導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國(guó)的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題，政府已無(wú)力單純依靠國(guó)有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)品市場(chǎng)，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年到2005年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬(wàn)人、36.3萬(wàn)人和35.2萬(wàn)人；2003年到2005年全市私營(yíng)個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬(wàn)人、23.6萬(wàn)人和29.6萬(wàn)人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒(méi)有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：

1、無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類(lèi)用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)的也沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣(mài)服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無(wú)力參加或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費(fèi)來(lái)維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只好中斷繳費(fèi)；想?yún)⒓印搬t(yī)?！币矝](méi)有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對(duì)自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題十分擔(dān)憂。

4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)確實(shí)很困難。

5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時(shí)間長(zhǎng)，再就業(yè)困難，收入低，社會(huì)地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會(huì)的幫助。

6、相應(yīng)的管理法律、法規(guī)滯后。對(duì)靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和新出臺(tái)的對(duì)“4050”就業(yè)困難對(duì)象的社保補(bǔ)貼，而對(duì)整個(gè)群體的管理、服務(wù)、還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)制約，是勞動(dòng)之法的缺位。

調(diào)查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類(lèi)型：

（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式

目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時(shí)工等。歸納起來(lái)，可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由國(guó)有企業(yè)、勞動(dòng)部門(mén)或社區(qū)通過(guò)勞務(wù)派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—?jiǎng)趧?wù)派遣；另一類(lèi)是企業(yè)直接面向社會(huì)招用的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

（2）依托“勞動(dòng)組織”的就業(yè)形式

通過(guò)各種形式的“勞動(dòng)組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)重要途徑。其中主要有以下幾種類(lèi)型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來(lái)就業(yè)。其特點(diǎn)是：自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，同時(shí)政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動(dòng)組織或安置型勞動(dòng)組織。這類(lèi)組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開(kāi)辦，通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動(dòng)，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會(huì)保障；三是勞務(wù)派遣型的勞動(dòng)組織。即通過(guò)這些勞動(dòng)組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門(mén)和單位就業(yè)。

（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)

這類(lèi)企業(yè)絕大多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)，由于工資待遇低，勞動(dòng)條件差，而且也沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動(dòng)性極大，在這類(lèi)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，大多將此工作當(dāng)作應(yīng)急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)“跳槽”。勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。

（4）自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)

這部分下崗失業(yè)人員，多數(shù)是年齡偏大，文化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。

二、靈活就業(yè)面臨的問(wèn)題

眾所周知，現(xiàn)在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問(wèn)題，如用工不簽勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時(shí)用工方面也存在著隨意性；勞動(dòng)者個(gè)人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地?cái)?/a>和家政服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的。勞動(dòng)保障部門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也只是對(duì)其中的失業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代辦社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)服務(wù)工作，對(duì)這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會(huì)上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無(wú)章管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)難，公共就業(yè)服務(wù)工作被動(dòng)。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導(dǎo)致了國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實(shí)不了。如：從2003年國(guó)家開(kāi)始對(duì)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費(fèi)政策，就因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)用工不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而享受不了稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了再就業(yè)扶持政策落實(shí)難；二是因?yàn)橐恍┯萌藛挝挥霉げ簧陥?bào)，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進(jìn)入公共勞動(dòng)力市場(chǎng)，也給公共就業(yè)服務(wù)造成工作被動(dòng)。四是下崗失業(yè)人員個(gè)人在沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會(huì)勞動(dòng)（靈活就業(yè)）后，沒(méi)有任何政策扶持而勞動(dòng)保障部門(mén)除了主動(dòng)進(jìn)行就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)外，沒(méi)有管理辦法。

