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對(duì)的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國(guó)的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問(wèn)題，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對(duì)科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對(duì)更好的保護(hù)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。

第三，部分食品的安全性能無(wú)法證實(shí)。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)證實(shí)是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問(wèn)題面前我們很無(wú)奈，在我們沒(méi)有辦法確定的情況下無(wú)法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒(méi)有證實(shí)，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

以上存在的問(wèn)題在食品安全規(guī)制中起著重要的作用，相比較而言刑法的作用倒顯得消極無(wú)奈了。因此法律的規(guī)制僅僅是一方面，而且法律規(guī)制需要成熟的配套保障與技術(shù)支持，在這些發(fā)展不到位的情況下，空談刑法規(guī)制有如建設(shè)空中樓閣。

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全；信息制度；立法完善

文章編號(hào):ISSN1006―656X(2013)06 -00040-01

食品安全問(wèn)題屢禁不止，生產(chǎn)者、銷售者職業(yè)道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問(wèn)題最重要的一點(diǎn)即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點(diǎn)。

本文對(duì)食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、政府、媒體以及中介機(jī)構(gòu)掌握的并依法應(yīng)公示給消費(fèi)者的與食品安全相關(guān)的信息，大致可以分為：不安全信息，質(zhì)量安全信息，事實(shí)信息。

從法理上而言，一個(gè)審慎的食品安全信息制度體系，至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報(bào)告與流通體系；食品安全信息披露與公開(kāi)體系；食品安全信息公眾參與（監(jiān)督）體系。

一、我國(guó)食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題

截至于2011年，目前中國(guó)有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項(xiàng)部門規(guī)章。相對(duì)而言，食品安全體系龐大而雜亂，對(duì)食品安全信息制度的構(gòu)建有一定的影響。

（一）食品安全信息收集制度的不完善

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄制度，進(jìn)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中，同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說(shuō)明至少信息的來(lái)源是相當(dāng)不全面的。同時(shí)，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強(qiáng)制制度。這種規(guī)定由于法律強(qiáng)制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理，勢(shì)必造成食品安全信息制度的僵局。

（二）食品安全信息溯源制度的缺失

回想每一次曝光的食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，為什么曝光出問(wèn)題之后，其問(wèn)題出現(xiàn)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關(guān)部門”調(diào)查多日？食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后，能夠根據(jù)溯源信息，直接鎖定某一流通環(huán)節(jié)，迅速的找到發(fā)生問(wèn)題的根源，并采取相應(yīng)的措施。這樣的制度，我國(guó)不是沒(méi)有，但是卻未成體系，相關(guān)的規(guī)定也是散見(jiàn)于在《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》

（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系

政府是最有力的食品安全信息公開(kāi)主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時(shí)又是瞬息萬(wàn)變的，從理論上來(lái)說(shuō)，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠(yuǎn)不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國(guó)現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布，如何在公布之后進(jìn)行反饋，都是一個(gè)問(wèn)題。

（四）食品安全信息公眾監(jiān)督機(jī)制未健全

食品安全信息的監(jiān)管，不能僅僅依賴于市場(chǎng)或者政府，而需要引入公眾參與機(jī)制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對(duì)信息監(jiān)管制度而言，如何實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)這些信息的有效掌握始終是一個(gè)極大的困擾。一旦缺失真實(shí)和有效的公眾參與，信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來(lái)不斷見(jiàn)諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。

二、我國(guó)食品安全信息制度立法完善的建議

（一）完善食品安全信息收集、整理制度

想要建立長(zhǎng)效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點(diǎn)可以從兩方面進(jìn)行完善：

第一，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制公開(kāi)食品安全信息的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)及食品安全權(quán)，同時(shí)，這也是其社會(huì)責(zé)任的要求之一。

第二，政府同時(shí)也必須承擔(dān)收集尤其是整理食品安全信息的責(zé)任。作為食品消費(fèi)者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息，由政府進(jìn)行收集，符合政府行政理論的要求和經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論的要求。消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)能力難以進(jìn)行系統(tǒng)化的收集工作。

（二）建立食品安全信息追溯制度

首先，應(yīng)建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國(guó)各個(gè)地域、各個(gè)部門、囊括食品生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源制度。其次，統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時(shí)效的溯源方法，例如手環(huán)、書(shū)面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過(guò)渡到采用條形碼、無(wú)線射頻技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責(zé)劃分清楚，以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設(shè)。

（三）健全食品安全信息公布制度

食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內(nèi)容、完善公布的主體、完善公布的平臺(tái)。

(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應(yīng)明確規(guī)定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類，也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公布；更好的辦法是，在各機(jī)構(gòu)中形成溝通交流機(jī)制，由一個(gè)部門集中定期（例如一周一次，時(shí)間短利于消費(fèi)者掌握信息的及時(shí)）公布。

(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時(shí)這一定期刊物也將給消費(fèi)者提供穩(wěn)定長(zhǎng)效的食品安全信息獲取的渠道。同時(shí)還可通過(guò)張貼公告等方式進(jìn)行補(bǔ)充。例如在各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)設(shè)食品信息的專門窗口，以及不定期的進(jìn)行新聞會(huì)。

（四）健全食品安全信息公眾參與機(jī)制

食品安全信息公眾參與機(jī)制包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品消費(fèi)者、社會(huì)中介組織和媒體等多方面。

第一，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者食品安全信息公布的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)?，F(xiàn)代公司在營(yíng)利和對(duì)股東利益進(jìn)行分配的同時(shí)，也要承擔(dān)對(duì)員工、政府、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。

