導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市建設(shè)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；配套工程；研究

Abstract: This paper simple Shijiazhuang City, the main city of the south-to-north water diversion supporting construction program.Key words: the South; supporting projects; research

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

項(xiàng)目背景

南水北調(diào)中線總干渠工程將于2014年底建成通水，為實(shí)現(xiàn)配套工程同步建成的總體目標(biāo)，需同步進(jìn)行南水北調(diào)配套工程的建設(shè)工作。

按照規(guī)劃，石家莊市區(qū)共規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)配套工程的水廠7座，（其中主城區(qū)4座、東部開發(fā)區(qū)、良村開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)各一座），水廠設(shè)計(jì)總規(guī)模160萬m³/d。

建設(shè)方案研究原則：

1、在石家莊市區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際用水需求，科學(xué)制定水廠建設(shè)規(guī)模和工程建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排水廠近、遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2、充分利用現(xiàn)有的供水設(shè)施，盡可能降低工程投資。

3、多水源供水，外調(diào)水和本地水（包括水庫(kù)水、地下水）互為補(bǔ)充，提高供水安全性。

4、至2014年底，供水能力大幅提升，基本滿足市區(qū)的用水需求。

5、按照省、市南水北調(diào)相關(guān)精神，受水區(qū)在2014年南水北調(diào)通水后，由南水北調(diào)水置換本地地下水。

6、進(jìn)一步提高再生水利用率，降低新鮮水用量，節(jié)約水資源。

7、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。

三、主城區(qū)供需水量分析：

1.主城區(qū)集中供水量：統(tǒng)計(jì)資料見下表

（單位：萬立方米/年）

地下水產(chǎn)水量變化趨勢(shì)圖

地表水產(chǎn)水量變化趨勢(shì)圖

總產(chǎn)水量變化趨勢(shì)圖

根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，主城區(qū)集中供水量中地下水產(chǎn)水量逐年減少，由2006年日均產(chǎn)水量23.8萬立方米遞減至日均產(chǎn)水量12萬立方米。

地表水產(chǎn)水量逐年遞增，由2006年日均產(chǎn)水量16.33萬立方米遞增至日均產(chǎn)水量27.4萬立方米。

總產(chǎn)水量在40.67～39.02，總產(chǎn)水量除2009年由于“三年大變樣”的實(shí)施，用水量略有增加外，基本保持穩(wěn)定且略有下降。

分析原因：一是隨著國(guó)家節(jié)能減排及退二進(jìn)三政策的落實(shí)，用水量大的工業(yè)用水戶大量的外遷，局部用水需求大量減少；二是隨著水價(jià)調(diào)整的進(jìn)一步到位，廣大用水戶節(jié)水意識(shí)的普遍提高，主城區(qū)用水量呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢(shì)；三是近年來主城區(qū)中水回用力度加大，進(jìn)一步減少了工業(yè)用水和城市雜用水的需求；四是城區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生很大變化，局部供水需求與當(dāng)初規(guī)劃用水需求發(fā)生了較大變化；

2. 主城區(qū)自備水源供水量

據(jù)調(diào)查，目前三環(huán)以內(nèi)各單位擁有自備水源井約716眼，供水量為8100萬立方米/年，約為22～23萬立方米/天。

3.主城區(qū)現(xiàn)狀總供水量

根據(jù)以上調(diào)查，主城區(qū)現(xiàn)狀新鮮水用水量在64～61萬立方米/天。按照要求，南水北調(diào)通水后，在市政集中供水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的自備井要進(jìn)行封停，改用城市集中供水。因此，到2014年底南水北調(diào)通水后，由于自備井封停，主城區(qū)需新增22～23萬立方米/天的集中供水水量。

四、主城區(qū)水廠建設(shè)方案（近期）

通過以上分析，近期主城區(qū)新鮮水需水量在63萬m³/d左右，在考慮逐步封停自備井、減少市區(qū)地下水取水量的情況下，同時(shí)保留利用30萬m³/d崗黃水庫(kù)水的情況下，需新增33萬m³/d的集中供水量。

篇2

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的重要性

信息化建設(shè)為促進(jìn)規(guī)劃管理依法行政和政務(wù)公開,提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城市管理科學(xué)化、民主化和法制化起到了不可替代的作用。可歸納為“六個(gè)需要”，即科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)管理的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃共同參與的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)的需要和依法實(shí)施監(jiān)督的需要。

二、我國(guó)規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，已有200多個(gè)城市建設(shè)了城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，近300個(gè)城市建設(shè)和運(yùn)行了以工作流為核心的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可視化和方案成果網(wǎng)上展示。

特別是近些年來，各地規(guī)劃信息化工作發(fā)展很快，如重慶、天津的規(guī)劃信息中心已經(jīng)成為市領(lǐng)導(dǎo)主要參謀決策機(jī)構(gòu)；廣州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一張圖”規(guī)劃管理，數(shù)字總規(guī)、數(shù)字詳規(guī)項(xiàng)目也正在實(shí)施；南京的“數(shù)字規(guī)劃”平臺(tái)已涵蓋了城市規(guī)劃管理的全過程；長(zhǎng)沙的“三維數(shù)字長(zhǎng)沙平臺(tái)”對(duì)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，已廣泛應(yīng)用于規(guī)劃管理部門和政府輔助決策；天津、武漢建立了向全市各部門提供在線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的功能；深圳、武漢已經(jīng)啟動(dòng)了城市規(guī)劃三維仿真系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)，大大提升了規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策水平；杭州規(guī)劃局的“住在杭州”項(xiàng)目在技術(shù)手段信息內(nèi)容深度等領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。

三、我市規(guī)劃信息化存在的差距和建設(shè)的緊迫性。

隨著我市的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及的各種規(guī)劃數(shù)據(jù)量也越來越大，加上政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)代化、規(guī)劃政務(wù)公開的要求越來越高，現(xiàn)有的管理方法已經(jīng)不能滿足適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化的要求，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的滯后，將對(duì)整個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙。主要表現(xiàn)在：1管理手段落后、工作任務(wù)繁重；2、分析手段單一、信息利用率低；3、數(shù)據(jù)難以深層次利用、難以社會(huì)化服務(wù)4、數(shù)據(jù)形式多樣、安全難保；數(shù)據(jù)更新不力、現(xiàn)勢(shì)性差。隨著新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新的要求，重新啟動(dòng)我市規(guī)劃信息化建設(shè)已是迫在眉睫。

四、我局信息化建設(shè)思路

信息化建設(shè)是一項(xiàng)包括標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系、安全體系、軟硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的龐大信息化工程體系。由于我局信息化工作欠帳太多，不能急于求成。根據(jù)我市實(shí)際情況，信息中心組織編制完成的《市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》已通過專家評(píng)審，項(xiàng)目將按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、急用先行”的建設(shè)原則分步驟、分階段完成。最終將以“信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、決策智能化、政務(wù)公開化、服務(wù)社會(huì)化”促進(jìn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學(xué)化、民主化和法制化”

五、信息化建設(shè)中需要得到的保障

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[關(guān)鍵詞]城市建筑色彩；城市建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-291-01

