導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng) 計(jì)量 監(jiān)管

集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量工作主要是在城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)計(jì)量器具、計(jì)量行為進(jìn)行監(jiān)督與管理活動(dòng)。集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督工作作為技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，長(zhǎng)期以來(lái)都是一難點(diǎn)，它有著“進(jìn)入難，不好管，管不住”的特點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)各界都比較重視企、事業(yè)單位的計(jì)量工作，并且取得了相當(dāng)大的成效。但是集貿(mào)市場(chǎng)有著流動(dòng)性大、不好管理等特性，這在一定程度上加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督與管理的難度，但是計(jì)量器具作為公平、公正交易的基礎(chǔ)，關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)成為擺在計(jì)量監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重大課題。

一、集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管難度大原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，如何做好集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管問題一直困擾著各地的監(jiān)管部門，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）歷史原因

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，集貿(mào)市場(chǎng)是由工商部門負(fù)責(zé)管理的。當(dāng)工商部門改由省下垂管之后，集貿(mào)市場(chǎng)由地方負(fù)責(zé)管理，但是由于管理人員仍舊是工商部門體制改革分離出來(lái)的人員負(fù)責(zé)管理的，工商部門與集貿(mào)市場(chǎng)管理仍然有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以說(shuō)工商部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理還有一定的壟斷性質(zhì)，這一歷史原因就造成了計(jì)量監(jiān)督部門難于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理。

（二）不好管

大多數(shù)的集貿(mào)市場(chǎng)存在著攤位不固定、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，這就帶來(lái)了監(jiān)管困難，整治困難等一系列問題。我國(guó)近幾年推行了取消木制桿秤的制度，但制度推行進(jìn)來(lái)受到了很多限制，筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)以下的集貿(mào)市場(chǎng)有很多商戶仍舊使用木制桿秤，能夠使用國(guó)家規(guī)定的計(jì)量器具的商戶非常少。

（三）管不住

造成這一現(xiàn)象的主要原因是商戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，以及集貿(mào)市場(chǎng)的交易環(huán)境松散。一方面，在集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商戶多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們所經(jīng)銷的產(chǎn)品多是價(jià)值不高的蔬菜、蛋類、肉類的農(nóng)副產(chǎn)品，并非長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，他們所使用的計(jì)量器具遵循著簡(jiǎn)單、實(shí)行原則，并不追求計(jì)量器具的精準(zhǔn)性；另一方面，消費(fèi)者對(duì)于這些價(jià)格低廉的農(nóng)副產(chǎn)品的計(jì)量問題也不過分追究。在這樣一種松散的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督與管理就很難進(jìn)行下去。

從上面筆者的論述就可以看出，造成集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量問題是多方面的，管理難度大，經(jīng)營(yíng)者意識(shí)淡薄，消費(fèi)者自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡化等等，但這絕對(duì)不意味著可以對(duì)計(jì)量問題可以放任不管，恰恰相反，上述這問題積累到一定程度，將會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，弱化質(zhì)量部門的監(jiān)管職能，因此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管的方法

基于集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制應(yīng)從宣傳出發(fā)，經(jīng)過培訓(xùn)、簽約、強(qiáng)檢計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的實(shí)施，到日常監(jiān)督，才能收到持久的、事半功倍的監(jiān)管效果。具體實(shí)施程序如下：

（一）宣傳應(yīng)該是全方位的，要達(dá)到三個(gè)目的。一是重點(diǎn)向市場(chǎng)主辦者宣傳《計(jì)量法》和《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等計(jì)量法律法規(guī)，使他們知道作為集貿(mào)市場(chǎng)的主辦者和管理者，計(jì)量法律法規(guī)賦予他們的權(quán)利和義務(wù)以及他們應(yīng)履行的職責(zé)。二是在各集貿(mào)市場(chǎng)廣泛張貼或散發(fā)《計(jì)量法》和《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等計(jì)量法律法規(guī)的宣傳資料，使廣大集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者知道應(yīng)遵守的計(jì)量法律法規(guī)，從而提高他們的自律能力。三是要充分利用社會(huì)媒體資源，向社會(huì)廣泛宣傳計(jì)量法律法規(guī)，求得社會(huì)各界對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管工作的理解和支持。

（二）培訓(xùn)根據(jù)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者為集貿(mào)市場(chǎng)配備的專職計(jì)量人員進(jìn)行計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)，通過考試的合格者由質(zhì)監(jiān)部門為其頒發(fā)證書，并配備砝碼，授予相應(yīng)的權(quán)利。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)所在集貿(mào)市場(chǎng)日常的計(jì)量監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)配合質(zhì)監(jiān)部門及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作。

（三）質(zhì)監(jiān)部門與集貿(mào)市場(chǎng)主辦者簽訂協(xié)議。依據(jù)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，以協(xié)議的形式約定雙方在集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管方面的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，或以承諾書的形式作出承諾。一是集貿(mào)市場(chǎng)主辦者就計(jì)量監(jiān)管（包括宣傳并遵守計(jì)量法規(guī)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管、提高市場(chǎng)自律能力、設(shè)置公平秤、積極參與配合質(zhì)監(jiān)部門對(duì)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督檢查和計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定等）向質(zhì)監(jiān)部門承諾。二是集貿(mào)市場(chǎng)主辦者就計(jì)量作為（包括使用合格的計(jì)量器具、商品量值準(zhǔn)確、使用法定計(jì)量單位等）向社會(huì)作出承諾。

（四）強(qiáng)檢計(jì)量器具的登記備案集貿(mào)市場(chǎng)主辦者應(yīng)將本集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有門面和固定攤位的經(jīng)營(yíng)者所有的，或集貿(mào)市場(chǎng)主辦者統(tǒng)一配置提供給經(jīng)營(yíng)者使用的，屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具以及集貿(mào)市場(chǎng)主辦者設(shè)置的公平秤登記造冊(cè)，向質(zhì)監(jiān)部門備案，并由質(zhì)監(jiān)部門向集貿(mào)市場(chǎng)主辦者頒發(fā)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具年審冊(cè)。

（五）計(jì)量器具強(qiáng)制檢定實(shí)施的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具量大面廣、經(jīng)營(yíng)者相對(duì)集中、流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，確定其計(jì)量器具強(qiáng)制檢定至少為每年兩個(gè)檢定周期。每次周期檢定時(shí)，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)至少巡回兩次，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器具和集貿(mào)市場(chǎng)主辦者設(shè)置的公平秤實(shí)施強(qiáng)制檢定。為檢定合格的貼檢定合格證，并以不同顏色的合格證作為上、下半年的檢定標(biāo)記。每次檢定完畢后，應(yīng)在該集貿(mào)市場(chǎng)的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具年審冊(cè)上做好相關(guān)檢定信息的記錄。這些信息應(yīng)包括：強(qiáng)制日期、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)、計(jì)量器具臺(tái)（件）數(shù)、合格率以及相關(guān)情況說(shuō)明等。

（六）擊式的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，改為不定期的、經(jīng)常性的市場(chǎng)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)管。即對(duì)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)量器具是否經(jīng)過強(qiáng)制檢定或是否在檢定周期內(nèi)、計(jì)量行為是否合法、定量包裝商品的凈含量是否準(zhǔn)確、是否使用了法定計(jì)量單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊那些有意破壞計(jì)量器具的準(zhǔn)確度、缺斤少兩或偽造數(shù)據(jù)克扣消費(fèi)者或拒絕強(qiáng)制檢定的不法分子。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管應(yīng)該分類進(jìn)行，對(duì)于計(jì)量作弊方便、商品價(jià)值相對(duì)較高的區(qū)域，如蔬菜區(qū)，可只作巡回檢查，主要檢查計(jì)量器具是否經(jīng)過強(qiáng)制檢定是否在檢定周期內(nèi)。二是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者的監(jiān)督檢查。主要通過每年年底集貿(mào)市場(chǎng)主辦者將強(qiáng)檢計(jì)量器具年審冊(cè)送到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行年審，以及質(zhì)部門的執(zhí)法人員不定期的到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者落實(shí)計(jì)量管理協(xié)議（或承諾書）內(nèi)容的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過媒體或通報(bào)形式，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行披露，以起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)之功效。

總結(jié)：

綜上所述，集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管問題涉及到了人民群眾的切身利益，如果放任不管，將會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，弱化質(zhì)量部門的監(jiān)管職能，因此，我們必須尋找切實(shí)可行的方法加強(qiáng)監(jiān)管。我們可以從加強(qiáng)宣傳入手，采取培訓(xùn)、簽約、強(qiáng)檢計(jì)量器具強(qiáng)制檢定等一系列措施。相信通過我們的共同努力，集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督管理工作必然會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。

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篇2

第一條為加強(qiáng)縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《省集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、開辦集貿(mào)市場(chǎng)以及在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)從事管理、交易活動(dòng)，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱集貿(mào)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)）是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，供經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等商品集中、公開交易的場(chǎng)所，包括早夜市。

市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是指市場(chǎng)開辦者在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立，負(fù)責(zé)市場(chǎng)日常物業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理、提供相關(guān)服務(wù)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

第四條市場(chǎng)管理應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)秩序、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的交易原則和公認(rèn)的商業(yè)道德。

第五條工商行政管理部門依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)行登記注冊(cè)、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。商務(wù)、公安、消防、稅務(wù)、發(fā)改、城管、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、環(huán)保等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護(hù)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

第七條縣財(cái)政每年在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算中安排200萬(wàn)元資金用于集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦集貿(mào)市場(chǎng)。

第二章市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

第八條凡開辦市場(chǎng)、從事市場(chǎng)服務(wù)管理的，應(yīng)向所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)。

第九條市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新改造，保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)。其中，給排水設(shè)施要完善、環(huán)衛(wèi)設(shè)施要齊全，公廁、垃圾站建設(shè)要符合國(guó)家城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應(yīng)當(dāng)配備必要的防蠅、防塵設(shè)施，鼓勵(lì)設(shè)立封閉式攤位;

（二）負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理、安全防范、衛(wèi)生保潔等工作。按規(guī)定建立和落實(shí)治安、消防、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、攤位秩序、計(jì)劃生育等制度，保證市場(chǎng)環(huán)境整潔、衛(wèi)生、安全、有序;

（三）從事食品經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)時(shí)，必須持相關(guān)部門核發(fā)的許可證，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。明確入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)有關(guān)主管部門。本市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故的，市場(chǎng)開辦者及服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任;

（四）在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;

（五）指導(dǎo)和督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、質(zhì)量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規(guī)定的食品；建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者檔案，記載經(jīng)營(yíng)者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發(fā)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牲畜、禽類的入市檢查，核對(duì)檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進(jìn)入市場(chǎng);

（六）嚴(yán)格按照市場(chǎng)布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經(jīng)營(yíng)者必須保持?jǐn)偽弧⒔?jīng)營(yíng)設(shè)施整潔，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，確保市場(chǎng)擺賣秩序井然。任何單位和個(gè)人未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾虍?dāng)?shù)卣跈?quán)的部門批準(zhǔn)，不得在集貿(mào)市場(chǎng)外占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

（七）與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議書，就擺賣規(guī)范、交易商品種類、計(jì)量器具使用及送檢、租賃費(fèi)、水電使用、衛(wèi)生、消防、服務(wù)承諾等方面作出約定。