第二，鼓勵(lì)、支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其他組織對(duì)食品安全信息義務(wù)的承擔(dān)。一般而言，一方面，社會(huì)中介組織的路徑對(duì)消費(fèi)者提供食品安全信息的反應(yīng)速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費(fèi)者的信息需求；另一方面，社會(huì)中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經(jīng)營(yíng)者路徑所能提供的信息。

第三，充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以保障公眾（尤其是消費(fèi)者）參與到對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)尤為重要。

第四，充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用。新聞媒體被視為“社會(huì)的守望者”、“社會(huì)的雷達(dá)”或“社會(huì)的監(jiān)視器”，這說(shuō)明了新聞媒體在社會(huì)監(jiān)督管理中的重要性和獨(dú)特性。應(yīng)更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]張穎倫.從信息不對(duì)稱理論看食品行業(yè)的政府質(zhì)量規(guī)制[J].《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2012,5.

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活動(dòng)探索題是河南省思想品德中招考試中的重要題型，以在活動(dòng)中學(xué)、在活動(dòng)中用為宗旨，突出了實(shí)踐性、活動(dòng)性，符合新課程標(biāo)準(zhǔn)“培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生有自己的見(jiàn)解”的要求?；顒?dòng)探索題注重考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，貼近學(xué)生實(shí)際，既增加了試卷的趣味性、靈活性和開(kāi)放性，又為學(xué)生拓展思維、挖掘潛能、展示個(gè)性、發(fā)展創(chuàng)造性提供了平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，活動(dòng)探索題具有以下特點(diǎn)：

1.具有較強(qiáng)的情境性。一般來(lái)說(shuō)，活動(dòng)探索題會(huì)設(shè)置一定的活動(dòng)情境，通過(guò)讓學(xué)生扮演某一角色，使其真正參與到活動(dòng)中去，在活動(dòng)中進(jìn)行實(shí)踐探究，在活動(dòng)中完善自己、提升生命價(jià)值。

2.具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。活動(dòng)探索題注重考查學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生在組織答案時(shí)，要根據(jù)試題創(chuàng)設(shè)的情境和設(shè)置的問(wèn)題，結(jié)合自身體驗(yàn)和所學(xué)知識(shí)，創(chuàng)造性地提煉和升華觀點(diǎn)。

3.具有較強(qiáng)的理論性。學(xué)生在解答活動(dòng)探索題時(shí)不能信口開(kāi)河，所言所行必須有理有據(jù)，這就需要有一定的理論做支撐。為此，學(xué)生日常學(xué)習(xí)中必須牢固掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理、基本方法。

4.具有明顯的探究性?；顒?dòng)探索題是典型的“”試題，注重考查學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、結(jié)合自身生活體驗(yàn)去感受、去發(fā)現(xiàn)、去探究，鼓勵(lì)學(xué)生有自己的見(jiàn)解和想法。

5.具有明顯的時(shí)政性?；顒?dòng)探索題注重考查時(shí)政熱點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特征，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)發(fā)展變化，與社會(huì)、祖國(guó)同發(fā)展、共進(jìn)步。有的活動(dòng)探索題注重考查地方時(shí)政，具有鮮明的地域特色和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感和建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感。

二、試題類型

隨著課程改革的深入進(jìn)行，活動(dòng)探索題與時(shí)俱進(jìn)，形式更加活潑多樣，充滿了生機(jī)與活力。一般來(lái)說(shuō)，按照設(shè)計(jì)形式不同，活動(dòng)探索題可以分為標(biāo)語(yǔ)類、打算類、建議類、倡議書(shū)類、發(fā)言提綱類等。這幾類活動(dòng)探索題盡管形式不同，卻具有共同的特點(diǎn)：素材廣泛，設(shè)問(wèn)開(kāi)放，答案多元化，知識(shí)跨度大，對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)要求較高。

三、解法例談

學(xué)生要解答好活動(dòng)探索題必須做到兩點(diǎn)：第一，應(yīng)有探究社會(huì)與社會(huì)實(shí)踐的“功底”，強(qiáng)化探究意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)。每學(xué)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，就要想一想如何用，做到學(xué)以致用。第二，要掌握解答活動(dòng)探索題的一般規(guī)律和方法。一般來(lái)說(shuō)，活動(dòng)探索題的解答方法是：認(rèn)真閱讀背景材料，全面把握其含義，真正深入活動(dòng)情境中去；仔細(xì)審題，明確題意，按要求回答，避免答非所問(wèn)；回歸教材，找準(zhǔn)找全知識(shí)點(diǎn)，做到面面俱到、點(diǎn)到為止；在設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容時(shí)要做到切實(shí)可行、講究實(shí)效、有所創(chuàng)新；在組織答案時(shí)要體現(xiàn)邏輯性，注意主次順序，語(yǔ)言要簡(jiǎn)練準(zhǔn)確。

下面，筆者以2011年河南省思想品德中招考試中的一道試題為例，談?wù)劵顒?dòng)探索題的解答方法。

例：國(guó)以民為本，民以食為天。開(kāi)門七件事：柴米油鹽醬醋茶。食品安全連著億萬(wàn)家庭，是重大的民生問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，頻頻發(fā)生的食品安全事件，讓我們每一個(gè)中國(guó)人都陷入了十（食）面埋伏。對(duì)此問(wèn)題，黨和國(guó)家高度重視，各地各部門密集行動(dòng)，重拳出擊，重典治亂，一場(chǎng)食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。

為了讓群眾吃得安全、吃得放心，某社區(qū)（村委會(huì)）準(zhǔn)備在近期舉辦“食品安全專題報(bào)告會(huì)”，請(qǐng)你參加并完成下列任務(wù)：

