導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；　突發(fā)事件；　傳播

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”的影響力日益受到越來(lái)越多的重視。由于突發(fā)事件的突然性與網(wǎng)絡(luò)輿論跟進(jìn)的快速性之間有著天然的聯(lián)系，使網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)突發(fā)事件輿論的影響起著舉足輕重的作用。因此，考察網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播特征及其生成機(jī)制必然有利于我們從源頭上為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的解決提供一些參考性的意見。

1　研究樣本和方法

本文選取2006年到2010年這五年間發(fā)生的重大網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件作為研究對(duì)象，共得到樣本110個(gè)。本研究主要是運(yùn)用內(nèi)容分析的方法對(duì)2006年到2010年的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用spss13.0建立分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)描述和分析，得出結(jié)論。

2　網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播特征及其生成機(jī)制研究

所謂網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件無(wú)非就是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行傳播的突發(fā)事件。網(wǎng)絡(luò)的開放度高、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)、介入成本低等特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限，成為影響巨大、最具潛力的大眾傳播媒體，也使得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到傳播的突發(fā)事件顯得尤為重要和受關(guān)注。

2.1  網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的基本信息分析

（1）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的時(shí)間分布

年份

案例數(shù)量

所占比例

2006

10

9%

2007

16

15%

2008

33

30%

2009

23

20%

2010

28

26%

合計(jì)

110

100%

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在時(shí)間上呈波浪狀不斷上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年有所回落。其中，2008年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件最多，有33件。2008年是近幾年來(lái)網(wǎng)上思想交鋒最激烈的一年，在這一年，各種突發(fā)事件、各種思想都得到了很廣泛的傳播，由此2008年被稱為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年，是具有典型代表性的一年。

那么，為何網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)呢？首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播提供了技術(shù)上的保障和支持。進(jìn)入2006年以來(lái)，web2.0以其巨大的傳播優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界。web2.0階段的特點(diǎn)就是傳播者和受傳者的角色交換，網(wǎng)民不僅單純接受網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的信息，而且可以隨心所欲的傳播自己想要傳播的內(nèi)容，這充分體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性。而依托于網(wǎng)絡(luò)媒體誕生的一些諸如博客、微博、論壇、貼吧以及即時(shí)通信工具等次生媒體更是為網(wǎng)民對(duì)于信息內(nèi)容的傳播提供了極大的便利。其次，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)也是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件逐年增長(zhǎng)的一個(gè)重要的原因。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主體是網(wǎng)民，網(wǎng)民在傳播突發(fā)事件的過(guò)程中有著非常重要的作用。事實(shí)上，很多網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件就是由網(wǎng)民直接報(bào)出來(lái)的。因此，網(wǎng)民越多，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件得到不斷傳播的可能性就越大。再次，隨著整個(gè)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，各種不同的思想、不同的觀點(diǎn)、不同的新情況都在網(wǎng)絡(luò)上得以傳播，這必然會(huì)誘發(fā)各種不同的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

（2）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的類型以及議題內(nèi)容分析

一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件可以分為兩類：網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件以及網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件。所謂網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的并經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)不斷傳播擴(kuò)散的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件是指突然發(fā)生，對(duì)于整個(gè)社會(huì)造成重大影響，在一定時(shí)期內(nèi)引起社會(huì)公眾的關(guān)注和討論、經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)不斷傳播的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件所涉及的內(nèi)容，我們可以將個(gè)人突發(fā)事件分為以下幾個(gè)方面：官員腐敗事件、交通事故、科教文衛(wèi)體、民生以及社會(huì)道德等。

類型

案例數(shù)量

所占比例

網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件

48

44%

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件

62

56%

合計(jì)

110

100%

從表上不難看出，網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件所占比例要小于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件，但是其差距并不是很大。其中，網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件有48件，所占比例為44%，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件有62件，所占比例為56%。之所以會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果完全是由于二者的性質(zhì)所決定的。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件比網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件的穩(wěn)定性更強(qiáng)，諸如自然災(zāi)害、礦難等公共突發(fā)事件的發(fā)生頻次和整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境關(guān)系不大，但是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件的發(fā)生是與網(wǎng)民的素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等密切相關(guān)的。由于網(wǎng)民素質(zhì)的高低不同、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不確定性，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件頻頻發(fā)生也是在所難免。

公共議題內(nèi)容

案例數(shù)量

所占比例

自然災(zāi)害

6

13%

事故災(zāi)難

12

25%

公共衛(wèi)生事件

9

18%

社會(huì)安全事件

21

44%

合計(jì)

48

100%

在網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件所呈現(xiàn)的議題內(nèi)容中，社會(huì)安全事件有21件，所占比例最大為44%。由于和社會(huì)安全有關(guān)的突發(fā)事件的整個(gè)發(fā)生過(guò)程都對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的安定有著十分重大的影響，因此一旦有此類事件的發(fā)生，立即就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播成為大家關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。

自然災(zāi)害和事故災(zāi)害分別有6件和12件，所占比例為13%、25%?？梢哉f(shuō)，對(duì)于自然災(zāi)害和事故災(zāi)害的關(guān)注，是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件的又一大熱點(diǎn)。自然災(zāi)害和事故災(zāi)害是與很多普通百姓密切相關(guān)的問(wèn)題，而受害群眾的遭遇往往能夠引起全國(guó)人民的關(guān)注和同情。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于這兩部分事件的報(bào)道也往往能夠成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。[1]在48件網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件中，公共衛(wèi)生事件有9件，所占比例為18%。公共衛(wèi)生事件由于涉及到很多人的健康，備受矚目。

個(gè)人議題內(nèi)容

案例數(shù)量

所占比例

官員腐敗

11

18%

交通事故

3

5%

科教文衛(wèi)體

15

24%

民生

9

14%

社會(huì)道德

18

29%

其他

6

10%

合計(jì)

62

100%

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人突發(fā)事件的議題內(nèi)容非常廣泛，但主要集中在官員腐敗、社會(huì)道德和科教文衛(wèi)體這三兩個(gè)方面，分別有11、 18件和15件，所占比例分別為18%、29%和24%。在當(dāng)前社會(huì)中，很多官員由于經(jīng)受不住現(xiàn)實(shí)各方面的誘惑，腐敗受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而一旦諸如此類的事 件發(fā)生，就必然會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體引發(fā)討論的。

篇2

論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國(guó)內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來(lái)，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年僅通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過(guò)程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)了不同程度的危害、破壞和損失。

我國(guó)政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源、尋找研究對(duì)象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來(lái)講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國(guó)埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對(duì)突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過(guò)程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)。基于文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無(wú)論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。

第一個(gè)特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無(wú)征兆或者征兆沒(méi)有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對(duì)突發(fā)事件的危害對(duì)象，或者說(shuō)突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類別”、“三個(gè)過(guò)程體系”和“八個(gè)具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對(duì)機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫。

3)流程性機(jī)理：說(shuō)明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過(guò)程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過(guò)程”和“八個(gè)變化”

