導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新的治安管理處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及警察行使權(quán)力，我市的公安機(jī)關(guān)將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及其人民警察權(quán)力的行使。這對公安機(jī)關(guān)依法辦案提出了更高、更嚴(yán)的要求，符合依法治國、建立法治國家的基本精神?！吨伟补芾硖幜P法》對人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《治安管理處罰法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。《治安管理處罰法》既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真、堅(jiān)決地實(shí)施《治安管理處罰法》。第一，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序。第三，加強(qiáng)宣傳，形成聲勢。第四，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制。為了具體落實(shí)本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機(jī)制，一是外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，如公布舉報(bào)電話、實(shí)行定期接訪制度等等。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，要牢固樹立保護(hù)人權(quán)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權(quán)與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想，堅(jiān)決杜絕各種侵犯人權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考評工作，定期對執(zhí)法民警進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把各項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實(shí)處。

2、記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，《治安管理處罰法》的公布實(shí)施，必將轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個(gè)問題的？

答：對于這個(gè)問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊(duì)伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊(duì)伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應(yīng)當(dāng)以《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣傳貫徹工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權(quán)的基本理念，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、平安××做出新的貢獻(xiàn)。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民對物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，一些老百姓反映強(qiáng)烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動(dòng)期間治安秩序的行為等。為加強(qiáng)新形勢下的社會(huì)治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進(jìn)行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護(hù)了群眾的生活權(quán)益。例如：1、發(fā)騷擾短信要負(fù)法律責(zé)任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會(huì)已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時(shí)候還會(huì)引起他人家庭的誤會(huì)，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會(huì)對他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾?，F(xiàn)在很多群眾對這個(gè)問題反映比較強(qiáng)烈?！吨伟补芾硖幜P法》對這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖l）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動(dòng)人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當(dāng)前治安工作比較關(guān)注的一個(gè)問題。出租房屋的確是一個(gè)公民的民事權(quán)利，但這種權(quán)利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進(jìn)行平衡，為及時(shí)地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應(yīng)該承當(dāng)一定的法律上的義務(wù)?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，以便公安機(jī)關(guān)隨時(shí)查驗(yàn)。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時(shí)按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要也違法。每一個(gè)人都有每一個(gè)人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強(qiáng)行地討要，反復(fù)糾纏，這是對他人來講

是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動(dòng)的時(shí)候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會(huì)被處以警告或者罰款。現(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會(huì)成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會(huì)觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時(shí)規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。這種措施實(shí)際上既具有維護(hù)社會(huì)治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當(dāng)事人很強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，人性的關(guān)懷，使醉酒者也不會(huì)自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰?，F(xiàn)在，我們大型的文體活動(dòng)越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動(dòng)比較大，所以容易出現(xiàn)危險(xiǎn)，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴(yán)重后果的社會(huì)治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)；違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員；向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時(shí)法律還規(guī)定，因?yàn)閿_亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個(gè)月內(nèi)，不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進(jìn)入體育場館，將被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的普及，很多這方面設(shè)備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機(jī)，還有很多竊聽的設(shè)備都可以買得到。這些設(shè)備也會(huì)被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個(gè)詞，就會(huì)在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對當(dāng)事人的權(quán)益造成了很大的損害。《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會(huì)受到拘留處罰。那些破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客，以后也不能再為所欲為，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的?！?、其他。另外，今后公民擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)，或者在火車來臨時(shí)搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經(jīng)營需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳?zāi)?、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

篇2

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；社會(huì)主義和諧社會(huì)；公安機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G641　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-9749(2010)05-0025-05

黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)階段的歷史條件下，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)前主導(dǎo)我國國家建設(shè)和人們生活的主旋律。然而。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入。我國社會(huì)主體間的關(guān)系正處在比較復(fù)雜的狀態(tài)之中。各種觀念與利益發(fā)生激烈地碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容和形式更加多樣。因此，如何穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)糾紛，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。本文從公安機(jī)關(guān)的視角，就如何充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用進(jìn)行深入研究和探討。

一、在我國的司法體系中，治安調(diào)解對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的優(yōu)勢

在我國，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，將調(diào)解分為：人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等，這些調(diào)解共同構(gòu)成了我國的調(diào)解體系。我國幅員遼闊，人口眾多，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，大量的民間糾紛既不可能、也不必要全部拿到人民法院解決。在司法實(shí)踐中，各級公安機(jī)關(guān)每天都在接出警，絕大部分是各種社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和輕微刑事案件，約80％的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件。同時(shí)還有一部分民間糾紛發(fā)生后當(dāng)事人通過報(bào)警求得公安機(jī)關(guān)介入處理。公安機(jī)關(guān)每天都在做大量調(diào)解工作，將大量的民間糾紛和矛盾化解在基層，特別是在公安派出所，治安調(diào)解已經(jīng)成為最主要的公安工作內(nèi)容之一。因此，做好治安調(diào)解工作，對于做好新形勢下公安工作，進(jìn)而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

1.治安調(diào)解符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的體系框架內(nèi)，大量由民間糾紛引發(fā)的治安案件帶有一定的偶然性，面對這類違法案件的當(dāng)事人，《中華人民共和國治安管理處罰法》確立了教育與處罰相結(jié)合的原則。同時(shí)，以人為本的社會(huì)主義法制理念對執(zhí)法工作者提出了新的更高要求，在這個(gè)大的前提下，相對于行政處罰，治安調(diào)解越來越顯示出更多的優(yōu)勢，包括它的自愿性、協(xié)商性、簡易性、高效性、靈活性和成本的低廉性，等等。因此，無論是從法律依據(jù)、社會(huì)需求、執(zhí)法成本和當(dāng)事人意愿等諸多因素考量，對于符合《中華人民共和國治安管理處罰法》中適用調(diào)解處理法定情形的治安案件采取調(diào)解處理，既是中華民族“以和為貴”傳統(tǒng)道德的傳承和延續(xù)，也與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)相吻合。

治安調(diào)解主要是解決治安糾紛。對于情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段。通過耐心疏導(dǎo)，可以緩和當(dāng)事人的偏激情緒，妥善而有效地平息紛爭，有助于減輕被處罰人對社會(huì)的仇視感，減少當(dāng)事人的訴訟之累。有利于鄰里、朋友、單位同事等特定人之間在不傷和氣的前提下解決原有關(guān)系糾紛的要求，使之和睦相處，日常關(guān)系更加融洽，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系更加和諧。

2.治安調(diào)解是節(jié)約行政資源的現(xiàn)實(shí)需要

治安調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)在處理治安糾紛中的主要手段，主要是在基層派出所治安管理工作中實(shí)施。我們在現(xiàn)階段處理由民間糾紛引起的治安案件投入的警力越來越多，現(xiàn)已超過刑事案件的偵查和其他治安管理工作，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是民間糾紛發(fā)生量大，這是很重要的原因；二是糾紛當(dāng)事人中也比較認(rèn)同公安機(jī)關(guān)調(diào)解，公安機(jī)關(guān)處理此類情況具有一定的歷史基礎(chǔ)；三是對于民事糾紛的處理機(jī)制中，仲裁和訴訟是一種極具專門性和技術(shù)性的活動(dòng)，不被我國民眾所理解和接受。同時(shí)，由于仲裁和訴訟程序繁瑣，時(shí)間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。治安調(diào)解的設(shè)置和完善，既可以節(jié)約有限的行政資源，又可以起到化解社會(huì)矛盾的作用，提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率，特別是當(dāng)場調(diào)解的廣泛運(yùn)用，減少了公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查的工作量，加快了化解糾紛的速度。此外，先行采用治安調(diào)解方式處理糾紛，即便在處理過程中，當(dāng)事人要訴諸法院，也能方便當(dāng)事人的舉證，而且對于不屬于治安糾紛范圍的，也可以及時(shí)指引當(dāng)事人選擇合適的途徑解決。

3.治安調(diào)解是體現(xiàn)立法宗旨，追求執(zhí)法活動(dòng)最佳社會(huì)效果的有效途徑

由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國在制定行政法律法規(guī)時(shí)對治安調(diào)解作了明確的規(guī)定，特別是《中華人民共和國治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中有了充分的法律保障，運(yùn)用調(diào)解處理治安案件和構(gòu)成輕傷害刑事案件更加規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法律所追求效果。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解處理(即對案件進(jìn)行調(diào)解處理)。公安部在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋中對治安案件的調(diào)解問題做了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆?、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和其他法規(guī)，對如何規(guī)范地開展調(diào)解工作有了明確規(guī)定，在實(shí)踐中，治安調(diào)解范圍的擴(kuò)大，更加利于公安機(jī)關(guān)利用調(diào)解手段，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)警民關(guān)系，并且收到良好的社會(huì)效果。應(yīng)當(dāng)指出，治安案件中往往是毆打他人、傷害他人身體的案件占有相當(dāng)高的比例，因此雙方當(dāng)事人之間的矛盾對抗性最強(qiáng)、最尖銳，相對其他案件處理方式來說，調(diào)解尤其是處罰調(diào)解更具有迅速化解矛盾、消除分歧、解決紛爭的突出特點(diǎn)，已經(jīng)成為在治安案件中運(yùn)用最多的結(jié)案方式。公安機(jī)關(guān)在治安案件調(diào)解處理中的權(quán)威性也在目前得到了大

多數(shù)治安糾紛當(dāng)事人的認(rèn)可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行或達(dá)成協(xié)議履行后又反悔的案件極少。

4.治安調(diào)解是社會(huì)主義和諧社會(huì)以人為本執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)

很多治安案件都是因?yàn)橐恍┈嵤?、小摩擦、感情一時(shí)沖動(dòng)等糾紛引發(fā)的，在公安機(jī)關(guān)對其教育處罰后，違法嫌疑人在付出法律、經(jīng)濟(jì)、親情、政治等巨大代價(jià)后，往往追悔莫及。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是違法嫌疑人付出法律代價(jià)，根據(jù)法律規(guī)定，對違反治安管理的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)將對其采取15日以下行政拘留的處罰。違法犯罪嫌疑人將對自己的行為付出被限制人身自由的代價(jià)。二是違法嫌疑人付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，違法嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)行政拘留的前提下，還要被處以一千元以下罰款。如果公安機(jī)關(guān)不做調(diào)解處理，被侵害人還要到人民法院提起民事訴訟，違法嫌疑人將承擔(dān)被侵害人包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，付出巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拇鷥r(jià)。三是違法嫌疑人和被侵害人付出親情代價(jià)，治安案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)開始受理調(diào)查，違法嫌疑人和被侵害人本人及家屬都將為此事不得安寧，給包括其父母、妻兒在內(nèi)的整個(gè)家庭及親屬帶來巨大的精神壓力。四是違法嫌疑人付出政治代價(jià)，違法嫌疑人在升學(xué)、人伍、工作的政審時(shí)，由于有違法犯罪記錄，將受到一定程度的影響。在職人員，除受到公安機(jī)關(guān)處罰外，還將可能受到其所在單位的處理。

恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用治安調(diào)解處理，可以做到最大程度降低行政處罰帶來的不必要后果，給違法嫌疑人一個(gè)改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法思想。對于毆打他人、傷害他人身體治安案件的處罰前調(diào)解，我們做了深入的調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，要成功地進(jìn)行處罰前調(diào)解，掌握調(diào)解工作的原則是前提。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)履行治安調(diào)解職能時(shí)存在的兩個(gè)誤區(qū)

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在2008年12月25日召開的“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)查活動(dòng)，千方百計(jì)地緩解矛盾、化解糾紛，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。然而在工作實(shí)踐中，受工作能力、法律水平等客觀因素影響，在一些案件的辦理過程中，一些辦案民警沒能很好地掌握治安調(diào)解的原則和方法，在工作中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。這些偏差總的說來有“左”和“右”兩種表現(xiàn)形式。

1.“左”的方面的表現(xiàn)

從“左”的方面看，部分民警忽視治安調(diào)解的積極作用，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如按章處罰來得簡單，從而在辦理治安案件過程中存在機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是工作不深不細(xì)，草率處罰結(jié)案。對于有些因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的毆打他人案件，在雙方都有違法情節(jié)的情況下，辦案人對調(diào)解工作淺嘗輒止，不做進(jìn)一步深入工作，以雙方處罰簡單結(jié)案，從而引發(fā)雙方當(dāng)事人不滿。某分局派出所在處理一起因鄰里糾紛引發(fā)的毆打他人案件中，對于一方當(dāng)事人已經(jīng)有明顯悔意，并表示愿意做出適當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下，辦案民警片面強(qiáng)調(diào)雙方對賠償金額的分歧，沒有認(rèn)真做進(jìn)一步工作，僅僅根據(jù)雙方均有輕微傷的情況分別對兩名當(dāng)事人做出了行政拘留五日和十日，各罰款一千元的治安處罰。裁決作出后，雙方當(dāng)事人均不服裁決，引發(fā)了行政復(fù)議和訴訟，進(jìn)而越級上訪，使本來簡單的案件復(fù)雜化，辦案單位和辦案民警也為此消耗了大量的時(shí)間和精力，造成警力和資源的不必要浪費(fèi)。

二是圖省事怕麻煩，急于推脫責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。由于本條款中使用的是“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)_，，，這就意味著對于治安案件中的民事賠償部分公安機(jī)關(guān)可以視情況決定是否調(diào)解。同時(shí)，本條還規(guī)定了人民法院對于民事爭議賠償受理的法定義務(wù)，因此，在工作中，一些辦案民警以本條款為依據(jù)，人為將民事爭議和民事賠償分割開來，僅以治安案件民事爭議中的行政責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和處罰，而將民事賠償部分全部推向了人民法院。就被侵害人來講，要想向侵害人進(jìn)行民事追償，還須向人民法院提起賠償訴訟，這無疑對保護(hù)被侵害人合法權(quán)益非常不利。

三是大局意識(shí)不強(qiáng)，盲目激化矛盾。近年來，隨著社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，由普通消費(fèi)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的矛盾引發(fā)的治安案件不斷上升，其中以醫(yī)患糾紛最為突出，少數(shù)患者及家屬以醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置不力導(dǎo)致患者病清加重直至死亡后果為由，聚眾滋事，擾亂了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序。在處置此類治安案件中，如果不考慮事件本身的前因后果，一味按照《治安管理處罰法》的條文規(guī)定對當(dāng)事人硬性處罰，其結(jié)果不僅不利于事件本身的妥善解決，更容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)頭上，使矛盾進(jìn)一步激化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者認(rèn)為，從既有經(jīng)驗(yàn)來看，對于醫(yī)患糾紛引發(fā)的擾亂公共秩序類治安案件，如無特別嚴(yán)重后果，都應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解處理。

2.“右”的方面的表現(xiàn)

從“右”的方面看，有一些民警對治安調(diào)解的理解存在偏差，對治安調(diào)解的界限掌握不準(zhǔn)確、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解結(jié)果不合理等現(xiàn)象均不同程度存在，具體表現(xiàn)在：

一是人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個(gè)別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

二是不注重治安調(diào)解的程序。一些民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個(gè)別民警在處理“糾紛”類報(bào)案時(shí)，存在著思維定勢，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)地調(diào)查取證、形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實(shí)和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時(shí)，由于案件事實(shí)沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

三是反復(fù)調(diào)解導(dǎo)致辦案超期。個(gè)別民警在辦理治安調(diào)解案件時(shí)，沒有充分運(yùn)用法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，一味在調(diào)解數(shù)額上反復(fù)徘徊，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致案件超期。特別要引起注意的是，個(gè)別案件甚至長達(dá)一年的時(shí)間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成

了上訪案件。

四是調(diào)解卷宗不規(guī)范?；鶎优沙鏊毡榇嬖谥{(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。有的即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。在各級執(zhí)法檢查過程中，存在問題最多的往往就是治安調(diào)解的卷宗。有的辦案單位只有等到各級執(zhí)法檢查時(shí)才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。

三、充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)優(yōu)勢作用的有效途徑

治安調(diào)解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，是執(zhí)法實(shí)踐中原則性與靈活性的完美結(jié)合，治安調(diào)解的成功與否。很大程度上取決于辦案民警的法律水平、工作能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人格魅力。在工作實(shí)踐中，充分運(yùn)用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段?；诙嗄昊鶎庸补ぷ鲗?shí)踐，對于如何提高基層公安機(jī)關(guān)及其民警隊(duì)伍治安調(diào)解工作能力，筆者有以下四點(diǎn)建議：

1.確定位治安調(diào)解的價(jià)值取向

過高估計(jì)治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。要給治安調(diào)解制度正確定位，我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析、正確認(rèn)識(shí)治安調(diào)解制度的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會(huì)矛盾中的巨大作用。調(diào)解結(jié)案和裁決結(jié)案，都是解決糾紛的法定形式，在總體上講并沒有優(yōu)劣之分，因此決不可對某一種結(jié)案方式采取過熱或過冷的態(tài)度，而是應(yīng)根據(jù)實(shí)際案情，對癥下藥。在符合案件事實(shí)和適用的基礎(chǔ)上合理選擇辦案程序。不管選擇哪種程序，都應(yīng)當(dāng)確保辦案過程的公正性。