（八）協(xié)助工商行政管理部門制止入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為;

（九）協(xié)助工商、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、消防等行政執(zhí)法部門查處市場(chǎng)內(nèi)的違法違規(guī)行為，不得隱瞞真實(shí)情況或向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查;

（十）遵守國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和《市人民政府關(guān)于對(duì)全市市場(chǎng)秩序進(jìn)行集中整治的通告》，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理;

（十一）開展有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳教育，組織經(jīng)營(yíng)者開展守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商活動(dòng);

（十二）在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立公平計(jì)量器具、宣傳欄、公告欄、監(jiān)督投訴箱、公布監(jiān)督舉報(bào)電話，食品市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點(diǎn)對(duì)糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。確定專人負(fù)責(zé)計(jì)量器具管理及送檢工作、調(diào)解處理糾紛，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供良好服務(wù);

（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條凡在市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，為商品經(jīng)營(yíng)具體責(zé)任人。商品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按核定的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式亮照經(jīng)營(yíng)；所經(jīng)營(yíng)商品實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)懸掛相應(yīng)的許可經(jīng)營(yíng)證明文件。沒有條件懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)文件的，應(yīng)隨身攜帶備查或由市場(chǎng)統(tǒng)一張貼亮照。農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除外。

第十一條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第十二條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)管理制度，按照政府指定的地點(diǎn)或者區(qū)域經(jīng)營(yíng)，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)交易，并遵守市場(chǎng)管理規(guī)定，不得在公路及公路用地范圍內(nèi)從事集市貿(mào)易活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路用地范圍內(nèi)亂設(shè)亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。

第十三條食品銷售者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者、供貨商和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，同時(shí)向工商行政管理部門報(bào)告。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級(jí)以上工商行政管理部門可以責(zé)令其停止銷售或召回。

第十四條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等事項(xiàng)。食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。

第十五條經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提出的有關(guān)商品質(zhì)量和使用方法等問題，應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

第十六條市場(chǎng)內(nèi)禁止銷售下列物品：

（一）假冒偽劣商品；

（二）贓物、賑災(zāi)物資和來(lái)歷不明的物品；

（三）法律法規(guī)禁止銷售的動(dòng)植物及其產(chǎn)品；

（四）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（五）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其產(chǎn)品；

（七）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（八）國(guó)家明令淘汰或禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品，過期、失效商品；

（九）報(bào)廢和非法拼裝的機(jī)動(dòng)車輛；

（十）、物品和其他非法出版物品；

（十一）法律、法規(guī)禁止銷售的其他物品。

第十七條市場(chǎng)交易活動(dòng)禁止下列行為：

（一）強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價(jià)或者串通操縱商品價(jià)格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上欺騙消費(fèi)者；

（四）使用不規(guī)范、不合格的計(jì)量器具銷售商品或者銷售商品數(shù)量不足；

（五）銷售商品或者提供服務(wù)不明碼標(biāo)價(jià)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他違法活動(dòng)。

第三章市場(chǎng)監(jiān)督管理

第十八條工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理，主要職責(zé)是：

（一）依法核準(zhǔn)市場(chǎng)開辦經(jīng)營(yíng)者及市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的主體準(zhǔn)入，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、上市商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；食品市場(chǎng)按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定的“六查六看”內(nèi)容開展巡查監(jiān)管；

（三）對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行信用分類監(jiān)管。依據(jù)守法經(jīng)營(yíng)情況設(shè)A、B、C、D四類，對(duì)不同信用類別的市場(chǎng)，分別采取不同的檢查頻度和監(jiān)管措施；

（四）受理并處理消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)；

（五）按照相關(guān)信息公布制度規(guī)定及時(shí)公布監(jiān)督管理信息；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條縣級(jí)工商部門與基層工商所簽訂市場(chǎng)秩序整治工作目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行督促檢查和考核；

第二十條相關(guān)行政管理部門對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）公安部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無(wú)序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)防火安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建及室內(nèi)裝修的市場(chǎng)，依照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和驗(yàn)收；

（二）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)以及執(zhí)行相關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)、政策情況實(shí)施監(jiān)督檢查；

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)計(jì)量工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)“前店后廠”類食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督管理；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故；

（六）農(nóng)牧管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，對(duì)市場(chǎng)牲畜、禽類及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品上市的檢驗(yàn)檢疫工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)及重大動(dòng)物疫情處置措施；

（七）商務(wù)部門負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)生豬屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理；

（八）城管部門負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)市場(chǎng)周圍流動(dòng)攤檔的監(jiān)督管理；

（九）環(huán)保部門依法對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生污染的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；

（十）環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

（十一）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者依法納稅情況；

（十二）市場(chǎng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)范市場(chǎng)秩序，監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)；

（十三）法律法規(guī)規(guī)定由其他行政管理部門監(jiān)督檢查的，從其規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

篇3

關(guān)鍵詞：集貨交易；三合一；建筑審核

中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)觀念的變化，集貨市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)成了必然趨勢(shì)，商品交易市場(chǎng)的數(shù)量近幾年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，普通的市場(chǎng)劃分成若干攤位，各個(gè)攤位內(nèi)存放貨物的數(shù)量不多。而集貨市場(chǎng)大部分是倉(cāng)儲(chǔ)式集貿(mào)市場(chǎng)，即進(jìn)門是店面，店面后是倉(cāng)庫(kù)區(qū)，商家的貨物全部?jī)?chǔ)存在庫(kù)區(qū)內(nèi)，儲(chǔ)存銷售一體，在日常工作中，該如何進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)式集貨市場(chǎng)的消防管理呢？

我們先來(lái)分析集貨市場(chǎng)常存在的消防隱患問題。

一、建筑審核方面

1.建筑耐火等級(jí)低。有些集貨市場(chǎng)建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要客戶在農(nóng)村，大部分集貨市場(chǎng)采用租賃的方式，管理者定期收取商戶租金，產(chǎn)權(quán)所有者只注重收益，在安全方面的投入不足，有的借用舊式房屋，大部分是三級(jí)建筑，且年久失修。

2.生活區(qū)、辦公區(qū)與倉(cāng)庫(kù)區(qū)三合一。有些商家直接將辦公區(qū)放在倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，同時(shí)在倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)住宿生活，辦公倉(cāng)儲(chǔ)混在一起沒有任何分隔，由于辦公區(qū)、生活區(qū)可以吸煙、使用電器設(shè)備，這就有可能給沒有防火分隔好的倉(cāng)庫(kù)區(qū)帶來(lái)火苗，并且影響其中的人員疏散。

3.人流、物流流動(dòng)性大，儲(chǔ)存物品品種多樣。長(zhǎng)期以來(lái)，由于疏于監(jiān)管，導(dǎo)致部分集貨交易市場(chǎng)成了銷贓黑市，家用電器、木材、小商品、小型鍋爐、甚至廢舊的油罐各種貨物都有，有的同時(shí)對(duì)貨物進(jìn)行二次加工、翻新，火災(zāi)荷載大。人員擁擠，發(fā)生火災(zāi)后易造成群死群傷，經(jīng)濟(jì)損失慘重。這就要求市場(chǎng)留有足夠的公共面積，同時(shí)確保消防通道暢通。

4.電氣線路設(shè)備敷設(shè)不規(guī)范。動(dòng)力線路與照明線路未分開，倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)電線路未穿非燃管保護(hù)，開關(guān)、插座設(shè)在倉(cāng)內(nèi)等等。

二、消防管理方面

1.市場(chǎng)內(nèi)有生活居住現(xiàn)象。作為商家的辦公場(chǎng)所，商家每天有不少時(shí)間停留在市場(chǎng)內(nèi)，很自然就要求在市場(chǎng)內(nèi)有臨時(shí)休息地方甚至是固定居住，吸煙燒水做飯較隨意，使用空調(diào)、冰箱等電器。有些租戶還進(jìn)行二次裝修，大量使用可燃材料，這些行為都有可能給市場(chǎng)造成隱患。

2.消防設(shè)施配置不足。市場(chǎng)內(nèi)未設(shè)有室外消防給水系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓，滅火器的配置維護(hù)也因責(zé)任主體不明容易出現(xiàn)不到位的情況。

3.倉(cāng)庫(kù)區(qū)貨物堆碼不規(guī)范，商家力求多儲(chǔ)存貨物，對(duì)貨物分垛未留有消防通道，或堆放過高，距離燈具以及周邊墻柱的安全距離不足。有的商家在辦公區(qū)甚至公共區(qū)域都堆放貨物，甚至違規(guī)存放危險(xiǎn)物品，是典型的只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧安全。

4.業(yè)主與租戶的消防安全責(zé)任不明確，造成平時(shí)沒人管，出事后互相推委的情況，一些消防基礎(chǔ)工作不能落實(shí)到位。

以上問題有些可以依據(jù)相關(guān)規(guī)范予以解決，但有些問題適用的條款較模糊，管理過松易亂出事，這方面有過火的教訓(xùn)；管理過嚴(yán)則市場(chǎng)不能正常開展經(jīng)營(yíng)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何把握好一個(gè)“度”，使得市場(chǎng)在滿足安全條件前提下，健康有序發(fā)展，是個(gè)值得探討的問題。筆者提出以下建議供參考。

1.首先要提高集貨市場(chǎng)管理者的消防安全意識(shí)，使其在初建市場(chǎng)時(shí)自覺的遵循有關(guān)消防法律法規(guī)，市場(chǎng)如內(nèi)裝修應(yīng)報(bào)消防審批，避免給市場(chǎng)留下先天隱患，并在出租簽定合同時(shí)明確消防安全責(zé)任，落實(shí)消防責(zé)任制，該由業(yè)主負(fù)責(zé)的事務(wù)業(yè)主應(yīng)制定制度主動(dòng)完成，該由租戶承擔(dān)的責(zé)任業(yè)主也有必要予以督促，不能放任自流，大家聯(lián)防群治，共同保障市場(chǎng)的安全。

2.考慮到倉(cāng)儲(chǔ)式集貿(mào)市場(chǎng)一般都是人流、物流集中的地方，因此集貨市場(chǎng)建筑耐火等級(jí)不宜低于二級(jí)。

3.集貨交易市場(chǎng)要按商品的種類和火災(zāi)危險(xiǎn)性，劃分若干區(qū)域，區(qū)域之間保持相應(yīng)的安全疏散通道，禁止對(duì)集貨進(jìn)行二次加工，尤其是對(duì)可燃、易燃的物品進(jìn)行翻新時(shí)很容易引起火災(zāi)。

篇4

近年來(lái)，省局將民生計(jì)量作為全省計(jì)量工作的首要任務(wù)，在改革計(jì)量器具監(jiān)管模式、創(chuàng)新計(jì)量工作機(jī)制、爭(zhēng)取計(jì)量工作經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)等方面，作出了一系列部署和安排。市局按照省局的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織、狠抓落實(shí)，突出安全、健康、節(jié)能減排三大主題，強(qiáng)化涉及公共安全計(jì)量器具監(jiān)管，突出解決人民群眾關(guān)注的計(jì)量熱點(diǎn)問題，致力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，得到了上級(jí)的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。我們的主要做法是：