原理性機(jī)理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過(guò)程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過(guò)程，這三個(gè)過(guò)程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對(duì)明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對(duì)HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線性系統(tǒng)，因而，對(duì)它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)突發(fā)事件的線性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)此沒(méi)有成熟的研究成果，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡(jiǎn)稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡(jiǎn)稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒(méi)有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對(duì)較小，但它發(fā)展的過(guò)程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過(guò)程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：?jiǎn)我痪€性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對(duì)簡(jiǎn)單的線性發(fā)生和發(fā)展過(guò)程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過(guò)程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對(duì)于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對(duì)于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來(lái)做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無(wú)先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無(wú)先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟悓?duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來(lái)，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)可能無(wú)法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過(guò)努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無(wú)法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對(duì)矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對(duì)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過(guò)程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過(guò)程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對(duì)一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過(guò)程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭(zhēng)線性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過(guò)程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過(guò)對(duì)突發(fā)事件變化過(guò)程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對(duì)HMTE變化過(guò)程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來(lái)講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對(duì)應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照?qǐng)D4進(jìn)行分析說(shuō)明。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過(guò)程阻斷機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對(duì)于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對(duì)于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來(lái)阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來(lái)防止火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來(lái)阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對(duì)于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來(lái)阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對(duì)應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對(duì)于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過(guò)程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬(wàn)多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對(duì)于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對(duì)這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭(zhēng)取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對(duì)突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡(jiǎn)單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過(guò)度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長(zhǎng)和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口合作與交流；9、加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

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篇3

關(guān)鍵詞 突發(fā)事件 行車組織 運(yùn)行計(jì)劃

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)基礎(chǔ)鐵路建設(shè)的高速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)逐步成了中長(zhǎng)途運(yùn)輸旅客與貨物的首選方式。同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，在鐵路行車過(guò)程當(dāng)中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)各類不同程度的自然災(zāi)害情況，相應(yīng)的安全事故問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，極大地影響了鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，并致使行車組織工作面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。受到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、范圍與類型等各方面的因素影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取的合理措施存在明顯的差異，因此開展相關(guān)的研究工作便具有重要的作用與價(jià)值。

一、鐵路突發(fā)事件

在本次研究當(dāng)中所指出的鐵路突發(fā)事件，即為每一種致使鐵路行車組織方案產(chǎn)生改變，或是導(dǎo)致行車組織計(jì)劃調(diào)整的事件，便稱之為鐵路突發(fā)事件。將其依據(jù)所造成影響程度的差異，能夠劃分成各種不同狀況的類型。下文將從持續(xù)時(shí)間、能力下降以及客流波動(dòng)性等三個(gè)方面來(lái)對(duì)鐵路突發(fā)事件進(jìn)行劃分。

（一）一般突發(fā)事件

一般性的突發(fā)事件對(duì)于鐵路運(yùn)輸所帶來(lái)的影響，借助于運(yùn)行圖的協(xié)調(diào)便能夠?qū)⑵湎?，如造成一部分線路能力受損程度較低、客流波動(dòng)性較小，或是短時(shí)間的雨雪天氣等自然災(zāi)害情況，具體的特征情況如下：

第一，持續(xù)時(shí)間短。對(duì)于鐵路運(yùn)行所產(chǎn)生干擾的時(shí)間較短，致使受損的鐵路線路能夠在較短的時(shí)間之內(nèi)回復(fù)。

第二，客流波動(dòng)小。在正常的鐵路行車規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)于因突發(fā)狀況所帶來(lái)的客流增長(zhǎng)，能夠較為合理地應(yīng)對(duì)。在此時(shí)，旅客往往較為關(guān)注的是到達(dá)目的地的時(shí)間，而對(duì)于舒適度的要求則相對(duì)較低，因此在此時(shí)一般可適當(dāng)?shù)靥岣呦宦省?/p>

第三，運(yùn)輸能力下降不明顯。在鐵路行車線路當(dāng)中的某一區(qū)段，由于采取緊急措施后，致使車輛不能依照原有路線行車，在經(jīng)過(guò)調(diào)整之后，原本計(jì)劃之中的列車都能夠在運(yùn)營(yíng)時(shí)間之中到達(dá)目的地，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的列車晚點(diǎn)。

（二）嚴(yán)重突發(fā)事件

嚴(yán)重的突發(fā)事件一般具有以下幾項(xiàng)特征：

第一，持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。由于突發(fā)事件所造成的線路停運(yùn)無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)暢通。

第二，客流波動(dòng)程度小。原本計(jì)劃之中的行車組織，基本能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所產(chǎn)生的增加客流。

第三，線路的損失較為嚴(yán)重。在鐵路行車線路當(dāng)中由于突發(fā)事件，必須要采取限速措施，或是在一部分行車區(qū)段中出現(xiàn)斷路情況，致使列車不能夠依照原定計(jì)劃行使。

（三）惡性突發(fā)事件

惡性突發(fā)事件通常具備下列幾項(xiàng)特征：

第一，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。造成線路延誤不能夠正常行駛持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，并且要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的處理才能恢復(fù)。

第二，客流波動(dòng)性大。原本的鐵路行車方案已經(jīng)無(wú)法滿足，由于突發(fā)事件所產(chǎn)生的客流增加，預(yù)期將會(huì)產(chǎn)生大量的旅客滯留情況。

第三，在多個(gè)列車行進(jìn)區(qū)段當(dāng)中，必須要采取限速措施，在出現(xiàn)了多處斷路的情況下，必須要及時(shí)地采取應(yīng)急措施，調(diào)整行車方案并編制相應(yīng)的行車方案，才能夠有效地降低鐵路行車運(yùn)輸能力與運(yùn)輸量的矛盾性。

二、突發(fā)事件下的行車組織

（一）一般事件行車組織

一般性的突發(fā)事件所造成的線路運(yùn)輸能力受損情況較小，客流量波動(dòng)程度較低以及持續(xù)時(shí)間較短等，因此針對(duì)一般事件行車組織，通常所采取的措施即為調(diào)整列車的運(yùn)行計(jì)劃。

（二）嚴(yán)重事件行車組織

對(duì)于嚴(yán)重突發(fā)事件條件下的行車組織，除了需要在調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)開行方案作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，其重點(diǎn)需要應(yīng)對(duì)的內(nèi)容，首先要考慮到社會(huì)整體效益、旅客滿意程度、鐵路行車運(yùn)輸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。其次還要加強(qiáng)對(duì)于細(xì)節(jié)性內(nèi)容的重視，諸如列車的晚點(diǎn)時(shí)間與正點(diǎn)率。同時(shí)，考慮到鐵路運(yùn)輸能力受損較為嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而在運(yùn)行計(jì)劃的調(diào)整過(guò)程中，要盡可能地降低嚴(yán)重晚點(diǎn)的列車數(shù)量與時(shí)間。

（三）惡性事件行車組織

依據(jù)對(duì)惡性突發(fā)事件的概念可知，其所產(chǎn)生的影響十分巨大，通常會(huì)造成全國(guó)范圍內(nèi)的大面積鐵路行車?yán)щy。對(duì)此，必須要組織匯集各個(gè)方面的專業(yè)人員救援隊(duì)伍，最大限度地降低旅客的滯留，并在最短的時(shí)間之內(nèi)促使鐵路行車組織恢復(fù)正常狀況。

三、結(jié)束語(yǔ)

在本次研究當(dāng)中，筆者首先對(duì)鐵路突發(fā)事件的概念與具體的特征進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，并以此為基礎(chǔ)，依據(jù)突發(fā)事件所產(chǎn)生的后果，對(duì)每一類不同狀況行車組織的概念定義、目標(biāo)優(yōu)化、行車組織的原則、流程策略等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。在突發(fā)事件狀況下所開展的行車組織，所牽涉的目標(biāo)對(duì)象也較多，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境也較為復(fù)雜，因此在實(shí)際應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，要依據(jù)實(shí)踐的特征不斷探究新的方法，豐富現(xiàn)有的理論體系與方法，從而推動(dòng)鐵路運(yùn)營(yíng)效率的持續(xù)提升。

（作者單位為鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：馬芳（1987―），女，山東濰坊人，碩士研究生，助教，研究方向：鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理。]