2.牢牢把握治安調(diào)解的基本原則

2007年12月8日公安部制定了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確規(guī)定。治安調(diào)解必需針對違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物和其他違反治安管理行為。不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調(diào)解；而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，不能適用治安調(diào)解。治安調(diào)解要遵循以下原則：一是案件事實(shí)要清楚，這是治安調(diào)解的基本要求。受理案件伊始，我們的辦案人員就要立即開展調(diào)查工作，將案件事實(shí)查清，分清是非、明確責(zé)任，這是調(diào)解治安案件的基礎(chǔ)，也只有在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，才能分清是非。在事實(shí)未查清的情況下即開展調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人會(huì)各持己見，僵持不下，一旦治安調(diào)解不成，治安處罰時(shí)會(huì)因程序違法和證據(jù)不足，導(dǎo)致治安案件無法處理，形成積案或案件。二是調(diào)處結(jié)果要公平公正，這是治安調(diào)解成功的保證。依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公正的說服當(dāng)事人互諒互讓，確保調(diào)解工作合法公正。合法公正的調(diào)解，才能被當(dāng)事人自覺自愿地履行。只有做到執(zhí)法公正，才能定紛止?fàn)?，才能使調(diào)解成功的案件經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。三是調(diào)解前提是雙方自愿，這是調(diào)解必須遵守的基本原則。糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人有選擇是否接受調(diào)解的權(quán)利，應(yīng)在詢問筆錄或申請調(diào)解材料中有當(dāng)事人提出或者接受調(diào)解的記錄內(nèi)容。特別是受傷一方傷勢未恢復(fù)，但因特殊原因如當(dāng)事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機(jī)關(guān)提前進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交要求提前一次性解決的書面材料，達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示。如果未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行非自愿調(diào)解，不僅無益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，為案件的最終處理增加了阻力。四是要保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，這是自愿原則在法律框架內(nèi)的延續(xù)。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院請求民事賠償，這是法律賦予每個(gè)公民的訴訟權(quán)利。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對雙方當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不服的，不能申請行政復(fù)議。

治安調(diào)解工作在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，還要講究調(diào)解藝術(shù)，要善于綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種知識(shí)和多種技巧，才能達(dá)到成功調(diào)解的目的。

3.熟練掌握治安調(diào)解的基本方法

優(yōu)秀的調(diào)解人員要善于總結(jié)積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力把握調(diào)解方式方法。工作中充分尊重當(dāng)事人人格，以公正廉明、文明禮貌的良好形象獲得雙方當(dāng)事人互相尊重，法理并用，適當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)術(shù)使當(dāng)事人面對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)解。在大量的工作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為以下五種工作方法值得借鑒：首先要認(rèn)真聽取當(dāng)事人傾訴。弄清基本情況，不要急于表態(tài)，更不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥。才能避免先入為主，讓當(dāng)事人誤認(rèn)為偏袒一方，使治安調(diào)解工作處于被動(dòng)。在調(diào)解過程中耐心細(xì)致，不厭其煩，不放棄任何可能促成雙方當(dāng)事人和解的希望，可謂精誠所至，金石為開。當(dāng)然如果達(dá)成協(xié)議無望，不要強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解。其次要謹(jǐn)言慎行，樹立威信。面對矛盾和爭議，不能簡單地用說教式的方法去化解，處理糾紛時(shí)必須以法律為準(zhǔn)繩去為當(dāng)事人公正評斷，才能使人信服，民警的態(tài)度直接影響調(diào)解的成功與否，慎重、不偏不倚的語言極為重要。調(diào)解當(dāng)中要語氣平和、忠懇，言行文明禮貌，以禮待人，充分尊重當(dāng)事人，同時(shí)善解人意，立場公正，不偏不離。由此才能贏得當(dāng)事人的尊重和信任，則當(dāng)事人才樂意接受調(diào)解。第三要褒揚(yáng)激勵(lì)與分析錯(cuò)誤并用。發(fā)生糾紛的雙方，因?yàn)槟撤N矛盾，容易相互計(jì)較，各執(zhí)一詞，互不相讓。但是，每個(gè)人各有不同，都有長處、優(yōu)點(diǎn)，存在著積極向上的因素。通過對長處的表揚(yáng)鼓勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性，激活他的好情緒，設(shè)法找回他們的自尊，找回他們的覺悟，心理扶正了，看問題的高度提高了，跳出問題看問題，矛盾就容易解決了。同時(shí)可以堵住他可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解容易成功。同時(shí)，調(diào)解人員在已認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，盡可能把雙方的過錯(cuò)說得多一些。因?yàn)檫^錯(cuò)越多，否定起來就越容易，一旦過錯(cuò)方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就會(huì)越大。當(dāng)然，分析當(dāng)事人的過錯(cuò)一定要實(shí)事求是，要有理有據(jù)。第四要把握焦點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。調(diào)解糾紛工作應(yīng)著眼于個(gè)性特點(diǎn)，針對具體問題，因人而異，一把鑰匙開一把鎖，有的放矢地做工作。我們有時(shí)反反復(fù)復(fù)做不好，其中一條深刻的教訓(xùn)就是沒有把問題的癥結(jié)找準(zhǔn)，如果沒有準(zhǔn)確歸納雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，下再大的力氣也沒用。實(shí)踐證明，只要問題看得準(zhǔn)，找準(zhǔn)調(diào)解的切人口，“病”治到根上，就能達(dá)到事半功倍，藥到“病”除之效。應(yīng)當(dāng)注意的是，調(diào)解人員應(yīng)善于從掌握的案情中尋找有可能促成雙方當(dāng)事人和解的條件。第五要透析心理，急緩適當(dāng)。在案件處理當(dāng)中，雙方當(dāng)事人仍在氣頭上，情緒激動(dòng)、火氣旺。只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時(shí)間思考。案件剛剛發(fā)生，無論民警說的再真理、說得再動(dòng)聽都無濟(jì)于事，原因是當(dāng)事人根本聽不進(jìn)任何勸解。此時(shí)，不妨進(jìn)行冷處理，即把調(diào)解工作暫時(shí)放下，現(xiàn)行收集證據(jù)，讓當(dāng)事人冷靜思考，多方位思考，認(rèn)真考慮對方的意見和調(diào)解人員意見，然后再組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

另外，治安案件發(fā)生后，雙方當(dāng)事人身邊的人，即

其近親、信任的朋友等會(huì)出面詢問情況。有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解人員可以抓住這些有利條件，利用一切有價(jià)值去探明當(dāng)事人的真實(shí)意圖，多方工作，群力群策，將會(huì)收到事半功倍的效果。

4.提高法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力

治安調(diào)解是建立在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，作好調(diào)解工作，必須要提高自己的法律知識(shí)水平。與此同時(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策理論，學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)知識(shí)，從而不斷豐富自己，廣博知識(shí)，尊重他人。只有這樣，在當(dāng)事人面前才能顯現(xiàn)出良好的人民警察形象，當(dāng)事人才會(huì)信服，調(diào)解結(jié)案的成功率才會(huì)提高。

治安案件的當(dāng)事人，由于文化水平、道德觀念、法制意識(shí)以及價(jià)值取向的差異，往往會(huì)固執(zhí)己見，因此，要根據(jù)每一個(gè)當(dāng)事人的具體情況進(jìn)行具體分析，采取恰當(dāng)?shù)男问?，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z言，甚至是選擇恰當(dāng)?shù)膱龊虾蜁r(shí)間，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的解釋、說服工作，辯法析理，分析其利弊，消除其疑慮。日常工作中要充分利用法律資源優(yōu)勢，加強(qiáng)群眾法制宣傳，讓法律進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，以案講法，現(xiàn)場說法，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，能夠預(yù)防和制止一批潛在社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

總之，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人和解的結(jié)案方式，具有方便、快捷、靈活、成本低廉和對抗性弱的特點(diǎn)，與社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求具有內(nèi)在的契合性。充分發(fā)揮治安調(diào)解的優(yōu)勢作用，做好民事調(diào)解工作，既是對中華民族傳統(tǒng)文化中積極因素的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是公安機(jī)關(guān)參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。因此，提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍特別是基層派出所民警的民事調(diào)解工作能力和水平，是做好新形勢下公安工作的客觀需要，也是公安工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

參考文獻(xiàn)

[1]秋風(fēng).人民調(diào)解員制度：沒落還是復(fù)興?[J].中國新聞周刊，2007-04-20.

摘要：治安調(diào)解主要是解決治安糾紛，對于情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段，減少當(dāng)事人的訴訟之累，使社會(huì)關(guān)系更加和諧。治安調(diào)解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段。針對現(xiàn)階段在治安調(diào)解工作中存在的“偏左”或“偏右”的誤區(qū)，在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素。發(fā)揮人民調(diào)解的傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓寬調(diào)解渠道，豐富調(diào)解手段是治安調(diào)解更好地服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；社會(huì)主義和諧社會(huì)；公安機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G641　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-9749(2010)05-0025-05

黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國現(xiàn)階段的歷史條件下，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)前主導(dǎo)我國國家建設(shè)和人們生活的主旋律。然而。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入。我國社會(huì)主體間的關(guān)系正處在比較復(fù)雜的狀態(tài)之中。各種觀念與利益發(fā)生激烈地碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容和形式更加多樣。因此，如何穩(wěn)妥、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)糾紛，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。本文從公安機(jī)關(guān)的視角，就如何充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用進(jìn)行深入研究和探討。

一、在我國的司法體系中，治安調(diào)解對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的優(yōu)勢

在我國，調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同，將調(diào)解分為：人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等，這些調(diào)解共同構(gòu)成了我國的調(diào)解體系。我國幅員遼闊，人口眾多，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，大量的民間糾紛既不可能、也不必要全部拿到人民法院解決。在司法實(shí)踐中，各級公安機(jī)關(guān)每天都在接出警，絕大部分是各種社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和輕微刑事案件，約80％的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件。同時(shí)還有一部分民間糾紛發(fā)生后當(dāng)事人通過報(bào)警求得公安機(jī)關(guān)介入處理。公安機(jī)關(guān)每天都在做大量調(diào)解工作，將大量的民間糾紛和矛盾化解在基層，特別是在公安派出所，治安調(diào)解已經(jīng)成為最主要的公安工作內(nèi)容之一。因此，做好治安調(diào)解工作，對于做好新形勢下公安工作，進(jìn)而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

1.治安調(diào)解符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的體系框架內(nèi)，大量由民間糾紛引發(fā)的治安案件帶有一定的偶然性，面對這類違法案件的當(dāng)事人，《中華人民共和國治安管理處罰法》確立了教育與處罰相結(jié)合的原則。同時(shí)，以人為本的社會(huì)主義法制理念對執(zhí)法工作者提出了新的更高要求，在這個(gè)大的前提下，相對于行政處罰，治安調(diào)解越來越顯示出更多的優(yōu)勢，包括它的自愿性、協(xié)商性、簡易性、高效性、靈活性和成本的低廉性，等等。因此，無論是從法律依據(jù)、社會(huì)需求、執(zhí)法成本和當(dāng)事人意愿等諸多因素考量，對于符合《中華人民共和國治安管理處罰法》中適用調(diào)解處理法定情形的治安案件采取調(diào)解處理，既是中華民族“以和為貴”傳統(tǒng)道德的傳承和延續(xù)，也與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)相吻合。

治安調(diào)解主要是解決治安糾紛。對于情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的部分違反治安管理行為，通過治安調(diào)解方式解決，可以將當(dāng)事人之間的糾紛止于開始階段。通過耐心疏導(dǎo)，可以緩和當(dāng)事人的偏激情緒，妥善而有效地平息紛爭，有助于減輕被處罰人對社會(huì)的仇視感，減少當(dāng)事人的訴訟之累。有利于鄰里、朋友、單位同事等特定人之間在不傷和氣的前提下解決原有關(guān)系糾紛的要求，使之和睦相處，日常關(guān)系更加融洽，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系更加和諧。

2.治安調(diào)解是節(jié)約行政資源的現(xiàn)實(shí)需要

治安調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)在處理治安糾紛中的主要手段，主要是在基層派出所治安管理工作中實(shí)施。我們在現(xiàn)階段處理由民間糾紛引起的治安案件投入的警力越來越多，現(xiàn)已超過刑事案件的偵查和其他治安管理工作，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是民間糾紛發(fā)生量大，這是很重要的原因；二是糾紛當(dāng)事人中也比較認(rèn)同公安機(jī)關(guān)調(diào)解，公安機(jī)關(guān)處理此類情況具有一定的歷史基礎(chǔ)；三是對于民事糾紛的處理機(jī)制中，仲裁和訴訟是一種極具專門性和技術(shù)性的活動(dòng)，不被我國民眾所理解和接受。同時(shí)，由于仲裁和訴訟程序繁瑣，時(shí)間持久，成本高昂，常常讓人望而卻步。治安調(diào)解的設(shè)置和完善，既可以節(jié)約有限的行政資源，又可以起到化解社會(huì)矛盾的作用，提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率，特別是當(dāng)場調(diào)解的廣泛運(yùn)用，減少了公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查的工作量，加快了化解糾紛的速度。此外，先行采用治安調(diào)解方式處理糾紛，即便在處理過程中，當(dāng)事人要訴諸法院，也能方便當(dāng)事人的舉

證，而且對于不屬于治安糾紛范圍的，也可以及時(shí)指引當(dāng)事人選擇合適的途徑解決。

3.治安調(diào)解是體現(xiàn)立法宗旨，追求執(zhí)法活動(dòng)最佳社會(huì)效果的有效途徑

由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國在制定行政法律法規(guī)時(shí)對治安調(diào)解作了明確的規(guī)定，特別是《中華人民共和國治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中有了充分的法律保障，運(yùn)用調(diào)解處理治安案件和構(gòu)成輕傷害刑事案件更加規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)法律所追求效果。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)解處理(即對案件進(jìn)行調(diào)解處理)。公安部在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋中對治安案件的調(diào)解問題做了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和其他法規(guī)，對如何規(guī)范地開展調(diào)解工作有了明確規(guī)定，在實(shí)踐中，治安調(diào)解范圍的擴(kuò)大，更加利于公安機(jī)關(guān)利用調(diào)解手段，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)警民關(guān)系，并且收到良好的社會(huì)效果。應(yīng)當(dāng)指出，治安案件中往往是毆打他人、傷害他人身體的案件占有相當(dāng)高的比例，因此雙方當(dāng)事人之間的矛盾對抗性最強(qiáng)、最尖銳，相對其他案件處理方式來說，調(diào)解尤其是處罰調(diào)解更具有迅速化解矛盾、消除分歧、解決紛爭的突出特點(diǎn)，已經(jīng)成為在治安案件中運(yùn)用最多的結(jié)案方式。公安機(jī)關(guān)在治安案件調(diào)解處理中的權(quán)威性也在目前得到了大多數(shù)治安糾紛當(dāng)事人的認(rèn)可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行或達(dá)成協(xié)議履行后又反悔的案件極少。

4.治安調(diào)解是社會(huì)主義和諧社會(huì)以人為本執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)

很多治安案件都是因?yàn)橐恍┈嵤?、小摩擦、感情一時(shí)沖動(dòng)等糾紛引發(fā)的，在公安機(jī)關(guān)對其教育處罰后，違法嫌疑人在付出法律、經(jīng)濟(jì)、親情、政治等巨大代價(jià)后，往往追悔莫及。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是違法嫌疑人付出法律代價(jià)，根據(jù)法律規(guī)定，對違反治安管理的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)將對其采取15日以下行政拘留的處罰。違法犯罪嫌疑人將對自己的行為付出被限制人身自由的代價(jià)。二是違法嫌疑人付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，違法嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)行政拘留的前提下，還要被處以一千元以下罰款。如果公安機(jī)關(guān)不做調(diào)解處理，被侵害人還要到人民法院提起民事訴訟，違法嫌疑人將承擔(dān)被侵害人包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，付出巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拇鷥r(jià)。三是違法嫌疑人和被侵害人付出親情代價(jià)，治安案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)開始受理調(diào)查，違法嫌疑人和被侵害人本人及家屬都將為此事不得安寧，給包括其父母、妻兒在內(nèi)的整個(gè)家庭及親屬帶來巨大的精神壓力。四是違法嫌疑人付出政治代價(jià)，違法嫌疑人在升學(xué)、人伍、工作的政審時(shí)，由于有違法犯罪記錄，將受到一定程度的影響。在職人員，除受到公安機(jī)關(guān)處罰外，還將可能受到其所在單位的處理。

恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用治安調(diào)解處理，可以做到最大程度降低行政處罰帶來的不必要后果，給違法嫌疑人一個(gè)改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法思想。對于毆打他人、傷害他人身體治安案件的處罰前調(diào)解，我們做了深入的調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，要成功地進(jìn)行處罰前調(diào)解，掌握調(diào)解工作的原則是前提。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)履行治安調(diào)解職能時(shí)存在的兩個(gè)誤區(qū)