（1）請(qǐng)為本次專題報(bào)告會(huì)擬定兩條宣傳標(biāo)語(yǔ)。（與材料重復(fù)者不得分）

（2）在專題報(bào)告會(huì)召開(kāi)期間，請(qǐng)向大家推薦兩條有關(guān)食品安全的注意事項(xiàng)。

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論文關(guān)鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從冠生園陳餡月餅到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動(dòng)了國(guó)人的心，也造成大面積的社會(huì)恐慌現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關(guān)系人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區(qū)兩級(jí)院在《刑法修正案（八）》正式實(shí)施以來(lái)起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點(diǎn)，通過(guò)分析犯罪特點(diǎn)、剖析成因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下如何預(yù)防和減少此類犯罪，強(qiáng)化食品安全進(jìn)行初步探討。

一、關(guān)于危害食品安全犯罪的相關(guān)立法背景

2011年2月25日正式通過(guò)的《刑法修正案（八）》，對(duì)危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）實(shí)現(xiàn)有效銜接，進(jìn)一步加大了刑法對(duì)危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現(xiàn)作為社會(huì)最后一道防線的刑法對(duì)民生問(wèn)題的重點(diǎn)保護(hù)。

《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。從“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”到“安全標(biāo)準(zhǔn)”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統(tǒng)一，又是對(duì)食品安全要求的進(jìn)一步提升。

首先，《食品安全法》第99條明確規(guī)定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應(yīng)無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

其次，《食品安全法》將食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義為食品強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在第20條中詳細(xì)列舉了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的7種具體情形和1種兜底情況。可見(jiàn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵較之食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，更加全面豐富，克服了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的許多弊端。

再次，修改前的刑法143條規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品內(nèi)涵較窄，僅包括因“含有超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或其他污染物，從而足以導(dǎo)致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現(xiàn)實(shí)中，影響食品安全的因素卻是多方面的。

因此，《刑法修正案（八）》彌補(bǔ)了刑法的這一疏漏，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉及到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善食品安全刑事責(zé)任追究體系，這不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求，更是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前危害食品安全犯罪的特點(diǎn)及成因

世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中，把食品安全解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”?？梢?jiàn)，食品安全的范圍比食品衛(wèi)生廣泛，還包括了食品質(zhì)量和食品營(yíng)養(yǎng)等要素。因此，筆者認(rèn)為，危害食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中發(fā)生的所有危害食品安全的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。結(jié)合司法實(shí)踐，則多體現(xiàn)在觸犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。

筆者通過(guò)對(duì)西部某直轄市分院轄區(qū)起訴的9件危害食品安全犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)它們集中表現(xiàn)出以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

1.農(nóng)村地區(qū)發(fā)案多，私人作坊問(wèn)題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開(kāi)設(shè)有私人作坊，其中有6件設(shè)在偏僻的農(nóng)戶家中，這些隱蔽于農(nóng)戶家中的私人作坊規(guī)模小，易轉(zhuǎn)移，流動(dòng)性較大，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)且難管難查。

2.食品初加工環(huán)節(jié)發(fā)案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發(fā)生在收購(gòu)原材料之后進(jìn)行食品初加工的環(huán)節(jié)，占比達(dá)66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數(shù)的55.56%和44.44%，手法比較集中。

3.涉案問(wèn)題食品數(shù)量多，濫用添加劑問(wèn)題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過(guò)程中未按照相關(guān)規(guī)定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的情況，同時(shí)涉及的問(wèn)題食品數(shù)量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如徐某某生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪一案中，該被告人在生產(chǎn)18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過(guò)程中，添加過(guò)量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計(jì)）含量超國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)48倍。

盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)均做出了較為詳盡的規(guī)定，然而食品安全問(wèn)題仍然屢禁不止。仔細(xì)分析這一起起食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)其多次發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，這其實(shí)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素共同作用下的結(jié)果：部分不法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不擇手段追求問(wèn)題食品背后的低廉成本和巨大利潤(rùn)固然是導(dǎo)致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認(rèn)為，有三類因素對(duì)當(dāng)前愈演愈烈的食品安全問(wèn)題也起到了推波助瀾的作用。

一是制造者必要專業(yè)知識(shí)技能的缺乏。從犯罪主體來(lái)看，絕大多數(shù)涉案人員為初中及以下文化程度的農(nóng)民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經(jīng)濟(jì)利益的主觀因素外，專業(yè)知識(shí)技能的缺乏也是導(dǎo)致此類犯罪頻發(fā)的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時(shí)使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對(duì)食品添加劑的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、方法知之甚少，在進(jìn)行食品加工時(shí)又缺乏專人的技術(shù)性指導(dǎo)，全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是收購(gòu)方專業(yè)檢測(cè)技術(shù)手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對(duì)初加工后的問(wèn)題食品通常會(huì)聯(lián)系買家進(jìn)行收購(gòu)，或者銷往外地、送貨上門。而收購(gòu)方中僅有極少數(shù)大型生產(chǎn)廠家會(huì)進(jìn)行專業(yè)的食品添加劑含量檢測(cè)并進(jìn)行相應(yīng)處理，其余絕大多數(shù)的收購(gòu)者受廠家規(guī)模、技術(shù)手段等限制，往往是直接將食品進(jìn)行再次加工后就投入市場(chǎng)，未能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡。

三是食品監(jiān)管部門監(jiān)管機(jī)制的缺失。有效監(jiān)管機(jī)制的缺失是導(dǎo)致危害食品安全犯罪行為頻頻發(fā)生的重要原因之一。當(dāng)前，雖然有質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等眾多管理部門在監(jiān)督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，缺乏對(duì)食品生產(chǎn)銷售的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而給少數(shù)不法之徒以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪的幾點(diǎn)建議