城市建筑色彩就是建筑及附屬建筑設(shè)施的外觀色彩，其為城市色彩的主要構(gòu)成部分。我國(guó)對(duì)城市建筑色彩規(guī)劃研究比較少，造成色彩的泛濫使用，甚至形成色彩污染，在一定程度上對(duì)城市的整體色彩造成不良影響，破壞城市整體協(xié)調(diào)性。想要更進(jìn)一步的提升城市建設(shè)質(zhì)量，就必須要加強(qiáng)對(duì)城市建筑色彩規(guī)劃的管理工作。

一、城市建筑色彩規(guī)劃實(shí)施原則

（一）整體設(shè)計(jì)原則

在對(duì)城市建筑色彩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須要認(rèn)清城市建設(shè)為一整體的事實(shí)，建筑色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)并不單單是要求建筑具有美好的色彩，而是要與建筑周圍的環(huán)境能夠融為一體，保證城市建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性。城市建筑色彩是城市建設(shè)的重要組成部分，在基于城市建設(shè)整體設(shè)計(jì)原則上進(jìn)行規(guī)劃管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提升具有重要意義。城市是一個(gè)整體，本身具有一定的法則、秩序和建設(shè)需求，建筑色彩的確定必須要在滿足這些要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，無論是建筑色彩設(shè)計(jì)人員、施工人員還是政府部門都必須要嚴(yán)格遵守整體設(shè)計(jì)原則，不能只追求眼前利益而影響后期整體發(fā)展。。

（二）地域特點(diǎn)原則

隨著經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)的逐漸深入，更多的城市在建設(shè)過程中逐漸出現(xiàn)相互模仿的現(xiàn)象，城市建筑趨向共同化，不具備自己城市的特點(diǎn)。而真正能夠被人們所記住和喜愛的城市，都是具有強(qiáng)烈地方特色的城市。因此，在進(jìn)行城市建筑色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須要遵循地域特點(diǎn)原則，將地方性特色化內(nèi)容融入到色彩中，充分體現(xiàn)出城市建設(shè)具有的特色性，這樣才能在眾多城市中脫穎而出。在對(duì)城市建筑色彩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、歷史文化以及精神文化等進(jìn)行結(jié)合，將城市建設(shè)的更具有特色。

二、城市建筑色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施具體策略

（一）城市建筑色彩具體調(diào)研

在規(guī)劃設(shè)計(jì)前需要對(duì)城市建筑色彩現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，主要包括自然環(huán)境、歷史文化、城市規(guī)模、城市建設(shè)現(xiàn)狀以及民意調(diào)查五個(gè)方面。工作人員可以通過查閱地志資料等來了解當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，并結(jié)合實(shí)際環(huán)境情況進(jìn)行分析；可以通過采訪當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久居民和查閱當(dāng)?shù)貧v史文獻(xiàn)等來了解歷史文化資料和傳統(tǒng)風(fēng)俗等，以此作為色彩選擇的基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)城市建筑色彩建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，包括人工色彩：如建筑色彩、雕塑色彩、路橋色彩等；自然色彩：如植被、水系、山巒等。最后，還需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚庖娺M(jìn)行調(diào)查，對(duì)各建筑色彩的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)節(jié)。在進(jìn)行建筑色彩現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，可以通過照相機(jī)等設(shè)備直接對(duì)建筑進(jìn)行記錄，時(shí)間最好是天氣晴朗的上午十點(diǎn)到下午三點(diǎn)之間，保證建筑色彩所受外界環(huán)境影響最少，為提升色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更多支持。

（二）城市建筑色彩規(guī)劃定位

在對(duì)城市建筑色彩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該明確定位城市發(fā)展方向和發(fā)展需要。在對(duì)市場(chǎng)建筑色彩規(guī)劃方向定位時(shí)，結(jié)合歷史文化的原因主要是保證城市建設(shè)過程中的前后一致，避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。將建筑色彩與歷史文化相融合，正是體現(xiàn)城市特色的需要。例如延安為紅色革命歷史城市，在確定建筑色彩時(shí)應(yīng)該選擇莊重、嚴(yán)肅的色彩，給人以穩(wěn)重莊嚴(yán)的感覺。同時(shí)，還需要密切結(jié)合城市發(fā)展的需要來對(duì)建筑色彩進(jìn)行定位。發(fā)展才是城市建設(shè)的重點(diǎn)，在保證建筑色彩具有濃重歷史文化氣息的同時(shí)，還需要加入更多的新時(shí)代元素，保證新舊文化的融合，使城市在保證整體發(fā)展情況下持續(xù)發(fā)展。

（三）城市建筑色彩規(guī)劃方案預(yù)定

在預(yù)定城市建筑色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以采用分區(qū)控制法、分類控制法、色譜控制法以及綜合控制法來確定。分區(qū)控制法就是將城市劃分為不同區(qū)域，并結(jié)合區(qū)域特征來確定建筑色彩；分類控制法就是根據(jù)城市區(qū)域不同功能對(duì)其進(jìn)行劃分，如商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，對(duì)不同區(qū)域的建筑色彩統(tǒng)一規(guī)劃，保證每個(gè)區(qū)域內(nèi)色彩之間的協(xié)調(diào)性，既滿足了城市建設(shè)需要又能美化城市。色譜控制法就是對(duì)整個(gè)城市建筑色彩進(jìn)行調(diào)查、分析，并制定出包括基調(diào)色、強(qiáng)調(diào)色以及點(diǎn)綴色的色彩總譜。綜合控制法就是將以上所有控制法進(jìn)行融合，更全面的考慮建筑色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為城市建設(shè)程度的進(jìn)一步提升提供支持。

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關(guān)鍵字：城市規(guī)劃 管理 問題思路

所謂城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國(guó)地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡，導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)中存在著諸多的問題。如何做好城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題

一、當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題

1、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，管理混亂

部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌；部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重；部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，存在先建房后修路等錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

2、行政體制不順影響規(guī)劃管理秩序。

從行政體制看，規(guī)劃管理權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中存在責(zé)權(quán)不分，處于分權(quán)爭(zhēng)權(quán)的“權(quán)耗”之中，給規(guī)劃管理秩序帶來混亂和極大的負(fù)作用。主要表現(xiàn)在有兩級(jí)或三級(jí)政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理權(quán)限的問題，雖有關(guān)法律文件明文規(guī)定，但由于受到利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)許多違法審批、越權(quán)審批的行為，加之都是法人違法，處罰無力，屢禁不止。由此造成規(guī)劃管理“三國(guó)四方”、各自為政，城市建設(shè)喪失了整體性、統(tǒng)一性。這種由于行政體制職責(zé)不清，互相扯皮，互相爭(zhēng)權(quán)，加之，由于規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)又未同時(shí)到位，致使規(guī)劃管理的廣度、深度十分有限，規(guī)劃區(qū)的有些地方規(guī)劃管理根本是鞭長(zhǎng)莫及

3、規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏

目前，我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

二、解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對(duì)策

1、更新觀念，加快發(fā)展

積極樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加大招商引資本力度，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體自然生成成本以及人力作用的成本，如道路、橋梁、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)作，通過出讓街道、橋梁、廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)的形式，獲得一定收益，用于城市建設(shè)和發(fā)展，以達(dá)到以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。通過招商引資，吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并可輔以相關(guān)優(yōu)惠政策，允許開發(fā)商參與城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)，以緩解政府城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能。