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在2008年12月25日召開的“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)查活動(dòng)，千方百計(jì)地緩解矛盾、化解糾紛，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。然而在工作實(shí)踐中，受工作能力、法律水平等客觀因素影響，在一些案件的辦理過程中，一些辦案民警沒能很好地掌握治安調(diào)解的原則和方法，在工作中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。這些偏差總的說來有“左”和“右”兩種表現(xiàn)形式。

1.“左”的方面的表現(xiàn)

從“左”的方面看，部分民警忽視治安調(diào)解的積極作用，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如按章處罰來得簡單，從而在辦理治安案件過程中存在機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是工作不深不細(xì)，草率處罰結(jié)案。對于有些因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的毆打他人案件，在雙方都有違法情節(jié)的情況下，辦案人對調(diào)解工作淺嘗輒止，不做進(jìn)一步深入工作，以雙方處罰簡單結(jié)案，從而引發(fā)雙方當(dāng)事人不滿。某分局派出所在處理一起因鄰里糾紛引發(fā)的毆打他人案件中，對于一方當(dāng)事人已經(jīng)有明顯悔意，并表示愿意做出適當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r下，辦案民警片面強(qiáng)調(diào)雙方對賠償金額的分歧，沒有認(rèn)真做進(jìn)一步工作，僅僅根據(jù)雙方均有輕微傷的情況分別對兩名當(dāng)事人做出了行政拘留五日和十日，各罰款一千元的治安處罰。裁決作出后，雙方當(dāng)事人均不服裁決，引發(fā)了行政復(fù)議和訴訟，進(jìn)而越級上訪，使本來簡單的案件復(fù)雜化，辦案單位和辦案民警也為此消耗了大量的時(shí)間和精力，造成警力和資源的不必要浪費(fèi)。

二是圖省事怕麻煩，急于推脫責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。由于本條款中使用的是“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)_，，，這就意味著對于治安案件中的民事賠償部分公安機(jī)關(guān)可以視情況決定是否調(diào)解。同時(shí)，本條還規(guī)定了人民法院對于民事爭議賠償受理的法定義務(wù)，因此，在工作中，一些辦案民警以本條款為依據(jù)，人為將民事爭議和民事賠償分割開來，僅以治安案件民事爭議中的行政責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和處罰，而將民事賠償部分全部推向了人民法院。就被侵害人來講，要想向侵害人進(jìn)行民事追償，還須向人民法院提起賠償訴訟，這無疑對保護(hù)被侵害人合法權(quán)益非常不利。

三是大局意識(shí)不強(qiáng)，盲目激化矛盾。近年來，隨著社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，由普通消費(fèi)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的矛盾引發(fā)的治安案件不斷上升，其中以醫(yī)患糾紛最為突出，少數(shù)患者及家屬以醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置不力導(dǎo)致患者病清加重直至死亡后果為由，聚眾滋事，擾亂了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序。在處置此類治安案件中，如果不考慮事件本身的前因后果，一味按照《治安管理

處罰法》的條文規(guī)定對當(dāng)事人硬性處罰，其結(jié)果不僅不利于事件本身的妥善解決，更容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)頭上，使矛盾進(jìn)一步激化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者認(rèn)為，從既有經(jīng)驗(yàn)來看，對于醫(yī)患糾紛引發(fā)的擾亂公共秩序類治安案件，如無特別嚴(yán)重后果，都應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解處理。

2.“右”的方面的表現(xiàn)

從“右”的方面看，有一些民警對治安調(diào)解的理解存在偏差，對治安調(diào)解的界限掌握不準(zhǔn)確、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解結(jié)果不合理等現(xiàn)象均不同程度存在，具體表現(xiàn)在：

一是人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個(gè)別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

二是不注重治安調(diào)解的程序。一些民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個(gè)別民警在處理“糾紛”類報(bào)案時(shí)，存在著思維定勢，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)地調(diào)查取證、形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實(shí)和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時(shí)，由于案件事實(shí)沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

三是反復(fù)調(diào)解導(dǎo)致辦案超期。個(gè)別民警在辦理治安調(diào)解案件時(shí)，沒有充分運(yùn)用法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，一味在調(diào)解數(shù)額上反復(fù)徘徊，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致案件超期。特別要引起注意的是，個(gè)別案件甚至長達(dá)一年的時(shí)間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

四是調(diào)解卷宗不規(guī)范?；鶎优沙鏊毡榇嬖谥{(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。有的即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。在各級執(zhí)法檢查過程中，存在問題最多的往往就是治安調(diào)解的卷宗。有的辦案單位只有等到各級執(zhí)法檢查時(shí)才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。

三、充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)優(yōu)勢作用的有效途徑

治安調(diào)解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，是執(zhí)法實(shí)踐中原則性與靈活性的完美結(jié)合，治安調(diào)解的成功與否。很大程度上取決于辦案民警的法律水平、工作能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人格魅力。在工作實(shí)踐中，充分運(yùn)用治安調(diào)解手段化解人民內(nèi)部矛盾，是回應(yīng)人民新期待、滿足群眾新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建新型警民關(guān)系，更好地服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段?；诙嗄昊鶎庸补ぷ鲗?shí)踐，對于如何提高基層公安機(jī)關(guān)及其民警隊(duì)伍治安調(diào)解工作能力，筆者有以下四點(diǎn)建議：

1.確定位治安調(diào)解的價(jià)值取向

過高估計(jì)治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。要給治安調(diào)解制度正確定位，我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析、正確認(rèn)識(shí)治安調(diào)解制度的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會(huì)矛盾中的巨大作用。調(diào)解結(jié)案和裁決結(jié)案，都是解決糾紛的法定形式，在總體上講并沒有優(yōu)劣之分，因此決不可對某一種結(jié)案方式采取過熱或過冷的態(tài)度，而是應(yīng)根據(jù)實(shí)際案情，對癥下藥。在符合案件事實(shí)和適用的基礎(chǔ)上合理選擇辦案程序。不管選擇哪種程序，都應(yīng)當(dāng)確保辦案過程的公正性。

2.牢牢把握治安調(diào)解的基本原則

2007年12月8日公安部制定了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，對治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確規(guī)定。治安調(diào)解必需針對違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物和其他違反治安管理行為。不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，不適用治安調(diào)解；而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，不能適用治安調(diào)解。治安調(diào)解要遵循以下原則：一是案件事實(shí)要清楚，這是治安調(diào)解的基本要求。受理案件伊始，我們的辦案人員就要立即開展調(diào)查工作，將案件事實(shí)查清，分清是非、明確責(zé)任，這是調(diào)解治安案件的基礎(chǔ)，也只有在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，才能分清是非。在事實(shí)未查清的情況下即開展調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人會(huì)各持己見，僵持不下，一旦治安調(diào)解不成，治安處罰時(shí)會(huì)因程序違法和證據(jù)不足，導(dǎo)致治安案件無法處理，形成積案或案件。二是調(diào)處結(jié)果要公平公正，這是治安調(diào)解成功的保證。依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公正的說服當(dāng)事人互諒互讓，確保調(diào)解工作合法公正。合法公正的調(diào)解，才能被當(dāng)事人自覺自愿地履行。只有做到執(zhí)法公正，才能定紛止?fàn)?，才能使調(diào)解成功的案件經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。三是調(diào)解前提是雙方自愿，這是調(diào)解必須遵守的基本原則。糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人有選擇是否接受調(diào)解的權(quán)利，應(yīng)在詢問筆錄或申請調(diào)解材料中有當(dāng)事人提出或者接受調(diào)解的記錄內(nèi)容。特別是受傷一方傷勢未恢復(fù)，但因特殊原因如當(dāng)事人一方為外來人員要離開或者可能出走的，受害人要求公安機(jī)關(guān)提前進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交要求提前一次性解決的書面材料，達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示。如果未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行非自愿調(diào)解，不僅無益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，為案件的最終處理增加了阻力。四是要保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，這是自愿原則在法律框架內(nèi)的延續(xù)。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院請求民事賠償，這是法律賦予每個(gè)公民的訴訟權(quán)利。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對雙方當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不服的，不能申請行政復(fù)議。

治安調(diào)解工作在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，還要講究調(diào)解藝術(shù)，要善于綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種知識(shí)和多種技巧，才能達(dá)到成功調(diào)解的目的。

3.熟練掌握治安調(diào)解的基本方法

優(yōu)秀的調(diào)解人員要善于總結(jié)積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力把握調(diào)解方式方法。工作中充分尊重當(dāng)事人人格，以公正廉明、文明禮貌的良好形象獲得雙方當(dāng)事人互相尊重，法理并用，適當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)術(shù)使當(dāng)事人面對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)解。在大量的工作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為以下五種工作方法值得借鑒：首先要認(rèn)真聽取當(dāng)事人傾訴。弄清基本情況，不要急于表態(tài)，更不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥。才能避免先入為主，讓當(dāng)事人誤認(rèn)為偏袒一方，使治安調(diào)解工作處于被動(dòng)。在調(diào)解過程中耐心細(xì)致，不厭其煩，不放棄任何可能促成雙方當(dāng)事人和解的希望，可謂精誠所至，金石為開。當(dāng)然如果達(dá)成協(xié)議無望，不要強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解。其次要謹(jǐn)言慎行，樹立威信。面對矛盾和爭議，不能簡單地用說教式的方法去化解，處理糾紛時(shí)必須以法律為準(zhǔn)繩去為當(dāng)事人公正評斷，才能使人信服，民警的態(tài)度直接影響調(diào)解的成功與否，慎重、不偏不倚的語言極為重要。調(diào)解當(dāng)中要語氣平和、忠懇，言行文明禮貌，以禮待人，充分尊重當(dāng)事人，同時(shí)

善解人意，立場公正，不偏不離。由此才能贏得當(dāng)事人的尊重和信任，則當(dāng)事人才樂意接受調(diào)解。第三要褒揚(yáng)激勵(lì)與分析錯(cuò)誤并用。發(fā)生糾紛的雙方，因?yàn)槟撤N矛盾，容易相互計(jì)較，各執(zhí)一詞，互不相讓。但是，每個(gè)人各有不同，都有長處、優(yōu)點(diǎn)，存在著積極向上的因素。通過對長處的表揚(yáng)鼓勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性，激活他的好情緒，設(shè)法找回他們的自尊，找回他們的覺悟，心理扶正了，看問題的高度提高了，跳出問題看問題，矛盾就容易解決了。同時(shí)可以堵住他可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解容易成功。同時(shí)，調(diào)解人員在已認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，盡可能把雙方的過錯(cuò)說得多一些。因?yàn)檫^錯(cuò)越多，否定起來就越容易，一旦過錯(cuò)方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就會(huì)越大。當(dāng)然，分析當(dāng)事人的過錯(cuò)一定要實(shí)事求是，要有理有據(jù)。第四要把握焦點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。調(diào)解糾紛工作應(yīng)著眼于個(gè)性特點(diǎn)，針對具體問題，因人而異，一把鑰匙開一把鎖，有的放矢地做工作。我們有時(shí)反反復(fù)復(fù)做不好，其中一條深刻的教訓(xùn)就是沒有把問題的癥結(jié)找準(zhǔn)，如果沒有準(zhǔn)確歸納雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，下再大的力氣也沒用。實(shí)踐證明，只要問題看得準(zhǔn)，找準(zhǔn)調(diào)解的切人口，“病”治到根上，就能達(dá)到事半功倍，藥到“病”除之效。應(yīng)當(dāng)注意的是，調(diào)解人員應(yīng)善于從掌握的案情中尋找有可能促成雙方當(dāng)事人和解的條件。第五要透析心理，急緩適當(dāng)。在案件處理當(dāng)中，雙方當(dāng)事人仍在氣頭上，情緒激動(dòng)、火氣旺。只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時(shí)間思考。案件剛剛發(fā)生，無論民警說的再真理、說得再動(dòng)聽都無濟(jì)于事，原因是當(dāng)事人根本聽不進(jìn)任何勸解。此時(shí)，不妨進(jìn)行冷處理，即把調(diào)解工作暫時(shí)放下，現(xiàn)行收集證據(jù)，讓當(dāng)事人冷靜思考，多方位思考，認(rèn)真考慮對方的意見和調(diào)解人員意見，然后再組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

另外，治安案件發(fā)生后，雙方當(dāng)事人身邊的人，即其近親、信任的朋友等會(huì)出面詢問情況。有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解人員可以抓住這些有利條件，利用一切有價(jià)值去探明當(dāng)事人的真實(shí)意圖，多方工作，群力群策，將會(huì)收到事半功倍的效果。

4.提高法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力

治安調(diào)解是建立在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，作好調(diào)解工作，必須要提高自己的法律知識(shí)水平。與此同時(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策理論，學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)知識(shí)，從而不斷豐富自己，廣博知識(shí)，尊重他人。只有這樣，在當(dāng)事人面前才能顯現(xiàn)出良好的人民警察形象，當(dāng)事人才會(huì)信服，調(diào)解結(jié)案的成功率才會(huì)提高。

治安案件的當(dāng)事人，由于文化水平、道德觀念、法制意識(shí)以及價(jià)值取向的差異，往往會(huì)固執(zhí)己見，因此，要根據(jù)每一個(gè)當(dāng)事人的具體情況進(jìn)行具體分析，采取恰當(dāng)?shù)男问?，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z言，甚至是選擇恰當(dāng)?shù)膱龊虾蜁r(shí)間，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的解釋、說服工作，辯法析理，分析其利弊，消除其疑慮。日常工作中要充分利用法律資源優(yōu)勢，加強(qiáng)群眾法制宣傳，讓法律進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，以案講法，現(xiàn)場說法，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，能夠預(yù)防和制止一批潛在社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

總之，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人和解的結(jié)案方式，具有方便、快捷、靈活、成本低廉和對抗性弱的特點(diǎn)，與社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求具有內(nèi)在的契合性。充分發(fā)揮治安調(diào)解的優(yōu)勢作用，做好民事調(diào)解工作，既是對中華民族傳統(tǒng)文化中積極因素的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是公安機(jī)關(guān)參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。因此，提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍特別是基層派出所民警的民事調(diào)解工作能力和水平，是做好新形勢下公安工作的客觀需要，也是公安工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

篇3

關(guān)鍵詞：禁止令；管制；緩刑；社區(qū)矯正

2011年頒布的《刑法修正案（八）》在管制刑和緩刑的規(guī)定上增添了“禁止令”的相關(guān)內(nèi)容，這是我國首次在法律中明確了“禁止令”的刑罰地位，但由于還是一項(xiàng)新規(guī)定，刑事禁止令的執(zhí)行仍有許多地方需要改進(jìn)和完善。

一、禁止令的性質(zhì)及原理分析

2011年刑法修正案八未頒布之前，理論界和司法界對禁止令的合法化呼吁已久。禁止令產(chǎn)生于英美國家，是一項(xiàng)衡平法上的救濟(jì)措施。我國的禁止令源于英美的禁止令，但又與其有很大的差別。我國的刑事禁止令，只能適用于管制、緩刑之中，范圍比英美要窄，且適用條件和程序也與其區(qū)別較大。

禁止令在我國構(gòu)建社會(huì)新秩序和推進(jìn)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的背景之下產(chǎn)生，具有很強(qiáng)的理論支撐。首先，禁止令的頒布是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，對于被判處管制、緩刑的的犯罪分子，根據(jù)個(gè)案的不同適用禁止令，讓其在國家機(jī)關(guān)的管束和人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行改造，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的具體體現(xiàn)；其次，禁止令的頒布符合輕罪刑罰向非監(jiān)禁刑發(fā)展的趨勢，能夠避免交叉感染，也有利于犯罪人在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中的教育改造。再次，禁止令的出現(xiàn)有利于節(jié)約司法資源，提高司法工作的效益。最后，禁止令能充分發(fā)揮社會(huì)矯正優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)在犯罪分子教育改造中的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

禁止令不是一種獨(dú)立的刑罰手段，它依附于管制和緩刑，實(shí)行期間和刑度都不能超過管制和緩刑的要求。禁止令是一種行政措施和刑事措施的綜合體，“它由行為人的刑事責(zé)任引起，但不是為單純解決行為人的刑事責(zé)任而設(shè)”。[1]我國的刑事禁止令分為管制的禁止令和緩刑的禁止令兩種，在實(shí)施的內(nèi)容上相同，但在違反禁止令后的制裁方式上有所差異。

三、禁止令的執(zhí)行

（一）禁止令執(zhí)行主體

禁止令的主體涉及到?jīng)Q定主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體三個(gè)方面。在決定主體上，禁止令可以由人民法院通過在判決書或者裁定書上單列項(xiàng)目做出，也可以在判決書或者裁定書之外單獨(dú)做出決定。在執(zhí)行主體和監(jiān)督主體上，禁止令由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，同時(shí)由人民檢察院監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、其他有關(guān)組織和志愿者等予以配合執(zhí)行。確保多個(gè)主體參與禁止令的執(zhí)行是十分重要的，“根據(jù)我國法律體系和立法精神就可以知道，‘社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)’雖然是禁止令的執(zhí)行主體。但公、檢、法、司幾部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)”。[2]

