導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇突發(fā)事件應(yīng)急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】地緣政治格局 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 機(jī)制 研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，隨著突發(fā)事件發(fā)生日益復(fù)雜化、頻繁化及國(guó)際化，世界各主要國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究，提升應(yīng)急管理能力。美國(guó)一直深入開(kāi)展應(yīng)急管理預(yù)警、決策、應(yīng)急救援處置研究；①德國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家也加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究，建立了較完善的緊急事態(tài)專(zhuān)業(yè)處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系②。而在國(guó)內(nèi)，有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究成果也較多，郭濟(jì)、高小平、沈榮華對(duì)國(guó)內(nèi)大城市應(yīng)急管理體制、應(yīng)急機(jī)制開(kāi)展系統(tǒng)研究；③薛克勛深入研究突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建；④清華大學(xué)薛瀾教授對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、應(yīng)急決策機(jī)制、應(yīng)急管理組織體系構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)研究；⑤鄒勇杰、陳奕平對(duì)上海應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行研究；⑥宋英華教授提出了TEM全面應(yīng)急管理的“六全”管理模式。⑦國(guó)內(nèi)外高度重視對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究及推廣應(yīng)用，不斷豐富并深化了突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域的研究。

當(dāng)前，世界地緣政治格局已由一單極化向多極化轉(zhuǎn)變，國(guó)際權(quán)勢(shì)的“多極化”和“均衡化”的基本態(tài)勢(shì)將持續(xù)⑧。以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大；而美國(guó)、日本、西歐為代表的主導(dǎo)力量由于多年陷入經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，加之受到2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)際影響力不斷減弱，造成世界地緣政治格局已由以美國(guó)為單極向美國(guó)、中國(guó)、日本、西歐多極并存的格局，并且由于南非、土耳其、印尼等一批地區(qū)重要力量興起，形成了以美國(guó)、日本、西歐為代表的主導(dǎo)力量和以中國(guó)、印度為代表的新興力量的均衡發(fā)展。⑨近年來(lái)，為了制約以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，美國(guó)在亞洲主導(dǎo)推動(dòng)TPP協(xié)議（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，也被稱(chēng)作“經(jīng)濟(jì)北約”）簽訂，在歐洲主導(dǎo)推動(dòng)TTIP 協(xié)議（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）簽訂，力圖重構(gòu)并主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，消弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打擊地區(qū)大國(guó)或區(qū)域大國(guó)對(duì)地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)的影響，力圖繼續(xù)謀求國(guó)際主導(dǎo)地位。而中、印等新興國(guó)家則利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)乘勢(shì)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而利用經(jīng)濟(jì)影響力謀求更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。因此，今后5年內(nèi)，國(guó)際力量多極化、均衡化的步伐有所加快，主導(dǎo)力量與新興力量的競(jìng)合博弈更加激烈，世界地緣政治格局將日益復(fù)雜化，各種潛在矛盾將會(huì)容易演變?yōu)闆_突事件。世界地緣政治格局復(fù)雜多樣變遷，各種政治力量的復(fù)雜利益博弈，催生了誘發(fā)突發(fā)事件的敏感、復(fù)雜、廣泛關(guān)聯(lián)的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素，造成了日益復(fù)雜化及國(guó)際化突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)各國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響日益顯現(xiàn)。世界地緣政治格局復(fù)雜動(dòng)態(tài)變遷對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高國(guó)家突發(fā)事件處置能力和保障國(guó)家安全提出了新的要求。為此，本文探討構(gòu)建基于地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系，以期進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，確保高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失。

突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制概述

突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵。突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而建立的將應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、決策與處置、保障等功能于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制，它包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急資源保障機(jī)制、應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制和應(yīng)急評(píng)測(cè)監(jiān)督機(jī)制等。

突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制要素構(gòu)成。 通過(guò)上述突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制內(nèi)涵分析，本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是由應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、保障、決策和監(jiān)督五大子機(jī)制系統(tǒng)所組成的一個(gè)完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制系統(tǒng)。

在突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系中，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)施的前提基礎(chǔ)；應(yīng)急資源保障機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)行的保障力量；應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的核心部分，信息管理與決策機(jī)制決定著突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行的方向和運(yùn)行質(zhì)量；全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)行的程序依據(jù)和工作流程；應(yīng)急評(píng)測(cè)監(jiān)督機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)行的關(guān)鍵部分，是持續(xù)改進(jìn)和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行效果的監(jiān)督力量。

地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提出的新要求

地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系的全過(guò)程控制管理提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)前世界地緣政治格局已由單極化向多極化轉(zhuǎn)變，全球地緣政治布局將出現(xiàn)板塊化趨向，各種政治力量的復(fù)雜博弈催生了各種誘發(fā)突發(fā)事件的敏感、復(fù)雜、廣泛關(guān)聯(lián)的因素，動(dòng)態(tài)地緣政治布局博弈微小變化誘發(fā)了日益復(fù)雜、國(guó)際化的突發(fā)事件，并導(dǎo)致突發(fā)事件危害迅速蔓延，造成巨大的國(guó)際損失，這就要求突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系實(shí)施全過(guò)程控制管理，從監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)至應(yīng)急決策、應(yīng)急保障實(shí)施動(dòng)態(tài)化全過(guò)程控制管理，并且重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全過(guò)程預(yù)警管理，并編制科學(xué)的預(yù)案，通過(guò)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)出災(zāi)害預(yù)警并做好相應(yīng)預(yù)警處理工作，最大限度地預(yù)防或減少突發(fā)事件發(fā)生造成的各種社會(huì)損失。

地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系運(yùn)行的多角色協(xié)同提出了更高要求。當(dāng)前，一級(jí)地緣政治格局發(fā)生了根本性變化，多極化地緣政治格局正在構(gòu)建和形成之中，各種政治力量正在激烈的博弈之中，促使突發(fā)事件發(fā)生的因素已實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，這對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理機(jī)制體系運(yùn)行提出了更高要求，從而要求世界各國(guó)加強(qiáng)合作，構(gòu)建科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多角色協(xié)同，不斷增強(qiáng)整體應(yīng)急管理能力，共同應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜性、國(guó)際化的突發(fā)事件。

地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系功能的整體優(yōu)化提出了更高要求。在世界地緣政治格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，正處于多元化前夕的過(guò)渡時(shí)期的復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境下，誘導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生的因素日益復(fù)雜性和國(guó)際化，使得突發(fā)事件的危害程度加大、影響范圍波及國(guó)際化，造成巨大的災(zāi)害損失，這就對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)的整體優(yōu)化提出了更高要求，要求各國(guó)在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系時(shí)，要充分整合應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、保障、決策和監(jiān)督五大功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)制體系功能的整體優(yōu)化，確保有效的應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜性、國(guó)際化的突發(fā)事件。

地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系的系統(tǒng)性提出了更嚴(yán)要求。在世界地緣政治格局向多極化轉(zhuǎn)變的復(fù)雜動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中，突發(fā)事件發(fā)生的敏感性日益增強(qiáng)，危害的擴(kuò)散速度不斷加快，并且由于當(dāng)今信息傳遞渠道的多樣化發(fā)展，使得突發(fā)事件發(fā)生的實(shí)際危害擴(kuò)散速度和造成民眾恐慌心態(tài)危害的擴(kuò)散速度日益加快，這對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)的系統(tǒng)性提出了更嚴(yán)要求，要求各國(guó)在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)間的信息互通、安全、共享、聯(lián)動(dòng)及會(huì)商，建立綜合協(xié)調(diào)、靈活高效、科學(xué)準(zhǔn)確的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)日益國(guó)際化、危害擴(kuò)大化的突發(fā)事件。

當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成果。目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的體系結(jié)構(gòu)基本形成，有效地提升了應(yīng)急管理能力。但由于歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)狀況的原因，加之地緣政治格局變遷對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展造成的各種影響，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制仍然存在諸多問(wèn)題。主要是應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制落后，應(yīng)急預(yù)警的信息報(bào)告與體系不科學(xué)；全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不科學(xué)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急信息管理與決策有效機(jī)制未形成，應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制組織體系不完善，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)性，同時(shí)，由于國(guó)家行政管理體制還不科學(xué)，部門(mén)之間職責(zé)交叉、權(quán)能交叉現(xiàn)象比較突出；應(yīng)急動(dòng)用法律保障體系不完善，應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)，社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員保障體系不健全，應(yīng)急評(píng)測(cè)監(jiān)督制度不完善，過(guò)程監(jiān)督不全面、及時(shí)、有效，綜合效果評(píng)價(jià)不科學(xué)。

地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制“五面錐”綜合體模型的構(gòu)建

圖1：突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機(jī)制“五面錐”綜合體模型圖

針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理機(jī)制體系存在的諸多問(wèn)題，為了在地緣政治格局變遷中把握主動(dòng)權(quán)，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，要綜合運(yùn)用多種管理與控制理論方法，構(gòu)建由全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、全方位應(yīng)急資源保障機(jī)制、全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制、全手段應(yīng)急評(píng)測(cè)監(jiān)督機(jī)制五部分有機(jī)構(gòu)成的基于地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機(jī)制體系（如圖1所示）。

構(gòu)建基于過(guò)程控制的全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制就是要對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件以及事件發(fā)生的全過(guò)程有一個(gè)充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇一個(gè)最佳應(yīng)對(duì)方案，最大限度地減少損失。要從突發(fā)事件的演變規(guī)律入手，研究運(yùn)用過(guò)程控制方法，建立多層次、多環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)警控制模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源不間斷評(píng)估，以及突發(fā)事件的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以達(dá)到超前預(yù)警、及時(shí)干預(yù)和控制損失的全過(guò)程管理目的；要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改善應(yīng)急管理全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

構(gòu)建基于多角色協(xié)同的全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。要運(yùn)用多角色協(xié)同理論建立包括基于分類(lèi)分級(jí)的協(xié)同響應(yīng)、基于多部門(mén)跨層級(jí)的垂直聯(lián)動(dòng)協(xié)同指揮和基于多方合作的綜合協(xié)同響應(yīng)在內(nèi)的全面響應(yīng)模型，以打破原有應(yīng)急指揮條塊分割和各自為政的傳統(tǒng)響應(yīng)機(jī)制，綜合利用各方應(yīng)急力量聯(lián)合行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)快捷高效的應(yīng)急響應(yīng)。

