導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破

我市地處“三江”成礦帶中南段，自東向西有、、，—及—等五個(gè)二級(jí)成礦單元，成礦條件優(yōu)越，地質(zhì)找礦潛力大，是南省少有的資源富集區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有40多種、600多處礦產(chǎn)地，其中，規(guī)模大型以上的有10種，小型以上的有20多種。全市已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源中，黃金儲(chǔ)量104噸，占全省探明儲(chǔ)量的81.9%；鐵礦儲(chǔ)量21.38億噸，占全省探明儲(chǔ)量的51.68%，僅惠民鐵礦就達(dá)19.9億噸；鉀鹽儲(chǔ)量1600萬噸，為全國唯一的可溶性固體古鉀鹽礦床；銅儲(chǔ)量66萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量250萬噸以上；鉛、鋅、銀、鎳、錳等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全省均有一定優(yōu)勢(shì)。

截止年8月，全市已注冊(cè)登記的礦產(chǎn)企業(yè)259戶，其中規(guī)模以上礦產(chǎn)企業(yè)22戶，礦產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資金近8億元，從業(yè)人員超過1萬人。年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值15億元，比年增加4億元，全市礦業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6519萬元。截至年8月，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值10.71億，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.86%，礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.54億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的32%，完成稅收收入上億元。大資源、小投入、低效益、低稅收的狀況得到改變，全市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

（二）資源整合成效明顯

為改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀，針對(duì)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的資源開發(fā)秩序混亂，大礦小開，小礦亂開；資源管理水平低，礦業(yè)權(quán)證不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)混亂，隨意倒賣；礦權(quán)設(shè)置不合理，一礦多證，一山多主等問題。年初，全市組織開展了以“規(guī)范秩序、整合礦權(quán)、集中配置、促進(jìn)開發(fā)”為重點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序治理整頓和資源整合工作，堅(jiān)持“一山一礦一主”的原則，采取政府引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、法律支持的手段，按照大小有別、新老有別、投入多少有別，強(qiáng)化資源整合。截止年上半年，報(bào)請(qǐng)省國土資源廳撤銷預(yù)登記區(qū)塊106個(gè)，取締無證采礦26起，越界開采1起，取締無證勘查15起，關(guān)閉影響安全生產(chǎn)的礦點(diǎn)10個(gè)。全市共設(shè)置探礦權(quán)167個(gè)，登記區(qū)塊面積4748平方公里，設(shè)置采礦權(quán)418個(gè)。累計(jì)整合礦權(quán)78個(gè)，整合配置面積達(dá)4442.28平方公里。年6月，組建了市礦業(yè)發(fā)展有限公司，把未設(shè)置礦權(quán)的重要區(qū)塊、重要礦種優(yōu)先設(shè)置給礦業(yè)發(fā)展有限公司，提高政府掌控礦產(chǎn)資源的能力。通過依法對(duì)礦業(yè)權(quán)人的管理，圈占礦山、倒賣礦權(quán)、無證探采、違法轉(zhuǎn)包、越界采礦、以探代采等“六亂”現(xiàn)象得到有效治理和遏制，礦產(chǎn)企業(yè)“多、小、散”的局面明顯改善，礦山開局趨于合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）資源勘查和開發(fā)能力顯著提高

通過強(qiáng)有力的資源整合，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了大企業(yè)、大公司加大勘查投入的積極性。大平掌銅礦區(qū)，鎮(zhèn)沅和平金礦區(qū)，景谷民樂、正興銅礦區(qū)，景東文玉銅礦區(qū)，先銅礦區(qū)具備了規(guī)?；辈楹烷_發(fā)條件。年全市完成勘查投入1.27億元，是年540萬元的20多倍；年完成勘查投入2.36億元，比年增加1.1億元；年勘查投入將突破3億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

礦產(chǎn)資源作為特殊的自然資源，其分布的邊遠(yuǎn)偏僻性和采、選、冶過程中的高耗能性，決定了必須有通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的電力供應(yīng)。交通、供電等職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)布局展開的要求，竭力改善重點(diǎn)礦區(qū)的道路和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，連接各主要礦區(qū)的干道公路等級(jí)不斷提高或正在實(shí)施改造，覆蓋全市的110KV大電網(wǎng)骨架已基本建成，道路及電力瓶頸制約現(xiàn)狀有所改善。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及存在問題

年以來，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，適時(shí)把礦產(chǎn)業(yè)提升為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，強(qiáng)力推進(jìn)。礦產(chǎn)業(yè)從一個(gè)產(chǎn)值僅幾億元的小產(chǎn)業(yè)，在短短的二、三年間快速發(fā)展成為產(chǎn)值十幾億元的大產(chǎn)業(yè)，并將成為支撐全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）市委市政府高度重視礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市委、市政府高度重視礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是撤地設(shè)市以來，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，年明確提出把礦產(chǎn)業(yè)培植成全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，年正式把礦產(chǎn)業(yè)列為全市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出到年，初步建立金、銅、鉛鋅、鐵、煤等主要礦種采、選、冶生產(chǎn)體系，產(chǎn)值突破30億元的目標(biāo)。為保證礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)四班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，制定了《“十一五”礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于整頓礦業(yè)權(quán)管理秩序的通知》及《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返纫幌盗屑涌斓V業(yè)發(fā)展的政策措施。這些政策措施的出臺(tái)，統(tǒng)一了全市加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，明確了礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)定了全市干部群眾加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心

（二）引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展

積極創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，引進(jìn)國際、國內(nèi)大企業(yè)，帶動(dòng)大發(fā)展，迅速提升區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是許多經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展國家和國內(nèi)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的捷徑。市委、市政府從我市礦產(chǎn)資源豐富，但開發(fā)程度低，工業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低的實(shí)際出發(fā)，通過引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展的思路措施，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、管理、經(jīng)驗(yàn)、人才，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到了礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目的，極大地促進(jìn)了礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。目前，全市引入南銅業(yè)集團(tuán)、中國黃金公司、福建羅豐公司、山水銅業(yè)公司、福建南泉公司等企業(yè)，逐步形成以開發(fā)銅、金、鐵、鉛鋅等重點(diǎn)礦種的“龍頭”企業(yè)。

（三）資源整合促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

礦產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展得益于政府通過市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，政府的推進(jìn)力度決定了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。我市在整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源工作中創(chuàng)造的“資源整合、提高勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行礦業(yè)權(quán)保證金”三個(gè)方面的措施，在實(shí)踐中收到了顯著成效，得到了省委、省政府的充分肯定。提高政府掌控資源能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；堅(jiān)持公平、公開、自愿原則；資源的有償配置激活機(jī)制創(chuàng)新；優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中等做法，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率和效益的最大化。

（四）以優(yōu)良的服務(wù)推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在以資源整合為重點(diǎn)，加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程中，市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室圍繞全市礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新思維，大膽探索。牢固樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)工作，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。如：成立了大平掌、山和銀子山礦業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，協(xié)調(diào)礦區(qū)110KV輸變電工程項(xiàng)目、礦區(qū)公路改擴(kuò)建工程、移民搬遷、山項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等工作，各級(jí)政府及有關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)為全市礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到，我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題：一是地質(zhì)勘查程度低，投入不足，資源現(xiàn)狀不清；二是依法辦礦還有差距；三是科技支撐不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后；五是產(chǎn)業(yè)鏈短。