（二）禁止令執(zhí)行依據(jù)

適用條件上，禁止令的執(zhí)行必須以“管制”和“緩刑”的實(shí)行為前提條件，是一種附加適用的刑罰，不能單獨(dú)適用，也不能在判處其他刑罰時(shí)適用。并且，針對判處管制和緩刑的犯罪人，要有針對性地在必要的情況下適用禁止令，而不能一律宣告禁止令。

適用原則上，適用禁止令應(yīng)當(dāng)有必要性和針對性，禁止令一般適用于慣常發(fā)生的犯罪或者犯罪的原因、表現(xiàn)形式、手段是同一形式的犯罪；禁止令的適用應(yīng)當(dāng)有高度關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)在充分考慮犯罪原因、性質(zhì)、手段、犯罪后的表現(xiàn)、個(gè)人一貫表現(xiàn)后作出相應(yīng)決定；禁止令應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際，利于操作，有利于犯罪分子的教育改正。

（三）禁止令的執(zhí)行措施

禁止令的執(zhí)行主要有三種方式：第一，禁止犯罪人實(shí)行特定的活動(dòng)，即在符合管制、緩刑規(guī)定的不從事一般禁止活動(dòng)的情況下，根據(jù)犯罪人的特定情況禁止實(shí)行特定活動(dòng)。刑事禁止令是在管制或緩刑原有限制性規(guī)定的基礎(chǔ)上對犯罪人人身自由的進(jìn)一步限制。第二，禁止犯罪人進(jìn)入特定的場所，犯罪人的犯罪可能經(jīng)常在某一區(qū)域或針對某種類型的場所實(shí)行，罪犯進(jìn)入該區(qū)域可能再次犯罪，造成社會(huì)不穩(wěn)定，從而加以限制。第三，禁止犯罪人接觸特定的人，這種特定的人可能會(huì)對犯罪人造成不良影響，或者誘發(fā)犯罪人再次犯罪。

（四）禁止令的違反及撤銷

禁止令是一種強(qiáng)制性措施，是刑法規(guī)定的犯罪人必須履行的法律義務(wù)。根據(jù)《刑法修正案（八）》規(guī)定，行為人如果違反禁止令中對行為人要求的特殊義務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致三種結(jié)果的出現(xiàn)：第一，違反管制刑中的禁止令，按照治安管理處罰法的規(guī)定責(zé)令其承擔(dān)行政責(zé)任；第二，違反緩刑中的禁止令的一般情節(jié)，按照治安管理處罰法的規(guī)定責(zé)令其承擔(dān)行政責(zé)任；第三，違反緩刑中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰，《有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》對“情節(jié)嚴(yán)重”的界定是指三次以上違反禁止令、因違反禁止令被治安管理處罰后，再次違反禁止令，以及違反禁止令，發(fā)生較為嚴(yán)重危害結(jié)果的情節(jié)。另外，判處管制的犯罪分子在管制期間多次違反禁止令的，只能反復(fù)適用《治安管理處罰法》第60條，不會(huì)產(chǎn)生加重管制刑罰的效果，也不能由人民法院作出新的禁止令。

我國法律并沒有明確規(guī)定禁止令的撤銷問題，但盡快建立禁止令的撤銷程序是十分有必要的，在犯罪人的犯罪可能性和人身危險(xiǎn)性已經(jīng)消失情況下，再實(shí)施禁止令既無必要又不符合法律效益原則。而設(shè)置禁止令的撤銷能夠幫助罪犯盡快回歸社會(huì)，改正不良作風(fēng)。禁止令的撤銷必須有幾個(gè)條件：首先，主觀上，犯罪人不再具有犯罪危險(xiǎn)性，徹底打消犯罪念頭，積極接受教育改造，對自己的違法犯罪有正確的認(rèn)識(shí)和改過自新的態(tài)度。其次，客觀上，犯罪人積極改過自新，在社區(qū)表現(xiàn)良好，無不良嗜好，對之前犯罪行為有排斥的行為出現(xiàn)。再次，在客觀條件上，社區(qū)風(fēng)氣良好，有利于犯罪人改過自新的條件，無誘發(fā)犯罪的客觀因素，能夠保證犯罪人盡快轉(zhuǎn)化。最后，需要有關(guān)機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)。

四、禁止令執(zhí)行中存在的問題及對策

“禁止令”體現(xiàn)了刑法的謙抑性和刑罰的保障與懲罰技能的有效結(jié)合，對于糾正犯罪人的惡習(xí)，降低其人身危險(xiǎn)性，從而更好地回歸社會(huì)具有重要的作用。但是，禁止令在我國實(shí)施只有一年時(shí)間，在實(shí)施中仍還存在著不少的問題。

（一）禁止令的發(fā)出過于隨意，可執(zhí)行性差

禁止令的對被告人能夠產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而重大的影響，因此，必須審慎地適用禁止令，必須在必要的時(shí)候才能禁止令。但是，在現(xiàn)實(shí)中還仍然有很多內(nèi)容隨意、不嚴(yán)謹(jǐn)、關(guān)聯(lián)性和針對性不強(qiáng)的禁止令出現(xiàn)，同時(shí)，部分禁止令還是“一紙空文”，無法落實(shí)到具體行動(dòng)中去。禁止令的內(nèi)容必須具有可行性，不能根本無從執(zhí)行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。首先，應(yīng)當(dāng)制定完善的刑事案件社會(huì)調(diào)查制度，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過走訪、詢問、調(diào)查等方式展開對犯罪分子綜合情況的考量，通過各種情況的權(quán)衡，做出最適宜于犯罪分子的禁止令。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止令的可操作性，在實(shí)踐中進(jìn)一步明確操作程序。

（二）禁止令具體實(shí)行困難，形式大于實(shí)質(zhì)

在具體執(zhí)行禁止令的過程中，由于由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，可以說執(zhí)行已經(jīng)在某種程度上脫離了司法機(jī)關(guān)的具體監(jiān)管，同時(shí)執(zhí)行涉及多個(gè)部門，各個(gè)工作部門工作的協(xié)調(diào)、信息的共享仍存在很大的問題。因此，要從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，要明確公、檢、法、司和社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，防止越權(quán)和職責(zé)不分、逃避職責(zé)的情況出現(xiàn)。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對禁止令執(zhí)行的監(jiān)督管理，確保執(zhí)行的有效性。再次，禁止令的執(zhí)行要注重社會(huì)協(xié)作，發(fā)揮社會(huì)各種組織和個(gè)人在禁止令執(zhí)行中的作用。

（三）禁止令立法地位不高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)

禁止令在我國尚屬于新型的刑罰措施，雖然存在一些問題，但仍然取得了一些成效，有效利用禁止令這項(xiàng)措施，不僅需要在司法實(shí)踐中逐步探索，也需要在立法中進(jìn)一步明確禁止令的地位，逐步擴(kuò)大禁止令的適用范圍。首先，目前禁止令只規(guī)定在管制和緩刑之中，除了這兩種刑罰外，假釋也是一種開放式的刑罰，犯罪人也是在社會(huì)中教育改造，雖然假釋的社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性重于管制和緩刑，但禁止令的附加能夠形成對管制、緩刑更有力的監(jiān)管，是一種更重的刑罰手段，將其適用于假釋也是對假釋本身刑罰力度的加強(qiáng)，可以考慮將禁止令擴(kuò)大適用到假釋之中。其次，禁止令通過限制、禁止犯罪分子的自由而達(dá)到約束、教育改造犯罪分子行為的目的，這在性質(zhì)上和手段上都類似于剝奪犯罪人資格的刑罰，所以可以考慮將禁止令進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，并繼續(xù)改造，促進(jìn)其向獨(dú)立的、真正的資格刑轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

禁止令是管制、緩刑的執(zhí)行監(jiān)管措施，在人民法院對犯罪分子的案件事實(shí)和個(gè)人狀況的綜合考核后，有針對性地對犯罪分子宣告。禁止令有利于增強(qiáng)管制、緩刑的實(shí)施效果，幫助犯罪分子盡快適應(yīng)生活，促進(jìn)犯罪分子教育改造，并同時(shí)達(dá)到保衛(wèi)社會(huì)的目的。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對禁止令的研究和探索，有效擴(kuò)大禁止令在我國司法領(lǐng)域的適用，進(jìn)一步推進(jìn)司法制度的創(chuàng)新和改革。

注釋：

[1]李懷勝：《禁止令的法律性質(zhì)及其改革方向》，載于《中國刑事法雜志》，2011年第11期，第11頁。

篇4

關(guān)鍵詞：虐待兒童；虐待罪；立法完善

一、我國虐待兒童問題現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國虐待兒童問題的現(xiàn)狀

近年來，各種虐童事件不斷刺激著人們的眼球。依照國際上兒童相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，在對兒童健康成長中的威脅因素中，虐待兒童的現(xiàn)象占有很大的比重，這對兒童的健康成長有著巨大的威脅。廣東汕頭虐童案，山東聊城虐童案，浙江溫嶺虐童案，件件觸目驚心。一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，我國74.1%的兒童在成長時(shí)期曾遭受不同程度的虐待。2013年對全國11個(gè)省23個(gè)城市7398名中小學(xué)生的調(diào)查顯示中國城市中小學(xué)生忽視度、忽視率分別達(dá)到45.34%和28.4%。中國兒童權(quán)益基金會(huì)、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)公益研究中心共同的兒童保護(hù)研究報(bào)告中指出，我國的兒童虐待比例較高，而且鄉(xiāng)村發(fā)生率高于城市。中國的研究發(fā)現(xiàn)基本與世界相符合。

（二）虐童案件頻發(fā)的原因分析

1、家庭、社會(huì)方面

（1）家庭因素。家庭經(jīng)濟(jì)條件差、工作不順利、夫妻感情破裂以及家庭成員不和睦等都是孩子父母或監(jiān)護(hù)人虐待兒童的重要原因。經(jīng)調(diào)查顯示很多遭受虐待兒童的家長都存在脾氣暴躁、易怒的情況，他們往往在處理生活問題時(shí)缺乏應(yīng)變能力，當(dāng)遭遇挫折時(shí)經(jīng)常把怒火轉(zhuǎn)移到孩子身上。而且值得注意的是，大多被虐待兒童的父母在童年時(shí)期也遭受過虐待。

（2）社會(huì)因素。受我國男尊女卑的性別歧視理念和“不打不成器”的教育觀念的影響，在家庭和學(xué)校中存在著廣泛的體罰兒童現(xiàn)象，還有教育部門監(jiān)督管理力度不夠，很多非正規(guī)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)并未達(dá)到辦學(xué)資格水平而辦學(xué)，而這些教育機(jī)構(gòu)的教師職業(yè)道德往往不高。各地教育部門沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，因而導(dǎo)致了很多悲劇的產(chǎn)生。

2、我國相關(guān)法律不完善

我國現(xiàn)有法律在處理虐待兒童問題時(shí)顯得力不從心。以某虐童案為例，2012年10月23日，網(wǎng)絡(luò)曝光了某幼兒園幼師顏某涉嫌虐童的照片，圖片中顏某提著男童雙耳使其離地20公分，顏某滿臉微笑男童卻嚎啕大哭，此后相繼又曝出其將幼童倒插垃圾桶強(qiáng)迫男女幼童接吻的圖片。事件一經(jīng)曝光輿論頓時(shí)沸騰，各大網(wǎng)站論壇對事件的關(guān)注度持續(xù)上升，人們強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲虐童女教師。10月24日，當(dāng)?shù)毓簿中淌铝覆︻伳巢扇?qiáng)制措施。10月28日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪提請溫嶺市檢察院批準(zhǔn)逮捕顏某。11月16日，顏某被公安機(jī)關(guān)依法釋放。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇忉?，?jīng)深入偵查，認(rèn)為顏某不構(gòu)成犯罪，依法撤銷刑事案件，對其作出行政拘留十五日的處罰，羈押期限折抵行政拘留，就此釋放。

3、刑法在虐童行為規(guī)范上的缺陷

（1）以尋釁滋事罪定罪處罰的缺點(diǎn)。尋釁滋事罪，是指出于不正當(dāng)目的的恣意挑釁，無事生非、起哄鬧事，進(jìn)行擾亂破壞，情節(jié)惡劣的行為。從表面上看虐童女教師顏艷紅對幼童毆打、辱罵取樂的行為或許符合尋釁滋事罪的構(gòu)成要件，實(shí)則不然。首先，尋釁滋事罪的主觀要件是具有“流氓動(dòng)機(jī)”，這與虐童女教師顏某出于好玩的動(dòng)機(jī)并不相符。其次，尋釁滋事罪規(guī)定在我國刑法妨害社會(huì)管理秩序一章，宗旨為保護(hù)公共秩序和社會(huì)秩序，而虐童教師顏某的行為只是侵犯了幼童的人身權(quán)利并未達(dá)到破壞社會(huì)公共秩序的程度。由此可見，以尋釁滋事罪對虐童女教師進(jìn)行懲處并不恰當(dāng)。

（2）以故意傷害罪定罪處罰的缺點(diǎn)。故意傷害罪指的是故意非法損害他人身體健康的行為。從理論上來說，凡是故意傷害他人身體的行為，都應(yīng)當(dāng)包含在故意傷害罪的范圍內(nèi)，虐待兒童行為人主觀上具有故意，客觀上傷害了兒童的身體健康，符合故意傷害罪的構(gòu)成要件，法律實(shí)踐中也有認(rèn)定行為人構(gòu)成故意傷害罪的做法，如廣東番禺虐童案。然而，并非所有虐童行為都能通過故意傷害罪定罪處罰，故意傷害罪必須要求行為人所造成的傷害為輕傷以上的后果，但虐待兒童往往存在行為持續(xù)性、傷害輕微性的特征，一次性達(dá)到輕傷以上的后果較少，這樣法律實(shí)踐中就易出現(xiàn)重罪輕判的后果，難以發(fā)揮刑法懲罰和威懾的功能。

（3）以侮辱罪定罪處罰的缺點(diǎn)。侮辱罪，是指以暴力或者其他方法公然貶低他人人格，破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為”。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指侮辱行為的手段惡劣、后果嚴(yán)重。本罪的客體是公民的人格尊嚴(yán)權(quán)和名譽(yù)權(quán)且行為多發(fā)生在公共場合。然而，人格權(quán)僅作為虐待兒童行為侵害的次要客體，首要客體是兒童的身體健康權(quán)利，而且不一定發(fā)生在公共場合，大多發(fā)生在家庭，學(xué)校等封閉場所，這樣，將虐待兒童行為以侮辱罪定罪處罰未免有本末倒置、避重就輕之嫌。因此也不能通過侮辱罪對全部虐童行為進(jìn)行懲罰。

二、關(guān)于我國虐童案件的法律規(guī)制及缺陷

（一）我國目前關(guān)于虐童案件的法律規(guī)制

我國在《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰法》以及《刑法》等法律中都有所規(guī)定，但大多是一些原則性、籠統(tǒng)性規(guī)定。

1、《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P法》第四十三條規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上1十日以下拘留，并處二百元元以上五百元元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（1）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（2）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（3）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。第四十四條規(guī)定，猥褻他人或者在公共場所故意身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日日以下拘留。第四十五條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以下拘留或警告：（1）虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；（2）遺棄沒有獨(dú)立生活能力的被撫養(yǎng)人的。

2、《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第二章學(xué)校保護(hù)部分第二十一條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。第六章法律責(zé)任部分第六十三條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。修改后的《未成年人保護(hù)法》，將幼兒園明確劃入了學(xué)校保護(hù)的范圍之內(nèi)。

（二）我國虐待兒童法律規(guī)制的缺陷

1、中國現(xiàn)有立法針對性不強(qiáng)，且缺乏可操作性。有的學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)有的法律規(guī)定可以形成對虐待兒童行為的處罰，其實(shí)不然，雖然我國《刑法》中有關(guān)于家庭成員虐待兒童的規(guī)定，并已制定一系列相關(guān)法律配合刑法形成保護(hù)兒童權(quán)利的完整體系，從表面上看我國現(xiàn)有法律在兒童人身權(quán)利保護(hù)方面似乎是完備的，但我們也要注意到雖然很多法律都規(guī)定了禁止虐童，但其中大多數(shù)都是原則性、號(hào)召性的規(guī)定，既缺少立法針對性在法律實(shí)踐中又缺少可操作性，虐童行為無法可依，在某種程度放縱了施虐者的違法行為。