構(gòu)建基于整體優(yōu)化的全方位應(yīng)急資源保障機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)急資源保障機(jī)制并不僅僅是大量救援物資的儲(chǔ)備，而是通過(guò)物資儲(chǔ)備、財(cái)政預(yù)算、與相關(guān)部門(mén)簽訂協(xié)議等方式為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供各種保障。要建立由人力、財(cái)力、物力、信息等方面保障所形成的全方位應(yīng)急資源保障機(jī)制。要引入多目標(biāo)尋優(yōu)法，研究建立應(yīng)急物資、物流、通信和醫(yī)療救護(hù)等資源整合的優(yōu)化方法及模型，為政府應(yīng)急資源儲(chǔ)備、調(diào)配及輸送等提供科學(xué)決策工具和依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的全面高效保障目標(biāo)。

構(gòu)建基于綜合集成的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制。要建立以突發(fā)事件的全流程信息管理為基礎(chǔ)，以危機(jī)的信息通訊為途徑，以突發(fā)事件管理機(jī)制為平臺(tái)，再綜合其他相關(guān)要素而形成全面整合的政府突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理信息，應(yīng)急管理決策者要在相當(dāng)有限的時(shí)間里和相當(dāng)有限的資源約束下做出重大決策和快速反應(yīng)；要加強(qiáng)各部門(mén)應(yīng)急管理平臺(tái)間的信息互通、安全、共享、聯(lián)動(dòng)及會(huì)商，運(yùn)用綜合集成研討廳方法，建立人―機(jī)―網(wǎng)結(jié)合的多功能應(yīng)急信息管理與決策模型，解決信息、指揮平臺(tái)、信息管理、資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)等不同接口間的標(biāo)準(zhǔn)化銜接問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、靈活高效、科學(xué)準(zhǔn)確的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策。

構(gòu)建基于績(jī)效激勵(lì)的全手段應(yīng)急評(píng)測(cè)監(jiān)督機(jī)制。要引入績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的具體方法，研究建立應(yīng)急評(píng)測(cè)方法體系來(lái)研究配套的績(jī)效監(jiān)督制度，以綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對(duì)應(yīng)急管理實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)急機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和完善。

結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機(jī)制“五面錐”綜合體系代表著一類(lèi)新理念，代表著一項(xiàng)基本的制度安排，代表著一種整合流程，代表著一套科學(xué)的方法。

當(dāng)前，國(guó)際地緣政治格局正處于“多極化”和“均衡化”的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，激烈的政治博弈促發(fā)了突發(fā)事件發(fā)生日益頻繁化和復(fù)雜化，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)提出了更高的新要求。為此，全面科學(xué)分析國(guó)際地緣政治格局變遷對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)的影響，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制“五面錐”綜合體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各國(guó)應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際化突發(fā)事件已為各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院工商管理專(zhuān)業(yè)博士后、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院教師、經(jīng)濟(jì)師；本文系武漢理工大學(xué)博士后專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助）

【注釋】

①宋英華等：“‘十一五’期間湖北省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，2006年。

②莊越：《安全事故應(yīng)急管理》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。

③郭濟(jì)，高小平，沈榮華：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年。

④薛克勛：《中國(guó)大中城市政府緊急事件響應(yīng)機(jī)制研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年。

⑤薛瀾，張強(qiáng)等：《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年。

⑥鄒勇杰，陳奕平：“從‘911事件’看美國(guó)的應(yīng)急救援行動(dòng)”，《上海市民防信息中心》，2009年第6期。

⑦宋英華：《突發(fā)公共事件應(yīng)急管理導(dǎo)論》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。

⑧林利民：“世界地緣政治新變局與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第4期。

篇2

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；突發(fā)事件；信息；管理

引言

突發(fā)事件信息管理是應(yīng)急管理工作的常態(tài)性基礎(chǔ)工作，是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，然而，由于目前客觀存在的突發(fā)事件信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限不統(tǒng)一等因素，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間相互分割、缺乏互通互連和信息共享，延誤了突發(fā)事件處置。同時(shí)，突發(fā)事件信息披露缺失和滯后，導(dǎo)致公眾獲取信息不及時(shí)、渠道雜亂，甚至存在惡意炒作渲染和以訛傳訛，增加處置突發(fā)事件的難度。因此，如何整合資源，加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理，已成為健全應(yīng)急管理機(jī)制、及時(shí)有效處置各類(lèi)突發(fā)性事件的重要課題。

1、突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過(guò)程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法.對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和應(yīng)用，從而為應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開(kāi)展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。

2、突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，以便對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理。所以，突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

2.2覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門(mén)和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個(gè)城市的決策和行動(dòng)。

2.3時(shí)效性強(qiáng)：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的危害。因此，它比其他信息資源更具有時(shí)效性。

3、加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理有效途徑

在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，做好突發(fā)事件信息工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府、各企業(yè)一項(xiàng)日常性的重要工作，在突發(fā)事件應(yīng)急信息管理中，完善信息平臺(tái)、健全網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)公開(kāi)、適時(shí)引導(dǎo)和提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)是突發(fā)事件信息管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1整合完善突發(fā)事件信息平臺(tái)

充分利用通訊信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、衛(wèi)星電話或無(wú)線對(duì)講等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)視音頻信號(hào)接入，實(shí)現(xiàn)可視遙控指揮。對(duì)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，立足現(xiàn)狀，完善常態(tài)下應(yīng)急值守通訊系統(tǒng)，采用現(xiàn)代高科技裝備，建立視頻通信網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)家、隊(duì)伍、物資、裝備數(shù)據(jù)庫(kù)及預(yù)案、危險(xiǎn)源管理、避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)等，作為應(yīng)急信息平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐。逐步統(tǒng)一信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)，建設(shè)以公眾為終端的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保在非常態(tài)下能第一時(shí)間預(yù)警信息，常態(tài)下應(yīng)急管理工作其他相關(guān)信息，為快速有效處置各類(lèi)突發(fā)事件提供重要保證。

3.2進(jìn)一步建立和完善應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)

目前，雖然各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)逐步健全應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)兼職信息員，但由于相關(guān)部門(mén)之間信息系統(tǒng)不能做到充分共享及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，造成信息不能及時(shí)反饋，延誤時(shí)機(jī)。因此，完善應(yīng)急信息員網(wǎng)絡(luò)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的當(dāng)務(wù)之急。一是整合各部門(mén)現(xiàn)有信息員隊(duì)伍，做到“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”。突發(fā)事件、重大緊急事件和自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地信息員首先報(bào)至當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門(mén)。二是壯大信息員隊(duì)伍。可以從各新聞媒體一線記者、志愿者、派出所干警及企業(yè)安全員中聘請(qǐng)熟悉突發(fā)公共事件報(bào)告工作、有責(zé)任心的人員擔(dān)任信息員，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)突發(fā)公共事件信息及可能引起突發(fā)公共事件的苗頭性信息，并協(xié)助做好應(yīng)急管理宣傳工作。三是加強(qiáng)信息員培訓(xùn)，不斷提高信息員隊(duì)伍素質(zhì)。使其能夠第一時(shí)間上報(bào)消息，第一時(shí)間組織轉(zhuǎn)移撤離，最大限度地減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.3建立和完善突發(fā)事件信息制度

“突發(fā)”決定“緊急”，“緊急”考驗(yàn)“應(yīng)急”。突發(fā)事件發(fā)生后，任何涉及危機(jī)事件部門(mén)的一舉一動(dòng)都將成為外界評(píng)判組織處理危機(jī)的主要根據(jù)。因此首先要及時(shí)向社會(huì)有關(guān)突發(fā)公共事件的重要信息和處置工作進(jìn)展情況，隨時(shí)解答社會(huì)公眾疑問(wèn)，取得群眾的理解與支持，消除不必要的恐慌。宣傳報(bào)道要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)性，把握正確輿論導(dǎo)向。其次，重視網(wǎng)絡(luò)的宣傳輿論導(dǎo)向作用。既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面宣傳功能，又要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，探索實(shí)施“專(zhuān)業(yè)化”管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專(zhuān)職監(jiān)管，及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響，在應(yīng)急處置工作中爭(zhēng)得主動(dòng)?！?.12”汶川地震發(fā)生后，央視第一時(shí)間汶川地震消息，實(shí)施直播全覆蓋。用客觀、高效、透明的報(bào)道第一時(shí)間贏得電視媒體的話語(yǔ)權(quán)，第一時(shí)間滿足觀眾的信息需求，并及時(shí)進(jìn)行權(quán)威，對(duì)地震流言及時(shí)辟謠，穩(wěn)定了人心。

3.4普及公眾應(yīng)急管理意識(shí)

目前，公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力仍然薄弱，這是導(dǎo)致現(xiàn)階段安全事故頻發(fā)、災(zāi)害加劇的一個(gè)重要原因。在2004年的印度洋海嘯中，一名11歲的英國(guó)女孩，憑借在小學(xué)課本里學(xué)到的一點(diǎn)關(guān)于地震與海嘯的常識(shí)，拯救了100多人。無(wú)論是整合信息資源，健全應(yīng)急管理機(jī)制，歸根到底是為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)群眾自身防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)尤為重要。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫(huà)冊(cè)、掛圖、板報(bào)等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，不斷提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

結(jié)論

新時(shí)期、新形勢(shì)下應(yīng)急管理特別是突發(fā)事件信息報(bào)告工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)信息管理工作的重要性進(jìn)一步凸顯，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究制定適應(yīng)社會(huì)管理新要求的突發(fā)事件信息報(bào)告新模式，增強(qiáng)工作自覺(jué)性，切實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作。

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篇3

日常生活中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的意外，有的起因于自然災(zāi)害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災(zāi)難，如車(chē)禍?zhǔn)录挥械膭t起因于社會(huì)政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)秩序造成很大的沖擊，甚至嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴(yán)重、影響惡劣而屬于重大突發(fā)事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)不確定，需要各部門(mén)組織的積極預(yù)防和應(yīng)急處理，高校也不例外。

