導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理鄉(xiāng)村振興，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月XX日上午，縣城市管理局組織全局中層以上人員40余人，深入學(xué)習(xí)貫徹縣十三次黨代會(huì)精神。

就深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好縣十三次黨代會(huì)精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：一要提高政治站位。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來。二要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。要把學(xué)習(xí)貫徹縣十三次黨代會(huì)和王清華書記講話精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間重要政治任務(wù)，要原原本本學(xué)、逐字逐句學(xué)，要學(xué)深悟透、學(xué)思踐悟、學(xué)以致用，自覺把思想和行動(dòng)、智慧和力量凝聚到城市管理工作上貫徹落實(shí)。三要高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)、防汛、黨史學(xué)習(xí)教育、拆違治亂、停車場專項(xiàng)整治、第二生活垃圾處理場及建筑垃圾再生利用中心項(xiàng)目、洛河南岸50米綠化帶項(xiàng)目、城區(qū)公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)等重點(diǎn)工作，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，高效落實(shí)城市精細(xì)化管理。要持續(xù)打造市容秩序示范道路，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，不斷完善市政設(shè)施，做好城區(qū)路燈亮化、規(guī)范戶外廣告管理。要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理工作，助力鄉(xiāng)村振興，確保全局任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

近日，縣十三次黨代會(huì)后，縣鄉(xiāng)村振興局立即召開會(huì)議，專題學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神，并開展了討論，全體干部職工參加會(huì)議。

會(huì)議原文學(xué)習(xí)了縣委書記王清華在縣第十三次黨代會(huì)上作的報(bào)告，干部職工結(jié)合自身工作經(jīng)歷以及未來展望談體會(huì)、談?wù)J識(shí)、談感受，紛紛表示，要深入學(xué)習(xí)報(bào)告內(nèi)容，理清工作思路、凝聚發(fā)展共識(shí)，在鄉(xiāng)村振興的道路上繼續(xù)弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神和“三牛”精神，乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗。

會(huì)議要求，一要強(qiáng)化共識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，扛牢政治責(zé)任，認(rèn)真研讀王清華書記在黨代會(huì)上所作報(bào)告，貫徹落實(shí)會(huì)議精神，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將學(xué)習(xí)效果全面轉(zhuǎn)化為工作成效。二要明確重點(diǎn)，把牢方向。要圍繞報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)，正確工作定位，全面做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作，確保政策連續(xù)性，推動(dòng)工作平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型過渡，補(bǔ)齊短板、加固底板，提升工作成效。三要真抓實(shí)干，砥礪奮進(jìn)。要以黨史學(xué)習(xí)教育為有利契機(jī)，在防返貧監(jiān)測和幫扶、項(xiàng)目實(shí)施等方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要扎實(shí)推進(jìn)“五大振興”，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，努力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程中作示范勇爭先。

8月XX日下午，縣人社局組織機(jī)關(guān)干部職工召開專題會(huì)議，全文學(xué)習(xí)《縣委工作報(bào)告》，結(jié)合實(shí)際座談?dòng)懻摗痴勼w會(huì)。

圍繞如何更好地貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想抓落實(shí)。系統(tǒng)上下要迅速掀起學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展好黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在既定的五大類20項(xiàng)為民實(shí)事基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決群眾“急難愁盼”事項(xiàng)。持續(xù)開展人社業(yè)務(wù)比武練兵活動(dòng)，提升人員職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐能力、服務(wù)水平。二要明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。要梳理黨代會(huì)提出的總體目標(biāo)和主要措施，找準(zhǔn)人社工作契合點(diǎn)，確保黨代會(huì)精神在人社落地見效。要在“穩(wěn)就業(yè)”“擴(kuò)就業(yè)”“促創(chuàng)業(yè)”“強(qiáng)培訓(xùn)”“重培養(yǎng)”“抓創(chuàng)建”上下功夫。要深入開展“萬人助萬企”“局（股）長走流程”專項(xiàng)活動(dòng)，做到件件有舉措，事事有回音，推動(dòng)人社惠民政策和服務(wù)更快更好惠及企業(yè)群眾。要加大招商引資力度，全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、審計(jì)整改等工作。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。突出黨建引領(lǐng)，提升能力；夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)；嚴(yán)守底線紅線，恪盡職守。

近日，徐家灣鄉(xiāng)組織全體干部職工召開貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神專題會(huì)議。

會(huì)議傳達(dá)了縣第十三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣委書記王清華在縣第十三次黨代會(huì)上所作的報(bào)告。就做好下步工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透強(qiáng)引領(lǐng)。要結(jié)合工作實(shí)際，組織鄉(xiāng)村干部反復(fù)學(xué)、認(rèn)真學(xué)，真正做到融會(huì)貫通、消化吸收，從而用全會(huì)精神來指導(dǎo)日常工作。二要統(tǒng)籌結(jié)合，苦干實(shí)干創(chuàng)新績。要堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，將學(xué)習(xí)領(lǐng)悟與疫情防控、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等工作相結(jié)合，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。要持續(xù)做好疫情防控政策宣傳，做好疫苗接種、卡點(diǎn)值班值守、返鄉(xiāng)人員管控等，守護(hù)一方凈土。要持續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建，緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。三要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃開新局。要積極融入縣域發(fā)展大局，以建成“三區(qū)兩縣一基地”為指引，找好、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)定位與發(fā)展方向，搶抓機(jī)遇、守成創(chuàng)新，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

篇2

各位鄉(xiāng)賢：

“浮云游子意，落日故園情”，作為從某某走出去的優(yōu)秀兒女，你們?cè)谕鈯^斗多年，不乏政屆、商屆的精英知名人士，心中必懷著濃濃的家鄉(xiāng)情懷，以及對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展業(yè)充滿殷切的關(guān)心，是我們某某鄉(xiāng)發(fā)展的寶貴資源之一。為使我們的某某鄉(xiāng)發(fā)展得更好，鄉(xiāng)親們過上更加美好幸福的生活，在此向各位鄉(xiāng)賢發(fā)出倡議：“感恩知福、飲水思源”，請(qǐng)各位某某籍的鄉(xiāng)賢們，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)育的家鄉(xiāng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，積極為家鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，并提供力所能及的資金與物資支持，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，回報(bào)家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

悠悠綠水千年秀，青青家園百世榮，為了加強(qiáng)家鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢統(tǒng)一戰(zhàn)線，有序開展鄉(xiāng)村振興、發(fā)展全域旅游和公益志愿事業(yè)，擬成立“安?？h某某鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)”，協(xié)會(huì)的宗旨是：發(fā)揮“五事”（知事、理事、評(píng)事、議事、監(jiān)事）職能，同心“五共”（共謀、共建、共管、共評(píng)、共享）互助、傳承三線文化，創(chuàng)建復(fù)合型旅游休閑新格局。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是：助力某某旅游休閑小鎮(zhèn)打造，助推全域旅游發(fā)展，改善村容村貌；助力文化鄉(xiāng)村事業(yè)，助推某某特色文化發(fā)展，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明；助力某某青少年培養(yǎng)，改善山區(qū)教學(xué)環(huán)境和提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生；助力脫貧攻堅(jiān)，開展貧困家庭送溫暖等公益活動(dòng)，堅(jiān)定生活信心。

“出則兼濟(jì)天下，歸則回報(bào)桑梓”，我們相信廣大鄉(xiāng)賢定會(huì)關(guān)心關(guān)愛家鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為某某的發(fā)展建言獻(xiàn)策，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦，為鄉(xiāng)親們?cè)鲞M(jìn)福祉貢獻(xiàn)力量！

感謝你們對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展一如既往的關(guān)心和支持！祝愿身體健康！事業(yè)興旺！闔家幸福！

關(guān)于成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的倡議書

各位經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的市東街道鄉(xiāng)賢達(dá)人：

你們均在不同領(lǐng)域有著較高的成就或建樹，是市東的驕傲，如今也是推動(dòng)家鄉(xiāng)振興的一支不可缺少的重要力量。家鄉(xiāng)振興發(fā)展，時(shí)不我待；家鄉(xiāng)美麗建設(shè)，你我有責(zé)。同根同心同源，親情永牽；家鄉(xiāng)的發(fā)展，你我之愿！在此，市東街道黨工委倡議廣大鄉(xiāng)賢達(dá)人大力弘揚(yáng)打造“朝陽市東”精神，感念家鄉(xiāng)情懷，在當(dāng)前新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、招商引資關(guān)鍵時(shí)期展現(xiàn)鄉(xiāng)賢風(fēng)采，共同凝聚起關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛家鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為助力街道騰飛貢獻(xiàn)智慧力量。

多年來，你們懷著對(duì)美好生活的向往，帶著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)家致富的豪情，用勤勞、智慧和汗水為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，充分展示了市東兒女的良好形象！我們?yōu)槟械津湴梁妥院?！君是家鄉(xiāng)人，應(yīng)知家鄉(xiāng)事，市東街道作為區(qū)委、區(qū)政府駐地，是東區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場、核心區(qū)、最前沿。作為突破東區(qū)先行軍、干事創(chuàng)業(yè)排頭兵、和諧穩(wěn)定防火墻；我們崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為、有為有位。今年以來，街道黨委、辦事處重點(diǎn)主抓“五力提升”，即提升學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、保障力、聚合力；堅(jiān)決打贏“六場硬仗”，即棚改拆違、雙招雙引、風(fēng)險(xiǎn)防控、村居整頓、城市管理、遺留問題化解；同時(shí)還積極落實(shí)“1+10”工作體系，街道廣大干部群眾，務(wù)實(shí)重干強(qiáng)基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面進(jìn)步，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展喜人格局，美麗城鄉(xiāng)內(nèi)涵不斷豐富，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。這些發(fā)展變化離不開你們的鼎力支持，離不開轄區(qū)居民的積極奉獻(xiàn)，在這里向你們表示衷心的感謝！希望你們能夠在百忙之中抽出時(shí)間回街道辦事處聊聊，在我們轄區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，共同見證家鄉(xiāng)的美麗嬗變！

同根同源，親情永牽。市東的繁榮發(fā)展是我們共同的夙愿和責(zé)任，無論你們身在何方，一定時(shí)刻心系市東的發(fā)展，更牽掛家鄉(xiāng)的親朋好友。當(dāng)前，恰逢新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，各項(xiàng)發(fā)展政策相繼出臺(tái)，各界幫扶力量不斷凝聚，市東正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金機(jī)遇期，我們誠邀各位有識(shí)之士加入“鄉(xiāng)賢會(huì)”，充分運(yùn)用您的聰明才智獻(xiàn)言建策反哺家鄉(xiāng)。同時(shí)，也希望你們發(fā)揮自己的人力資源、社會(huì)資源，積極為家鄉(xiāng)引進(jìn)各類人才和項(xiàng)目資金，攜手共建朝陽市東更加美好的明天！

街道黨工委、辦事處擬成立市東街道鄉(xiāng)賢達(dá)人聯(lián)誼會(huì)，積極為鄉(xiāng)賢人才搭建交流服務(wù)平臺(tái)，以靈活多樣的形式發(fā)揮好人才聯(lián)誼會(huì)在城市建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、暢通民意、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面積極作用，望各位鄉(xiāng)賢達(dá)人積極參與，以你們的勤勞和才智在家鄉(xiāng)開創(chuàng)一番新事業(yè)，鑄就一片新天地！

最后，衷心祝愿大家：身體健康，闔家幸福，萬事如意！

關(guān)于成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的倡議書

慷慨巴蜀，狹義三國，西鄉(xiāng)人才輩出，群星璀璨，玉韞珠藏，在川的西鄉(xiāng)老鄉(xiāng)，各行各業(yè)，星羅棋布。星星匯聚銀河，游子心系故鄉(xiāng)。

篇3

一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨的十、和省市區(qū)黨代會(huì)精神，高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，較好完成了區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，再次躋身全國綜合實(shí)力、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4個(gè)“百強(qiáng)區(qū)”,實(shí)現(xiàn)本屆政府良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益顯著提升

預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成565億元，比上年增長9%；財(cái)政收入完成32.1億元，增長5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成357億元，增長13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43733元，增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入24743元，增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資420億元、規(guī)上工業(yè)增加值48億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元、進(jìn)出口7.9億美元。完成市政府下達(dá)的節(jié)能和主要污染物減排約束性指標(biāo)。截至三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況考核評(píng)價(jià)居四城區(qū)之首。

開放開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。出臺(tái)區(qū)2017年九大產(chǎn)業(yè)扶持政策、促進(jìn)大招商實(shí)施意見，建立金融業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展“政策池”；成立7個(gè)駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會(huì)，國華人壽等項(xiàng)目正式開業(yè)，順豐豐賣網(wǎng)、怡亞通合肥供應(yīng)鏈基地等項(xiàng)目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目8個(gè)、工業(yè)大項(xiàng)目1個(gè)。全年重點(diǎn)實(shí)施“大新專”項(xiàng)目109個(gè)，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國際酒店、國際兒童醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。天鵝湖金融商務(wù)區(qū)品牌形象和聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國家開發(fā)銀行正式進(jìn)駐，普華永道開業(yè)運(yùn)營，全區(qū)金融類企業(yè)發(fā)展到226戶，稅收貢獻(xiàn)率超過16%。清溪小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色商業(yè)街區(qū)?？缇畴娚?ldquo;三平臺(tái)一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網(wǎng)達(dá)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)，蜀山國際電商園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中國（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城入駐企業(yè)達(dá)到120家，獲得設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)56項(xiàng)，轉(zhuǎn)化成果11項(xiàng)，獲批省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)園。賓肯電氣、寶龍環(huán)保等一批科技型工業(yè)企業(yè)快速成長，全區(qū)新增安徽藍(lán)麥通訊等7家規(guī)上企業(yè)；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產(chǎn)；壽蜀產(chǎn)業(yè)園在深化合作共建、加快產(chǎn)城一體發(fā)展上正成為同類園區(qū)的典范。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)再次榮獲“綜合實(shí)力全國百強(qiáng)鎮(zhèn)”。

（二）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展。建立區(qū)街兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單體系，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)由91項(xiàng)減少為77項(xiàng)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，累計(jì)發(fā)放“銀政擔(dān)”“稅融通”“科創(chuàng)貸”等近15億元；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到9.1萬戶，居四城區(qū)第一，同比增長28.1%，創(chuàng)歷史同期最快增長速度；省、市級(jí)眾創(chuàng)空間分別達(dá)到4家和7家，平臺(tái)數(shù)量居四城區(qū)第一；授權(quán)發(fā)明專利751項(xiàng)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至116家，新增院士工作站3家，獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）工程試點(diǎn)區(qū)。完成區(qū)直部門國有資產(chǎn)和商投、工投等5家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，組建創(chuàng)城資產(chǎn)管理、創(chuàng)美房屋租賃等4家公司，啟動(dòng)對(duì)城司的5年注資計(jì)劃。在全市率先掛牌成立區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源局。積極推動(dòng)蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

以改革創(chuàng)新補(bǔ)短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補(bǔ)償機(jī)制；出臺(tái)既有建筑加裝電梯實(shí)施辦法，林業(yè)小區(qū)5部電梯交付使用。出臺(tái)公共資源交易招標(biāo)文件審查辦法，拓展“網(wǎng)上商城”功能，政府采購節(jié)約資金1158萬元。市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。區(qū)城市管理委員會(huì)正式掛牌成立。全面接收政務(wù)區(qū)社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)天鵝湖“零溺亡”。堅(jiān)持依事設(shè)崗，凡進(jìn)必考，在全市率先探索建立區(qū)級(jí)“編制池”，首批引進(jìn)50名建設(shè)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等緊缺人才。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞藥品供應(yīng)保障、分級(jí)診療體系構(gòu)建，啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生改革。全面完成農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

持續(xù)推進(jìn)城市更新。有序推進(jìn)梁墩片區(qū)等4個(gè)改造項(xiàng)目和軌道交通5號(hào)線、合安高鐵貨運(yùn)外繞線等7個(gè)大建設(shè)項(xiàng)目征遷，累計(jì)完成征遷清表100萬平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個(gè)項(xiàng)目、56.9萬平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個(gè)項(xiàng)目、42.7萬平方米，加快建設(shè)臨湖家園、欣南嘉園等16個(gè)項(xiàng)目、193.4萬平方米。新建、續(xù)建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網(wǎng)項(xiàng)目50個(gè)，總長62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過市土委會(huì)審查。扎實(shí)推進(jìn)黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環(huán)路4個(gè)精品道路建設(shè)，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1.6公里的政務(wù)區(qū)國旗廣場外環(huán)路改造。

不斷加速新區(qū)建設(shè)。西部新城堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、配套先行，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共配套專項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施城市總體設(shè)計(jì)；安置房建設(shè)全面加快，路網(wǎng)框架全面拉開，5個(gè)標(biāo)段、16條道路陸續(xù)開工建設(shè)，220KV小廟變電站即將開工，桿線遷改全面加速；供水、燃?xì)獾染C合配套及時(shí)跟進(jìn)。完成西城投資公司組建，提升項(xiàng)目建設(shè)、投融資和資產(chǎn)管理水平。完成蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，確定“一路一廊、五區(qū)十村”的總體布局，實(shí)施鄉(xiāng)村道路“成環(huán)成網(wǎng)”工程，總長56公里的農(nóng)村道路暢通工程陸續(xù)交付，33.9公里的農(nóng)村道路拓寬工程穩(wěn)步推進(jìn)；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節(jié)”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動(dòng)。