一、在強(qiáng)化涉及公共安全計(jì)量器具監(jiān)管上下功夫。確保公共安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提，為了充分發(fā)揮計(jì)量工作對(duì)確保公共安全的基礎(chǔ)保障作用，省局要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)突出抓好食品檢測(cè)用計(jì)量器具、環(huán)境保護(hù)檢測(cè)類計(jì)量器具、醫(yī)用計(jì)量器具、道路交通執(zhí)法類計(jì)量器具、鍋爐和壓力容器類計(jì)量器具、進(jìn)口類計(jì)量器具等涉及公共安全計(jì)量器具的強(qiáng)檢管理。為此，我們一是明確目標(biāo)。在食品檢測(cè)用計(jì)量器具檢定方面，確定對(duì)所有公共食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)用計(jì)量器具和所有已發(fā)證食品企業(yè)的出廠檢驗(yàn)用計(jì)量器具100%實(shí)施檢定；在環(huán)保類計(jì)量器具檢定方面，確定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和安裝了水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器的排污單位進(jìn)行摸底建檔，100%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；在醫(yī)用計(jì)量器具的檢定方面，爭(zhēng)取省市縣三級(jí)醫(yī)院醫(yī)用計(jì)量器具檢定覆蓋率前達(dá)到100%；在交通執(zhí)法類計(jì)量器具檢定方面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)強(qiáng)檢全覆蓋。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對(duì)外，通過與公安、環(huán)保、交通等公共安全主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合召開會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查等有效形式，共同開展計(jì)量監(jiān)管，形成齊抓共管的工作局面。對(duì)內(nèi)，通過與特種設(shè)備檢查檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證發(fā)放、名牌質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審等工作有機(jī)結(jié)合，將計(jì)量器具強(qiáng)檢作為企業(yè)測(cè)量管理體系、質(zhì)量管理體系、計(jì)量保證能力等認(rèn)證、認(rèn)可、確認(rèn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部形成工作合力。三是以管促檢。分別組織召開與民生計(jì)量密切相關(guān)的行業(yè)計(jì)量監(jiān)管會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管情況，發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣講法律法規(guī)，提高從業(yè)人員對(duì)計(jì)量工作的認(rèn)識(shí)，提高民生計(jì)量器具使用單位自主報(bào)檢的積極性；對(duì)超期未檢的單位下達(dá)責(zé)令整改通知書，逾期不改的由市局稽查支隊(duì)立案查處，確保檢定工作順利推進(jìn)。今年，我們對(duì)5家醫(yī)院醫(yī)用計(jì)量器具未經(jīng)檢定合格即投入使用的違法行為進(jìn)行了立案查處，起到了很好的警示和懲戒效果。

二、在實(shí)施民生計(jì)量器具監(jiān)管新機(jī)制上下功夫。去年以來(lái)，省局針對(duì)加油機(jī)、醫(yī)用計(jì)量器具和集貿(mào)市場(chǎng)衡器等涉及民生的計(jì)量器具存在的突出問題，出臺(tái)了一系列政策措施，確立了新的監(jiān)管模式。我們結(jié)合實(shí)際，著重在實(shí)施監(jiān)管新機(jī)制上下功夫。一是大力實(shí)施加油機(jī)強(qiáng)檢管理新機(jī)制。在加油機(jī)投訴日漸增多的情況下，為確保油品計(jì)量準(zhǔn)確，加強(qiáng)對(duì)加油站和檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，省局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省加油機(jī)強(qiáng)制檢定管理的若干意見》，針對(duì)過去存在的“以檢代管”等現(xiàn)象，以解決責(zé)權(quán)不清、角色錯(cuò)位為核心，對(duì)加油站油品計(jì)量管理參與者的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行清楚界定，提出統(tǒng)一強(qiáng)檢過程管理、統(tǒng)一檢定鉛封管理、統(tǒng)一維修備案管理、統(tǒng)一檢定不合格后處理管理等“四統(tǒng)一”的監(jiān)管要求，建立強(qiáng)制檢定、日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、維修維護(hù)各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立、各負(fù)其責(zé)的“檢、管、查、修四分離”監(jiān)管模式。我們按照省局的統(tǒng)一部署和要求，全面完成了宣貫培訓(xùn)，鉛封更換、督查檢查，誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和誠(chéng)信承諾公示牌懸掛等工作。從反饋情況來(lái)看，加油機(jī)檢定行為已初步規(guī)范，加油站計(jì)量監(jiān)管初見成效，加油機(jī)計(jì)量投訴呈大幅下降趨勢(shì)，投訴量同比下降近70個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)各界反映良好。二是大力實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用計(jì)量器具免費(fèi)檢定新機(jī)制。為配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保醫(yī)用計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠，著力解決“看病準(zhǔn)”問題，省局經(jīng)過數(shù)次摸底核查、反復(fù)請(qǐng)示匯報(bào)、多方溝通協(xié)調(diào)、重點(diǎn)宣傳造勢(shì)等扎實(shí)有效的工作，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政對(duì)醫(yī)用計(jì)量器具檢定！經(jīng)費(fèi)的支持。去年以來(lái)，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，用于對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15種近5萬(wàn)臺(tái)件醫(yī)用計(jì)量器具的免費(fèi)檢定。省局核撥給我局的經(jīng)費(fèi)為144萬(wàn)元，今年達(dá)到189萬(wàn)元，解決了我市乃至全省醫(yī)用計(jì)量器具因收費(fèi)而導(dǎo)致的受檢率低、監(jiān)管難的老問題。今年，我局已組織完成對(duì)全市373家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)5413臺(tái)（件）醫(yī)用計(jì)量器具的免費(fèi)檢定，得到了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的歡迎和贊譽(yù)。三是在實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)商貿(mào)衡器檢定新機(jī)制上先行先試。按照省局“先免費(fèi)檢定、再爭(zhēng)取財(cái)政支持”的指導(dǎo)原則，在市政府財(cái)政補(bǔ)貼一時(shí)不能到位的情況下，我局自籌資金，成立專門檢定小組，配備專人、專車、專用設(shè)備，每年對(duì)全市城鄉(xiāng)近200家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的2萬(wàn)余臺(tái)衡器實(shí)施免費(fèi)檢定。目前，我們正積極爭(zhēng)取市政府財(cái)政支持，擬逐步建立并實(shí)施“統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換”的市場(chǎng)衡器監(jiān)管模式。

三、在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。加快“四化兩型”建設(shè)，是湖南省委、省政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。我們?cè)谑【值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家質(zhì)檢總局與省人民政府簽署的《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)合作備忘錄》的要求，充分發(fā)揮計(jì)量在加快“四化兩型”建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)中的作用。一是積極參與《湖南省用能和排污計(jì)量監(jiān)督管理辦法》地方立法相關(guān)工作。按照省局要求，我們深入用能和排污單位調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)單位和社會(huì)各界的意見，就立法問題積極向省局建言獻(xiàn)策。該《辦法》已于今年10月經(jīng)省政府107次常務(wù)會(huì)議討論通過，《辦法》的出臺(tái)，將為我省能源計(jì)量工作的開展提供強(qiáng)有力的法制保障。二是積極配合省計(jì)量院抓好城市能源計(jì)量中心建設(shè)。我們和省計(jì)量院的同志一起加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解重點(diǎn)耗能企業(yè)需求，研究探索中心發(fā)展的方向和重點(diǎn)，著重為明年開始開展能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集工作作準(zhǔn)備。三是做好企業(yè)能源計(jì)量服務(wù)工作。先后對(duì)38家耗能企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)體系，免費(fèi)開展計(jì)量器具在線檢測(cè)、鍋爐熱效率測(cè)試、水電汽能效平衡測(cè)試等活動(dòng)，提高了企業(yè)能源計(jì)量水平。

四、在推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)上下功夫。按照總局和省局的統(tǒng)一部署，我們大力開展 “推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”行動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的良好市場(chǎng)氛圍，使計(jì)量工作真正惠及千家萬(wàn)戶。一是推行誠(chéng)信計(jì)量公開承諾。向全市商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)出誠(chéng)信計(jì)量倡議，先后有63家集貿(mào)市場(chǎng)、265家加油站、49家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和42家超市、65家餐飲店主動(dòng)簽署了誠(chéng)信計(jì)量承諾書，并懸掛誠(chéng)信計(jì)量承諾公示牌。我們選取其中規(guī)模較大、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的單位，作為誠(chéng)信計(jì)量示范單位，采取各種形式大力宣傳推廣。二是加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量宣傳。每年“計(jì)量日”、“質(zhì)量月”期間，我局都組織大型系列宣傳活動(dòng)，開展現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)檢測(cè)、發(fā)放資料、有獎(jiǎng)?chuàng)尨鸬然顒?dòng)，同時(shí)在新聞媒體進(jìn)行全方位的宣傳。近兩年來(lái)，共免費(fèi)發(fā)放計(jì)量法規(guī)宣傳資料萬(wàn)余份，給市民和集貿(mào)市場(chǎng)管理者免費(fèi)發(fā)放省局統(tǒng)一制作的“公平交易保護(hù)器” 3萬(wàn)枚。三是完善誠(chéng)信計(jì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用“12365”質(zhì)監(jiān)服務(wù)熱線，暢通群眾投訴舉報(bào)通道，快速處理計(jì)量投訴，及時(shí)反饋處理結(jié)果；聘請(qǐng)28名市民擔(dān)任計(jì)量協(xié)管員、計(jì)量監(jiān)督員，建立群眾計(jì)量監(jiān)督隊(duì)伍，形成滲透到各個(gè)角落的計(jì)量監(jiān)督網(wǎng)；對(duì)已公開承諾的經(jīng)營(yíng)者，建立定期公告制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

五、在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫。為確保民生計(jì)量工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效，我們按照省局的要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重外部協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，形成了全社會(huì)對(duì)民生計(jì)量工作齊抓共管的良好格局。一是建立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我局在抓好自身工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)局的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合省局的統(tǒng)一部署，在宣傳、協(xié)調(diào)、執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。二是建立強(qiáng)檢結(jié)果報(bào)告和告知制度。為改變過去在計(jì)量監(jiān)管方面長(zhǎng)期存在的以檢代管、質(zhì)監(jiān)部門單打獨(dú)唱的現(xiàn)象，我們要求技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)將重點(diǎn)管理的民生計(jì)量器具強(qiáng)檢結(jié)果報(bào)告計(jì)量行政管理部門，由計(jì)量行政管理部門進(jìn)行后處理；計(jì)量行政管理部門定期將強(qiáng)檢結(jié)果和后處理情況報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行業(yè)主管部門，并告知相關(guān)企業(yè)和新聞媒體，借助政府和相關(guān)部門以及輿論監(jiān)督的力量，對(duì)民生計(jì)量器具齊抓共管，大大提高了民生計(jì)量器具的受檢率和合格率。三是建立管理、執(zhí)法、檢定“三位一體”的工作機(jī)制。我們始終堅(jiān)持省局確定的“管理主導(dǎo)、執(zhí)法開路、檢定支撐”的原則，加強(qiáng)計(jì)量管理部門、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)三者的協(xié)同配合，形成管理、執(zhí)法、檢定 “三位一體”、良性互動(dòng)的工作格局，確保了民生計(jì)量工作的順利開展。