2、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)與否只能由自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動(dòng)力市場(chǎng)檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個(gè)人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統(tǒng)計(jì)說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是受利益的驅(qū)使，一些用人單位不承擔(dān)用人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，職工無(wú)奈自己繳費(fèi)；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的個(gè)人只好中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系，有的參加不起醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動(dòng)關(guān)系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、對(duì)靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在2006年以前，我們對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過(guò)2003年以來(lái)全市建立的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站，將他們納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)，而國(guó)家和省市沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務(wù)也只是對(duì)靈活就業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)。主要原因：一是各類(lèi)用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)；二是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作職能剛開(kāi)始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，而且機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等都沒(méi)有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開(kāi)展；三是對(duì)沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因?yàn)檎疀](méi)有制定相應(yīng)的政策扶持，也導(dǎo)致了各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行就業(yè)管理。

三、解決靈活就業(yè)存在的問(wèn)題關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)和改進(jìn)公共管理

既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。

1、盡快制定和出臺(tái)旨在保護(hù)，扶持靈活性就業(yè)人員合格權(quán)益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務(wù)有法可依，有章可循。

2、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。用工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，這是規(guī)范和維護(hù)勞動(dòng)者包括靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的重要法律基礎(chǔ)和前提，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律契約。對(duì)此，因從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強(qiáng)各類(lèi)用人單位依法用工意識(shí)和自覺(jué)性；二是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開(kāi)展經(jīng)常性的勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。

3、加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極開(kāi)展勞務(wù)派遣工作，不斷探索組織起來(lái)就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類(lèi)就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進(jìn)各種靈活多樣就業(yè)組織新機(jī)制；三是要加強(qiáng)街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道。

4、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜、因人制宜地鼓勵(lì)社區(qū)各類(lèi)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開(kāi)展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為他們提供服務(wù)，營(yíng)造條件，解決困難，符合條件的一定要落實(shí)好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵(lì)他們直至創(chuàng)業(yè)成功。

5、政府應(yīng)取消對(duì)靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費(fèi)，鼓勵(lì)、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點(diǎn)、小服務(wù)等提供規(guī)范的指導(dǎo)。

6、落實(shí)靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關(guān)部門(mén)，一是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的范圍；二是加大對(duì)各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得以維護(hù)；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學(xué)等費(fèi)用，并落實(shí)到人到戶。

篇2

監(jiān)利縣經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)探索與發(fā)展，依托本地物資和人力資源豐富優(yōu)勢(shì)已逐步形成以監(jiān)利新溝鎮(zhèn)為主的食品工業(yè)集群和以朱河鎮(zhèn)為主的紡織工業(yè)集群，并呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展前景。

一、紡織、食品兩大工業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

“監(jiān)利食品工業(yè)城”――慚溝鎮(zhèn)位于美麗富饒的江漢平原腹地，地處監(jiān)利、潛江、仙桃、洪湖四縣(市)結(jié)合部，是漢江支流――東荊河流域最大的集鎮(zhèn)，屬監(jiān)利縣的西北門(mén)戶。

近年來(lái)，新溝鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工．業(yè)民營(yíng)化、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局。全鎮(zhèn)形成以銀欣集團(tuán)、天和水產(chǎn)、華田米業(yè)、恒泰米業(yè)、發(fā)旺油脂為主的數(shù)目為32家的食品工業(yè)集群。

新溝的食品工業(yè)，由糧食粗加工不斷向深加工轉(zhuǎn)化，企業(yè)年加工糧食7.1億公斤，大米品種15個(gè)，年產(chǎn)大米5.4億公斤。蝦類(lèi)加工800噸，年創(chuàng)匯120萬(wàn)美元。糧食深加工米果品種3個(gè)，年產(chǎn)福娃雪餅900噸，年銷(xiāo)售3600萬(wàn)元，各類(lèi)餅干、蛋卷品種263個(gè)，年產(chǎn)量2050噸，年銷(xiāo)售8250萬(wàn)元。淘妹風(fēng)味魚(yú)20個(gè)品種，年銷(xiāo)售1200萬(wàn)元。荊州天和水產(chǎn)公司加工的各種水產(chǎn)品全部遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、歐美等國(guó)家，已躋身子151家全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)前列的湖北銀欣集團(tuán)的“楚天牌”小磨麻油，“福娃”雪餅，膨化鮮貝，“迪達(dá)迪”餅干系列，“荊珍雪”免淘米享譽(yù)全國(guó)。目前，全鎮(zhèn)共有食品產(chǎn)品20個(gè)大類(lèi)，54個(gè)品種，年度完成產(chǎn)值10．2億元，入庫(kù)工商、稅收近千萬(wàn)元，從業(yè)人員近3000人，食品工業(yè)鎮(zhèn)的格局已經(jīng)形成規(guī)模。