（四）環(huán)境整治全面實(shí)施，城區(qū)品質(zhì)有效提升

鐵腕整治環(huán)境突出問題。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的216個(gè)舉報(bào)件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦的27項(xiàng)整改任務(wù)基本完成，立案查處89家企業(yè)，罰款196.9萬元。重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，已關(guān)閉畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場241家。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長制、林長制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態(tài)補(bǔ)水工程、派河綜合治理工程等進(jìn)展順利；航鑫家苑海綿小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。完成植樹造林1055畝、占年度計(jì)劃的107.7%，完成綠化長廊建設(shè)5.8公里，開展森林撫育2.3萬畝。PM10平均濃度降幅在四城區(qū)處于前列。

著力提升城市管理。以城市管理提升年行動(dòng)和“第五屆全國文明城市”創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)行月調(diào)度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開展立面“六清行動(dòng)”，全面整治戶外商業(yè)廣告、持續(xù)開展“牛皮癬”專項(xiàng)整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)2.4萬戶家庭生活垃圾分類收集。取締無證再生資源回收站點(diǎn)127家。有序?qū)嵤?6個(gè)老舊小區(qū)綜合整治“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，翠庭園小區(qū)率先完成高標(biāo)準(zhǔn)改造，評(píng)選區(qū)首屆“宜居小區(qū)”48個(gè)?；羯铰仿邢到y(tǒng)全市率先完工，開工建設(shè)輕工大廈等14個(gè)公共停車場，引入城泊公司規(guī)范管理車位9218個(gè)。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現(xiàn)，28萬平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進(jìn)。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

大力實(shí)施民生保障。統(tǒng)籌實(shí)施省市31項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，“大民生”支出占財(cái)政總支出87%。新增實(shí)名制就業(yè)4.6萬人，開發(fā)公益性崗位3612個(gè)，安置就業(yè)困難人員3515人。向低保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體發(fā)放各類救助資金1.1億元。在全市率先實(shí)施殘疾人輔就業(yè)項(xiàng)目。蜀麓小學(xué)等7所中小學(xué)、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個(gè)“錢學(xué)森班”落戶蜀山。通過全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）實(shí)地核查。全市首個(gè)公園里的城市閱讀空間“林間書舍”對(duì)外開放，合肥電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道·中國蜀山欄目開播，開展大型文化惠民活動(dòng)100余場。中國好人數(shù)量連續(xù)五年居全市各縣區(qū)第一。成功舉辦第二屆“領(lǐng)跑蜀山”國際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動(dòng)，參與人數(shù)近5萬人。獲評(píng)全國群眾體育先進(jìn)單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的“蜀山模式”得到國家衛(wèi)計(jì)委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造即將竣工。成為全國第一批流動(dòng)人口社會(huì)融合示范點(diǎn)。新增社區(qū)兒童之家7個(gè)。做好浪卡子縣及省內(nèi)壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區(qū)的合作共建和對(duì)口扶貧工作。

深入推進(jìn)社會(huì)治理。成功調(diào)解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)新模式，社區(qū)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有序推進(jìn)誠信體系建設(shè)。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加強(qiáng)火災(zāi)防控，深入開展道路交通安全整治。扎實(shí)開展“護(hù)苗”“清源”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。積極推行“一街一所”監(jiān)管模式，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，獲評(píng)省級(jí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)。扎實(shí)開展禽流感防控。鞏固無傳銷城區(qū)創(chuàng)建成果，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。開展區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，強(qiáng)化屬地維穩(wěn)責(zé)任，重點(diǎn)積案化解率達(dá)85%。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。民族**、外事僑務(wù)、老齡、物價(jià)、科協(xié)、人防、應(yīng)急、地方志、檔案等工作都取得新成績。

（六）作風(fēng)轉(zhuǎn)變縱深邁進(jìn)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)

民主法治全面加強(qiáng)。辦結(jié)行政復(fù)議案件42件，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，通過對(duì)接會(huì)、懇談會(huì)等形式，加強(qiáng)與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通交流，全年共辦理各級(jí)人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案66件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)接受區(qū)委巡察，著力從監(jiān)察、審計(jì)、招投標(biāo)等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權(quán)力、滋生腐敗等問題。全面推進(jìn)政府及部門預(yù)算績效管理，實(shí)行預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，初步完成鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)資產(chǎn)負(fù)債情況審計(jì)，有序開展村（居）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成問題清單并逐個(gè)銷號(hào)。

行政管理務(wù)實(shí)高效。深入開展“兩學(xué)一做”、“講重作”等學(xué)習(xí)教育。通過分解任務(wù)、定期調(diào)度、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)政府部門、鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)實(shí)行責(zé)任化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。深入開展“四送一服”雙千工程，共走訪服務(wù)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)278家。積極回應(yīng)群眾訴求，共受理辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)信箱信件371件、12345熱線事項(xiàng)28213件。

2018年主要任務(wù)

2018年是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重的一年，我們要積極呼應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，勇于瞄準(zhǔn)長三角、對(duì)標(biāo)滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個(gè)總體工作思路（開發(fā)建設(shè)新城、雙修提升老城），強(qiáng)化四項(xiàng)舉措（改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、保障聯(lián)動(dòng)），聚力六大重點(diǎn)（強(qiáng)力推進(jìn)征遷改造、著力培育新興產(chǎn)業(yè)、全力實(shí)施城市出新、合力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)、傾力落實(shí)民生保障）。

2018年政府工作指導(dǎo)思想是：高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的精神，按照市委市政府和區(qū)委的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加壓奮進(jìn)，跨越前行，爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度爭先、總量進(jìn)位、質(zhì)量領(lǐng)先，社會(huì)發(fā)展補(bǔ)齊短板、完善保障、打造品牌，努力開創(chuàng)國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新局面。

綜合各方面因素，建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；財(cái)政收入增長8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標(biāo)，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到市控目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步和長足發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要著重做好以下五個(gè)方面工作：

（一）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地

強(qiáng)化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領(lǐng)域內(nèi)開展招商引資。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產(chǎn)業(yè)前沿態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，提升談判技巧，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，在對(duì)比、談判中優(yōu)選項(xiàng)目。積極跟進(jìn)中科曙光先進(jìn)計(jì)算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點(diǎn)項(xiàng)目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭取引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目10個(gè)、工業(yè)大項(xiàng)目1個(gè)。

推動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)容提速。圍繞“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，根據(jù)國家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極開展項(xiàng)目的策劃編制、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域積極向上爭項(xiàng)目、要投資。繼續(xù)實(shí)行“并聯(lián)審批”“雙向承諾”制度，強(qiáng)化倒逼推進(jìn)和約束退出機(jī)制；完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督查考核等機(jī)制，提高項(xiàng)目開工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。加快推進(jìn)四季花海人才公寓、聯(lián)東U谷企業(yè)港等項(xiàng)目建設(shè)。要素保障推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極爭取各類用地指標(biāo)；強(qiáng)化與各類金融企業(yè)對(duì)接，搭建平臺(tái)幫助企業(yè)突破資金瓶頸。圍繞短板建設(shè)項(xiàng)目，全面摸排、梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，建立政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，按照輕重緩急分步實(shí)施。盡快啟動(dòng)為民服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施省、市“大新專”項(xiàng)目125個(gè)，其中計(jì)劃新開工項(xiàng)目17個(gè)、計(jì)劃竣工項(xiàng)目18個(gè)，完成投資114億元。

打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。提升蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完善“單一窗口”平臺(tái)功能，推動(dòng)跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；依規(guī)收回供而未建土地，實(shí)施“騰籠換鳥”工程，集約利用存量土地和現(xiàn)有廠房載體，打造一批新興產(chǎn)業(yè)“園中園”；謀劃實(shí)施擴(kuò)區(qū)升級(jí)，力爭成功升級(jí)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。擴(kuò)大天鵝湖金融商務(wù)區(qū)競爭優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)各類公司總部或區(qū)域總部、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等，促進(jìn)平安大廈、百利中心、置地廣場、華潤大廈等項(xiàng)目向億元樓宇邁進(jìn)。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、?；芑ㄊ械忍厣謪^(qū)提檔升級(jí)，全力爭創(chuàng)國家級(jí)文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長安汽車二期項(xiàng)目建設(shè)，力促大陸輪胎四期項(xiàng)目開工建設(shè)。促進(jìn)壽蜀產(chǎn)業(yè)園智能家電、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造合肥空港新城的先行區(qū)、核心區(qū)。

拓展經(jīng)濟(jì)增長空間。積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”格局，即建設(shè)一個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和孵化培育等兩個(gè)平臺(tái)，形成全國大氣環(huán)境、水務(wù)和民用航空等大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善中國（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城公共服務(wù)平臺(tái)功能，積極招引國際化工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)入駐，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)設(shè)計(jì)城展廳建設(shè)，積極申報(bào)國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)。豐富與電科38所、合肥物質(zhì)研究院、中航12院的合作內(nèi)容，細(xì)化、實(shí)化院地合作、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、稅源、稅種實(shí)施精準(zhǔn)摸排、實(shí)時(shí)研判、有效監(jiān)管，加大稅收征管、協(xié)稅護(hù)稅力度，千方百計(jì)增加財(cái)稅收入。認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一百”目標(biāo)，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬平方米，建成安置房不少于100萬平方米，小區(qū)整治面積超過100萬平方米，綠化、美化、亮化面積超過100萬平方米。保障引江濟(jì)淮水利工程及軌道3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、合六區(qū)域快線等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。加快建設(shè)東至路、大蜀山路等21條在建道路，開工建設(shè)聚賢路等11條城區(qū)道路，加寬12公里村級(jí)道路，建設(shè)85公里休閑區(qū)旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點(diǎn)二期的征遷掃尾，有序啟動(dòng)合肥新西站區(qū)域、大鋪頭片區(qū)等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮(zhèn)30平方公里建設(shè)區(qū)征遷等項(xiàng)目。加快金績交口等地塊收儲(chǔ)上市，力爭全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機(jī)廠生活區(qū)等8個(gè)安置點(diǎn)，加快五里洼、孫崗頭、動(dòng)力三村等16個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)。完成長江西路（五里墩—環(huán)城路）、梅山路、西一環(huán)精品道路項(xiàng)目，實(shí)施4.2公里長的科學(xué)島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個(gè)小區(qū)、再啟動(dòng)蜀山新村等25個(gè)小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,推動(dòng)漢嘉都市森林小區(qū)等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。

全面加快西部新城建設(shè)。完善西部新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持與濱湖科學(xué)城規(guī)劃有效銜接。確保總投資48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開工，開建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態(tài)、旅游、體育、文化等各項(xiàng)功能于一體的合肥西部地區(qū)最大的城市公園。繼續(xù)加快安置點(diǎn)建設(shè)，同步完善教育、商業(yè)、鄰里中心等服務(wù)配套。結(jié)合引江濟(jì)淮工程建設(shè)，加大土地整治和農(nóng)村廢棄坑塘溝渠復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接，做好小廟工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目整合和閑置資源“二次開發(fā)”，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)生態(tài)休閑區(qū)起航，圍繞“一路一廊、五區(qū)十村”的總體規(guī)劃布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村道路建設(shè)和景區(qū)道路加寬工程，實(shí)施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標(biāo)牌、公廁、停車場、驛站、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)“一館兩中心”建設(shè)。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結(jié)合蜀山國際半程馬拉松賽等重大活動(dòng)，舉辦品牌節(jié)會(huì)。做實(shí)、做強(qiáng)大美蜀山文旅公司，加快休閑區(qū)旅游資產(chǎn)的收購和整合，提升項(xiàng)目運(yùn)作水平；引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)休閑區(qū)企業(yè)參與，建設(shè)一批博物館群、休閑農(nóng)莊、特色民宿等項(xiàng)目，實(shí)施曹操河沿線大地景觀項(xiàng)目，加大小廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁墩老街等項(xiàng)目招商力度，以鄉(xiāng)村肌理、文化脈絡(luò)、視覺系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制串聯(lián)整合沿線資源，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境再提升

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)巢湖流域生態(tài)治理和飲用水源地保護(hù)，加快重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造，加大河道排口、雨污管網(wǎng)整治力度，年底前實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全面禁養(yǎng)，促進(jìn)南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質(zhì)持續(xù)改善；突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，全面淘汰黃標(biāo)車，推進(jìn)油煙擾民問題規(guī)范化管理，加強(qiáng)油氣回收裝置督查整改，實(shí)行全時(shí)段渣土運(yùn)輸和工地?fù)P塵治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防范、治理和修復(fù)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測信息平臺(tái)。認(rèn)真開展第二次全國污染源普查。加快推進(jìn)環(huán)城公園、廬州公園三期提升、建設(shè)，完成60處“花境”建設(shè)，新增游園綠地135萬平方米。

提升城市管理水平。深入推進(jìn)城市管理提升年行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施交通秩序、經(jīng)營秩序、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷和公共基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)；健全完善住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、門前衛(wèi)生責(zé)任制、綠化管養(yǎng)等督查考核體系。探索網(wǎng)格管理、責(zé)任溯源、群眾自治等治理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營的督查考核。啟動(dòng)小廟鎮(zhèn)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。擴(kuò)大生活垃圾分類收集和無害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬戶。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁10座。實(shí)施綠怡居菜市場等14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)改造。繼續(xù)開展合六路出入口環(huán)境整治。加速公共停車場和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。在城市支路網(wǎng)中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環(huán)”。落實(shí)老舊小區(qū)物業(yè)管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。在鎮(zhèn)街自管安置小區(qū)探索區(qū)屬物業(yè)公司服務(wù)模式，先行在翠庭園小區(qū)、康馨名家等小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。全面完成國有企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”接管工作。

提升社會(huì)治理能力。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，提高初信初訪辦理質(zhì)量，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。推進(jìn)村（居）民主自治，保障94個(gè)村（居）民委員會(huì)順利換屆選舉；將社會(huì)治理向社區(qū)延伸，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，開展社區(qū)治理信息化建設(shè)。繼續(xù)開展“十大誠信企業(yè)”“十大誠信個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)12個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國家食品安全示范城市創(chuàng)建。穩(wěn)步實(shí)施“雪亮工程”，新增500個(gè)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位。加大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出日常防范和源頭治理，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（四）加大落實(shí)民生，共筑和諧美好新生活

提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)基層就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)打造“蜀往職來”招聘品牌，年內(nèi)新增實(shí)名制就業(yè)2萬人，實(shí)現(xiàn)省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)覆蓋率50%以上。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)性保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工程，采取多種形式辦好社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂，實(shí)施小廟鎮(zhèn)4所養(yǎng)老院消防改造。落實(shí)殘疾人就業(yè)、醫(yī)療等政策，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益。啟動(dòng)余崗區(qū)級(jí)公益性公墓建設(shè)。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬，提升軍人職業(yè)尊崇感。

豐富文化體育生活。完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)均等化水平。加大文化惠民力度，持續(xù)開展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺(tái)”等品牌活動(dòng)，區(qū)文化館、圖書館、小劇場、檔案館全面開放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構(gòu)建15分鐘閱讀圈。開展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的和諧共生。新建文博苑社區(qū)等2所社區(qū)小型科普體驗(yàn)館。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善常態(tài)、長效禮遇幫扶好人機(jī)制，做好身邊好人選樹工作。促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，著力打造“志愿之城”。推動(dòng)全民健身，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)學(xué)校體育場館對(duì)外開放。繼續(xù)舉辦蜀山國際半程馬拉松賽、“領(lǐng)航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭創(chuàng)安徽省體育強(qiáng)區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快五十中新校分部、祁門路小學(xué)、肥西路幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，建成合作化路中學(xué)、奧體小學(xué)、中鐵國際公館幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園。深化與上海教科院的區(qū)域合作，加強(qiáng)與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區(qū)第三屆教育國際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強(qiáng)化各類幼兒園日常監(jiān)管。持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)內(nèi)容和范圍，改進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“四診三服務(wù)”，通過選派進(jìn)修、專家輪崗、遠(yuǎn)程診療等方式，方便群眾就近就醫(yī)。加快稻香村街道、五里墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新中心建設(shè)。深化流動(dòng)人口服務(wù)管理，提升計(jì)生家庭發(fā)展能力。建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。積極創(chuàng)建國家級(jí)慢性病綜合示范區(qū)和健康促進(jìn)區(qū)。繼續(xù)做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區(qū)的對(duì)口扶貧和合作共建工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民共建、軍民融合。進(jìn)一步抓好民族**、外事僑務(wù)、物價(jià)、地方志、煙草專賣等工作。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立政府良好新形象

增強(qiáng)本領(lǐng)提效能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對(duì)本部門、本單位工作系統(tǒng)思考、認(rèn)真研究、統(tǒng)籌謀劃，著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推動(dòng)精神在我區(qū)落地生根、開花結(jié)果。完善區(qū)政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)目標(biāo)制定、執(zhí)行、評(píng)估等工作，確保政府工作按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。切實(shí)改變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)重大決策和重要任務(wù)，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，緊盯不放，一抓到底。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，多在解決難題上想辦法，不在回避問題上找借口，千方百計(jì)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸難題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)肅行政問責(zé)，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。