篇5

他感慨，從原來(lái)的舟山市市場(chǎng)管理服務(wù)局到改制為國(guó)有獨(dú)資的市場(chǎng)發(fā)展集團(tuán)，惟一沒變的是工作還得圍繞“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)。而且，身為舟山本地人，談到舟山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，他百感交集：“舟山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由無(wú)到有，由小到大，由弱變強(qiáng)，已經(jīng)經(jīng)歷33年的風(fēng)風(fēng)雨雨。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的舟山記憶無(wú)疑已經(jīng)烙下改革開放的時(shí)代烙印?！?/p>

民間魷魚加工業(yè)

催生舟山水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)

追溯舟山水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，源頭當(dāng)屬普陀區(qū)民間建立的展茅魷魚加工市場(chǎng)。那是1979年，國(guó)家允許未列入國(guó)家二類農(nóng)副產(chǎn)品管理的海水產(chǎn)品自由購(gòu)銷，并將部分列入二類農(nóng)副產(chǎn)品的水產(chǎn)品改為三類農(nóng)副產(chǎn)品；同時(shí)，對(duì)仍列入二類農(nóng)副產(chǎn)品計(jì)劃管理的，實(shí)行派（征）購(gòu)一部分，議價(jià)一部分，其余允許自由購(gòu)銷。派購(gòu)數(shù)以1979年前三年平均產(chǎn)量為基數(shù)，當(dāng)年的派購(gòu)量為產(chǎn)量（基數(shù)）的80%，次年70%，1981年60%，1982～1984年50%。特別是舟山農(nóng)漁村實(shí)行了后，大量農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)品上市，使舟山農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)品市場(chǎng)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。

后來(lái)，政府成了水產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)者。1981年，普陀縣在沈家門興建了以水產(chǎn)品為主、占地8500平方米、固定攤位810個(gè)的東河大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。1983年2月5日國(guó)務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，是我國(guó)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。它有促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，便利群眾生活，補(bǔ)充國(guó)營(yíng)商業(yè)不足的積極作用。從那年起，舟山各縣人民政府采取財(cái)政撥款、單位和民間集資等辦法，發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和日用小商品市場(chǎng)。1983年，嵊泗縣菜園鎮(zhèn)興建占地863平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，1994年擴(kuò)建為3100平方米。到1987年底，定?？h新建和擴(kuò)建菜場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、禽蛋市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)21個(gè)，總建筑面積2.81萬(wàn)平方米，年交易額5855萬(wàn)元。

全國(guó)最大魷魚加工市場(chǎng)

形成來(lái)自市場(chǎng)給力

1985年3月以來(lái)，舟山水產(chǎn)品陸續(xù)由計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆允袌?chǎng)調(diào)節(jié)，即取消派購(gòu)和限量供應(yīng)，價(jià)格放開，取消了經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼，改為給職工以生活津貼，這是繼實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生活中又一重大改革。

1989年1月，全市水產(chǎn)品價(jià)格放開，實(shí)行議價(jià)購(gòu)銷，進(jìn)一步放開搞活舟山海水產(chǎn)品市場(chǎng)，破除了國(guó)有水產(chǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)有公司、貿(mào)易貨棧、漁工商集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)和個(gè)體商販及外地客商多渠道參與水產(chǎn)品的購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)。部分生產(chǎn)漁船運(yùn)魚貨至滬、杭、甬、江蘇等地自行銷售、或就地集市貿(mào)易上市銷售。但此時(shí)的專業(yè)市場(chǎng)，總體上規(guī)模小，輻射弱，專業(yè)化程度還不是很高。

20世紀(jì)90年代初，根據(jù)舟山市人民政府提出的“加快市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，全面啟動(dòng)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先易后難，放開搞活，公開競(jìng)爭(zhēng)，綜合配套，服務(wù)第一” 的要求，實(shí)行誰(shuí)主辦誰(shuí)受益的政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建各類商品交易市場(chǎng)。1992年，展茅鎮(zhèn)魷魚加工經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶發(fā)展到230戶，年進(jìn)鮮魷魚近萬(wàn)噸，產(chǎn)干品2000噸，銷售收入1.2億元，創(chuàng)利1300萬(wàn)元，成為聞名全國(guó)的魷魚市場(chǎng)。到1998年已經(jīng)普及到全鎮(zhèn)12個(gè)村。1997年展茅鎮(zhèn)政府投資150萬(wàn)元，將分戶加工場(chǎng)統(tǒng)一遷至展茅鹽場(chǎng)，開發(fā)利用廢鹽場(chǎng)建立魷魚市場(chǎng)。1999年由鎮(zhèn)政府牽頭成立普陀區(qū)展茅魷魚市場(chǎng)有限公司并向國(guó)家申請(qǐng)注冊(cè)豐島牌商標(biāo)，注冊(cè)資金為1億人民幣。2000年魷魚市場(chǎng)年處理鮮魷魚12520噸，加工魷魚鲞3567噸，創(chuàng)產(chǎn)值1.28億元，其中規(guī)模最大加工戶年產(chǎn)值超過1000萬(wàn)元，成為全國(guó)最大魷魚加工市場(chǎng)，產(chǎn)品主要銷往上海、杭州、長(zhǎng)沙、溫州等大中城市，部分產(chǎn)品出口日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。

1989年5月，市人民政府委托普陀區(qū)人民政府創(chuàng)辦國(guó)有獨(dú)資、占地750平方米的普陀區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。1991年，全市各地重視流通業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)各類市場(chǎng)的建設(shè)管理。1992年，國(guó)家工商局出臺(tái)了《關(guān)于加快培育、發(fā)展農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的意見》，把市場(chǎng)貿(mào)易的工作重點(diǎn)逐步向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的培育和建設(shè)上轉(zhuǎn)移，提出建設(shè)一批遠(yuǎn)輻射、多功能的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)，并初步形成各類生產(chǎn)資料市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，使舟山市批發(fā)交易市場(chǎng)的發(fā)展步伐明顯加快。1994年7月，定海區(qū)開辦全市第一家連鎖超市千島食品城（后改名為浙江天天惠超市有限公司），經(jīng)營(yíng)面積1000平方米，經(jīng)營(yíng)品種2000余種，率先打破舟山傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展模式。連鎖超市作為一種新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，開始在商品零售領(lǐng)域逐步發(fā)展起來(lái)。

1989-1994年，舟山市前期治理整頓流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)有、集體商業(yè)發(fā)揮主渠道作用，組織充裕的商品貨源，增強(qiáng)促銷能力，使流通搞活，供求平衡。物資系統(tǒng)購(gòu)銷兩旺，集市貿(mào)易持續(xù)興旺，年成交額成倍增長(zhǎng)，整個(gè)城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益繁榮。全市水產(chǎn)品6年收購(gòu)總量達(dá)1830512噸，年平均305085噸。國(guó)內(nèi)純購(gòu)進(jìn)水產(chǎn)品6年達(dá)628548噸、年平均104758噸。其中1994年社會(huì)水產(chǎn)品收購(gòu)322000噸。

1995年4月，普陀區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)更名為舟山水產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)。1996年12月，普陀區(qū)政府批準(zhǔn)建立舟山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限責(zé)任公司。1997年10月，建成活水產(chǎn)品交易區(qū)。1998年7月，建成干水產(chǎn)品交易區(qū)，搬遷到東河干水產(chǎn)品市場(chǎng)。1999年7月，舟山水產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)更名為中國(guó)舟山國(guó)際水產(chǎn)城。2000年底，建成新活品交易區(qū)一期工程。2000年實(shí)現(xiàn)交易水產(chǎn)品28萬(wàn)噸和25億元，投售船只逾10萬(wàn)艘次，市場(chǎng)輻射全國(guó)20多個(gè)省市，出口銷往日、韓等東南亞地區(qū)及歐美等10多個(gè)國(guó)家。

1995-2000年舟山全市初步構(gòu)筑由國(guó)家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)、省政府確定重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和水產(chǎn)購(gòu)銷大戶組成水產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。舟山國(guó)際水產(chǎn)城被農(nóng)業(yè)部命名為產(chǎn)業(yè)化龍頭市場(chǎng)，嵊泗縣嵊山活蟹市場(chǎng)、普陀區(qū)展茅魷魚干品市場(chǎng)、朱家尖和平陽(yáng)浦蝦米市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。舟山全市有水產(chǎn)品市場(chǎng)50多個(gè)，2000年交易量28萬(wàn)噸，總交易額25億元。是年，舟山全市出口水產(chǎn)品出口貿(mào)易額3.47億美元。

農(nóng)業(yè)部助力舟山水產(chǎn)品

批發(fā)市場(chǎng)跨越式發(fā)展

2012年5月18日，農(nóng)業(yè)部和浙江省政府在浙江舟山共同舉行國(guó)家級(jí)舟山水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)儀式。此舉旨在將舟山打造成為我國(guó)水產(chǎn)品的物流集散中心、價(jià)格形成中心、信息傳播中心、會(huì)展貿(mào)易中心和科技交流中心。

賀科兒介紹，舟山是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的群島新區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)重要的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地之一，承擔(dān)著沿海江、浙、滬、閩、魯?shù)人氖∫皇性跂|海區(qū)生產(chǎn)的水產(chǎn)品集散功能，特別是魷魚年產(chǎn)量約占全國(guó)的40%和全球的10%。舟山國(guó)際水產(chǎn)城交易水產(chǎn)品輻射全國(guó)20多個(gè)省份和日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)。依托舟山國(guó)際水產(chǎn)城建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，有利于推動(dòng)?xùn)|海區(qū)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，引領(lǐng)全國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)水產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)品更好地開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要“建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)”要求的重大舉措，是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要?；舅悸肥窃谥凵絿?guó)際水產(chǎn)城現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照合理布局選址、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，采取現(xiàn)代化物流、信息化技術(shù)、專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化控制和品牌化推廣，全面加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)通過3—5年的建設(shè)和培育，使舟山國(guó)際水產(chǎn)城達(dá)到設(shè)施完善、功能完備、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的要求，成為多功能、復(fù)合型的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)。

篇6

第一條為確保“放心肉”工程實(shí)施，建立正常的市場(chǎng)秩序，保證肉品質(zhì)量，防止牲畜疫病傳播，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理試行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條本辦法適用于全市生豬定點(diǎn)屠宰管理。

第三條市經(jīng)貿(mào)局主管全市生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

第四條全市生豬實(shí)行收購(gòu)、銷售放開，取消白肉批發(fā)行。生豬屠宰和肉品經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的辦法。

第五條按照我市農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，我市實(shí)施對(duì)生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)控，建立生豬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我市對(duì)生豬實(shí)行活豬進(jìn)市，定點(diǎn)屠宰，集中檢疫。外地生豬原則上以活豬方式進(jìn)入本市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)銷售，并進(jìn)行活體檢疫（必要時(shí)作“瘦肉精”等殘留物質(zhì)尿樣的檢測(cè)），通過檢疫檢驗(yàn)，方可屠宰上市。

第六條原則上不得從市外調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品（包括白條肉、紅條肉等）進(jìn)市銷售，防止生豬產(chǎn)品“二次污染”。全市所有集貿(mào)市場(chǎng)、肉食品批發(fā)市場(chǎng)、門店、超市所銷售的鮮肉及其肉副產(chǎn)品、伙食團(tuán)體（包括食堂、賓館、飯店等消費(fèi)群體）在市場(chǎng)上采購(gòu)的鮮肉及其肉副產(chǎn)品均需來(lái)源于各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，否則一律按有關(guān)規(guī)定查處。如有從市外調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品進(jìn)市銷售的，必須持有相關(guān)有效證明，并使用封閉冷藏車運(yùn)載，經(jīng)過我市復(fù)檢，合格產(chǎn)品按我市稅收收繳標(biāo)準(zhǔn)繳足稅收后方可上市銷售，不符合規(guī)定和要求的一律不得上市交易。