2、《刑法》規(guī)定的相關(guān)罪名不盡合理。這種“不合理”體現(xiàn)在很多方面。首先，我國刑法中只有關(guān)于家庭成員虐待兒童的規(guī)定，當(dāng)遇到非家庭成員，如上文中的女教師或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作人員虐待兒童時(shí)就束手無策了，在法律實(shí)踐中往往因?yàn)檎也坏矫鞔_的罪名而不能對非家庭成員虐童行為定罪量刑或出現(xiàn)重罪輕判的情況，這對于兒童權(quán)利的保護(hù)是非常不利的；其次，法律規(guī)定虐待罪需要達(dá)到情節(jié)惡劣的程度，而現(xiàn)實(shí)中虐童行為大多是持續(xù)發(fā)生的不可能一次就達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，多數(shù)被人發(fā)覺的虐童行為可能已經(jīng)造成了不可挽回的后果；再次，虐待罪屬于親告罪，不告不理。這就需要受害人承擔(dān)告訴義務(wù)和舉證責(zé)任，然而虐童行為的受害人為無民事行為能力的兒童，缺乏訴訟能力，更無法承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、如何解決我國的虐待兒童問題

（一）從家庭、社會(huì)方面來看

1、從家庭方面來看。在家庭方面，家長要糾正個(gè)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。我們有必要提高家長對兒童教育的關(guān)注，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)科學(xué)、正確的教育方法。一切以孩子的實(shí)際身心發(fā)展情況為出發(fā)點(diǎn)，對孩子的每個(gè)不同的發(fā)展階段設(shè)定合適的不同的發(fā)展要求。其次，控制自己的情緒，提高自尊意識(shí)，注意改善父母和子女的關(guān)系。要注意自己的一言一行，對孩子有耐心，注意言傳身教。再次，家長要學(xué)會(huì)尋求其他家庭成員的幫助，也要認(rèn)識(shí)到自己的不足。

2、從社會(huì)方面來看。相較于國際而言我國兒童虐待防治和兒童權(quán)益保護(hù)工作尚處于起步階段，對于事前有效預(yù)防兒童虐待、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止兒童被待、事后妥善安置被虐兒童等防治兒童虐待的三個(gè)核心環(huán)節(jié)工作還沒有做到位。從聯(lián)合國兒童權(quán)利保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，對于兒童權(quán)益保護(hù)工作我們所要的就是去盡力完善這個(gè)工作鏈條，一切以兒童的利益為出發(fā)點(diǎn)，采取有利于兒童的工作方式，保證兒童利益的最大化。目前我國兒童權(quán)益保護(hù)和兒童虐待防治工作還不到位，工作網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，我們要盡最大的努力去提高兒童虐待防治工作水平，呼吁全社會(huì)加大對虐童問題的關(guān)注。

（二）完善我國有關(guān)虐待兒童的法律制度

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律的規(guī)定，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。例如，幼兒園在招聘教師時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審核資格，保證所招的員工要依法教學(xué)。教育部門在監(jiān)管方面也應(yīng)該承擔(dān)起一定的責(zé)任，對幼兒園資質(zhì)的審查、對教師資格的考核等都應(yīng)該加大力度。

2、完善我國刑法關(guān)于虐待罪的規(guī)定。近年虐童問題日益嚴(yán)重，增設(shè)虐童罪的呼聲也越來越高，但經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)要加大法律對虐童行為的懲處力度或許通過修改現(xiàn)行刑法的虐待罪一條，輔之以相應(yīng)的司法解釋就能實(shí)現(xiàn)，設(shè)立專門的虐童罪或無必要，以致于在法律適用上出現(xiàn)矛盾。我國刑法虐待罪規(guī)定主體只能為具有一定關(guān)系的家庭成員，對于時(shí)下來說可能不合時(shí)宜，或許可以把“家庭成員”修改為“具有某種教管、監(jiān)護(hù)關(guān)系”的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，這樣幼兒園教師的虐童行為，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)員工虐待幼童的行為，保姆虐待兒童的行為都可以通過刑法來評價(jià)，更好的發(fā)揮法律的威懾作用，以減少預(yù)防此類行為的發(fā)生，保護(hù)兒童這一弱勢群體的權(quán)利。且此種做法既能達(dá)到虐童入刑的效果，又沒有增設(shè)新的罪名，具有較高的可行性。

四、結(jié)論

虐童行為極大的傷害了兒童身心健康，對兒童的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)顯得尤為重要。在我國現(xiàn)階段，由于兒童保護(hù)的立法還不夠完善，這就造成了對虐待兒童的違法人員懲處上出現(xiàn)一些問題，在虐待兒童頻發(fā)的今天，保護(hù)兒童的立法顯得比較單薄。使一些極其惡劣的犯罪分子不能得到應(yīng)有懲罰。而且我國沒有行之有效的措施對非家庭成員的虐待兒童的行為實(shí)施嚴(yán)厲的法律制裁，在對虐待兒童的違法人員進(jìn)行懲處時(shí)，往往只是簡單的處罰，不能有效的對虐待兒童人員形成震懾，這樣就使他們更加猖獗。因此，應(yīng)呼吁有關(guān)部門盡快完善相關(guān)刑事立法和相關(guān)專門法律制度，建立保護(hù)兒童權(quán)益和兒童虐待防治的完整體系，實(shí)現(xiàn)對兒童這一弱勢群體的有效保護(hù)，有效的保護(hù)兒童的合法權(quán)益，使他們在健康的環(huán)境中茁壯的成長。

（作者單位：遼寧理工學(xué)院（原渤海大學(xué)文理學(xué)院））

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明楷.刑法學(xué)（第四版）[M].法律出版社，2011：67-87.

篇5

關(guān)鍵詞：輕罪制度；勞教；前科消滅；社會(huì)處遇

長達(dá)50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，從設(shè)立初期我們對城市游民、改造和安置而積累的治理經(jīng)驗(yàn)，到今天成為了有關(guān)部門堵訪、限制人身自由的有效方式，其制度上和運(yùn)行中存在各種缺陷的弊病，引發(fā)了社會(huì)各界的口誅筆伐。有學(xué)者提出，“勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)質(zhì)在于，以不恰當(dāng)?shù)貭奚鼈€(gè)人權(quán)利為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，是一種具有任意性的政治工具”。隨著社會(huì)各界要求“廢除”勞教的呼聲越來越高，自此，中央已于出2013 年“停用”該制度。為此，停用后我們的社會(huì)治理法規(guī)該何去何從？

一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革路徑之爭

改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度早已成為社會(huì)共識(shí)，因此選擇何種改革路徑，便成為法學(xué)理論研究的焦點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對此均提出了各自的觀點(diǎn)與理由，大致概括為以下兩種：（一）重構(gòu)勞動(dòng)教養(yǎng)。如，建立中國式的保安處分制度。（二）制定《違法行為教育矯治法》。筆者認(rèn)為以上兩種觀點(diǎn)雖然都尤其合理性，但其中的弊端諸多，從長遠(yuǎn)考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該從我國刑法體系出發(fā)建立屬于我國的刑罰輕罪制度。

二、輕罪制度的概念與定性

輕罪制度作為從普通刑事處罰制度中分離出來的一種制度，主要是指專門針對較輕違法犯罪行為的一整套體系化制度，既有實(shí)體法上的處罰對象，也能在程序上依法保障其人身合法權(quán)益。

本文所使用的輕罪概念指的是與重罪相對應(yīng)概念[1]，其所包含的范圍包括《刑法》分則中判處3年以下有期徒刑的部分罪名、勞動(dòng)教養(yǎng)制度和《治安管理處罰法》的部分違法行為。

與國外的刑法相比，我國的刑法實(shí)際上是一個(gè)重刑的“小刑法”。由于世界各國的歷史背景、社會(huì)、政治制度不同，因此，在界定輕罪概念上也不盡相同。例如：法國的輕罪范圍比較大，最高可判處10年監(jiān)禁；德國《刑法》規(guī)定，輕罪是指判處1年監(jiān)禁或者應(yīng)處罰金刑的犯罪行為；美國《刑法》規(guī)定，輕罪是指判處1年以上監(jiān)禁的刑事違法行為；澳大利亞《刑法》規(guī)定，輕罪包括對人身的輕微傷害，酒駕、侮辱，、惡意損壞財(cái)務(wù)的行為等；而2年以上則為重罪。意大利《刑法》規(guī)定，輕罪指最高刑可判處3年拘役。

三、我國輕罪制度建立的意義與必要性

輕罪制度的建立有著諸多方面的益處，具體體現(xiàn)在以下方面：（一）有利于司法資源在輕罪案件處理上的優(yōu)化配置，有效地解決當(dāng)前我國司法實(shí)踐中在適用對象上，相互交叉、重疊的弊端；以及輕罪案件“案多人少”的困局。（二）有利于違法犯罪行為刑罰體系的自我完善，健全當(dāng)前我國違法犯罪行為體系中的結(jié)構(gòu)完善。以及能夠有效地解決在我國刑法體系之外再建構(gòu)重刑于事處罰制度的詬病。 （三）輕罪制度的建立也為新型的、復(fù)雜的犯罪行為提供了新的研究視野和方法。眾所周知，“厲而不嚴(yán)”的特點(diǎn)是我刑法結(jié)構(gòu)中存在的弊端[2]，刑事立法的覆蓋面有限，這種刑事立法結(jié)構(gòu)不能在很大程度上發(fā)揮刑法功能。而刑法的改革方向應(yīng)當(dāng)是刑法結(jié)構(gòu)“嚴(yán)而不厲”，這種觀點(diǎn)也得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同。我國近年來出現(xiàn)了借鑒西方國家輕罪制度的跡象，比較典型的是醉駕、扒竊獨(dú)立入罪。而《刑法修正案（八）》對危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)置、以及扒竊獨(dú)立入罪的立法規(guī)定也可以被理解為我國刑法結(jié)構(gòu)正在經(jīng)由“厲而不嚴(yán)”向“嚴(yán)而不厲”轉(zhuǎn)變。而筆者認(rèn)為，輕罪制度的建立是解決此弊端的最佳選擇。

四、輕罪制度立法構(gòu)思

筆者認(rèn)為可以輕刑化作為切入點(diǎn)，考慮折中性方案對勞教對象進(jìn)行分流處理，一、對違法行為的社會(huì)危害性較重，具有較強(qiáng)的犯罪特性，可納入刑法犯罪圈。其入罪范圍，包括以下三類：（一）《刑法》中規(guī)定的最高為三年的法定刑的部分犯罪行為。[3]應(yīng)當(dāng)包括以下罪名：《刑法》分則中侵犯公民人身名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)以及民利中最高法定刑為3年的有期徒刑。（二）原勞動(dòng)教養(yǎng)處罰的部分違法行為。例如，（1）危害國家安全的行為，但是情節(jié)顯著輕微尚未達(dá)到刑罰標(biāo)準(zhǔn)的行為。（3）傳播恐怖信息、造成公眾心理恐慌、危害公共安全的行為，擾亂社會(huì)治安秩序情節(jié)輕微，不構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪的行為。這些可以納入輕罪范圍。（三）部分需要以犯罪化的危險(xiǎn)行為。比如，特定身份人員和特定場合的“見死不救”行為等。

對于違法行為的社會(huì)危害性較低的，可納入行政處罰范圍。為了使治安管理處罰法和刑法無縫銜接，可考慮將刑法上的拘役刑起點(diǎn)由 1 個(gè)月下調(diào)至15天。這樣就能夠與我國《治安管理處罰條例》相銜接，從而完善我國的刑罰體系。

采用“定性”界定犯罪原則，即“立法定性，司法定量”原則。我國現(xiàn)行刑法中犯罪概念中大多采取用定性加定量的原則來界定犯罪，但是“定量”的標(biāo)志卻很難有個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方法院在審理案件時(shí)卻存在不同的理解，因此，勢必會(huì)出現(xiàn)“同案不同罪”的尷尬境地。所以，我們在立法時(shí)應(yīng)該考慮在“定量”時(shí)當(dāng)作情節(jié)輕重來處理，這樣才能體現(xiàn)刑法的明確性。實(shí)現(xiàn)刑法保障人權(quán)和打擊犯罪的機(jī)能。

五、輕罪制度的立法完善

為了整合我國有限的司法資源，提高輕罪制度的運(yùn)行效率，應(yīng)該建立“輕罪速辦速裁”和“程序分流”制度； 為了消解輕罪制度建構(gòu)中懲罰對象對“犯罪標(biāo)簽”的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)輕罪制度的人權(quán)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立“犯罪標(biāo)簽消滅”制度和“社會(huì)處遇”制度。[4]

（1）“輕罪案件速辦速裁”制度旨在輕罪與重罪的司法處理過程中合理地配置有限的司法資源，在保障人權(quán)和司法公正的前提下，實(shí)現(xiàn)資源充分利用與優(yōu)化配置作用。輕罪制度建立后，犯罪案件必定增多，所以為了更加高效的審理案件，必須制定出一套方便?？旖莸膶徟蟹绞?。

（2）“輕罪案件程序分流”制度對于刑事案件進(jìn)行程序上的分流，是西方發(fā)達(dá)國家處理刑事案件都堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。公檢法三家應(yīng)該做的密切配合，相互分工相互制約。對此可以擴(kuò)大審查階段檢察機(jī)關(guān)對輕罪案件的程序分流作用，以減輕法院的負(fù)擔(dān)。對于法定、酌定、存疑不以及附條件不情形，檢察院可以依法向法院、偵查機(jī)關(guān)提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的檢察建議。

（3）“犯罪標(biāo)簽消滅”制度。刑罰犯罪圈擴(kuò)大后，勢必給犯罪人帶來很大的社會(huì)負(fù)面評價(jià)，所以可以建立前科消滅制度，來解決犯罪的標(biāo)簽給犯罪人帶來的社會(huì)不良影響，這樣做，不但可以承繼勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對懲罰對象不當(dāng)作罪犯對待的優(yōu)點(diǎn)，也有利于犯罪人重新融入社會(huì)，從而也能體現(xiàn)我國法律的人道主義關(guān)懷和精神。

（4）“社會(huì)處遇”制度。在構(gòu)建輕罪制度的同時(shí)我們也必須建立一套與輕罪化相適應(yīng)的刑罰體系，對于輕罪制度中輕罰體系的建構(gòu)，應(yīng)該堅(jiān)持輕刑化和社會(huì)化的處遇原則，能通過社區(qū)矯正、禁止令等社會(huì)化處遇方式達(dá)到改造犯罪人的效果，盡量適用社會(huì)化處遇方式。

結(jié)語

輕罪制度的建立是我國法治進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐問題，雖然在構(gòu)建過程中會(huì)遇到很多的困難和曲折，條件尚未成熟，從長期發(fā)展來看，它能夠更好的依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。從某種意義上講，對犯罪人的寬仁程度是一個(gè)法制國家文明程度的重要體現(xiàn)。所以，輕罪制度的建立和完善是我國實(shí)現(xiàn)依法治國的重要標(biāo)志。（作者單位：南昌大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]高長見主編：《輕罪制度研究》，中國政法大學(xué)出版社，第15頁

[2]張明楷主編：《外國刑法綱要》（第2版），清華大學(xué)出版社2007年版

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【關(guān)鍵詞】時(shí)事政策 巧妙引入 鮮活課堂

時(shí)事政策教育是德育的重要組成部分，時(shí)事政策教育又稱形勢和政策教育，或簡稱為時(shí)政教育。對中學(xué)生進(jìn)行時(shí)政教育，使他們了解國內(nèi)外重大時(shí)事。了解黨和國家的重大方針、政笨，對于青少年學(xué)生提高思想政治覺悟，明確自己的社會(huì)責(zé)任，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義而奮發(fā)學(xué)習(xí)、健康成長具有重要意義。

眾所周知，政治課是一門常講常新的課程，同“太陽每天都是新的”一樣，每一節(jié)政治課也應(yīng)該是嶄新的。我們生活的世界每時(shí)每刻都在發(fā)生著新的變化，把我們身邊發(fā)生的重大時(shí)事帶到政治課堂上來，讓政治課堂煥發(fā)出新的激情和活力。有效地提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效果。

一、時(shí)政引入課堂有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在教學(xué)中，可根據(jù)教學(xué)需要，篩選相關(guān)的時(shí)政信息導(dǎo)入課程。例如，在講“民族精神”時(shí)，引用“神六”這實(shí)現(xiàn)中國人載人航天夢的時(shí)政，既激發(fā)了學(xué)生的興趣，又有利于新課的傳授。此外還可利用課前5分鐘進(jìn)行新聞，可由老師指定學(xué)生或由學(xué)生自主報(bào)道，內(nèi)容包括國內(nèi)外大事，本地區(qū)要聞等。學(xué)生后由其他同學(xué)補(bǔ)充、指正、點(diǎn)評，或由老師作簡要評點(diǎn)。

二、時(shí)政的引入培養(yǎng)了學(xué)生自主、合作、探究式學(xué)習(xí)的能力

新《課程標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求開展學(xué)生自主、合作、探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。思想政治課實(shí)施探究性學(xué)習(xí)，能使學(xué)生積極主動(dòng)地探索、去嘗試、去接觸生活實(shí)際，去關(guān)心社會(huì)和他人，這樣的學(xué)習(xí)，有利于提高學(xué)生的理論修養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力和情感、態(tài)度、價(jià)值觀的協(xié)調(diào)發(fā)展。再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，為時(shí)政引入課堂創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行自主、合作、探究學(xué)習(xí)。