深化改革轉(zhuǎn)職能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的辦法破解工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構(gòu)建政府權(quán)力做除法、市場活力做乘法的發(fā)展環(huán)境。開展人事制度改革“回頭看”活動(dòng)，通過成果評(píng)估完善制度機(jī)制。擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模。推進(jìn)政用、商用、民用數(shù)據(jù)融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三級(jí)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧蜀山”建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，建立完善權(quán)責(zé)清單，切實(shí)提高城市管理效率。完成街道國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)城司，促進(jìn)社區(qū)配套用房用途復(fù)歸公共服務(wù)本位。推進(jìn)城司改革，提高資產(chǎn)運(yùn)營、融資服務(wù)、開發(fā)建設(shè)等能力。創(chuàng)新舉措破解征遷難題，從政策依據(jù)、歷史沿革、民生關(guān)切等方面進(jìn)行征遷安置政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等改革創(chuàng)新。

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的現(xiàn)代化；城市治理

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對(duì)現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定?，F(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價(jià)值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，涉及到文化各個(gè)層面的人類文化的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程。科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)使作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人格載體的社會(huì)主體即人所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們?cè)谖幕矫鎻纳罘绞降絻r(jià)值觀念、從教育水平到知識(shí)心理結(jié)構(gòu)，也會(huì)在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對(duì)現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟(jì)、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個(gè)見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個(gè)人效能感；他有高度的獨(dú)立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的”。同時(shí)，英格爾斯通過對(duì)6個(gè)發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個(gè)特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對(duì)立的效能感；樂于接受社會(huì)變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識(shí)與信息；守時(shí)惜時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計(jì)劃性；基于對(duì)理性的依賴而對(duì)周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個(gè)人特征而給予不同的對(duì)待；對(duì)生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動(dòng)者的特征：

青年對(duì)長者不那么順從，對(duì)消費(fèi)不那么計(jì)較，對(duì)享受不那么耽溺；勞動(dòng)者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨(dú)立見解，以社會(huì)主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動(dòng)敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實(shí)際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識(shí)和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強(qiáng)烈的個(gè)人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進(jìn)一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進(jìn)取精神。其二，有社會(huì)公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識(shí)和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化時(shí)空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識(shí)、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實(shí)際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)?，F(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會(huì)參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動(dòng)，以夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實(shí)現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個(gè)鎮(zhèn)和24個(gè)鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進(jìn)程以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)93.26%的83個(gè)人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)5.62%的5個(gè)小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個(gè)，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個(gè)，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達(dá)80個(gè)。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對(duì)生活方式概念的界定是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。[7]我們對(duì)生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對(duì)廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對(duì)淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費(fèi)、日常生活等基本的生活方式進(jìn)行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進(jìn)城打工者終日為生計(jì)奔波，談不上閑暇時(shí)間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時(shí)間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時(shí)間在增多，閑暇時(shí)間的活動(dòng)形式日益多樣化，活動(dòng)方式日益文明化。讀報(bào)、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個(gè)月用于娛樂和其它文化消費(fèi)的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會(huì)逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費(fèi)模式中的不同開支反映著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國消費(fèi)環(huán)境的影響下，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費(fèi)比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費(fèi)用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)；一些中等收入家庭的消費(fèi)比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費(fèi)用開始增加；而低收人家庭的消費(fèi)比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費(fèi)的絕大部分。

食品的基本消費(fèi)支出為1514.249元，占人均實(shí)際消費(fèi)支出的62.89%。食品類的基本消費(fèi)需求占該類消費(fèi)支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費(fèi)的彈性較其它類小，其基本消費(fèi)需求與實(shí)際消費(fèi)的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費(fèi)需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費(fèi)用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費(fèi)用。

交通和通訊的基本消費(fèi)需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒有地理優(yōu)勢(shì)，思想觀念相對(duì)保守等因素，導(dǎo)致淮安對(duì)外的交往和聯(lián)系相對(duì)較少。說明居民對(duì)該類別的消費(fèi)具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個(gè)方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過渡到了小康型的工業(yè)品消費(fèi)，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)演進(jìn)，理性與享受型消費(fèi)正在形成。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識(shí)大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚(yáng)恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國社會(huì)的進(jìn)步。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識(shí)差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級(jí)市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟(jì)積累，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展水平幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的?；窗彩薪?jīng)歷了一個(gè)長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時(shí)期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，并借以延續(xù)社會(huì)，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會(huì)的特征，以此推動(dòng)社會(huì)飛速前進(jìn)。

3.2 轉(zhuǎn)變對(duì)待知識(shí)和開放的態(tài)度

與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實(shí)。教育規(guī)劃相對(duì)滯后，教育投入不足、財(cái)政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。三是教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進(jìn)一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。與落后的教育相對(duì)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對(duì)知識(shí)、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對(duì)科技、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識(shí)。

3.3 固步自封，流動(dòng)渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動(dòng)機(jī)和進(jìn)取精神被大大調(diào)動(dòng)起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進(jìn)取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強(qiáng)成就動(dòng)機(jī)與進(jìn)取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，不斷推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，高達(dá)110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動(dòng)力占總數(shù)的比重高達(dá)85.77%，同時(shí)， 勞動(dòng)力仍以本地就業(yè)為主。實(shí)踐證明，資金、勞動(dòng)力的流通是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進(jìn)廣東的民工達(dá)650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時(shí)間意識(shí)淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)?？傮w來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時(shí)亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)。“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時(shí)光白白流逝、消磨掉。費(fèi)時(shí)間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強(qiáng)居民的時(shí)效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競爭的世紀(jì)，無論哪個(gè)國家、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動(dòng)轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個(gè)大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育實(shí)施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高家長對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進(jìn)學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識(shí)，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵(lì)成人重回學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機(jī)構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動(dòng)

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)以下教育活動(dòng)。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識(shí)，重點(diǎn)要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動(dòng)，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強(qiáng)各種宣傳、教育活動(dòng)，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟(jì)手段為主，結(jié)合運(yùn)用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識(shí)。第四，要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對(duì)鄉(xiāng)村居民的健康教育活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，促使人民生活的富?；?。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人的現(xiàn)代化。 促進(jìn)政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識(shí)影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)和政治熱情，政治知識(shí)嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為推動(dòng)人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會(huì)主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達(dá)自己的愿望，并通過村民自治保護(hù)自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強(qiáng)參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機(jī)制不健全，公眾本身的參與意識(shí)很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識(shí)的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機(jī)構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會(huì)結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強(qiáng)大的支撐點(diǎn)，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會(huì)的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識(shí)。與其說公眾參與是一項(xiàng)技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動(dòng)公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識(shí)。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵(lì)公眾討論、評(píng)判；另一方面需要普及城市治理的知識(shí)，使公眾能夠用基本知識(shí)與他人進(jìn)行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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篇5

——綜合實(shí)力重返百強(qiáng)。躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第86位、全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)第97位、全國中小城市投資潛力百強(qiáng)第15位、全國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)第67位、中國工業(yè)百強(qiáng)縣市第84位。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，增長7.5%；財(cái)政總收入48億元，增長8.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入30.9億元，增長8%；稅收占公共預(yù)算收入的比重達(dá)到81%，繼續(xù)保持較高質(zhì)量增長。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范推進(jìn)。制定并實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+6”行動(dòng)方案，成為全省示范。“一塊布”“一粒米”“一條魚”的故事吸引了世界關(guān)注的目光。盤活處置困難企業(yè)40多家，降低企業(yè)成本4.5億元，房地產(chǎn)去化周期降至6個(gè)月，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效。“農(nóng)業(yè)+”方興未艾，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。“放管服”、投融資、綜合行政執(zhí)法等一批改革走在全省前列。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。成功舉辦“沔陽智造”上海高峰論壇，恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點(diǎn)示范。18家企業(yè)成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”，全市稅收超2000萬元工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26家，一批新的增長點(diǎn)加快形成。新增高新技術(shù)企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12%。旅游業(yè)呈跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，開工建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，旅游收入增幅超過20%。

——城市格局顯著提升。武漢-仙桃城際鐵路開工建設(shè)，漢江仙桃港開港通航，江漢平原貨運(yùn)鐵路即將試運(yùn)行，滬渝高速排湖互通建成通車。500千伏仙桃變電站、華潤仙桃電廠加快建設(shè)。全省縣市第一家保稅物流中心竣工驗(yàn)收。高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，全國文明城市創(chuàng)建蓬勃開展，“開放開明、尚德尚進(jìn)”的城市精神深入人心。

——環(huán)境治理成效明顯。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，垃圾焚燒發(fā)電廠即將投入運(yùn)行。PM10、PM2.5等主要污染物濃度明顯下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到89%。落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長1667人，實(shí)現(xiàn)河流巡查管護(hù)全覆蓋，工作經(jīng)驗(yàn)被央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道。啟動(dòng)老城區(qū)雨污分流改造，黑臭水體得到有效治理。中央環(huán)保組督察反饋問題得到有力整改。

——人民生活持續(xù)改善。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，17個(gè)重點(diǎn)貧困村、2.1萬貧困人口脫貧出列，1702戶貧困戶危房改造全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人。新一水廠并網(wǎng)試運(yùn)行，第四水廠投入運(yùn)營，惠及8個(gè)鎮(zhèn)（場）50萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到28993元、16699元，均增長8%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是擴(kuò)投資增后勁。有效投資持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全年可完成固定資產(chǎn)投資560億元，增長16%，增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全省。完成工業(yè)技改投資181億元，占工業(yè)投資比重達(dá)到47%。入庫PPP項(xiàng)目78個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、漢江綜合整治、南部快速通道等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，獲評(píng)全省PPP項(xiàng)目建設(shè)示范市。爭取各類專項(xiàng)資金49億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。招商引資逆勢(shì)升溫。全市新簽約引進(jìn)項(xiàng)目148個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目68個(gè)，引進(jìn)香港波頓香精香料、東方日升、精美汽車、百合醫(yī)療、日本JCU、臺(tái)灣惠亞等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。成功舉辦2017小米手機(jī)核心供應(yīng)商大會(huì)，來自世界各地的一大批知名客商齊聚仙桃，仙桃知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。沔商總會(huì)第三次會(huì)長會(huì)議成功召開，一大批沔商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)加速。全市新開工項(xiàng)目129個(gè)，竣工項(xiàng)目61個(gè)。六豐鋁輪轂、精美汽車、天瑞環(huán)保等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，中駿森馳、榮成環(huán)保、富士和四期、健鼎二期等一批項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)力。

二是壯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。工業(yè)底盤更加堅(jiān)實(shí)。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1260億元，增長12%；工業(yè)增加值增長8%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值970億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77%。其中，食品產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色有機(jī)、休閑健康食品，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁入快車道。非織造布產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，恒天嘉華高端制品生產(chǎn)示范基地加快建設(shè)，新發(fā)塑料等標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)龍頭地位更加穩(wěn)固。汽車零部件產(chǎn)業(yè)入選全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群，摩擦一號(hào)全面投產(chǎn)，中駿森馳、富士和等企業(yè)新上智能生產(chǎn)線，產(chǎn)能持續(xù)提升。服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，毛嘴正著力打造“中國女褲之都”。新能源新材料產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，產(chǎn)值增幅超過20%，新藍(lán)天新上10萬噸硅烷密封膠項(xiàng)目，中星電子30萬噸四氯化鈦、綠色家園50萬噸環(huán)氧新材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大，成為新的支撐。生態(tài)旅游多點(diǎn)開花。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)迎來發(fā)展大好時(shí)機(jī)。電子商務(wù)加快發(fā)展。發(fā)展電商企業(yè)500多家、網(wǎng)店3000多家，電商孵化園、創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)22家，首批30家跨境電商企業(yè)上線運(yùn)營。新增商貿(mào)限上企業(yè)22家，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額330億元，增長12%。

三是穩(wěn)農(nóng)業(yè)固基礎(chǔ)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品“四三二一”規(guī)模，一批富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌叫響全國。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，設(shè)施蔬菜、水生蔬菜板塊持續(xù)壯大。新增名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2萬畝，再次榮獲“中國黃鱔之都”稱號(hào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。新增家庭農(nóng)場351家，農(nóng)民專業(yè)合作社195家，新認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到97家。一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+光伏”等新業(yè)態(tài)新模式，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值繼續(xù)保持全省縣域領(lǐng)先，阿爾迪有機(jī)生態(tài)園、京久莊園、農(nóng)圣沉湖生態(tài)農(nóng)莊被評(píng)為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，新增鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站15個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)585個(gè)，建成農(nóng)業(yè)光伏電站41個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。大垸子泵站成功獲批，一批重點(diǎn)水利工程完成年度建設(shè)任務(wù)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.6萬畝。

四是美城鄉(xiāng)促一體。城市功能日趨完善。引進(jìn)省聯(lián)投共建江漢水城，完成漢江綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和拆遷評(píng)估，一批城市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程加快實(shí)施。智慧仙桃建設(shè)邁出新步伐，榮獲中國智慧城市最具潛力城市獎(jiǎng)和中國智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)。城市顏值不斷刷新。高標(biāo)準(zhǔn)建成沔州大道，完成大洪公園、前通河公園建設(shè)，新建城鄉(xiāng)小游園100個(gè)，新增城市綠地120萬平方米。投資1億多元，推進(jìn)城區(qū)主次干道、背街小巷、單位樓宇全域亮化。維修破損路面6萬平方米，完成管網(wǎng)疏淤169公里，城市人居環(huán)境大為改善。城鄉(xiāng)設(shè)施加快升級(jí)。擴(kuò)容提質(zhì)2座城區(qū)污水處理廠，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工建設(shè)。實(shí)行“一把掃帚掃到底”，12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、238個(gè)村環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，我市成為全國首批“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)”。三排公路、通港公路等一批城鄉(xiāng)道路建成通車，新建和改造通村公路152公里，完成農(nóng)村公路生命防護(hù)工程334公里。城鎮(zhèn)創(chuàng)建卓有成效。彭場獲評(píng)全國特色小鎮(zhèn)，一批省級(jí)美麗宜居示范村初具雛形。開展國家森林城市創(chuàng)建，推動(dòng)全域植綠，植樹350萬株、造林5.3萬畝，建成森林村莊60個(gè)。

五是抓改革添活力。深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系加快形成，全市“一次辦好”事項(xiàng)達(dá)到94項(xiàng)。市民之家建成投用，企業(yè)和群眾辦事更加便利。推進(jìn)商事制度改革。實(shí)行“多證合一”，放寬市場準(zhǔn)入，新增市場主體2萬多戶，增長23.7%。“雙隨機(jī)一公開”工作全面開展，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新財(cái)稅金融管理體制機(jī)制。統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金12.7億元，財(cái)政資金效益得到充分發(fā)揮。新增信貸投放47.8億元，增長21.5%；建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行駐仙金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升格，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村改革。大力推進(jìn)農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2.1億元。有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市流轉(zhuǎn)土地72萬畝，占耕地總面積的51%。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。組建市國資委，城司轉(zhuǎn)型、彭場鎮(zhèn)“四試合一”加快實(shí)施。繼續(xù)深化“大通關(guān)”改革。落實(shí)電子口岸和一體化通關(guān)政策，企業(yè)通關(guān)更加便利。外貿(mào)出口回升向好，預(yù)計(jì)完成46.6億元，增長8%。

六是惠民生保穩(wěn)定。保障網(wǎng)更加密實(shí)。在全省率先完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、特殊群體保障等全方位提標(biāo)擴(kuò)面。民生工程加快實(shí)施。新開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房6784套，新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心69個(gè)，完成45個(gè)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，創(chuàng)建城市示范社區(qū)10個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成黨員群眾服務(wù)中心203個(gè)。新增公交線路1條，新建電子公交站牌50座，投入共享單車2萬余輛。政府“十件實(shí)事”全面完成。社會(huì)事業(yè)全面提升。新改擴(kuò)建幼兒園10所，新增幼兒學(xué)位2000個(gè)。南城新區(qū)九年一貫制學(xué)校主體工程完工，仙桃八中整體搬遷，沔州小學(xué)分校、楊顯東學(xué)校建成投用，“入學(xué)難”問題得到緩解。積極探索組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)全面提檔升級(jí)。“全面兩孩”政策順利實(shí)施，基本生育實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。市文化中心開工建設(shè)，公共文化服務(wù)場所全部免費(fèi)開放，文藝活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。李小雙運(yùn)動(dòng)城建成運(yùn)營，市九運(yùn)會(huì)成功舉辦，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)牢固。扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，化解了房地產(chǎn)領(lǐng)域等一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題。嚴(yán)守食品藥品安全防線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有力保障了群眾身體健康和生命安全。大力開展“反詐禁毒除霸”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提升。

二、2018年工作安排

2018年政府工作的總體要求是：以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、省委十一屆二次全會(huì)及市委九屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力深化改革開放創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力改善民生福祉，推動(dòng)綠色崛起，決勝全面建成小康社會(huì)，邁出水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)新步伐！

2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%以上；財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長8%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上；外貿(mào)出口增長8%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%以上；環(huán)境質(zhì)量改善、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的工作：