篇4

一、水利工程應(yīng)急管理的概念和特點(diǎn)

1.水利工程應(yīng)急管理概念

水利工程應(yīng)急管理是針對(duì)水利工程項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的正常實(shí)施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進(jìn)度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應(yīng)急管理是要用最低的成本，采用計(jì)劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的目標(biāo)。

2.水利工程應(yīng)急管理的特點(diǎn)

1）突發(fā)性。水利工程的施工和運(yùn)行，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會(huì)和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應(yīng)急管理者往往要面對(duì)各種信息不完全，信息不準(zhǔn)確或是信息不及時(shí)的情況。在整個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程中都充滿了風(fēng)險(xiǎn)性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨(dú)特性使得在危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)急管理者無(wú)法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應(yīng)對(duì)面臨的問(wèn)題與困難。

2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應(yīng)急情況的多樣性與水利工程施工的特點(diǎn)緊密相關(guān)。水利工程要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。

3）集中性。水利工程應(yīng)急管理需要短期集中各種力量和資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對(duì)匱乏是應(yīng)急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強(qiáng)化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動(dòng)，避免不同部門或局部之間爭(zhēng)奪資源的沖突和局部過(guò)激反應(yīng)造成資源使用的浪費(fèi)。為了有條不紊地解決危機(jī)，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢(shì)資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問(wèn)題。

二、突發(fā)事件的分類

識(shí)別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行明確的分類，才能很好的識(shí)別和檢測(cè)突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯(cuò)誤、缺陷導(dǎo)致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭(zhēng)及公共事業(yè)政策等引起的；社會(huì)上的突發(fā)事件是由于社會(huì)各方利益集團(tuán)引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來(lái)的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對(duì)突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進(jìn)行很好的解釋：事件鏈有三個(gè)特征因素，即長(zhǎng)度、復(fù)雜性和顯著性。長(zhǎng)度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復(fù)雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測(cè)性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復(fù)雜的因果鏈引起的。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)

1.優(yōu)化應(yīng)急方案

應(yīng)急方案是指能夠快速解決當(dāng)前突發(fā)事件引起的問(wèn)題，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有可實(shí)施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應(yīng)急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急方案。應(yīng)急方案是保證應(yīng)急目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應(yīng)急預(yù)案在處理突發(fā)事件時(shí)能明顯地縮短決策時(shí)間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學(xué)決策贏得寶貴的時(shí)間。應(yīng)急方案?jìng)溥x集的制定過(guò)程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化組合。

2.進(jìn)行應(yīng)急處理

應(yīng)急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應(yīng)急救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策以及外部求援等緊急措施，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降至最低。應(yīng)急處理可以分為：檢測(cè)、確認(rèn)、決策、執(zhí)行四個(gè)階段，由這四個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動(dòng)態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行檢測(cè)，信息確認(rèn)后，就應(yīng)組織各部門員工及外部專家進(jìn)行分析、診斷，判斷級(jí)別和類型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)做出部署，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；若是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的局部隱患，通過(guò)檢測(cè)和確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將其化解或縮小。

3.加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在水利工程黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容。各部門加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，搞好了銜接和配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。并建立并落實(shí)了責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、等行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：企業(yè)應(yīng)急管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；危機(jī)管理；總體框架；三級(jí)機(jī)制

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）12-0048-03

一、企業(yè)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的內(nèi)涵特征

（一）企業(yè)應(yīng)急管理

企業(yè)管理者對(duì)突發(fā)事件造成其管理基礎(chǔ)發(fā)生變化后的應(yīng)急反應(yīng)，不論管理基礎(chǔ)是確定型基礎(chǔ)還是不確定型基礎(chǔ)都可能受到突發(fā)事件的影響，因而成為應(yīng)急管理研究的內(nèi)容[1]。企業(yè)的應(yīng)急管理如圖1所示。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理

與企業(yè)應(yīng)急管理相類似的名稱有風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理等。我們粗略界定一下它們的研究范圍和關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)管理，也叫不確定性管理，最初將其用于投資學(xué)領(lǐng)域中，它強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量與利用。比如，在投資學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)為一項(xiàng)投資為不確定事件，并假設(shè)這一事件的隨機(jī)分布（即假設(shè)其為隨機(jī)事件），同時(shí)利用隨機(jī)變量的方差來(lái)衡量其風(fēng)險(xiǎn)的大小，然后通過(guò)平衡方差與投資收益來(lái)達(dá)到對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)估與管理。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理期望利用不確定事件的某種發(fā)展規(guī)律（如統(tǒng)計(jì)規(guī)律、分布特征）來(lái)衡量不確定事件造成損失的大小，進(jìn)而刻畫風(fēng)險(xiǎn)，最后獲取某種意義下（風(fēng)險(xiǎn)中性、風(fēng)險(xiǎn)追求或風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避）的收益值，這是一種狹義的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理在金融投資學(xué)中的成功應(yīng)用，使得企業(yè)管理中其他領(lǐng)域也重視了對(duì)不確定性的管理，現(xiàn)在基本上已經(jīng)形成了較完整的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論。風(fēng)險(xiǎn)管理重要的是要確定各種不確定性的分布特征，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體分為4類：

1.金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。它包括：價(jià)格類風(fēng)險(xiǎn)（資本定價(jià)、利率、匯率等風(fēng)險(xiǎn)），流動(dòng)性類風(fēng)險(xiǎn)（現(xiàn)金流、短期投資、資產(chǎn)變現(xiàn)、機(jī)會(huì)成本等風(fēng)險(xiǎn)），金融信用風(fēng)險(xiǎn)（違約風(fēng)險(xiǎn)、信用等級(jí)降低等風(fēng)險(xiǎn)），通漲或緊縮類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)等。

2.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。它包括：商業(yè)運(yùn)作類風(fēng)險(xiǎn)（人力資源、產(chǎn)品開發(fā)、渠道管理、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)周期、產(chǎn)品服務(wù)損害等風(fēng)險(xiǎn)），授權(quán)類風(fēng)險(xiǎn)，信息技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)信息風(fēng)險(xiǎn)（預(yù)算和企業(yè)計(jì)劃、審計(jì)信息、退休金管理、投資評(píng)估、稅率變動(dòng)），等等。

3.戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。它包括：企業(yè)形象損失類風(fēng)險(xiǎn)（品牌和商標(biāo)受損、企業(yè)欺騙行為、不受歡迎的公司公共策略等風(fēng)險(xiǎn)），競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)（各種企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)），客戶需求風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)或者文化類風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，資本可用性風(fēng)險(xiǎn)，政策、法律、法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)，等等。

4.損害風(fēng)險(xiǎn)。它包括：火災(zāi)和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，颶風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，人身、財(cái)產(chǎn)安全類風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，工作相關(guān)的疾病類風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任喪失類風(fēng)險(xiǎn)，等等。

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理如圖2所示。

大量的難以估量的不確定事件的存在，使得傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，量子基金就是著名的典型案例。對(duì)沖是利用股票、債券、外匯等金融產(chǎn)品、各種金融衍生產(chǎn)品和財(cái)務(wù)杠桿構(gòu)造的風(fēng)險(xiǎn)綜合與抵消方式，以獲得無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或投機(jī)性收益，它的基礎(chǔ)依賴于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的刻畫。在量子基金存在的前31年的歷史里，獲得的平均回報(bào)率高達(dá)30%以上，但是1998年量子基金遭到重大損失。