一、高校重大突發(fā)事件的界定

《新華字典》中對(duì)“事件”的界定是：歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。所謂“突發(fā)事件”是指違反社會(huì)常態(tài)并在人們沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發(fā)生的，沒(méi)有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發(fā)性事件。重大突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生，能夠造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大傷亡和損失，或者生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、社會(huì)危害嚴(yán)重，極大危及了社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的事件。［2］它會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的干擾，同時(shí)威脅人們的生理健康，有些人會(huì)因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件的發(fā)生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對(duì)失去親人的孤兒產(chǎn)生非常嚴(yán)重的心理威脅。重大突發(fā)事件主要包括兩個(gè)層面的意思：一是事件發(fā)生的速度非?？?，出人意料；二是事件很難應(yīng)對(duì)處理，必須采取非常規(guī)的辦法處理。

高校主要特點(diǎn)之一是人群密集且主體是一群大學(xué)生和大學(xué)老師，大學(xué)生們思維活躍，知識(shí)和感情豐富，年輕有活力，但是還沒(méi)有較為穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)由于高校自然和社會(huì)兩方面環(huán)境都比較復(fù)雜多變，具有較強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性，這就使高校發(fā)生突發(fā)性重大事件的概率較高、發(fā)生的形式也多樣化。因此，高校重大突發(fā)事件主要是指發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以其為侵害對(duì)象的，由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)生的身心健康、學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。［注1］

二、高校重大突發(fā)事件的特征

高校突發(fā)事件與社會(huì)上一般公共突發(fā)事件有所不同，其特征表現(xiàn)在：

1．突發(fā)性

由于高校人群的密集性和背景復(fù)雜，高校突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防、出人意料，且一旦發(fā)生則發(fā)展勢(shì)頭迅猛，高校管理者面對(duì)事件時(shí)容易陷入混亂，必須要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整才能處置妥善。但這段時(shí)間往往會(huì)給學(xué)校和學(xué)生造成較大的損失。

2．復(fù)雜性

高校重大突發(fā)事件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在引發(fā)事件的緣由和發(fā)展過(guò)程的多變性。［3］突發(fā)事件往往是指各種矛盾最終激化的結(jié)果，一旦應(yīng)急處理不當(dāng)，則危害性會(huì)變大、基本性質(zhì)也可能發(fā)生改變。高校師生大多素質(zhì)較高、思維敏捷、思想獨(dú)立，對(duì)待突發(fā)事件有自己的想法，無(wú)疑增加了高校防范和處理的復(fù)雜因素。

3．危害性

高校重大突發(fā)事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，有時(shí)會(huì)是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會(huì)波及到同城、同省甚至是全國(guó)。高校，必須加以特別重視。

三、高校在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中存在的問(wèn)題

1．應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)淡薄

在高校的日常教育管理實(shí)際中，一方面較普遍的一種現(xiàn)象是缺乏危機(jī)意識(shí)。重大事件的發(fā)生是突發(fā)的、迅速的，不可能讓人們著手準(zhǔn)備，必須在日常的生活和學(xué)習(xí)中就樹(shù)立起危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件的重要性。當(dāng)前，上至高校的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，下到普通師生員工，都沒(méi)有足夠正確的危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)重大事件的發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為那只不過(guò)是杞人憂天，并不予以重視。

而在管理方面，更是出現(xiàn)了“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重日常管理制度建設(shè)，輕危機(jī)管理體系建設(shè)，重事后動(dòng)員而輕事前預(yù)警。所以當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于危機(jī)意識(shí)和預(yù)警機(jī)制的缺乏，高校往往出現(xiàn)手足無(wú)措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。這是教育資源調(diào)配欠妥，更是危機(jī)意識(shí)教育缺乏的結(jié)果，必須予以重視。

2．預(yù)警的組織體系和制度缺失

高校必須建立重大突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預(yù)警和預(yù)防必須要有一定的組織來(lái)執(zhí)行，必須有一定的制度來(lái)推進(jìn)和保障。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預(yù)警組織體系主體為學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)，加上部分學(xué)生輔導(dǎo)員協(xié)助。但是又由于學(xué)校崗位設(shè)置的限制，這些預(yù)防主體對(duì)于日益龐大的師生群體來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)高校突發(fā)事件的預(yù)防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應(yīng)付上級(jí)檢查的形式，出現(xiàn)制度缺失或制度虛置的壞現(xiàn)象。這就大大降低了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)處理能力，也增加了突發(fā)事件產(chǎn)生的系數(shù)。

3．信息溝通渠道不暢通

現(xiàn)代社會(huì)是信息化時(shí)代，學(xué)校有責(zé)任向師生提供真實(shí)可靠的消息。高校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地涉及到重大公共利益的災(zāi)難性信息。但是以往的高校重大突發(fā)事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在疫情爆發(fā)之初，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確向師生、員工報(bào)道并分析具體現(xiàn)象，學(xué)校的應(yīng)對(duì)措施也沒(méi)有公開(kāi)和透明，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生逃離學(xué)校，逃回家鄉(xiāng)，即使在校的學(xué)生也內(nèi)心惶惶。這種現(xiàn)象在很多高校中都出現(xiàn)過(guò)，給事件的處理帶來(lái)很大的不便。當(dāng)前，個(gè)別高校網(wǎng)站的建設(shè)仍然停留在形象建設(shè)、起宣傳窗口作用的初級(jí)層面，至于發(fā)揮的作用如何，以及如何發(fā)揮作用等更深層次的應(yīng)用內(nèi)容，尚未進(jìn)行深入的研究。對(duì)功能的認(rèn)識(shí)不清，信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次比較低，［4］導(dǎo)致網(wǎng)站資源共享與服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，信息流通渠道不暢通。

四、高校重大突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策

高校應(yīng)該重視重大突發(fā)事件，盡快建立一整套完善的應(yīng)急處理機(jī)制，減少重大突發(fā)事件給師生、員工帶來(lái)的損失，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

1．增強(qiáng)重大突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)

危機(jī)意識(shí)是一切危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，預(yù)防重于治療，高校必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預(yù)防重大突發(fā)事件的發(fā)生。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)，學(xué)習(xí)突發(fā)事件管理理論的應(yīng)對(duì)，持續(xù)強(qiáng)化自身的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)處理危機(jī)的能力，在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，要臨危不亂，及時(shí)果斷地做出決策。

同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高校指揮和救援人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和演練，提高他們的危機(jī)管理水平和專(zhuān)業(yè)技能。再次就是要加大對(duì)在校師生危機(jī)意識(shí)的宣傳教育，如在預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等方面加強(qiáng)教育，可以組織他們參與防火防盜等演習(xí)，加強(qiáng)他們對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)，提高師生在突發(fā)事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律和制度

首先，在國(guó)家立法層面，要想更好地預(yù)防和處理高校重大突發(fā)事件，必須進(jìn)一步完善我國(guó)突發(fā)事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國(guó)性法律，如制定《校園法》、《高校突發(fā)事件防治法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校管理的法律制度。同時(shí)，建立和完善高校危機(jī)管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其執(zhí)法權(quán)，這樣才能在日益復(fù)雜的校園環(huán)境下確保高校的安全穩(wěn)定，達(dá)到積極預(yù)防和妥善處理高校突發(fā)事件的目的。

其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認(rèn)真研究制訂高校校園重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警組織體系。預(yù)警信息處理體系、預(yù)警咨詢體系和保障體系等。要完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的決策機(jī)制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發(fā)事件事后恢復(fù)機(jī)制，如對(duì)受害師生的心理干預(yù)機(jī)制、對(duì)災(zāi)害事件的評(píng)價(jià)機(jī)制等。

3．更新信息溝通機(jī)制

信息溝通機(jī)制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達(dá)到師生員工，以便對(duì)相關(guān)事宜做出決策和有效地控制，這是高校預(yù)防和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、完整等原則及時(shí)加強(qiáng)溝通。高校應(yīng)建立充分的信息來(lái)源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網(wǎng)絡(luò)與信息綜合分析平臺(tái)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題前兆并提出預(yù)警報(bào)告，防范事件的準(zhǔn)確信息和理性建議，公開(kāi)學(xué)生密切關(guān)注的公共信息，同時(shí)發(fā)動(dòng)學(xué)校中的社會(huì)團(tuán)體（包括學(xué)生社團(tuán)），及時(shí)撫慰性、安撫性信息，穩(wěn)定師生情緒，［5］切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護(hù)高校穩(wěn)定工作和處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。［6］

4．建立全國(guó)高校防范重大突發(fā)事件服務(wù)體制

高校重大突發(fā)事件的預(yù)防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國(guó)高校一起建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一起建立資源共享、行為互動(dòng)的預(yù)防重大突發(fā)事件的服務(wù)體制，這是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件廣泛性、復(fù)雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發(fā)事件的發(fā)生，要建立由國(guó)家教育部門(mén)牽頭、各地教育主管部門(mén)積極配合的，各高校積極響應(yīng)和參與的防范重大突發(fā)事件的服務(wù)體制。這就需要各高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)門(mén)的人員，作為各高校預(yù)防經(jīng)驗(yàn)、安全信息、安全評(píng)估等交流和聯(lián)動(dòng)的中堅(jiān)力量，為維護(hù)廣大師生員工的利益實(shí)施監(jiān)督服務(wù)，要及時(shí)進(jìn)行教育，給予正確的引導(dǎo)，阻止誘發(fā)因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態(tài)，避免突發(fā)事件的發(fā)生，［7］這樣才能有效地提高高校在預(yù)防和處理重大突發(fā)事件方面的能力和水平，從而確保學(xué)校正常的秩序和穩(wěn)定。最終形成全國(guó)高校齊抓共管的新局面。

篇4

關(guān)鍵詞：高校；校園突發(fā)事件；應(yīng)急管理

近年來(lái)，高校突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重地威脅高校正常教學(xué)、管理和高校師生生活、工作、學(xué)習(xí)秩序，還嚴(yán)重影響到高校的形象和聲譽(yù)，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此加強(qiáng)高校應(yīng)急能力建設(shè)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系成為高校重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律制度不夠健全