2、集思廣益，注重規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，應(yīng)高度重視城市規(guī)劃問題，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念，堅(jiān)持突出城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、超前性和指導(dǎo)性。在擬定城市建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)該對(duì)方案進(jìn)行公示，設(shè)立人民建議征求欄，通過多種方式廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。在此基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)綜合的評(píng)審，再按照科學(xué)民主的的決策程序?qū)Ψ桨高M(jìn)行決策，使城市建設(shè)更加合理、更切合實(shí)際。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，切記違反科學(xué)規(guī)律，脫離實(shí)際，在城市建設(shè)中搞“首長(zhǎng)工程”、“形象工程”。

3、要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)

在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉(cāng)促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國(guó)部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4、加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開

城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

5、要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)不斷加強(qiáng)。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個(gè)利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。其中，處于社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中，就要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)力度。同時(shí)，完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)科技創(chuàng)新城；概念規(guī)劃；國(guó)際咨詢；規(guī)劃實(shí)效性

1 背景

為推進(jìn)大連全域城市化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)、水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建東北亞地區(qū)高端制造業(yè)研發(fā)基地和高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的示范城區(qū)，承擔(dān)大連國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地核心區(qū)建設(shè)的任務(wù)，大連市委、市政府啟動(dòng)了大連生態(tài)科技創(chuàng)新城的建設(shè)。大連生態(tài)科技創(chuàng)新城位于甘井子區(qū)辛寨子街道和營(yíng)城子街道轄區(qū)范圍內(nèi)，用地規(guī)模約65平方公里，是甘井子區(qū)“兩城四區(qū)”發(fā)展格局的重要組成區(qū)域之一。該項(xiàng)目得到了國(guó)家科技部的全力支持，并已被遼寧省政府批準(zhǔn)列入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域。

2 概念規(guī)劃國(guó)際咨詢情況簡(jiǎn)介

2.1 項(xiàng)目組織

為探索生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)模式，編制高水平規(guī)劃，按照市委、市政府的指示精神，市規(guī)劃局會(huì)同市科技局、甘井子區(qū)政府采用國(guó)際咨詢的方式，邀請(qǐng)來自英國(guó)、美國(guó)等三家國(guó)際知名設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行總體概念規(guī)劃設(shè)計(jì)。2010年11月5日舉行了項(xiàng)目會(huì)，12月21日，組織召開了專家評(píng)審會(huì)，2011年3月11日經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)審定，明確了規(guī)劃深化方向及要求，目前我院已完成對(duì)咨詢方案的整合深化工作。

2.2 咨詢方案介紹

三個(gè)設(shè)計(jì)方案各具特色，在基地自然條件解讀、區(qū)域地位論證、交通格局梳理等方面均進(jìn)行了深入了分析，在產(chǎn)業(yè)組成、用地布局、空間整體控制與重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)安排等方面均形成了各具特色的規(guī)劃成果，在出發(fā)點(diǎn)和規(guī)劃目標(biāo)上都有其獨(dú)特的見解，是不同發(fā)展愿景下的不同發(fā)展模式及結(jié)果。

方案一 英國(guó)偉信工程咨詢有限公司方案

以構(gòu)建與自然和諧共生為目標(biāo)，整體構(gòu)思平穩(wěn)、簡(jiǎn)潔，空間布局對(duì)自然環(huán)境利用較好，與現(xiàn)狀銜接最為密切。

方案二 英國(guó)漢米敦公司方案

以中國(guó)北部科技“芯”動(dòng)力為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域關(guān)系、前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了透徹分析，將組團(tuán)獨(dú)立開發(fā)與混合用地功能理念應(yīng)用在空間布局中，形成具有特色的模塊化發(fā)展模式。

方案三 . 美國(guó)恩比建公司方案

以打造“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展典范”為目標(biāo)，方案思路最為新穎，充分體現(xiàn)了新能源利用、低碳的發(fā)展理念；職能分工以產(chǎn)品鏈條形式展開，空間布局具特色；利用河道作為組團(tuán)發(fā)展核心要素，突出對(duì)水景的利用。

3 概念規(guī)劃國(guó)際咨詢實(shí)效性探究

通過國(guó)際方案征集我們可以學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的規(guī)劃理念，吸收科學(xué)的創(chuàng)新思路，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，從而更好的為中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，在一些概念規(guī)劃國(guó)際咨詢中還存在咨詢成果可實(shí)施性不強(qiáng)、將國(guó)際咨詢作為宣傳手段、不重視咨詢成果落實(shí)等問題，使得國(guó)際方案征集流于形式。浪費(fèi)了大量資金和人力，更令人扼腕嘆息的是一些重金征集的寶貴規(guī)劃思路，被束之高閣而無法得以實(shí)施。

4 提升國(guó)際咨詢實(shí)效性對(duì)策

為了提升概念規(guī)劃國(guó)際咨詢有效性，提出以下對(duì)策：

4.1 編寫合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書

為得到能夠有效貫徹的國(guó)際規(guī)劃方案，必須首先編寫合理明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書。突出國(guó)際方案征集項(xiàng)目的核心內(nèi)容，不宜對(duì)咨詢內(nèi)容規(guī)定過死，給咨詢公司在設(shè)計(jì)中留出適度的創(chuàng)新空間。

4.2 選擇適合的國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)

收集相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息資料，了解其設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)實(shí)力、專業(yè)特長(zhǎng)等信息，建議各地建立境外設(shè)計(jì)咨詢單位檔案資料庫(kù)，對(duì)開展的咨詢服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。并對(duì)不同類型的咨詢?cè)O(shè)計(jì)項(xiàng)目，選擇具有相應(yīng)特長(zhǎng)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位合作。

4.3 給予咨詢機(jī)構(gòu)充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間

我國(guó)的南北方、沿海與內(nèi)地城市存在著巨大差異，國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)通常缺少對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況的了解。國(guó)外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)一般對(duì)市場(chǎng)活躍的南方地區(qū)情況比較了解，而往往忽視東北地區(qū)的具體情況和氣候差異。這就需要給予國(guó)際機(jī)構(gòu)充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間，加大國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)具體項(xiàng)目的掌握。

4.4 構(gòu)建良好交流與銜接平臺(tái)

缺乏有效的交流平臺(tái)是導(dǎo)致國(guó)際方案征集失效的又一因素。由于設(shè)計(jì)方往往對(duì)我國(guó)的規(guī)劃、管理體制和經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)背景缺乏了解，從而在國(guó)際咨詢過程中為設(shè)計(jì)方和委托方之間創(chuàng)建高效的交流溝通橋梁則顯得尤為重要。建議以當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)構(gòu)建起交流平臺(tái)，在咨詢的過程中境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位要保持聯(lián)系，隨時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