三、加快礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度

我市現(xiàn)有的礦產(chǎn)地質(zhì)資料，由于缺乏資金投入，許多礦山只停留在踏勘階段，真正有詳細(xì)資料上報(bào)省國土資源廳儲(chǔ)量評(píng)審表的資源區(qū)塊不多，資源現(xiàn)狀不清的局面尚未突破。近兩三年勘查投入雖有大幅增加，但僅限于大企業(yè)對(duì)企業(yè)所屬區(qū)塊的投入，采、探權(quán)未配置的區(qū)塊勘查投入不足的問題依然存在。礦產(chǎn)地質(zhì)資料工作既是招商引資、吸引大企業(yè)進(jìn)入的重要基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證，因此，必須積極采取措施加大礦產(chǎn)資源勘查力度。一是政府應(yīng)建立探礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)已配置區(qū)塊的勘查投入，按照企業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)比例，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或貼息扶持；二是積極爭(zhēng)取國家、省資源大調(diào)查和資源補(bǔ)償項(xiàng)目；三是引入市場(chǎng)機(jī)制，由市礦業(yè)開發(fā)總公司代表政府出資（墊資），引進(jìn)有勘查資質(zhì)的企業(yè)對(duì)已設(shè)置探礦權(quán)區(qū)塊的主要資源狀況進(jìn)行詳查，盡快摸清重要區(qū)塊及主要礦產(chǎn)品種的資源貯量，為引進(jìn)大企業(yè)提供科學(xué)決策依據(jù)；四是對(duì)己取得探礦權(quán)區(qū)塊的企業(yè)，應(yīng)提高年度最低勘查投入。三年內(nèi)未依法投入一定勘查資金或達(dá)不到最低投入標(biāo)準(zhǔn)的探礦權(quán)人，應(yīng)依法注銷其探礦權(quán)。

（二）依法支持礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展

依法行政、依法辦礦是礦產(chǎn)業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要求礦產(chǎn)企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等國家制定的一系列法律法規(guī)，不斷規(guī)范資源勘查、開采等行為。當(dāng)前，針對(duì)我市礦產(chǎn)資源整合過程中礦權(quán)配置存在部分手續(xù)不完善的現(xiàn)象，可由市政府積極爭(zhēng)取省政府給予支持，依法辦理相關(guān)手續(xù)，使企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）成立市礦冶研究設(shè)計(jì)院

礦產(chǎn)業(yè)已成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，需要建立科技支撐平臺(tái)。成立市礦冶研究設(shè)計(jì)院，對(duì)于整合全市科技力量，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)在采、選、冶等方面技術(shù)難題的攻關(guān)，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用推廣有著十分重要的意義。同時(shí)，通過礦冶研究設(shè)計(jì)院，可以組織引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的科技為我市礦產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著國家對(duì)中西部地區(qū)投資力度的加大，全市交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著改善，通往各礦區(qū)的主干公路和主電網(wǎng)已基本建成或正在實(shí)施，礦區(qū)內(nèi)的道路和電網(wǎng)已基本完善，但礦區(qū)連接主干公路和主電網(wǎng)之間的公路和電網(wǎng)等級(jí)仍不能滿足礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，成為礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，需要擴(kuò)建和改造。一是要改造連接礦區(qū)至主干公路之間的道路，協(xié)調(diào)企業(yè)積極參與建設(shè)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，加快擴(kuò)建和提高連接礦區(qū)主干公路之間的道路等級(jí)。二是要協(xié)調(diào)各用電礦業(yè)企業(yè)按用電規(guī)?；I集資金建設(shè)或協(xié)調(diào)供電部門按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，將110KV主電網(wǎng)延伸到礦區(qū)。

篇2

主要表現(xiàn)在：

1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，尤其是國務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

2、目前存在的一個(gè)普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。國務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。

4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。

礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。

（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。

礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開采方法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門處8萬元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類案件無權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。

篇3

一、做好規(guī)劃、勘查、儲(chǔ)量管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

1、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施管理，縣政府以石府字[2010]73號(hào)文件實(shí)施《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015）》。資源股積極建立完善規(guī)劃審查制度和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，制訂《申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查表》，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理工作的規(guī)范性和可操作性。上半年審查了5個(gè)擬申請(qǐng)項(xiàng)目，審查率100%，通過率為零，有效地貫徹實(shí)施了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理工作

截止2013年6月底，全縣探礦權(quán)數(shù)量19個(gè)，其中部級(jí)發(fā)證2個(gè)，省級(jí)發(fā)證17個(gè)。資源股實(shí)行季度檢查制度，督促探礦權(quán)人及時(shí)提交開工報(bào)告和實(shí)施方案，并要求他們依法勘查并及時(shí)提交階段性勘查報(bào)告。為保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，在日常巡查檢查工作中，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)查處一起不法分子進(jìn)入他人探礦范圍采礦的行為。

3、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作

2013年2月，資源股開展了甲類礦山登記統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)棉地鉀長(zhǎng)石礦區(qū)進(jìn)行了新上表登記統(tǒng)計(jì)。在2013年全縣采礦權(quán)年檢工作中，資源股審查了礦山企業(yè)地質(zhì)報(bào)告評(píng)審、備案及占用登記情況，根據(jù)審查情況，要求各礦山企業(yè)補(bǔ)充完善資料。

二、做好縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目

已編制完成泮別瓷土礦、油蘿嶺火山巖地質(zhì)詳查報(bào)告，預(yù)計(jì)在年內(nèi)進(jìn)行采礦權(quán)招拍掛工作；全面整理了鉭鈮有關(guān)資料，為引進(jìn)中航供銷有限公司參與縣鉭鈮資源開發(fā)提供了第一手資料；申報(bào)了縣大洋前硅石普查項(xiàng)目，并在省礦業(yè)權(quán)交易中心成功拍賣，成交價(jià)款達(dá)1900萬元。

三、下半年工作思路

1、繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理工作。

2、加強(qiáng)探礦權(quán)的監(jiān)督管理工作，督促探礦權(quán)人加大勘查力度，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)2個(gè)以上新增礦產(chǎn)地。

3、完善礦山地質(zhì)報(bào)告評(píng)審備案及登記統(tǒng)計(jì)工作。

篇4

（一）成立督察組織

成立由國家級(jí)、地方級(jí)礦產(chǎn)督察員組成的礦產(chǎn)督察小組，明確分工。督察小組成員一般3—5人，原則上應(yīng)為單數(shù)。如需進(jìn)行聯(lián)合督察、會(huì)診式督察，應(yīng)向督察員辦公室提出建議，由督察員辦公室進(jìn)行組織。

（二）熟悉資料

預(yù)先熟悉擬督察礦山有關(guān)資料，包括：開發(fā)利用方案、設(shè)計(jì)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案、地質(zhì)報(bào)告及有關(guān)圖紙資料，采礦權(quán)登記檔案，采礦權(quán)人年檢檔案，開發(fā)利用方案實(shí)施情況監(jiān)督檢查資料，礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)測(cè)量資料等。

（三）制定督察工作實(shí)施方案

確定督察的目的、內(nèi)容和要求，制定督察工作實(shí)施方案。

（四）發(fā)出督察通知

提前10—15日由省國土資源廳或市國土資源局向礦山企業(yè)、相關(guān)國土資源部門發(fā)出“礦產(chǎn)督察通知”。寄發(fā)的通知應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、到礦山進(jìn)行督察的時(shí)間、依據(jù)；

2、礦產(chǎn)督察的內(nèi)容；

3、礦產(chǎn)督察的程序；

4、對(duì)礦山、相關(guān)國土資源部門提出配合、支持、協(xié)助督察工作的要求；

5、礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表；

6、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告提綱（附1）；

7、礦產(chǎn)督察小組成員名單。

二、開展現(xiàn)場(chǎng)督察

（一）持證上崗

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要主動(dòng)向當(dāng)事人出示督察員證。

（二）闡明來意，聽取匯報(bào)

召開由礦產(chǎn)督察組、國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員參加的督察工作動(dòng)員會(huì)。由礦產(chǎn)督察組闡明督察工作依據(jù)、目的、內(nèi)容、程序以及需要礦山如何配合工作的要求等；由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。