（一）全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面振興。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)提升工程。推動(dòng)沔陽制造向沔陽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，力促食品、非織造布、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快打造千億產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。發(fā)揮健鼎電子、新藍(lán)天、中星電子、綠色家園、天合光能等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度和支撐力，形成多點(diǎn)多元發(fā)展格局。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。采取兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等多種途徑，推動(dòng)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育一批產(chǎn)值過百億、五十億、十億量級(jí)的企業(yè)梯隊(duì)，形成一批頂天立地的強(qiáng)支撐。實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程。推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸、生活業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推動(dòng)保稅物流園、小米物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，再引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理水平，著力打造江漢平原物流綜合樞紐。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。開展技術(shù)裝備升級(jí)行動(dòng)。支持企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)恒天嘉華、新發(fā)塑料、健鼎電子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龍頭企業(yè)加快技改擴(kuò)規(guī)步伐，鼓勵(lì)富士和、中駿森馳、精美汽車、法國百煉等企業(yè)引進(jìn)全智能化設(shè)備，推進(jìn)“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，提高企業(yè)產(chǎn)出效益，擦亮“沔陽智造”名片。開展產(chǎn)品創(chuàng)新供給行動(dòng)。建立健全企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系，支持顧大嫂食品、泡吧食品、舒邦藥業(yè)、金龍藥業(yè)等企業(yè)大力開發(fā)有市場前景、有競爭力的新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給規(guī)模。開展質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動(dòng)。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，創(chuàng)建更多自主品牌和著名商標(biāo)，打造“單項(xiàng)冠軍”，培育“百年老店”。

創(chuàng)優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大力開展降成本行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)降成本21條，采取擴(kuò)大直接交易電量、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度易成本，促進(jìn)更多企業(yè)減負(fù)增效。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，新增信貸投放40億元以上，真正讓金融回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，新增新三板、四板掛牌企業(yè)10家。繼續(xù)深化聯(lián)企服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種具體問題。提高用地、用工等要素配給質(zhì)量，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，著力營造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)施小微企業(yè)健康成長計(jì)劃，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，新增“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)40家以上。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資，讓全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情充分釋放。

（二）培育壯大發(fā)展新動(dòng)能

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)投資增量。發(fā)揮項(xiàng)目投資“定海神針”作用，擴(kuò)大高質(zhì)量、高效益投資。聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯武漢、長三角、珠三角、港臺(tái)日韓等地區(qū)和國家，著力招引央企國企、國內(nèi)外500強(qiáng)、小米核心供應(yīng)商等龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。實(shí)施沔商回歸工程和臺(tái)商集聚工程，吸引更多在外沔商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，進(jìn)一步鞏固臺(tái)商投資密集區(qū)地位。力爭全年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目60個(gè)，招商引資實(shí)際到資150億元，實(shí)際利用外資6000萬美元。圍繞脫貧攻堅(jiān)、水利設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興等領(lǐng)域，策劃推介一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭新入庫項(xiàng)目總投資3000億元以上。加快推進(jìn)武漢-仙桃城際鐵路、華潤仙桃電廠、江漢水城、漢江綜合整治、南部快速通道等重大項(xiàng)目建設(shè)，健全完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦機(jī)制，努力提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、開工建設(shè)率和建成投產(chǎn)率，力爭全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到650億元。

加快仙桃國家高新區(qū)建設(shè)。把布局長?每?、建身t咝慮?魑?ldquo;一號(hào)工程”，高起點(diǎn)規(guī)劃東部新城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家高新區(qū)，按下產(chǎn)業(yè)東進(jìn)“快捷鍵”，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)場。實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和綜合競爭力。突出高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破350億元，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)位次前移。發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主平臺(tái)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新孵化園，培育市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)10家以上，著力創(chuàng)建一批省級(jí)工程技術(shù)中心。大力引進(jìn)和培育高層次科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的資源要素加速集聚，努力把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地、跨越發(fā)展的新引擎。

提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群建設(shè)，著力打造江漢平原外向型經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)城市。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育，推動(dòng)外貿(mào)出口持續(xù)增長。加快推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)仙桃保稅物流中心招商運(yùn)營，提升漢江仙桃港綜合服務(wù)水平，爭取仙桃口岸納入國家開放口岸規(guī)劃。全力推動(dòng)仙桃與武漢在產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、商貿(mào)物流、資本市場、休閑旅游等領(lǐng)域深度對(duì)接，爭取全面融入武漢有新的更大突破。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)

建設(shè)綠色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后現(xiàn)代、可持續(xù)城市發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境怡人、生活舒適的新型城市。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，完成海綿城市、高鐵小鎮(zhèn)、交通綜合樞紐等專項(xiàng)規(guī)劃。加快城市“東拓西延南進(jìn)”步伐，實(shí)施沔州大道西延、東城大道東延、318國道東段改擴(kuò)建、和平路南延、袁市路北延、黃荊大橋拓寬、龍昌大橋、化五路大橋等路橋工程，讓城市格局更加舒展。堅(jiān)持地上與地下統(tǒng)籌，完成南城新區(qū)首期8公里地下綜合管廊建設(shè)，逐步解決城市“馬路拉鏈”問題。注重路面水面結(jié)合，開展城市黑臭水體整治，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)主次干道雨污分流改造，確保生活污水全部接入污水處理廠，讓城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃東、仙桃北等城市出入口景觀設(shè)計(jì)，高品質(zhì)提升城市綠化、美化、亮化、花化、彩化水平，讓城市流光溢彩、市民盡享美好生活。

建設(shè)智慧文明的現(xiàn)代城市。以全國文明城市和智慧城市創(chuàng)建為抓手，著力提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，著力建設(shè)數(shù)字仙桃。加快推進(jìn)“1+2+5+X”智慧應(yīng)用體系建設(shè)，確保智慧城市創(chuàng)新體驗(yàn)中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，讓城市面貌顯著改觀、城市空間整潔有序。加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展好人好事評(píng)選、志愿者服務(wù)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓文明之花開遍仙桃大地。

建設(shè)全域皆景的秀美城市。深入推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快開發(fā)“一江兩沔三湖四帶”等特色旅游資源。推進(jìn)沙湖國家生態(tài)旅游休閑度假區(qū)和國家濕地公園建設(shè)，打造綜合旅游休閑體。支持鄂旅投加快建設(shè)沔陽小鎮(zhèn)，彰顯沔陽情懷、展現(xiàn)水鄉(xiāng)特色。加快排湖五樂臺(tái)二期、趙西垸夢(mèng)里水鄉(xiāng)二期建設(shè)，建成亞特蘭蒂斯水樂園、龍舟公園、排湖游客中心。整合旅游資源，串珠成線，加快推出一批精品旅游線路，打造新的旅游目的地，使仙桃成為令人向往的秀美水鄉(xiāng)。

建設(shè)各美其美的特色小鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”要求，鼓勵(lì)各地打造功能完整、經(jīng)濟(jì)活躍、各具風(fēng)情的特色城鎮(zhèn)。支持彭場建設(shè)“湖北第一鎮(zhèn)”，三伏潭建設(shè)“富硒小鎮(zhèn)”，毛嘴打造“中國女褲之都”，沔城建設(shè)“文旅小鎮(zhèn)”，?r河打造“桃花小鎮(zhèn)”，楊林尾建設(shè)“光伏小鎮(zhèn)”，排湖、沙湖打造旅游名鎮(zhèn)（區(qū)）。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)一體化、均等化發(fā)展。大力推進(jìn)交通一體化，實(shí)施321省道仙彭段、沙湖互通至周幫段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改擴(kuò)建工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)半小時(shí)交通圈。大力推進(jìn)保潔一體化，實(shí)現(xiàn)市域“一把掃帚掃到底”。大力推進(jìn)污水處理一體化，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。大力推進(jìn)供水一體化，讓全市人民都吃上干凈的漢江水。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

促進(jìn)“三產(chǎn)融合”提質(zhì)效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)糧油、名特水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)板塊，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)富硒品牌創(chuàng)建，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。咬定“千億農(nóng)產(chǎn)品加工大市”目標(biāo)不放松，扶持發(fā)展產(chǎn)值過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5家，延伸做長農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)附加值。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，新增電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)流通。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村道路橋梁、涵閘泵站等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，突出抓好大垸子泵站、澤口灌區(qū)續(xù)建配套、時(shí)北河綜合治理等大型水利工程建設(shè)，疏挖溝渠2100公里，打通農(nóng)田水利建設(shè)的“最后一公里”。

實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”壯主體。大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程，培育和引進(jìn)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大打親情鄉(xiāng)情牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置資源。加快農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，確保全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場200家，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。推動(dòng)項(xiàng)目資金、要素保障、優(yōu)惠政策、服務(wù)力量等各類資源向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提高農(nóng)村造血功能，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)民生活更有奔頭、幸福更有盼頭。

加快“三型轉(zhuǎn)變”美鄉(xiāng)村。與國開行開展示范合作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村向精致型、景點(diǎn)型、文化型轉(zhuǎn)變。按照“村綠村潔、民富民和”的要求，加快推進(jìn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、舒適宜居的精致型美麗鄉(xiāng)村示范樣板。加大村莊環(huán)境綜合治理力度，提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)村莊綠化美化，打造彭場牛鼻島、三伏潭栗林嘴、排湖密塘漁村等一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，為鄉(xiāng)村添彩。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)，開展農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、民間文藝等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)土文化，保護(hù)農(nóng)耕文化，留住鄉(xiāng)村記憶。

（五）大力改善生態(tài)環(huán)境

全域推進(jìn)污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，集中整治突出環(huán)境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，開展土壤污染調(diào)查，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，力爭畜禽養(yǎng)殖零排放、零污染。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造全省示范樣板。深入推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改攻堅(jiān)行動(dòng)，確保整改事項(xiàng)件件落地見效。嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境生態(tài)紅線保護(hù)制度，實(shí)施負(fù)面清單和準(zhǔn)入制度管理，以零容忍態(tài)度依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，守護(hù)好我們共同的家園。

全面落實(shí)河湖長制。實(shí)施水環(huán)境綜合整治，推動(dòng)漢江仙桃段、通順河等重點(diǎn)流域水污染治理，力爭全市主要干流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上。開展全域截污治污，嚴(yán)格入河湖排污口管理，確保污水無直排。加強(qiáng)河道日常保潔，做到巡查管護(hù)常態(tài)化。實(shí)施“185”城市水系連通工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水系全域化暢通、綜合性整治、景觀式改造。積極開展退田還湖、退漁還湖，推進(jìn)十全湖、排湖、沙湖等重點(diǎn)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)治理，讓一河清水永續(xù)。

全力創(chuàng)建國家森林城市。持續(xù)開展“綠滿仙桃”行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村通道、人居庭院、河湖沿岸綠化美化，擴(kuò)展綠化空間，提升綠化品質(zhì)，植樹300萬株，造林5萬畝。加快沔東濕地公園、沔州森林公園、高新區(qū)公園和城區(qū)小游園建設(shè)，新增綠地面積120萬平方米以上。做好仙西、仙長、仙洪、仙胡線道路綠化，著力打造城市綠色風(fēng)景線。以建設(shè)永久性森林為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，提高森林覆蓋率，讓群眾共享綠色“森”呼吸。

（六）在發(fā)展中保障和改善民生

聚力精準(zhǔn)脫貧。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推廣“龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，確保每個(gè)貧困村都有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有增收致富門路。加強(qiáng)健康扶貧，提高貧困對(duì)象醫(yī)療報(bào)銷比例，落實(shí)特困戶慈善基金醫(yī)療救助政策。加大財(cái)政資金投入，整合扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金，切實(shí)改善貧困村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，著力消除精神貧困。加大扶貧工作監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化駐點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶，形成強(qiáng)大扶貧合力。決不降低標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決完成10個(gè)建檔立卡貧困村出列，13173人脫貧的年度任務(wù)。

加強(qiáng)社會(huì)保障。把就業(yè)作為最大民生，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元。做好各類社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接和擴(kuò)面提標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面，實(shí)施全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。量化調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助政策，把民生保障網(wǎng)織得更密、兜得更牢。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

優(yōu)化公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)校布局，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，著力緩解“擇校熱”和“大班額”問題。建立教師補(bǔ)充機(jī)制，充實(shí)城鄉(xiāng)教育隊(duì)伍。加大對(duì)有償家教打擊力度，規(guī)范教學(xué)秩序。深入開展中高職五年一貫制培養(yǎng)改革試點(diǎn)，支持中高職學(xué)校發(fā)展。深化醫(yī)療體制改革，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)健康仙桃大提質(zhì)。加快文化中心、藝術(shù)活動(dòng)中心建設(shè)，建成100個(gè)村級(jí)文化廣場，推進(jìn)文化小康進(jìn)程。扎實(shí)開展全民健身活動(dòng)，辦好環(huán)排湖國際自行車大賽、中國·排湖國際龍舟大賽、“仙馬”大賽等體育賽事，讓市民盡享運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄。

篇6

一、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為共建共享和諧錦州奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

我們以振興東北老工業(yè)基地為發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)動(dòng)和依靠全市干部群眾，全面實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市、開放牽動(dòng)”戰(zhàn)略，共同建設(shè)和諧錦州。

實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。我們從錦州的實(shí)際出發(fā)，把大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，明確錦州振興的總體目標(biāo)和具體舉措。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，240個(gè)規(guī)模以上項(xiàng)目開工建設(shè)，百億光伏產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，電子信息產(chǎn)品銷售收入增幅居全省首位。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，縣域工業(yè)異軍突起。石油化工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做大，汽車零部件和電子信息產(chǎn)品制造兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，機(jī)械裝備制造、電力、醫(yī)藥、紡織等四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步改造提升。2006年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)642億元，比上年增長30.2％。

實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，提升城市整體功能。錦州港是我國北方緯度最高的一類對(duì)外開放口岸。我們按照省委、省政府的部署，實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，以完善和提高港口功能帶動(dòng)城市功能整體提升。重點(diǎn)加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)航道浚深、集裝箱泊位和油品泊位等工程建設(shè)，增強(qiáng)港口競爭力。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)濱海新錦州。2006年，錦州港完成吞吐量3150萬噸，集裝箱運(yùn)輸36萬標(biāo)箱，比上年增長79.1％。

實(shí)施“開放牽動(dòng)”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平。我們堅(jiān)持?jǐn)U大開放，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量。錦州西海工業(yè)區(qū)被列為遼寧省“五點(diǎn)一線”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，5年內(nèi)計(jì)劃安排總投資52.4億元。工業(yè)區(qū)內(nèi)，東方集裝箱等12個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，金峰輪胎精細(xì)橡膠粉等21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，石油儲(chǔ)備基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。開展行之有效的招商活動(dòng)，2006年我市實(shí)際利用外資9558萬美元，比上年增長43.8％，實(shí)際利用國內(nèi)資金45億元，比上年增長40％，被國家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為“全國投資環(huán)境百佳城市”。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們把促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快，縣域工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。全市100個(gè)試點(diǎn)示范村建設(shè)取得預(yù)期成效，“戶戶通電工程”圓滿竣工，累計(jì)完成村通油路1564公里?？h域工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)小區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，帶動(dòng)和示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。有組織、成建制地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧，農(nóng)民人均純收入大幅度增加，公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在遭受大災(zāi)的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

二、推進(jìn)和諧文化建設(shè)，打牢共建共享和諧錦州的思想道德基礎(chǔ)

我們以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化名城，努力提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為共建共享和諧錦州提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

用中國化的最新成果武裝干部群眾。堅(jiān)持用中國化的最新成果統(tǒng)一干部群眾思想，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部講形勢(shì)、系列主題宣傳、市民看錦州等活動(dòng)，引導(dǎo)全市人民發(fā)揚(yáng)錦州攻堅(jiān)戰(zhàn)中錦州人民表現(xiàn)出來的英勇戰(zhàn)斗、勇于犧牲的革命英雄主義精神，上世紀(jì)60年代新興工業(yè)城市建設(shè)中表現(xiàn)出來的勇于吃苦、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，堅(jiān)定建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧新錦州的信念和信心。開展以“培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村”為主題的農(nóng)民教育活動(dòng)，召開推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，組建全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)先鋒事跡報(bào)告團(tuán)，深入農(nóng)村巡回報(bào)告，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以“知榮明恥，文明出行”、“親情公交”、“文明的士”等活動(dòng)為載體，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德實(shí)踐活動(dòng)，努力提高全市人民的思想道德素質(zhì)。以共鑄誠信為重點(diǎn)，深入實(shí)施“行業(yè)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程”。開展“天地人和，共鑄和諧”等和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)和諧文明城區(qū)、社區(qū)建設(shè)。2006年，我市的社區(qū)舞蹈《長辮情思》獲第五屆全國“四進(jìn)社區(qū)”文藝展演銀獎(jiǎng)。啟動(dòng)“導(dǎo)航心靈”未成年人心理健康教育工程，成立未成年人心理健康教育講師團(tuán)，發(fā)揮紀(jì)念館等紅色旅游資源的作用，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。廣泛宣傳“錦州老兵義務(wù)電影放映隊(duì)”等一批先進(jìn)典型。近兩年，我市相繼榮獲全國雙擁模范城、全國文明城市工作先進(jìn)市稱號(hào)。

繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托錦州京劇團(tuán)、評(píng)劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、木偶團(tuán)、雜技團(tuán)等文藝團(tuán)體，不斷推出文藝精品，活躍人民群眾的文化生活。2006年，京劇《酒魂》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝會(huì)演最高獎(jiǎng)。作為遼寧省唯一的文化體制改革試點(diǎn)市，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)、會(huì)展業(yè)、紅色旅游業(yè)、地方特色藝術(shù)品生產(chǎn)交易業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。成功舉辦了遼寧省十運(yùn)會(huì)、中國北方農(nóng)展會(huì)、筆架山海會(huì)和國際民間文化節(jié)、全國京劇票友節(jié)、古玩文化節(jié)和蕭軍文化節(jié)等主題文化體育活動(dòng)。開展“唱響錦州灣”歡樂廣場活動(dòng)、“百場電影進(jìn)社區(qū)”大型公益巡映活動(dòng)、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等一系列群眾性文化活動(dòng)，滿足人民群眾的精神文化需求。滿族剪紙、遼西高蹺、黑山二人轉(zhuǎn)和遼西木偶等入選首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，提高了錦州的文化知名度。

