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關(guān)鍵詞：規(guī)劃審批檔案；檔案管理；信息化建設(shè)

一、前言

規(guī)劃審批檔案是指在城市規(guī)劃管理活動(dòng)中形成的具有憑證作用和保存價(jià)值的文字、圖紙等相關(guān)材料，它包括建設(shè)用地規(guī)劃審批檔案（含選址意見書）、建設(shè)工程規(guī)劃審批檔案、建設(shè)工程竣工核實(shí)檔案。在整個(gè)城市建設(shè)檔案管理中，規(guī)劃審批檔案占館藏比重多為90%以上，且由于規(guī)劃審批檔案更具應(yīng)用性和保密性，更成為了城建檔案管理中的重中之重。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我們城市生活中的滲透，信息化技術(shù)在城市規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而作為城市規(guī)劃內(nèi)容之一的規(guī)劃審批檔案管理，加強(qiáng)其信息化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)n案資料管理具有積極的促進(jìn)作用。為此，本文就城市規(guī)劃審批檔案管理的信息化建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以供參考。

二、城市規(guī)劃審批檔案的特點(diǎn)及檔案數(shù)字化的優(yōu)點(diǎn)

（一）城市規(guī)劃審批檔案的特點(diǎn)

1. 法律權(quán)威性。城市規(guī)劃審批檔案包括了由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等“一書兩證” 的原件，是按相關(guān)法律及其他法規(guī)性文件所規(guī)定的法定程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如發(fā)改委、國土部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門等的相關(guān)單位的審批意見，是土地使用、工程建設(shè)的憑據(jù)，具備法律的權(quán)威性。在辦理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)證的過程中，它起到法律憑證的作用。

2.客觀真實(shí)性。城市規(guī)劃審批檔案直觀的反映了建設(shè)項(xiàng)目各方面的情況，在“一書兩證”載明建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價(jià)等信息，具有客觀真實(shí)性。

3. 內(nèi)容廣泛性。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理業(yè)務(wù)的類別眾多，城市規(guī)劃審批檔案內(nèi)容也相應(yīng)體現(xiàn)出廣泛性，包括了單位及個(gè)人建設(shè)工程的報(bào)建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物廣告、建筑物裝修等內(nèi)容。

4. 地位重要性。城市規(guī)劃審批檔案是城市規(guī)劃管理工作中的前提和條件，其涉及城市規(guī)劃管理中的建筑用地的申請(qǐng)、審批工程的選址、施工放線、批后管理等等工作內(nèi)容，可以說，規(guī)劃審批檔案不完整或是管理工作不到位，都將給城市規(guī)劃管理工作帶來一定的困難，其在城市規(guī)劃管理工作中具有非常重要的地位。

（二）檔案數(shù)字化的優(yōu)點(diǎn)

1. 檔案管理數(shù)字化，通過現(xiàn)代化的檢索工具，支持模糊查詢及組合查詢，用戶在查詢時(shí)非常方便，能快速的檢索到自己需要尋找的檔案信息，使之能快速的提供詳細(xì)、即時(shí)的數(shù)據(jù)信息。

2. 改善檔案的利用方式，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)為數(shù)字化檔案，可增強(qiáng)對(duì)檔案原件的保護(hù)，使檔案的使用更為安全，同時(shí)又可很好地防止檔案原件被篡改，大大減少了原件受損或遺失的可能性。

3. 檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化，可使檔案信息實(shí)現(xiàn)超時(shí)空流動(dòng)，讓辦公人員足不出戶就可以方便地調(diào)閱利用檔案，擴(kuò)大了檔案的利用空間，使之由原始的保管中心轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌目刂浦行摹?/p>

4. 檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化，即改變了原始的檔案紙質(zhì)信息只供一人查閱的局限性，它可以同時(shí)供所需的用戶進(jìn)行查閱，不受時(shí)間和空間等限制，大大提高了其使用效率。

三、當(dāng)前城市規(guī)劃審批檔案數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量激增，規(guī)劃審批檔案的數(shù)量明顯增加。且隨著公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)前越來越多人開始關(guān)注城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批管理，使得規(guī)劃審批檔案的利用率開始逐年增長(zhǎng)。但當(dāng)前，我國大部分城市規(guī)劃審批檔案管理中數(shù)據(jù)的提取率和入庫率還很低下，致使著錄數(shù)據(jù)檢查不方便和入庫不及時(shí)，暫時(shí)不能滿足于人們對(duì)信息的即時(shí)需求。

（二）縱觀當(dāng)前我國大部分城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化使用的系統(tǒng)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完全不同，其是先借助外部程序，將數(shù)字化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，使之結(jié)構(gòu)與檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)相同后，方可進(jìn)行入庫工作。而在數(shù)據(jù)提取成功后，如發(fā)現(xiàn)其中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，則需把數(shù)據(jù)修改后再全部重新提取。這樣一來，不僅數(shù)據(jù)導(dǎo)入步驟繁多，且修改步驟復(fù)雜繁瑣，重復(fù)勞動(dòng)量大，工作效率不高。

（三）我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃審批檔案管理水平普遍不高，往往只能滿足于計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單操作，不能站在整個(gè)城市規(guī)劃的全局上，對(duì)規(guī)劃審批檔案進(jìn)行高層次的現(xiàn)代化信息管理，使之更好地服務(wù)于城市規(guī)劃管理。

四、完善城市規(guī)劃審批檔案信息化建設(shè)的建議

（一）完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施

要完善城市規(guī)劃審批檔案信息化建設(shè)，首要的任務(wù)就是要完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，即根據(jù)實(shí)際需要配備計(jì)算機(jī)軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，選擇先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，使之能完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高城市規(guī)劃審批檔案管理的技術(shù)水平，還應(yīng)努力與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理再到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應(yīng)用。

（二）制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)規(guī)劃審批檔案的數(shù)字化

要完善規(guī)劃審批檔案管理的信息化建設(shè)，則應(yīng)制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，繼續(xù)做好規(guī)劃審批檔案的管理和利用工作，加強(qiáng)對(duì)各檔案管理工作的指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃審批檔案的數(shù)字化，整合各檔案管理系統(tǒng)和檔案數(shù)據(jù)，采取各種措施做好檔案安全工作。