綜合食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的種種原因，我們可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的出現(xiàn)并非一個(gè)孤立現(xiàn)象，而是與我們目前的特殊大環(huán)境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問(wèn)題。

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治食品安全監(jiān)管瀆職犯罪行為

在我國(guó)，食品安全事故的發(fā)生多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)前的多部門監(jiān)管模式存在弊端而造成的。一些執(zhí)法部門和工作人員以分工不明、責(zé)任不清為由，心存僥幸心理，不認(rèn)真履行自身的監(jiān)管職責(zé)，致使法律形同虛設(shè)。在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，監(jiān)管各方更是相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)極為困難?！缎谭ㄐ拚福ò耍返某雠_(tái)，將負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪追究罪責(zé)。因此應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展責(zé)任和法律法規(guī)教育宣傳，尤其加大對(duì)瀆職犯罪的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法部門的工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。同時(shí)，有關(guān)部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應(yīng)重視挖掘刑事犯罪背后的職務(wù)犯罪尤其是食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)的職偵部門立案查處，決不姑息。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制

公檢法各部門應(yīng)各司其職，繼續(xù)保持對(duì)危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點(diǎn)，排除各項(xiàng)干擾，嚴(yán)格審查案件事實(shí)和證據(jù)材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其加強(qiáng)對(duì)查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問(wèn)題的探討研究，盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時(shí)有效打擊犯罪。三是建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)食品安全綜合治理。要加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展各種專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長(zhǎng)效合作機(jī)制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，深入剖析發(fā)案原因及特點(diǎn)，查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)行政管理部門、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)提出工作建議，督促整改完善。

（三）明確使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品添加劑使用劑量的規(guī)范管理

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國(guó)，食品添加劑超標(biāo)是引起多數(shù)食品安全事件的元兇，備受各界關(guān)注。筆者認(rèn)為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)將某些介于有害和無(wú)害之間尚有爭(zhēng)議的食品添加劑排除在外，范圍太過(guò)狹窄。因此建議應(yīng)該以不能證明其無(wú)害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即只要無(wú)法證明其無(wú)害就為法律所禁止。同時(shí)國(guó)家允許使用的食品添加劑，也應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中提供依據(jù)，有利于依法行政的順利進(jìn)行。

篇6

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó)；食品安全；政策

一、引言

當(dāng)前，蒙古國(guó)已經(jīng)快速?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國(guó)的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國(guó)食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測(cè)能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國(guó)在過(guò)去幾年加大了對(duì)食品安全領(lǐng)域的立法，同時(shí)對(duì)小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。

二、蒙古國(guó)食品安全的主要問(wèn)題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問(wèn)題

目前，蒙古國(guó)和100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，雖然大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進(jìn)口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對(duì)其進(jìn)行檢查。此外，自1990年以來(lái)，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲(chǔ)存，這就增加了檢查和檢測(cè)進(jìn)口食品安全的難度。為此，蒙古國(guó)大力發(fā)展本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國(guó)正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國(guó)政府已制定了若干有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來(lái)規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國(guó)議會(huì)通過(guò)了食品安全法案，同年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過(guò)了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國(guó)的適用。2000年，蒙古國(guó)總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令，來(lái)系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對(duì)食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國(guó)政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)食品安全領(lǐng)域的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。

（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前蒙古國(guó)總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政，不能從整個(gè)流程上保障國(guó)內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對(duì)各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性。

三、改善蒙古國(guó)食品安全問(wèn)題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理部門

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問(wèn)題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來(lái)，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，建議設(shè)立一個(gè)國(guó)家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，評(píng)估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過(guò)程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國(guó)家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國(guó)內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場(chǎng)

在乳制品上，盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過(guò)正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃，但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微。自2004年以來(lái)，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下，蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)最大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的第一個(gè)成果是，過(guò)去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類似，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類消費(fèi)最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對(duì)食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國(guó)肉類行業(yè)的特征是：過(guò)時(shí)的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價(jià)格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對(duì)食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量，減少草場(chǎng)積壓，改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

（四）加強(qiáng)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

食品安全是一個(gè)多維度的領(lǐng)域，需要的是國(guó)家層面上的綜合的國(guó)家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，以及社會(huì)福利。這應(yīng)該配合國(guó)家政策對(duì)公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營(yíng)養(yǎng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展和保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]谷氨酰胺合成酶/聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的初步調(diào)查報(bào)告多個(gè)聚類指標(biāo)3。

[2]Government of Mongolia-FAO project “Increasing the Supply of Dairy Products to Urban Centres by Reducing Post-Harvest Losses and Re-stocking” 2005.

[3]“蒙古-糧農(nóng)組織電子政務(wù)項(xiàng)目of the increasing of Dairy Products to城市中心供電模式和減少采后losses - 2005年stocking王”。

篇7

原來(lái)，在2006年區(qū)人代會(huì)期間，區(qū)人大代表高維英、周嬌娥、楊藕云等分別提出了對(duì)老住宅小區(qū)進(jìn)行改造、逐步實(shí)行封閉式管理的建議和意見(jiàn)，但承辦的幾個(gè)單位協(xié)調(diào)不好，沒(méi)有及時(shí)辦理。去年底，區(qū)人大常委會(huì)組織對(duì)代表建議辦理進(jìn)行“回頭看”，對(duì)這件建議進(jìn)行了督辦，促成區(qū)政府作出決定：用兩年時(shí)間，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)160余個(gè)未實(shí)行物業(yè)管理的老住宅小區(qū)，實(shí)行以保潔、保安、保綠為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)易物業(yè)管理。塔山街道望花畈社區(qū)成為最先推行的社區(qū)之一。