（三）查閱資料

查閱礦山企業(yè)的設(shè)計(jì)資料、地質(zhì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）實(shí)測(cè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等技術(shù)資料，有關(guān)規(guī)費(fèi)的繳納票據(jù)，保護(hù)、合理利用礦產(chǎn)資源的規(guī)章制度等資料。檢查礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核指標(biāo)、年度報(bào)告制度等的執(zhí)行情況及相關(guān)規(guī)費(fèi)的繳納情況。

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查

到礦山企業(yè)的采、選現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢查礦山的采礦方法、開采順序是否按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行；開拓和回采礦量是否合理；選礦方法、工藝是否符合設(shè)計(jì)要求；具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)是否切實(shí)得到回收和利用。

（五）核實(shí)計(jì)算

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，核實(shí)相關(guān)圖紙資料、臺(tái)帳、設(shè)計(jì)等，計(jì)算實(shí)際開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率和其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

（六）形成初步督察意見

礦產(chǎn)督察組匯總各種情況，綜合分析討論，形成初步督察意見。

（七）形成督察結(jié)論

與礦山企業(yè)交換意見，質(zhì)疑、座談，形成督察結(jié)論。

（八）填表備案

由礦產(chǎn)督察員填寫《礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》，由雙方負(fù)責(zé)人簽字蓋章，一式三份，礦產(chǎn)督察員辦公室、相關(guān)市國土資源局和礦山企業(yè)分別備案。

三、報(bào)送礦產(chǎn)督察報(bào)告、下發(fā)礦產(chǎn)督察意見

（一）報(bào)送礦產(chǎn)督察報(bào)告

現(xiàn)場(chǎng)督察結(jié)束后，由礦產(chǎn)督察員向礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源局分別報(bào)送礦產(chǎn)督察報(bào)告（提綱見附2）。在報(bào)告中對(duì)存在問題的礦山企業(yè)，提出限期整改、查處或其他建議。

（二）下發(fā)礦產(chǎn)督察意見

針對(duì)礦產(chǎn)督察報(bào)告中提出的問題，分礦產(chǎn)督察員辦公室組織的督察和市國土資源局組織的督察，分別由省國土資源廳、市國土資源局做出處理決定，向被督察的礦山企業(yè)下發(fā)礦產(chǎn)督察意見。由市國土資源局負(fù)責(zé)處理的，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)省國土資源廳備案。

四、跟蹤督察意見整改情況

礦產(chǎn)督察員辦公室、市國土資源局要求礦山企業(yè)定期報(bào)送督察意見整改落實(shí)情況，必要時(shí)組織督察員對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督察。

五、上報(bào)、公告礦產(chǎn)督察情況

（一）上報(bào)礦產(chǎn)督察工作總結(jié)

礦產(chǎn)督察員辦公室編寫年度礦產(chǎn)督察工作總結(jié)，于每年1月底前向聘任單位報(bào)告。

（二）公告礦產(chǎn)督察情況

礦產(chǎn)督察員辦公室對(duì)全省礦產(chǎn)督察情況進(jìn)行公告。

附：1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告提綱

2．礦產(chǎn)督察報(bào)告提綱

附1：

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告提綱

一、礦山概況

礦山企業(yè)位置、性質(zhì)、開采史，采許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、規(guī)定開采范圍、實(shí)際開采范圍，產(chǎn)品、年產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)，從業(yè)人數(shù)等情況。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)實(shí)施情況，開采過程中的礦產(chǎn)資源保護(hù)情況，探明的各級(jí)儲(chǔ)量、已開采利用儲(chǔ)量、保有儲(chǔ)量及服務(wù)年限、年度動(dòng)用儲(chǔ)量及損失量，生產(chǎn)性勘探情況，開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)執(zhí)行情況，選礦方法、選礦工藝流程、入選品位、精礦品位、尾礦品位，共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用情況。

三、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理情況

礦山“三廢”治理的工藝和措施；礦山生態(tài)環(huán)境治理方案實(shí)施情況，已使用治理費(fèi)用的分析等。

四、依法開采和法定義務(wù)履行情況

礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的制度制訂與執(zhí)行情況；采選方面的管理工作情況；提高資源利用水平采取的主要技術(shù)措施及產(chǎn)生的資源效益和經(jīng)濟(jì)效益情況；地測(cè)機(jī)構(gòu)、地測(cè)人員及其職能的執(zhí)行情況。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、出讓金、生態(tài)環(huán)境治理備用金等法定費(fèi)用繳納情況；是否積極參與礦山的年度檢查、準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告（表）。

篇5

11月3日，國土資源部向社會(huì)通報(bào)《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》，全面反映我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查、開發(fā)、市場(chǎng)和管理等綜合信息。自1998年成立至今，這是國土資源部首次公開的第一份年度中國礦產(chǎn)資源報(bào)告。

供需矛盾尖銳

該報(bào)告稱，中國煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。

目前，中國煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，自2006年到2010年，我國煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)28%，原油增長(zhǎng)10%，天然氣增長(zhǎng)65%，鐵礦石增長(zhǎng)82%，粗鋼增長(zhǎng)50%，十種有色金屬增長(zhǎng)61%。同時(shí)，我國待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，礦產(chǎn)資源總體查明率平均僅為36%，鐵、鋁土礦查明率分別為27%、19%，許多礦種勘探尚處于早期階段。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示：“我國礦產(chǎn)資源基數(shù)較大，并不意味著我國的能源形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。與巨大需求相比，中國目前探明的主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量明顯不足?！贝饲?，中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心的研究表明，如果不加強(qiáng)勘查找礦，儲(chǔ)量沒有重大突破，將在二、三十年內(nèi)面臨包括石油和天然氣在內(nèi)的各種資源的短缺，到2020年，中國將需要進(jìn)口大量的礦產(chǎn)資源。

自上個(gè)世紀(jì)50年代以來，中國已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有156種，其中稀土、鎢、錫等金屬礦產(chǎn)和許多非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列。煤炭、石油、鋼鐵的產(chǎn)量也都有了快速的增長(zhǎng)。然而進(jìn)入90年代以來，中國明顯進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，許多礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速接近或超過國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益尖銳。

中國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀中另一個(gè)不平衡的現(xiàn)象表現(xiàn)為，雖然中國礦產(chǎn)總的消費(fèi)需求量在不斷增加，但由于人口眾多，中國人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量卻一直很低。目前，中國人均石油消費(fèi)就不足美國人均的1/18，甚至不足日本人均的1/13。

石油對(duì)外依存度超過50%

石油被稱作“經(jīng)濟(jì)血液”，但中國石油的對(duì)外依存度越來越高，已是不爭(zhēng)事實(shí)。該報(bào)告顯示，我國石油的對(duì)外依存度2010年已經(jīng)達(dá)到54.8%。“十一五”期間，我國原油總產(chǎn)量達(dá)9.5億噸，比“十五”增長(zhǎng)11.2%。盡管如此石油生產(chǎn)并不能滿足國內(nèi)需求。從2000年到2010年石油進(jìn)口量由0.88億噸增至2.76億噸，增加2.1倍。對(duì)外依存度不斷增加，2010年達(dá)到54.8%。中國石油和化學(xué)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙俊貴表示，“十二五”期間，中國油氣資源市場(chǎng)需求依舊強(qiáng)勁。石油需求年增長(zhǎng)將為4%左右，2015年全國石油需求將達(dá)到5.4億噸，對(duì)外依存度將從2010年的55%上升至60%。

篇6

【關(guān)鍵詞】2012版JORC標(biāo)準(zhǔn) 資源儲(chǔ)量 分類標(biāo)準(zhǔn)

1 JORC標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史和新變化新影響1.1 JORC標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史