（三）優(yōu)化城市規(guī)劃審批檔案系統(tǒng)的措施

1. 完善數(shù)據(jù)檢索功能

規(guī)劃審批檔案數(shù)字化系統(tǒng)主要是對(duì)建筑工程審批和竣工驗(yàn)收審批這兩類規(guī)劃審批檔案進(jìn)行著錄、掃描錄入數(shù)字化，并對(duì)此建立匹配相應(yīng)的索引信息，存儲(chǔ)到后臺(tái)檔案管理系統(tǒng)的案卷件表中，以供以后的處理和利用。而在這一過程中，要完善數(shù)字化系統(tǒng)的檢索功能，則是加強(qiáng)對(duì)檔案著錄數(shù)據(jù)以及關(guān)聯(lián)影像文件的檢查，以減少檔案數(shù)據(jù)資料的出錯(cuò)率。

如：①卷內(nèi)文件序號(hào)按流水遞增，當(dāng)插入新文件時(shí)，后面的文件序號(hào)可以自動(dòng)按序增加。②對(duì)文件的頁號(hào)與序號(hào)按規(guī)則自動(dòng)檢測(cè)，不可出現(xiàn)頁號(hào)小于序號(hào)的情況。③按階段設(shè)置的邏輯關(guān)系來檢查用戶輸入的各文件階段信息及邏輯關(guān)系是否正確，建筑工程審批檔案的階段中必須有工程階段，竣工驗(yàn)收審批檔案默認(rèn)所有階段為竣工階段。④在著錄信息提交時(shí)按設(shè)置規(guī)則檢查檔號(hào)是否合法，過濾某些字段中的非法字符。

2. 簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)入庫的工作流程

對(duì)數(shù)據(jù)入庫的工作流程進(jìn)行優(yōu)化，即主要是依據(jù)檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式進(jìn)行改造，即分為“文件著錄信息”和“電子影像”，然后簡(jiǎn)化數(shù)字化系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)的接口操作流程，按檔案類型、檔案號(hào)等條件將接口表數(shù)據(jù)分批量導(dǎo)入到正式庫，如“接口表（以檔案管理系統(tǒng)為準(zhǔn)）”+“影像文件（按服務(wù)器目錄存放）”，隨后進(jìn)行檔案資源管理和檔案的利用管理，最終提高檔案資源的采集、管理以及利用的效率。

3. 其他方面的系統(tǒng)優(yōu)化

為更進(jìn)一步的減少檔案管理人員的工作量，提高工作效率，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，還應(yīng)做好以下系統(tǒng)的優(yōu)化工作，即：①部分字段信息設(shè)置默認(rèn)值或者可以根據(jù)規(guī)則繼承信息；②根據(jù)序號(hào)前后相鄰的兩個(gè)文件的頁號(hào)，自動(dòng)計(jì)算出文件頁數(shù)；③著錄控件大小和位置按用戶操作習(xí)慣調(diào)整；④在進(jìn)行著錄過程時(shí)，可按三個(gè)層次將案卷進(jìn)行著錄，即將那些反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄，對(duì)那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄，而對(duì)那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄；⑤在進(jìn)行著錄過程中，可直接在全引目錄上對(duì)如“”房檔“案件”等特殊形式的檔案在電腦上按人名、地址和時(shí)間等用案卷目錄直接錄入，然后分門別類，給出一個(gè)分類號(hào)；⑥為提高檢索效率，可在著錄的過程中，用“關(guān)鍵詞”代替原本的“主題詞”，即用揭示主題內(nèi)容的關(guān)鍵詞、詞匯等進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在錄入電腦后用電腦的批量處理功能進(jìn)行一一分類。

（四）不斷提高城市規(guī)劃?rùn)n案管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃?rùn)n案管理人員不能只滿足于掌握簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，而應(yīng)不斷更新自身的觀念，調(diào)整心態(tài)，學(xué)習(xí)并掌握必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)紛繁復(fù)雜的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)引、分類和有效管理，使之能發(fā)揮出最大的利用價(jià)值，滿足于城市規(guī)劃管理的最大需求。

當(dāng)前，我國城市規(guī)劃?rùn)n案管理部分應(yīng)加大對(duì)檔案管理工作人員的信息化培訓(xùn)工作，按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要的原則，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，使其能熟練掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新方法。同時(shí)，還可公開向社會(huì)上引進(jìn)一些具備信息服務(wù)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)分析能力、數(shù)據(jù)開發(fā)和分析能力、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和管理能力等人才，使之能全方位地對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保規(guī)劃審批檔案的安全性和應(yīng)用性。

（五）繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃審批檔案信息平臺(tái)成果應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍

加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃審批檔案管理信息化建設(shè)，其最終目的是服務(wù)于城市規(guī)劃管理。因此，在完善信息化建設(shè)的進(jìn)程中，則應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃審批檔案信息平臺(tái)成果應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，逐步改變傳統(tǒng)的規(guī)劃審批檔案信息形式和提供利用方式。首先，應(yīng)整合規(guī)劃審批檔案信息資源，通過建立城市規(guī)劃審批檔案特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)信息開發(fā)和服務(wù)利用方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高城市規(guī)劃審批檔案信息的開發(fā)深度、利用率，提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。其次，應(yīng)圍繞網(wǎng)上應(yīng)用，面對(duì)新一批網(wǎng)上檔案信息的用戶，可有計(jì)劃地上載開放檔案目錄，并向?qū)I(yè)特色的城市規(guī)劃審批檔案原文信息服務(wù)發(fā)展，向社會(huì)提供網(wǎng)上查詢和多方面的網(wǎng)絡(luò)利用服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃審批檔案信息資源服務(wù)社會(huì)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]胥朝蕓.城市規(guī)劃審批檔案信息化建設(shè)淺析——以杭州市城市規(guī)劃?rùn)n案館為例[J].云南檔案，2009（10）.