雖然我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從總體上為高校處理校園突發(fā)事件提供了指導(dǎo)性的作用。但大多數(shù)高校并沒(méi)有制定與自身實(shí)際情況相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制度不完善與措施不配套的現(xiàn)象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來(lái)處理突發(fā)事件。對(duì)于事件的問(wèn)責(zé)追究及獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，給高校在突發(fā)事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動(dòng)地采取一些臨時(shí)性的措施予以回應(yīng)，而結(jié)果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的相關(guān)學(xué)術(shù)研究雖取得了一定的成就，但仍無(wú)法滿足實(shí)際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實(shí)國(guó)家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容的模式，普遍存在著輕視事前預(yù)防現(xiàn)象，日常的危機(jī)意識(shí)教育、預(yù)備防范、預(yù)案演練、安全管理、設(shè)施檢查等工作相對(duì)薄弱，不能提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；而是等事情發(fā)生后才開(kāi)始尋找解決措施，事件解決后也沒(méi)有分析評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及責(zé)任追究等，使高校喪失將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)的意識(shí)與時(shí)機(jī)。

3.心理干預(yù)不足

當(dāng)前，大部分高校的心理工作者數(shù)量較少，心理咨詢教師的專(zhuān)業(yè)化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略的研究不夠深入，因此缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員對(duì)于校園師生進(jìn)行完善的指導(dǎo)教育，嚴(yán)重制約應(yīng)急管理所需要的心理干預(yù)支持力。對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)不足是構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制亟待解決的重要問(wèn)題。

4.善后工作不足

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作過(guò)程中，很多高校把工作重心放在事件的實(shí)時(shí)處理過(guò)程及事后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸取過(guò)程中，而忽視了應(yīng)急管理善后工作。一方面，只注重物質(zhì)方面的重建與恢復(fù)，缺乏對(duì)受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導(dǎo)、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對(duì)導(dǎo)致事件的相關(guān)責(zé)任人或是事件處理過(guò)程中失職的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。

二、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的思考

1.制定與高校相適應(yīng)的法律體制

在依法的基礎(chǔ)上建立一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體制，能夠統(tǒng)一指揮，有效地預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置高校突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校應(yīng)立即根據(jù)事件性質(zhì)，按照預(yù)案分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展事件的應(yīng)急處理。并結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合各方資源和力量，由高校統(tǒng)一指揮調(diào)度，迅速控制事態(tài)并有效、妥善地處理突發(fā)事件，將突發(fā)事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新意識(shí)

在日常教學(xué)、工作和生活中，高校可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要定期或不定期地開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)講座，充分利用校內(nèi)宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等媒介，組織增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生的自律行為，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演練工作，提高學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處理能力。學(xué)校也可以將應(yīng)急管理的教育納入所修課程，提高高校應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)或自救能力。

3.增強(qiáng)高校應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)能力

校園突發(fā)事件具有突發(fā)性、破壞性、危害性等特征，單靠學(xué)校的力量是無(wú)法與其相抗衡的。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上級(jí)行政主管部門(mén)的指引下，以學(xué)校作為主體，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、大眾傳媒等聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理。組織各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對(duì)，對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使各方合理有序地參與校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。高校應(yīng)急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件分類(lèi)，對(duì)不同程度的突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，分配各職能部門(mén)的應(yīng)急工作，配合地方相關(guān)職能部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.做好善后處理工作

突發(fā)事件結(jié)束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對(duì)因突發(fā)事件造成身體傷害或經(jīng)濟(jì)損失的人員給予相應(yīng)的撫恤或補(bǔ)償。其次是恢復(fù)與重建，不僅包括建筑物或設(shè)備的復(fù)原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復(fù)與重建工作，如對(duì)高校社會(huì)聲譽(yù)的重建，幫助師生恢復(fù)健康、良好的心理狀態(tài)和正常生活秩序等。緊接著就是做好調(diào)查與評(píng)估工作，主要是調(diào)查校園突發(fā)事件的起因、責(zé)任、存在問(wèn)題等，評(píng)估應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度。最后依據(jù)應(yīng)急管理法律、制度，對(duì)突發(fā)事件處理工作中執(zhí)行不力的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)急處理工作突出的個(gè)人和集體給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉祁.高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

[2]張婭嵐.我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].重慶大學(xué)，2008

篇5

[關(guān)鍵詞] 國(guó)外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過(guò)建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

20世紀(jì)60年代，西方的危機(jī)管理理論開(kāi)始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國(guó)外（主要指美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家）對(duì)校園危機(jī)產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀(jì)70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國(guó)學(xué)者Lemer等的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》和專(zhuān)門(mén)分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、日本和英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注校園危機(jī)的學(xué)者愈來(lái)愈多，并研究了校園危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國(guó)家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措以加強(qiáng)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國(guó)各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對(duì)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對(duì)性和實(shí)用性都很強(qiáng)。第二，在應(yīng)急體制方面，美國(guó)已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高校” 的分級(jí)管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。第三，在應(yīng)急機(jī)制方面，美國(guó)高校的應(yīng)急機(jī)制遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行等原則，建立起一整套切實(shí)可行的應(yīng)急機(jī)制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國(guó)注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實(shí)、責(zé)任分明的應(yīng)對(duì)法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國(guó)政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國(guó)有一套系統(tǒng)完善的校園危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃體系，這個(gè)體系主要包括危機(jī)評(píng)估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。日本校園的危機(jī)教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機(jī)管理學(xué)系，此后，危機(jī)管理課程也在越來(lái)越多的高校開(kāi)設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機(jī)教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會(huì)制度，學(xué)校通過(guò)成立安全管理委員會(huì)可以有效地對(duì)學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對(duì)校園危機(jī)的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)提供了保障。日本政府不僅僅對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持，還有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)計(jì)劃會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全的場(chǎng)所避難。

2.3 英國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機(jī)制較為完善，但由于受判例法的影響太過(guò)深刻，立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)，立法進(jìn)程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的安全管理委員會(huì)，英國(guó)并無(wú)專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處理機(jī)構(gòu)，英國(guó)高校一般是在危機(jī)發(fā)生后成立臨時(shí)性的處理機(jī)構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會(huì)”等，來(lái)處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國(guó)高校均設(shè)有安全部門(mén)，由全職保安在各校區(qū)24小時(shí)執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制方案訓(xùn)練，這對(duì)減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國(guó)還有無(wú)政府組織的，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，此類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示

綜上所述，美國(guó)、日本和英國(guó)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們?cè)诟咝Ｍ话l(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有失敗的教訓(xùn)，所以，我國(guó)要積極借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，并汲取它們?cè)谑≈械慕逃?xùn)，不斷地完善我國(guó)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和英國(guó)在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對(duì)我國(guó)的啟示，簡(jiǎn)單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國(guó)必須加強(qiáng)針對(duì)校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高?？沙闪踩芾砦瘑T會(huì)，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對(duì)、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專(zhuān)門(mén)成立相關(guān)的學(xué)系和專(zhuān)業(yè)。第四，動(dòng)員全校力量，積極調(diào)動(dòng)師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻(xiàn)力量。第五，我國(guó)高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，還要成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機(jī)導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國(guó)的基本社會(huì)制度和根本政治制度等國(guó)情與美國(guó)、日本和英國(guó)等其他國(guó)家有很大的差異，因此，國(guó)內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會(huì)存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，不僅僅認(rèn)真學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況，建立有中國(guó)特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進(jìn)我國(guó)高校應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，維護(hù)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有賴(lài)于廣大師生員工和各種社會(huì)力量今后的共同努力。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]王東.美國(guó)校園危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

篇6

關(guān)鍵詞：高速公路隧道；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案

一、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

1、應(yīng)急預(yù)案體系建立不夠完善

盡管目前在大部分國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，對(duì)高速公路中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)做出了明確的規(guī)劃，但是在以隧道為主的交通管理中，專(zhuān)項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案還存在大量的空白有待填補(bǔ)。無(wú)論是國(guó)家還是地區(qū)中，對(duì)公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對(duì)方向都是在道路方向的，或以水害、地質(zhì)災(zāi)害以及氣象方向的災(zāi)害為主要應(yīng)對(duì)內(nèi)容。高速公路中的隧道雖然屬于高速公路特殊運(yùn)營(yíng)設(shè)施，但是由于其結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式、危害方式以及應(yīng)急救援等方面，與其他方向上的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作有著明顯不同，因此在隧道突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面因?yàn)橹匾暢潭鹊牟蛔愦嬖谝欢ǖ娜笔АＴ谕话l(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)上，目前實(shí)施的應(yīng)急管理措施大多仍停留在不完善階段或趨于表面，因此一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要多部門(mén)協(xié)同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)缺少了相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)限，也會(huì)不利于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的及時(shí)性。

2、缺少專(zhuān)業(yè)的救援應(yīng)急系統(tǒng)支持

在高速公路隧道中發(fā)生事故時(shí)，由于隧道的特殊屬性，進(jìn)行救援工作往往具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且這種救援工作還具有一定的危險(xiǎn)性，一般要有當(dāng)?shù)氐南啦块T(mén)或者公安系統(tǒng)來(lái)協(xié)助完成。而管理的單位極少有擁有此類(lèi)應(yīng)急能力，因此，在發(fā)生事故的第一時(shí)間，需要溝通相關(guān)部門(mén)進(jìn)行，有時(shí)會(huì)錯(cuò)過(guò)進(jìn)行救援的最佳時(shí)間。盡管一些交通運(yùn)輸單位同樣配備了相應(yīng)的應(yīng)急救援人員系統(tǒng)作為救援支持，但是這些人員無(wú)論是行動(dòng)能力、響應(yīng)效率還是應(yīng)急速度等方面，與滿足隧道應(yīng)急救援的條件還存在著很大差距，更多時(shí)候只能給后續(xù)專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍提供一定的協(xié)作幫助。

3、隧道中受運(yùn)營(yíng)車(chē)輛影響和隱患較大

隧道的運(yùn)營(yíng)管理中，目前進(jìn)行的隧道建設(shè)還無(wú)法對(duì)特殊車(chē)輛進(jìn)行有效甄別，在國(guó)內(nèi)能源尤其是以石油資源為主的運(yùn)輸工作中，發(fā)生交通事故的概率較大，這類(lèi)交通事故由于運(yùn)載物質(zhì)的特殊，也會(huì)帶來(lái)較大的影響，而這種影響在隧道中會(huì)因?yàn)樗淼纼?nèi)部的結(jié)構(gòu)和環(huán)境造成更大的危害。除了隧道特殊屬性的因素外，此類(lèi)車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中也存在很多需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，一般像這類(lèi)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸工作是需要有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)送，而實(shí)際行車(chē)過(guò)程中，由于人員成本等問(wèn)題，恰恰缺少這種押運(yùn)人員作為安全的保障，這也導(dǎo)致了一些隱患問(wèn)題存在，給應(yīng)急管理工作造成阻礙。