JORC準(zhǔn)則起源于1909年 Herbert Hoover的分類體系，隨后經(jīng)歷了幾次大發(fā)展逐步形成了今天的JORC標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)60年代前，JORC標(biāo)準(zhǔn)還沒有被列入上市準(zhǔn)則，因此股票價(jià)格經(jīng)常會(huì)有出人意料的大起大落，這很不利于保護(hù)投資者的利益，我們以下面一支股票為例：圖1 Poseidon Boom & Bust股票價(jià)格變化

由上圖可見，在沒有規(guī)范約束的資源能源股票市場(chǎng)上，其股票價(jià)格可能在短期內(nèi)經(jīng)歷大起大落，而且根本無法反應(yīng)股票的真實(shí)價(jià)值，更重要的是這也十分不利于證券市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

因此從20世紀(jì)80年代開始，證券交易所將JORC標(biāo)準(zhǔn)納入了上市準(zhǔn)則中，隨后JORC標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了如下的變化：

1989年―出版了第一版本的JORC標(biāo)準(zhǔn)；

1990年―了JORC標(biāo)準(zhǔn)指南；

1992年―頒布了第二版本的JORC標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞地學(xué)家協(xié)會(huì)同時(shí)也加入其中；

1993年―了金剛石附件；

1996年―頒布了第三版本的JORC標(biāo)準(zhǔn)；

1999年―頒布了第四版本的JORC標(biāo)準(zhǔn)（包括煤）；

2 0 0 3年―J O R C標(biāo)準(zhǔn)被R O P O s

（Recognized Overseas Professional Organization， “ROPO”）組織認(rèn)可；

2004年―目前版本的JORC標(biāo)準(zhǔn)（工業(yè)礦物）；

2006年―了CRIRSCO模板；

2012年―12月19日頒布了最新版本的JORC標(biāo)準(zhǔn)2012版。圖2 JORC家族礦產(chǎn)資源和礦石儲(chǔ)量報(bào)告

標(biāo)準(zhǔn)

圖2說明了JORC標(biāo)準(zhǔn)以及受JORC影響而產(chǎn)生的與JORC標(biāo)準(zhǔn)相似的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括南非標(biāo)準(zhǔn)、加拿大標(biāo)準(zhǔn)、秘魯、智利、CRIRSCO模板等標(biāo)準(zhǔn)，并與JORC標(biāo)準(zhǔn)一起組成了JORC標(biāo)準(zhǔn)家族。從其發(fā)展演化的歷史可以看出，JORC標(biāo)準(zhǔn)無疑是JORC標(biāo)準(zhǔn)家族的核心成員，其發(fā)展的歷史最悠久，影響力最大，在其發(fā)展期間既無間斷也無本質(zhì)性的變化，具有系統(tǒng)的持續(xù)性和體系的完整性。1.2 新版（2012版）JORC標(biāo)準(zhǔn)變化概述

新版的JORC標(biāo)準(zhǔn)具有如下一些突出的變化特點(diǎn)：

（1）突出強(qiáng)調(diào)了“實(shí)在性”和“透明性”的要求，并且加入了“如果不具有可行性，為什么不具有可行性”這樣的陳述要求。比如估算推測(cè)資源量是基于外推法時(shí)，實(shí)在性和透明性就要求提供以下資料給讀者：

資源量推斷的外推法基于樣本點(diǎn)的最大距離；明確指出使用外推法推測(cè)資源的數(shù)據(jù)部分；需要用圖示法表明哪部分的資源量估算是使用了外推法。

（2）拓展了從資源量到儲(chǔ)量修正因素的指導(dǎo)手冊(cè)。

（3）根據(jù)CRIRSICO國際標(biāo)準(zhǔn)的定義，統(tǒng)一了預(yù)可研報(bào)告中需要聲明礦石儲(chǔ)量，區(qū)域范圍，預(yù)可研和可研報(bào)告的定義等問題。

（4）增加了有關(guān)金屬等價(jià)物和現(xiàn)場(chǎng)價(jià)值的條款。

至于礦石儲(chǔ)量上市報(bào)告的規(guī)定，新版JORC標(biāo)準(zhǔn)的要求更加復(fù)雜和全面，2012年版本要求更多的信息細(xì)節(jié)在以下礦業(yè)方面（包括土工技術(shù)）：

（5）在報(bào)告礦產(chǎn)資源量部分：所有的礦產(chǎn)資源報(bào)告都必須滿足合理的最終經(jīng)濟(jì)可采的要求，如果不滿足，無論是何種級(jí)別的資源量，均不應(yīng)予以考慮。對(duì)于合理的前景假設(shè)必須存在物質(zhì)實(shí)事，必須清楚的由合格人在公開報(bào)告中披露。

（6）在估算和報(bào)告礦產(chǎn)資源量時(shí)增加了以下內(nèi)容：采礦因素或者假設(shè)、冶金因素或者假設(shè)、有關(guān)環(huán)境的因素或者假設(shè)。

（7）經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)充：當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源被報(bào)告是平均品位或者高于邊界品位時(shí)但卻不是目前經(jīng)濟(jì)性的，如果是目前經(jīng)濟(jì)的這時(shí)的情況需要列出，并且合格人必須提供證據(jù)在礦產(chǎn)資源量報(bào)告的時(shí)間內(nèi)。

（8）相關(guān)準(zhǔn)確性/可信性的討論：評(píng)估礦產(chǎn)資源量所要求的地質(zhì)證據(jù)和知識(shí)必須包括樣本數(shù)據(jù)的種類和樣本的間隙，準(zhǔn)確的有關(guān)礦物質(zhì)存在情況的地質(zhì)、化學(xué)、物理和冶金復(fù)雜性等因素，無論礦產(chǎn)資源量是出于推斷、確認(rèn)的哪個(gè)級(jí)別。如果沒有樣本信息，不能估算礦產(chǎn)資源量；強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源報(bào)告的不精確性，最終的結(jié)果必須是推測(cè)而不可能是計(jì)算。

1.3 JORC體系對(duì)俄羅斯礦產(chǎn)資源分類的影響

從2006年開始，俄羅斯自然資源儲(chǔ)量政府管理委員會(huì)（GKZ）與CRIRSCO組織就著手建立一個(gè)從俄羅斯聯(lián)邦系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)到CRIRSCO標(biāo)準(zhǔn)的“轉(zhuǎn)換手冊(cè)”，終于經(jīng)歷了4年的努力，在2010年編制完成并于2011年底出臺(tái)了《俄羅斯有關(guān)公開報(bào)告礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量及其勘探結(jié)果的規(guī)范》（國家地層勘察協(xié)會(huì)（NAEN）規(guī)范）。

《俄羅斯有關(guān)公開報(bào)告礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量及其勘探結(jié)果的規(guī)范》（以下稱之為“NAEN規(guī)范”）由非商業(yè)合作性“自律組織”國家地層勘察協(xié)會(huì)（NAEN，由57名代表龍頭礦業(yè)公司、工業(yè)研究中心及俄羅斯區(qū)域地層測(cè)量中心的成員組成）和俄羅斯地層使用專家學(xué)會(huì)（OERN）在礦產(chǎn)儲(chǔ)量國際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRIRSCO）和泛歐洲儲(chǔ)量和資源報(bào)告委員會(huì)（PERC）的參與下聯(lián)合編制。

NAEN規(guī)范對(duì)俄羅斯礦業(yè)勘探公司（以下統(tǒng)稱為“公司”）設(shè)定了最低公開報(bào)告要求。NAEN規(guī)范根據(jù)被世界礦業(yè)界（澳大利亞、加拿大、南非、智利、英國及其他國家）一致采納的通用標(biāo)準(zhǔn)并考慮俄羅斯地層（地下）使用管理系統(tǒng)、固體礦產(chǎn)的分類和統(tǒng)計(jì)編制而成。