第七條嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”的方針，禁止私屠濫宰和亂設(shè)屠宰點(diǎn)，城區(qū)暫只設(shè)一個(gè)點(diǎn)，即昆侖肉類聯(lián)合加工有限公司屠宰場(chǎng)，鎮(zhèn)區(qū)按批準(zhǔn)設(shè)立的點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)屠宰。

第八條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，市場(chǎng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)品經(jīng)管者、從業(yè)人員的宣傳教育，督促其遵守本管理辦法，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第九條嚴(yán)格票證管理制度，凡上市的肉品，必須票、證、章齊全，每頭豬實(shí)行一票、一證、一章的要求，主動(dòng)接受市場(chǎng)的查票驗(yàn)證，凡物證不符的先查扣，再處理。

第二章定點(diǎn)屠宰場(chǎng)

第十條根據(jù)行政區(qū)域，設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)立，由市經(jīng)貿(mào)局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行審查，符合條件的報(bào)市政府批準(zhǔn)，頒發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》，由農(nóng)林部門發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》，經(jīng)工商部門辦理登記手續(xù)。同時(shí)，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行年審制度，根據(jù)其生產(chǎn)管理、環(huán)境衛(wèi)生狀況及履行職能情況確認(rèn)或取消其《定點(diǎn)屠宰許可證》。

第十一條定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)符合下列條件：

㈠交通方便，水源充足，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)；

㈡周圍環(huán)境無(wú)有害污染源，遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院；

㈢場(chǎng)區(qū)布局合理，屠宰工藝流程符合衛(wèi)生要求，有健全的衛(wèi)生消毒制度，并有必檢項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的檢驗(yàn)儀器和設(shè)備；

㈣設(shè)有與屠宰量相適應(yīng)的病豬隔離舍、急宰間；設(shè)有病死豬、肉類無(wú)害化處理設(shè)備及有效的污水、污物處理設(shè)施并達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。

第十二條定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)在市經(jīng)貿(mào)局的指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)，做到守法經(jīng)營(yíng)。

㈠認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全企業(yè)內(nèi)部食品衛(wèi)生管理制度和人畜共患傳染病報(bào)告制度，保證屠宰工藝流程布局合理、生產(chǎn)設(shè)備衛(wèi)生、用水衛(wèi)生和排污達(dá)標(biāo)，確保廠、站內(nèi)外環(huán)境和肉品加工無(wú)污染；

㈡不斷完善屠宰設(shè)施，改進(jìn)生豬加工條件和技術(shù)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉品不得出廠，屠宰的肉品符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

㈢自覺接受經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保等部門監(jiān)督。

㈣在檢疫檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)病豬、死豬和不合格的肉品進(jìn)行無(wú)害化處理并相應(yīng)配備病豬隔離舍、急宰間和無(wú)害化處理等設(shè)施。

第三章監(jiān)督管理

第十三條經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，切實(shí)做好生豬屠宰管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的有效監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處私屠濫宰。

第十四條農(nóng)林部門負(fù)責(zé)生豬防疫和生產(chǎn)過程的飼料使用和經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)生豬的單位（個(gè)人）進(jìn)行“瘦肉精”等殘留物質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市生豬及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)工作，在各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）負(fù)責(zé)實(shí)施活體尿樣抽測(cè)，肉品監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。

第十五條工商部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、短斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、出售未經(jīng)檢疫的肉產(chǎn)品等違法違章行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第十六條稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和地區(qū)進(jìn)行稅務(wù)稽查，從嚴(yán)查處偷逃稅收行為。

第十七條公安、交通部門負(fù)責(zé)陸路、水路車船裝運(yùn)生豬產(chǎn)品（紅、白條肉）檢查工作，凡發(fā)現(xiàn)從外地向我市調(diào)運(yùn)上述產(chǎn)品的，如不符合第六條規(guī)定，一律暫扣，并通知有關(guān)部門處理。對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、妨礙工作人員執(zhí)行公務(wù)或?qū)z舉揭發(fā)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，由公安部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉食品衛(wèi)生監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入各商場(chǎng)（門、店）、超市、餐飲單位（食堂、賓館、飯店等）的生豬產(chǎn)品實(shí)施依法監(jiān)管，并對(duì)檢查出有問題肉品的貨主及購(gòu)貨單位，進(jìn)行處罰。

第十九條環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)督管理。

第二十條各鎮(zhèn)生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，協(xié)調(diào)好相關(guān)職能單位，全力管理好本區(qū)域的生豬市場(chǎng)。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法處理：

㈠未到指定地點(diǎn)，擅自屠宰生豬的，由市經(jīng)貿(mào)局予以取締，沒收非法屠宰的生豬產(chǎn)品、違法所得、屠宰工具，并處以違法經(jīng)營(yíng)額3倍以下的罰款。

㈡屠宰銷售病豬、死豬及其產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）的、銷售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）的、銷售注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由相關(guān)部門依法處理。加工銷售注水、變質(zhì)、摻雜使假肉品，損害人身健康的，依法追究法律責(zé)任。

㈢違反衛(wèi)生法規(guī)，由衛(wèi)生部門按有關(guān)法律法規(guī)處理。

篇7

多年來(lái)，我們寧夏自治區(qū)積極走“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多方投資、加強(qiáng)監(jiān)管”的市場(chǎng)建設(shè)路子，下大力氣抓市場(chǎng)的建設(shè)和培育，全區(qū)市場(chǎng)基本形成了以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為主體、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)相互配套的具有較強(qiáng)輻射力的商品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。

――市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)。我區(qū)商品市場(chǎng)出現(xiàn)良好發(fā)展的勢(shì)頭，已形成以批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)為主體的多層次、多門類的商品市場(chǎng)體系，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品市場(chǎng)格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，商品交易市場(chǎng)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)更加突出。

――市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加完善。在人市商品上，完全突破了單一的農(nóng)產(chǎn)品和小商品，品種眾多，貨源充足，商品市場(chǎng)的大流通、廣輻射功能，極大地豐富了市場(chǎng)供應(yīng)：在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，各類生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)相繼興起，增強(qiáng)了市場(chǎng)發(fā)展的后勁：在市場(chǎng)檔次上，市場(chǎng)建設(shè)開始從低檔次向中、高檔次發(fā)展，建設(shè)了一批規(guī)模較大、檔次較高、輻射力較強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)。目前銀川市商品交易市場(chǎng)已初步建成了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)特色鮮明，綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)互為依托，共同發(fā)展的市場(chǎng)體系。

――個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。到2006年底，全區(qū)共有個(gè)體工商戶11.6萬(wàn)戶。從業(yè)人員22.5萬(wàn)多人，資金數(shù)額23億元，戶數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，吸納就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

――社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)稅收成為地方財(cái)政收入不可或缺的重要來(lái)源之一，不少縣市財(cái)政收入中來(lái)源于市場(chǎng)的稅收一般占到26％以上，二是市場(chǎng)建設(shè)加快了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，提升了城市形象和社會(huì)影響力：三是市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，每一個(gè)新市場(chǎng)的開工建設(shè)，不僅安置和吸納了大批下崗職工再就業(yè)和解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，在一定程度上為政府減輕了壓力，而且?guī)?dòng)了周邊餐飲、運(yùn)輸、包裝等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其貢獻(xiàn)是顯而易見的。

二、目前我區(qū)商品交易市場(chǎng)存在的主要問題

一是宏觀調(diào)控力度弱化。由于市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控弱化，缺乏對(duì)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的整體規(guī)劃和布局，市場(chǎng)建設(shè)中的無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍交叉重疊，同類市場(chǎng)在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)，個(gè)別區(qū)縣市場(chǎng)建設(shè)總量和結(jié)構(gòu)都超過了市場(chǎng)的需求，建成后的市場(chǎng)要么出租率低，營(yíng)業(yè)面積大量閑置，要么爭(zhēng)奪客戶，嚴(yán)重內(nèi)耗，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，大大削弱了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，同時(shí)也提高了交易成本和管理難度，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致個(gè)別專業(yè)市場(chǎng)不專、個(gè)別老市場(chǎng)蕭條、個(gè)別新建市場(chǎng)不活甚至成為“空殼”的現(xiàn)象，市場(chǎng)攤位利用率下降。市場(chǎng)布局比較松散，結(jié)構(gòu)不夠合理。目前我區(qū)主要的大型綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)集中在銀川地區(qū)，銀川地區(qū)有各類商品交易市場(chǎng)122個(gè)，占全區(qū)市場(chǎng)總數(shù)的41.6％。而其年交易額達(dá)到196.4億元，占全區(qū)市場(chǎng)交易總額的87.3％，

二是市場(chǎng)運(yùn)行方式相對(duì)落后，目前我區(qū)商品市場(chǎng)傳統(tǒng)的運(yùn)行方式多，經(jīng)營(yíng)手段停留在原始的“一手交錢，一手交貨”的交易模式上，而現(xiàn)代化的連鎖、配送、經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)較弱，受此局限，一時(shí)還難以形成多種方式、多種渠道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的區(qū)域商品集散地，在很大程度上影響和限制了市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。專業(yè)市場(chǎng)、自選商場(chǎng)等規(guī)模普遍較小，流通企業(yè)單體網(wǎng)點(diǎn)多，連鎖經(jīng)營(yíng)少，擴(kuò)張速度慢，難以達(dá)到規(guī)模效益。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)物業(yè)管理缺乏創(chuàng)新，仍采用過去老一套管理辦法和營(yíng)銷方式，管理水平也大都停留在出售攤位、出租攤位和收攤位費(fèi)的水平上。

三是市場(chǎng)規(guī)模檔次偏低，我區(qū)部分市場(chǎng)硬件檔次偏低。仍以中、低檔為主，大部分市場(chǎng)是柜臺(tái)式、大棚式，有的還是露天市場(chǎng)，市場(chǎng)的配套設(shè)施不夠健全。有的集貿(mào)市場(chǎng)已不適應(yīng)部分具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的要求，市場(chǎng)硬件面臨著改善和升級(jí)的壓力。其次是部分市區(qū)馬路市場(chǎng)、早市、夜市設(shè)置隨意，無(wú)規(guī)劃。且設(shè)置部門多，管理不到位，進(jìn)市商品質(zhì)量令人擔(dān)憂。有的馬路市場(chǎng)、早市、夜市設(shè)置在較大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附近，沒有起到設(shè)置市場(chǎng)的目的，反而給設(shè)施完善的固定市場(chǎng)的規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，同時(shí)也給食品安全、市容衛(wèi)生、道路交通等方面帶來(lái)許多隱患。