三、關(guān)注民生問題，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

我們充分發(fā)揮人民群眾在共建共享和諧錦州中的主體作用，切實(shí)解決影響人民群眾切身利益的突出矛盾和關(guān)鍵問題，不斷取得工作實(shí)效。

做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制，著力解決大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)再就業(yè)問題。全市所有街道、社區(qū)都建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站（所），建立就業(yè)基地71家，5萬多名待業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)，2006年安置9.6萬人就業(yè)再就業(yè)，594戶“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到32.2萬、46.7萬、39.1萬和21.4萬人，各項(xiàng)社會(huì)保障金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100％。農(nóng)村低保全面展開，低保標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

重點(diǎn)解決住房、教育、醫(yī)療等問題，提高人民群眾生活質(zhì)量。近年來，我們啟動(dòng)實(shí)施了棚戶區(qū)改造工程，總計(jì)完成拆遷面積55.6萬平方米，10479戶居民喜遷新居，尤其是在全省率先啟動(dòng)5萬平方米以下棚改工程，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年拆遷、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年回遷。深化教育體制改革，2006年，我市農(nóng)村義務(wù)教育落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及學(xué)生25.8萬人，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校10所，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造面積4.7萬平方米。深化醫(yī)療體制改革，完善疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村的衛(wèi)生防疫體系。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)96家，覆蓋錦州城區(qū)所有街道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作全面啟動(dòng)，參加農(nóng)民152萬人，參合率達(dá)78.2％。

篇7

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在加快發(fā)展中調(diào)整，在盡快成型中轉(zhuǎn)型，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

——做大做強(qiáng)工業(yè)。實(shí)施“115588”工業(yè)追趕計(jì)劃，全年完成工業(yè)投資10億元，新增億元企業(yè)10家；新落地開工、新增規(guī)上企業(yè)各50家；新培育省級(jí)以上品牌企業(yè)等8家，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。集聚開發(fā)“一心五點(diǎn)”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一園一業(yè)”產(chǎn)業(yè)集聚力度,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成型定型，爭創(chuàng)“中國汽車空調(diào)零部件產(chǎn)業(yè)基地”，全年實(shí)現(xiàn)五金汽配產(chǎn)值21億元、不銹鋼加工產(chǎn)值6億元；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部合并、中外嫁接、技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，全年實(shí)現(xiàn)竹木加工產(chǎn)值22億元、青瓷寶劍產(chǎn)值6億元。加速產(chǎn)業(yè)提升。加快規(guī)模企業(yè)、千萬元企業(yè)、億元企業(yè)培育和企業(yè)集團(tuán)組建步伐；實(shí)施中小企業(yè)成長工程，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬平方米；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)牌，推廣企業(yè)管理信息化工程，確保50%的規(guī)模企業(yè)擁有自主商標(biāo)，加快汽車配件檢測中心建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展邊界經(jīng)濟(jì)，加速形成總部集聚格局。深化企業(yè)幫扶。開展“暖冬行動(dòng)”，采取“一幫一、月月評(píng)”的幫扶措施，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，切實(shí)為企業(yè)解難幫困。

——做精做亮農(nóng)業(yè)。繼續(xù)按照“大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展食用菌、特色發(fā)展茶蔬果”的思路，建設(shè)全省乃至長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定糧食播種面積。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。續(xù)建毛竹省級(jí)核心示范基地4000畝，提升改造低產(chǎn)低效竹林10萬畝。建成食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20個(gè)、示范村3個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)27%。建成茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè)、茶廠10家，培育金觀音茶葉示范村10個(gè)，實(shí)現(xiàn)金觀音茶葉產(chǎn)量與產(chǎn)值翻番。建設(shè)“萬畝山地蔬菜核心區(qū)”和“西街千畝農(nóng)業(yè)科技合作示范園”，建成商品蔬菜示范村、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地各10個(gè)，實(shí)現(xiàn)商品蔬菜播種面積和產(chǎn)值翻番。建成萬頭生態(tài)畜牧小區(qū)1個(gè)、千頭生態(tài)規(guī)模豬場10個(gè)，發(fā)展土雞等特色養(yǎng)殖50戶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖比重90%以上。大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高產(chǎn)油茶種植。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加快香菇、靈芝、筍竹等產(chǎn)品系列開發(fā)；策劃使用“*綠”蔬菜、“*金觀音”茶等公用品牌，申報(bào)“*黑木耳”證明商標(biāo)和“*靈芝”原產(chǎn)地域保護(hù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增無公害放心菜基地5個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、綠色食品1個(gè)。加快服務(wù)體系建設(shè)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。建成省級(jí)規(guī)范化合作社1家、*市級(jí)20家；成立行業(yè)協(xié)會(huì)1家。

——做優(yōu)做新旅游業(yè)。按照“江浙之巔、劍瓷*”的定位，打造“山水生態(tài)游、劍瓷文化游、養(yǎng)生度假游”品牌，努力建設(shè)“長三角著名的生態(tài)旅游度假基地”，確保實(shí)現(xiàn)旅游人次突破100萬。推進(jìn)*山一期建設(shè)，加快官浦垟至大賽通景公路工程；完成白云巖景區(qū)提升工程并對(duì)外開放；啟動(dòng)**窯遺址保護(hù)工程，推進(jìn)*村景觀改造；加速推進(jìn)香樟園五星級(jí)旅游飯店、寶劍文化創(chuàng)意基地、爐田甌江民俗風(fēng)情園、棋盤山城市休閑山莊等項(xiàng)目；完成昴山通景公路路基建設(shè)和4A級(jí)景區(qū)規(guī)劃；做好*山旅游項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)宣傳營銷，強(qiáng)化區(qū)域合作，拓展自駕游市場，打造“雁蕩山—*山—武夷山”、“千島湖—仙都—*山”等旅游線路。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。

（二）以激發(fā)發(fā)展活力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)項(xiàng)目雙進(jìn)活動(dòng)

緊緊圍繞項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目推進(jìn)，開展“項(xiàng)目雙進(jìn)年”活動(dòng)，破解瓶頸，激發(fā)活力，努力打造全面追趕新優(yōu)勢(shì)。

——千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)招商，以科技型、環(huán)保型、龍頭型企業(yè)為重點(diǎn)，加大定向招商、境外招商、專項(xiàng)招商力度，全年協(xié)議利用市外資金總額30億元，確保實(shí)際利用市外資金11億元，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目各1個(gè)。加大借智發(fā)展力度，加強(qiáng)與科研院校的全面合作，擴(kuò)大市校合作范圍，完善市校合作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大科技項(xiàng)目的突破，新增市校合作項(xiàng)目100個(gè)，其中科技項(xiàng)目75個(gè)，確保與浙大合作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施有重大突破30個(gè)。發(fā)揮商會(huì)凝聚引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)*籍在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

——強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力保資金、促投資、搶進(jìn)度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五個(gè)一批”,即“完工一批項(xiàng)目、續(xù)建一批項(xiàng)目、新上一批項(xiàng)目、推進(jìn)一批民資項(xiàng)目和加快一批前期項(xiàng)目”，重點(diǎn)實(shí)施“十大獻(xiàn)禮工程”：1、高速公路興建工程；2、城市公園建設(shè)工程；3、劍瓷基地創(chuàng)建工程；4、工業(yè)振興提速工程；5、千年古塔重建工程；6、區(qū)域中心打造工程；7、城區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)工程；8、甌江景觀塑造工程；9、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程；10、旅游景區(qū)提升工程。

——努力破解要素制約。強(qiáng)化資金保障，加大項(xiàng)目包裝力度，拓寬項(xiàng)目對(duì)接渠道，全年?duì)幦》龀仲Y金5億元以上；加大與域外商業(yè)銀行合作力度，開展股權(quán)質(zhì)押融資、項(xiàng)目融資、企業(yè)上市融資試點(diǎn)，完善權(quán)證融資擔(dān)保機(jī)制，加快*銀行*支行籌建，激活地方金融市場。繼續(xù)發(fā)揮省低丘緩坡綜合利用開發(fā)試點(diǎn)市（縣）和推進(jìn)“山上*”的政策作用，以整合省級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)平臺(tái)擴(kuò)容增量提升，確保拓展工業(yè)空間1600畝，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)500畝，蘭巨工業(yè)功能區(qū)1000畝，塔石工業(yè)功能區(qū)100畝；盤活現(xiàn)存土地資源，提高土地投入產(chǎn)出率。以企業(yè)為主體，加大創(chuàng)新型、技能型、經(jīng)營管理型人才的培育和引進(jìn)，不斷提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

——積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心各1家，科技型中小企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)2家、專利示范企業(yè)1家、高新產(chǎn)品5個(gè)，組建校企共建創(chuàng)新平臺(tái)2家，爭取省級(jí)以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)45個(gè)，其中重大項(xiàng)目5個(gè)以上，高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值同比增長20％以上；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量同比增長30％以上。

（三）以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深入實(shí)施*市提出的“農(nóng)民增收新的六大目標(biāo)”，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。加快耕地林地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，耕地林地規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到13%以上，耕地林地流轉(zhuǎn)率比上年各增長3%。深入推進(jìn)林權(quán)配套制度改革，全面開展林權(quán)所有權(quán)地籍勘界和林權(quán)信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額8000萬元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額2000萬元。新建省級(jí)項(xiàng)目竹林道200公里，開展竹林道硬化試點(diǎn)工作；建成“沃土工程”和“測土配方施肥”項(xiàng)目核心示范點(diǎn)1000畝；建設(shè)高效節(jié)水灌溉的現(xiàn)代水利科技示范區(qū)，實(shí)施高山蔬菜、黑木耳、烏龍茶為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善灌溉面積8000畝；完成農(nóng)田水利項(xiàng)目170個(gè)；抓好水庫除險(xiǎn)加固工程及重要山塘的整治；完成土地開發(fā)2000畝。深入開展貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。推行放心店擴(kuò)面和農(nóng)村連鎖便利店工程，著力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——拓寬農(nóng)民增收渠道。確保農(nóng)民人均純收入增幅高于全國或全省水平。繼續(xù)實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”、“百村千戶萬人幫扶”工程，開展“一戶一策一干部”幫扶活動(dòng)，力爭啟動(dòng)新一輪庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程，抓好230個(gè)低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對(duì)幫扶工作，確保全市2500元以下低收入農(nóng)戶減少20%以上。提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1500人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位1950個(gè)，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)民掌握更多的就業(yè)、致富信息。積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂旅游，來料加工業(yè)覆蓋全市60%的行政村，培育省、市級(jí)農(nóng)家樂特色村各1個(gè)。深化興林富民示范工程建設(shè)，建成省級(jí)興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村2個(gè)，*市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)。繼續(xù)落實(shí)移民后扶政策。

——改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。開工建設(shè)城西脫貧小區(qū)，做好城東脫貧小區(qū)項(xiàng)目前期。全年完成建房8萬平方米，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民940戶3700人，整村搬遷人數(shù)占50%以上。實(shí)施舊村改造26個(gè)，農(nóng)村危舊房改造5034戶以上。加快通村公路建設(shè)，完成路基183公里、路面119公里，實(shí)現(xiàn)35個(gè)行政村道路通車；啟動(dòng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路工程前期，硬化村坊道路100個(gè)村。深入實(shí)施“十村示范百村整治”工程，加強(qiáng)麗龍高速、54省道及通景公路沿線村莊的連片整治，創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)1個(gè)、新農(nóng)村示范村2個(gè)，農(nóng)村環(huán)境整治村48個(gè)。實(shí)施“十萬農(nóng)民飲用水工程”,解決70個(gè)村3.77萬人飲用水困難；實(shí)施萬里清水河道整治工程，疏浚河道34公里，河溝11.3公里，建設(shè)活水進(jìn)村示范點(diǎn)5個(gè)；實(shí)施廣播“村村響”工程村190個(gè)。

（四）以突出功能完善為重點(diǎn)，著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

以建設(shè)“山水古城、劍瓷名城、旅游新城”為方向，堅(jiān)持建管并重，完善功能，打造精品，彰顯特色，提升城市品位，強(qiáng)化城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)“一街兩岸三山四園五路”建設(shè)，完成中山東路東段、后沙路北段、華樓街東段（*大道至環(huán)城東路）、一村北山路（東茶路以西）、公園南路、龍翔路北段等道路工程建設(shè)，新增城市道路8公里，基本形成“五縱五橫”城市道路格局，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里。實(shí)施水利西進(jìn)工程和江濱南路西段改造，完成堤防景觀建設(shè)4.4公里。實(shí)施巖樟溪飲用水引水工程，加快南大洋水廠擴(kuò)容。開工建設(shè)110KV芳野輸變電工程等項(xiàng)目。繼續(xù)加快中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)。

——豐富城市內(nèi)涵。實(shí)施現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快區(qū)域性中心市場建設(shè)，完成浙閩贛食用菌交易中心、檢測中心和信息中心建設(shè)，啟動(dòng)浙閩贛邊際交通物流中心建設(shè)，完成公路養(yǎng)護(hù)中心主體工程、交通運(yùn)輸物流中心基礎(chǔ)工程，爭取開工客運(yùn)站遷建項(xiàng)目。建成人民公園廣場并投入使用，圖書館、文化中心綜合樓主體工程結(jié)頂，完成青瓷博物館、華嚴(yán)塔、歐冶子公園建設(shè)和大師園主體工程，提升改造杏園，啟動(dòng)龍淵公園、香菇博物館、食用菌加工冷藏中心、黑木耳菌種中心建設(shè)，完成浙大主題公園項(xiàng)目前期。

——深化城市管理。完善城市管理長效機(jī)制，啟動(dòng)國家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建。建立“兩違”源頭管理機(jī)制，遏止違法用地、違法建設(shè)行為。實(shí)施城市道路交通秩序整治行動(dòng)，新增紅綠燈3處、停車場2處、停車泊位800個(gè)，治理亂停車行為，清理占道經(jīng)營行為和規(guī)范三輪車營運(yùn)，有效改善交通狀況。繼續(xù)實(shí)施“小巷工程”，改造、硬化10條背街小巷，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，提高城市保潔水平。推行經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房“三房合一”集中建設(shè)，完成經(jīng)濟(jì)適用房二期選址；加快廉租房、拆遷安置房建設(shè)，新增廉租房配租對(duì)象50戶。分類分批實(shí)施“貨幣化分房”政策。

——完善交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)龍慶高速公路*段，加快龍浦高速公路前期工作；推進(jìn)龍松公路*段、53省道*至八都段一期工程，爭取開工建設(shè)51省道遂龍公路；謀劃*至南平鐵路*段項(xiàng)目前期。

（五）以建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，著力推進(jìn)生活品質(zhì)提升

全面開展基層創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境的承載力和支撐力，確保建成省級(jí)生態(tài)市、森林城市。

——全面加快生態(tài)創(chuàng)建。完善生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃體系，深入推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、生態(tài)村55個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)80%。開展最美鄉(xiāng)村評(píng)比、綠城大行動(dòng)、市樹市花“三進(jìn)”、“三沿三山”綠化美化等四大活動(dòng)，新增建成區(qū)公共綠地6萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)35.3%；完成綠化造林3萬畝、“三沿”綠化1000畝、“三山”風(fēng)景林營造200畝，建成省級(jí)綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村各1個(gè)、*市級(jí)56個(gè)。

——切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。鼓勵(lì)資源綜合利用，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。全面完成第一次污染源普查，積極開發(fā)利用普查成果，夯實(shí)環(huán)保管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)全過程環(huán)境監(jiān)管，組織重點(diǎn)用能、排污企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目，繼續(xù)加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)污染治理。

——深入推進(jìn)環(huán)境整治。完成“回歸工程”和塔石污水處理廠、城區(qū)南片污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)安仁污水處理廠，完成溪北污水處理廠前期，爭取開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)建制鎮(zhèn)污水集中處理。建成高塘垃圾填埋場導(dǎo)氣、防滲等系統(tǒng)。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目25個(gè)、生活污水治理村11個(gè)，新增“五整治一提高”實(shí)施村44個(gè)，農(nóng)村垃圾集中收集處理村22個(gè)。

（六）以強(qiáng)化民生保障為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，提升社會(huì)保障，推進(jìn)民生工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市場就業(yè)、社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)體系。

——加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，每月舉辦人力資源交流會(huì)，建立勞務(wù)協(xié)作基地，組織勞動(dòng)力培訓(xùn)6000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)600人，基本消除“零就業(yè)家庭”。構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，確保案件結(jié)案率90%以上。

——提升社會(huì)保障水平。新增養(yǎng)老保險(xiǎn)2000人、醫(yī)療保險(xiǎn)1500人、工傷保險(xiǎn)1500人；新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1500人，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)68％以上，出臺(tái)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診政策。確保新增被征地農(nóng)民“先保后征”。繼續(xù)實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，出臺(tái)殘疾人扶助實(shí)施辦法。

——完善社會(huì)救助體系。提高低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到276元、166元，每人每月補(bǔ)差不低于100元。開展敬老院規(guī)范化建設(shè),穩(wěn)步提高供養(yǎng)水平；提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象全覆蓋；完成社區(qū)換屆選舉工作；積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