這是越城區(qū)開(kāi)展人大代表建議、意見(jiàn)辦理工作“回頭看”帶來(lái)的可喜變化。

“回頭”查看 督促辦理

2006年，越城區(qū)人大常委會(huì)交區(qū)人民政府及其所屬部門辦理的代表建議批評(píng)意見(jiàn)共67件，這些建議批評(píng)意見(jiàn)于2006年7月已辦理完畢。

為了客觀全面地掌握辦理的情況，進(jìn)一步促進(jìn)辦理工作，2006年11月，越城區(qū)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作出決定，組織對(duì)2006年區(qū)人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)辦理進(jìn)行“回頭看”。越城區(qū)人大常委會(huì)代表工委會(huì)同區(qū)人民政府辦公室，對(duì)承辦單位的辦理情況逐個(gè)進(jìn)行督查。

督查期間，各承辦單位首先對(duì)辦理代表建議批評(píng)意見(jiàn)的情況進(jìn)行自查，爾后人大常委會(huì)通過(guò)組織匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、走訪或現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)承辦單位進(jìn)行普遍檢查或重點(diǎn)抽查。

2006年人代會(huì)期間，孔興堂、何偉屏等代表提出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議。承辦單位及時(shí)進(jìn)行了答復(fù)。為了了解實(shí)際落實(shí)情況，督查組首先聽(tīng)取了區(qū)食品安全委員會(huì)關(guān)于該建議辦理落實(shí)情況的匯報(bào)。隨后，又走訪了區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)檢分局、工商分局、計(jì)衛(wèi)局、食品藥品監(jiān)督分局，召開(kāi)了由區(qū)人大代表、部分鎮(zhèn)村干部、村民代表參加的座談會(huì)，并到東湖鎮(zhèn)實(shí)地走訪了5個(gè)自然村、1所學(xué)校和1個(gè)外來(lái)民工聚集點(diǎn)，比較全面地了解了食品安全的監(jiān)督情況。督查組認(rèn)為，全區(qū)完成了農(nóng)村“放心店”100％全覆蓋，并且“放心店”建設(shè)已向?qū)W校、社區(qū)、外來(lái)人員聚集點(diǎn)延伸。同時(shí)層層落實(shí)食品安全責(zé)任制，形成了由“區(qū)政府――鎮(zhèn)街（部門）――村（社區(qū)）――企業(yè)”組成的食品安全責(zé)任網(wǎng)。督查組肯定了辦理工作的成效，也提出了要建立長(zhǎng)效機(jī)制等意見(jiàn)建議。

對(duì)區(qū)人大代表葛永娟提出的關(guān)于要求對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行整治的建議，承辦單位答復(fù)的辦理結(jié)果為“正在解決”。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)進(jìn)行督辦，促成區(qū)行政執(zhí)法局成立清理整頓學(xué)校周邊秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)行政執(zhí)法局多次組織集中整治，有效制止了市區(qū)各中小學(xué)周邊200米范圍內(nèi)的無(wú)證攤販占道設(shè)攤、流動(dòng)叫賣，車輛亂停亂放等現(xiàn)象。看到這種情形，參加督辦的葛永娟代表滿意了，稱贊代表建議辦理工作“回頭看”是個(gè)好辦法。

建議辦理有了抓手

近年來(lái),隨著人大代表履職意識(shí)的增強(qiáng)、履職水平的提高,代表建議批評(píng)意見(jiàn)等辦理的質(zhì)量受到了更多的關(guān)注，要求相關(guān)辦理部門加大辦理力度、提高辦理質(zhì)量、注重辦理實(shí)效的呼聲越來(lái)越高。

越城區(qū)人大常委會(huì)代表工委的同志認(rèn)為，從歷年來(lái)代表建議批評(píng)意見(jiàn)辦理的實(shí)踐看，確實(shí)存在提高辦理質(zhì)量的空間。特別是幾個(gè)部門共同承辦的建議意見(jiàn)，在辦理中常常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)人大代表連續(xù)幾年提出相同建議的尷尬局面。

如何使人大代表建議的辦理落到實(shí)處，辦出成效？越城區(qū)人大常委會(huì)副主任楊偉春認(rèn)為：“通過(guò)‘回頭看’,人大機(jī)關(guān)對(duì)承辦單位及時(shí)督促、緊盯不放,盡量使辦理結(jié)果讓代表滿意；承辦單位也認(rèn)真檢查自己的答復(fù)是否已從‘紙上談兵’變成實(shí)際行動(dòng)；還可以及時(shí)對(duì)那些辦理不力的單位敲警鐘,增強(qiáng)承辦單位和辦理人員的責(zé)任心?！?/p>

篇8

日前，寧波市十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《寧波市公共汽車客運(yùn)條例修正案（草案）》，對(duì)公交優(yōu)先作了具體翔實(shí)的規(guī)定。

修正案（草案）規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)公共汽車客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展給予扶持，在規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、道路通行、資金投入等方面保障公共交通優(yōu)先，并建立合理的運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)公眾選擇公共汽車出行。

草案還提出，建設(shè)工程在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，要有合理的配套公交場(chǎng)站，按照規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)對(duì)公共汽車首末站、途經(jīng)站、樞紐站進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或者預(yù)留用地。這些建設(shè)工程包括：新建或者擴(kuò)建鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、軌道交通車站、機(jī)場(chǎng)；大型工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)，A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)），綜合性公共文化休閑場(chǎng)所、體育場(chǎng)館，學(xué)校、醫(yī)院；設(shè)計(jì)居住人口5000人以上的居住區(qū)；新建、擴(kuò)建、改建城市道路以及需要設(shè)置公共汽車場(chǎng)站設(shè)施的公路。