（三）危機(jī)管理

?？赡芙o企業(yè)造成損失，機(jī)則可能給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。危機(jī)管理是針對(duì)各類事件給企業(yè)可能造成危或者機(jī)的影響時(shí)所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。危機(jī)的產(chǎn)生可能是隨機(jī)不確定事件帶來(lái)的，也可能是突發(fā)事件造成的；危機(jī)管理可能包括風(fēng)險(xiǎn)管理，也可能包括突發(fā)事件應(yīng)急管理，危機(jī)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理的定性和定量方法的綜合應(yīng)用，危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)所處危機(jī)時(shí)刻的管理選擇，如危機(jī)公關(guān)、媒體管理等。

企業(yè)的危機(jī)管理如圖3所示。

二、企業(yè)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的比較

企業(yè)的應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理在管理的內(nèi)容、管理的方式和方法以及管理的切入點(diǎn)等方面具有區(qū)別與聯(lián)系。

（一）管理內(nèi)容

從管理內(nèi)容上講，不論應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理還是危機(jī)管理，都是企業(yè)對(duì)廣義不確定事件的管理過(guò)程，但危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)所處危機(jī)時(shí)刻的管理選擇，風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)隨機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)的度量和統(tǒng)計(jì)規(guī)律的應(yīng)用，而應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)事件對(duì)管理基礎(chǔ)的改變。風(fēng)險(xiǎn)管理期望加強(qiáng)對(duì)不確定事件客觀發(fā)展規(guī)律（或統(tǒng)計(jì)特征）的應(yīng)用；應(yīng)急管理期望解決企業(yè)管理者的主觀管理基礎(chǔ)與不確定事件客觀發(fā)展沖突；而危機(jī)管理期望綜合應(yīng)用各種方法解決不確定事件對(duì)企業(yè)造成的危機(jī)。由此可見，管理內(nèi)容上三者之間具有一定的區(qū)別，但其相互之間的關(guān)聯(lián)也非常緊密。如圖4所示。

風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和危機(jī)管理都期望從不確定事件的全過(guò)程加以管理。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)事前的決策，所以需要假設(shè)事件發(fā)展規(guī)律；應(yīng)急管理更注重事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)，所以強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件對(duì)已有決策前提的影響；而危機(jī)管理是一種危機(jī)狀態(tài)的描述，強(qiáng)調(diào)利用各種方法轉(zhuǎn)危為機(jī)。不確定事件的事前、事中、事后管理所組成的系統(tǒng)已成為現(xiàn)在不確定性管理的重要特征，只是從不同角度發(fā)展而來(lái)的管理方法強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同、角度不同。

（二）管理方式和方法

風(fēng)險(xiǎn)管理在管理方法上注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡（tradeoff）和風(fēng)險(xiǎn)的綜合與對(duì)沖，基本上可以劃為企業(yè)日常管理范疇；應(yīng)急管理的管理方式和方法正在積極探索過(guò)程中，主要有突發(fā)事件下的重新管理（以rescheduling為代表）、動(dòng)態(tài)計(jì)劃法、干擾管理（dismption management）、突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律應(yīng)用等；危機(jī)管理方法通常以定性為主，強(qiáng)調(diào)將危機(jī)外置。

（三）管理切入點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理是探索不確定事件的發(fā)展規(guī)律及其應(yīng)用的過(guò)程。對(duì)企業(yè)管理而言，主要是一種不確定事件的事前管理；應(yīng)急管理大多強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后如何處置，以事后管理為主，當(dāng)然如何解決突發(fā)事件造成的影響需要一個(gè)系統(tǒng)化的解決過(guò)程；危機(jī)管理是危機(jī)發(fā)生或危機(jī)潛在發(fā)生的管理，它的管理切入點(diǎn)可以是發(fā)現(xiàn)危機(jī)、危機(jī)發(fā)生時(shí)、危機(jī)發(fā)生后，但主要強(qiáng)調(diào)危機(jī)發(fā)生時(shí)的管理切入。

三、應(yīng)急管理的總體框架與三級(jí)機(jī)制的建立

如果突發(fā)事件意味著強(qiáng)烈的負(fù)面影響，企業(yè)也需要平穩(wěn)發(fā)展，那么對(duì)突發(fā)事件要做好目標(biāo)分類，設(shè)計(jì)應(yīng)急管理的總體框架：一級(jí)：事前應(yīng)急管理二級(jí)：事中應(yīng)急管理三級(jí)：事后應(yīng)急管理，建立應(yīng)急管理三級(jí)機(jī)制。

（一）一級(jí)：事前應(yīng)急管理

沒(méi)突發(fā)事件，是指企業(yè)期望平穩(wěn)發(fā)展，沒(méi)有突發(fā)事件將成為其追求。也就是企業(yè)希望自己的管理基礎(chǔ)隨著時(shí)間的推移（一定時(shí)間內(nèi)）不會(huì)發(fā)生改變。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，確定事件基本可以保持不變，而隨機(jī)事件也可能通過(guò)提高統(tǒng)計(jì)的精確度得以實(shí)現(xiàn)，因此最重要的是待知事件的管理。企業(yè)管理者需要盡可能熟悉企業(yè)的情況和面臨的環(huán)境，使得自己的管理基礎(chǔ)中盡量少地出現(xiàn)待知事件。從企業(yè)發(fā)展來(lái)講，企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，需要聘請(qǐng)熟悉行業(yè)情況、企業(yè)情況、地區(qū)情況的管理者，并且企業(yè)的投資行為應(yīng)在自己熟悉的行業(yè)中進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性，防止人為突發(fā)事件，是企業(yè)事前應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。知突發(fā)事件，是指當(dāng)突發(fā)事件的發(fā)生不可避免，企業(yè)的管理基礎(chǔ)必然會(huì)發(fā)生變化、受到影響，則企業(yè)應(yīng)知道事件發(fā)生、可能的影響、可能的持續(xù)時(shí)間等一系列信息。這就要求企業(yè)加強(qiáng)不確定因素預(yù)測(cè)和預(yù)警工作?？雇话l(fā)事件，是指企業(yè)可以充分的應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，設(shè)計(jì)企業(yè)管理，如果發(fā)生突發(fā)事件也不會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。例如制訂穩(wěn)健的生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)面臨的需求（訂單）在一定范圍內(nèi)變化時(shí)，生產(chǎn)計(jì)劃不用調(diào)整，也就是提高計(jì)劃的穩(wěn)健性或魯棒性（robustness）。

（二）二級(jí)：事中應(yīng)急管理

1.充分的應(yīng)急資源。企業(yè)需要為可能的突發(fā)事件作充足的資源準(zhǔn)備，包括人、財(cái)、物、信息等。突發(fā)事件下，信息缺失是重要問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)管理很有必要。

2.科學(xué)的決策方法。如果詳細(xì)的評(píng)估可能沒(méi)有時(shí)間展開，這時(shí)需要建立迅速評(píng)估機(jī)制，科學(xué)方法以支撐實(shí)時(shí)決策過(guò)程。

3.專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍。企業(yè)日常管理工作強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量與應(yīng)用，但懂得如何進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急工作的則相對(duì)較少。企業(yè)應(yīng)在專業(yè)的應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急人員準(zhǔn)備等方面加強(qiáng)工作。

4.積極的應(yīng)急戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是對(duì)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事件所進(jìn)行的規(guī)劃工作。突發(fā)事件造成的負(fù)面影響往往是企業(yè)倒閉的動(dòng)因，如由于“三聚氰胺”事件，石家莊地方法院于2009年2月宣布三鹿公司倒閉。企業(yè)缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急戰(zhàn)略是其可持續(xù)發(fā)展的大忌。要達(dá)到對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)，還需要對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理流程加以設(shè)計(jì)，或者進(jìn)行應(yīng)急流程再造（emergency process reengineering，EPR）和企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)。