“監(jiān)利紡織工業(yè)城”――朱河鎮(zhèn)位于監(jiān)利縣南面，土地面積4萬(wàn)平方公里，人口14萬(wàn)，是我縣的老工業(yè)重鎮(zhèn)，轄4個(gè)居民委員會(huì)，50個(gè)行政村。

朱河紡織工業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，規(guī)模由原來(lái)的一家8000錠增到10多家10萬(wàn)錠，紡織設(shè)備有環(huán)錠紡與汽流紡，生產(chǎn)的產(chǎn)品有純絳、純棉、T/V面子紗、麻袋、煙葉麻布、麻紗、麻線、球絨線等20余個(gè)系列產(chǎn)品，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往廣東、福建、浙江、湖南等30多個(gè)省市自治區(qū)。紡織行業(yè)的稅收占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收的70％以上，擁有從業(yè)人員3000人，銷(xiāo)售收入1．1億元，年創(chuàng)利稅500余萬(wàn)。

二、紡織、食品兩大工業(yè)集群的發(fā)展前景

以湖北銀欣集團(tuán)為骨干企業(yè)的新溝食品工業(yè)集群正在向科技含量高，保健食品發(fā)展的道路發(fā)展。該企業(yè)“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目有年產(chǎn)1萬(wàn)噸魚(yú)米高鈣膨化系列即食食品，1.6萬(wàn)噸新型大米健康方便食品，2000噸陶妹風(fēng)味淡水魚(yú)制品等三個(gè)新項(xiàng)目。目前，銀欣集團(tuán)在鞏固老產(chǎn)品的前提下，發(fā)展新品種，新建淘妹魚(yú)生產(chǎn)基地，年內(nèi)投入將達(dá)到1500萬(wàn)元，產(chǎn)品將直銷(xiāo)全國(guó)各地，搶占市場(chǎng)份額。銀欣公司決心在五年時(shí)間內(nèi)，打造出全國(guó)休閑魚(yú)類(lèi)第一品牌；湖北華田農(nóng)工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司在以大米產(chǎn)品為主的同時(shí)，加入投入力度，新上一條年產(chǎn)5000噸餅干生產(chǎn)線。以新溝為軸心的食品工業(yè)正輻射到監(jiān)利容城、紅城、上車(chē)、汴河、荒湖等區(qū)域。屆時(shí)將形成年生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入40億元，創(chuàng)利稅2億元的規(guī)模效應(yīng)。

以監(jiān)利申聯(lián)紡織公司、長(zhǎng)利紡織公司為骨干企業(yè)的朱河紡織工業(yè)集群在“十一五”期間正擬加大投入與技術(shù)改造力度，由傳統(tǒng)紡織工業(yè)向新型紡織工業(yè)發(fā)展，以朱河為中心的紡織工業(yè)目前已輻射至紅城、容城、尺八、大垸等區(qū)域，屆時(shí)將形成年生產(chǎn)能力為50萬(wàn)錠，銷(xiāo)售收入50億元，創(chuàng)利稅3億元的規(guī)模效應(yīng)。

三、制約紡織、食品兩大工業(yè)集群發(fā)展的因素

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致集群基礎(chǔ)設(shè)施不完善。監(jiān)利縣集群經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)起點(diǎn)不高，如食品工業(yè)是由小型夾米車(chē)間開(kāi)始發(fā)展，紡織工業(yè)是從小型軋花廠開(kāi)始發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)坎低，許多企業(yè)主要從集市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)戶或小家庭作坊業(yè)起家，這些決定了工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的局限性。