三、時(shí)政的引入。提供了多種輔助資料，增強(qiáng)學(xué)生的理解能力

一般而言，初中思想政治課所講的一些概念、原理和具體觀點(diǎn)比較抽象、枯燥，如果只是照本宣科，肯定不受學(xué)生歡迎，更談不上理解和接受了。為解決這一問題，在思想政治課教學(xué)中，引入時(shí)政，既增加教學(xué)的趣味性，也激發(fā)了學(xué)生的求知欲，活躍課堂氣氛。倒如，在學(xué)習(xí)“法律的特征”時(shí)，搜集一些當(dāng)年當(dāng)?shù)睾推渌胤降囊恍┻`法干部受到處罰的案例，讓學(xué)生了解、體會(huì)、把握法律的特征，通過對時(shí)政材料的分析，質(zhì)疑了一些舊觀點(diǎn)，提出新觀點(diǎn)，使已有的知識(shí)和新知識(shí)逐漸融會(huì)貫通，思維能力得到的增強(qiáng)。

四、時(shí)政的引入。激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。

為加強(qiáng)對知識(shí)點(diǎn)理解，又不局限于對書本知識(shí)的傳授，時(shí)政引入將是極好的途徑。如在學(xué)習(xí)七年級“公共生活離不開法律”時(shí)，及時(shí)引入06年3月開始實(shí)施的《治安管理處罰法》，并和過去沿用的治安管理處罰條例作區(qū)別，同時(shí)指出由“條例”到“法”和現(xiàn)行《義務(wù)教育法》中的免除學(xué)雜費(fèi)替代過去的雜費(fèi)，都是我國立法的創(chuàng)新。適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生善于、敢于思維。這樣既讓學(xué)生了解時(shí)政，又活躍學(xué)生思維，培養(yǎng)創(chuàng)新思維品質(zhì)。

五、時(shí)政引入課堂，把課堂與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí) 踐能力。

初中思想品德課教學(xué)內(nèi)容具有理論性強(qiáng)、實(shí)踐性突出的特點(diǎn)，初中生又有認(rèn)知社會(huì)、參與社會(huì)的強(qiáng)烈心理需要。在教育教學(xué)活動(dòng)中遵循學(xué)生身心發(fā)展和素質(zhì)教育規(guī)律，關(guān)鍵是突出學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與教育教學(xué)活動(dòng)，從而培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑、主動(dòng)探索、大膽實(shí)踐的能力。例如：在學(xué)習(xí)“我國的資源和環(huán)境”問題時(shí)引入2006年5月18日臺(tái)風(fēng)“珍珠”襲擊漳州市。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來的狂風(fēng)暴雨以及造成的內(nèi)澇，導(dǎo)致我們交通、供電中斷，城區(qū)進(jìn)水、房屋倒塌、農(nóng)田受淹、山林受損、養(yǎng)殖受沖，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。然后布置學(xué)生思考：造成災(zāi)難的原因是什么?人類應(yīng)該怎樣保護(hù)自己的家園?我們龍海地區(qū)環(huán)境怎樣?你準(zhǔn)備怎樣做?要求學(xué)生課后進(jìn)行訪談和調(diào)查研究。有一部分學(xué)生向地理老師、家長或朋友請教、調(diào)查，而更多的學(xué)生上網(wǎng)查詢，都得到了滿意的答案。他們還主動(dòng)擔(dān)當(dāng)義務(wù)環(huán)保宣傳員，向社會(huì)廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺撿拾周圍的垃圾。這一過程不僅增長了學(xué)生的知識(shí)，還開闊學(xué)生的視野，鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐能力。

六、時(shí)政引入，能激起了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和愛國熱情。

德育性是思想政治課教育的本色，是內(nèi)在要求。時(shí)政引入，便使思想政治課的德育功能得到充分展示。例如，在學(xué)習(xí)九年級“統(tǒng)一的多民族國家”時(shí)，列舉“連戰(zhàn)的馬崎祭祖之行”時(shí)政信息，以及分子“廢統(tǒng)”“公投”等一些逆民心、背道而馳的可恥行徑，讓學(xué)生在分清是非明白事理中激起愛國情感，怒斥“”分子，從而進(jìn)一步明確自已作為中學(xué)生在海峽兩岸統(tǒng)一中做力所能及的事，并把此提高到一個(gè)更高層次所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任來考慮問題。原來抽象空洞的愛國主義情操就這樣被鮮活的時(shí)政具體化，真正做到了德育滲透的“潤物細(xì)無聲”。

時(shí)政引入政治課方法、途徑多種多樣，下面介紹五種途徑。

l、堅(jiān)持每節(jié)課前5分鐘由學(xué)生完成新聞報(bào)道，內(nèi)容包括國內(nèi)外大事、本地要聞，然后由其他同學(xué)補(bǔ)充、指正、點(diǎn)評或由老師作簡要評點(diǎn)。這能較好體現(xiàn)時(shí)政教育的及時(shí)性和經(jīng)常性。

2、在教學(xué)過程中把時(shí)事內(nèi)容與課本知識(shí)有機(jī)的結(jié)合，如前面所述，這樣時(shí)政教育與思想政治課相得益彰，互相補(bǔ)充，取得較好的德育效果。

3、在復(fù)習(xí)課里作時(shí)政專題復(fù)習(xí)，幫助學(xué)生清理思路，明白時(shí)政與課本知識(shí)的結(jié)合點(diǎn)并進(jìn)行分析歸納。

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關(guān)鍵詞： 但書； 刑法謙抑； 刑法

中圖分類號(hào)： D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）06-0098-02

我國現(xiàn)行刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家、和安全，分裂國家、顛覆人民民主的政權(quán)和社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)， 侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！痹谖覈谭ɡ碚撝?，通說認(rèn)為前段是對犯罪概念的原則性規(guī)定也即劃定了犯罪圈，后段是從反面圈定了不是犯罪的情形，是對犯罪的補(bǔ)充；前段即為我國犯罪概念的立法定性的體現(xiàn)，后段是犯罪立法定量之載體。眾所周知，此模式不同于國外立法定性司法定量之模式。已經(jīng)有不少論者認(rèn)為國外之模式優(yōu)于我國，于是乎主張廢除我們現(xiàn)存的但書規(guī)定，繼而把異國之模式舶過來，那樣的話我們又與國際接軌邁向具有里程碑意義的一步。但筆者認(rèn)為，對待任何問題絕不可望而論斷，必須考慮我國之國情并結(jié)合諸多因素來做出較為科學(xué)的結(jié)論。刑事立法在犯罪概念定性的基礎(chǔ)上所附加的定量限制將我國的犯罪圈限制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，從根本意義上體現(xiàn)了刑法謙抑的精神，在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。本文將從以下幾個(gè)方面論述但書規(guī)定在我國刑法中的重大意義。

一、立法上，彰顯了非犯罪化思想

我國的刑事政策歷來把打擊的重點(diǎn)置于最嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)，對社會(huì)危害性較大的行為認(rèn)定為犯罪，對危害較小的行為盡量不認(rèn)定為犯罪，因此我國的刑事政策本來就體現(xiàn)著非犯罪化。就字面意思而言，犯罪化與非犯罪化表面上看似是對立的，然其在深層次上卻是統(tǒng)一的，只是看問題站的角度不同而已，即如何調(diào)整犯罪圈的大小。

首先，刑事立法中但書出罪的必要性。

從整體上說，我國刑事案件的數(shù)量大，然而其中的大多數(shù)案件都是犯罪情節(jié)輕微，危害不大的。從現(xiàn)實(shí)考慮沒有必要將眾多的輕微刑事案件全部予以刑法的嚴(yán)厲制裁。我們知道每一個(gè)國家的司法資源都是有限的，應(yīng)將刑事司法力量的重點(diǎn)放在對事關(guān)國家穩(wěn)固、社會(huì)發(fā)展、公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)打擊上，我國亦不例外。由于普通民眾對犯罪分子抱有仇視甚至是歧視的態(tài)度，帶著有色眼鏡看待犯罪分子，就是對那些認(rèn)罪態(tài)度較好刑滿釋放的犯罪分子也不例外，這會(huì)使得他們被邊緣化，極難再社會(huì)化，那么其再犯罪的可能性成為必然趨勢應(yīng)該說不是在夸大虛詞。如果對于社會(huì)危害較輕的公民不予認(rèn)定犯罪，而依《治安管理處罰法》來處理，就可避免以上問題。因?yàn)樯鐣?huì)生活中危害程度較大的行為畢竟只是少數(shù)，大量的是社會(huì)危害比較輕微的行為，這可以從十?dāng)?shù)年來我國所處理的治安違法案件和刑事案件的數(shù)量看出來。（見表1）

其次，將犯罪圈嚴(yán)格劃定在適度的范圍內(nèi)，保障了人權(quán)，限制了國家刑罰權(quán)的過度使用，從而體現(xiàn)刑法的謙抑性。事實(shí)證明，刑事政策的“嚴(yán)而不厲”[1]與刑法趨于緩和、輕型化是一個(gè)國家快速進(jìn)步、高度文明的表現(xiàn)之一。

第三，但書規(guī)定適應(yīng)我國社會(huì)治安三級制裁體系――刑罰、勞動(dòng)教養(yǎng)和治安處罰的結(jié)構(gòu)要求。[2]我國法制以社會(huì)危害性的程度為軸心把的行為分為犯罪、需勞動(dòng)教養(yǎng)的罪錯(cuò)和違反《治安管理處罰法》的一般違法行為。如此之三級立體密網(wǎng)就可規(guī)制所有的危害社會(huì)的行為，達(dá)到規(guī)范社會(huì)的效果。

第四，我國1979年刑法和我國1997年刑法第1條均開宗明義地將“懲辦與寬大相結(jié)合”政策作為刑法的立法依據(jù)之一。然而，在立法與司法實(shí)踐中，給人的印象是懲辦多于寬大。2006年3月在十屆人大三次會(huì)議上的“兩高”報(bào)告中，都明確地提出了“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”。筆者認(rèn)為，這一刑事政策的提出具有深刻的時(shí)代背景，絕不是對“懲辦與寬大相結(jié)合”的重復(fù)，而是意味著對過“寬嚴(yán)失衡”、“寬嚴(yán)不濟(jì)”的刑事法制現(xiàn)狀的反思，標(biāo)志著我國基本刑事政策轉(zhuǎn)型的開端。刑法對社會(huì)的調(diào)控應(yīng)有其合理的度，過多與過少都不利于社會(huì)的發(fā)展。過少會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，從而妨礙社會(huì)的正常發(fā)展；過多則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)活力萎縮的效果，也不利于社會(huì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，刑法第13條“但書”的司法適用在縮小打擊面，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”之寬的方面可以發(fā)揮很好的作用。

二、司法實(shí)踐中但書規(guī)定的適用

司法解釋允許直接援引“但書”作為個(gè)案出罪之依據(jù)。早在1989年11月4日，最高人民法院就出臺(tái)了相關(guān)司法解釋明確可依但書規(guī)定作為出罪的法律根據(jù)。事實(shí)上，有關(guān)審判機(jī)關(guān)(甚至包括檢察機(jī)關(guān))在必要的時(shí)候引用“但書”作為對被告人出罪的重要依據(jù)，早已成為司法實(shí)踐中不爭的事實(shí)。

第一，適用但書有利減少犯罪數(shù)，降低犯罪率。

定量的犯罪概念把情節(jié)顯著輕微危害不大不認(rèn)為是犯罪的行為排除在犯罪之外無疑是采用立法模式將犯罪數(shù)減少，犯罪率降低。這并非僅是表面現(xiàn)象，重要的是此規(guī)定可使那些具有初犯可能性和再犯可能性的人及時(shí)止步于犯罪的萬丈深淵之外。

第二，立法定量留給了司法足夠的裁量權(quán)，緩和了法律本身所不可避免的滯后性、穩(wěn)定性與社會(huì)生活情形變更性之間的矛盾。

但書是司法實(shí)踐中合理厘清犯罪與一般違法行為界限的重要依據(jù)。嚴(yán)格劃清犯罪與一般違法行為的界限，是司法實(shí)踐所要完成的最為重要的任務(wù)之一，在這一問題上，尤其凸顯了但書司法適用中的重要價(jià)值所在。

第三，但書規(guī)定指導(dǎo)著刑法分則條文在具體個(gè)案中的適用。

刑法分則關(guān)于諸多情節(jié)犯、數(shù)量犯、結(jié)果犯的規(guī)定，雖然在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了定量的要求，但僅僅依據(jù)這些規(guī)定，仍然不能說絕對地劃清了罪與非罪的界限，在一定的場合下，還必須適用“但書”將情節(jié)犯、數(shù)量犯、結(jié)果犯中“情節(jié)顯著輕微危害不大”的行為出罪。可以肯定地說，刑法分則中的每一個(gè)具體犯罪都可能涉及“但書”所指向的“情節(jié)顯著輕微危害不大”的情形。例如盜竊罪，1998年3月17日《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中確定了“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)，即個(gè)人盜竊公私財(cái)物價(jià)值500元至2 000元以上的(第1條第一項(xiàng))。同時(shí)在該條規(guī)定，各省自治區(qū)、直轄市高級人民法院可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并考慮社會(huì)治安狀況，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，分別確定本地區(qū)執(zhí)行的“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)。特別值得注意的是，《解釋》第1條第四項(xiàng)規(guī)定，偷拿自己家的財(cái)物或者近親屬的財(cái)物，一般可不按犯罪處理；對確有追究刑事責(zé)任必要的，處罰時(shí)也應(yīng)與在社會(huì)上作案的有所區(qū)別。根據(jù)該項(xiàng)的規(guī)定，行為人偷拿自己家的財(cái)物或者近親屬的財(cái)物，即使達(dá)到了司法機(jī)關(guān)確定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),也可以不認(rèn)定為犯罪，此司法解釋的依據(jù)就是但書的規(guī)定。

三、但書的適用取得顯著社會(huì)效果

第一，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

將輕微刑事案件依但書作出罪處理，一方面給了行為人改過自新的機(jī)會(huì)使其不被社會(huì)所拋棄，另一方面緩和了行為人與被害人以及社會(huì)之間的因危害社會(huì)所造成的矛盾，而使其平和處理。同時(shí)節(jié)約了司法資源，從根本上而言也是在節(jié)約社會(huì)資源。

第二，體現(xiàn)我國傳統(tǒng)治世經(jīng)驗(yàn)。

有論者認(rèn)為，從法文化傳統(tǒng)來看，西方法律文化的基本特征之一，就是社會(huì)生活和國家管理盡可能多地依靠法律，表現(xiàn)在治理犯罪問題上的傳統(tǒng)做法就是把行為分為重罪、輕罪和違警罪，三者均由刑法管轄。東方法律文化的基本特征之一是國家管理和社會(huì)生活盡量少地依賴法律，表現(xiàn)在治理犯罪問題上，刑法只管具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。“但書”就表明立法者要把有限的司法力量用以集中對付嚴(yán)重的社會(huì)危害行為的戰(zhàn)略思想意圖[1]。

第三，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念[2]。

近幾年我國提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。那么，減少犯罪數(shù)量、降低犯罪率無疑是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。刑罰作為一種不得已的“惡”，應(yīng)保持其謙抑性，那種代價(jià)昂貴得不償失的刑罰是應(yīng)當(dāng)避免的。對于一個(gè)尚未喪失廉恥心且情節(jié)顯著輕微的不法行為的實(shí)施者，定罪處刑的效果往往不如做非罪處理好。在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我們應(yīng)當(dāng)高度重視“標(biāo)簽理論”，注意運(yùn)用刑法第13條“但書”來減少刑罰標(biāo)簽的消極后果。“但書”的司法適用對那些屬于“情節(jié)顯著輕微危害不大”的案件以非刑罰方法進(jìn)行處理，讓犯罪嫌疑人、被告人盡早從刑事程序中脫離，被標(biāo)簽的烙印就會(huì)較淺，其再犯的可能性也會(huì)較低，這有利于社會(huì)的和諧，有利于法治社會(huì)的構(gòu)建。 綜上所述，筆者認(rèn)為，我國刑法第13條“但書”的規(guī)定，較為明確的界定了罪與非罪，在有效打擊犯罪的同時(shí)亦將絕大多數(shù)的情節(jié)輕微的違法甚至是“犯罪”現(xiàn)象排除在犯罪圈之外（嚴(yán)重的刑事犯罪相對違法行為、輕微、普通刑事案件而言只占少數(shù)），體現(xiàn)了刑法謙抑精神有利于給初犯情節(jié)顯著輕微刑案的人改過自新的機(jī)會(huì)，對于社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)之意。

參考文獻(xiàn)：

[1] 嚴(yán)而不厲的刑事政策倡導(dǎo)者是我國的儲(chǔ)槐值教授.

[2] 儲(chǔ)槐值.刑事一體化論要[M].北京大學(xué)出版社，2007，118.