5.充分的應(yīng)急合作。對(duì)一般影響較小的突發(fā)事件，企業(yè)可利用自有資源應(yīng)對(duì)。但突發(fā)事件如果影響太大，就會(huì)超出企業(yè)的應(yīng)急能力，需要外部資源支持和援助；另一方面，突發(fā)事件對(duì)一個(gè)企業(yè)的影響，可能通過(guò)供應(yīng)鏈、資金鏈等企業(yè)的利益鏈而傳播，多企業(yè)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)利益相關(guān)的企業(yè)都有利，這就是多企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)管理。

6.先進(jìn)的應(yīng)急理念。突發(fā)事件會(huì)對(duì)企業(yè)的各個(gè)方面造成沖擊，企業(yè)的應(yīng)急管理決策者應(yīng)首先明確何種應(yīng)急目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)急管理的執(zhí)行有實(shí)質(zhì)的影響。例如，在公共管理領(lǐng)域，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)“以人為本”。

7.完備的應(yīng)急培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣傳工作，以樹立員工的自我應(yīng)急意識(shí)和獲取應(yīng)急知識(shí)的意識(shí)。

（三）三級(jí)：事后應(yīng)急管理

突發(fā)事件后的事后管理目標(biāo)為恢復(fù)與提高。需要完善企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)，作全面的評(píng)估。加強(qiáng)事后資源管理與分配、事后修復(fù)管理計(jì)劃、提升優(yōu)化應(yīng)急流程等。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 池宏，祁明亮，計(jì)雷.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究[J].中國(guó)安防產(chǎn)品信息，2015（4）：42-51.

篇6

1、突發(fā)事件中軍隊(duì)財(cái)務(wù)的特征

1.1時(shí)間緊迫性

突發(fā)事件的最突出特點(diǎn)就是突發(fā)性，難以事先預(yù)測(cè)，部隊(duì)一旦接到任務(wù)，經(jīng)費(fèi)的需求量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)增加，但是由于準(zhǔn)備時(shí)間有限，這就給財(cái)務(wù)工作提出了“一邊行動(dòng)、一邊準(zhǔn)備”的特殊要求。一般從接到上級(jí)命令的突發(fā)事件直到部隊(duì)付出行動(dòng)，最多只有幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在這個(gè)有限的時(shí)間內(nèi)，可能帶來(lái)的籌措經(jīng)費(fèi)困難非常多，尤其是籌措所需現(xiàn)金最為困難。再加上一些急需物資沒(méi)有足夠的時(shí)間向上級(jí)批準(zhǔn)或者動(dòng)用戰(zhàn)備儲(chǔ)備，只有就地購(gòu)買，而一些在地方籌措的器材，只能部隊(duì)提前出資籌措，加大了現(xiàn)金的需求量。另外，財(cái)務(wù)部門既要成立專門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、調(diào)派專門人員，又要向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、準(zhǔn)備現(xiàn)金等，增加了財(cái)務(wù)保障任務(wù)的難度。

1.2計(jì)劃難以執(zhí)行

在處理突發(fā)事件時(shí)，由于突況變化復(fù)雜，有很多臨時(shí)調(diào)整的不確定任務(wù)，部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)不同的任務(wù)及實(shí)際情況需要不斷轉(zhuǎn)變地點(diǎn)或者拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，給財(cái)務(wù)工作的事先計(jì)劃帶來(lái)一定難度。由于每一次遇到的突發(fā)事件有所不同，難以規(guī)定統(tǒng)一的開支范圍，即使事先制定，也有可能根據(jù)情況不同而無(wú)法執(zhí)行，不可能完全按照規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)使用原則控制開支，各項(xiàng)支出難以事先控制，造成實(shí)際開支與計(jì)劃開支的差異較大，給財(cái)務(wù)部門計(jì)劃與籌措資金帶來(lái)保障難度。

1.3經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度大

在突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)保障的快捷、迅速，卻忽略了財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，結(jié)算手續(xù)常常不規(guī)范，再加上領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)、結(jié)算的時(shí)間不確定，很難按照平常的財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，給財(cái)務(wù)結(jié)算帶來(lái)了復(fù)雜性，甚至出現(xiàn)“先斬后奏”的情況。另外，執(zhí)行突發(fā)事件任務(wù)多臨時(shí)組成部隊(duì)，完成任務(wù)后各自歸隊(duì)，這也給結(jié)算經(jīng)費(fèi)帶來(lái)難度，極易在完成任務(wù)后遺留問(wèn)題。

2、突發(fā)事件中軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的有效措施

2.1建立健全財(cái)務(wù)保障制度

我國(guó)軍隊(duì)在處理突發(fā)事件的后勤保障中，主要協(xié)調(diào)地方的黨政機(jī)關(guān)，通過(guò)行政手段對(duì)軍隊(duì)的后勤保障相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與干預(yù)，以確保部隊(duì)順利完成各項(xiàng)任務(wù)。但是這種后勤保障手段在實(shí)施過(guò)程中多出現(xiàn)不規(guī)范、隨意性大、效果差、后遺癥多等問(wèn)題。隨著我國(guó)后勤部門的現(xiàn)代化應(yīng)用水平越來(lái)越高，在處理突發(fā)事件時(shí)，涉及到的部門越來(lái)越多，需要協(xié)調(diào)多種社會(huì)關(guān)系，僅憑借行政命令與經(jīng)濟(jì)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加強(qiáng)法律武器制定相關(guān)規(guī)范，從法律上確保突發(fā)事件的財(cái)務(wù)保障機(jī)制運(yùn)行，并以法律法規(guī)的方式明確突發(fā)事件的定義、明確突發(fā)事件的財(cái)務(wù)處理原則、程序及方法等重點(diǎn)問(wèn)題，保證在突發(fā)事件中財(cái)務(wù)保障的有條不紊，確保突發(fā)事件的財(cái)務(wù)保障實(shí)施有法可依、有章可循。

2.2完善儲(chǔ)備基金管理

完善儲(chǔ)備基金既是新時(shí)期軍隊(duì)職能的要求，也是由突發(fā)事件的特點(diǎn)而決定。如果平時(shí)沒(méi)有儲(chǔ)備基金，在部隊(duì)接受突發(fā)事件的初期就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)滯后問(wèn)題，進(jìn)而影響整個(gè)任務(wù)的完成過(guò)程。在突發(fā)事件中，由于經(jīng)費(fèi)的需求量瞬息萬(wàn)變，只有建立儲(chǔ)備基金才能及時(shí)保障增加的部分經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)軍隊(duì)在保障突發(fā)事件所需資金時(shí)，實(shí)行家底積累的方式，但是不落實(shí)現(xiàn)象較嚴(yán)重，且積累的數(shù)量較少，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模的突發(fā)事件。因此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)家底積累制度，并根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)高儲(chǔ)備基金率，并實(shí)行專用資金專項(xiàng)管理，如由開戶銀行代管，并簽訂協(xié)議，確保資金能隨用隨取。