同時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人在公共汽車途經(jīng)站擅自停放車輛、堆放物品，或者擅自在公共汽車專用道內(nèi)行駛、停放車輛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。對(duì)于首末站、樞紐站、停車場(chǎng)內(nèi)的車輛違停，由公共汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)處置。 王井才

金華：力促政府加強(qiáng)“地溝油”監(jiān)管

一直以來(lái)，金華市人大常委會(huì)通過(guò)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，持續(xù)監(jiān)督該市食品安全工作，并推動(dòng)該市出臺(tái)系列食品安全保障措施。

近日，金華市政府出臺(tái)了《金華市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，對(duì)餐廚廢棄物各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致分工，明確市行政執(zhí)法局為主要監(jiān)管部門。

辦法要求餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置單位必須通過(guò)招標(biāo)的方式，取得服務(wù)許可證后方可營(yíng)業(yè)，并嚴(yán)禁將地溝油加工成食用油或排入雨水、污水排水管道，嚴(yán)禁使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽等。

盧 欣

拱墅區(qū)：實(shí)現(xiàn)代表接待站全覆蓋

近日，隨著杭州市拱墅區(qū)祥符街道祥符代表小組北片接待站的成立，拱墅區(qū)的人大代表接待站已在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)了解，這些分布在拱墅區(qū)各個(gè)街道的20多個(gè)人大代表接待站，將成為代表收集民情、化解矛盾的新渠道。今后，這些人大代表接待站將每季度安排3至5名代表開(kāi)展接待活動(dòng)，接待主題將提前公告。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，代表梳理后填寫《接待群眾來(lái)訪登記表》，交由街道人大工委進(jìn)行分類處理，及時(shí)答復(fù)。 黃先漲

青田：督促看守所排除安全隱患

近3個(gè)月來(lái)，青田縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入看守所監(jiān)舍等場(chǎng)所，就該縣政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)看守所條例》情況開(kāi)展檢查。

其間，檢查組全面“體檢”了看守所在押人員的起居飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改造等情況。在深入實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，青田縣人大常委會(huì)提出進(jìn)一步完善技防設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除監(jiān)區(qū)周圍安全隱患的意見(jiàn)。

青田縣政府高度重視人大意見(jiàn)，對(duì)看守所內(nèi)的安全隱患進(jìn)行了全面排查，并投入60余萬(wàn)元對(duì)18類42處安全隱患進(jìn)行了全面整改。此外，縣政府還將進(jìn)出看守所的道路改造，列入全縣交通道路改造規(guī)劃。 夏文花

永康：詢問(wèn)前，先問(wèn)“題”于民

為使食品安全監(jiān)督工作更好地體現(xiàn)民意，近日，永康市人大常委會(huì)通過(guò)《永康日?qǐng)?bào)》等媒體公告，向全社會(huì)征集關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全執(zhí)法情況監(jiān)督的建議意見(jiàn)。

在11月10日前，永康市民可以就永康市食品安全狀況、食品安全工作存在的問(wèn)題、市人大常委會(huì)應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)督等提出意見(jiàn)建議。征集活動(dòng)結(jié)束后，永康市人大財(cái)經(jīng)工委將梳理匯總建議意見(jiàn)，并針對(duì)具體的食品安全監(jiān)管體制建設(shè)情況，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行保障食品安全責(zé)任情況，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況，依法開(kāi)展食品安全綜合治理情況，食品安全源頭治理情況擬出15個(gè)選題，開(kāi)展食品安全執(zhí)法情況專題詢問(wèn)。 姚小波

富陽(yáng)：市政府出臺(tái)建議辦理規(guī)則

日前，富陽(yáng)市政府制定出臺(tái)了《富陽(yáng)市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作規(guī)則》，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作，提高辦理質(zhì)量。

根據(jù)要求，市政府各承辦部門倒排進(jìn)度，并實(shí)行辦理進(jìn)度月報(bào)制，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成辦理任務(wù)。

同時(shí)，承辦部門還需主動(dòng)加強(qiáng)與市人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，會(huì)同市人大常委會(huì)相關(guān)工委通過(guò)走訪督辦和集中督辦的形式，聯(lián)合對(duì)代表建議承辦大戶進(jìn)行重點(diǎn)督辦，以提高辦理工作實(shí)效。 樓 豐

龍游：以機(jī)制創(chuàng)新提升監(jiān)督實(shí)效

今年上半年，龍游縣人大常委會(huì)針對(duì)縣政府安全生產(chǎn)工作情況，提出了“引導(dǎo)企業(yè)淘汰嚴(yán)重危及安全的落后設(shè)備、工藝和技術(shù)”等四條審議意見(jiàn)。日前，針對(duì)這些審議意見(jiàn)落實(shí)情況，龍游縣人大常委會(huì)會(huì)議逐條進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是該縣首次就審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

今年來(lái)，龍游縣人大常委會(huì)以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)督，相繼出臺(tái)了詢問(wèn)、審議意見(jiàn)落實(shí)情況督查等10多個(gè)辦法、制度，有力推進(jìn)了監(jiān)督工作的規(guī)范化和程序化，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

據(jù)了解，龍游縣人大常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，以及代表建議、意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，都將作為縣委、縣政府對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)分的重要依據(jù)。 徐新臺(tái)

溫嶺：建立人大工委議事委員會(huì)