4、超載現(xiàn)象頻繁，問(wèn)題治理困難

超限超載一直是道路運(yùn)營(yíng)中壓力打擊的違規(guī)行為，但是目前的運(yùn)輸市場(chǎng)行情導(dǎo)致了一些運(yùn)輸人員在進(jìn)行運(yùn)輸工作時(shí)，為了利益方面的考慮，超限超載地進(jìn)行運(yùn)輸，造成了在隧道中發(fā)生問(wèn)題更加不可控制，這樣的情況在全國(guó)范圍內(nèi)都較為常見(jiàn)，也是引起隧道內(nèi)交通事故的主要原因之一。

5、隧道內(nèi)安全設(shè)施的管理難度較大

隧道中一些基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)必然離不開(kāi)能源的支持，以電能為主的能源在隧道運(yùn)營(yíng)以及應(yīng)急系統(tǒng)安全管理上有著十分重要的意義。但是在一些隧道位置較為偏僻的電力系統(tǒng)中，仍主要依靠農(nóng)業(yè)電力來(lái)供應(yīng)，這也就造成在隧道供電系統(tǒng)不能全面進(jìn)行，部分地區(qū)還存在著間歇供電等問(wèn)題。電路供應(yīng)不足，相應(yīng)的設(shè)備也缺乏主要的保障，由于隧道中設(shè)備的不斷增多，進(jìn)而在現(xiàn)代隧道建設(shè)中，需要進(jìn)行維護(hù)的機(jī)電設(shè)備，在種類(lèi)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面已經(jīng)越來(lái)越復(fù)雜而龐大，需要的維護(hù)人員也在數(shù)量和素質(zhì)上被提出了更高的要求，而這也正是當(dāng)前在隧道運(yùn)營(yíng)公司出現(xiàn)的一個(gè)主要問(wèn)題。

二、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策

1、在應(yīng)急管理機(jī)制上進(jìn)行有效健全

統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)構(gòu)是各部門(mén)在應(yīng)急工作中發(fā)揮出作用的一個(gè)重要保證，因此對(duì)于相似的隧道交通層面應(yīng)急救援工作中，地方政府應(yīng)當(dāng)在日常工作里建立起能夠?qū)仍ぷ魉婕安块T(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮工作，在機(jī)構(gòu)和運(yùn)行的機(jī)制方面保證應(yīng)急救援工作統(tǒng)一調(diào)動(dòng)與指揮。從行政單位開(kāi)始，聯(lián)合公安消防、醫(yī)療部門(mén)以及行業(yè)的管理單位等多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，在對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作管理時(shí)，做到統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，確保工作的合理、高效_展。

2、對(duì)應(yīng)急管理制度和預(yù)案的建立

隧道應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)加入到隧道的日常管理工作當(dāng)中，并將此類(lèi)工作作為行業(yè)中的指導(dǎo)文件對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行傳達(dá)。自地區(qū)高層機(jī)構(gòu)開(kāi)始每一層級(jí)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)，預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照可行、具體、專(zhuān)項(xiàng)的原則進(jìn)行制定，將應(yīng)急工作的各個(gè)流程進(jìn)行細(xì)化，保證能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

另外在管理上也要制定相應(yīng)的管理制度作為保障，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，對(duì)一線保障工作進(jìn)行重點(diǎn)巡查，確保每個(gè)崗位都有相應(yīng)的工作人員進(jìn)行全天候值班工作，在值班工作中，各部門(mén)之間也要保證信息交流的通暢，一旦某一部門(mén)發(fā)生特殊狀況，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)同其他部門(mén)進(jìn)行事故的排查處理。

3、應(yīng)急隊(duì)伍的建立

綜合性應(yīng)急隊(duì)伍一直是我國(guó)應(yīng)急管理工作里的短板，在近年來(lái)我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理工作的逐漸重視，對(duì)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立也逐漸成為工作中一個(gè)發(fā)展的重要方向，此類(lèi)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備成熟的救援體系、救援設(shè)備與技術(shù)，并在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地規(guī)劃、解救被困者方面具備優(yōu)勢(shì)資源和力量。而這類(lèi)隊(duì)伍的建立，除了隧道所在的主管單位外，還要立案和上級(jí)政府的公安消防以及醫(yī)療系統(tǒng)，并配合、武警部隊(duì)作為突擊力量，建設(shè)處能夠快速反應(yīng)，正確處理應(yīng)急工作的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急工作順利地開(kāi)展。

4、對(duì)車(chē)輛管理及隧道安全管控的強(qiáng)化

交警部門(mén)要加強(qiáng)駕駛員隧道行車(chē)安全意識(shí)的宣傳教育，提高隧道行車(chē)安全意識(shí)。交警要治理超速、違停、占道行駛等不文明駕駛行為，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊損壞、盜竊高速公路沿線設(shè)施的違法行為，加強(qiáng)特長(zhǎng)隧道交通違法行為的查處力度。運(yùn)管部門(mén)要加大對(duì)違法改裝、加長(zhǎng)、加寬大貨車(chē)的監(jiān)管力度。按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛由公安機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)。作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，為最大限度預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故，應(yīng)積極配合公安部門(mén)，采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)路段危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛管理，保障所轄段高速公路的安全暢通。

參考文獻(xiàn)：

[1] 歐陽(yáng)娜.高速公路運(yùn)營(yíng)隧道安全現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].公路交通科技：應(yīng)用技術(shù)版，2016（11）.

篇7

關(guān)鍵詞:水電站；應(yīng)急預(yù)案；安全管理；工程體系

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水電工程項(xiàng)目是一個(gè)比較復(fù)雜的工程體系，不管是在人員布局上還是一些施工設(shè)備上都是很復(fù)雜的，同時(shí)水電工程本身的特點(diǎn)就決定了水電發(fā)電站安全管理的重要性，如果有稍微的不小心就會(huì)造成事故的發(fā)生，影響水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，所以一旦發(fā)生事故和危害，所采取的應(yīng)急處理也是非常重要的。

一 水電發(fā)電站的施工影響因素

水電工程的施工是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，事故的發(fā)生往往是由人、設(shè)備、環(huán)境這三個(gè)原因造成的，同時(shí)管理上的缺陷也是造成這個(gè)水電建設(shè)施工影響的間接原因，為此在工程體系上要加強(qiáng)管理，逐步建立起一個(gè)完整的安全管理體系，來(lái)降低事故的發(fā)生。同時(shí)在整個(gè)的安全管理體系中要發(fā)揮每個(gè)參建單位的積極作用，樹(shù)立一個(gè)健全的工程體系。

首先是人為的因素，在水電發(fā)電站的工作中，是需要大量的人員來(lái)進(jìn)行的一個(gè)工作，所以在人員管理上一直都是一個(gè)比較欠缺的部分，同時(shí)在工程項(xiàng)目中在各部門(mén)之間的聯(lián)系也不是緊密，這樣就會(huì)造成工程建設(shè)上的一個(gè)疏忽，從而導(dǎo)致水電發(fā)電站事故的發(fā)生，所以在工程建設(shè)中我們要采取一條線的方式，安排好各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目的工作，樹(shù)立一個(gè)整體觀，抓好工程建設(shè)的組織和實(shí)施工作，做好各個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)還要做好監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的管理，為各個(gè)參建單位創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，帶領(lǐng)各個(gè)參建單位同心協(xié)力共同推進(jìn)工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)于一線工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括工程建設(shè)的一些基礎(chǔ)知識(shí)以及安全管理上的知識(shí)，多培養(yǎng)一些技術(shù)等級(jí)高的技術(shù)工人，合理地利用人才優(yōu)勢(shì)。

其次是設(shè)備方面，現(xiàn)在有很多的水電發(fā)電站的基礎(chǔ)設(shè)備不是很完善，同時(shí)在設(shè)計(jì)上也欠缺一些合理性，設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)具體的環(huán)境和人為情況來(lái)設(shè)計(jì)，使其更具有實(shí)用性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督和考核，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)反映問(wèn)題和解決問(wèn)題，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)還要保障工程設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性。在工程機(jī)械上要提高設(shè)備上的安全管理，同時(shí)要加大對(duì)設(shè)備的日常管理和修護(hù)。并且對(duì)設(shè)備質(zhì)量要進(jìn)行的定期的檢查和修護(hù)，保證原材料的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的檢測(cè)。同時(shí)采用先進(jìn)的成熟技術(shù)，通過(guò)對(duì)技術(shù)的運(yùn)用努力提高施工效率，來(lái)確保工程施工的質(zhì)量。

在環(huán)境上，水電發(fā)電站的建設(shè)主要是為了緩解一些地區(qū)的電力問(wèn)題，很多發(fā)電站的建設(shè)是根據(jù)周?chē)牡牡乩憝h(huán)境來(lái)建設(shè)的，并且要考慮到很多的地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害的問(wèn)題，所以對(duì)于發(fā)電站的建設(shè)要有效地利用周?chē)牡乩韮?yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更有實(shí)用性的建設(shè)，地理位置的選擇以及水電建設(shè)的規(guī)模都將是工程建設(shè)的一個(gè)很大的問(wèn)題。

二 、水電發(fā)電站的安全管理

水電工程的建設(shè)是一個(gè)十分龐大的工程體系，它涉及到的方面也比較廣泛，很多的工作都需要工作人員全方位、全過(guò)程以及全天候的管理，才能夠更好地推進(jìn)工程建設(shè)，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)構(gòu)建一個(gè)完整的科學(xué)的安全體系對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常重要的。它不僅僅代表一個(gè)建筑物，同時(shí)也是國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)象征。

首先對(duì)于安全管理的組織設(shè)計(jì)，需要建立一個(gè)完整的安全生產(chǎn)小組來(lái)負(fù)責(zé)施工安全的工作，同時(shí)在這個(gè)安全小組里面必須要有安全員，而施工單位的安全保障體系則是安全組織設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，還要明確有關(guān)業(yè)務(wù)管理的項(xiàng)目施工和施工隊(duì)伍的安全，來(lái)促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展。