——辦好為民十件實(shí)事。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)辦好“十件民生實(shí)事”：1、改善城鄉(xiāng)飲水條件；2、緩解群眾住房困難；3、建設(shè)生態(tài)移民小區(qū)；4、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)；5、提高醫(yī)療保障水平；6、優(yōu)化城區(qū)交通秩序；7、完善鄉(xiāng)村道路體系；8、提升污水處理能力；9、改進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施；10、保障社會(huì)公共安全。

（七）以提升軟實(shí)力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大影響力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——均衡發(fā)展教育事業(yè)。創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)市；深入實(shí)施“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全面實(shí)施“城鄉(xiāng)教育互助共同體方案”；加快打造浙閩贛邊際區(qū)域職教中心，完成中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建工程并投入使用；完成東升小學(xué)、*歐冶國際學(xué)校（原文武學(xué)校）遷建一期工程；加強(qiáng)幼兒教育管理，出臺(tái)幼教發(fā)展政策，完成實(shí)驗(yàn)幼兒園項(xiàng)目前期，爭取開工建設(shè)；維修翻修破舊校舍8000平方米；繼續(xù)做好中小學(xué)生資助及愛心營養(yǎng)餐工作。

——大力發(fā)展文化事業(yè)。創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)市，弘揚(yáng)傳統(tǒng)特色文化，承辦全國第八屆食用菌大會(huì)；組織浙大在*辦學(xué)70周年紀(jì)念活動(dòng)；舉辦*置縣1250周年慶?；顒?dòng)暨第四屆中國*青瓷·*寶劍節(jié)。繼續(xù)抓好青瓷文化創(chuàng)意基地建設(shè)；完成**窯遺址文物保護(hù)一期工程、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心改造項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)抓好“*青瓷傳統(tǒng)燒制技藝”申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作；繼續(xù)開展第三次全國文物普查，做好重點(diǎn)文物保護(hù)單位的推薦申報(bào)及45處文保單位的保護(hù)修繕工作。積極打造中國書法創(chuàng)作培訓(xùn)基地、中國美院寫生基地和省作家創(chuàng)作基地。

——加快發(fā)展衛(wèi)生等事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達(dá)標(biāo)率85%以上，新增農(nóng)民健康體檢2萬人；繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均籌資達(dá)到140元，參合率保持在90％以上；啟動(dòng)城鎮(zhèn)參保居民健康體檢；動(dòng)工建設(shè)人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目；完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，開展省、*市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。全面開展免費(fèi)婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測，深入實(shí)施新農(nóng)村生育示范村建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)重視國防、人防、老齡、民族、宗教、外事、僑臺(tái)、氣象、檔案、統(tǒng)計(jì)、地方志、物價(jià)、體育、社區(qū)、科普等工作。

（八）以提升維穩(wěn)能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)安全保障

開展“平安建設(shè)規(guī)范深化年”活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“平安市”五連冠為目標(biāo)，全力以赴保障生活安全、經(jīng)濟(jì)安全、生產(chǎn)安全和公共安全，推進(jìn)提升“平安*”、“法治*”建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)平安市。

——全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以解決民生問題為重點(diǎn)，及時(shí)排查和妥善化解不穩(wěn)定因素，全力做好特殊群體的疏導(dǎo)穩(wěn)控。完善綜治工作中心“五聯(lián)”機(jī)制，進(jìn)一步延伸綜治網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建，加強(qiáng)外來務(wù)工人員管理，不斷完善群防群治工作機(jī)制。構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，完善處置預(yù)案，開展“兩搶”打擊大會(huì)戰(zhàn)，依法查辦和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。深入實(shí)施“五五普法”，積極推進(jìn)基層法制建設(shè)。

——積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)大額資金監(jiān)測，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，構(gòu)建全方位、多層次的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，妥善處理民間集資問題，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。

——切實(shí)加強(qiáng)公共安全。深入開展“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”，深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全隱患排查治理工作，切實(shí)防止重特大事故發(fā)生。加大對(duì)小網(wǎng)吧、小音像店等“十小行業(yè)”的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展公共安全教育，強(qiáng)化藥品、食品及疫情監(jiān)管，嚴(yán)密防控各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；加強(qiáng)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)性事件的處置能力。

三、自身建設(shè)：勤政、廉政、善政，

切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢(shì)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們必須全面提高行政能力和管理水平，不斷激發(fā)創(chuàng)造力、增強(qiáng)凝聚力，著力打造人民群眾滿意的政府。

——強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提升能力強(qiáng)素質(zhì)。開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的自覺性和堅(jiān)定性，突出提升科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，切實(shí)提高招商選資、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)幫扶、要素保障和多辦實(shí)事的能力，真正使干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠。

——強(qiáng)化法治意識(shí)，依法行政重規(guī)范。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，加快建設(shè)法治型政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺報(bào)告工作和接受監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，進(jìn)一步提高議案、建議和提案的辦理質(zhì)量。建立和完善民主科學(xué)的決策機(jī)制，積極聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士、老科協(xié)的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

篇8

這次會(huì)議，是省委從“十二五”全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的全局出發(fā)而謀劃召開的一次重要會(huì)議。戰(zhàn)同志對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前到市作了調(diào)查研究，聽取工作情況匯報(bào)，提出了明確要求。省委還確定由曉同志、李同志、群同志三位同志負(fù)責(zé)，會(huì)同省、市有關(guān)部門研究制定《支持市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究。市委、市政府為開好會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。會(huì)上，戰(zhàn)同志要就支持市加快發(fā)展作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。根據(jù)省委安排，下面，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績突出，在全省有著舉足輕重的作用，支持市加快發(fā)展就是支持全省發(fā)展

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，解放思想，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。

第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入分別由年的274.7億元、113.7億元和24.2億元增加到年的971.9億元、782.8億元和105.4億元，年均分別增長13.7%、23.9%和17.8%，其中“十一五”前四年年均分別增長14.2%、22.8%和20.6%，走在了全省前列。

第二，生態(tài)文明城市建設(shè)特色鮮明，城市品位和綜合競爭力得到很大提升。市堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城市規(guī)劃和建設(shè)中，嚴(yán)格規(guī)劃管理，特別是2007年提出建設(shè)生態(tài)文明城市以來，連續(xù)舉辦兩次生態(tài)文明會(huì)議，提升了市在國際國內(nèi)的知名度和影響力。經(jīng)過努力，目前已經(jīng)成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、全國首批低碳試點(diǎn)城市，生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量都比較好。

第三，城市建設(shè)發(fā)展快，管理水平大幅提升。在加快老城區(qū)改造的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)，特別是金陽新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)拓展了城市空間，增添了新的發(fā)展動(dòng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建成了數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，有力地提升了城市應(yīng)急指揮和管理效能。有效開展“三創(chuàng)一辦”工作，管理水平大幅提升，城市面貌大為改觀，樹立和展示了的良好形象。

第四，大力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，城市發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。著眼于解決束縛城市發(fā)展的瓶頸制約，市充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，多方籌措資金，切實(shí)加強(qiáng)城市道路、給排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工和建成了一批城市主干道等基礎(chǔ)設(shè)施。特別是“十一五”以來，中心城區(qū)新增城市道路里程174公里，人均道路面積由5.44平方米提高到7.3平方米，達(dá)到國家規(guī)范指標(biāo)；市域快速鐵路網(wǎng)、城市輕軌也將在年以前建成并投入使用。建成了日處理能力達(dá)25萬噸的新莊污水處理廠以及高雁垃圾填埋場等項(xiàng)目，提高了城市的環(huán)境承載能力。

第五，著力保障和改善民生，社會(huì)和諧穩(wěn)定。市大力實(shí)施學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)保障民生，每年財(cái)政支出中涉及民生的比重均占50%以上，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，率先推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面建立城鄉(xiāng)老人救助制度，全面完成農(nóng)村危房改造，惠民醫(yī)療政策、醫(yī)療救助制度全面覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)85%，符合條件的城市低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。與此同時(shí)，市在教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面均取得了顯著成就。

市的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。年，市國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值分別占全省的四分之一左右，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均占全省的三分之一左右，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額占40%以上。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前，全國中心城市競相加快發(fā)展，市作為全省中心城市和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，實(shí)力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)作用和輻射帶動(dòng)功能還需進(jìn)一步提升。特別是：經(jīng)濟(jì)總量還有待擴(kuò)大。年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值排在西部省會(huì)城市的第7位，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為24.8%，低于昆明市29.3%、蘭州市27.4%的水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還有待增強(qiáng)。年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值292.3億元，在西部10個(gè)省會(huì)城市中排名第8位；占全省比重為24.9%，比排在第二位的遵義市僅高1.7個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)拉動(dòng)作用還有待提升。年全市固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全省的32.1%和33.1%，在西部省會(huì)城市所占比重排位分別為第6位和第8位。在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)市更好更快發(fā)展，加快培育全省強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長極，顯得十分重要和緊迫。

特殊的地理位置和整體綜合實(shí)力，奠定了在全省的龍頭地位?？傆浽诠ぷ鲿r(shí)就明確指出，“市是我們?nèi)〗?jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，市的建設(shè)和發(fā)展在全省有著舉足輕重的作用。市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得好，就能更好地發(fā)揮中心城市的作用，促進(jìn)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；市的改革有了新的進(jìn)展和突破，就能為全省提供新的經(jīng)驗(yàn)；市的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣能夠更快地實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，就能影響和帶動(dòng)全省的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；市的科技、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，也能為全省各地培養(yǎng)更多的人才，提供更多更好的精神食糧?！蔽覀円欢ㄒ^續(xù)學(xué)習(xí)貫徹這一重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)到市發(fā)展的快慢關(guān)系到全省發(fā)展大局，只有市的加速發(fā)展才有全省的加速發(fā)展；只有支持市加速發(fā)展，切實(shí)提高其輻射帶動(dòng)能力，才能引領(lǐng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，促進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。省有關(guān)部門和各級(jí)干部要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)支持市加快發(fā)展的極端重要性，切實(shí)加大對(duì)市的支持力度，把市建設(shè)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的重要增長極。

二、市要認(rèn)清形勢(shì)，自我加壓，創(chuàng)優(yōu)爭先，趕超進(jìn)位，做表率、走前列、作貢獻(xiàn)

省委認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。在這一時(shí)期，全省要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。希望市高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”三面旗幟，按照又好又快、更好更快發(fā)展的要求，認(rèn)清形勢(shì)，自我加壓，創(chuàng)優(yōu)爭先，趕超進(jìn)位，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面加速、協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)惠及民生、和諧發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城市低碳、生態(tài)發(fā)展，做到在“好”上補(bǔ)差距，把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好，爭取“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于以往歷史時(shí)期、高于全省平均水平、高于西部省會(huì)城市平均水平，力爭四年、確保五年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番、財(cái)政收入翻番、固定資產(chǎn)投資累計(jì)過萬億元，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越做表率、走前列、作貢獻(xiàn)。

圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，市重點(diǎn)要加快實(shí)現(xiàn)“四大突破”，強(qiáng)化“三大支撐”，作出“三大貢獻(xiàn)”。

四大突破：

第一，要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上加快實(shí)現(xiàn)突破

我省城鄉(xiāng)居民收入差距大，“三農(nóng)”問題突出，主要原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還比較低，城鎮(zhèn)的吸納能力和帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。戰(zhàn)同志講，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。我們要減少農(nóng)民，關(guān)鍵在于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，完善城市功能，壯大城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，市“大城市、大農(nóng)村”的格局明顯，要進(jìn)一步加大力度，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要堅(jiān)持適度超前，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足“十二五”，著眼為“十三五”、“十四五”城市發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，確保2012年全面建成“三條環(huán)路十六條射線”城市骨干路網(wǎng)，三至五年建成“一環(huán)一射兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)，“十二五”期間建成城市輕軌1號(hào)線和2號(hào)線一期，使軌道交通進(jìn)入全國先進(jìn)城市行列，推動(dòng)城市擴(kuò)容。二是要堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定功能定位。大力推動(dòng)主城區(qū)和功能片區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成梯次相連、功能互補(bǔ)、設(shè)施完善的城鎮(zhèn)體系。特別是要進(jìn)一步提升主城區(qū)品質(zhì)，凸顯現(xiàn)代服務(wù)中心的地位。金陽新區(qū)要改變房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大格局，抓好商務(wù)中心區(qū)、金融中心、文化體育中心等建設(shè)，為持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往農(nóng)村延伸，加快解決農(nóng)村飲水安全問題和實(shí)現(xiàn)村村通油路。要整合區(qū)域資源，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村延伸，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展城市旅游業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展城市涉農(nóng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；大力發(fā)展金融業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。要完善城鎮(zhèn)體系，加快中小城市發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)一體化發(fā)展。市要從實(shí)際出發(fā)，改革戶籍管理，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向大中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第二，要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上加快實(shí)現(xiàn)突破

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面提速發(fā)展，擴(kuò)大總量，帶動(dòng)就業(yè)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面提速發(fā)展，歸根結(jié)底要靠工業(yè)的帶動(dòng)。2002年市就提出了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，2007年再次強(qiáng)調(diào)并實(shí)施這一戰(zhàn)略，年上半年又召開全市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，提出了“大調(diào)整、大開放”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展的要求。說明市委、市政府對(duì)工業(yè)強(qiáng)市認(rèn)識(shí)是充分的，抓得是早的。就全省來講，我們與其他省區(qū)市的差距，很重要的是工業(yè)發(fā)展上的差距。同樣，市與周邊省會(huì)城市的差距，也主要是工業(yè)發(fā)展上的差距。年，全市工業(yè)增加值僅相當(dāng)于南寧市的77.9%、昆明市的49.5%。“十二五”期間，在全省重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的形勢(shì)下，希望市認(rèn)真研究，好好謀劃，選準(zhǔn)方向，卓有成效地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)全面加速發(fā)展。市提出，要爭取用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值突破1000億元的目標(biāo)，并向2000億元邁進(jìn)。我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)是積極可行的，希望你們選準(zhǔn)調(diào)整的路徑，選準(zhǔn)調(diào)整的突破點(diǎn)，把工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略抓實(shí)抓好抓出成效。

一是發(fā)展速度要加快

沒有一定的速度，很難在較短時(shí)間內(nèi)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)新的檔次。去年市出臺(tái)了振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見，提出到年全市工業(yè)增加值年均增長18%左右。希望你們?cè)诖嘶A(chǔ)上，再加一把勁，爭取在“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到20%。

二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，突出特色優(yōu)勢(shì)，抓大促小，采取兼并重組、投資合作等多種方式，以重點(diǎn)企業(yè)、知名品牌為龍頭促進(jìn)資源整合，在裝備制造、建材、磷化工、煤化工、冶金、醫(yī)藥、煙草、特色食品、旅游商品等領(lǐng)域，著力培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)值上百億元的企業(yè)和一兩個(gè)千億元產(chǎn)值的行業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，爭取在新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上取得實(shí)質(zhì)性突破。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人才培訓(xùn)、管理咨詢、公共信息、法律援助、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保和“孵化器”等中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育一批“小巨人”企業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈要延長

積極推進(jìn)煤電、磷電、冶電聯(lián)營，大力發(fā)展資源精深加工，實(shí)現(xiàn)資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，形成一批資源深加工基地，增強(qiáng)競爭力，提高附加值。大力支持自主創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

四是發(fā)展要集聚、集約

推進(jìn)新型工業(yè)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，走高效低耗、綠色低碳的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要加強(qiáng)麥架—沙文、小河—孟關(guān)等9個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)項(xiàng)目落地，力爭早日形成規(guī)模；加快南部花溪組團(tuán)、東部龍洞堡組團(tuán)的空港、大學(xué)城、濕地公園、專業(yè)性市場等項(xiàng)目建設(shè)，提升配套能力，使其快速成長為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)中，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與東部地區(qū)的合作，引進(jìn)管理人才和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)群眾增收致富，在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上加快實(shí)現(xiàn)突破

作為省會(huì)城市，市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)方面，要堅(jiān)持服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的方向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、市場牽動(dòng)、中介聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范帶，培育經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦產(chǎn)銷聯(lián)合體，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。在服務(wù)業(yè)方面，要堅(jiān)持市場化、信息化、國際化的發(fā)展方向，按照發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、業(yè)態(tài)豐富的要求，下大力加強(qiáng)國際會(huì)展中心、國際金融中心、奧體中心等重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，加快把建設(shè)成為區(qū)域物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，中國物流節(jié)點(diǎn)城市、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、具有國際影響力的旅游避暑城市和夏季會(huì)展名城，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐作用的同時(shí)，著力發(fā)展高檔酒店、總部經(jīng)濟(jì)、中央商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力。

第四，要堅(jiān)持以生態(tài)化帶動(dòng)城市品質(zhì)提升，在城市低碳生態(tài)發(fā)展上加快實(shí)現(xiàn)突破

作為全省對(duì)外開放的窗口，市對(duì)外代表了省，省外客人首先是通過市來了解、認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)。市要充分利用氣候條件和生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，加快實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

一是要突出山水林城的城市生態(tài)景觀特色。緊緊抓住國家編制省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化綜合治理規(guī)劃的機(jī)遇，加強(qiáng)城市立體綠化和水體保護(hù)，使城市顯山露水透綠，打造“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的城市特色。要發(fā)掘和保護(hù)特色民俗、歷史文化資源，加強(qiáng)文物古跡的保護(hù)和民間文化藝術(shù)的收集、研究、整理與恢復(fù)，做好城市文化的創(chuàng)新式修整復(fù)興，形成充滿獨(dú)特魅力的城市特質(zhì)。