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論文摘要:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當(dāng)前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的手段也得到了進(jìn)一步的深化。本文對(duì)我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析。

引言:20世紀(jì)90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題，本文對(duì)我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生****等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃　管理　分析 

引言:20世紀(jì)90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn),而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題,本文對(duì)我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。 

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題 

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱,缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損,同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。 

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析 

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段,保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實(shí)施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段,是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴(yán)守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,最終組成嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。 

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理實(shí)施；存在問題；對(duì)策

1、城市規(guī)劃管理概括

城市規(guī)劃管理就是對(duì)城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后進(jìn)行的規(guī)劃實(shí)施管理，對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)

容進(jìn)行審批核對(duì)。城市規(guī)劃管理工作是保證城市規(guī)劃實(shí)施的最基本的手段，是城市規(guī)劃能不能順利實(shí)施的關(guān)鍵。規(guī)劃部門的職能就是利用自己的權(quán)力保證城市規(guī)劃合法順利的實(shí)施。城市開發(fā)要根據(jù)城市規(guī)劃的安排來進(jìn)行。

2、目前城市規(guī)劃中存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的速度越來越快，住房分配出現(xiàn)新的政策制度，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展越來越

火爆。在城市化快速發(fā)展的階段，市場(chǎng)制度政策的不斷變化給城市規(guī)劃管理帶來了一系列的新問題，所以，城市規(guī)劃管理工作將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行合法保障。由于城市規(guī)劃本身并不完善存在一定的問題，造成城市規(guī)劃的缺位；城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)制度不夠健全，對(duì)于城市違法建設(shè)等問題不能依法進(jìn)行干預(yù)懲罰。城市規(guī)劃管理部門的自由權(quán)力比較大，對(duì)于房地產(chǎn)商來說，投資建設(shè)的項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，造成越來越多的人開始投入到租房的行列中。因此，規(guī)劃行政管理工作中的腐敗現(xiàn)象越來越多。規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃的編制、審批也會(huì)受到政府相應(yīng)制度的影響。目前，城市的每個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)能力不夠完善，在政府的整體利益的干預(yù)下，規(guī)劃的審批工作必然會(huì)為政府讓步，所以規(guī)劃的審批是要受到政府機(jī)制的影響的。

城市規(guī)劃管理工作缺少群眾的監(jiān)督。目前，我國很多城市的規(guī)劃最終基本都是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，缺乏群眾參與和意見。政府和規(guī)劃部門對(duì)于規(guī)劃的決策有很大的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，對(duì)于規(guī)劃審批的監(jiān)管制度還不健全。

3、城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析

3.1建立完善規(guī)劃法規(guī)制度

在城市規(guī)劃管理工作中，必須根據(jù)相關(guān)的法律制度體系，使規(guī)劃管理工作的流程和內(nèi)容

更加規(guī)范化。政府和規(guī)劃部門的裁量權(quán)過大，必須限制其自由決定權(quán)，讓規(guī)劃管理工作具備科學(xué)合理的規(guī)范流程和內(nèi)容。堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃管理工作。從而使規(guī)劃編制審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。建立規(guī)劃的法律法規(guī)時(shí)，要將規(guī)劃編制、審批、技術(shù)等問題與我國的城市規(guī)劃法律法規(guī)制度相結(jié)合，從而形成一個(gè)完整健全的管理系統(tǒng)，使我國的城市規(guī)劃管理工作與科學(xué)、法制完美結(jié)合。

制作合理有用的規(guī)劃許可審批程序。只有依據(jù)科學(xué)的審批管理程序，才能使城市規(guī)劃管理與城市的發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)適應(yīng)。在城市規(guī)劃內(nèi)的土地和建設(shè)等情況都要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法進(jìn)行科學(xué)合理的申請(qǐng)、報(bào)批和管理等程序。這樣就能有效地避免城市規(guī)劃審批管理工作中的裁量權(quán)過大，從根本上限制違法違規(guī)的操作流程和的行為發(fā)生。

3.2建立規(guī)劃委員會(huì)制度，完善規(guī)劃決策制度

為了能夠更好的對(duì)城市進(jìn)行管理，可以建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度。讓專家、學(xué)者和城市

不同群體的代表一起參與到城市規(guī)劃建設(shè)中去，對(duì)于城市的規(guī)劃有一定的決策權(quán)，從而能夠科學(xué)有效地管治城市。建立規(guī)劃委員會(huì)在一定程度上能夠防止部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃決策的隨意性，避免規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)大的問題出現(xiàn)，從而體現(xiàn)出城市規(guī)劃等問題的大眾參與和決策的科學(xué)合理性。委員會(huì)有著重大的決策權(quán)，雖然是政府成立的，但為了體現(xiàn)公平民主的原則，公務(wù)員的參與人數(shù)要比非公務(wù)員要少。

3.3增加對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管

由于城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期工作，所以城市規(guī)劃管理工作也是一個(gè)長(zhǎng)期不間斷的工作。只

有城市規(guī)劃的相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃的工作內(nèi)容及流程依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。才能保證城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利實(shí)施。

嚴(yán)格保證規(guī)劃審批之后的建設(shè)等活動(dòng)按照城市規(guī)劃相關(guān)部門的要求依法進(jìn)行。在管理工作中，不間斷的進(jìn)行監(jiān)管工作，提升監(jiān)管力度，對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)規(guī)劃、建設(shè)等問題進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于城市規(guī)劃主管部門的監(jiān)督力度也要加大，嚴(yán)肅處理管理工作中的和的行為。不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管制度，只有健全的法律制度，才能更好地監(jiān)督城市規(guī)劃管理工作，沒有法律保障的監(jiān)管是乏力的。在近幾年的規(guī)劃管理工作中，部分地區(qū)在工作前沒有做好充分的監(jiān)督，管理過程中監(jiān)督力度不大，大部分注重于形式。

為了使城市規(guī)劃監(jiān)督體系更加完善，上級(jí)政府可以選派出優(yōu)秀的監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃的有效監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，以法律為基礎(chǔ)堅(jiān)持原則，對(duì)審批通過的項(xiàng)目進(jìn)行前期和實(shí)施過程中的監(jiān)督，對(duì)檢查出的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的制止和處理。在一定程度上避免和降低了因?yàn)檫`法規(guī)劃建設(shè)造成的損失。