其次是要有一個(gè)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的之間的協(xié)調(diào)作用，提高工程建設(shè)的整體水平，形成一個(gè)相互合作、相互促進(jìn)的水電站建設(shè)體系，在整個(gè)體系中要積極地做好招標(biāo)工作的安全監(jiān)理、施工階段前后的安全監(jiān)理。

安全制度上的設(shè)計(jì)，水電站的工程建設(shè)必須從建管局和項(xiàng)目部來(lái)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理。要制定一個(gè)完整的管理文件，在施工項(xiàng)目管理的方法以及模式上都要做明確的規(guī)定和要求，來(lái)確保工程實(shí)施的操作性。

三 、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)水電發(fā)電站的突發(fā)事件所制定的處理方案，是采用計(jì)劃、控制、組織等各種方法和手段來(lái)減少突發(fā)事件所引起的負(fù)面影響，盡量采用最低成本，最大限額的完成工程建設(shè)的目標(biāo)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，就要按照應(yīng)急預(yù)案來(lái)處理，

應(yīng)急體系主要是由組織體系、操作體系、法律基礎(chǔ)和應(yīng)急保障這四個(gè)方面構(gòu)成。

預(yù)案的制定

（一）成立一個(gè)由不同部門(mén)組成的預(yù)案編制小組，確定編制小組的負(fù)責(zé)人。

（二）在工程項(xiàng)目中對(duì)資料要有一定的審視度，一般來(lái)說(shuō)造成事故發(fā)生的因素有很多，而我們主要采用的是核查表法和初始災(zāi)害分析法來(lái)進(jìn)行辨別，對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行進(jìn)一步的研究和分析，以及造成的損失管理，應(yīng)急資源需求以及所現(xiàn)有的應(yīng)急能力，以免造成其他事故。

（三）應(yīng)急預(yù)案的制定。根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的分析和應(yīng)急能力的評(píng)估，制定最佳的應(yīng)急方案。根據(jù)某一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，可能會(huì)分析出很多的突發(fā)事件，這當(dāng)中會(huì)有明顯的，也有一些是不太可能發(fā)生的，對(duì)于這些突發(fā)事件我們不可能每一個(gè)都要擬定一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)針對(duì)不同的效果來(lái)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)大致相同的進(jìn)行分類(lèi)，然后擬定出一個(gè)預(yù)案。

（四）應(yīng)急預(yù)案的制定必須具有科學(xué)性、合理性，并且要與實(shí)際的情況有一定的吻合性，按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)進(jìn)行備案。一旦預(yù)案通過(guò)審核后，要及時(shí)落實(shí)好預(yù)案中的工作，可以開(kāi)展一些應(yīng)急宣傳、教育等等，組織進(jìn)行應(yīng)急的一個(gè)演習(xí)和訓(xùn)練，在實(shí)踐不斷地完善應(yīng)急預(yù)案，使其更加的具有適用性。

（五）在突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間趕到事件地點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急處理、救援、報(bào)告等等，服從統(tǒng)一的指揮和配合相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急工作，對(duì)事故的發(fā)生原因進(jìn)行分析，并對(duì)事故所產(chǎn)生的影響進(jìn)行一個(gè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，做好計(jì)劃管理工作。

并對(duì)事件的嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估和分析，確定事件的等級(jí)，根據(jù)相應(yīng)的級(jí)別來(lái)選擇正確的有效的應(yīng)急預(yù)案并且啟動(dòng)。

（六）事件發(fā)生后所要做的就是恢復(fù)工作，這項(xiàng)工作在應(yīng)急過(guò)程中相當(dāng)于一個(gè)收尾的工作，也就是說(shuō)應(yīng)急的救援工作已經(jīng)結(jié)束，將突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，并且處理所留下的一些潛在危險(xiǎn)，使各項(xiàng)工作恢復(fù)到正常狀態(tài)。

水電建設(shè)一直以來(lái)是一個(gè)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，并且在施工環(huán)境上也顯得復(fù)雜，對(duì)于目前的水電建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其安全管理體系還是不夠完善和科學(xué)，而水電發(fā)電站這個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還是比較熟悉和了解，近幾年國(guó)家不斷地建設(shè)水電站，其主要建設(shè)位置也大部分在西部，緩解了西部的電力問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于水電站的安全建設(shè)以及在施工方面等等的安全管理工作上都是有很多借鑒價(jià)值的，在這個(gè)工程建設(shè)中還有很多的不確定性的危害因素，而項(xiàng)目的應(yīng)急管理對(duì)于水電發(fā)電站也將是一個(gè)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，建立一個(gè)完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)也是水電工程建設(shè)的很重要的一個(gè)任務(wù)，需要我們認(rèn)真的嚴(yán)肅的分析造成風(fēng)險(xiǎn)的因素，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)的措施，要堅(jiān)持做到以“安全第一，綜合治理，預(yù)防為主的”的戰(zhàn)略方針，切實(shí)的做好每一步，以便更好的確保水電建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]何加平.深溪溝水電站建設(shè)工程安全管理研究及應(yīng)用[D].重慶：重慶大學(xué)，2007，（10）

[3]強(qiáng)化農(nóng)村小水電站的安全管理[J].引進(jìn)與咨詢,2006,(5):14.

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件

Abstract: with qinhuangdao as an example, the municipal sudden public emergency management system, emergency management present situation of the construction of the different stages of the main problems facing improvement measures and emergency management system guarantee the effective operation of the restricting factors of system analysis and diagnosis, and puts forward some solutions to these problems and restricting factors of feasible ways and methods.

Key words: public emergency disaster accident emergency management natural disaster the public health event social security events

中圖分類(lèi)號(hào)：X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)資料：我國(guó)2001年人均GDP已達(dá)到1038美元，2006年人均GDP達(dá)到2022美元，2008年人均GDP已達(dá)到3315美元，這標(biāo)志著我國(guó)大中城市城市進(jìn)入快速建設(shè)期和發(fā)展期，同時(shí)也邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)頻發(fā)期。據(jù)資料表明，我國(guó)的GDP已連續(xù)多年平均保持了8％的高速增長(zhǎng)，卻很少人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失竟高達(dá)6％[1]。如何高效利用有限的資源，有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，提高對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)面臨的一個(gè)新課題。

表1突發(fā)公共事件的類(lèi)型劃分[2]

類(lèi)型 突發(fā)公共事件例示

自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等；氣象災(zāi)害：地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等；地質(zhì)災(zāi)害：森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等；海洋災(zāi)害；生物災(zāi)害；森林草原火災(zāi)等

災(zāi)難事故 民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生

事件 突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件

突發(fā)社會(huì)

安全事件 重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件

2 2007-2008年秦皇島市發(fā)生的突發(fā)公共事件及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

2.1 自然災(zāi)害

2007年，秦皇島市發(fā)生較大級(jí)別以下事件38起，死亡2人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.81億元，同比上升69%。受災(zāi)農(nóng)作物10.1萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口122萬(wàn)。

2008年，秦皇島市自然災(zāi)害總體損失與上年相比有較大下降。農(nóng)作物受災(zāi)面積92.26千公頃，成災(zāi)面積60.1千公頃，絕收面積達(dá)4.43千公頃，受災(zāi)人口117.9萬(wàn)人。

2.2 事故災(zāi)害

2007年，秦皇島市發(fā)生較大級(jí)別以下事故592起，死亡161人，受傷389人，直接經(jīng)濟(jì)損失371.4萬(wàn)元。

2008年，秦皇島市共發(fā)生各類(lèi)傷亡事故421起，死亡177人，受傷319人，直接經(jīng)濟(jì)損失473萬(wàn)元。

2.3 公共衛(wèi)生事件

2007年，發(fā)生較大以下級(jí)別事件4起，波及（暴露）1762人，發(fā)病113例，無(wú)死亡病例發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)元。未發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械、動(dòng)物疫情等方面的突發(fā)事件。

2008年，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作取得了較大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了零報(bào)告，未發(fā)生等級(jí)以上傳染病疫情、食物中毒和食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生奶牛炭疽病例3例，但未造成人員感染。

2.4 社會(huì)安全事件

2007年，發(fā)生較大級(jí)別以下事件13起，同比下降50%。立各類(lèi)刑事案件12999起，破獲8329起；破命案現(xiàn)案65起，破案率95.6%；抓獲網(wǎng)上在逃人員772名。

2008年，全市共發(fā)生、刑事案件等社會(huì)安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，發(fā)生突發(fā)群體性上訪143起，同比上升18.2%。

3 保證市級(jí)應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行所面臨的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

通過(guò)對(duì)多個(gè)市級(jí)應(yīng)急管理的調(diào)研和走訪，現(xiàn)將市級(jí)應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行所面臨的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施歸納如下：

表2 按照公共應(yīng)急管理階段劃分各階段存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施

階段 存在主要問(wèn)題及原因 改進(jìn)措施

預(yù)防階段

（防災(zāi)） 1、缺少社會(huì)突變狀態(tài)下的預(yù)警機(jī)制，預(yù)警意識(shí)淡?。?/p>

2、城市應(yīng)急管理資金投入不足，物質(zhì)儲(chǔ)備欠缺；

3、應(yīng)急管理體系條塊分離；

4、預(yù)警信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后。 1、增強(qiáng)突發(fā)公共事件的憂患意識(shí),制定預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；

2、在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支充足資金，并采購(gòu)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備；

3、制定切實(shí)可行的應(yīng)急管理體系；

4、增加預(yù)警信息管理系統(tǒng)軟硬件配置。

準(zhǔn)備階段

（備災(zāi)） 1、聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全；

2、重視預(yù)案，輕視預(yù)警；

3、人員整體素質(zhì)欠缺與人才隊(duì)伍建設(shè)滯后；

4、應(yīng)急預(yù)案演練較少，基本沒(méi)有社區(qū)和市民參與。 1、健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力；