2.3采取靈活應(yīng)變的保障方法

由于發(fā)生突發(fā)事件的原因較多，發(fā)生的地域環(huán)境復(fù)雜、情況多變，因此需要采取靈活應(yīng)變的方法，以確保財(cái)務(wù)保障工作的落實(shí)。一是將預(yù)案保障和隨機(jī)保障相結(jié)合。由于突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障的“突發(fā)性”，事先計(jì)劃難以落實(shí)完成，這就需要以預(yù)案保障和隨機(jī)保障相結(jié)合的方法，靈活處置資金；二是將建制保障和聯(lián)勤保障相結(jié)合。在執(zhí)行任務(wù)的初期，部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行建制保障，攜帶較多現(xiàn)金，以提高自我保障。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)勤機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，可在當(dāng)?shù)劂y行開辦臨時(shí)帳戶，確保經(jīng)費(fèi)的足額保障；三是實(shí)物保障和經(jīng)費(fèi)保障相結(jié)合。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)難事故后，會(huì)給事發(fā)地的生產(chǎn)與生活秩序帶來(lái)破壞，就地籌措物資的難度較大，大多數(shù)物資需要后方籌備，這就需要加強(qiáng)地方政府的支援，保證供應(yīng)資金到位后能及時(shí)償還；四是將前送保障和伴隨保障相結(jié)合，聯(lián)勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)取到所需經(jīng)費(fèi)后，在緊急情況下將資金送到部隊(duì)或者重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)，并成立資金保障組，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

篇7

關(guān)鍵詞：高校 安全穩(wěn)定 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)策略

一、高校突發(fā)事件的含義與特征

高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)發(fā)生的，對(duì)學(xué)校和社會(huì)產(chǎn)生不良影響，并且要求學(xué)校管理者要緊急應(yīng)對(duì)的事件。

與一般公共事件相比，高校突發(fā)事件具有偶然性、迅速擴(kuò)散性及危害性等特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，發(fā)生在高校的突發(fā)事件往往都是突然間爆發(fā)的，其何時(shí)何地、何種情況發(fā)生都是偶然的、無(wú)法確定的，而事件一旦發(fā)生，往往會(huì)迅速地蔓延擴(kuò)散，破壞了正常的教育教學(xué)管理秩序，對(duì)學(xué)校與社會(huì)造成一定的危害。

二、高校突發(fā)事件的類型

本人依據(jù)專家學(xué)者的研究，認(rèn)為高校突發(fā)事件大致可以概括為以下幾種類型：

（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件

一般來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害類突發(fā)事件的發(fā)生存在明顯的地域性差異。地處內(nèi)陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災(zāi)害；而位置處在沿海及山嶺地區(qū)的高校則容易遭受臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害。如2016年九月第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”從廈門市翔安區(qū)登陸，廈門大學(xué)遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍。因此，每個(gè)高校要針對(duì)自身所處情況做好不同自然類型自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)防、防控與應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是要做好應(yīng)急預(yù)案和日常演練工作。

（二）安全事故類突發(fā)事件

高校安全事故類突發(fā)事件是指校園內(nèi)突然發(fā)生的直接傷害到教師、學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或因?qū)W校設(shè)施設(shè)備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學(xué)秩序的事件。如校園內(nèi)學(xué)校發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生生命及財(cái)產(chǎn)遭受損失的事故、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故、學(xué)生在校園內(nèi)被打、被搶劫等事件。這些突發(fā)事件的發(fā)生暴露出學(xué)校日常管理不到位、管理制度缺失等問(wèn)題。

（三）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

高校校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活與活動(dòng)的主要場(chǎng)所，學(xué)生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內(nèi)極易爆發(fā)流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛(wèi)生類突發(fā)事件還涉及食品安全管理方面。學(xué)校食堂、超市、直飲水等設(shè)備場(chǎng)所，一旦監(jiān)管不到位會(huì)導(dǎo)致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發(fā)生。如2012年如皋某職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)生食物中毒事件。高校公共衛(wèi)生類事件發(fā)生初期不易查覺，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應(yīng)高度重視對(duì)此類事件的預(yù)防與控制。

（四）利益訴求類突發(fā)事件

利益訴求類突發(fā)事件可按照訴求的性質(zhì)分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學(xué)生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當(dāng)國(guó)家利益受到損害、國(guó)內(nèi)社會(huì)存在矛盾、敵對(duì)分子煽動(dòng)破壞時(shí)，學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛國(guó)熱情，參與沒(méi)有通過(guò)合法途徑取得相關(guān)手續(xù)的非法集會(huì)、游行時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致政治類突發(fā)事件的發(fā)生。而當(dāng)師生員工為自身的各項(xiàng)（非政治）利益通過(guò)某種方式進(jìn)行訴求時(shí)，如教師對(duì)薪酬的不滿，學(xué)生對(duì)學(xué)校環(huán)境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會(huì)引起突發(fā)事件的產(chǎn)生，對(duì)學(xué)校的安定造成不良影響。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

依據(jù)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、類型與特點(diǎn)，可以將高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略概論為：突發(fā)事件的預(yù)警防控、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和突發(fā)事件的善后處理三個(gè)過(guò)程。

（一）高校突發(fā)事件的預(yù)警防控

提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力就必須要做好突發(fā)事件的預(yù)警防控工作。

首先，要完成信息的收集與分析工作，通過(guò)分析信息，判斷所發(fā)生的突發(fā)事件是否為需要采取緊急應(yīng)對(duì)的事件；其次，要依據(jù)信息分析制定出相符合的應(yīng)對(duì)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理的處置方案；最后是應(yīng)急處置方案的落實(shí)與實(shí)施。預(yù)警工作中要及時(shí)向師生員工可能發(fā)生突發(fā)事件的警報(bào)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應(yīng)急崗位人員分配與方案的具體實(shí)施工作。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理

當(dāng)突發(fā)事件的預(yù)警防控未能達(dá)到預(yù)期目的，面臨事件爆發(fā)時(shí)要緊急實(shí)施應(yīng)對(duì)處理方式。應(yīng)急處理時(shí)要成立專門的事件指揮和處理小組，及時(shí)判斷出該事件的嚴(yán)重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應(yīng)對(duì)與解決措施，從而控制好突發(fā)事件所產(chǎn)生的不良影響與負(fù)面效應(yīng)，降低事件所造成的危害。

在突發(fā)事件處理過(guò)程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實(shí)信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。高校管理者要不斷加強(qiáng)和提升處理突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件給師生帶來(lái)的損害，降低學(xué)校的損失，增加師生員工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理的理解與認(rèn)同感。

（三）高校突發(fā)事件的善后處理

突發(fā)事件發(fā)生后，需要一段時(shí)間進(jìn)行事件的善后與恢復(fù)工作。要針對(duì)事件所涉及人員進(jìn)行及時(shí)有效的幫扶與心理干預(yù)以及相關(guān)責(zé)任人的追究與處理等問(wèn)題是突發(fā)事件善后工作的重點(diǎn)。首先，要做好相關(guān)人員所受損失的補(bǔ)償與賠償工作。要明確補(bǔ)償與賠償?shù)木唧w明細(xì)，彌補(bǔ)受害人各項(xiàng)損失。其次，要制定和完善災(zāi)后心理心理干預(yù)體系，減輕師生員工因突發(fā)事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調(diào)整到正常狀態(tài)。在突發(fā)事件責(zé)任追究與相關(guān)責(zé)任人的處理時(shí)要根據(jù)不同情況嚴(yán)格把握好相關(guān)處理政策，采取爭(zhēng)取多數(shù)、孤立少數(shù)的處理原則，合理而恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處罰。

此外，要在協(xié)調(diào)安撫好事件相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，妥善做好突發(fā)事件的災(zāi)后重建工作。要及時(shí)修復(fù)重建事件中損壞的各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)及生活設(shè)施，恢復(fù)正常的教育教學(xué)管理秩序，有效消除突發(fā)事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對(duì)此次突發(fā)事件對(duì)師生員工開展有針對(duì)性地說(shuō)服教育，提高他們對(duì)突發(fā)事件的理解與認(rèn)識(shí)及有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]向良云.高校校園危機(jī)治理：構(gòu)建和諧校園的現(xiàn)實(shí)課題[J].科技信息，2008，（30）.