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關(guān)鍵詞 基層社區(qū)矯正 實(shí)證研究 立法 執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)矯正是由國家專門機(jī)關(guān)組織社會(huì)資源和力量，對符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國，但發(fā)展于美國，直到20世紀(jì)60年代才普及開來，其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復(fù)歸理論、標(biāo)簽理論和恢復(fù)性司法理念。社區(qū)矯正，作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動(dòng)，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助其回歸社會(huì)，而其優(yōu)勢在于可以減少在押人員數(shù)量，緩解監(jiān)獄壓力，節(jié)省國家資源。隨著刑法社會(huì)化理念的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

自2002年8月上海成為全國首個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，我國的社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)，逐漸完成在全國試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式將“社區(qū)矯正”將寫入刑法，在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎(chǔ)。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，目前全國法工委正在審查《中華人民共和國社區(qū)矯正法》草案，相信不久的將來社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。

隨著法制的不斷完善，司法實(shí)踐的貫徹落實(shí)，我國社區(qū)矯正工作有了長足的進(jìn)步。但是鑒于中國目前的國情，大部分地區(qū)在財(cái)政，人員編制，社會(huì)認(rèn)知度等方面存在較大缺陷。為促進(jìn)基層社區(qū)矯正工作發(fā)展，區(qū)域性的實(shí)證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區(qū)矯正工作上面對的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)踐展開研究思考，分析其所面臨的問題并在立法和執(zhí)法上提出對策。

1安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)證調(diào)查

據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計(jì)接管829名社區(qū)矯正對象，解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下：

（1）增設(shè)了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，設(shè)立了W縣社區(qū)矯正中心?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后，經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日，經(jīng)W縣編委會(huì)研究增設(shè)W司法局社區(qū)矯正股，至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2014年9月22日，W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設(shè)有報(bào)到登記室、宣告室、教育培訓(xùn)室、訓(xùn)誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個(gè)功能區(qū)，配有電腦、打印機(jī)、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設(shè)施。

（2）聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強(qiáng)矯正對象的管理，防止矯正對象脫管、漏管，確保監(jiān)管安全，根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十三條八款之規(guī)定，W縣司法局對全縣20個(gè)司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法巡查，巡查組通過開會(huì)和查閱矯正檔案的方式，對矯正對象的報(bào)告情況、教育學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)的開展情況及外出請銷假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每到一所巡查組對每個(gè)矯正對象進(jìn)行逐一點(diǎn)名，告知其入矯后應(yīng)遵守的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么樣的處罰，并通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序，震懾矯正對象的作用，對后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。

（3）規(guī)范評估程序，加強(qiáng)入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機(jī)關(guān)共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評估87起。為了完善相應(yīng)的評估工作，W縣司法行政機(jī)關(guān)專門舉辦了社區(qū)影響評估培訓(xùn)班，就評估的相關(guān)法律程序，進(jìn)行了專門的輔導(dǎo)，強(qiáng)化了評估的責(zé)任。確定相對穩(wěn)定的評估指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。

W縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對未按時(shí)報(bào)到的矯正對象，縣局通過內(nèi)網(wǎng)安排司法所進(jìn)行查找，并要求五日內(nèi)報(bào)告查找結(jié)果。

對來報(bào)到的矯正對象，按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式對全部矯正對象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達(dá)到100%；司法所嚴(yán)格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好思想?yún)R報(bào)、日常教育、公益勞動(dòng)等具體事宜，定期組織季度評議，并為每個(gè)矯正對象建立社區(qū)矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，制定社區(qū)矯正方案，定期總結(jié)社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況，針對存在問題，提出整改意見，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。

全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無社區(qū)矯正人員重新犯罪，從事社區(qū)矯正的工作人員無違法違紀(jì)行為。

2社區(qū)矯正工作存在的問題

2.1社區(qū)矯正立法粗糙，不利于執(zhí)行問題

2.1.1社區(qū)矯正地點(diǎn)問題

（1）“居住地”概念沒有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)該在居住地接受矯正，但相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則對“居住地”概念沒有明確界定，各地的矯正機(jī)構(gòu)都從有利于自己的角度對“居住地”進(jìn)行理解，有的理解為民法上的經(jīng)常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點(diǎn)不明確導(dǎo)致各地的矯正機(jī)構(gòu)在接受矯正對象時(shí)相互推諉，部分矯正對象脫管、漏管，不利于社區(qū)矯正工作的有序開展。

（2）建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，矯正對象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外，原則上不允許請假，W縣社區(qū)矯正對象案發(fā)前多在外打工，而限制或不允許請假勢必影響他們的生存問題。解決上述問題的方法，按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意，實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。

2.1.2對矯正對象處罰標(biāo)準(zhǔn)沒有量化

（1）《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十四條：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請同級公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！逼渲袑?shí)施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)予治安處罰，沒有細(xì)化治安處罰相對應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)給予警告處罰的情形，其中第六項(xiàng)兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”，可見警告依據(jù)事實(shí)與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請、公安機(jī)關(guān)處罰時(shí)沒有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生應(yīng)處罰而未處罰或者不應(yīng)處罰而處罰的情況。

（2）社區(qū)矯正中提請撤銷緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步解釋?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項(xiàng)為兜底條款：“即其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的?！鼻楣?jié)嚴(yán)重的含義相關(guān)法律沒有作細(xì)化解釋，這就使司法行政機(jī)關(guān)提請、法院裁決時(shí)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以對照，可能導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請、法院裁決的隨意性。

2.2矯正機(jī)關(guān)之間分工及交流問題

（1）立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)實(shí)施對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，并且組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)幫助和教育改造工作?？梢姽矙C(jī)關(guān)主要起到協(xié)助工作，但是目前對公安機(jī)關(guān)的協(xié)助內(nèi)容尚不明確，且由于基層司法行政機(jī)關(guān)人員配備不足，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助內(nèi)容較多，但立法不明情形下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)，并根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要對相關(guān)內(nèi)容修改。

（2）司法行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)信息交流不暢。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)向縣級司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書。縣級司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。但是實(shí)踐中，由于不同地區(qū)交通便捷程度不同，社區(qū)矯正告知書、結(jié)案登記表等文書三日內(nèi)未送達(dá)情形依舊存在。由于不同機(jī)關(guān)相互銜接等存在問題，導(dǎo)致矯正對象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時(shí)送達(dá)，甚至可能導(dǎo)致部分的矯正對象逃脫司法追究，可見司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)等必須保持密切的聯(lián)系，才能進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作。

2.3矯正措施實(shí)施問題

（1）社區(qū)矯正的分類及集中管理問題?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》第三十九條：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，實(shí)施分類管理?！狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類管理，但是沒有具體列出類型，社區(qū)矯正工作難以實(shí)踐?！恫莅浮返谖迨畻l中規(guī)定了矯正對象的集中管理，主要是針對有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的矯正人員，要集中教育，防止社會(huì)危害。這雖然彌補(bǔ)了司法行政機(jī)關(guān)僅僅只有警告和處罰提請權(quán)的現(xiàn)狀，有利于樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)威，但法條沒有規(guī)定基層的司法行政機(jī)關(guān)對矯正對象進(jìn)行集中管理的地點(diǎn)。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并沒有能力進(jìn)行集中管理，如何在社區(qū)矯正制度立法先進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問題。

（2）部門幫扶作用有限。《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》第六十條：“縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對社區(qū)服刑人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策?！薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條：“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和及時(shí)妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。”在社區(qū)矯正法草案和地方的實(shí)施細(xì)則里都強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)對矯正人員的幫扶，但目前司法行政機(jī)關(guān)的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標(biāo)是為了讓矯正對象重返社會(huì)，但是對于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以改變。

3解決方案

3.1立法建議

3.1.1明確矯正地點(diǎn)

在社區(qū)矯正居住地問題上，需要有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的社會(huì)調(diào)研，在綜合法理和社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，頒布明確的居住地確定方案，減少實(shí)踐中的居住地爭議問題。其次為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度價(jià)值，方便矯正對象獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，立法應(yīng)確立變更住所地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意的前置要件，使得全國有一個(gè)變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對象解決他們的生計(jì)問題，更好地促進(jìn)矯正對象接受改造。

3.1.2處罰措施的適用情形細(xì)化

立法機(jī)關(guān)應(yīng)對社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時(shí)間和警告的次數(shù)對違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進(jìn)行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機(jī)關(guān)，減少應(yīng)罰而不罰或者不應(yīng)罰而罰的情形。

3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協(xié)作意見

（1）司法行政與公安機(jī)關(guān)押送應(yīng)分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中，向看守所移送罪犯的義務(wù)主體是司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位。而司法行政機(jī)關(guān)的人員、手段、裝備都不支持司法行政機(jī)關(guān)履行這樣的義務(wù)，故立法上要求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。立法上將押送義務(wù)交給一個(gè)不能自己履行，而需要其他單位協(xié)助完成的單位，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。司法?shí)踐的過程中，由于公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位，故就需要司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與其聯(lián)系，在聯(lián)系過程中公安機(jī)關(guān)以種種理由推諉。故筆者建議在立法過程中將押送的義務(wù)確定由公安機(jī)關(guān)履行。

（2）羈押場所的確定應(yīng)該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中，各地的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則對羈押場所的確定規(guī)定不一，需要立法統(tǒng)一，節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》（試行）第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，居住地縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。剩佘刑期三個(gè)月以下的，在居住地看守所執(zhí)行，剩佘刑期超過三個(gè)月，按有關(guān)規(guī)定，將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行。”對脫逃社區(qū)矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低脫逃風(fēng)險(xiǎn)，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理，確定由居住地看守所執(zhí)行，增加了羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了人力物力，不利于刑罰的執(zhí)行。

3.2執(zhí)法建議

（1）首先，增加專業(yè)人員編制，招錄心理專業(yè)人才，提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應(yīng)定期開展對工作人員的培訓(xùn)課程，增加基層工作者的專業(yè)知識(shí)與技能。其次，利用社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)矯正，比如發(fā)揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔(dān)部分的教育工作，作為每月8小時(shí)的教育內(nèi)容。再者，注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對象，促進(jìn)其再社會(huì)化。

經(jīng)費(fèi)方面要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，除了政府財(cái)政支出，還可以呼吁民眾以及企業(yè)進(jìn)行部分捐助，為建設(shè)和諧的社區(qū)做貢獻(xiàn)。對于社區(qū)矯正人員定位不準(zhǔn)問題，可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結(jié)合。從整體上把握社區(qū)矯正對象的流向，加強(qiáng)電子化管理。由中國社會(huì)發(fā)展的差異性決定，中國社區(qū)矯正的推進(jìn)需要體現(xiàn)一定差異性，需要根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，有針對性地設(shè)計(jì)、安排社區(qū)矯正內(nèi)容，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。

（2）現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會(huì)互動(dòng)過程，改變犯罪行為人的認(rèn)知、行為和生活策略，而不是通過單純處罰的方式來報(bào)復(fù)或恐嚇犯了罪的人。為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的，可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關(guān)系人論”相結(jié)合，在社區(qū)矯正的過程中需要發(fā)揮表揚(yáng)和懲戒的雙重作用，對于積極配合矯正并重新融入社會(huì)的社區(qū)矯正典型進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，形成榜樣作用。對漠視矯正規(guī)則的對象進(jìn)行懲戒，建議加強(qiáng)司法性質(zhì)機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利，增強(qiáng)懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會(huì)關(guān)系人監(jiān)護(hù)，倡導(dǎo)以及協(xié)助的作用，體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)化功能。

（3）社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財(cái)政投入，也需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性、靈活性和關(guān)聯(lián)性。根據(jù)立法精神對于不同危險(xiǎn)程度的矯正人員進(jìn)行分類處理，可以將矯正評估與分級相結(jié)合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級管理，中等危險(xiǎn)的人員可以為一般等級管理，而可能存在再犯危險(xiǎn)或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴(yán)格等級管理一類。既提高了矯正效率，也節(jié)省了矯正資源。

（4）增強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶能力。利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)，需要加大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶力度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極探索新的幫扶方法，比如利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議，解決部分矯正人員再就業(yè)問題。對矯正對象的進(jìn)行適時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但應(yīng)該具有針對性和目的性，做到“授人以魚不如授人以漁”，不能盲目進(jìn)行幫扶?？梢詤⒖紘獾纳鐓^(qū)矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會(huì)方案等，在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學(xué)習(xí)工作技能。

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[4] 劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究--以城市社區(qū)為視角.法學(xué)評論，2012（6）.

篇9

[基本案情]李某原為南京某裝飾公司的司機(jī)，后離職。2013年4月28日晚，李某趁單位五一勞動(dòng)節(jié)放假，無人值守之機(jī)，利用其在單位工作期間偷配的汽車鑰匙將單位的一輛銀灰色北京現(xiàn)代牌轎車（價(jià)值人民幣80000元）開走，并使用該轎車到外地進(jìn)行走親訪友等活動(dòng)，后被公司發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)技術(shù)偵查，在外省將李某抓獲。經(jīng)審訊，李某對其偷開單位車輛的事實(shí)供認(rèn)不諱，但其辯稱，自己只是想趁單位五一放假期間不備，偷開汽車用用，并在用完之后再將汽車偷偷歸還給單位，并沒有想把轎車占為己有。并且，其還交代了曾以相同的方式在2013年春節(jié)期間偷開單位車輛并歸還的事實(shí)，該事實(shí)已經(jīng)查明。

一、“使用盜竊”問題的提出

對李某行為的定性，司法實(shí)務(wù)界出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，盜竊罪中的“非法占有目的”是指行為人意欲永久性地剝奪對方對財(cái)物的占有而不歸還的意思，“如果對某種財(cái)物未經(jīng)物主同意，暫時(shí)挪用或借用，無非法占有目的，用后準(zhǔn)備歸還的，不能構(gòu)成盜竊罪”。[1]本案中，犯罪嫌疑人李某并無永久占有汽車的目的，其相關(guān)辯解亦具有合理性，因此，李某的行為不構(gòu)成盜竊罪。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國刑法在盜竊罪條文中并沒有規(guī)定“非法占有的目的”，也沒有要求行為人需具有永久性占有的意思，只要行為人在客觀上能夠排除財(cái)物所有人對財(cái)物的占有、控制和使用即可，在本案中，犯罪嫌疑人李某已經(jīng)在事實(shí)上排除了權(quán)利人對財(cái)物的占有，因此構(gòu)成了盜竊罪。

二、對盜竊罪中“非法占有目的”要件之思考

圍繞該問題而出現(xiàn)的不同見解其實(shí)牽涉到一個(gè)爭論已久的問題，即“使用盜竊”行為是否構(gòu)成我國刑法意義上的盜竊罪，也就是說，在行為人轉(zhuǎn)移為他人所占有的數(shù)額較大的財(cái)物之時(shí)，其主觀上存有返還的意思而非“非法占有的目的”，在這種情況下，我們能否認(rèn)定行為人的行為屬于盜竊罪。

盜竊罪被規(guī)定在我國刑法第264條，采用的是簡單罪狀，其內(nèi)涵一般被解釋為“以非法占有為目的，秘密竊取他人占有的數(shù)額較大的財(cái)物…”，[2]或者“以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物，數(shù)額較大…”[3]等等，在通行的刑法理論中均把“非法占有目的”作為盜竊罪的構(gòu)成要件之一。因此，我們在對盜竊罪的理解中，就不可避免地需要首先明確盜竊罪中的“非法占有目的”的內(nèi)涵是什么？其存在的依據(jù)又是什么？

（一）“非法占有目的”之內(nèi)涵

通說認(rèn)為，盜竊罪中的“非法占有目的”一般是指行為人明知是公共的或他人的財(cái)物，而意圖把它非法轉(zhuǎn)歸自己或者第三者占有，或者說“行為人排除權(quán)利人對財(cái)物的合法控制，并以自己所有之意識(shí)對所占有的財(cái)物進(jìn)行使用、收益和處分的權(quán)利”，其由排除意思與利用意思兩個(gè)方面構(gòu)成，“單純侵害占有的意思還不夠，還必須具有作為所有權(quán)者進(jìn)行處分的意思”，[4]它需要行為人形成對財(cái)物事實(shí)上排除他人占有的支配狀態(tài)。

在“使用盜竊”行為中，行為人在客觀上造成了被害人對財(cái)物的失控狀態(tài)，該點(diǎn)并無異議，但盜用行為是否永久性地排除了權(quán)利人對財(cái)物的控制便不無疑問。盜竊他人財(cái)物并使用，其指向性比較單一，而“非法占有目的”則是指行為人所具有的，在一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)非法控制他人財(cái)物的目的，盜用行為當(dāng)然地在一定程度上危及或曰妨害了權(quán)利人對財(cái)物的占有和由此可能產(chǎn)生的一系列收益，然而行為人如果并沒有排除權(quán)利人對財(cái)物占有的主觀目的，對此，我們是否可以以“短暫的占有亦屬于盜竊罪中的占有”為由進(jìn)而認(rèn)定其構(gòu)成盜竊罪呢？筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)并不妥當(dāng)。