此規(guī)范的出臺(tái)，過程雖然極為艱辛，但是影響卻十分深遠(yuǎn)。它意味著俄羅斯的資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與JORC家族標(biāo)準(zhǔn)的相容和對(duì)接，這樣，俄羅斯的資源儲(chǔ)量報(bào)告系統(tǒng)成為了JORC家族的合法成員，其不僅僅享有在JORC標(biāo)準(zhǔn)國家內(nèi)的資源儲(chǔ)量報(bào)告自由轉(zhuǎn)換和互認(rèn)的權(quán)利，更重要的是促進(jìn)了俄羅斯國家股票市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的接軌，也為俄羅斯合格人和地質(zhì)學(xué)家的國際化奠定了基礎(chǔ)。

2 啟示和建議

（1）借他山之石，促進(jìn)中國資源儲(chǔ)量報(bào)告制度國際接軌。俄羅斯在CRIRSCO委員會(huì)的幫助下，從2007年-2011年歷時(shí)四年建立起了自己的“NAEN 2011”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了雙軌制體制下國內(nèi)資源儲(chǔ)量報(bào)告的國際互認(rèn)，相比俄羅斯，中國的資源儲(chǔ)量報(bào)告制度的國際化進(jìn)程卻要落后的多，因此我們可以深入學(xué)習(xí)俄羅斯的國際化進(jìn)程之路，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中國資源儲(chǔ)量報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。

（2）從微觀角度來看，我國很多國企、民企、地勘單位都在國外建立有初級(jí)勘探公司，初級(jí)勘探公司想要通過原始積累達(dá)到礦業(yè)公司的實(shí)力，主要途徑是通過礦權(quán)申請(qǐng)、勘探找礦、上市融資等途徑，因此一個(gè)熟悉并會(huì)運(yùn)用JORC標(biāo)準(zhǔn)的合格人是關(guān)鍵，這就需要我國政府通過各種途徑使得國內(nèi)企業(yè)的有關(guān)人員盡快掌握并會(huì)運(yùn)用國外各種礦業(yè)法規(guī)、規(guī)范尤其是JORC標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告制度，提升國內(nèi)地質(zhì)人員的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和國際化從業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也通過微觀的角度實(shí)現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

篇7

一、管理原則

礦產(chǎn)資源開采秩序監(jiān)管實(shí)行屬地化管理，責(zé)任主體是礦山企業(yè)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。涉礦鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要服從礦山開發(fā)秩序管理大局，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。要層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力抓好管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、有序利用。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況定期進(jìn)行巡查，及時(shí)查處非法采礦、亂采濫挖等行為。要組織相關(guān)工作部門分工協(xié)作，密切配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法勘查開采礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、非法承包、租賃等違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行制止，同時(shí)，向有關(guān)職能部門進(jìn)行報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為需要相關(guān)職能部門配合進(jìn)行查處的，及時(shí)與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通。

二、部門職責(zé)

（一）國土資源行政主管部門：負(fù)責(zé)全市礦山開發(fā)秩序管理工作的組織協(xié)調(diào)；查處無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、超層越界開采、以采代探等各類違法采礦行為。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度檢查；對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和存在安全生產(chǎn)隱患的礦山限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，上報(bào)市政府審批，依法實(shí)施關(guān)閉取締。

（三）工商行政管理部門：負(fù)責(zé)做好礦山企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和吊銷工作。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，以及被吊銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不予年審；從嚴(yán)查處超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為；嚴(yán)厲查處單位和個(gè)人收購、銷售無合法采礦權(quán)的單位和個(gè)人開采的礦產(chǎn)品的行為。

（四）公安部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)爆炸物品的管理，查處各類違法行為；對(duì)“兩證一照”不全的礦山企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)使用爆炸物品；對(duì)單位和個(gè)人非法買賣使用爆炸物品的，依法從嚴(yán)查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)非法采礦、破壞性采礦情節(jié)嚴(yán)重的，符合刑事犯罪條件的要依法立案查處；對(duì)拒絕、阻撓行政機(jī)關(guān)檢查，圍攻行政執(zhí)法人員的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理。

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的礦山企業(yè)依法嚴(yán)厲查處。對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善，排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改或依法報(bào)請(qǐng)市政府下達(dá)限期治理任務(wù)；逾期不能完成限期治理任務(wù)的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自建設(shè)的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目限期補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)。對(duì)逾期不辦理環(huán)保審批手續(xù)的依法報(bào)請(qǐng)市政府關(guān)閉；對(duì)發(fā)現(xiàn)無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或超范圍經(jīng)營(yíng)的，按國家規(guī)定移交工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定依法取締；對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，移送有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

（六）電力部門：對(duì)證照不齊、非法開采及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建議市政府取締和關(guān)閉的礦山，應(yīng)拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電。

（七）交通、農(nóng)機(jī)主管部門：做好營(yíng)運(yùn)車輛的安全管理工作。嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。嚴(yán)厲查處為非法采礦戶提供營(yíng)運(yùn)車輛服務(wù)的行為，依法處置非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的工具和車輛。

各部門之間要密切協(xié)作，互相配合，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理。

三、監(jiān)督監(jiān)察

由監(jiān)察部門牽頭組成監(jiān)察督導(dǎo)組，對(duì)涉礦鎮(zhèn)（街道）礦產(chǎn)資源開采秩序定期進(jìn)行監(jiān)察、督察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源秩序監(jiān)管不到位的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，拒不改正違法行為的村莊和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)部門及其工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中的不作為行為，發(fā)出監(jiān)察意見書；對(duì)發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、亂作為的，依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；對(duì)違法提供爆炸物品的部門或人員依法追究責(zé)任。

四、責(zé)任追究

（一）涉礦鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列情形之一的，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。

未履行檢查職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查開采礦產(chǎn)資源行為的；在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有無證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為但未采取有效制止措施的，或者未在第一時(shí)間向市有關(guān)職能部門報(bào)告的；明知本行政區(qū)域內(nèi)礦山有安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等違法行為或者存在安全隱患、環(huán)境污染事故而隱瞞不報(bào)的；為非法礦山提供批準(zhǔn)使用爆炸物品、電力供應(yīng)證明的；違法干預(yù)查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其管理部門向非法礦山收取費(fèi)用，默許、縱容、庇護(hù)非法礦山的。

（二）具有礦產(chǎn)資源管理職能的市直部門，要在本部門職責(zé)范圍內(nèi)積極開展工作。

1、國土資源行政主管部門有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任：違反法律法規(guī)規(guī)定頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證的；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為不制止或者不依法查處的；對(duì)涉嫌犯罪的礦產(chǎn)資源違法行為未依法移送司法機(jī)關(guān)處理的；接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行查處的。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任：違反法定條件和程序受理、轉(zhuǎn)報(bào)、申辦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的；未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為不制止或者不依法查處的；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患未依法采取措施，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行查處的。

3、工商行政管理部門有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任：違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序?yàn)榈V山企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；對(duì)違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定收購、銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的行為不依法查處的；接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行查處的。

4、公安部門有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任：對(duì)礦山企業(yè)或者個(gè)人違法審批供應(yīng)爆炸物品的；對(duì)礦山企業(yè)或者個(gè)人非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、購銷、使用爆炸物品未依法查處的；對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安處罰而不予處罰的；不依法接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的非法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪案件，或者應(yīng)當(dāng)立案而作出不予立案決定，或者逾期不作出立案決定的；在接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告而未及時(shí)進(jìn)行查處的。

5、電力部門有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任：對(duì)電力供應(yīng)企業(yè)在接到市政府對(duì)違法礦山企業(yè)和個(gè)人停止供電的通知后繼續(xù)供電的行為不依法查處的；接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行查處的；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的用電單位或個(gè)人向違法礦山企業(yè)或個(gè)人非法轉(zhuǎn)供電的行為不依法查處的。