現(xiàn)行做法通常是在國(guó)際方案征集結(jié)束后再著手準(zhǔn)備控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。但是控詳編制方在短期內(nèi)理解和消化國(guó)際方案征集成果經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，一些優(yōu)秀的規(guī)劃思路因此被忽視。因此，建議在進(jìn)行國(guó)際方案競(jìng)標(biāo)的同時(shí)選擇后繼規(guī)劃的編制單位，讓編制人員有機(jī)會(huì)接觸整個(gè)國(guó)際方案征集過程，全面把握規(guī)劃主旨，并可從后繼規(guī)劃可行性的角度提出意見和建議，保證國(guó)際征集入選方案的有效落實(shí)。

4.5 提高公眾參與性

提高對(duì)國(guó)際方案征集活動(dòng)和成果的重視程度，以公眾參與、公開展示等多種形式讓市民參與到城市發(fā)展建設(shè)中，帶動(dòng)市民了解規(guī)劃并參與決策，提升市民對(duì)城市的歸屬感和對(duì)城市建設(shè)的熱情，主動(dòng)為城市發(fā)展出謀劃策。

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[關(guān)鍵詞]城市管理；專業(yè)建設(shè)；啟示

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.198

城市管理專業(yè)首次納入2012年版的《普通高校學(xué)校本科專業(yè)目錄》目錄內(nèi)專業(yè)，反映了國(guó)家對(duì)城市管理專業(yè)人才未來需求的科學(xué)判斷。城市管理專業(yè)作為我國(guó)快速城市化背景下，為適應(yīng)城市管理專業(yè)化及對(duì)城市管理專門人才的需求而迅速興起的新興專業(yè)，如何培養(yǎng)“懂城市、會(huì)管理”的專門人才，這為高等院校城市管理專業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

1研究設(shè)計(jì)

1.1調(diào)研內(nèi)容

主要圍繞兩個(gè)方面內(nèi)容：一是城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，著重了解專業(yè)定位與特色方向，了解學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等課程設(shè)計(jì)及開課學(xué)期；二是專業(yè)建設(shè)路徑，著重了解實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程體系，實(shí)踐基地建設(shè)以及學(xué)生就業(yè)途徑、渠道。

1.2調(diào)研對(duì)象

調(diào)研按照東（上海）、中（武漢）、西（昆明）、北（北京）四條調(diào)研路線，選擇代表性高校（科研型、教學(xué)型、教學(xué)科研型）進(jìn)行專業(yè)建設(shè)調(diào)研，調(diào)研對(duì)象主要包括院長(zhǎng)、教學(xué)副院長(zhǎng)、系主任、專職教師。

1.3調(diào)研方法

主要采用調(diào)研前網(wǎng)上收集資料、面對(duì)面訪談以及實(shí)地參觀考察。

2調(diào)研結(jié)果及分析

2.1專業(yè)定位與方向：各校均結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，城市管理專業(yè)定位較準(zhǔn)，但在培養(yǎng)方向上不清

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某研究型高校城市經(jīng)濟(jì)管理系的城市管理專業(yè)，依賴其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)科背景以及原信息學(xué)院部分師資計(jì)算機(jī)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將城市管理專業(yè)定位為區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)管理，但在人才培養(yǎng)方向上不清，缺少一個(gè)明確的主線，雖然畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)尚好，就業(yè)途徑歸納城市建設(shè)與管理部門、城市社會(huì)管理部門、城市社會(huì)團(tuán)體、城市企事業(yè)單位以及考研五大類，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)還是依賴其輔修的雙學(xué)位。從湖南某教學(xué)型高校的城市管理專業(yè)看，該校的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等是優(yōu)勢(shì)學(xué)科，將城市管理專業(yè)定位城市建設(shè)管理，但又形成了“城市執(zhí)法+城市社區(qū)管理+城市建設(shè)管理”三個(gè)方向，在學(xué)生的培養(yǎng)方向上清晰度不高。

2.2課程體系與設(shè)置：各校均形成了基礎(chǔ)通用課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課的模式，但專業(yè)選修課差異較大，課程體系不連貫，課程內(nèi)容有重復(fù)，部分課程缺少教材

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各高校城市管理專業(yè)所修學(xué)分基本都在175分左右，形成了基礎(chǔ)通用課程、專業(yè)核心課程、特色選修課程、實(shí)踐技能課程四大課程體系。雖然各高校城市管理專業(yè)課程體系盡量突出專業(yè)特色，但是在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)普遍存在三個(gè)方面的問題，一是課程體系不連貫，如湖北某研究型高校為突出城市信息化，在課程設(shè)置上增加3門有關(guān)課程，課程相對(duì)孤立，前后無法銜接；湖南某教學(xué)型高校為體現(xiàn)城市規(guī)劃、項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，在課程設(shè)置上增加4門有關(guān)課程，同樣存在課程相對(duì)孤立，前后無法銜接的問題；二是部分課程內(nèi)容有重復(fù)，如湖北某研究型高校開設(shè)《管理學(xué)》《公共管理學(xué)》《行政管理學(xué)》《城市管理概論》《社區(qū)管理》，這些課程在研究對(duì)象上有差別，在內(nèi)容上有很大的重復(fù)；三是部分課程缺少教材，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各高校為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下智慧、綠色、人文城市發(fā)展要求，曾嘗試開設(shè)《智慧城市管理》《城市數(shù)字化管理》《城市生態(tài)與環(huán)境》《城市文化保護(hù)》《綠色城市管理》《電子政務(wù)》等課程，但在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)缺少教材。

2.3實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程與實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)：各校均開設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程，擁有一定數(shù)量實(shí)踐教學(xué)，但多為傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程和原有的實(shí)踐教學(xué)基地，城市管理專業(yè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)課程或?qū)嵺`基地拓展有待突破

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型復(fù)合人才是城市管理專業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，各校為此均開設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程，擁有一定數(shù)量實(shí)踐教學(xué)，如湖北某高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程分為課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)（上機(jī)），但開設(shè)的課程多為《公共部門人力資源管理》《社會(huì)調(diào)查研究方法》《地理信息系統(tǒng)》等傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程；湖南某教學(xué)型高校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程僅有《建筑工程測(cè)量》和《CAD》兩門，總體來看，城市管理專業(yè)核心課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)有待突破；另外，城市管理專業(yè)多是利用其他專業(yè)已有的實(shí)踐教學(xué)基地，與城市管理專業(yè)高度相關(guān)的城市綜合執(zhí)法局、建設(shè)局、市政局、城市社區(qū)等部門尚未建立聯(lián)系，已有的基地在接納全院學(xué)生實(shí)習(xí)的數(shù)量有限，集中實(shí)習(xí)流于形式，更多依賴學(xué)生分散實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)質(zhì)量無法把控，城市管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐基地拓展有待突破。