四是市場(chǎng)規(guī)則有待完善。目前，我區(qū)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管商品交易市場(chǎng)的主要法律依據(jù)是1996年頒布的《寧夏回族自治區(qū)商品交易市場(chǎng)條例》。該《條例》是在市場(chǎng)管辦未脫鉤時(shí)“工商主辦市場(chǎng)”的背景下制訂的市場(chǎng)監(jiān)管模式。《條例》未規(guī)定市場(chǎng)開辦者對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有何管理職責(zé)和義務(wù)，市場(chǎng)開辦者“第一責(zé)任人”的法律地位不明確?，F(xiàn)實(shí)中不少的市場(chǎng)特別是縣、鄉(xiāng)市場(chǎng)承辦者只是以“房東”的角色向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取攤位費(fèi)、設(shè)施租賃費(fèi)，不承擔(dān)任何管理職責(zé)。對(duì)市場(chǎng)開辦者在商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消費(fèi)糾紛和維權(quán)理賠等方面法律規(guī)定還是空白，給監(jiān)管和執(zhí)法帶來(lái)了一定的難度和盲區(qū)。

三、商品交易市場(chǎng)發(fā)展的思路和管理對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況，今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的總體思路是：從注重量的擴(kuò)張向注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重建設(shè)市場(chǎng)實(shí)體向注重健全市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)展商品交易市場(chǎng)向注重培育要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，著重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)規(guī)劃。合理布局，拓展規(guī)模，形成特色，促進(jìn)我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)。一是根據(jù)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展和培育市場(chǎng)做有針對(duì)性的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，制訂市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策協(xié)調(diào)力度，防止執(zhí)行政策步調(diào)不一的現(xiàn)象。應(yīng)從“一盤棋”的角度出發(fā)，建立一個(gè)高效、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷完善政策，促進(jìn)政策的實(shí)施，形成步調(diào)一致的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，取信于民。二是要理順條塊關(guān)系，解決多頭管理的問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門的綜合效能，加快市場(chǎng)流通規(guī)范運(yùn)作。三是逐步理順各有關(guān)職能部門的關(guān)系。明確工商、城管、物價(jià)、衛(wèi)生等部門各自的職責(zé)范圍，減少職能交叉，使之分工協(xié)作，相互配合。

(二)科學(xué)合理布局。優(yōu)化資源配置，一是在空間布局上要突破行政區(qū)劃限制，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置，結(jié)合實(shí)際培育和發(fā)展市場(chǎng)，使之能夠代表市區(qū)形象，形成規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率和利用率。增強(qiáng)輻射力，切忌一哄而上：二是對(duì)市場(chǎng)建設(shè)要實(shí)行總量控制。對(duì)已趨飽和的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要嚴(yán)格控制新增量，著力培育專業(yè)市場(chǎng)和特色商品街。對(duì)影響城市形象和功能的占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)，要逐步退路“人室”。逐步提升傳統(tǒng)市場(chǎng)檔

次，改善經(jīng)營(yíng)條件，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境：相對(duì)僻遠(yuǎn)的街巷，可因陋就簡(jiǎn)，因地制宜，滿足不同消費(fèi)層次的需求。三是進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好商業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)適度集中，劃行歸市，提高現(xiàn)有設(shè)施的檔次和水平，做大扶強(qiáng)一批，鞏固培育一批，規(guī)劃新建一批，有序推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。盡快形成大中小、高中低檔成配套，結(jié)構(gòu)布局合理的商品流通網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)我區(qū)大商貿(mào)大流通市場(chǎng)模式的形成。

(三)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。完善市場(chǎng)體系。一是在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上實(shí)行生活資料市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)并舉，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批上規(guī)模、上檔次，具有較強(qiáng)輻射力的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)：二是在區(qū)域布局上實(shí)行城鄉(xiāng)并舉，以大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為供應(yīng)基地，培育大型中心批發(fā)市場(chǎng)；以城區(qū)批零市場(chǎng)和集團(tuán)供應(yīng)點(diǎn)為輻射，進(jìn)行區(qū)域性批零市場(chǎng)的改造：以鄉(xiāng)村市場(chǎng)和居民小區(qū)內(nèi)市場(chǎng)為服務(wù)終端，抓好小型市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，從而形成完整的商品流通體系：三是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上“軟件”與“硬件”并舉，通過對(duì)效益較差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容重復(fù)、空殼市場(chǎng)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和改擴(kuò)建等措施，力爭(zhēng)在全區(qū)培育和發(fā)展有專業(yè)特色、有產(chǎn)業(yè)依托、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有一定規(guī)模、市場(chǎng)占有率較高、輻射全區(qū)和區(qū)外周邊地區(qū)的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)：四是在培育手段上實(shí)行鞏固發(fā)展老市場(chǎng)與建設(shè)新市場(chǎng)并舉，以鞏固發(fā)展老市場(chǎng)為主，新市場(chǎng)建設(shè)要冷熱適度。要以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托的地域產(chǎn)品市場(chǎng)為主：五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)改超”，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體(企業(yè)＋農(nóng)戶)直接向城鎮(zhèn)綜合超市、食品超市、社區(qū)蔬菜市場(chǎng)和便利店等零售終端配送。鼓勵(lì)綜合超市、食品超市和連鎖便利店企業(yè)直接從產(chǎn)地采購(gòu)，以穩(wěn)定零售終端的農(nóng)產(chǎn)品貨源和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合。走市場(chǎng)連基地、基地促市場(chǎng)的發(fā)展格局。

篇8

2016產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告怎么寫

1。標(biāo)題。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的標(biāo)題沒有嚴(yán)格的格式。它要求與文章的內(nèi)容溶為一體.是文章內(nèi)容的高度概括，用精練簡(jiǎn)潔的文字去表現(xiàn)文章的中心思想。市場(chǎng)調(diào)研的標(biāo)題有：在標(biāo)題里直接寫明市場(chǎng)調(diào)研的地區(qū)、調(diào)研的項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)研這一文種;在標(biāo)題里直接提出某一種產(chǎn)品在市場(chǎng)上的問題，點(diǎn)明文章的中心，如《牌冰箱被冷落》;用主標(biāo)題點(diǎn)明文章的中心，再用副標(biāo)題說(shuō)明市場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目、地區(qū)和文種;用大標(biāo)題點(diǎn)明市場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容和情況，用小標(biāo)題說(shuō)明全文的主要內(nèi)容。

2。前言。前言部分用簡(jiǎn)明扼要的文字寫出調(diào)研報(bào)告撰寫的依據(jù)，報(bào)告的研究目的或主旨，調(diào)研的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)及所采用的調(diào)研方法、方式。

3。主體。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告主要包括概要部分、正文部分、結(jié)尾部分。這三點(diǎn)組成報(bào)告的主體。

4。結(jié)尾。這是全文的結(jié)束部分。一般有前言的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，要有結(jié)尾，以與前言互相照應(yīng)，綜述全文重申觀點(diǎn)或是加深認(rèn)識(shí)。

1商品市場(chǎng)需求調(diào)研報(bào)告

主要內(nèi)容包括產(chǎn)品銷售對(duì)象的數(shù)量與構(gòu)成，消費(fèi)者家庭收入水平，實(shí)際購(gòu)買力，潛在需求量及其購(gòu)買意向，如消費(fèi)者收入增加額度、需求層次變化情況，消費(fèi)者對(duì)商品需求程度的變化、消費(fèi)心理等。

2商品市場(chǎng)供給調(diào)研報(bào)告

主要內(nèi)容包括商品資源總量及構(gòu)成，商品生產(chǎn)廠家有關(guān)情況，產(chǎn)品更新?lián)Q代情況，不同商品市場(chǎng)生命周期的階段，商品供給前景等。

3商品銷售渠道調(diào)研報(bào)告

主要內(nèi)容包括渠道種類與各渠道銷售商品的數(shù)量、潛力，商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、路線、倉(cāng)儲(chǔ)情況等。

4商品價(jià)格調(diào)研報(bào)告

主要內(nèi)容包括商品成本、稅金、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)情況的反映等。

5市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)研報(bào)告

主要內(nèi)容包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，競(jìng)爭(zhēng)手段，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格等。

2016產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告范文

常言道商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，在開展一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目之前都應(yīng)該做好調(diào)研報(bào)告，能夠讓自己避免工作中的失誤規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失，全文如下

產(chǎn)品交易市場(chǎng)作為產(chǎn)品流通的一種組織形式，發(fā)揮著集散產(chǎn)品、形成價(jià)格、傳遞消息、服務(wù)產(chǎn)銷、配置資源的重要作用。近年來(lái)，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，湖南省產(chǎn)品交易市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大，成為人民群眾日用消費(fèi)品和生產(chǎn)、建設(shè)所需物資的重要集散地，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及方便城鄉(xiāng)居民生活，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)基本情況

湖南省產(chǎn)品交易市場(chǎng)已形成了遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品市場(chǎng)體系日趨完善。2012年，全省產(chǎn)品交易市場(chǎng)2597個(gè)，總攤位數(shù)55.48萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)面積1834.20萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)成交額3543.43億元。其中億元以上產(chǎn)品交易市場(chǎng)320個(gè)，總攤位數(shù)19.84萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)面積1036.78萬(wàn)平方米、成交額2969.65億元，分別占全部產(chǎn)品交易市場(chǎng)總數(shù)的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。

(一)大型市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省成交額5億元以上的市場(chǎng)96家，占全部市場(chǎng)個(gè)數(shù)的3%，實(shí)現(xiàn)成交額2465.71億元，占全部市場(chǎng)總成交額的81.4%。其中，5-10億元產(chǎn)品交易市場(chǎng)有46家;10-100億元的產(chǎn)品交易市場(chǎng)有44家;100億元以上的產(chǎn)品交易市場(chǎng)有6家，分別是：長(zhǎng)沙市紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)、湖南鋼材大市場(chǎng)、湖南高橋大市場(chǎng)、湖南省三湘南湖大市場(chǎng)、中南汽車世界大中南汽車貿(mào)易公司、湖南九華鋼材物流園。全省產(chǎn)品成交額在10億元以上的產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額2130.15億元，增長(zhǎng)25.6%。100億元以上產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額1219.59億元，增長(zhǎng)25.9%。顯示出湖南大型市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)明顯。

(二)市場(chǎng)門類齊全，專業(yè)市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年發(fā)展，目前全省已建成一批涵蓋工業(yè)原材料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的市場(chǎng)，形成了以專業(yè)市場(chǎng)為主，綜合市場(chǎng)和其他市場(chǎng)為輔，門類齊全、協(xié)調(diào)配套、各具特色的產(chǎn)品市場(chǎng)體系。全省2597個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)中，綜合市場(chǎng)有1586個(gè)，產(chǎn)品成交額為1359.18億元，占比38.36%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)712個(gè)，工業(yè)品綜合市場(chǎng)88個(gè)，其它綜合市場(chǎng)777個(gè)。專業(yè)市場(chǎng)1011個(gè)，產(chǎn)品成交額為2184.25億元，占比61.64%。全省320個(gè)億元市場(chǎng)中，綜合市場(chǎng)有121個(gè)，產(chǎn)品成交額為1011.11億元，占比37.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)42個(gè)，工業(yè)品綜合市場(chǎng) 26個(gè)。專業(yè)市場(chǎng)達(dá)199個(gè)，產(chǎn)品成交額為1958.54億元，占比62.2%;從出租攤位數(shù)、營(yíng)業(yè)面積和成交額看，專業(yè)市場(chǎng)比重均較高，分別為56.5%、70.2%和66%。