6、環(huán)境保護(hù)行政主管部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的礦山企業(yè)或者個(gè)人未依法制止和查處的，以及接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行查處的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

7、交通、農(nóng)機(jī)主管部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)礦山企業(yè)或者個(gè)人非法營(yíng)運(yùn)車輛未依法制止和查處的，以及接到涉礦鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行查處的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

8、監(jiān)察部門未履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任：未履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，對(duì)涉礦鎮(zhèn)（街道）礦產(chǎn)資源開采秩序未定期進(jìn)行監(jiān)察、督察，對(duì)涉礦鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源秩序監(jiān)管不到位而應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任未進(jìn)行責(zé)任追究的；對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，拒不改正違法行為的村莊和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理而未進(jìn)行處理的；對(duì)部門及其工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中的不作為行為應(yīng)發(fā)出監(jiān)察意見書而未進(jìn)行處理的；對(duì)發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、亂作為的，依法應(yīng)進(jìn)行處理而未進(jìn)行處理的；對(duì)違法提供爆炸物品、電力供應(yīng)的部門或人員應(yīng)依法追究責(zé)任而未進(jìn)行責(zé)任追究的。

（三）對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

1、國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違反國家規(guī)定投資入股礦山的。

國家機(jī)關(guān)工作人員包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；參照公務(wù)員法管理的人員；由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

2、對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開除的處分。

篇8

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)礦產(chǎn)勘查 創(chuàng)新 找礦模式

[中圖分類號(hào)] P624 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-218-2

目前，地質(zhì)找礦工作需要大量的資金投入，我國地質(zhì)工作停滯不前的一個(gè)原因就是資金不充足，對(duì)當(dāng)前我國地質(zhì)工作投入比較薄弱，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)勘查工作程度不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，每年新增探明儲(chǔ)量與開采量的比例嚴(yán)重失調(diào)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作之間缺乏有效銜接。為了能進(jìn)一步促進(jìn)我國礦產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，為解決好這些問題，這就要求政府部門在勘查戰(zhàn)略部署方面，應(yīng)繼續(xù)加大礦產(chǎn)勘查的投入，加強(qiáng)西部礦產(chǎn)資源的勘查力度，充分依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)工作的勘查水平，進(jìn)一步挖掘其資源潛力。

1地質(zhì)找礦現(xiàn)狀

我國面臨的礦產(chǎn)資源短缺，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。通過對(duì)我國主要礦產(chǎn)品種的分析表明，到2020年，國內(nèi)供應(yīng)能力可滿足國內(nèi)消費(fèi)需求的礦產(chǎn)有天然氣、鉛、鎢、錫、鉬、銻、稀土、磷、鈉鹽、芒硝等礦種；不能滿足的有煤、石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鋅、鎳、金、螢石、硫、鉀鹽等礦種。其中滿足程度極低的礦產(chǎn)是鉀鹽、鉻，滿足程度低而又關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略安全的大宗礦產(chǎn)有石油、鐵、錳、鋁土礦、銅和鉀鹽。這種礦產(chǎn)資源狀況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重制約，迫切需要地質(zhì)工作者在地質(zhì)找礦過程中探索如何提高地質(zhì)找礦效果、實(shí)現(xiàn)找礦突破這一難題。新華社在2006年播報(bào)的中提到，現(xiàn)在我國急缺重要的礦產(chǎn)資源，要大力實(shí)施資源保障工程。

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量也越來越大，但是當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作還存在不少問題和困難，使我國一直持續(xù)存在礦產(chǎn)資源得不到有力的保證局面，這直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源不能得到有效的開發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國地質(zhì)找礦工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，因此，作為地質(zhì)工作者要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國目前礦產(chǎn)資源比較稀缺，這將會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國的礦產(chǎn)資源勘測(cè)在1/3，這給我國地質(zhì)找礦營(yíng)造了廣闊的前景。外國地質(zhì)勘查工作的平均深度為800m，我國的勘查工作平均深度不到500m，這說明我國深部勘查找礦工作還處于剛剛起步階段。為此，加強(qiáng)深部勘查找礦是我國在今后地質(zhì)找礦工作中一個(gè)新的發(fā)展方向。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，地質(zhì)工作者肩負(fù)著更大的使命和責(zé)任。因此，要把握住時(shí)展形勢(shì)，抓緊機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)狀，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量大的關(guān)鍵礦產(chǎn)或支柱性礦產(chǎn)的找礦突破問題，為解決我國的礦產(chǎn)資源危機(jī)做出貢獻(xiàn)。

2地質(zhì)找礦工作中存在的主要問題

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷擴(kuò)大，地質(zhì)找礦工作的重要性越發(fā)突出，各項(xiàng)工作開始以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的新環(huán)境為前提來設(shè)計(jì)，其存在的問題也漸漸顯露出來，其中有技術(shù)問題、項(xiàng)目問題等，更為重要的是行業(yè)誠信問題。隨著改革開放不斷的深入，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國際環(huán)境都有所轉(zhuǎn)變，地質(zhì)找礦、已有觀念與新環(huán)境下的新地求相沖突，直接制約著地質(zhì)工作的改革，使地質(zhì)找礦工作和改革變得繁重而艱苦。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，對(duì)礦產(chǎn)資源需求缺乏充分準(zhǔn)備，迫使地質(zhì)找礦工作改革加快步伐，然而地質(zhì)工作的投入還存在很多不確定因素，開始僅僅依賴于市場(chǎng)配置資源，加上對(duì)礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控力度不夠，未建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的地質(zhì)找礦機(jī)制，地質(zhì)工作市場(chǎng)的主體缺位，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的混亂局面，影響著社會(huì)資金地質(zhì)勘查和找礦工作資金投入的積極性。我國這幾年的基礎(chǔ)地質(zhì)工作資金依賴于中央國家財(cái)政的投入，且加上地質(zhì)找礦行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足以及嚴(yán)重流失，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作投入相對(duì)較少，找礦缺乏基礎(chǔ)地質(zhì)資料保障，使得地質(zhì)找礦工作者較安于現(xiàn)狀，致使科學(xué)化發(fā)展的速度遲緩，不能按照工業(yè)化礦產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)備，這是直接制約地質(zhì)事業(yè)計(jì)劃性發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，地質(zhì)找礦工作被市場(chǎng)看好，且資金充足，而地質(zhì)找礦改革的發(fā)展卻受思想觀念、體制機(jī)制、科技支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所制約，使得我國的礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾不斷加劇，在一定程度上，阻礙著地質(zhì)找礦工作的有效開展。

3完善創(chuàng)新找礦工作模式、實(shí)現(xiàn)找礦工作新突破

要實(shí)現(xiàn)找礦突破，必須在工作中強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)和創(chuàng)新，完善地質(zhì)找礦工作模式。地質(zhì)找礦工作創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)思維、工作思路、工作方法、勘查模型等方面，由此形成的創(chuàng)新工作模式對(duì)實(shí)現(xiàn)找礦突破具有十分重要的作用。

3.1工作方法創(chuàng)新

工作方法創(chuàng)新是提取成礦、找礦信息、成礦研究、找礦評(píng)價(jià)、工作成果總結(jié)和報(bào)告編寫等工作的需要。工作方法創(chuàng)新要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（1）地質(zhì)找礦工作要實(shí)現(xiàn)“六化”，即明細(xì)化、綜合化、系統(tǒng)化、四維化、規(guī)范化、目標(biāo)化。在地質(zhì)找礦工作“六化”過程中尋求找礦新突破。

篇9

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取采礦許可證后方可開采。

采礦權(quán)實(shí)行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

第四條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。

第五條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、合理開采、綜合利用和有效保護(hù)的原則。開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護(hù)資源，節(jié)約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。