2.4專業(yè)認(rèn)識(shí)與學(xué)生就業(yè)：開設(shè)城市管理專業(yè)高校呈井噴之勢(shì)，但學(xué)生第一志愿填報(bào)率較低，轉(zhuǎn)專業(yè)率較高，社會(huì)認(rèn)同度不高，半數(shù)以上學(xué)生畢業(yè)后從事非城市管理行業(yè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有41所高校設(shè)置了城市管理專業(yè)，其中東、中、西部地區(qū)分別有32所、2所和7所高校，各高校在招生規(guī)模上存在較大差異，如湖北某高校招生40人左右，湖南某教學(xué)型高校招生100人左右，山東某教學(xué)型高校招生最多，多達(dá)225人，而北京大學(xué)則最少，僅僅15人，所有高校中，除少數(shù)知名研究型高校外，普遍存在第一志愿填報(bào)率較低、轉(zhuǎn)專業(yè)率較高問題；另外鑒于單位身份及編制（凡進(jìn)必考）、招考專業(yè)和招聘人員數(shù)量的限制，城市管理專業(yè)學(xué)生只有極少數(shù)崗位能報(bào)，雖然各高校城市管理專業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)比較好看，但也存在一定的內(nèi)部隱患：如湖北某研究型高校城市管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)一半還是依賴其輔修的雙學(xué)位、湖南某教學(xué)型高校城市管理專業(yè)畢業(yè)生60%從事非城市管理行業(yè)。

3城市管理專業(yè)建設(shè)啟示

3.1專業(yè)特色必須緊密結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)

由于各高校定位不同以及學(xué)科優(yōu)勢(shì)差異，因此城市管理專業(yè)的特色也不盡相同，通過調(diào)研了解到，北京大學(xué)城市管理專業(yè)特色偏向經(jīng)濟(jì)管理、云南大學(xué)偏向邊疆經(jīng)濟(jì)、華東理工大學(xué)偏向建筑城市規(guī)劃、東北大學(xué)城市管理定位側(cè)重于智慧城市、浙江農(nóng)林大學(xué)側(cè)重城市管理行政執(zhí)法、山東工商學(xué)院側(cè)重于社區(qū)管理、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。鑒于我校教學(xué)研究型的定位，因此我校城市管理專業(yè)建設(shè)必須依托教學(xué)研究型的定位，在公共事業(yè)管理、土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃等本科專業(yè)辦學(xué)基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮學(xué)校經(jīng)管特色以及我院社會(huì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)發(fā)展專業(yè)特色。

3.2n程設(shè)置必須要自成體系

在基礎(chǔ)通用課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課的模式基礎(chǔ)上，按照知識(shí)、素質(zhì)和能力“三位一體”的培養(yǎng)模式，融入專業(yè)特色，在課程體系強(qiáng)調(diào)前后連貫性，課程內(nèi)容上避免重復(fù)性方面，避免走彎路。因此，我校城市管理專業(yè)可針對(duì)行業(yè)需求，按照學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課體系，設(shè)計(jì)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、技術(shù)五大課程模塊，構(gòu)建基于行業(yè)需求的專業(yè)知識(shí)體系；針對(duì)城市公共部門管理服務(wù)的特性，強(qiáng)化職業(yè)道德與職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的品質(zhì)，構(gòu)建基于職業(yè)要求的職業(yè)素質(zhì)體系。

3.3實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐必須要有突破

原有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程和現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)基地沒有體現(xiàn)城市管理專業(yè)特色，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)北京某高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)很有特色，同時(shí)依托政府部門創(chuàng)建實(shí)踐基地優(yōu)勢(shì)明顯。我校秉承開放合作的理念，多方協(xié)作，強(qiáng)化管理服務(wù)，充分利用市政管理委員會(huì)、市規(guī)劃展覽館、巴南區(qū)園林局、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、重慶博眾房地產(chǎn)管理研究院、濱南城市建設(shè)股份有限公司等單位支持對(duì)籌辦城市管理專業(yè)的支持，實(shí)施長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建基于崗位技能的校政、校社、校企實(shí)踐能力體系。

3.4學(xué)生就業(yè)必須依賴寬口徑

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“凡進(jìn)必考”的限制以及社會(huì)認(rèn)可度不高的現(xiàn)實(shí)使得城市管理的就業(yè)面比較窄，但不同的高校對(duì)學(xué)生就業(yè)的思路有所不同，北京大學(xué)城市管理專業(yè)不考慮學(xué)生就業(yè)，學(xué)生以保研或出國(guó)為主，湖北某研究型高校鼓勵(lì)學(xué)生輔修二專，另外，一年可以考取研究生8人左右，湖南某教學(xué)型高校則鼓勵(lì)學(xué)生考公務(wù)員。半數(shù)以上學(xué)生畢業(yè)后從事非城市管理行業(yè)?，F(xiàn)實(shí)讓我們認(rèn)識(shí)到：城市管理專業(yè)學(xué)生除考取城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等部門公務(wù)員外，必須強(qiáng)化學(xué)生的厚基礎(chǔ)，依賴寬口徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

反觀國(guó)內(nèi)，近年來，PPP模式也開始在智慧城市建設(shè)中大行其道。這對(duì)于地方政府而言，通過PPP模式，借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質(zhì)量，有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升運(yùn)營(yíng)效率。當(dāng)前，財(cái)政部已經(jīng)公布首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為1800億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項(xiàng)目建設(shè)的熱潮中來，其中不乏標(biāo)桿性質(zhì)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

銀川在全國(guó)率先采用PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)

作為全國(guó)第二批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市的銀川，是首批將PPP模式引入到智慧城市建設(shè)中來的城市之一，并取得了較為矚目的成績(jī)。

據(jù)了解，銀川從頂層設(shè)計(jì)入手、傘局規(guī)劃，分三期建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、4G城市網(wǎng)、平安城市、智慧交通等10人系統(tǒng)13個(gè)了模塊。通過創(chuàng)新的“一云一網(wǎng)一圖”架構(gòu)，最大限度打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門共享，提高政府行政化創(chuàng)新、城市立體化管理、民生精細(xì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展水平，在大數(shù)據(jù)共享深度、行業(yè)應(yīng)用范圍、建設(shè)速度和效率等方面創(chuàng)下多項(xiàng)行業(yè)第一，成為中國(guó)“智慧城市”領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。同時(shí)，銀川在國(guó)內(nèi)首次采用政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，建立了多元化、多渠道、多層級(jí)的投融資體系，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，既解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運(yùn)營(yíng)期政府在升級(jí)換代上難以跟進(jìn)的問題，成為未來我國(guó)“智慧城市”建設(shè)的主流模式。

目前，銀川“智慧城市”建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)上線試運(yùn)行，智慧政務(wù)“網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)展順利，大數(shù)據(jù)中心主體封頂，13個(gè)子系統(tǒng)具備場(chǎng)外施工條件。下一步，銀川將打造一個(gè)上市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧銀川產(chǎn)業(yè)的整體上市，衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈。一是加快13個(gè)子系統(tǒng)的同步施工。中興智慧產(chǎn)業(yè)公司與智慧產(chǎn)業(yè)研究院將進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，倒排時(shí)間表，加快施工進(jìn)度，確保了按進(jìn)度完成項(xiàng)日建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。二是城市空間地理信息系統(tǒng)要上線運(yùn)行。日前空中航拍、街景采集、軟件部署等相關(guān)工作已經(jīng)完成，并已建成投用高德地圖，實(shí)現(xiàn)城市空間地理三維圖形化直觀展示和智慧銀川的全景展現(xiàn)，為政府和各級(jí)管理部門提供仿真決策。