（二）在盜竊罪中保留“非法占有目的”之意義

我國刑法學(xué)界的理論通說認(rèn)為，在盜竊罪的責(zé)任要素中除需要故意外，還需要具有“非法占有的目的”，亦即“本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，且具有非法占有的目的”。[5]盜竊罪中的主觀故意是指行為人認(rèn)識(shí)到其盜竊的對象是為他人所有或占有的財(cái)物，而“非法占有目的”則包括為自己或者第三人所有。然而也有些學(xué)者認(rèn)為，“非法占有目的”已經(jīng)為盜竊罪的主觀方面的故意所包含，“使用盜竊”行為無法從主觀上區(qū)分是否可罰，而關(guān)鍵是要看其社會(huì)危害程度是否嚴(yán)重，[6] 因此，盜竊罪中的“非法占有目的”并無存在的必要。

然而筆者認(rèn)為，首先，刑法上的故意是指“明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生”，故意只是行為人對結(jié)果的一種態(tài)度，而難以包含行為人在占有財(cái)物時(shí)的主觀目的，亦即“目的雖是犯罪構(gòu)成主觀方面的要素，但并非犯罪故意的具體內(nèi)容”，[7]將“非法占有目的”規(guī)定為盜竊罪的構(gòu)成要件之一，也為了更好地區(qū)分各個(gè)犯罪，否則如故意毀壞財(cái)物罪與盜竊罪之間又當(dāng)如何區(qū)分呢？其次，犯罪的構(gòu)成要件有成文的構(gòu)成要件要素和不成文的構(gòu)成要件要素兩種，“根據(jù)構(gòu)成要件要素的實(shí)質(zhì)與機(jī)能，如果某種要素對于說明行為的法益侵害性與主觀罪過性具有重要意義，需要通過該要素來區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，那么，該要素就應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)成要件要素”，[8]保留盜竊罪中的“非法占有目的”對于區(qū)分行為人在行為之時(shí)的不同主觀意圖進(jìn)而根據(jù)主客觀相一致的原則去對行為人進(jìn)行罰當(dāng)其罪的處罰具有極其重要的意義，因此我們應(yīng)當(dāng)將該要件予以保留，從而使其成為指導(dǎo)我們區(qū)分罪名時(shí)的工具。

三、對與“使用盜竊”行為相關(guān)司法解釋之解讀

其實(shí)“使用盜竊”行為在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮，司法解釋對此也有相關(guān)規(guī)定，然而筆者認(rèn)為，2013年4月2日最高人民法院、最高人民檢察院共同出臺(tái)的《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋并沒有很好地解決“使用盜竊”行為是否構(gòu)成盜竊罪的問題，反而在一定程度上刻意地回避了這一問題。

該司法解釋第10條共羅列了“偷開他人機(jī)動(dòng)車”在三種不同情形下該如何處理的相關(guān)規(guī)定，然而唯獨(dú)沒有規(guī)定“偷開機(jī)動(dòng)車，并將機(jī)動(dòng)車送回的”該如何處理，而是在該解釋中第10條第1款中規(guī)定了具有“客觀歸罪”意味的“偷開機(jī)動(dòng)車，導(dǎo)致車輛丟失的，以盜竊罪定罪處罰”的相關(guān)條文。在該解釋第10條第3款還規(guī)定，“為實(shí)施其他犯罪，偷開機(jī)動(dòng)車作為犯罪工具使用后非法占有車輛，或者將車輛遺棄導(dǎo)致丟失的，以盜竊罪和其他犯罪數(shù)罪并罰；將車輛送回未造成丟失的，按照其所實(shí)施的其他犯罪從重處罰”，由于該條款與“使用盜竊”的行為方式在客觀上較為相似，并且司法解釋權(quán)也是從屬于立法精神的產(chǎn)物。因此，筆者認(rèn)為可以參照該司法解釋的相關(guān)精神對“使用盜竊”行為予以分析。

首先，對該條款的后半部分，基于文意上的連續(xù)性，應(yīng)當(dāng)這樣理解“為實(shí)施其他犯罪，偷開機(jī)動(dòng)車作為犯罪工具，將車輛送回未造成丟失的，按照其所實(shí)施的其他犯罪處理”，根據(jù)反義解釋，行為人的這一盜用行為應(yīng)當(dāng)不構(gòu)成刑法上的犯罪，不然司法解釋就應(yīng)規(guī)定“以其所犯之罪（盜竊罪）與其所實(shí)施的其他犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰”了。其次，根據(jù)上述解釋，行為人為了實(shí)施犯罪行為而偷開機(jī)動(dòng)車作為犯罪工具，事后將偷開的機(jī)動(dòng)車送回的尚且不構(gòu)成犯罪，“舉重以明輕”，行為人為“練習(xí)開車、游樂”等目的而偷開他人機(jī)動(dòng)車，其主觀上的惡性更小，其行為的可譴責(zé)性更低，因此，在“使用盜竊”行為中，行為人在使用機(jī)動(dòng)車之后“將車輛送回未造成丟失的”，也應(yīng)作無罪化的處理。

其實(shí)，早在1998年3月17日最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[1998]4號(hào)）第12條第4款中已有了“偶爾偷開機(jī)動(dòng)車輛，情節(jié)輕微的，可以不認(rèn)為是犯罪”的相關(guān)規(guī)定，然而該條規(guī)定在新的司法解釋中并無相應(yīng)的體現(xiàn)，雖然該司法解釋現(xiàn)已被新的司法解釋所廢止，但是在新的司法解釋對“使用盜竊”問題未有相關(guān)規(guī)定的情況下，在這份已被廢止的司法解釋中所體現(xiàn)出的立法精神對于指導(dǎo)我們理解“使用盜竊”問題仍具有重要的參照價(jià)值。

四、以行政與刑事處罰之界限的視角探究“使用盜竊”問題

我國法律對廣義糾紛之處理，分為民事、行政和刑事三種方式，其中民事糾紛的處理屬于公民私權(quán)范圍，而行政和刑事糾紛的處理則屬于國家公權(quán)力的運(yùn)用。關(guān)于行政與刑事處罰之界限，有學(xué)者指出“行政違法性是第一層次判斷，刑事違法性是第二層次判斷。第二層次判斷依賴于第一層次的判斷，但是經(jīng)過第一層次判斷而得出的肯定結(jié)論，并不能直接推導(dǎo)出第二層次的結(jié)論”，[9]因此我們對于一個(gè)行為的分析應(yīng)優(yōu)先適用行政法上的規(guī)定，只有在對一個(gè)行為動(dòng)用其他手段都不能予以解決的情況下，才考慮動(dòng)用刑罰這一最后的手段來予以規(guī)制，這也即為刑法的“最后性”或者說“謙抑性”。

由于我國實(shí)行的是刑罰、勞動(dòng)教養(yǎng)和治安處罰三級制裁體系，其中的勞動(dòng)教養(yǎng)和治安處罰屬于行政性處罰，而刑罰則是一種司法性處罰。行政違法責(zé)任的目的在于恢復(fù)社會(huì)的外部管理秩序，這種評價(jià)往往著眼于行為人的“客觀違法”，而刑事處罰則著眼于行為人的人身危險(xiǎn)性，是基于主客觀要素而對行為人進(jìn)行的一種人格評價(jià)。[10]因此，只有當(dāng)一個(gè)行為不僅具有客觀違法性，而且行為人的主觀惡性也較大的情況下，才具有動(dòng)用刑罰權(quán)之必要。按照上述觀點(diǎn)來理解“使用盜竊”行為，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在1987年1月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中第24條第5款就規(guī)定了“偷開他人機(jī)動(dòng)車輛的”，處“十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，在2013年1月1日起施行的新的《治安管理處罰法》中也在該法第64條第1款保留了該項(xiàng)規(guī)定，“偷開他人機(jī)動(dòng)車的”，處“五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款”。

因此，在“偷開他人機(jī)動(dòng)車”作為一種妨害社會(huì)管理的行為而被治安處罰所明確規(guī)定的情況下，其社會(huì)危害性是否達(dá)到了動(dòng)用刑罰處罰的嚴(yán)重程度呢？行為人未經(jīng)他人允許偷開他人車輛進(jìn)行游樂等活動(dòng)，其行為在客觀上妨害了正常的社會(huì)管理秩序，符合“客觀違法性”，然而行為人主觀上卻并無非法占有的目的，因此，其并不具有值得刑法處罰的“人身危險(xiǎn)性”。

五、結(jié)語

其實(shí)，在日本和德國等大陸法系國家都有將“使用盜竊”行為作為一種單獨(dú)的犯罪而在刑法中設(shè)置專門的罪行條款，英美法系國家也有類似的規(guī)定，[11]誠然，“使用盜竊”行為由于其本身所具有的社會(huì)危害性而在一定程度上可能已經(jīng)達(dá)到了需動(dòng)用刑法來對行為人進(jìn)行否定性評價(jià)的程度。然而筆者認(rèn)為，“罪刑法定”才是刑法的生命，它是防止公權(quán)力濫用，進(jìn)而保障國民人權(quán)的最后一道防線，在我國現(xiàn)行刑法理論關(guān)于盜竊罪的構(gòu)成要件沒有修改之前，“使用盜竊”行為因不符合盜竊罪的定義而不具有刑事違法性，在該行為已被行政處罰法規(guī)所明文規(guī)定的情況下，我們就應(yīng)堅(jiān)守法律的底線，而不應(yīng)為了讓“使用盜竊”行為入罪而對盜竊罪的構(gòu)成要件做不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大化解釋。

注釋：

[1]張軍主編：《刑法及其配套規(guī)定新釋新解（下）》，人民法院出版社2011年版，第1043頁。

[2]張明楷：《刑法學(xué)》（第四版），法律出版社2011年版，第873頁。

[3]同注[1]，第1038頁。

[4]張明楷：《論財(cái)產(chǎn)罪的非法占有目的》，載《法商研究》2005年第5期。

[5]同注[1]，第1042頁。

[6]劉明祥：《刑法中的非法占有目的》，載《法學(xué)研究》2000年第2期；尹曉靜：《財(cái)產(chǎn)犯罪中的非法占有目的之否定――“侵害占有、建立占有”客觀分析之提倡》，載《政治與法律》2011年第11期。

[7]桂亞勝：《目的犯之目的爭議研究》，載《法商研究》2006年第4期。

[8]同注[4]。

[9]時(shí)延安：《行政處罰權(quán)與刑罰權(quán)的糾葛及其厘清》，載《東方法學(xué)》2008年第4期。

篇10

第一條為了規(guī)范拘留所的設(shè)置和管理，懲戒和教育被拘留人，保護(hù)被拘留人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條對下列人員的拘留在拘留所執(zhí)行：

(一)被公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法給予拘留行政處罰的人；

(二)被人民法院依法決定拘留的人。

第三條拘留所應(yīng)當(dāng)依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。

被拘留人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和拘留所的管理規(guī)定，服從管理，接受教育。

第四條國務(wù)院公安部門主管全國拘留所的管理工作?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域拘留所的管理工作。

第二章拘留所

第五條縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置拘留所。拘留所的設(shè)置和撤銷，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)提出意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第六條拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置拘留區(qū)、行政辦公區(qū)等功能區(qū)域。

第七條拘留所依照規(guī)定配備武器、警械，配備交通、通訊、技術(shù)防范、醫(yī)療和消防等裝備和設(shè)施。

第八條拘留所所需經(jīng)費(fèi)列入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。

第三章拘留

第九條拘留所應(yīng)當(dāng)憑拘留決定機(jī)關(guān)的拘留決定文書及時(shí)收拘被拘留人。需要異地收拘的，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)法律文書和需要異地收拘的書面說明，并經(jīng)異地拘留所主管公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

拘留所收拘被拘留人后，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被拘留人家屬。

第十一條拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)對被拘留人的人身和攜帶的物品進(jìn)行檢查。被拘留人的非生活必需品及現(xiàn)金由拘留所登記并統(tǒng)一保管。檢查發(fā)現(xiàn)的違禁品和其他與案件有關(guān)的物品應(yīng)當(dāng)移交拘留決定機(jī)關(guān)依法處理。

對女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。

第十二條拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人可能被錯(cuò)誤拘留的，應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出處理決定；對依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行拘留的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機(jī)關(guān)。

第十三條拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人吸食、注射成癮的，應(yīng)當(dāng)給予必要的戒毒治療，并提請拘留所的主管公安機(jī)關(guān)對被拘留人依法作出社區(qū)戒毒或者強(qiáng)制隔離戒毒的決定。第四章管理教育

第十四條拘留所應(yīng)當(dāng)建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。值班巡視人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守崗位，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并妥善處理。

拘留所應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控錄像設(shè)備，對被拘留人進(jìn)行安全監(jiān)控。

第十五條拘留所應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拘留人的性別、是否成年以及其他管理的需要，對被拘留人實(shí)行分別拘押和管理。

對女性被拘留人的直接管理應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。

第十六條拘留所應(yīng)當(dāng)建立被拘留人管理檔案。

第十七條拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。

第十八條拘留所應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。

拘留所對患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療。被拘留人患病需要出所治療的，由拘留所所長批準(zhǔn)，并派人民警察管理；被拘留人患有傳染病需要隔離治療的，拘留所應(yīng)當(dāng)采取隔離治療措施。

被拘留人病情嚴(yán)重的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即采取急救措施并通知被拘留人的親屬。

第十九條拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建議拘留決定機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定：

(一)患有精神病或者患有傳染病需要隔離治療的；

(二)病情嚴(yán)重可能危及生命安全的。

第二十條為被拘留人提供的拘留期間生活必需品應(yīng)當(dāng)由拘留所檢查登記后轉(zhuǎn)交被拘留人。非生活必需品，拘留所不予接收。

第二十一條拘留所應(yīng)當(dāng)對被拘留人進(jìn)行法律、道德等教育，組織被拘留人開展適當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)。

拘留所應(yīng)當(dāng)保證被拘留人每日不少于2小時(shí)的拘室外活動(dòng)時(shí)間。

拘留所不得強(qiáng)迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第二十二條被拘留人檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為經(jīng)查證屬實(shí)或者被拘留人制止違法犯罪行為的，拘留所應(yīng)當(dāng)予以表揚(yáng)。

第二十三條被拘留人有下列違法行為之一的，拘留所可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械：

(一)哄鬧、打架斗毆的；

(二)毆打、欺侮他人的；

(三)故意損毀拘留所財(cái)物或者他人財(cái)物的；

(四)預(yù)謀或者實(shí)施逃跑的；

(五)嚴(yán)重違反管理的其他行為。

拘留所人民警察對被拘留人使用警械應(yīng)當(dāng)經(jīng)拘留所所長批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條被拘留人在拘留期間有新的違法犯罪嫌疑的，拘留所應(yīng)當(dāng)報(bào)告拘留所的主管公安機(jī)關(guān)處理；拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人收拘前有其他違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)或者報(bào)告拘留所的主管公安機(jī)關(guān)處理。

第二十五條拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。被拘留人應(yīng)當(dāng)遵守拘留所的通信管理規(guī)定。

第二十六條拘留所保障被拘留人在拘留期間的會(huì)見權(quán)利。被拘留人應(yīng)當(dāng)遵守拘留所的會(huì)見管理規(guī)定。

會(huì)見被拘留人應(yīng)當(dāng)持有效身份證件按照規(guī)定的時(shí)間在拘留所的會(huì)見區(qū)進(jìn)行。

被拘留人委托的律師會(huì)見被拘留人還應(yīng)當(dāng)持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函。

第二十七條被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請。

請假出所的申請由拘留所提出審核意見，報(bào)拘留決定機(jī)關(guān)決定是否批準(zhǔn)。拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時(shí)內(nèi)作出是否準(zhǔn)予請假出所的決定。

被拘留人請假出所的時(shí)間不計(jì)入拘留期限。

第二十八條被拘留人或者其近親屬提出請假出所申請的，應(yīng)當(dāng)向拘留決定機(jī)關(guān)提出擔(dān)保人或者交納保證金。有關(guān)擔(dān)保人和保證金的管理按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被拘留人請假出所不歸的，由拘留決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)帶回拘留所執(zhí)行拘留。

第二十九條被拘留人提出舉報(bào)、控告，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)，不得檢查或者扣押。

第五章解除拘留

第三十條被拘留人拘留期滿，拘留所應(yīng)當(dāng)按時(shí)解除拘留，發(fā)給解除拘留證明書，并返還代為保管的財(cái)物。

第三十一條被拘留人在解除拘留時(shí)有下列情形之一的，拘留所應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位移交被拘留人：

(一)依法被決定驅(qū)逐出境、遣送出境的；

(二)依法被決定執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的；

(三)依法被決定社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒的；

(四)依法被決定采取強(qiáng)制性教育矯治措施的。第六章附則

第三十二條執(zhí)行拘留的時(shí)間以日為單位計(jì)算，從收拘當(dāng)日到第2日為1日。

第三十三條國家安全機(jī)關(guān)設(shè)置的拘留所，由國家安全機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理。