第六條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

第二章礦產(chǎn)資源開采的審批登記

第七條開采下列礦產(chǎn)資源，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：

（一）《*省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定以外的，可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

（二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

（三）省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。

前款第（一）項(xiàng)不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

第八條開采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。

第九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第十條采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并提交下列資料：

（一）劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告，包括以下內(nèi)容：

1、辦礦理由及簡(jiǎn)要論證；

2、地質(zhì)工作概況；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，并附申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖，以國家直角坐標(biāo)標(biāo)定，各拐點(diǎn)之間以直線連接）；

4、礦山建設(shè)投資安排及資金來源；

5、其他需要說明的問題。

（二）有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告。國家出資勘查的，還應(yīng)提交地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告的審查批準(zhǔn)書。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。

（三）屬探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件。

（四）劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)書。

非企業(yè)探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的還應(yīng)提交如下資料：

（一）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（二）擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的法人企業(yè)的情況。主要內(nèi)容包括：

1、企業(yè)組織形式；

2、企業(yè)性質(zhì)；

3、投資人情況；

4、出資方式；

5、出資額。

（三）探礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給新設(shè)立的法人企業(yè)的承諾書。

第十一條礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。

礦區(qū)范圍預(yù)留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。

第十二條采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)按照國家規(guī)定辦理礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)設(shè)立手續(xù)，并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。

采礦權(quán)申請(qǐng)人在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項(xiàng)，并辦理采礦權(quán)申請(qǐng)登記手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)申請(qǐng)，原劃定的礦區(qū)范圍不再保留。

第十三條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)向?qū)徟怯浌芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；

（二）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，并附以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的占用資源儲(chǔ)量登記書；

（四）有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及主管部門的審批意見；

（五）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；

（七）申請(qǐng)由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)提供采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)的有關(guān)資料；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案及主管部門的審批意見；

（九）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及主管部門的審批意見；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

在河道管理范圍內(nèi)淘金和開采地下礦產(chǎn)資源的，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。

第十四條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請(qǐng)人，40日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并告知申請(qǐng)人延期理由。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦登記費(fèi)和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請(qǐng)。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說明理由。

第十五條采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，并提交下列資料：

（一）采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書；

（二）采礦許可證正、副本原件；

（三）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款及資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照復(fù)印件。

礦山企業(yè)原無償取得的采礦權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定，其采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，繳納采礦權(quán)價(jià)款后，按采礦權(quán)協(xié)議出讓方式，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

第十六條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記和占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量變更登記手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；

（二）以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點(diǎn)標(biāo)定，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；

（三）采礦許可證正、副本；

（四）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況證明材料；

（五）變更礦山名稱的應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件及原營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和工商行政管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）變更擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并提交變更后的礦區(qū)范圍圖；

（七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦區(qū)范圍圖，對(duì)水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；

（八）采礦權(quán)人變更應(yīng)提交采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)。

第十七條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

（一）采礦權(quán)注銷申請(qǐng)書；

（二）原采礦許可證正、副本；

（三）礦產(chǎn)儲(chǔ)量注銷報(bào)告及儲(chǔ)量管理部門的批準(zhǔn)文件；

（四）停辦或者關(guān)閉礦山前采掘工程進(jìn)行情況及安全隱患的說明材料；

（五）尾礦處理、水土保護(hù)、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況的驗(yàn)收材料；

（六）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料。

第三章采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理

第十八條新設(shè)采礦權(quán)符合以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。

第十九條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的權(quán)限組織實(shí)施。

第二十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權(quán)的投標(biāo)、競(jìng)買活動(dòng)。

采礦權(quán)投標(biāo)人或者競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十一條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）由有資質(zhì)地勘單位編制礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)審查備案；

（二）市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按照發(fā)證權(quán)限劃定礦區(qū)范圍；

（三）由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查備案；

（四）由有資質(zhì)單位進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估結(jié)果由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)（備案）；

（五）按照發(fā)證權(quán)限，市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方案，并可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)同級(jí)人民政府組織審定，方案包括下列內(nèi)容：

1、經(jīng)審查備案可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告；

2、礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)控制性要求；

4、土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)控制性要求；

5、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等部門的控制性要求；

6、招標(biāo)拍賣掛牌標(biāo)底、底價(jià)或者保留價(jià)；

7、支付出讓價(jià)款方式及期限；

8、其他有關(guān)事項(xiàng)。

（六）招標(biāo)拍賣掛牌公告，公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、主管部門的名稱和地址；

2、擬招標(biāo)拍賣掛牌的開采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況；

3、申請(qǐng)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的要求；

4、獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的方法；

5、招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

6、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；

7、確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

8、投標(biāo)、競(jìng)買保證金及其繳納方式和處置方式；

9、其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十二條負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣掛牌的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織評(píng)標(biāo)，采取擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人按國家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人，并履行標(biāo)書中承諾的義務(wù)。

第四章礦產(chǎn)資源的開采

第二十三條采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設(shè)或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出延期申請(qǐng)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予延期或者不予延期的決定。

第二十四條采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)。

禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

第二十五條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合回收；對(duì)暫不能綜合回收的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。

禁止采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十六條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)土地管理、民爆物品、水土保持和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設(shè)施的，采礦權(quán)人必須按有關(guān)規(guī)定回填復(fù)墾、植樹種草，或者采取其他措施負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴(yán)重污染環(huán)境的方法生產(chǎn)礦產(chǎn)品。

禁止開采或者毀壞預(yù)留的安全礦柱、巖柱。

第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

因采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門報(bào)告，必須采取有效措施防止災(zāi)害擴(kuò)大，并負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十八條礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

礦長(zhǎng)及礦山企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。

礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。

第二十九條采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時(shí)間滿1年又不提出開業(yè)申請(qǐng)的，按停辦礦山處理。

第五章采礦權(quán)的抵押及礦山企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營(yíng)

第三十條采礦權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂抵押合同之日起30日內(nèi)，憑采礦許可證和抵押合同到頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦權(quán)抵押登記手續(xù)。抵押合同自登記之日起生效。

第三十一條采礦權(quán)抵押時(shí)，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)抵押申請(qǐng)書；

（二）采礦許可證復(fù)印件；

（三）抵押合同原件；

（四）抵押物清單；

（五）登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。

第三十二條抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定拍賣、變賣采礦權(quán)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)；如果抵押權(quán)人符合采礦權(quán)申請(qǐng)人條件的，可以按照國家有關(guān)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成為采礦權(quán)人。

第三十三條采礦權(quán)人將礦山企業(yè)承包、租賃給他人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在采礦許可證有效期限內(nèi)，并投入采礦生產(chǎn)滿3年；

（二）采礦權(quán)屬無爭(zhēng)議；

（三）承包人或者承租人具有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)條件；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款等各項(xiàng)費(fèi)用；

（五）按采礦審批登記的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進(jìn)行開采和生產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

礦山企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)報(bào)頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核批準(zhǔn)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到承包或者租賃申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十四條承包人、承租人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承包人、承租人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。

第三十五條采礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)采用承包、租賃經(jīng)營(yíng)方式開采礦產(chǎn)資源的，視為擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

采礦權(quán)人不得在采礦許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)將礦山企業(yè)承包或者租賃給兩個(gè)以上主體經(jīng)營(yíng)。

第六章礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理

第三十六條開采礦產(chǎn)資源，必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理臺(tái)賬制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年礦產(chǎn)儲(chǔ)量變動(dòng)情況，按礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理權(quán)限分別報(bào)省人民政府有關(guān)主管部門，或者市、縣（區(qū)）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查。有關(guān)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查后，再報(bào)省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十七條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及履行其他法定義務(wù)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，按時(shí)將礦產(chǎn)資源開采利用情況年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年度報(bào)告送當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門。