二是要走低碳發(fā)展之路。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加快污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，做到達(dá)標(biāo)排放。

三是要大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí)、主流意識(shí)，把生態(tài)文化具體地滲透在城市建筑、市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等方方面面。

四是要加強(qiáng)城市管理。深入開展“三創(chuàng)一辦”活動(dòng)，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和城市管理水平，真正做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。要以美化市容市貌、提升市民素質(zhì)、構(gòu)建平安環(huán)境為重點(diǎn)，狠抓城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)，引導(dǎo)廣大市民自覺養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力打造一個(gè)潔凈、文明、和諧的新，以嶄新的姿態(tài)迎接全國第九屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利舉辦。

三大支撐：

第一，堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為加快發(fā)展的抓手，以強(qiáng)勁的投資支撐發(fā)展

現(xiàn)階段，在三大需求中，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ峭顿Y。加速發(fā)展要靠有效投入，加快轉(zhuǎn)型要靠增量調(diào)整。要下大力擴(kuò)大投資規(guī)模特別是產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。

一是要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，依托大項(xiàng)目、大企業(yè)擴(kuò)大投資

圍繞做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，建立重大項(xiàng)目庫，拿出必要的財(cái)政資金，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭取國家投資或社會(huì)投資。對(duì)一些投資大、效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目，要重點(diǎn)包裝，重點(diǎn)推介。要引導(dǎo)大中型企業(yè)認(rèn)真研究國內(nèi)外市場，加強(qiáng)技術(shù)改造，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，帶動(dòng)投資增長。要建立重大項(xiàng)目投資協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各相關(guān)地方和部門承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍，切實(shí)解決核準(zhǔn)、土地、環(huán)評(píng)等方面的問題，使項(xiàng)目盡快落地。

二是要加強(qiáng)招商引資，借助外力擴(kuò)大投資

一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生投資主要靠國家投資，而產(chǎn)業(yè)投資則要靠招商引資。要進(jìn)一步解放思想，把招商引資作為各級(jí)黨委、政府要辦的大事、實(shí)事，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資、帶頭狠抓落實(shí)，年初有部署、有任務(wù)，年終有考核、有獎(jiǎng)懲，日積月累，使招商引資工作有所作為、大有作為。當(dāng)前，在資源深加工、裝備制造、新能源等很多領(lǐng)域，央企有技術(shù)、資金、市場、人才、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，要選擇一批重大項(xiàng)目積極與央企對(duì)接，爭取引進(jìn)一大批央企到市進(jìn)行投資開發(fā)。在招商引資過程中，必須有選擇，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求，絕不能盲目引進(jìn)高耗能、高污染的項(xiàng)目。

三是要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，通過投融資平臺(tái)擴(kuò)大投資

擴(kuò)大投資規(guī)模，需要整合國有資產(chǎn)，采取政府投資引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、銀政企合作等模式，搭建投融資平臺(tái)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資。市已經(jīng)在市政建設(shè)等領(lǐng)域搭建了一批投融資平臺(tái)，希望你們認(rèn)真總結(jié)和研究，再選擇一批重點(diǎn)企業(yè)，加快資源整合步伐，通過上市融資等方式，拓展投融資渠道，吸引金融資本、民間資本積極投資產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)投融資公司的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范運(yùn)作，健康運(yùn)行。

第二，堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的先導(dǎo)，以靈活的體制機(jī)制支撐發(fā)展

改革開放30多年的實(shí)踐證明，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是要著力調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。進(jìn)一步完善“飛地工業(yè)”稅收分配、目標(biāo)考核等利益分配機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)集中布局。

二是要著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境。堅(jiān)持非禁即允，放寬市場準(zhǔn)入，積極支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，到2015年非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。

三是要著力提高對(duì)外開放水平。積極鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)特別是跨國公司來設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)。積極爭取國家支持，在市設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)和無水港。以外都是“外”。要樹立新的觀念，“不求所有，但求所在”，“不求所在，但求所得”，鼓勵(lì)企業(yè)把總部設(shè)在，支持有條件的企業(yè)開展海外并購、工程承包和勞務(wù)合作。

第三，堅(jiān)持把提高服務(wù)水平和質(zhì)量作為加快發(fā)展的保障，以良好的環(huán)境支撐發(fā)展

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境越好，發(fā)展越快，優(yōu)化投資環(huán)境事關(guān)全局。特別是投資軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約不亞于交通、水利等硬環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約。要像突破交通、水利“瓶頸”制約那樣，狠下功夫，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，簡政放權(quán)，提高效率，著力打造兩大環(huán)境。

一是下大力打造“親商、愛商、安商、敬商”的投資環(huán)境。在取消各種不合理涉企收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)國家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策的同時(shí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。對(duì)投資項(xiàng)目，要從立項(xiàng)、審批（核準(zhǔn)）到辦理各種證照手續(xù)，全程為投資者提供“保姆式”精細(xì)化服務(wù)，早辦、快辦、辦好。要建立優(yōu)化投資環(huán)境責(zé)任制，按照屬地和部門負(fù)責(zé)的原則，從黨委、政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)做起，層層負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，做到人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資。良好的投資環(huán)境需要各級(jí)政府來推動(dòng)和營造，需靠各級(jí)干部全方位的開放意識(shí)和高效服務(wù)。對(duì)所轄區(qū)域、所在部門、分管單位出現(xiàn)“吃拿卡要”、刁難投資者、影響投資形象的，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

二是下大力打造“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的干事環(huán)境。要堅(jiān)持依法、按規(guī)定辦事，保障群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)思想大解放，鼓勵(lì)廣大干部敢想敢闖、敢作敢為，敢于擔(dān)待、敢于負(fù)責(zé)，不要事事請(qǐng)示，做太平官、當(dāng)老好人。要學(xué)好政策、用好政策，凡屬權(quán)限范圍內(nèi)的事，就要放手去干、大膽去干。凡是法律法規(guī)和政策未明文禁止的，都可以去做，不能事事等著上面“拿主意”、“下指令”。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的干部要支持、鼓勵(lì)和愛護(hù)，對(duì)無所作為的干部要進(jìn)行行政問責(zé)，做到人人都想干事創(chuàng)業(yè)、人人都去干事創(chuàng)業(yè)、人人都能干事創(chuàng)業(yè)。

在三個(gè)方面作出貢獻(xiàn)：

第一，要在促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上多作貢獻(xiàn)。年底，市常住半年人口396.8萬人，而戶籍人口是367.1萬人。也就是說，市有29.7萬常住半年以上未落戶的外來人口。在這部分人口當(dāng)中，有相當(dāng)部分為省內(nèi)的農(nóng)村人口。對(duì)這些人口，只要他們自愿，而且符合條件，就應(yīng)當(dāng)把他們轉(zhuǎn)為城市戶口，讓他們成為城市居民，享受城市居民待遇，使他們變成新市民和新的產(chǎn)業(yè)工人。

第二，要在為外來人口提供社會(huì)公共服務(wù)上多作貢獻(xiàn)

市的外來人口，主要是農(nóng)民工和一些投資創(chuàng)業(yè)者，他們?yōu)槭械陌l(fā)展作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該在子女入學(xué)、社會(huì)保障、住房保障、法律援助等方面，為他們提供及時(shí)、便利的服務(wù)。特別是在子女平等接受教育上，要堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，讓每一個(gè)隨遷的子女都能夠在流入地就近進(jìn)入公辦學(xué)校上學(xué)，既提高市未來的勞動(dòng)力素質(zhì)，又促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，要在人力資源的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新上多作貢獻(xiàn)

市要發(fā)揮省會(huì)中心城市高校、科研機(jī)構(gòu)、人才集中的優(yōu)勢(shì)，一方面切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，健全創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，著力突破優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快成為全省的科技創(chuàng)新中心，爭取成為我國創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市。另一方面，要為區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)服務(wù)向各市（州、地）延伸，提高全省的教育水平、人力資源素質(zhì)和科研能力，為全省加快發(fā)展提供人才和科技保障。

三、堅(jiān)決放權(quán)、合理讓利、搞好服務(wù)，全力支持市加快發(fā)展

隨著市場化的深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭集中表現(xiàn)為中心城市的競爭。支持中心城市加快發(fā)展，提升中心城市綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力，是大勢(shì)所趨。進(jìn)入新世紀(jì)以來，許多省區(qū)研究制定了支持省會(huì)中心城市加快發(fā)展的政策措施，并收到了明顯成效。我們也應(yīng)下這樣的決心，省直機(jī)關(guān)和市一起采取切實(shí)措施，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。為了大力支持市加快發(fā)展，省委、省政府制訂了《關(guān)于支持市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，省有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略高度，從全局出發(fā)，確保把支持市加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第一，要堅(jiān)決放權(quán)，給予市最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自

對(duì)于項(xiàng)目投資建設(shè)、土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)、價(jià)格管理、資質(zhì)認(rèn)定、證照辦理、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等，屬省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的，除國家有特殊規(guī)定的外，一律下放給市。對(duì)確需省里審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要提高辦事效率，限時(shí)辦理；對(duì)一些重大項(xiàng)目，可以實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)批。

第二，要合理讓利，增強(qiáng)市資源調(diào)配能力

省委、省政府支持市加快發(fā)展的意見，在財(cái)政稅收管理權(quán)限及分配、土地供應(yīng)指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)分配等方面，最大限度地對(duì)市給予了支持，省有關(guān)部門要制定具體的實(shí)施細(xì)則，把這些政策落實(shí)到位。給政策比給資金更重要，市要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)把政策用足、用活，通過自身的發(fā)展來提高財(cái)政保障能力。

第三，要搞好服務(wù)，為市加快發(fā)展保駕護(hù)航

篇9

一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了縣____屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到35億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4.6億元，增長17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到67.3億元，增長42%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.8億元，增長18.5%；地方財(cái)政收入達(dá)到1.02億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15600元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4370元，增長20%；全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到68.8%。

特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增收基礎(chǔ)更加牢固。深度推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，果、畜、薯等規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。蘋果產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新植果園11.2萬畝，補(bǔ)植5.8萬畝，種植區(qū)域向西北部適宜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷覆蓋。加強(qiáng)校企聯(lián)合、院地合作，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，積極開展“果沼畜”互支互促等三級(jí)五類示范園創(chuàng)建，蘋果產(chǎn)業(yè)逐步由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。全縣落實(shí)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理56萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，新發(fā)展龍頭企業(yè)6戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織68家，流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，新增氣調(diào)保鮮能力3萬噸。畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，協(xié)調(diào)落實(shí)雙聯(lián)貸款等各類資金1億多元，扶持建成養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）50戶、養(yǎng)牛示范村20個(gè)、養(yǎng)牛示范戶20__戶，青貯玉米秸稈21萬噸，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.1萬頭，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。旱作農(nóng)業(yè)全面推廣，集中連片種植全膜小麥30.1萬畝、玉米27.3萬畝、洋芋33.5萬畝、大蒜3萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜2100畝，培育壯大了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

項(xiàng)目總量快速增長，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。搶抓政策機(jī)遇，積極銜接爭取，全年實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng)，完成投資58億元，增長46%，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)成效顯著，實(shí)施靜秦公路改建等項(xiàng)目51項(xiàng)，完成投資2.2億元。油鋪硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)，是近年來爭取項(xiàng)目最多、建設(shè)里程最長的一年，群眾出行條件大幅改善。水利建設(shè)快速推進(jìn)，城區(qū)供水改擴(kuò)建一期工程投入使用，建成甘溝張著等農(nóng)村集中供水工程10處，有效解決了5.5萬人的飲水安全問題，自來水入戶率提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)。治理河堤53.9公里，新修塘壩8座，水利保障能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，加大公路沿線、溝道梁卯和道路綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林7.2萬畝，栽植行道樹650公里，建成苗木繁育基地2萬畝。新修梯田5.9萬畝，開發(fā)整理土地2.6萬畝。新增戶用沼氣1300戶，發(fā)展天然氣用戶790戶。電訊基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，110千伏李店變電站、35千伏和10千伏及以下線路改造完工，新增通訊基站204個(gè)。

地方工業(yè)集群發(fā)展，質(zhì)量效益逐步提升。突出紙制品包裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、地毯等重點(diǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.2億元，增長23.8%；實(shí)現(xiàn)利稅9500萬元，增長32.4%。園區(qū)功能不斷完善，編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，建成狗娃河橋、次二路及綠化工程，園區(qū)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。新入園項(xiàng)目2項(xiàng)，完成投資3.3億元。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展良好，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資6.3億元。乳化劑生產(chǎn)線、馬鈴薯精淀粉改擴(kuò)建、空心磚隧道窯等7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項(xiàng)目完成廠房等基礎(chǔ)工程。節(jié)能減排深入開展，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染治理不斷加強(qiáng)，城區(qū)生活污水處理廠投入運(yùn)營，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物排放控制在目標(biāo)值以內(nèi)。

城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改觀。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目23項(xiàng)，完成投資17億元，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20.1%。城鎮(zhèn)規(guī)劃持續(xù)完善，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總體規(guī)劃，完成了7個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃、3個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，文屏教育園學(xué)校校舍、道路橋梁、綠化亮化工程進(jìn)展較快，西城區(qū)集中供熱站等市政工程全面建成。新建續(xù)建商住樓45幢55萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造75幢35萬平方米。甘溝等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套取得新的進(jìn)展。城鎮(zhèn)管理得到加強(qiáng)，扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治鞏固提升年”活動(dòng)，集中整治中心城區(qū)、交通主干線及鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”問題，建立健全長效管理機(jī)制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)增速加快，開放開發(fā)成效顯著。積極發(fā)展 旅游產(chǎn)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，全力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9億元，增長18.1%。旅游開發(fā)步伐加快，編制完成葫蘆河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃，建成成紀(jì)書畫產(chǎn)業(yè)園，精心組團(tuán)參加各類旅游推介活動(dòng)，全縣旅游綜合收入增長20%。商貿(mào)物流更加活躍，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成30個(gè)農(nóng)家店和甘溝鄉(xiāng)商貿(mào)中心，改造完成紅寺、余灣2處農(nóng)貿(mào)市場，金果博覽城建設(shè)進(jìn)展較快，市場體系不斷健全。實(shí)施招商引資項(xiàng)目19項(xiàng)，引進(jìn)到位資金25億元。不斷擴(kuò)大出口份額，創(chuàng)匯1800萬美元。金融服務(wù)穩(wěn)步提升，新增麒瑞、匯民等小額貸款公司2個(gè)，增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，全縣貸款余額達(dá)到34.7億元，增長25.2%，貸存比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)全面加強(qiáng)。突出基礎(chǔ)配套，狠抓規(guī)范管理，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)均等化進(jìn)程進(jìn)一步加快。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改建西嶺等幼兒園9所，完成校安工程和教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目6個(gè)，改造薄弱學(xué)校食堂20個(gè)，建成文屏教育園4所學(xué)校23幢校舍主體工程，教育基礎(chǔ)條件顯著改善。深入推進(jìn)高效課堂建設(shè)、學(xué)生養(yǎng)成教育和校園文化建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，高考二本上線2608人，較上年增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療條件有效改善，開工建設(shè)了縣婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐加快，建成縣醫(yī)院中醫(yī)館和8個(gè)中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)院順利通過“二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院”評(píng)審。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，規(guī)范新農(nóng)合報(bào)銷管理，強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)療保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提高?？萍嘉幕聵I(yè)得到加強(qiáng)，各行各業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，申報(bào)專利23件，順利通過全國科技先進(jìn)縣復(fù)驗(yàn)。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，編排完成大型歷史秦劇《李廣》，成紀(jì)故城遺址成功申報(bào)國家級(jí)文物保護(hù)單位。建成體育惠民工程2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站22個(gè)，新增有線電視用戶700戶，發(fā)展手持移動(dòng)電視用戶1280戶。計(jì)生服務(wù)逐步優(yōu)化，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施和優(yōu)先優(yōu)惠政策，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，順利通過“國優(yōu)”省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

民本民生加速改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把改善民生擺在各項(xiàng)工作的首位，下功夫解決了一批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題，省市縣列實(shí)事全部辦結(jié)，財(cái)政用于民生方面的投入達(dá)到18.4億元，占總支出的81.5%，增長21.1%。社保體系逐步健全，建成老年人日間照料中心和2個(gè)農(nóng)村互助老人幸福院，開工建設(shè)老年福利服務(wù)中心。新建續(xù)建保障性住房3370套，改造農(nóng)村危房3600戶，發(fā)放各類救助資金1.4億元，有效解決了困難群眾的基本生活。簽約考錄高校畢業(yè)生788人，新增就業(yè)5600人。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10.1萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.2億元。扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)，建成新農(nóng)村示范村29個(gè)，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，年內(nèi)3.5萬人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，現(xiàn)役消防中隊(duì)營房完成主體工程，司法局業(yè)務(wù)樓全面建成，為四河、紅寺等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，政法基層基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)包案和 通報(bào)談話制度，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，群眾案件得到妥善處理。突出隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大檢查頻次，加強(qiáng)日常監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。同時(shí)，民族宗教、雙擁共建、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、縣志、檔案、地震、殘疾人保障等工作取得了新的成績，省市駐靜單位為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，我們適應(yīng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)要求，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，修訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任目標(biāo)考核辦法，順利完成了水利、食藥監(jiān)等領(lǐng)域改革，政府規(guī)范化、科學(xué)化決策管理水平不斷提升。我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開展視察、調(diào)研，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，65件建議提案均按期辦結(jié)。我們按照省、市、縣委開展“雙聯(lián)”行動(dòng)的統(tǒng)一部署，深入開展進(jìn)村入戶走訪、政策技術(shù)宣講、矛盾糾紛排查、示范典型培育和助農(nóng)增收幫扶工作，規(guī)劃實(shí)施幫扶項(xiàng)目142項(xiàng)，聯(lián)系鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。我們深入開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，加大糾風(fēng)治亂和民主評(píng)議行風(fēng)力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、社保資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)10項(xiàng)，建成了縣政務(wù)服務(wù)中心和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