2、金融瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致集群工業(yè)的發(fā)展受限。企業(yè)有好的發(fā)展項(xiàng)目，由于缺少資金的投入，因此項(xiàng)目遲遲未能實(shí)施。據(jù)了解，監(jiān)利縣兩大工業(yè)集群近年來(lái)投資額約為5億元，銀行貸款額不到l億元。

3、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品高附加值比重低。紡織與食品產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、品種與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平存在明顯的差距，一些高水平、新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)遲緩，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，部分中低檔產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，高附加值產(chǎn)品比重低。

監(jiān)利縣紡織工業(yè)的棉紡設(shè)備仍有2／3屬于80年代設(shè)備，電腦過(guò)程控制系統(tǒng)和電腦輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)較少，沒(méi)有達(dá)到紡織工業(yè)的“三化”即設(shè)備高速化、自動(dòng)化、工序連續(xù)化。傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)之間的差距越來(lái)越大。

4、產(chǎn)品雷同與同質(zhì)化突出，導(dǎo)致集群工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因企業(yè)管理受傳統(tǒng)家族經(jīng)營(yíng)方式的制約，同類(lèi)生產(chǎn)的外延發(fā)展快，產(chǎn)品雷同、同質(zhì)化，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)性。產(chǎn)品一旦失去對(duì)市場(chǎng)變化靈活反應(yīng)能力，集群就只能靠壓低成本陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，難免轉(zhuǎn)入衰退。2004年至2005年初，因國(guó)內(nèi)紡織市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致監(jiān)利縣大部分紡織企業(yè)因棉花價(jià)格上揚(yáng)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，而出現(xiàn)嚴(yán)重虧損現(xiàn)象。

監(jiān)利福海公司在今年5月，已停產(chǎn)一個(gè)月，其在停產(chǎn)期間的虧損比生產(chǎn)期間的虧損要少50％。

5、產(chǎn)品品牌意識(shí)薄弱，導(dǎo)致集群工業(yè)整體效應(yīng)低。品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群取得成功的關(guān)鍵。在兩大工業(yè)集群中只有銀欣一家企業(yè)的產(chǎn)品獲湖北名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，到目前為止還沒(méi)有一家企業(yè)被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，因此監(jiān)利縣兩大集群在省內(nèi)的知名度不高，沒(méi)有形成一定的品牌效應(yīng)。

6、集群并未“集群”，完整的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系還未真正形成。真正的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)應(yīng)以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托，形成快速的反應(yīng)系統(tǒng)，即QR(快速反應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制)。如紡織工業(yè)方面，使纖維、紡紗、織造、染整、服裝和設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售形成一套完整的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系。

四、對(duì)紡織、食品兩大工業(yè)集群的發(fā)展建議

1、制定產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和相關(guān)政策。省級(jí)政府應(yīng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的中心，制定完整的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)政策體系?？h政府應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把上報(bào)產(chǎn)業(yè)集群作為“十一五”編制規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)，向上級(jí)政府爭(zhēng)取工業(yè)集群的扶持政策。國(guó)家對(duì)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)傾斜的八類(lèi)項(xiàng)目中有：農(nóng)產(chǎn)品深加工類(lèi)，能源與原材料類(lèi)，我縣糧食，油菜，棉花類(lèi)產(chǎn)品含在其中，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。另外，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題應(yīng)尋求省級(jí)政府的政策傾斜。如在工業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方土地政策的放寬及征地費(fèi)用的減免等相關(guān)問(wèn)題要尋求優(yōu)待政策。

2、積極拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資平臺(tái)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策大多偏向于大中企業(yè)，而忽視小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)和落實(shí)小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和相關(guān)的支持政策，增加針對(duì)縣市產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)項(xiàng)基金，支持縣市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有關(guān)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)政府應(yīng)從多渠道上為產(chǎn)業(yè)集群爭(zhēng)取資金。