3.4提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

城市規(guī)劃管理能夠有效地保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，而城市規(guī)劃管理的好壞取決于規(guī)劃

部門的工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。所以，只有提高城市規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，才能保證規(guī)劃能夠順利正確的實(shí)施和制度的約束效果。

另外，讓群眾參與到城市規(guī)劃編制的工作中去，不僅能夠起到監(jiān)督作用，還能讓群眾了解和接受城市規(guī)劃的目的，保證城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。政府和規(guī)劃主管部門必須增加宣傳和傳播途徑，讓更多的群眾參與并了解城市的規(guī)劃和建設(shè)。

4、結(jié)束語

只有合理的城市規(guī)劃，才能更好地建設(shè)和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發(fā)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。雖然近幾年，我國城市規(guī)劃部門的管理工作正在不斷的提高和完善，但還是存在一定的問題。以下是對(duì)城市規(guī)劃管理存在的問題提出的一些解決措施：

建立并完善規(guī)劃法律制度，針對(duì)相關(guān)問題制定有效合理的實(shí)施方法和管理程序。對(duì)規(guī)劃審批體制進(jìn)行科學(xué)合理的改革，成立規(guī)劃委員會(huì)制度。加強(qiáng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)管力度，充分的體現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市空間布局和發(fā)展的作用。讓公眾參與到城市規(guī)劃中，對(duì)城市規(guī)劃管理工作起到監(jiān)督作用，這樣可以避免因?yàn)椴昧繖?quán)過大造成隨意決策的問題，還能充分利用城市公眾的意見等資源，讓更多的公眾了解城市的規(guī)劃和建設(shè)。提高規(guī)劃部門工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工作流程，保證城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理問題 對(duì)策

Abstract: China is in the urbanization of the high development of the time, but the city planning management has many problems. In view of the current urban planning in the existing problems, and puts forward some solving countermeasures refers for the colleague.

Key words: urban planning management countermeasures

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1前言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2城市規(guī)劃管理的基本觀念

2.1整體與綜合觀念

城市和城市中的道路、交通工具、花鳥魚蟲、居民和污染，都是相互關(guān)聯(lián)，相互影響的，他們可以單獨(dú)來看，也可整體地去欣賞。在城市建設(shè)方面，不僅要滿足生活需要，還要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將外部因素、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)空間完美的結(jié)合到一起，充分發(fā)揮各自在城市規(guī)劃中的作用，達(dá)成統(tǒng)一的效果。

2.2協(xié)調(diào)與控制觀念

協(xié)調(diào)，就是要正確處理好機(jī)構(gòu)或是組織的內(nèi)外部關(guān)系，為城市規(guī)劃的制定提供良好的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)方案達(dá)成預(yù)期規(guī)劃的目標(biāo)。在這里整體的建設(shè)，是一門需要很多系統(tǒng)協(xié)調(diào)的整體，政府需要有一定的控制觀念，去協(xié)調(diào)每一個(gè)子系統(tǒng)，控制整體局面的發(fā)生，起到監(jiān)督和決策的作用。

2.3歷史與文化觀念

歷史文化是經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的歲月，流傳至今的，我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃的同時(shí)，也不能隨意破壞這些歷史遺跡，要將其保護(hù)起來，在設(shè)計(jì)建筑的時(shí)候也可以加入一些歷史文化或是現(xiàn)代時(shí)期的文化，讓城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。

2.4科學(xué)與理性觀念

隨著科學(xué)的發(fā)展，我們知道了城市的發(fā)展，不是隨意的，我們要按照良性循環(huán)的狀態(tài)發(fā)展，要城市規(guī)劃通過科學(xué)與理性相結(jié)合的思想去考慮問題，不能片面的，一定要避免不切實(shí)際的，或是具有危害性的行為出現(xiàn)。

3城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)及原則

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制。它的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，塑造城市的美好形象；且在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本原則主要有：可持續(xù)發(fā)展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)公共利益的政策原則，規(guī)劃實(shí)施中堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則。目前，我國城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的城市規(guī)劃管理是根據(jù)國家“一書兩證”的規(guī)劃管理辦法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的審批和規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)說是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和綜合性。但也存在一些問題，從而制約城市的發(fā)展。

4城市規(guī)劃對(duì)我國城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃工作有很強(qiáng)的整體性和艱巨性。城市規(guī)劃的作用是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題，更是城市規(guī)劃實(shí)務(wù)中不可避免的問題。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)地位，是國家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種工具。

在城市建設(shè)和實(shí)施管理過程中，城市規(guī)劃對(duì)土地使用施加的作用，可以分為：控制作用、引導(dǎo)作用、整合作用、保障作用四方面。正是通過這四種作用，才使得城市土地試用活動(dòng)能夠既有效率，同時(shí)又體現(xiàn)公平，從而符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。但是，城市規(guī)劃的作用也有局限性。城市規(guī)劃界對(duì)于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識(shí)，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會(huì)造成認(rèn)識(shí)混亂和集體的失落感；但同時(shí)又要在體制中積極地爭(zhēng)取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。

5城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

6城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。

(一)引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的指揮棒和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

(二)調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。

(三)規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

(四)保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對(duì)違法建設(shè)的查處來保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

(五)服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

雖然我國的城市建設(shè)工作已經(jīng)獲得了巨大的成就。但是，我們?cè)跉g天喜地地慶祝中國的城市建設(shè)取得成就的同時(shí)也不能忽視相關(guān)問題的存在，這些問題的存在對(duì)中國城市建設(shè)的影響不可小覷，如果長(zhǎng)期放之任之，不管不顧勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙中國城市建設(shè)的發(fā)展。目前，我國城市規(guī)劃建設(shè)的問題主要有以下幾點(diǎn)。

(一)管理力度有待加強(qiáng)

各級(jí)管理部門對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

(二)城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場(chǎng)的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

(三)規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

(四)缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

(五)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說:水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對(duì)此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