2、在重視預(yù)案的同時(shí)，要加強(qiáng)和完善預(yù)警機(jī)制；

3、增加應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)；

4、加大應(yīng)急預(yù)案演練，擴(kuò)大宣傳力度，讓社區(qū)和市民廣泛參與。

應(yīng)急救助階段

（救災(zāi)） 1、應(yīng)急權(quán)責(zé)不明確；

2、缺少搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；

3、資源調(diào)配缺乏計(jì)劃；

4、缺乏信息公開(kāi)機(jī)制和處理機(jī)制；

5、沒(méi)有應(yīng)急救助資金收支管理制度。 1、在應(yīng)急救助過(guò)程中，明確權(quán)責(zé)；

2、加強(qiáng)突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)；

2、制定資源調(diào)配計(jì)劃；

3、建立健全信息公開(kāi)機(jī)制和處理機(jī)制；

4、建立健全應(yīng)急救助資金收支管理制度。

災(zāi)后恢復(fù)

（重建） 1、恢復(fù)重建缺乏整體規(guī)劃；

2、社會(huì)力量參與機(jī)制不完善；

3、缺少調(diào)查評(píng)估機(jī)制。 1、制定災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃；

2、加大宣傳，完善社會(huì)力量災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制；

3、制定調(diào)查評(píng)估機(jī)制。

4 保證市級(jí)應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的制約因素和原因

通過(guò)對(duì)多個(gè)市級(jí)應(yīng)急管理的調(diào)研和走訪，現(xiàn)將市級(jí)應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的制約因素和原因歸納如下：

4.1 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理者對(duì)應(yīng)急管理有待進(jìn)一步提高，管理者在應(yīng)急管理的過(guò)程中，缺乏對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)，這直接導(dǎo)致對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力不足。

4.2市級(jí)應(yīng)急管理資金投入明顯不足，成為制約應(yīng)急管理的關(guān)鍵因素

為了在應(yīng)急管理中使網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、預(yù)案編制、應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急演練等各得到充分的保障，政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備充足的資金作為后盾。應(yīng)急管理資金的投入明顯不足，主要是沒(méi)有建立應(yīng)急預(yù)算制度，應(yīng)急管理部門(mén)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；同時(shí)缺乏深入分析和評(píng)估未來(lái)一個(gè)時(shí)期可能的突發(fā)性支出的應(yīng)急管理預(yù)算。

4.3 應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案演練少，應(yīng)急物質(zhì)保障欠缺

由于認(rèn)識(shí)上的差距，加上財(cái)政投入的不足，政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理還僅限于紙上的預(yù)案。盡管近些年來(lái)，應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)明顯增多，但部分預(yù)案只是參照上級(jí)的預(yù)案仿制而來(lái)，只具有文字上的表述作用，或者只是應(yīng)付上級(jí)檢查所用，缺乏思想上、技術(shù)上實(shí)戰(zhàn)演練的檢驗(yàn)，甚至部分預(yù)案缺乏實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)和系統(tǒng)保障，應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，更難以達(dá)到隨機(jī)應(yīng)變的程度。另外，應(yīng)急物資數(shù)量、種類(lèi)較少。因此，一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，必然導(dǎo)致啟動(dòng)預(yù)案時(shí)不能充分發(fā)揮作用，甚至還會(huì)出現(xiàn)手足無(wú)措的窘境，以致達(dá)不到預(yù)期的效果。

4.4 應(yīng)急研究和應(yīng)急人才的匱乏，應(yīng)急能力難以提升

應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)水平的高低也是影響應(yīng)急組織體系能否有效運(yùn)作的重要因素，應(yīng)急管理人員的素質(zhì)和技能與應(yīng)急管理的績(jī)效休戚相關(guān)。人員整體素質(zhì)欠缺與人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的問(wèn)題是制約政府應(yīng)急管理能力提升的一個(gè)重要因素，加大力度引進(jìn)高水準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)性人才，加強(qiáng)相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，也是應(yīng)急管理建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

5 建議

市級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工程，城市突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)并不是一朝一夕的事情，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)、艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合和整個(gè)社會(huì)的參與。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

一、高校突發(fā)事件的特征與類(lèi)型

突發(fā)事件又稱(chēng)緊急事件、危機(jī)事件。高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或者社會(huì)政治等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件。有些高校突發(fā)事件甚至?xí)葑兂缮鐣?huì)問(wèn)題，要預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)分析其特點(diǎn)和類(lèi)型。

（一）突發(fā)事件的特征

1.突發(fā)性。“突發(fā)事件”即表明其具有“突然發(fā)生”的特性。它是通過(guò)一定的契機(jī)誘發(fā)的，而這個(gè)契機(jī)是偶然的。因此，高校突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模和影響深度是難以完全預(yù)測(cè)的，具有很大的突然性。

2.破壞性。無(wú)論是什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都會(huì)不同程度地影響高校正常的教學(xué)、科研，甚至帶來(lái)財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)等方面的破壞和負(fù)面影響。

3.擴(kuò)散性。高校越來(lái)越受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，使高校突發(fā)事件更容易引起社會(huì)反響，成為公眾熱點(diǎn)，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國(guó)。

4.主體活躍性。大學(xué)生是一個(gè)思想活躍、接受新鮮事物快的群體，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們往往會(huì)對(duì)事件迅速做出反應(yīng)，積極參與，使得突發(fā)事件影響力增大。

5.緊迫性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性強(qiáng)、擴(kuò)散快，必須在短時(shí)間內(nèi)迅速控制局面，減少損失、減小影響，具有控制上的緊迫性。

（二）突發(fā)事件的類(lèi)型

1、政治類(lèi)突發(fā)事件。大學(xué)生是社會(huì)中的特殊群體，他們有著強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情操和政治敏感性，但由于他們尚未形成熟的理性分析能力，容易被事物的表面現(xiàn)象所蒙蔽，很容易產(chǎn)生行為失控，采取一些過(guò)激的行為。如：涉日事件、領(lǐng)土爭(zhēng)端等。

2、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。我國(guó)自然環(huán)境多樣，加上近些年來(lái)人為因素的破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高。地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害如果在校園內(nèi)爆發(fā)將對(duì)學(xué)生造成致命的傷害，學(xué)校的教學(xué)也將無(wú)法正常進(jìn)行。如：5.12 大地震中很多學(xué)校校舍被不同程度損壞，師生傷亡慘重。

3、公共安全類(lèi)突發(fā)事件。近幾年，高校社會(huì)化進(jìn)程加快，校園內(nèi)的偷盜事件、火災(zāi)事故、學(xué)生被打、被搶、被騙等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給高校的日常管理帶來(lái)了巨大壓力。如：復(fù)旦大學(xué)學(xué)生投毒事件。

4、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。如傳染病、食物中毒。此類(lèi)事件的特點(diǎn)是：當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年“非典型性肺炎”、2012年H7N9禽流感等公共衛(wèi)生事件。

5、其他影響高校穩(wěn)定的事件。如學(xué)校管理存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決引發(fā)的突發(fā)事件；大學(xué)生各種心理障礙引發(fā)的突發(fā)事件；大學(xué)生在就業(yè)及情感等方面引發(fā)的突發(fā)事件等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中存在的問(wèn)題

從引發(fā)高校突發(fā)事件的誘因中可以看出高校的穩(wěn)定正受到各種各樣的挑戰(zhàn)，許多高校面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。

（一）管理理念滯后，師生普遍缺乏防災(zāi)常識(shí)和自救自護(hù)知識(shí)

在2003年“非典”以后，各高校普遍在認(rèn)識(shí)上提升到學(xué)校層次，但仍未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理的多元化，高校應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)由內(nèi)外多元主體共同治理，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。樹(shù)立危機(jī)意識(shí)是高校突發(fā)事件預(yù)防的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一方面，高校在減災(zāi)、防護(hù)、自救等方面的宣傳教育不到位，教師和學(xué)生都不同程度地缺少必要的避災(zāi)、自救、互救常識(shí)。另一方面，高校缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的模擬練習(xí)，導(dǎo)致大部分同學(xué)和老師不知道自己身處突發(fā)事件時(shí)該做什么，怎樣做才正確。比如，上海商學(xué)院女生宿舍火災(zāi)事故中，學(xué)生在危急時(shí)刻盲目采取跳樓逃生，造成4人死亡的惡果。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織，如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組。至今仍然沒(méi)有建立具有決策功能的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門(mén)，也沒(méi)有建立起處理突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制：一是臨時(shí)成立的工作機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性；二是高校應(yīng)急管理參與力量不足且單一，并沒(méi)有形成相關(guān)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是管理方式落后，應(yīng)對(duì)機(jī)制單一，缺乏較為系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案、財(cái)政預(yù)算和物質(zhì)儲(chǔ)備。四是還沒(méi)有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制。

（三）缺乏法律規(guī)范和制度支持

目前我國(guó)高校應(yīng)急管理的突出表現(xiàn)是行政性強(qiáng)而法治性弱，也沒(méi)有出臺(tái)對(duì)高校突發(fā)事件管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法。而對(duì)學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見(jiàn)于《民法通則》、《教育法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中。所以，法律規(guī)范的缺失使高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)僅依靠學(xué)校慣用的一些規(guī)章制度，而規(guī)章制度的效力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法律效果的。

（四）心理干預(yù)缺失，不能滿足應(yīng)急管理需要。

對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防缺失，是當(dāng)前我國(guó)高校普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：高校專(zhuān)門(mén)從事心理咨詢工作的人員很少；一些高校的心理咨詢?nèi)藛T并未受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)；開(kāi)展心理預(yù)防的實(shí)施形式較為單一，造成雖然有大量需要幫助的同學(xué)與真正得到幫助者寥寥可數(shù)的對(duì)比。

三、改革創(chuàng)新高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立一套科學(xué)的高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

凡事應(yīng)做到未雨綢繆，才能防患于未然。首先，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)在日常的應(yīng)急教育、應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)、預(yù)防及演練等方面下功夫，做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中，利用各種途徑提高師生的危機(jī)意識(shí)。學(xué)?？梢酝嘘P(guān)部門(mén)一起進(jìn)行預(yù)防突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)；通過(guò)法制宣傳教育、思想道德教育、理國(guó)教育等，傳播法律知識(shí)，提高行為自控能力和自我防范能力。其次，高校應(yīng)制定和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并組織演練。預(yù)案要充分貫徹“以人為本”的宗旨，把生命放在首位，以減少財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)學(xué)校的安全穩(wěn)定為目的。