第三十八條采礦權(quán)人在停辦、關(guān)閉礦山時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完成勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令其限期完成。

逾期未完成或者達(dá)不到要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門組織完成，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第三十九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門根據(jù)需要，可以按國家有關(guān)規(guī)定向重點(diǎn)礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出礦產(chǎn)督察員。礦產(chǎn)督察員有權(quán)向采礦權(quán)人了解有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，查閱有關(guān)資料，或者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，提交有關(guān)資料。

第四十條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

禁止無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位或者個(gè)人不得收購其產(chǎn)品。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)在礦區(qū)對(duì)無采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個(gè)人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。

第四十一條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無證開采的，公安部門不得批準(zhǔn)購買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要責(zé)令其停止開采，并及時(shí)報(bào)告或者通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞?/p>

第七章法律責(zé)任

第四十二條無采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以采取封閉井口、查封采礦設(shè)備和工具的強(qiáng)制措施。

單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照本條第一款規(guī)定處罰。

將無證開采的礦產(chǎn)品運(yùn)出礦區(qū)的，沒收礦產(chǎn)品，可以并處運(yùn)出的礦產(chǎn)品價(jià)值50%以下的罰款。

第四十三條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)3年達(dá)不到礦山設(shè)計(jì)要求或者省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核定的指標(biāo)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值10%至50%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十五條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害未采取必要的措施防止災(zāi)害擴(kuò)大和進(jìn)行恢復(fù)、治理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十六條未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)擅自將礦山企業(yè)承包、租賃給他人開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法決定。

第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)部門按職責(zé)范圍依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條依照本辦法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

第五十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不，逾期又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇10

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；會(huì)計(jì)；核算

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)主體的確定

（1）礦產(chǎn)資源的所有者――國家，擁有礦產(chǎn)資源的法定所有權(quán)，因而其享有所有權(quán)權(quán)益；（2）礦產(chǎn)資源管理者擁有礦產(chǎn)資源的管理權(quán)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理，享有管理權(quán)收益；（3）礦產(chǎn)資源的勘探單位，申請(qǐng)取得探礦權(quán)，享有礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)權(quán)益；（4）礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從地質(zhì)勘探單位購買礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)，并支付礦產(chǎn)資源所有權(quán)價(jià)值后，取得礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，這時(shí)就擁有了礦產(chǎn)資源的控制權(quán)，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)發(fā)生，表明礦山企業(yè)已經(jīng)取得了礦產(chǎn)資源能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的能力，符合資產(chǎn)確認(rèn)的條件，就可以確認(rèn)為資產(chǎn)――遞耗資產(chǎn)，從而對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

二、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

（1）會(huì)計(jì)確認(rèn)特點(diǎn)。首先是資產(chǎn)確認(rèn)。礦產(chǎn)資源企業(yè)所擁有與控制的主要資產(chǎn)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量資產(chǎn)，需要通過采用一定的技術(shù)手段經(jīng)過勘探、開發(fā)、開采、生產(chǎn)等不同階段獲取。這樣，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)在計(jì)價(jià)時(shí)，要注意按各生產(chǎn)階段劃分資本性支出與收益性支出；其次，礦產(chǎn)資源企業(yè)成本與費(fèi)用的確認(rèn)與其他企業(yè)相比，存在著特殊性。普通行業(yè)所發(fā)生的成本費(fèi)用總是與一定的收入相配比，而礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)生的主要成本與費(fèi)用卻不一定帶來收益。（2）會(huì)計(jì)計(jì)量的特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源企業(yè)會(huì)計(jì)的計(jì)量以歷史成本原則為基礎(chǔ)，但與其他企業(yè)又有所不同。有兩種方法計(jì)量實(shí)際發(fā)生的支出。一種是成果法，一種是完全成本法。成果法只對(duì)找到具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生的取得成本和勘探成本進(jìn)行資本化；完全成本法是對(duì)所有的取得和勘探成本都加以資本化。資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償方式的特點(diǎn)。一般企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償方式可采用直線法和加速折舊法，而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值不隨年限的增加而減少，它的遞耗與地下儲(chǔ)量密切相關(guān)，所以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償應(yīng)采用單位產(chǎn)量法。（3）會(huì)計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源企業(yè)除了正常的三張報(bào)表及相關(guān)附表外，還需要披露大量的表外信息來補(bǔ)充表內(nèi)信息的不足。

三、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)計(jì)價(jià)方法

1．成果法。成果法是在采掘業(yè)廣泛采用的一種以歷史成本計(jì)量采出的礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)方法。它的基本特點(diǎn)是，與探明儲(chǔ)量相關(guān)的成本費(fèi)用才予以資本化，在按照一定的標(biāo)準(zhǔn)以折舊、折耗和攤銷的方式計(jì)入開采出來的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品成本之中。如果發(fā)生的成本費(fèi)用不能直接導(dǎo)致探明儲(chǔ)量，這些成本費(fèi)用就要作為當(dāng)期費(fèi)用處理。（1）勘探成本的處理。在沒有確定發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量之前，把發(fā)生勘探費(fèi)用暫時(shí)資本化，記在“礦產(chǎn)資源勘探和評(píng)價(jià)資產(chǎn)”科目。如果勘探未成功，對(duì)于探、采一體化的礦產(chǎn)資源企業(yè)，把沒有直接發(fā)現(xiàn)礦藏的勘探支出記入當(dāng)期損益；如果勘探成功，直接導(dǎo)致探明儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)的成功勘探成本作為資本性支出處理，從“礦產(chǎn)資源勘探和評(píng)價(jià)資產(chǎn)”科目轉(zhuǎn)入“遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”科目，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)折舊、折耗和攤銷進(jìn)入己開采出礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)成本。（2）開發(fā)成本的處理。在成果法下，所有開發(fā)成本都應(yīng)該作為企業(yè)井、設(shè)備和設(shè)施的成本加以資本化。在礦產(chǎn)開采后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)折舊、折耗和攤銷進(jìn)入已開采出礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)成本。（3）開采成本的處理。在成果法下，所有開采成本都直接或間接地進(jìn)入當(dāng)期所采出的礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)成本。

2．完全成本法。完全成本法是當(dāng)今世界上與成果法并駕齊驅(qū)的又一種以歷史成本計(jì)量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)方法。這種方法的觀點(diǎn)是，礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的所有努力，不論結(jié)果如何，都是為了最終找到和開采出礦產(chǎn)資源，并最終取得經(jīng)濟(jì)效益。與成果法相同，開采成本采取直接或間接的方法進(jìn)入當(dāng)期已采出的礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)成本。在完全成本法下，是以較大的地理政治成本中心，如一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)來資本化所有取得礦區(qū)、勘探和開發(fā)成本，并在此成本中心開采礦產(chǎn)資源時(shí)進(jìn)行攤銷，但資本化的成本不能超過這些儲(chǔ)量的價(jià)值。此方法主要特點(diǎn)是：（1）使收益與費(fèi)用更好的配比。如果一個(gè)企業(yè)采用成果法會(huì)計(jì)，尋找新儲(chǔ)量發(fā)生了巨大投產(chǎn)前支出時(shí)，如果這些成本不能發(fā)現(xiàn)新儲(chǔ)量就會(huì)作為費(fèi)用處理，直接減少利潤(rùn)甚至造成虧損。這種由于投產(chǎn)前成本費(fèi)用化導(dǎo)致利潤(rùn)變化的現(xiàn)象在完全成本法下將不會(huì)發(fā)生。（2）在完全成本法下，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬面價(jià)值為大、凈收益為高，從而影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)、股東權(quán)益、籌資能力和經(jīng)理人員報(bào)酬。

參考文獻(xiàn)

[1]許家林．資源會(huì)計(jì)研究[J]．遼寧：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002