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急物流

[Abstract] In this paper， with the acquisition of emergency physical distribution’s connotation， feature and emergency’s property， the author analyzes the significance and effect of emergency physical distribution in which the APF handles the emergency. The author also problematically raises several recommendable measures to direct at the development and construction of APF.

[Key words] emergency；emergency physical distribution

當(dāng)今世界，許多局部的、區(qū)域性，甚至是國(guó)家或全球范圍時(shí)有突發(fā)性自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件的發(fā)生，并對(duì)人員生命構(gòu)成威脅、財(cái)產(chǎn)造成損失，這就需要大量的應(yīng)急物資幫助政府開展傷員救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)秩序等工作。在我國(guó)，部分區(qū)域和邊疆地區(qū)也時(shí)常有突發(fā)性事件的發(fā)生，人民的生命財(cái)產(chǎn)受到極大的威脅。因此及時(shí)有效的處置突發(fā)事件是武警部隊(duì)必須達(dá)到的要求，充分發(fā)揮應(yīng)急物流的職能作用，提供強(qiáng)大的物資保障，以保證任務(wù)完成的質(zhì)量。因此探討應(yīng)急物流在武警部隊(duì)發(fā)展中的建設(shè)具有積極意義。

一、應(yīng)急物流的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）應(yīng)急物流的內(nèi)涵

所謂應(yīng)急物流，就是指以能及時(shí)提供突發(fā)性自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件等突發(fā)性事件所必需的應(yīng)急物資為目的，以達(dá)到時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。由于應(yīng)急物流的時(shí)間緊迫和突發(fā)性強(qiáng)，所以要比普通物流更難實(shí)現(xiàn)它的空間效用和時(shí)間效用。

（二）應(yīng)急物流的特點(diǎn)

1.具有突發(fā)性。應(yīng)急物流是由突發(fā)性的事件引起的。例如地震，是在沒(méi)有預(yù)警的情況下發(fā)生的，因此具有突發(fā)性。突發(fā)性是應(yīng)急物流與一般物流相差別最明顯的特征。為此在設(shè)計(jì)應(yīng)急物流系統(tǒng)時(shí)就必須有別于一般的物流系統(tǒng)。2.具有不確定性。應(yīng)急物流的不確定性是由突發(fā)事件的不確定性所決定的，比如地震損失數(shù)字估計(jì)出現(xiàn)較大偏差，或者因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致的災(zāi)害加劇從而導(dǎo)致應(yīng)急物資需求量的不確定性。災(zāi)害隨著救災(zāi)工作的不斷深入以至評(píng)估不斷變化，從而救災(zāi)帳篷、食品、藥品需要量、運(yùn)輸量等就有不確定性。3.具有強(qiáng)時(shí)間性。及時(shí)提供物資、裝備器材和人員是應(yīng)急物流的主要目的，以彌補(bǔ)人員、裝備器材等的嚴(yán)重不足而進(jìn)行的，需要在第一時(shí)間提供所需的物資器材。

二、突發(fā)事件的特性

突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)、危害性質(zhì)以及事前準(zhǔn)備的不同而會(huì)產(chǎn)生不同的影響和后果。這些事件的發(fā)生具有隨機(jī)性、不確定性，如果應(yīng)對(duì)處理不當(dāng)可能發(fā)展成為更大規(guī)模的事故，會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損害。

（一）突發(fā)性

突發(fā)性是突發(fā)事件的一個(gè)最重要的特征。突發(fā)事件一般是在人們毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下瞬間發(fā)生的，此類事件的發(fā)生往往出乎人的意料之外，人們總是難以預(yù)測(cè)或左右它的發(fā)生。

（二）不確定性

突發(fā)事件具有高度的不確定性。一是發(fā)生狀態(tài)不確定。突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)的不確定性體現(xiàn)在發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、以何種形式和規(guī)模爆發(fā)通常是無(wú)法提前預(yù)知。二是產(chǎn)生結(jié)果和影響的不確定性。突發(fā)事件所造成的損失影響事先是無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)的，如果沒(méi)有及時(shí)有效的控制事態(tài)的發(fā)展，就有可能使得突發(fā)事件成為大規(guī)模事件，影響和危害的程度就會(huì)加大。

（三）破壞性

突發(fā)事件的破壞性包含對(duì)社會(huì)秩序造成紊亂、對(duì)公眾生命構(gòu)成威脅、對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)造成損失、對(duì)公眾心理造成障礙、對(duì)各種環(huán)境產(chǎn)生破壞等五個(gè)方面。其所產(chǎn)生的影響既有有形也有無(wú)形。

（四）衍生擴(kuò)散性

突發(fā)事件的衍生擴(kuò)散性是指其發(fā)生導(dǎo)致其他突發(fā)事件的發(fā)生或該突發(fā)事件所造成的危害和影響范圍在擴(kuò)大。從而使得問(wèn)題的主要矛盾比原生突發(fā)事件更為尖銳或已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，應(yīng)急活動(dòng)的主要對(duì)象也為此發(fā)生變化。如汶川發(fā)生地震后形成高水位的堰塞湖，下游災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全再次受到嚴(yán)重的威脅，因此震后的首要任務(wù)就是消除這一威脅，救援部隊(duì)必須集中力量對(duì)湖區(qū)進(jìn)行開渠疏導(dǎo)同時(shí)對(duì)下游民眾進(jìn)行必要的疏散。

（五）社會(huì)性

社會(huì)性是指突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)對(duì)社會(huì)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生影響，其影響涉及的主體不是社會(huì)個(gè)體，而是公眾。同時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)成為社會(huì)乃至全世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)以及媒體炒作的對(duì)象。這會(huì)對(duì)政府處理帶來(lái)困難，如果處理不及時(shí)或者不恰當(dāng)也會(huì)對(duì)政府帶來(lái)形象危機(jī)。

三、應(yīng)急物流在武警部隊(duì)處置突發(fā)事件中的地位和作用

（一）應(yīng)急物流能為武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急管理提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐

應(yīng)急管理理論認(rèn)為，突發(fā)事件一般可分為4個(gè)階段即潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和痊愈期。應(yīng)急物流在突發(fā)事件的潛伏期做好各種準(zhǔn)備，發(fā)展期啟動(dòng)，在爆發(fā)期和痊愈期開始真正運(yùn)作，體現(xiàn)其功能和價(jià)值。武警部隊(duì)在短時(shí)間準(zhǔn)備情況下直赴事發(fā)地，在應(yīng)急物流的強(qiáng)力保障下，把部隊(duì)所需的救援物資及時(shí)有效地送到，就能為任務(wù)的順利完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。也為事發(fā)地后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供有利的前提條件。

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關(guān)鍵詞：高校；校園突發(fā)事件；應(yīng)急管理

近年來(lái)，高校突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重地威脅高校正常教學(xué)、管理和高校師生生活、工作、學(xué)習(xí)秩序，還嚴(yán)重影響到高校的形象和聲譽(yù)，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此加強(qiáng)高校應(yīng)急能力建設(shè)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系成為高校重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律制度不夠健全