2014年，在由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等十部委及l(fā)DG國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)聯(lián)合舉辦的中國(guó)智慧城市發(fā)展高峰論壇上，銀川一舉獲得了“2014中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”與“商業(yè)模式創(chuàng)新獎(jiǎng)”兩項(xiàng)大獎(jiǎng)，提供了地方政府通過PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)的參考樣板。

上海加緊探索PPP模式建設(shè)步伐

在當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)熱潮中，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不明晰、巨額投入難持續(xù)等矛盾始終困擾著政府和企業(yè)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本，以市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)制推動(dòng)智慧城市從“云端”落地，有效助推“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

正在建設(shè)的上海瑞金醫(yī)院腫瘤（質(zhì)子）中心是首個(gè)使用國(guó)產(chǎn)質(zhì)子治療裝置的腫瘤醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也是上海市政府投資公共建筑BIM技術(shù)（建筑信息模型）應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。借助云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，這一項(xiàng)目有望節(jié)約成本5%-10%，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市從“云端”到應(yīng)用。

在上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，建筑設(shè)計(jì)師正在與業(yè)主、分包商、施工方等“云端”協(xié)同作業(yè)。上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司信息中心主任李嘉軍說： “中國(guó)建筑工程的特點(diǎn)是規(guī)模大、造型復(fù)雜、工期短且修改頻繁，由于實(shí)施主體不一致，工程需要反復(fù)修改返工，導(dǎo)致巨大的浪費(fèi)。而運(yùn)用BIM技術(shù)，設(shè)計(jì)方案全部數(shù)據(jù)化、可視化、透明化，所有的工程參與方都在同一個(gè)信息平臺(tái)工作，建筑、管線、機(jī)電等不同的模型可以反復(fù)碰撞檢查，形成最終統(tǒng)一的數(shù)字模型。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，工程綜合成本最高可以降低約20%?！?/p>

而支撐這一高效l辦同體系的，是上海斐訊數(shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司的“設(shè)計(jì)云”平臺(tái)。上?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)總工程師王國(guó)儉告訴記者，實(shí)現(xiàn)BIM設(shè)計(jì)除了需要大量昂貴的設(shè)計(jì)軟件，對(duì)電腦硬件和帶寬的要求也非常高，如果企業(yè)自己投資至少需要幾千萬元。而通過租用斐訊通信的“設(shè)計(jì)云”平臺(tái)，工程師使用普通的筆記本電腦、PAD和手機(jī)就能在云端高速處理設(shè)計(jì)模型，響應(yīng)速度甚至比本地調(diào)閱還快，不同的項(xiàng)目參與方之間可以隨時(shí)溝通，而任何方案的修改都會(huì)由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送郵件給相關(guān)參與方。施工方在工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，工人用手機(jī)拍照就可即時(shí)上傳給設(shè)計(jì)方作出修改。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)搭建的智慧城市平臺(tái)，讓“創(chuàng)客”“眾籌”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了低門檻的舞臺(tái)。創(chuàng)業(yè)者無須購(gòu)買昂貴的設(shè)計(jì)軟件和設(shè)備，只需要在斐訊云平臺(tái)按需、分時(shí)租用，就可以低成本啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)日。未來隨著電子簽名、認(rèn)證體系的發(fā)展完善，更多中小設(shè)計(jì)者可以把自己的設(shè)計(jì)方案?jìng)魃显贫耍h(yuǎn)程、眾籌完成項(xiàng)目，不僅有助于實(shí)現(xiàn)大量就業(yè)，也讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。

上海斐訊數(shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)顧國(guó)平說：“通過PPP模式的運(yùn)用和創(chuàng)新，搭建一個(gè)具有生態(tài)功能圈性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)平臺(tái)，有助推進(jìn)以社會(huì)資本為主體的智慧城市建設(shè)、城市公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)及政府購(gòu)買服務(wù)模式創(chuàng)新?！?/p>

目前，斐訊通信已經(jīng)與8個(gè)城市簽訂了200億元的智慧城市框架合同?！耙环矫嬷塾陧攲釉O(shè)計(jì)，做城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建，包括智慧交通、智慧管線等；另一方面整合各行業(yè)垂直應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型?！膘秤嵧ㄐ攀紫瘓?zhí)行官鄭敏說，“我們普遍采用PPP模式，政府用項(xiàng)目未來的收益作為資金投資，可以用l塊錢撬動(dòng)100塊錢，大大降低了智慧城市的建設(shè)成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)?！?/p>

PPP在政企磨合中開拓前行

作為剛引入我國(guó)智慧城建的新模式，PPP當(dāng)前正處于政府和企業(yè)的磨合階段，在探索出一些成功案例的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些陣痛和個(gè)別“敗筆”引發(fā)業(yè)界關(guān)注和思考。

“由于大多智慧城市建設(shè)項(xiàng)目無淪精力、資金還是技術(shù)投入都非常大，加上建設(shè)周期長(zhǎng)，收益慢，對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)把控有限，使得中小企業(yè)無力參與、望而卻步。”正坤智城（北京）股份有限公司董事長(zhǎng)李廣表示。

“我對(duì)PPP感受還不深?！比A夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理李磊對(duì)記者坦言：“覺得這個(gè)過程中，雙方的責(zé)任界定是不明確的，模式也沒有標(biāo)準(zhǔn)化，所以需要協(xié)調(diào)的事情很多?！?/p>

PPP是否需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社區(qū)信息化研究中心副主任宋煜認(rèn)為是不需要的。他說：“不同的合作主體所選擇的模式是不同的，一味地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致智慧城市建設(shè)出現(xiàn)‘干城一面’的尷尬局面，抑制個(gè)性化，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但在PPP項(xiàng)目中仍然需要一些原則性的指導(dǎo)，如公益性和商業(yè)性的劃分與平衡等等?！?/p>

宋煜同時(shí)指出，“PPP在很多政府眼中僅僅是權(quán)宜之計(jì)，所以在政策制定和具體執(zhí)行上往往前后兩種態(tài)度”，“參與企業(yè)也存在夸大其詞、盲目推進(jìn)等問題。在前期洽談階段，由于企業(yè)對(duì)城市需求了解有限，提出的方案往往內(nèi)容過于宏觀，目標(biāo)過于理想，細(xì)節(jié)考慮不周，風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足，這就為智慧城市項(xiàng)目建設(shè)埋下了隱患。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段，企業(yè)由于不了解政府決策與協(xié)調(diào)的難度，對(duì)政府支持智慧城市建設(shè)的期望過高，雙方在認(rèn)識(shí)、溝通等方面容易產(chǎn)生矛盾，這也使得PPP的成功遙不可及?！?/p>

“客觀上智慧城市本身的復(fù)雜性也是導(dǎo)致政企在PPP磨合中出現(xiàn)各種問題的重要原因。雙方對(duì)智慧城市達(dá)到的目標(biāo)并沒有清晰認(rèn)識(shí)，如何平衡公共性和商業(yè)更是一個(gè)關(guān)鍵的問題，這也從另一方面說明了國(guó)家的相關(guān)法律和政策的缺失和不足，需盡快跟進(jìn)。”宋煜最后表示。

記者手記

讓PPP模式護(hù)航智慧城市建設(shè)