為進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，近日，溫嶺市人大常委會(huì)成立了城建環(huán)保資源工委議事委員會(huì)。

該議事委員會(huì)由11名成員組成，其中8名是來(lái)自城建、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)的專家。根據(jù)溫嶺市人大常委會(huì)《關(guān)于建立市人大常委會(huì)工作委員會(huì)議事委員會(huì)的規(guī)定（試行）》，議事委員會(huì)成員將協(xié)助和配合城建工委開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)呼聲，參加市人大常委會(huì)及城建工委組織的有關(guān)執(zhí)法檢查、評(píng)議和視察等監(jiān)督活動(dòng)，就工委分工聯(lián)系工作中的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專題研討或論證，提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。

據(jù)了解，這是繼財(cái)經(jīng)工委、法制工委之后，溫嶺市人大常委會(huì)建立的第三個(gè)工委議事委員會(huì)，有效彌補(bǔ)了人大工作力量的不足，提高了人大監(jiān)督的專業(yè)性和監(jiān)督實(shí)效。

林應(yīng)榮 林 波

鄞州區(qū)：績(jī)效評(píng)估建議辦理

近日，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)舉行代表建議辦理績(jī)效評(píng)估會(huì)，由區(qū)人大常委會(huì)組成人員、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負(fù)責(zé)人和相關(guān)區(qū)人大代表，對(duì)區(qū)住建局、文廣局的代表建議辦理工作進(jìn)行量化打分，并通過(guò)《鄞州日?qǐng)?bào)》和“鄞州人大”網(wǎng)站公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

從測(cè)評(píng)結(jié)果看，各項(xiàng)分值略低于往年，主要原因有二：一是代表的主體意識(shí)逐年增強(qiáng)，對(duì)建議辦理工作能實(shí)事求是地給出評(píng)價(jià)，敢于說(shuō)“不”；二是代表對(duì)辦理工作的要求逐步提高，如果相關(guān)問(wèn)題未能得到有效解決，已很難得到代表的“理解”與“支持”。

魯霜霜

縉云：首次“合議測(cè)評(píng)”建議辦理

9月28日，縉云縣人大常委會(huì)組織召開(kāi)了代表建議辦理情況合議座談會(huì)，首次運(yùn)用“合議測(cè)評(píng)”的形式，讓領(lǐng)銜代表和每位附議代表以無(wú)記名投票的方式，共同對(duì)代表建議辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

據(jù)悉，今年該縣人代會(huì)上共收到涉及工業(yè)交通、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利、城建環(huán)保等建議173件。為推動(dòng)建議辦理工作、充分聽(tīng)取附議代表的意見(jiàn)、優(yōu)化建議辦理結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，該縣對(duì)兩件初次辦理不滿意的建議進(jìn)行合議測(cè)評(píng)，變以往的“建議辦理結(jié)果滿意度由領(lǐng)銜代表說(shuō)了算”為“附議代表與領(lǐng)銜代表共同合議評(píng)定”。 陳美華

臨安：推動(dòng)實(shí)事工程破冰前行

篇9

食品安全是2006年食品大事的重頭戲，從年頭到年尾食品安全事件層出不窮。6月，滋生寄生蟲(chóng)的福壽螺；7月，糖衣裹著炮彈的人造蜂蜜；8月，“毒豬油”與“口水油”橫行天下；9月，有毒的瘦肉精；10月，致癌的大閘蟹；11月，含蘇丹紅的紅心咸鴨蛋、“嗑藥”的多寶魚(yú)、孔雀石綠的桂花魚(yú)，直止年末的“陳化糧”事件。以上事件因公眾信息溝通渠道不健全，在媒體鋪天蓋地的宣傳下，使消費(fèi)者陷入了“食”面埋伏，時(shí)常處于恐慌當(dāng)中。對(duì)此，專家分析過(guò)，從“田間到餐桌”的食品是一個(gè)漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，要經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、檢疫、食品監(jiān)督等多個(gè)執(zhí)法部門，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都難以保證食品安全性。面對(duì)食品安全問(wèn)題，專家建議：食品相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，食品生產(chǎn)商應(yīng)提高行業(yè)道德、遵守市場(chǎng)發(fā)展秩序，媒體應(yīng)掌握好報(bào)道的“火候”，消費(fèi)者必須保持清醒、理性的自我判斷頭腦，把食品安全問(wèn)題降低到最小化。

2006年除了頻頻發(fā)生的食品安全事件外，日本實(shí)施的肯定列表制度、糧油漲價(jià)、“禁鮮令”等也成為食品界影響致深的大事件。06年5月29日，飛來(lái)橫禍的日本肯定列表制度，雖表面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口做出5項(xiàng)讓步，但事實(shí)上提高了我國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，這不僅僅是一個(gè)技術(shù)壁壘問(wèn)題，還涉及到中日貿(mào)易的公平性，關(guān)系到我國(guó)數(shù)千家企業(yè)和數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。11月，來(lái)勢(shì)兇猛的糧油漲價(jià)，抬高相關(guān)行業(yè)的物價(jià)，引發(fā)各界專家的評(píng)議，有人認(rèn)為，糧價(jià)上漲可能引發(fā)通貨膨脹；有人認(rèn)為，糧價(jià)合理上漲利于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)難題；有人建議糧價(jià)上漲還得理性看待等等，其觀點(diǎn)眾說(shuō)風(fēng)云，一時(shí)沸騰全國(guó)。在06年與07年交接之季，一波三折的“禁鮮令”火了起來(lái)，媒體到處是“保鮮”、“禁鮮”兩大派的活動(dòng)身影，到底要不要執(zhí)行“禁鮮令”？有專家認(rèn)為，“禁鮮令”要不要執(zhí)行實(shí)質(zhì)上是乳業(yè)之間的“品牌戰(zhàn)”、“市場(chǎng)戰(zhàn)”乃至“口水戰(zhàn)”。至今還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法，扣人心弦……