三、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平措施

(一)建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃實(shí)施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制，使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅(jiān)持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的編制工作，充實(shí)城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中，政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系，使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時(shí)，政府需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序，依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律，對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請(qǐng)、資格審查、部門報(bào)批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，明確管理權(quán)限

傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項(xiàng)目審批等繁瑣任務(wù)中，忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力，使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此，管理部門要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，以現(xiàn)代化的管理理念開展城市規(guī)劃管理工作，真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時(shí)，管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限，從根本上提高管理的質(zhì)量和效率，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響，堅(jiān)持以條為主的條塊結(jié)合策略，提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位，保證規(guī)劃?rùn)?quán)的集中，又要將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門，消滅城市違規(guī)違章建筑，體現(xiàn)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

(三)鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方而對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。

(四)提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方而的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第一學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

結(jié)語

總之，城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理工作不僅關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)能否順利實(shí)施，而且對(duì)城市發(fā)展中各項(xiàng)工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學(xué)合理的措施，做好城市規(guī)劃的管理工作，保證城市規(guī)劃決策的合法性與合理性，為社會(huì)公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]連瑩.論新時(shí)代下的城市建設(shè)管理――以福州中心城區(qū)的發(fā)展建設(shè)為例[J].成功(教育).2007(08)

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理質(zhì)量；和諧發(fā)展

中途分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)下，大量的外地人員涌入到了國內(nèi)為數(shù)不多的一線城市，這嚴(yán)重地影響到了城市的規(guī)劃管理質(zhì)量。盡管城市規(guī)劃具有一定的預(yù)見性，但是，由于城市發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)劃設(shè)想，所以，常常出現(xiàn)“供不應(yīng)求”問題，以至于各種問題日益凸顯出來。嚴(yán)重地影響到城市人口的生活質(zhì)量，以及城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

(一) 缺乏健全的內(nèi)部制約制度

近年來，隨著城市規(guī)劃管理水平的不斷提升，城市的違章建筑數(shù)量明顯降低。其中規(guī)劃許可后的監(jiān)督管理工作質(zhì)量提升起到了重要的作用。另外一個(gè)重要原因就是社會(huì)的法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，人們對(duì)違章建筑監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，擅自搭建違章建筑的比例確實(shí)明顯增多。不僅如此，很多單位或者個(gè)人在項(xiàng)目審批通過后，并沒有按照申報(bào)方案進(jìn)行施工，而是將整體的項(xiàng)目體系擅自修改，隨意增加建筑面積。而為了在規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)順利通過，在竣工之前采取各類手段進(jìn)行規(guī)劃變更申請(qǐng)，以達(dá)到建筑工程的施工合法化。盡管，這個(gè)過程并不合法，但是，卻很容易申請(qǐng)通過。此類事件的頻頻發(fā)生，說明規(guī)劃行政管理部門缺乏行之有效的內(nèi)部制約制度，為內(nèi)部人員的“不法行為”開了綠燈，從中謀取暴利。

(二) “規(guī)劃審批權(quán)”行使受限

目前，國內(nèi)的很多城市的區(qū)規(guī)劃局都是受到區(qū)政府以及市規(guī)劃局的共同領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對(duì)其“人、財(cái)、物”進(jìn)行管理，市規(guī)劃局僅對(duì)其業(yè)務(wù)部分進(jìn)行管理。如此，區(qū)政府對(duì)去規(guī)劃區(qū)的制約作用明顯要高出是規(guī)劃局。在城市的規(guī)劃工作中，各個(gè)相關(guān)的部門不可避免地會(huì)牽涉到“利益”，所以在規(guī)劃管理中，相關(guān)部門必定會(huì)為了自身的利益而干涉到城市的規(guī)劃管理，進(jìn)而影響到規(guī)劃政策的貫徹落實(shí)。就一二線城市來講，城市各個(gè)區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)工作并不是很完善，當(dāng)區(qū)規(guī)劃局行駛“規(guī)劃審批權(quán)”時(shí)，往往會(huì)受到區(qū)政府的“影響”，進(jìn)而影響到全市整體利益的實(shí)現(xiàn)。盡管，各個(gè)城市的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)υ搯栴}起到一定的監(jiān)督作用，但是，由于缺乏及時(shí)性，導(dǎo)致監(jiān)督作用較弱。

(三) 公眾監(jiān)督不足

一般來講，國內(nèi)城市規(guī)劃的決策過程中，所屬領(lǐng)導(dǎo)才是真正的“決策者”，決策權(quán)主要集中在市長(zhǎng)以及規(guī)劃專家身手中，而普通群眾以及規(guī)劃師多數(shù)為決策的執(zhí)行者。地方政府以及規(guī)劃部門的規(guī)劃?rùn)?quán)利過大，加之缺乏高效的約束與監(jiān)督機(jī)制，使得規(guī)劃主管部門即使決策者、又是執(zhí)行者，更是監(jiān)督者。這種情況下，勢(shì)必會(huì)影響到規(guī)劃管理質(zhì)量的提升，更是為腐敗的滋生提供了肥沃的“土壤”。公眾監(jiān)督作用的缺失，常常導(dǎo)致城市規(guī)劃目標(biāo)的偏離，個(gè)人利益凌駕于公眾利益之上，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。

(四) 行政法不健全導(dǎo)致城市規(guī)劃管理不規(guī)范

目前我國的城市規(guī)劃行政立法狀況來說，規(guī)劃編制、審批行為缺乏招投標(biāo)或政府采購、時(shí)限、公式、聽證、調(diào)整等程序性規(guī)定；行政強(qiáng)制行為、行政確認(rèn)行為、行政合同行為、行政補(bǔ)償行為缺乏完整的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施條件甚至是原則性的規(guī)定；非許可類行政審批的設(shè)定權(quán)限、范圍、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任在現(xiàn)行法中并沒有明確規(guī)定，這諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。

二、城市規(guī)劃管理質(zhì)量的促進(jìn)措施

(一) 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、

縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面的推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合。

(二) 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)群眾守法意識(shí)

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷的提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使有關(guān)部門在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，讓廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。使公民在利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí)，可以拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

(三) 加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，并實(shí)行統(tǒng)一管理制度，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。同樣必須要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，更好保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