篇8

關(guān)鍵詞：智慧城市；途徑；方法

中圖分類號(hào)： B834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代，中國(guó)城鎮(zhèn)化已處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。因此，建設(shè)智慧城市已成為發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。智慧城市，作為信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的結(jié)晶，正成為當(dāng)代城市發(fā)展的嶄新模式，將推進(jìn)信息消費(fèi)帶動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

一、智慧城市的概念與內(nèi)涵

（一）概念

智慧城市是以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)；以推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信、寬帶接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的充分運(yùn)用、深度融合為主線；以最大限度地開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業(yè)和社會(huì)提供及時(shí)、高效、智能的信息服務(wù)為手段；以全面提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施水平、增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力、激發(fā)城市新興業(yè)態(tài)活力、提升政府執(zhí)政為民能力為宗旨。

（二）內(nèi)涵

它本質(zhì)上是傳統(tǒng)的信息化包括電子政務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、深化發(fā)展的結(jié)果，是信息化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界。智慧城市建設(shè)有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會(huì)管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，有利于形成城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

二、智慧城市建設(shè)的內(nèi)容

（一）智慧交通

城市機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，導(dǎo)致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環(huán)境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位技術(shù)、控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及交通工程等多項(xiàng)高新技術(shù)的集成及應(yīng)用，使人、車、路密切配合達(dá)到和諧統(tǒng)一，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，極大地提高交通運(yùn)輸效率、保障交通安全、改善交通運(yùn)輸環(huán)境和提高能源利用效率。

（二）智慧市政管理

一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源是城市運(yùn)行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設(shè)施等。而市政管理就是對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施和資源進(jìn)行引導(dǎo)、治理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。而智慧市政管理，就是要利用信息技術(shù)，通過泛在的感知網(wǎng)絡(luò)，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政資源的共享與協(xié)同管理，提高市民生活品質(zhì)，提升政府服務(wù)水平。

（三）智慧醫(yī)療

提高醫(yī)療服務(wù)效率，提升醫(yī)療服務(wù)水平成亟待解決的問題，而智慧醫(yī)療系統(tǒng)的建立能夠大大緩解這個(gè)問題。智慧醫(yī)療系統(tǒng)是基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源利用最優(yōu)化興起的醫(yī)療信息綜合平臺(tái)。它通過建立顧客端檔案，實(shí)現(xiàn)顧客、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備之間的互動(dòng)。顧客可通過任一移動(dòng)終端設(shè)備，隨時(shí)隨地查看自己的病例檔案，查詢醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠活動(dòng)、專家資料、預(yù)約專家等。

三、加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的途徑

（一）做好戰(zhàn)略部署

1.做好頂層設(shè)計(jì)

將“智慧城市”建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面，結(jié)合未來城市的發(fā)展，結(jié)合本地的實(shí)際情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，著重解決總體架構(gòu)、技術(shù)路線、資源整合等問題。

2.明確發(fā)展目標(biāo)

以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本目的，以創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)為主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“人民幸福生活、城市科學(xué)管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)和諧運(yùn)行”的發(fā)展目標(biāo)。

3.加快工作推進(jìn)

抓住智慧城市戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推動(dòng)“智慧天津”建設(shè)。在總體框架下，編制重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，按照市級(jí)、區(qū)(縣)、部門及行業(yè)三個(gè)層次組織開展，分類推進(jìn)。

（二）明確發(fā)展重點(diǎn)

1.推進(jìn)無線與寬帶，打造智慧基礎(chǔ)

構(gòu)建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網(wǎng)絡(luò)；加快寬帶城市、無線城市建設(shè)；促進(jìn)三網(wǎng)融合和信息共享，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快推進(jìn)政府云、公共云、行業(yè)云的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)

打造以“六云”(云感知、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云安全、云方案、云災(zāi)備)產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流和電子商務(wù)為代表的智慧服務(wù)業(yè)，以智能制造為代表的智慧工業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為代表的智慧農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.聚焦民生與民需，推進(jìn)智慧服務(wù)

以市民需求為中心整合公共服務(wù)。加快實(shí)施智能醫(yī)療、智能教育、智能家庭、智能社區(qū)、智能安防等一系列智慧應(yīng)用，推進(jìn)信息服務(wù)均等化。使城市服務(wù)更加及時(shí)便捷，將城市信息化發(fā)展成果惠及大眾。

（三）創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

1.創(chuàng)新體制機(jī)制

成立市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市信息化專家咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成各司其職、密切配合、高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作開展。

2.完善政策法規(guī)

研究制定促進(jìn)本市信息化發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定個(gè)人信息保護(hù)、信息資源共享與開發(fā)利用、工程項(xiàng)目建設(shè)、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.統(tǒng)籌資金投入

落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復(fù)使用問題，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，吸引集聚民資、外資等社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

四、智慧城市建設(shè)的方法

（一）突出規(guī)劃設(shè)計(jì)

強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、方案等頂層設(shè)計(jì)工作是一個(gè)城市在創(chuàng)建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關(guān)系到建設(shè)起點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)路徑。應(yīng)通過認(rèn)真的調(diào)研分析城市信息化基礎(chǔ)、建設(shè)智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發(fā)展地位、地區(qū)優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)方案。

（二）突出資源整合

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一方面新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引發(fā)部門間分工不斷演進(jìn)，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術(shù)為部門間協(xié)調(diào)配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數(shù)智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目都要不同部門密切合作，建設(shè)成果通常也是各部門共享共用，因而對(duì)部門間的分工合作，業(yè)務(wù)協(xié)同要求較高。智慧城市建設(shè)要按照“一體化、聯(lián)動(dòng)性”的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類分層次，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合，形成既鼓勵(lì)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展形成特色，又確保資源充分整合、協(xié)調(diào)有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)的良好局面。

（三）突出技術(shù)創(chuàng)新

強(qiáng)化智慧應(yīng)用信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛應(yīng)用是當(dāng)前推動(dòng)智慧城市建設(shè)的主要力量，因此，在智慧城市建設(shè)起步階段應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用放在突出的位置。要著力攻克推動(dòng)智慧城市建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技創(chuàng)新與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統(tǒng)化智慧應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)，以應(yīng)用來帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

結(jié)束語

智慧城市的建設(shè)時(shí)城市化發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，在我國(guó)的城市發(fā)展中建設(shè)智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設(shè)中，要切實(shí)提高信息安全意識(shí)和管理水平，在建設(shè)過程中的各個(gè)階段實(shí)行全流程管理，既要做到城市信息的保護(hù)，又要保證城市發(fā)展空間的整體提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭慧鵬. 智慧城市試點(diǎn)開啟國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力[J]. 中國(guó)電信業(yè),2013,04:68-70.