雖然我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從總體上為高校處理校園突發(fā)事件提供了指導(dǎo)性的作用。但大多數(shù)高校并沒(méi)有制定與自身實(shí)際情況相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制度不完善與措施不配套的現(xiàn)象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來(lái)處理突發(fā)事件。對(duì)于事件的問(wèn)責(zé)追究及獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，給高校在突發(fā)事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動(dòng)地采取一些臨時(shí)性的措施予以回應(yīng)，而結(jié)果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的相關(guān)學(xué)術(shù)研究雖取得了一定的成就，但仍無(wú)法滿足實(shí)際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實(shí)國(guó)家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容的模式，普遍存在著輕視事前預(yù)防現(xiàn)象，日常的危機(jī)意識(shí)教育、預(yù)備防范、預(yù)案演練、安全管理、設(shè)施檢查等工作相對(duì)薄弱，不能提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；而是等事情發(fā)生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒(méi)有分析評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及責(zé)任追究等，使高校喪失將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)的意識(shí)與時(shí)機(jī)。

3.心理干預(yù)不足

當(dāng)前，大部分高校的心理工作者數(shù)量較少，心理咨詢教師的專業(yè)化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略的研究不夠深入，因此缺乏專業(yè)知識(shí)人員對(duì)于校園師生進(jìn)行完善的指導(dǎo)教育，嚴(yán)重制約應(yīng)急管理所需要的心理干預(yù)支持力。對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)不足是構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制亟待解決的重要問(wèn)題。

4.善后工作不足

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作過(guò)程中，很多高校把工作重心放在事件的實(shí)時(shí)處理過(guò)程及事后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸取過(guò)程中，而忽視了應(yīng)急管理善后工作。一方面，只注重物質(zhì)方面的重建與恢復(fù)，缺乏對(duì)受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導(dǎo)、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對(duì)導(dǎo)致事件的相關(guān)責(zé)任人或是事件處理過(guò)程中失職的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。

二、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的思考

1.制定與高校相適應(yīng)的法律體制

在依法的基礎(chǔ)上建立一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體制，能夠統(tǒng)一指揮，有效地預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置高校突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校應(yīng)立即根據(jù)事件性質(zhì)，按照預(yù)案分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開展事件的應(yīng)急處理。并結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合各方資源和力量，由高校統(tǒng)一指揮調(diào)度，迅速控制事態(tài)并有效、妥善地處理突發(fā)事件，將突發(fā)事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新意識(shí)

在日常教學(xué)、工作和生活中，高?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)實(shí)需要定期或不定期地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)講座，充分利用校內(nèi)宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等媒介，組織增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生的自律行為，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演練工作，提高學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處理能力。學(xué)校也可以將應(yīng)急管理的教育納入所修課程，提高高校應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)或自救能力。

3.增強(qiáng)高校應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)能力

校園突發(fā)事件具有突發(fā)性、破壞性、危害性等特征，單靠學(xué)校的力量是無(wú)法與其相抗衡的。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上級(jí)行政主管部門的指引下，以學(xué)校作為主體，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、大眾傳媒等聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理。組織各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對(duì)，對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使各方合理有序地參與校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。高校應(yīng)急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件分類，對(duì)不同程度的突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，分配各職能部門的應(yīng)急工作，配合地方相關(guān)職能部門搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.做好善后處理工作

突發(fā)事件結(jié)束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對(duì)因突發(fā)事件造成身體傷害或經(jīng)濟(jì)損失的人員給予相應(yīng)的撫恤或補(bǔ)償。其次是恢復(fù)與重建，不僅包括建筑物或設(shè)備的復(fù)原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復(fù)與重建工作，如對(duì)高校社會(huì)聲譽(yù)的重建，幫助師生恢復(fù)健康、良好的心理狀態(tài)和正常生活秩序等。緊接著就是做好調(diào)查與評(píng)估工作，主要是調(diào)查校園突發(fā)事件的起因、責(zé)任、存在問(wèn)題等，評(píng)估應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度。最后依據(jù)應(yīng)急管理法律、制度，對(duì)突發(fā)事件處理工作中執(zhí)行不力的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)急處理工作突出的個(gè)人和集體給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉祁.高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

[2]張婭嵐.我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].重慶大學(xué)，2008

篇10

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建的必要性分析

高校突發(fā)事件具有偶然性、演進(jìn)性、復(fù)雜性和裂變性等特點(diǎn)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)極其艱巨的工作,只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷研究探討和把握應(yīng)急管理的規(guī)律，建立健全高校應(yīng)急管理體系,才能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，做好應(yīng)急管理工作。當(dāng)前，我國(guó)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系不健全，應(yīng)急能力比較低，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，管理理念滯后，危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏制度保障，參與主體不足，未形成大社區(qū)應(yīng)急管理體系；應(yīng)急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力弱，高校出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理組織一般為臨時(shí)性的松散組織。這類組織對(duì)于實(shí)施持續(xù)有效的應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)存在著先天不足，使高校在突發(fā)事件狀態(tài)下的整合能力與應(yīng)對(duì)能力大打折扣。心理干預(yù)缺失，不能為應(yīng)急管理提供心理支持等等，因此，構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系就顯得十分必要。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)成

在高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系中應(yīng)建立預(yù)案啟動(dòng)體系、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急決策體系、應(yīng)急處置體系、應(yīng)急溝通體系和善后處理體系。

（一）應(yīng)急管理的預(yù)案體系

應(yīng)急管理預(yù)案指提供應(yīng)付、處理突發(fā)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案。由于高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、多元性、敏感性、危害性、新聞性等特征，決定了高校應(yīng)急管理不同于其他的日常管理，要想使高校應(yīng)急管理工作能有序且高效地進(jìn)行，就需要及早制定書面的應(yīng)急管理預(yù)案作為應(yīng)急管理的行為指南，并在實(shí)踐中對(duì)其不斷修訂和完善。一旦突發(fā)事件發(fā)生，立刻啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮到位，做到臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)，令行禁止，形成合力，把危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低限度。

（二）應(yīng)急管理的組織體系

一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理的組織體系由決策系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)組成。高校應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的核心黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，一般以三到七人為宜，其職責(zé)主要是針對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)危機(jī)，制定應(yīng)急預(yù)警方案、應(yīng)急管理計(jì)劃及應(yīng)急處理程序，建立善后修復(fù)與轉(zhuǎn)化體系，指定合適的對(duì)外發(fā)言人等。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)合理組建法律、衛(wèi)生、心理、信息與宣傳等專門委員會(huì)或應(yīng)急小組作為應(yīng)急決策的咨詢參謀系統(tǒng)，使之為應(yīng)急決策及其實(shí)施發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的作用。

（三）應(yīng)急管理的處置體系

突發(fā)事件的突發(fā)性決定了必須在事件發(fā)生之前建立相應(yīng)的危機(jī)處置體系。高校突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，就是按照“有效控制，就地解決”的原則，立足抓早、抓小，以快制快。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政指揮、校院聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)組織保障體系。

黨委研究決定學(xué)校防控工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信息通報(bào)、教學(xué)協(xié)調(diào)、宣傳教育、衛(wèi)生控制、后勤保障、醫(yī)療救治、綜合治理和檢查監(jiān)督等職能小組，按照工作預(yù)案，明確責(zé)任制，確定各個(gè)工作層面及環(huán)節(jié)的職責(zé)和責(zé)任，并進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的配置。接到學(xué)生突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，要做好記錄，要弄清事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容。各個(gè)院（系）也要對(duì)應(yīng)學(xué)校的機(jī)構(gòu)和措施，建立完整的工作體系。這種體系的狀態(tài)特征是反應(yīng)敏捷、思路清晰、措施得當(dāng)、部署落實(shí)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，建立起指揮機(jī)構(gòu)，以組織權(quán)力來(lái)明確等級(jí)有序的指揮關(guān)系，形成清晰的指揮鏈，實(shí)現(xiàn)指令的迅速傳遞，是應(yīng)急體系取得成功的重要保證。

（四）應(yīng)急管理的溝通體系