現(xiàn)在再次回頭看看06年影響深遠(yuǎn)的食品大事，有人產(chǎn)生疑問(wèn)，06年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》等相關(guān)政策法規(guī)，為何食品安全問(wèn)題不斷上演？到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子？目前，因我國(guó)食品安全法律、法規(guī)體系中存在一些漏洞，食品安全管理體制中仍然存在部門職責(zé)重疊、管理職權(quán)紊亂，加之經(jīng)營(yíng)商制假、造假、售假的違法行為，消費(fèi)者仍處于被動(dòng)狀態(tài)，固然難以確保消費(fèi)安全。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全巡查員隊(duì)伍；現(xiàn)狀；建設(shè)問(wèn)題；建議

2011年，小欖鎮(zhèn)政府開(kāi)展了食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作，在現(xiàn)有社區(qū)食品協(xié)管員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建了由80名巡查員組成的食品安全巡查員隊(duì)伍，開(kāi)展一系列的社區(qū)食品藥品巡查員的技能培訓(xùn)，建立了“鎮(zhèn)級(jí)職能部門-社區(qū)巡查員隊(duì)伍”二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)食品安全巡查員結(jié)合實(shí)際情況每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)“四品一械”經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查，填寫《社區(qū)食品藥品安全巡查記錄表》，督促輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位限期整改，并跟蹤落實(shí)整改情況。發(fā)現(xiàn)有重大違法行為的及時(shí)上報(bào)到鎮(zhèn)相關(guān)職能部門，由相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全隱患，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效控制在萌芽狀態(tài)，將監(jiān)管觸角延伸至社區(qū)每一個(gè)角落。本研究通過(guò)進(jìn)一步摸清我鎮(zhèn)食品藥品安全巡查員的現(xiàn)狀，充分了解我鎮(zhèn)食品藥品安全巡查員隊(duì)伍的建設(shè)情況，分析我鎮(zhèn)食品藥品安全巡查員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化食品藥品安全巡查員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議，為基層食品藥品安全巡查員隊(duì)伍的建設(shè)提供參考依據(jù)。結(jié)果報(bào)告如下。

1基層食品藥品安全巡查員隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1巡查員基本情況 本次共調(diào)查80名基層食品藥品安全巡查員，男性75名，占總?cè)藬?shù)93.75%，女性5名，占總?cè)藬?shù)6.25%。年齡主要分布在20～59歲，平均年齡為38.13歲。

1.2巡查員文化程度情況 巡查員文化程度主要以高中（中專）和大專為主，分別占55%（44/80）和32.5%（26/80），大學(xué)本科及以上文化程度占11.25%（9/80），初中及以下文化程度僅占1.25%（1/80）。

1.3巡查員職業(yè)分布情況 在被調(diào)查人員中，專職從事食品藥品安全工作的有3人，僅占3.75%；絕大部分為從事其他專業(yè)而兼職的人員，從事城市管理工作37人，流動(dòng)人口管理工作6人，從事物業(yè)管理19人，集貿(mào)市場(chǎng)管理工作12人，其他工作3人。

2目前食品藥品安全巡查隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1管理機(jī)制不夠完善 食品藥品安全向社區(qū)一級(jí)延伸后，監(jiān)管工作機(jī)制未能配套跟上，與當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展仍有一定距離，缺乏強(qiáng)有力的制度支撐和制約，人員管理問(wèn)題仍存在。

2.2社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視 由于該項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)要作的重要性，認(rèn)為這是一件吃力不討好、沒(méi)經(jīng)濟(jì)效益的事情。所以不重視，對(duì)該項(xiàng)工作的人力物力投入不大。

2.3人員素質(zhì)不高、人員流動(dòng)性強(qiáng)、人員身份重復(fù) 通過(guò)調(diào)查顯示，我鎮(zhèn) 80名巡查員有60%年齡>40歲，61.25%學(xué)歷為高中（中專）或高中（中專）以下文化水平，很難適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)、信息化的工作需要。社區(qū)食品藥品安全巡查員中大部分為兼職人員且流動(dòng)性大，有的社區(qū)人員架構(gòu)在6個(gè)月內(nèi)幾乎全部改變，新的同志由于沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)，工作較難開(kāi)展。個(gè)別巡查員責(zé)任心不強(qiáng)、工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.4經(jīng)費(fèi)投入不足 市、鎮(zhèn)政府投入運(yùn)作經(jīng)費(fèi)有限，日常工作中人員、辦公、車輛等費(fèi)用均由社區(qū)自行解決，工作開(kāi)展比較困難，也制約了社區(qū)開(kāi)展該項(xiàng)工作的積極性。

3基層食品藥品安全巡查隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1完善管理機(jī)制 省、市食品藥品監(jiān)督管理局先后了相關(guān)制度及規(guī)范文件，但由于社區(qū)不重視，管理不到位。建議將食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作納入鎮(zhèn)政府對(duì)社區(qū)工作的年度考核，以提高社區(qū)對(duì)食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作的重視及積極性，獎(jiǎng)勵(lì)做得好的先進(jìn)社區(qū)，鞭策后進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步提高社區(qū)開(kāi)展工作的積極性。

3.2加強(qiáng)對(duì)社區(qū)食品藥品安全巡查員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) 建立定期培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展多種形式且針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)食品藥品安全巡查員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)。