篇9

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計(jì)于民、問需于民”為重點(diǎn)，開展深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善，職工隊(duì)伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設(shè)落實(shí)情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務(wù)工作評(píng)估檢查的同時(shí)，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開展如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點(diǎn)工作開展落實(shí)的研究規(guī)劃，加快研究進(jìn)度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進(jìn)度安排

1、3月28日開始調(diào)研，4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調(diào)研報(bào)告，4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報(bào)告及提出的成效機(jī)制具體方案報(bào)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進(jìn)四訪三問一會(huì)”的方式進(jìn)行調(diào)研。

一、大力開展以“五進(jìn)四訪三問一會(huì)”為主題的調(diào)研活動(dòng)?！拔暹M(jìn)”既進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，“四訪”既訪村隊(duì)（社區(qū)）干部，訪弱勢(shì)群體，訪“兩代表一委員”及機(jī)關(guān)黨員干部、專家學(xué)者，訪宗教人士，“三問”即：?jiǎn)柷橛诿?、問?jì)于民、問需于民，“一會(huì)”即召開座談會(huì)或討論會(huì)，充分聽取社會(huì)各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)如何？在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何突出實(shí)踐特色，有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)?對(duì)建設(shè)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議？

二、社區(qū)：對(duì)城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對(duì)建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對(duì)建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見和建議？

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進(jìn)縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作上水平上臺(tái)階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

篇10

【關(guān)鍵詞】 人防 機(jī)動(dòng)指揮所 新時(shí)期 建設(shè) 探討

引言

隨著空襲武器的不斷優(yōu)化，空襲破壞效能的提高，防空工作越來越困難，其對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果的影響也越來越大。人防雖然無法直接對(duì)空襲行動(dòng)造成破壞，但其對(duì)降低戰(zhàn)爭(zhēng)損失，及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)后重建工作具有重要意義。發(fā)展人防，首先能夠有效保存國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力，有效保護(hù)大、中城市內(nèi)重要的水電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；其次穩(wěn)定民眾情緒，有效保護(hù)人力資源，通過防空演習(xí)，提高全民防空意識(shí)和技能，增強(qiáng)民眾應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的信心；另外促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，城市作為人防建設(shè)的載體，在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行防空襲設(shè)計(jì)，能夠有效增強(qiáng)建筑抗震抗損毀的能力。

一、人防機(jī)動(dòng)指揮所的重要作用

人防是指通過動(dòng)員和組織群眾防備敵人的空中襲擊，并消除空襲后果的行動(dòng)。傳統(tǒng)人防指揮所多為地下指揮所，配合地面應(yīng)急救援指揮中心，進(jìn)行空防指揮工作，但隨著各種現(xiàn)代化新型空襲武器的研發(fā)，精確制導(dǎo)武器的投入使用，固定的人防指揮所往往會(huì)成為空襲武器的重點(diǎn)打擊目標(biāo)。另外，隨著和平時(shí)代的到來，人防指揮所往往承擔(dān)著防災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)，固定人防指揮所難以對(duì)防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)進(jìn)行靈活指揮和調(diào)配。建立人防機(jī)動(dòng)指揮所，能夠充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，有效提高其應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)職能；提高靈活性，提高應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化空襲武器的能力。

二、新時(shí)期人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)優(yōu)化途徑分析

2.1 深入調(diào)研，科學(xué)制定方案

人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)不僅要著眼戰(zhàn)時(shí)，防范空襲，而且要加強(qiáng)和平年代防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。地方人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，組織專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)胤揽諔?yīng)急指揮情況進(jìn)行深入調(diào)研，全面分析，科學(xué)制定方案。在進(jìn)行實(shí)際建設(shè)時(shí)，需要把握五方面內(nèi)容：系統(tǒng)功能配置、車輛構(gòu)架模式、信息指揮軟件、多種接入方式、安全防范功能。人防機(jī)動(dòng)指揮所必須要具備現(xiàn)代通信功能，支持無線和衛(wèi)星通信、定位導(dǎo)航、信息采集和傳輸?shù)裙δ?；根?jù)地區(qū)交通環(huán)境選擇合適的車輛構(gòu)架模式，保證指揮所的機(jī)動(dòng)性；搭設(shè)各種指揮硬件平臺(tái)，并安裝綜合信息管理軟件，方便指揮員了解災(zāi)情、戰(zhàn)況，及時(shí)指揮引導(dǎo)；支持音頻、視頻等有線設(shè)備接入，具備民用和軍用雙重通信功能；設(shè)置完備的安全防范措施，從無線、有限通信，到機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)移，都要進(jìn)行嚴(yán)密防護(hù)。

2.2 形成連通工事體系，增強(qiáng)防御能力

現(xiàn)代新型空襲武器的定位能力和破壞性都越來越強(qiáng)，人防工作面臨挑戰(zhàn)日益加大。人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，首先要保證自身生存能力，能夠根據(jù)戰(zhàn)況靈活調(diào)整指揮方式和疏散通道。通過完善工事布局，相互連通，增強(qiáng)人防機(jī)動(dòng)指揮所防御能力。一方面要精練指揮機(jī)構(gòu)，力求指揮編組的小型化，另一方面也要加強(qiáng)多方向機(jī)機(jī)動(dòng)效應(yīng)建設(shè)，提高隱蔽性，拓寬疏散渠道。

2.3 堅(jiān)持規(guī)范操作，嚴(yán)格建設(shè)程序

人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)直接關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)防空指揮或應(yīng)急救援指揮的效果和效率，在建設(shè)過程中必須要堅(jiān)持規(guī)范操作，符合各級(jí)規(guī)定。首先要項(xiàng)目審批時(shí)要嚴(yán)格按照審批程序，進(jìn)行申請(qǐng)、招投標(biāo)、審計(jì)等程序；其次進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、裝備選擇時(shí)也要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；再次相關(guān)建設(shè)和設(shè)計(jì)人員必須要具備相關(guān)國(guó)家資質(zhì)，設(shè)備、軟件的選擇也要符合相關(guān)規(guī)定；最后嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)、安裝，完成集成、調(diào)試、實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

2.4 建立有效機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理

人防機(jī)動(dòng)指揮所的管理維護(hù)也是建設(shè)設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，人防機(jī)動(dòng)指揮所的建設(shè)工作繁雜，技術(shù)要求較高，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此必須做好其管理維護(hù)工作，才能保證建設(shè)過程的高效、有序進(jìn)行。第一，要落實(shí)工作人員編制，制定明確的經(jīng)費(fèi)管理制度；第二，制定完善的規(guī)章制度，對(duì)工作人員崗位職責(zé)、日常值班安排等進(jìn)行規(guī)定和記錄，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理；第三，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過配備各類專業(yè)人才，組建完整的管理隊(duì)伍；第四，加強(qiáng)訓(xùn)練，制定定期訓(xùn)練和考核計(jì)劃，組織實(shí)兵演練，訓(xùn)練機(jī)動(dòng)指揮所的快速反應(yīng)能力，不斷提高防空防災(zāi)救援能力。

結(jié)語：新時(shí)期防空人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，不僅要滿足防空指揮功能，而且要加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作建設(shè)，充分發(fā)揮人防指揮所的機(jī)動(dòng)性，強(qiáng)化和平時(shí)代人防工作的重要意義。新時(shí)期優(yōu)化人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)途徑，必須要充分了解地區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)方案，嚴(yán)格規(guī)范管理程序和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高人防指揮所應(yīng)對(duì)各類新型防空武器的能力，以及新時(shí)期防災(zāi)救災(zāi)的能力。

參 考 文 獻(xiàn)