(三)批零市場(chǎng)競(jìng)相發(fā)展，批發(fā)市場(chǎng)為主流。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，產(chǎn)品交易市場(chǎng)已從單純的交易主體的聚集場(chǎng)所逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榇笈l(fā)商、大商、大經(jīng)銷商的培育基地，向集中化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式發(fā)展，提高了產(chǎn)品交易市場(chǎng)的整體素質(zhì)和運(yùn)行效率。由于內(nèi)部資源的整合，批發(fā)經(jīng)營(yíng)比重提升。2012年，全省320個(gè)億元市場(chǎng)中，以批發(fā)為主的市場(chǎng)有172個(gè)，較2009年增加25個(gè);以零售市場(chǎng)為主的市場(chǎng)有148個(gè)，較2009年增加32個(gè);批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額2248.46億元，零售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額721.20億元，分別占億元市場(chǎng)總成交額的75.7 %和24.3%，批發(fā)市場(chǎng)成交額占總成交額的比重較2009年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)長(zhǎng)株潭地區(qū)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。從市場(chǎng)分布看，2012年，長(zhǎng)株潭三市擁有億元以上產(chǎn)品交易市場(chǎng)129個(gè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交總額1968.34億元，分別占全省同期市場(chǎng)總數(shù)的40.3%和市場(chǎng)成交總額的66.3%，市場(chǎng)的集中度及輻射能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。處于西部地區(qū)的湘西、懷化、張家界、邵陽(yáng)和永州等五個(gè)市州共有億元市場(chǎng)72個(gè)，占市場(chǎng)總數(shù)的22.5%;實(shí)現(xiàn)成交額451.88億元，僅占市場(chǎng)總成交額的15.2%。

二、我省產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問題

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費(fèi)環(huán)境加速改善和現(xiàn)代物流快速發(fā)展等因素的影響，全省產(chǎn)品交易都呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現(xiàn)為：

(一)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃滯后，且實(shí)施難度大。多年來(lái)，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃得不到落實(shí)。產(chǎn)品市場(chǎng)項(xiàng)目隨意上馬的現(xiàn)象比較突出,有些項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，或者是不經(jīng)過商務(wù)行政主管部門審批就立項(xiàng)上馬。商業(yè)項(xiàng)目雷同，特色不突出，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源,造成了市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在新開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)則不能很好的滿足老百姓的生產(chǎn)生活需要。專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)有市無(wú)場(chǎng)與有場(chǎng)無(wú)市并存，一些批發(fā)市場(chǎng)在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大的發(fā)展空間，而城郊近來(lái)興建的大型專業(yè)市場(chǎng)大多處于閑置狀態(tài)。

(二)市場(chǎng)整體輻射能力較弱，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。全省產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠平衡，產(chǎn)品市場(chǎng)總體水平不高，各專業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張受到制約，產(chǎn)品輻射面不廣。同時(shí)，各市場(chǎng)之間的行業(yè)布局不盡合理，市場(chǎng)與市場(chǎng)之間經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品有不同程度的交叉和重疊，發(fā)展空間難以做大。2012年，從全省億元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品分類看，以簡(jiǎn)單、初級(jí)、低檔的日用消費(fèi)品、紡織服裝鞋帽類和農(nóng)副產(chǎn)品為主的億元市場(chǎng)達(dá)140家，缺乏高端及特色市場(chǎng)，產(chǎn)品交易市場(chǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以帶動(dòng)周邊小企業(yè)和手工作坊的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。并且同一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品相似性較大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，由于技術(shù)含量低，缺乏協(xié)調(diào)，因此同一市場(chǎng)內(nèi)的商戶的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。再者，基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)，還存在著與競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)其他市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢(shì)必增加銷售成本，減弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。

(三)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的管理不完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相對(duì)薄弱。目前產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模大小參差不齊, 相當(dāng)數(shù)量的中小型產(chǎn)品交易市場(chǎng)缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理, 個(gè)別市場(chǎng)處于放任自流的現(xiàn)象, 致使許多攤位擺設(shè)雜亂, 經(jīng)營(yíng)環(huán)境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng), 擾亂了市場(chǎng)秩序, 也嚴(yán)重危害和威脅消費(fèi)者的身心健康。許多產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管隨意性很大, 許多違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況以罰代管。消費(fèi)者利益得不到切實(shí)保障的情況時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重危害到了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的信心, 影響了產(chǎn)品交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

(四)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。我省產(chǎn)品市場(chǎng)大多建于80-90年代，基本屬于第一、二代產(chǎn)品市場(chǎng)，規(guī)劃起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡(jiǎn)易貨棚建起來(lái)的，水、電、通風(fēng)及排水設(shè)施都難以滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃，大部分產(chǎn)品市場(chǎng)沒有配套停車場(chǎng)，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響交通。大部分專業(yè)市場(chǎng)缺乏專業(yè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送體系這個(gè)魂，有的雖在周邊自發(fā)形成了倉(cāng)儲(chǔ)和物流區(qū)，但大多是極其低端的臨時(shí)建筑，缺乏規(guī)劃，管理粗放，安全隱患大，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)很大的難題。如長(zhǎng)沙高橋大市場(chǎng)等產(chǎn)品市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)都集中在黎托和東山這兩個(gè)街道，因?yàn)閮蓚€(gè)街道均為武廣開發(fā)片區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)基本上都是臨時(shí)建筑，倉(cāng)儲(chǔ)交通出入、貨物存儲(chǔ)安全、信息化管理、交易方式轉(zhuǎn)變等與市場(chǎng)需求不配套，滿足不了部分消費(fèi)要求

(五)新型業(yè)態(tài)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊大。近幾年來(lái)，電子商務(wù)、專業(yè)店、便民店、倉(cāng)儲(chǔ)式商店及購(gòu)物中心等新型流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，它們運(yùn)用配送、制等現(xiàn)代商業(yè)組織形式和規(guī)范化流通運(yùn)作模式，在產(chǎn)品流通領(lǐng)域不斷擴(kuò)大自己的份額，對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在這種情況下，產(chǎn)品交易市場(chǎng)如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化大流通意識(shí)。流通活，百業(yè)興。產(chǎn)品交易市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的重要場(chǎng)所，是廣大企業(yè)產(chǎn)品銷售與原材料采購(gòu)的重要渠道，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，在引導(dǎo)群眾消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)、活躍商貿(mào)流通、優(yōu)化資源配置、方便居民生活、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，受素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性因素影響，我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)面臨規(guī)劃引導(dǎo)不夠、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型提升緩慢等問題，又受到連鎖賣場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和省外部分新型交易市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)提升發(fā)展的必要性和緊迫性，更好地發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。二是強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃是發(fā)展藍(lán)圖。好的規(guī)劃能夠有效優(yōu)化資源配置，具有前瞻性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性、法定性、穩(wěn)定性，使空間與產(chǎn)業(yè)得以有效拓展和發(fā)展。我省要改變產(chǎn)品市場(chǎng)散、小、品質(zhì)不高的格局，必須要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。三是強(qiáng)化開拓意識(shí)。俗話說(shuō)：舍不得孩子套不住狼。湖北、浙江等地產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是思想解解放，敢于打破條條框框的束縛，讓利、放權(quán)、給政策，既要大膽又要大度。

(二)突出三個(gè)抓手。一是抓規(guī)劃引導(dǎo)。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全省、全國(guó)，圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心的總體目標(biāo)，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。同時(shí)要依托現(xiàn)有主題市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體要求，通過市場(chǎng)布局和調(diào)整帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，充分考慮產(chǎn)品市場(chǎng)集群化，形成大市場(chǎng)、大商圈的格局。二是抓戰(zhàn)略項(xiàng)目。以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目為突破口，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)市場(chǎng)的建設(shè)培育，把重點(diǎn)市場(chǎng)建成上規(guī)模、高品位、配套全、設(shè)施優(yōu)，集產(chǎn)品交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展博覽、品牌建設(shè)于一體的現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)。三是抓提質(zhì)改造。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，支持現(xiàn)在有條件的產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷提高完善市場(chǎng)配套設(shè)施，提升市場(chǎng)檔次;支持將現(xiàn)有分散的小規(guī)模同類市場(chǎng)進(jìn)行資源整合，向市場(chǎng)集群化發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)提高五種能力。

一是提高市場(chǎng)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)重點(diǎn)市場(chǎng)創(chuàng)新交易手段和營(yíng)銷方式，降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式平價(jià)批發(fā)、、經(jīng)銷、配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，建立信息咨詢、共同、展銷展示、配送服務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)功能，把重點(diǎn)骨干市場(chǎng)培育成產(chǎn)品集散中心、產(chǎn)品展示中心、商務(wù)活動(dòng)中心、技術(shù)交流中心、信息服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中心。建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為依托，集倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、旅游購(gòu)物、流行趨勢(shì)于一體的市場(chǎng)服務(wù)綜合體。強(qiáng)化市場(chǎng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，依托市場(chǎng)產(chǎn)品信息和采購(gòu)需求高度集聚的優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群合作機(jī)制，提供市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，推動(dòng)眾多服務(wù)市場(chǎng)的中小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是提高市場(chǎng)信息化能力。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。加快建設(shè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)等。鼓勵(lì)發(fā)展適合產(chǎn)品交易市場(chǎng)自身特點(diǎn)的網(wǎng)上交易模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)的應(yīng)用，完善交易支付安全認(rèn)證、移動(dòng)支付、物流配送等支撐體系，促進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)主動(dòng)對(duì)接網(wǎng)上市場(chǎng)，積極培育和引進(jìn)網(wǎng)商，使產(chǎn)品交易市場(chǎng)成為網(wǎng)商采購(gòu)平臺(tái)和實(shí)物體驗(yàn)平臺(tái)。鼓勵(lì)加快建立支付、信用查詢、法律咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)，提升市場(chǎng)軟實(shí)力。

三是提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。積極完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳與實(shí)施力度。啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法修編程序，完善市場(chǎng)管理法規(guī)。建立適應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)品特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對(duì)市場(chǎng)上市食品、農(nóng)產(chǎn)品、重要產(chǎn)品的可追溯管理。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡(jiǎn)執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。加快商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善食用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動(dòng)行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)信息共享。制定不同類型市場(chǎng)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，建立有資質(zhì)、有品牌的市場(chǎng)管理公司，打造專業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。鼓勵(lì)專業(yè)的市場(chǎng)管理公司做大做強(qiáng)，通過輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)整體管理服務(wù)水平。

四是提高市場(chǎng)創(chuàng)品牌能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)市場(chǎng)品牌注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、管理與宣傳，導(dǎo)入企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)。指導(dǎo)省內(nèi)有一定知名度的市場(chǎng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)、防御商標(biāo)等;鼓勵(lì)市場(chǎng)注冊(cè)集體商標(biāo)等，并授權(quán)經(jīng)營(yíng)戶使用;積極支持市場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省知名商號(hào)，提升品牌知名度;鼓勵(lì)品牌企業(yè)在市場(chǎng)設(shè)立總經(jīng)銷、總、特約經(jīng)銷等，提高市場(chǎng)上市產(chǎn)品品牌率。