(四) 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各

種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)

違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。其次就是改革管理體制了，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審

批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

(五) 完善城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高

城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體對(duì)于由城市規(guī)劃管

理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，可以更好的保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

三、結(jié)論

隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯出來，然而，要想在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)化的過程中做到人與自然的和諧發(fā)展，無疑是當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，城市規(guī)劃管理所暴露的諸多不足之處，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到城市規(guī)劃的整體管理質(zhì)量，片面的追求短期效益，只能會(huì)為城市的長(zhǎng)期發(fā)展帶來更多的麻煩。只有對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理的調(diào)整城市布局，加強(qiáng)城市管理，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作更快走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；重要性；問題

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是管理城市的基本依據(jù), 是保證城市的土地實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位的，其實(shí)施必須依靠科學(xué)合理的規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。

1.1 引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理對(duì)投資具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用主要通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過制定控制性的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市自然資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃的制定還能體現(xiàn)出自然環(huán)境的利用要求和對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排，在城市功能布局和城市土地的開發(fā)方式上也做出詳細(xì)的規(guī)定來引導(dǎo)投資方向。

1.2 調(diào)控作用

政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一就是城市規(guī)劃管理。通過進(jìn)行城市的規(guī)劃管理來協(xié)調(diào)政府與投資者以及投資者之間的不同利益主體的利益關(guān)系。還能通過城市規(guī)劃管理有效的控制投資開發(fā)的速度。實(shí)踐中主要通過規(guī)劃的編制和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)調(diào)控功能。

1.3 規(guī)范作用

如果沒有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。所以建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序才能使投資者產(chǎn)生安全感，而城市的規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用主要是通過城市規(guī)劃的編制管理和規(guī)劃的審批管理來實(shí)現(xiàn)的。

1.4 保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)投資者合法利益的有效保障，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資者已獲得土地的合法開發(fā)權(quán)利時(shí)，如果他人在該土地上進(jìn)行違法建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金等方面出現(xiàn)的損失，這時(shí)就通過對(duì)違法建設(shè)的查處來保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5 服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理是一種服務(wù)，它主要是通過城市規(guī)劃行政主管部門來實(shí)現(xiàn)對(duì)投資者的服務(wù)。所以規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置及城市規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣就關(guān)系著城市規(guī)劃管理部門的形象，這也會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果，實(shí)踐證明良好的城市規(guī)劃管理服務(wù)能夠增加投資的成功機(jī)會(huì)。

2 城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)及原則

城市規(guī)劃管理最重要的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象，近年來城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的另外一個(gè)基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中必須要遵循城市規(guī)劃理論和各項(xiàng)基本原則。城市規(guī)劃管理的基本原則主要有可持續(xù)發(fā)展原則、法制化原則、公眾參與的原則、促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)公共利益的政策原則、堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則。

3 城市規(guī)劃管理存在的主要問題

3.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清

各市（縣）都設(shè)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但歸屬部門不同。譬如有的屬建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)，有的與建設(shè)局平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局等等。這就導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。這就容易導(dǎo)致有些城市各級(jí)規(guī)劃主管部門的職責(zé)、權(quán)限等不夠明確，甚至出現(xiàn)有些規(guī)劃管理文件不知該送往哪個(gè)部門簽發(fā)的現(xiàn)象。由于行政體制職責(zé)不清，規(guī)劃管理權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中存在責(zé)權(quán)不分、相互扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了規(guī)劃管理秩序。

3.2 缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力

城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因：①城市規(guī)劃自身存在缺陷。②我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。

3.3 規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏

（1）城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。

（2）城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實(shí)。

（3）城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入財(cái)政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。

3.4 城市管理嚴(yán)重滯后

由于缺乏有效的管理機(jī)制，城市臟、亂、差等問題比較突出，亂堆亂倒、亂停亂放、亂搭亂建，嚴(yán)重影響著城市的形象。

4 提高城市規(guī)劃管理水平的對(duì)策

4.1 科學(xué)、合理的規(guī)劃城市

（1）規(guī)劃要突出地方特色。結(jié)合城市的歷史文化、自然資源、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)特色的實(shí)際，突出城市個(gè)性的塑造。走特色立城、特色建城、特色興城之路，建設(shè)高品位、有特色、豐富文化內(nèi)涵的城市是小城市當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的方向。

（2）規(guī)劃要科學(xué)超前。遵循“搞一流規(guī)劃，建一流城市”的原則，對(duì)城市重點(diǎn)項(xiàng)目，如修編城市總體規(guī)劃、編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和街景規(guī)劃等，要成立規(guī)劃審查委員會(huì)，實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、評(píng)審，從部門單獨(dú)決策向科學(xué)、民主決策轉(zhuǎn)變，要廣泛聽取各方面的意見和建議，廣開言路，采取專家學(xué)者、市民、部門參與相結(jié)合的辦法，減少規(guī)劃決策的主觀性和隨意性。

（3）規(guī)劃要狠抓落實(shí)。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須保持其嚴(yán)肅性和絕對(duì)的權(quán)威性，任何部門和個(gè)人不得隨意修改。做到一個(gè)規(guī)劃不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖畫到底。

4.2 堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)

在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

4.4 實(shí)施城市規(guī)劃的監(jiān)督制度

各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建議活動(dòng)審批后各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

4.5提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

城市的規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的前提,而規(guī)劃管理的具體操作人員就是規(guī)劃部門的工作人員,他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低以及自覺遵守制度制約的程度，都直接關(guān)系著規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的效果，由此可見，必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,以此來保障城市規(guī)劃制度的實(shí)施效果。

5 結(jié)語

城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展，為城市的建設(shè)提供依據(jù)，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。城市規(guī)劃管理水平的高低決定了城市規(guī)劃編制成果的好壞，決定了城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，也決定了城市規(guī)劃在實(shí)施過程中能否自我完善自我提升，希望上述研究能對(duì)城市規(guī)劃管理工作提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：中小城市；城市規(guī)劃；管理建議