（二）建立健全高校突發(fā)事件管理的組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是突發(fā)事件管理的決策、指揮、協(xié)調(diào)部門(mén)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效管理的組織保證。高校應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的核心黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)主要是針對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)危機(jī)；學(xué)校還應(yīng)合理組建由法律、衛(wèi)生、心理、信息與宣傳等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作為應(yīng)急決策的咨詢參謀系統(tǒng)；應(yīng)急管理的實(shí)施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校各個(gè)院（系）、行政部門(mén)、黨團(tuán)系統(tǒng)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)校社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)服務(wù)單位及組織；輔助系統(tǒng)主要是指高校內(nèi)部那些擁有特殊專(zhuān)業(yè)技能、特定資源、設(shè)備及能力，在應(yīng)急控制中擔(dān)負(fù)著某些特殊任務(wù)的部門(mén)（如后勤集團(tuán)等）。

（三）完善高校突發(fā)事件的保障機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的有效管理，還必須有完善的保障機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件管理的法制建設(shè)，這將有效防止處理突發(fā)事件時(shí)胡亂決策或相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)心理支持系統(tǒng)的建設(shè)。

高校應(yīng)建立心理危機(jī)干預(yù)體系。心理危機(jī)干預(yù)是一種心理治療方式，是對(duì)處于困境或遭受挫折的人予以心理關(guān)懷和短程幫助的一種方式。高?？梢酝ㄟ^(guò)課堂教育、專(zhuān)家講座、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、社團(tuán)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等途徑和形式，在大學(xué)生中倡導(dǎo)和樹(shù)立“尊重生命、珍惜生命”的理念，做好心理危機(jī)的預(yù)防。（作者單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇10

［關(guān)鍵詞］突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）26-0033-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件,具有突發(fā)性、公共性、危害性、國(guó)際性以及處理的綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是醫(yī)學(xué)問(wèn)題,也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,它可以衍生成一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)。其發(fā)生不僅威脅生命安全,損害身體和心理健康,如SARS、禽流感、甲型H1N1流感病毒在全球范圍內(nèi)的傳播；而且造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)家或地區(qū)形象的負(fù)面影響。因此,無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,這些事件無(wú)一不涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

在全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系中,發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、瑞士以及新加坡、日本等國(guó)家的應(yīng)急處理能力首屈一指。這些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷建設(shè)和完善其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng),已經(jīng)成為一個(gè)全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),其先進(jìn)的管理體系值得借鑒。

1.1 美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

美國(guó)一向注重突發(fā)事件的預(yù)防與管理等環(huán)節(jié)的發(fā)展建設(shè),特別是在經(jīng)歷了“9?11”和炭疽襲擊事件以后,政府加大了投入力度,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大大加強(qiáng)。

美國(guó)傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生體系是以“聯(lián)邦—州—地方”三級(jí)公共衛(wèi)生部門(mén)為基本架構(gòu)的,管理運(yùn)行模式是垂直式管理體系。即CDC(美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心)—HRSA(衛(wèi)生資源和服務(wù)部)—MMRS(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))。同時(shí),美國(guó)完整的立法體系對(duì)在防范和應(yīng)對(duì)中的主管部門(mén)以及具體措施等做出了詳細(xì)的規(guī)定。而目前,美國(guó)在六個(gè)方面完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)：①公共衛(wèi)生領(lǐng)域的準(zhǔn)備和預(yù)警能力；②流行病監(jiān)測(cè)；③科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)；④公眾健康警報(bào)網(wǎng)絡(luò)；⑤公共衛(wèi)生領(lǐng)域的溝通和信息傳遞；⑥教育和培訓(xùn)。

可見(jiàn),美國(guó)突發(fā)事件管理(包含公共衛(wèi)生突發(fā)事件)發(fā)展較早,同時(shí)也是世界上突發(fā)事件管理體系發(fā)展得最為完善、公共衛(wèi)生技術(shù)和設(shè)備最為先進(jìn)的國(guó)家之一。

1.2 英國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

英國(guó)的公共衛(wèi)生體系分為兩層,即由中央、地方兩大部分組成,一為戰(zhàn)略層,由衛(wèi)生部及其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),還包括地區(qū)公共衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生應(yīng)急計(jì)劃顧問(wèn)委員會(huì)；二為執(zhí)行層,由國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)(NHS)及其委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展。而在2002年4月,英國(guó)更多的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能從NHS系統(tǒng)的衛(wèi)生局轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療委托機(jī)構(gòu)(EPCTU)。具體職能是向公眾及政府提供信息和政策建議；在傳染病等領(lǐng)域支持NHS運(yùn)作；監(jiān)測(cè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的威脅,提供快速應(yīng)對(duì)；開(kāi)展研發(fā),教育和培訓(xùn)等活動(dòng)。

1.3 日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

在日本,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系由主管健康衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立并以之為核心,而且同時(shí)被納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。日本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系覆蓋面很廣,包括了勞動(dòng)省、派駐地區(qū)分局、檢疫所、國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)系和附屬醫(yī)院、國(guó)立醫(yī)院、國(guó)立療養(yǎng)所、國(guó)立研究所。同時(shí),日本的其他所屬部門(mén)如消防、警察、通信、鐵道、煤氣等,也按照各自的突發(fā)事件管理實(shí)施要領(lǐng)相互配合。值得一提的是,已有70 年歷史的日本保健所, 配置合理、設(shè)備先進(jìn)、具有豐富的衛(wèi)生行政管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)全面的醫(yī)療技術(shù),而且熟悉轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生情況,非常適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件意外性、區(qū)域性的特點(diǎn)。

1.4 新加坡突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

新加坡的衛(wèi)生服務(wù)提供由公立和私立雙重系統(tǒng)組成。公立系統(tǒng)由政府管理,私立系統(tǒng)由私營(yíng)醫(yī)院和診所提供服務(wù)。雖然不像我國(guó)建立起一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)來(lái)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,但是在SARS事件中,新加坡應(yīng)對(duì)的措施從頭至尾都是值得效仿的,其政府迅速反應(yīng),部門(mén)的通力合作、利用科技手段,實(shí)行隔離措施、嚴(yán)格執(zhí)行法令,有效控制傳播、提高危機(jī)意識(shí),社會(huì)秩序穩(wěn)定得到了世界各國(guó)的肯定。

2 我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深化,我國(guó)既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也處于矛盾的凸顯期。近幾年我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生,因此,我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制不容樂(lè)觀。

2.1 我國(guó)近幾年影響較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2002年,南京發(fā)生食物中毒事件,造成400余人中毒,42人死亡。SARS又稱(chēng)傳染性非典型肺炎,2003年2月初在廣東省爆發(fā)性流行,并很快波及數(shù)10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2008年的四川汶川大地震和三鹿奶粉添加三聚氰胺致嬰幼患病、死亡事件。2009年新發(fā)現(xiàn)的傳染病——甲型H1N1流感,再次席卷了包括中國(guó)在內(nèi)的全球。

2.2 我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理框架

在SARS之后,我國(guó)拋開(kāi)了之前的分部門(mén)管理模式,采取了建立統(tǒng)一指揮的衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)。2004年國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心),負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作；我國(guó)對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件遵循的原則是：中央統(tǒng)一指揮,地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理,保證快速反應(yīng)；完善監(jiān)測(cè)體系,提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)硬件,保障持續(xù)運(yùn)行；同時(shí),在政策體系方面,我國(guó)制定了相關(guān)法律法規(guī),如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等；應(yīng)急預(yù)案如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等；有效的檢測(cè)系統(tǒng)、信息報(bào)告以及信息和廣泛的交流合作。

3 對(duì)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中問(wèn)題的分析與思考

3.1 建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)機(jī)制

①健全應(yīng)急管理法律法規(guī)：從法律層面上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行。②突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和審批。由于其自身的特殊性,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和審批上不能按照一般的行政預(yù)案的程序制定與審批。③促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。④加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作：目前事件監(jiān)測(cè)以被動(dòng)監(jiān)測(cè)為主,并且，我國(guó)尚未建立基于信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系科學(xué)、有效的預(yù)測(cè)預(yù)警方法。⑤積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)：各級(jí)政府模擬一些典型的突發(fā)事件,采取案例法、角色扮演法、行為模擬法等方法開(kāi)展應(yīng)付突發(fā)事件的訓(xùn)練和演習(xí)。⑥加大對(duì)應(yīng)急管理工作的資金和物質(zhì)投入:對(duì)于應(yīng)急藥品,我國(guó)雖然有中央、省級(jí)藥品儲(chǔ)備制度,但相互之間缺乏信息溝通；儲(chǔ)備資金不到位；藥品銷(xiāo)售單位的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信意識(shí)差,危機(jī)出現(xiàn)時(shí)哄抬物價(jià)等。

3.2 建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制,要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

①推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)：要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。②提高基層應(yīng)急管理能力:全面加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)急管理工作。③加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員和技術(shù)的建設(shè)：加強(qiáng)人才的培養(yǎng),要有一支精干的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)隊(duì)伍，建立一套完整的現(xiàn)場(chǎng)診斷實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、決策輔助技術(shù)、預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、化學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、生物檢測(cè)技術(shù)、合理的醫(yī)療救治方案和措施等相關(guān)技術(shù)很大程度上制約著衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。④加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急資源的管理。⑤加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)參與。⑥重視國(guó)際合作交流：我國(guó)必須重視與其他國(guó)家的溝通和合作,共同應(yīng)對(duì)全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3 建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理工作

①社會(huì)心理的疏通與引導(dǎo)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾造成的心理沖擊是不可想象的,因此各部門(mén)應(yīng)該積極化解不良的心理影響,保持穩(wěn)定的有秩序的社會(huì)局面。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)效果評(píng)價(jià)：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初步調(diào)查及控制結(jié)束后,應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

中國(guó)政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨著新的機(jī)遇,只有居安思危,預(yù)防為主,才能做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作,才能有效地應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的衛(wèi)生事件。因此,應(yīng)急管理工作的推進(jìn)需要先進(jìn)科學(xué)的理論以及技術(shù)支持,而這些要求就需要我國(guó)政府各部門(mén)從各個(gè)方面給予大力扶植。

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