____年工作任務(wù)

2014落實(shí)黨的____屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。黨的____屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，開啟了新一輪改革的宏偉征程，為我們破解發(fā)展難題、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越提供了難得機(jī)遇。國務(wù)院支持西部發(fā)展、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、六盤山特困片區(qū)扶貧規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的縱深推進(jìn)和全省“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入實(shí)施，為我們爭取項(xiàng)目支持、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的共同努力，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為我們集聚發(fā)展合力、加快小康進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、推動(dòng)新發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的____大、____屆三中全會(huì)和縣____次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣、全省教育強(qiáng)縣和全國文明縣城，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、改善民生六項(xiàng)重點(diǎn)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，達(dá)到39.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，達(dá)到5.4億元；固定資產(chǎn)投資增長28%，達(dá)到86億元；地方財(cái)政收入增長15%，達(dá)到1.18億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，達(dá)到22.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達(dá)到17472元；農(nóng)民人均純收入增長18%，達(dá)到5157元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自增率控制在7‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4個(gè)百分點(diǎn)；全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到73.3%。

政府工作的主要任務(wù)是：全力做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)施“十大工程”，竭力辦成“十件實(shí)事”。

全力做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

（一）突出產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。持續(xù)做大做強(qiáng)果、畜、薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長8%，達(dá)到13.7億元。做優(yōu)做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，按照果品適宜區(qū)全覆蓋的要求，以細(xì)巷、古城等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靜秦公路、高速公路等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閹?dòng)，新植果園10萬畝，補(bǔ)植5萬畝，育苗20__畝以上，實(shí)現(xiàn)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣目標(biāo)。大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，推動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成“三級(jí)五類”示范園24萬畝，覆黑膜30萬畝、反光膜10萬畝，果實(shí)套袋25億只，搭建防雹網(wǎng)20__畝，完成果園標(biāo)準(zhǔn)化管理70萬畝，確保掛果園面積達(dá)到50萬畝，總產(chǎn)量60萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24億元。高度重視蘋果品牌保護(hù)和推介，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場、營銷市場、包裝市場的規(guī)范管理，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)違法行為，提高果品經(jīng)營效益。擴(kuò)大出口創(chuàng)匯份額，創(chuàng)匯1600萬美元以上。持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，整合雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額擔(dān)保貸款等各類資金，加大畜牧養(yǎng)殖扶持力度，新建養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）25個(gè)、養(yǎng)牛示范村25個(gè)、養(yǎng)牛示范戶2500戶，青貯玉米秸稈25萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.6億元，力爭進(jìn)入全省養(yǎng)牛大縣行列。穩(wěn)步推廣旱作農(nóng)業(yè)，組裝配套全膜覆土溝播、測土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，確保全縣糧食安全。加大優(yōu)良種薯擴(kuò)繁力度，建立種薯繁育基地3.9萬畝，種植洋芋30萬畝以上。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜及高原夏菜，種植瓜菜12萬畝以上?？v深推進(jìn)扶貧開發(fā)，集中實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極爭取扶持，抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目，改善基本生產(chǎn)生活條件，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，強(qiáng)化“雙聯(lián)”單位幫扶責(zé)任，加大扶貧績效考核，著力推動(dòng)貧困村加快發(fā)展、貧困戶盡快脫貧，確保貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，全年減貧4萬人。深化農(nóng)村重點(diǎn)改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型農(nóng)村用地制度，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，探索實(shí)行利用土地、宅基、林地“三權(quán)”進(jìn)行抵押擔(dān)保。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、市場流通、信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。

（二）突出擴(kuò)張總量、提高效益，進(jìn)一步加快壯大地方工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，完成投資5.8億元。提升園區(qū)承載能力，加快道路、給排水、污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)西濱河路和次七路。集中開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升整體形象。年內(nèi)新入園項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資5.2億元。集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)皓天原料藥生產(chǎn)基地、15萬噸廢紙綜合利用等6個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項(xiàng)目，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。幫助企業(yè)破解融資、銷售等難題，做大做強(qiáng)恒達(dá)、欣葉等紙箱包裝龍頭企業(yè)，全力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、集聚規(guī)模、集群發(fā)展。加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，多渠道引進(jìn)一批財(cái)源型、生產(chǎn)型、高新技術(shù)型和就業(yè)容量大的項(xiàng)目，確保招商引資20億元以上。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減 排，突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能減排技改，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

（三）突出項(xiàng)目帶動(dòng)、增強(qiáng)后勁，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。搶抓政策疊加的良好機(jī)遇，精心論證儲(chǔ)備和爭取實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目144項(xiàng)，完成投資84.6億元。不斷完善交通路網(wǎng)，配合抓好天平高速____段建設(shè)，積極爭取靜西路等進(jìn)入省級(jí)路網(wǎng)改造規(guī)劃。完成靜秦公路改建，暢通南北主通道。加大通暢工程爭取實(shí)施力度，強(qiáng)化施工監(jiān)管，提高建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)抓好村社路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，方便群眾出行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化水利保障，積極爭取實(shí)施引洮二期工程。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，建成界石鋪北山、仁大峽口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。積極開發(fā)利用清潔水源，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地保護(hù)，做好水質(zhì)檢測和凈化處理，確保城鄉(xiāng)群眾用水安全。規(guī)范河道采砂管理，嚴(yán)禁亂采亂挖行為。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，認(rèn)真實(shí)施黃土高原林業(yè)綜合治理、退耕還林等項(xiàng)目，做好綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)和綠色庭院“五綠工程”建設(shè)，栽植各類苗木2500萬株。嚴(yán)格封山禁牧和林木管護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建設(shè)“一池三改”戶用沼氣700戶，推廣太陽能路燈1000盞、太陽灶3300個(gè)、太陽能熱水器1680個(gè)。

（四）突出完善功能、提升品位，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)，完成投資21億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22.6%。完善規(guī)劃體系，完成縣城總體規(guī)劃修編，編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)貌規(guī)劃，抓好6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、4個(gè)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個(gè)村莊風(fēng)貌特色規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處未批先建、亂修亂建等違法行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，續(xù)建文屏教育園，完成道路、給排水、綠化、亮化、人行道鋪裝等工程，開工建設(shè)文屏廣場和集中供熱站。敷設(shè)完成西城區(qū)地下管網(wǎng)，續(xù)建濱河花園C、D住宅小區(qū)，新建北二環(huán)東路、東關(guān)路等城區(qū)道路。加快威戎、仁大、李店等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。以全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，加快新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。嚴(yán)格城鎮(zhèn)管理，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中解決突出問題，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。組建成立縣城市管理行政執(zhí)法局，全面加強(qiáng)市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善長效機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。切實(shí)加強(qiáng)供熱監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理，不斷改善居民生活環(huán)境。

（五）突出市場培育、消費(fèi)拉動(dòng)，進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放開發(fā)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。積極發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施界石鋪紀(jì)念園美化亮化和展館更新工程，爭創(chuàng)4A級(jí)旅游景區(qū)和國家愛國主義教育基地。深度挖掘成紀(jì)歷史文化，啟動(dòng)建設(shè)伏羲文化館、____歷史人物館等6大展館。完善提升旅游要素，大力發(fā)展農(nóng)家樂，加快建設(shè)葫蘆河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，確保全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長20%以上。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，廢除各種不合理規(guī)定和隱形壁壘，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)恒達(dá)、欣葉等有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)投資融資、建設(shè)用地等方面的困難和問題，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，論證建設(shè)建材市場、汽配城等大型商貿(mào)設(shè)施，建成平?jīng)鼋鸸┯[城一期工程和灃泰公司2.5萬噸儲(chǔ)備庫。認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建日用消費(fèi)品“農(nóng)家店”30個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1處。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康養(yǎng)生等生活業(yè)。做好隴原紅、鑫龍果品公司等重點(diǎn)流通企業(yè)和威戎、界石鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)工作。深入開展以食品、藥品、農(nóng)資為重點(diǎn)的市場秩序整治，強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)市場規(guī)范繁榮。

（六）突出公共服務(wù)、改善民生，進(jìn)一步加快和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目向民生傾斜，資金向民生聚攏，集中精力辦實(shí)事、解難題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，加快教育綜合改革，均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際差距，逐步解決城區(qū)學(xué)校擇校熱和大班額問題。加快教育園建設(shè)進(jìn)度，續(xù)建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、文萃中學(xué)、職教中心和文德初中等4所學(xué)校，確保職教中心順利通過國家中職改革發(fā)展示范校驗(yàn)收，2所高中明年秋季開始招生。大力實(shí)施校舍改造和學(xué)前教育推進(jìn)工程，建成三中、高城寨小學(xué)教學(xué)樓，威戎中學(xué)、原安中心小學(xué)、四河初中教師周轉(zhuǎn)房和仁大、曹務(wù)、威戎梁馬幼兒園，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。不斷改善醫(yī)療條件，加快中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建全省中醫(yī)藥示范縣。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，持續(xù)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷規(guī)范診療服務(wù)，做好新農(nóng)合籌資提標(biāo)和資金風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。加快發(fā)展文體事業(yè)，全面推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，扶持建辦一批養(yǎng)生產(chǎn)品、手工文化產(chǎn)品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀(jì)念品開發(fā)營銷等中小型文化企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。建成成紀(jì)大劇院，改造寺山廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，新建界石鋪繼紅文化廣場，開展全民健身活動(dòng)，不斷豐富群眾文化體育生活。順利通過全國文明縣城創(chuàng)建驗(yàn)收。抓好人口計(jì)生工作，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制，加大工作推行力度，狠抓節(jié)育措施落實(shí)，確保完成年度人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。健全社會(huì)保障體系，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人的就業(yè)問題。建成5個(gè)互助老人幸福院，爭取建設(shè)城區(qū)老年公寓、城市社區(qū)老年人日間照料中心和李店鎮(zhèn)中心敬老院。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守婦女和兒童。規(guī)范城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障困難群眾生產(chǎn)生活。擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平。創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理，高度重視群眾來信來訪和網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案制度，及時(shí)妥善解決群眾合理訴求。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查和安全監(jiān)管， 確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好民族宗教、殘疾人、紅十字會(huì)等工作。加快政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，爭取實(shí)施人民法院審判法庭、看守所和派出所改造項(xiàng)目，建成公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房。深入開展大平安建設(shè)，從源頭上防范和處置各類矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理從打擊防范控制向服務(wù)管理建設(shè)延伸和拓展，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

努力實(shí)施“十大工程”：

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收工程。投資2.2億元，新植補(bǔ)植果園15萬畝，育苗20__畝，養(yǎng)牛17萬頭、養(yǎng)豬35.3萬口，推廣旱作農(nóng)業(yè)65萬畝，種植瓜菜12萬畝，確保農(nóng)民人均從特色產(chǎn)業(yè)中收入4500元。2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。投資8.1億元，建成新農(nóng)村示范村50個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)4個(gè)。3.道路交通提升工程。投資16.3億元，配合做好天平高速____段建設(shè)，改造加固危橋4座，完成通暢工程350公里，新修維修鄉(xiāng)村道路240公里、村社道路150公里、產(chǎn)業(yè)道路200公里，鋪砂養(yǎng)護(hù)道路750公里。4.地方工業(yè)提質(zhì)工程。投資5.8億元，新開工業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)，續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目2項(xiàng)，新增從業(yè)人員600人，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長15%和13%以上。5.教育基礎(chǔ)完善工程。投資2.1億元，續(xù)建校舍23幢12.6萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房116套3935平方米。6.醫(yī)療條件改善工程。投資1.4億元，續(xù)建婦幼保健院綜合樓，開工建設(shè)縣中醫(yī)院中醫(yī)特色門診住院綜合樓，新修3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、周轉(zhuǎn)宿舍和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。7.縣城開發(fā)配套工程。投資19億元，新建市政工程10項(xiàng)，建設(shè)城市道路4條3.5公里，實(shí)施棚戶區(qū)改造1200戶，開工建設(shè)商住樓25幢35萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造60萬平方米。8.生態(tài)治理保護(hù)工程。投資1.2億元，完成造林8.5萬畝，新修梯田5.5萬畝，建成塘壩10座，治理流域40平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到27.3%，水土流失治理程度達(dá)到86.8%。9.環(huán)境綜合治理工程。投資1億元，整治城區(qū)及交通沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊周圍環(huán)境，配套完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施11村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，加大面源污染治理，收集處理廢舊農(nóng)膜、生活垃圾。10.電力通訊保障工程。投資1.8億元，新建、改造10千伏及以下線路50公里，建成移動(dòng)、電信、聯(lián)通基站180個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

竭力辦成“十件實(shí)事”：

集中力量辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的10件實(shí)事：1.續(xù)建城區(qū)供水工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程15處，解決10萬人的飲水安全問題。2.建成農(nóng)村幼兒園3所。3.完成靜秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，續(xù)建廉租房144套、公租房20__套。5.搬遷安置12鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾1432戶6831人。6.改造農(nóng)村危房4000戶。7.建成汽車南站。8.建成老年福利服務(wù)中心。9.新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，考錄高校畢業(yè)生600人以上。10.建設(shè)城區(qū)天然氣站和輸氣管線。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們將以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的____屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新施政理念和行政管理方式，理順政府與企業(yè)、市場、社會(huì)關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理規(guī)范審批事項(xiàng)，簡化審批程序，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推行行政審批事項(xiàng)集中辦理模式，推進(jìn)審批程序網(wǎng)上辦公及辦理過程網(wǎng)上監(jiān)察，探索完善便民利民綜合服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、公開承諾和責(zé)任追究制，建設(shè)服務(wù)型、高效型政府。

始終堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治理念，自覺學(xué)法、守法、用法，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。抓好“六五”普法，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，建立健全社會(huì)征信體系，營造良好的法治環(huán)境。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則及重大決策咨詢等制度，提高政府決策的科學(xué)化民主化規(guī)范化水平。著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格舉債程序，控制和化解地方政府性債務(wù)。規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真做好人大視察、政協(xié)調(diào)研意見建議的落實(shí)和反饋。高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

篇10

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆三次全委會(huì)精神和區(qū)第九次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以區(qū)委書記XXX為團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。

從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國17.1%的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計(jì)；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對(duì)促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請(qǐng)教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察了新天地舊城改造項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論，進(jìn)一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識(shí)，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到發(fā)展的壓力，同時(shí)在考察比較中也堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實(shí)說話。溫州樹立和宏揚(yáng) “四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計(jì)”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟(jì)。各地都堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級(jí)各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與上海的錯(cuò)位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對(duì)外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對(duì)有實(shí)力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類會(huì)展，收集信息，結(jié)識(shí)朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢(shì)資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對(duì)招商引資作出過實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個(gè)國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有170多家在浦東投資了328個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點(diǎn)。 18平方公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目26個(gè)，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅30%以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個(gè)國字號(hào)輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對(duì)外開放的窗口、對(duì)內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺(tái)。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對(duì)外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。他們大力營造尊重知識(shí)，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場化運(yùn)作，引進(jìn)了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入市場競爭體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實(shí)施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競爭才能進(jìn)步的觀念。不主動(dòng)同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實(shí)克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實(shí)現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時(shí)的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢(shì)，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對(duì)手變化，長遠(yuǎn)規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學(xué)把握未來。二要正視自身劣勢(shì)。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢(shì)，取長補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要善于立足自身優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，揚(yáng)長避短。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實(shí)施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要伴隨著新的實(shí)踐，搞好信息研究，針對(duì)重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運(yùn)行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實(shí)提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實(shí)施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個(gè)功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點(diǎn)抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點(diǎn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)新技術(shù)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快 “數(shù)字九龍坡” 和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵(lì)各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動(dòng)載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，堅(jiān)持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運(yùn)作步伐，采取多種形式吸引社會(huì)資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點(diǎn)的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點(diǎn)推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動(dòng)策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，引大引強(qiáng)。堅(jiān)持親緣招商、信息招商，捕捉投資動(dòng)向，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)踐表明，資金、技術(shù)、項(xiàng)目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動(dòng)。因而，要實(shí)現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅(jiān)持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計(jì)劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實(shí)施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個(gè)代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）

珠 江 三 角 洲 學(xué) 習(xí) 考 察 報(bào) 告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團(tuán)長，副書記、人大主任廖濤為副團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識(shí)，開闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)”?，F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達(dá)到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國際跨國集團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲100多個(gè)國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩鴥?nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢 “三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進(jìn)取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是狠抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點(diǎn)骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點(diǎn)骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度。按照社會(huì)平均貢獻(xiàn)率和地方財(cái)政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，簽訂責(zé)任書，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時(shí)間，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)摺?四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時(shí)要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項(xiàng)目。

以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進(jìn)一步落實(shí)國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵(lì)扶持民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點(diǎn)正引起各級(jí)政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時(shí)間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動(dòng)此項(xiàng)工作，建立既有激勵(lì)又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點(diǎn)的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場等一批重點(diǎn)工程。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務(wù)意識(shí)和效率