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

預(yù)測(cè)其對(duì)城市的影響制定出具體的規(guī)劃管理措施。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。調(diào)配管理城市中的各項(xiàng)資源就是對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，更好的適用于城市的發(fā)展。城市規(guī)劃理念是對(duì)現(xiàn)代城區(qū)的實(shí)體特征進(jìn)行規(guī)劃管理，將社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)、等各種因素結(jié)合在一起進(jìn)行分析。本文就中小城市城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)和現(xiàn)狀做了相應(yīng)的建議措施。

一、中小城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

（一）通過高層建筑的開發(fā)速度增快，高層建筑的密度也隨之增大。規(guī)劃管理不善的城市是在對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，沒有詳細(xì)調(diào)查清楚就開發(fā)。溫室效應(yīng)逐漸成為了城市人耳熟能詳?shù)男稳輾夂虻脑~語。不僅對(duì)環(huán)境造成破壞，也給大氣的環(huán)境帶來影響。居住區(qū)密度過高造成居民糾紛加劇，社會(huì)矛盾增多造成不和諧之音倡行。不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（二）對(duì)文物的保護(hù)力度不夠

中心城市也是保存文化古跡比較完整的地區(qū)之一。令人們遺憾的是，中小城市在發(fā)展過程中并不注重對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，導(dǎo)致許多價(jià)值較高的歷史文化古跡遭受破壞而消失。一些具有歷史感的街區(qū)，以及具有代表性的城市古文化建筑，都是這個(gè)城市變遷的見證。城市中要想真正提升獨(dú)特的文化品位和居住特色，通過歷史街區(qū)的文化古跡才是吸引眾人目光的所在。才是真正的城市文化名片。

（三）法律法規(guī)不夠健全

在城市規(guī)劃執(zhí)法職能上還處在比較分散的位置，即使多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理模式，但是難以解決城市規(guī)劃管理的統(tǒng)一權(quán)限問題。城市規(guī)劃的管理和審批出現(xiàn)制度上的不健全，相關(guān)審批部門難以依照相關(guān)的法律進(jìn)行審批工作，影響了整體的規(guī)劃。人力資源以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入比較多。

二、中小城市改進(jìn)建議及措施

（一）重視地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合區(qū)域特色在城市中存在別具一格的管理決策，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下工夫就是結(jié)合本地的實(shí)際發(fā)展情況確定城市發(fā)展特質(zhì)。沒有高低錯(cuò)落也沒有虛實(shí)進(jìn)退，體現(xiàn)不出建設(shè)、規(guī)劃與自然景觀的完美結(jié)合，無法表現(xiàn)出城市的生命力。甚至對(duì)建筑圍墻硬性規(guī)定改變的措施，導(dǎo)致街道兩旁出現(xiàn)的建筑都是壓道路線的紅燈建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將區(qū)域特色以及城市管理特色相結(jié)合，產(chǎn)生別距一格的管理決策。在設(shè)計(jì)和規(guī)劃中下工夫是將本地的實(shí)際發(fā)展情況確定為城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)。在很多城市中許多的街景設(shè)計(jì)不能按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)際效能是一所城市發(fā)展必須注重的，也必須要做長(zhǎng)效的規(guī)劃。追求片面的短期效益，改變建設(shè)用地的使用性質(zhì)，導(dǎo)致項(xiàng)目急功近利，來者不拒，互相干擾導(dǎo)致了建設(shè)的雜亂無章，不緊限制了城市的發(fā)展，還影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。城市發(fā)展如果不依照規(guī)劃辦事，亂規(guī)劃亂建設(shè)的章法一旦實(shí)施，很容易就會(huì)毀掉一盤棋。甚至一個(gè)電話或者一張紙條就能改變整個(gè)規(guī)劃的運(yùn)行。不少城市出現(xiàn)越權(quán)辦理規(guī)劃審批的工作?？茖W(xué)合理的安排，統(tǒng)籌兼顧城市規(guī)劃中法律法規(guī)的要求編制項(xiàng)目規(guī)劃。有些城市為了追求政績(jī)不從實(shí)際出發(fā)，憑借主觀意志，盲目跟風(fēng)，片面搞一些效率低的重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。長(zhǎng)期有目標(biāo)，短期有作為，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)。

（二）規(guī)劃必須加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，繼承和發(fā)揚(yáng)城市歷史文化傳統(tǒng)

應(yīng)該區(qū)別對(duì)待老市區(qū)建筑高度的控制規(guī)劃，分類區(qū)分。在中心城區(qū)和歷史街區(qū)的周圍建造小高層和多層住宅，原則上不在建高層住宅。老市區(qū)的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)建筑周圍，應(yīng)該禁止建造高層建筑。應(yīng)當(dāng)繼承和開發(fā)自己城市的歷史文化高度。有條件的高層建筑，必須要做好環(huán)境可行性分析，政府收取的費(fèi)用是用作平衡其他地區(qū)開發(fā)的成本。充分認(rèn)識(shí)文物古跡和歷史街區(qū)的文化價(jià)值。

（三）合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃。深入城市規(guī)劃的細(xì)節(jié)，進(jìn)一步完成專業(yè)規(guī)劃，研究制定城市的控制性對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃，加快各個(gè)層次城市規(guī)劃的編制，依法審批城市規(guī)劃。減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。依法履行審查和審批程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理布局，作到有法可依，有法必依。

改進(jìn)城市管理規(guī)劃方式改進(jìn)管理模式，完善法律法規(guī)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善配套措施。按照法定程序組織編制、實(shí)施、審批以及變更規(guī)劃。即能保護(hù)公共利益也能適應(yīng)市場(chǎng)需求，城市規(guī)劃時(shí)期在不同時(shí)期有不同規(guī)劃特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)性和強(qiáng)制性兩方面內(nèi)容。

三、結(jié)語

檢查項(xiàng)目過程中，需要檢查項(xiàng)目建設(shè)是否是（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選紙的意見書）以及其他要求提供的相關(guān)文件，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。城市規(guī)劃的發(fā)展布局主要依靠城市規(guī)劃部門發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使每一個(gè)管理項(xiàng)目都必須符合城市管理的目標(biāo)。完成城市發(fā)展建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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城市規(guī)劃監(jiān)察工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在城市規(guī)劃監(jiān)察工作過程中，它往往涉及到群眾及開發(fā)商的切身利益，一些群眾難理解，對(duì)抗情緒嚴(yán)重，對(duì)抗阻撓執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，就算他們明明知道自己的錯(cuò)誤，但為維護(hù)自身的利益，阻撓執(zhí)法，城市規(guī)劃監(jiān)察困境重重。但同時(shí)反映了我們的城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認(rèn)真調(diào)研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創(chuàng)新管理體制和管理方法?，F(xiàn)就如何開拓新的城市規(guī)劃監(jiān)察工作思路提出一些粗淺的看法和建議。

一、立足實(shí)際，妥善處理好五種關(guān)系

城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，是在處動(dòng)部分群眾利益的情況下開展的工作，在工作中，必須對(duì)以下五種關(guān)系有正確認(rèn)識(shí)，并妥善處理好這幾種關(guān)系。

1、公眾與個(gè)人利益關(guān)系。公共利益與個(gè)人利益具有同一性，是一致的。公共利益得到有力的維護(hù)和保障，是個(gè)人利益獲得實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。個(gè)人利益若得不到保障和滿足，亦會(huì)危及公共利益的實(shí)現(xiàn)。在城市規(guī)劃監(jiān)察管理中，強(qiáng)調(diào)公共利益的同時(shí)，也不能忽視其他利益的存在及其合理性。因?yàn)楫?dāng)個(gè)人基本利益和角色利益得不到保障和滿足時(shí)，公共利益不僅難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)騻€(gè)人尋求失常利益而蒙受巨大損失。因此在工作中應(yīng)該妥善處理好公眾與個(gè)人利益的關(guān)系。

2、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是人們正確處理人與人、自然的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益關(guān)系的一對(duì)范疇。在城市規(guī)劃監(jiān)察工作中，拆除違章建筑，其實(shí)就是一種眼前利益與長(zhǎng)利益的關(guān)系。工作中既要著眼于眼前利益，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，有矛盾時(shí)，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。作為工作人員，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法工作，考慮的是整個(gè)城市的發(fā)展，而部分被觸動(dòng)利益的群眾，看到的只是眼前，這需要耐心細(xì)致的工作，同時(shí)需要增強(qiáng)監(jiān)察工作的堅(jiān)定性。

3、局部與整體利益關(guān)系。部分都是整體的部分，局部的功能、作用及發(fā)揮都必須依賴與整體的聯(lián)系。任何一個(gè)整體都是由部分組成，是各組成部分的有機(jī)統(tǒng)一體。城市規(guī)劃監(jiān)察工作中，必須在分析和解決問題時(shí)著眼于整體，要求局部服從整體。同時(shí)還要考慮到局部，承認(rèn)局部的相對(duì)獨(dú)立性和一定的重要作用，只有將在整體利益與局部利益結(jié)合起來，立足整體、統(tǒng)籌兼顧，這樣才能不斷促進(jìn)聲城市更好的發(fā)展。

4、原則性與靈活性關(guān)系。無論什么工作，都是靈活性與原則性的結(jié)合，才能確保工作效果。原則性與靈活性是在具體工作落實(shí)中，在不違背原則的情況下，具體問題具體對(duì)待，靈活處理。規(guī)劃監(jiān)察工作中，面對(duì)的情況復(fù)雜，不是既定的方法能處理的好的，需要每個(gè)工作人員在具體工作中，只要不直違背原則，靈活處理，有效推動(dòng)規(guī)劃監(jiān)察工作。

5、行政性與技術(shù)性關(guān)系。行政性與技術(shù)性，看是一個(gè)無關(guān)緊要，或者說不相干的兩個(gè)層面的關(guān)系，實(shí)則不然。行政是對(duì)該項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，技術(shù)是對(duì)該工作的具體操作，有著密不可分的關(guān)系。規(guī)劃監(jiān)察工作既需要行政的統(tǒng)領(lǐng)，與需要具體的靈活操作，但必須確保工作效果。在實(shí)際工作中要正確處理好行統(tǒng)領(lǐng)的度，與操作的可行，以促進(jìn)工作的開展。

二、創(chuàng)新工作理念，抓住關(guān)鍵促發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃監(jiān)察工作理念也必須與時(shí)俱進(jìn)，以新的思路創(chuàng)新發(fā)展，抓住工作關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)城市規(guī)劃監(jiān)察工作全面發(fā)展，以此推動(dòng)城市發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹立“以人為本”的城市規(guī)劃監(jiān)察理念。城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作，最終目的也是服務(wù)人民。城市規(guī)劃監(jiān)察管理，圍繞的是人，必須盡可能地體現(xiàn)“以人為本”的宗旨，給規(guī)劃執(zhí)法工作提出了“人性化管理”的新要求。城市中違法建設(shè)，屬于故意建造違法建設(shè)的單位和個(gè)人畢竟還是極少數(shù)。這要求我們?cè)摬扇∫恍└哂腥诵曰墓芾矸椒?，有效防止違法建設(shè)的產(chǎn)生。比如在在規(guī)劃編制的制定中，要力求更科學(xué)合理；在在規(guī)劃審批時(shí)，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化。

2、堅(jiān)持規(guī)劃監(jiān)察管理體系創(chuàng)新，努力營(yíng)造規(guī)劃監(jiān)察齊抓共管局面。要真正從根源上避免違法建設(shè)的出現(xiàn)，必須在創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)察管理體系方面下功夫，關(guān)鍵還是要加大宣傳力度，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要真正動(dòng)員各級(jí)政府、社區(qū)組織及各單位和市民積極主動(dòng)配合參與規(guī)劃監(jiān)察管理，形成齊抓共管的良好氛圍。一是要利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)向外公布和宣傳城市規(guī)劃編制和審批的情況，讓市民加深對(duì)城市的規(guī)劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動(dòng)參與規(guī)劃監(jiān)察管理。二是要主動(dòng)貼近人民群眾，認(rèn)真做好服務(wù)工作，要充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃管理部門是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾貼心的服務(wù)員。