五是提高市場(chǎng)主體綜合能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)舉辦者進(jìn)行股份制改造，通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高市場(chǎng)改造提升、對(duì)外拓展、兼并收購(gòu)的能力;鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌市場(chǎng)改變傳統(tǒng)的組織管理模式，通過兼并、整合現(xiàn)在各類市場(chǎng)資源，培養(yǎng)組建市場(chǎng)集團(tuán)公司，采取連鎖化、超市化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。

(四)強(qiáng)化三個(gè)保障。

一是組織保障。各級(jí)政府要成立由有關(guān)部門組織，定期的會(huì)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作的全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機(jī)制等方面的難點(diǎn)問題，按照分工明確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，完善管理體制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)重大項(xiàng)目，要采取一企一策的方式，為項(xiàng)目量身定做服務(wù)措施、優(yōu)惠政策、解決建設(shè)難題。

二是要素保障。建設(shè)大型市場(chǎng)集群，最大的要素瓶頸就是土地供應(yīng)問題。要借鑒武漢漢口北商貿(mào)樞紐區(qū)的做法，以園區(qū)的方式、價(jià)格為大型產(chǎn)品市場(chǎng)集群項(xiàng)目供用地。此外，政府應(yīng)積極搭建融資平臺(tái)、組織人才培訓(xùn)等措施，為產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展提供全方位的要素保障。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛(wèi)生安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當(dāng)前、重點(diǎn)突破”的策略，按照“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管要求，繼續(xù)通過“堵源頭、端窩點(diǎn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管”的辦法，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)，防止重特大食品安全事件發(fā)生。

二、監(jiān)管重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管理

在開展土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土壤環(huán)境科學(xué)普查的基礎(chǔ)上，對(duì)少量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的農(nóng)田實(shí)施逐步退出。今年內(nèi)，基本完成普查點(diǎn)中環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求的區(qū)域范圍界定，并實(shí)施退出。

加大禁用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，探索以村為單位集中管理，對(duì)種植面積20畝以下的菜農(nóng)建立農(nóng)藥使用聯(lián)戶管理制度。加大蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個(gè)以上，批發(fā)市場(chǎng)綠葉蔬菜抽樣檢測(cè)率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到96%以上。

按照《*市養(yǎng)殖管理辦法》的規(guī)定，今年在*市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)推行生豬飼養(yǎng)ERP管理，杜絕對(duì)生豬喂飼“瘦肉精”，力爭(zhēng)郊區(qū)出欄生豬“瘦肉精”檢測(cè)陽(yáng)性率為零。

(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

（二）加強(qiáng)公路、鐵路等進(jìn)入市境食品的安全檢查

要通過整合監(jiān)管力量、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升監(jiān)管手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市境道口的分類管理。8個(gè)指定道口，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容從動(dòng)物防疫擴(kuò)大到食品安全監(jiān)管；20個(gè)較大的非指定道口，由公安、交通部門協(xié)管，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通知?jiǎng)游锓酪卟块T或食品安全監(jiān)管部門派人檢查；36個(gè)無(wú)人管理道口，由所轄的相關(guān)區(qū)縣政府落實(shí)動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員，負(fù)責(zé)對(duì)裝運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品、大宗食品的車輛進(jìn)行告知、勸阻和登記，并將有關(guān)信息通知相關(guān)部門；鐵路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物和食品，由鐵路部門指定運(yùn)輸專線承運(yùn)，動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管部門派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市公安局、市交通局及有關(guān)區(qū)縣政府配合)

（三）加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管

進(jìn)一步加大對(duì)入境食品的抽檢力度。對(duì)嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進(jìn)口食品，開展農(nóng)（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對(duì)象監(jiān)測(cè)和入境產(chǎn)品的監(jiān)督，建立進(jìn)口食品信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)及現(xiàn)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推進(jìn)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案。

（*出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)，*海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

（四）堵疏結(jié)合，取締無(wú)證照食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)

鞏固階段性整治成效，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府屬地管理責(zé)任制，重心下沉，逐級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部和出租房屋為重點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處無(wú)證照食品生產(chǎn)加工違法活動(dòng)。探索食品安全監(jiān)管與人口管理、治安管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防地下食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)取締后“回潮”。

（市工商局負(fù)責(zé)，市整規(guī)辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

探索建立定標(biāo)準(zhǔn)、定品種、有規(guī)范、有監(jiān)管的相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工點(diǎn)或加工園區(qū)，引導(dǎo)符合條件的無(wú)證照食品加工個(gè)體戶進(jìn)入，變無(wú)證照為有證照，變地下為地上，實(shí)行“作坊式園區(qū)、合作性經(jīng)營(yíng)、階段性標(biāo)準(zhǔn)、集中性監(jiān)管”，并選擇在部分區(qū)縣試點(diǎn)。

（市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合）

（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行巡查、回訪等制度，推行食品安全監(jiān)督分類分級(jí)管理，推動(dòng)企業(yè)HACCP質(zhì)量認(rèn)證，督促企業(yè)生產(chǎn)合格食品。嚴(yán)格對(duì)出廠食品質(zhì)量的抽檢，嚴(yán)厲查處使用非食品原料生產(chǎn)食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。

推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展對(duì)制售無(wú)生產(chǎn)許可證食品違法行為的查處，今年內(nèi)全面啟動(dòng)對(duì)茶葉等13類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)畜禽屠宰和流通安全監(jiān)管

加大生豬屠宰場(chǎng)專項(xiàng)整治力度。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的規(guī)劃、布點(diǎn)等行業(yè)監(jiān)督管理，今年內(nèi)要建成1家年屠宰活豬300萬(wàn)頭的大型現(xiàn)代化肉類加工中心，并逐步關(guān)閉未達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)，使全市生豬屠宰場(chǎng)總量在去年的基礎(chǔ)上減少50%，在過渡期原則上市郊各區(qū)縣暫時(shí)保留1個(gè)生豬屠宰場(chǎng)。農(nóng)業(yè)獸藥飼料監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測(cè)的監(jiān)督管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)超市、配送中心自行采購(gòu)肉類環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)活雞交易市場(chǎng)的管理，規(guī)范活雞批發(fā)市場(chǎng)和零售點(diǎn)的交易行為。

（市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

（七）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理和標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)

加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)肉類、蔬菜、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品等重點(diǎn)食品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨憑證、臺(tái)帳查驗(yàn)、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經(jīng)營(yíng)單位肉品備案單、肉類批發(fā)市場(chǎng)商品交易確認(rèn)單和進(jìn)出貨源臺(tái)帳）、豆制品“一證一照一單”（衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和豆制品送貨單）持有率達(dá)到100%。在監(jiān)督企業(yè)自律的基礎(chǔ)上，加大抽檢力度，公示抽檢結(jié)果，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

按照準(zhǔn)入規(guī)范、功能齊全和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的要求，今年內(nèi)完成100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)。

（市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

（八）加強(qiáng)超市（大賣場(chǎng)）食品監(jiān)管

規(guī)范超市（大賣場(chǎng)）食品經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品進(jìn)貨索證索票、倉(cāng)儲(chǔ)配送、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點(diǎn)落實(shí)熟食當(dāng)日清場(chǎng)制度，嚴(yán)厲打擊銷售無(wú)證食品和隔夜熟食的違規(guī)行為。推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高超市（大賣場(chǎng)）食品安全管理水平。健全相應(yīng)的管理制度，在大型超市（大賣場(chǎng)）食品購(gòu)銷合同中，增加食品質(zhì)量安全條款內(nèi)容。

（市食品藥品監(jiān)管局和市經(jīng)委共同牽頭負(fù)責(zé)，市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

（九）加強(qiáng)集體食堂食品安全監(jiān)管

進(jìn)一步推行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，落實(shí)以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的中小學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)食堂食品安全管理制度，使等級(jí)計(jì)分管理率達(dá)到100%。

加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校食堂配備的食品衛(wèi)生管理人員的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在春季、秋季開學(xué)前各組織一次培訓(xùn)。

對(duì)民工子弟學(xué)校食堂實(shí)施許可制度，開展學(xué)校食堂衛(wèi)生硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應(yīng)蒸飯和湯。

對(duì)工地食堂，按照《衛(wèi)生部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和主辦者責(zé)任，將工地食堂管理納入建筑工地質(zhì)量安全管理體系，強(qiáng)化衛(wèi)生許可申報(bào)制度。

（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市教委、市建設(shè)交通委配合）

（十）加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員和食品從業(yè)人員的規(guī)范化培訓(xùn)，提高企業(yè)自身管理水平。今年內(nèi)組織對(duì)大中型餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，使單位覆蓋率達(dá)到50%。

制定并實(shí)施《*市餐飲業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施分類要求》和《*市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督等級(jí)管理辦法》，結(jié)合換證工作，推進(jìn)餐飲業(yè)分類分級(jí)管理。

加強(qiáng)證照管理，所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和餐飲單位必須依法取得食品衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員必須經(jīng)過健康體檢，持證上崗。積極探索切實(shí)保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無(wú)證人員上崗。

（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市經(jīng)委配合）

（十一）加強(qiáng)集體供餐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

加強(qiáng)集體供餐企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，將獲準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集體供餐的企業(yè)名單向社會(huì)公示，指導(dǎo)社會(huì)選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴(yán)格集體供餐生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)集體供餐企業(yè)巡回監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集體供餐行為。

（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊(cè)情況調(diào)查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范（GMP）等工作，嚴(yán)厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學(xué)藥品和廣告夸大功效等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市工商局配合）

三、長(zhǎng)效管理措施

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

針對(duì)食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制訂一批地方法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂、制定《*市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點(diǎn)取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規(guī)章；制定一批強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。頒布實(shí)施《*市食品安全三年行動(dòng)計(jì)劃（20*年-2007年）》。

（二）加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作

組織收集并研究建立有關(guān)食品方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、主要發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和*市的地方標(biāo)準(zhǔn)等的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和企業(yè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。組織開展對(duì)*市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標(biāo)準(zhǔn)，并加快審批，為完善食品安全監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測(cè)方法、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)并組織實(shí)施，健全與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

（三）建立*市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制

制定*市應(yīng)急處置食品安全突發(fā)事件的工作預(yù)案，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)定報(bào)告時(shí)限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有機(jī)銜接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（四）啟動(dòng)建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)

以豬肉、牛奶這兩個(gè)品種為試點(diǎn)，探索建立食品鏈中產(chǎn)、供、銷及進(jìn)出口的監(jiān)管信息追溯和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)食品安全全過程監(jiān)督管理，加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信守法、技術(shù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（五）推行食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

推行各級(jí)政府舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開群眾舉報(bào)電話，方便市民關(guān)心和參與食品安全監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規(guī)定以及無(wú)證照食品生產(chǎn)加工違法行為，及時(shí)進(jìn)行查處，并酌情獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者。

（六）加強(qiáng)食品衛(wèi)生抽檢，提高技術(shù)支撐水平

科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，明確抽檢職能分工，加大市場(chǎng)抽檢力度。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)源頭檢測(cè)，質(zhì)量技監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)流通、消費(fèi)領(lǐng)域食品衛(wèi)生的抽檢，出入境檢驗(yàn)檢疫部門重點(diǎn)抽檢進(jìn)出口食品，經(jīng)貿(mào)、工商等部門的食品抽檢任務(wù)，可歸口委托相應(yīng)的部門承擔(dān)（但涉及國(guó)家工商總局在*監(jiān)測(cè)的除外）。探索建立能夠統(tǒng)領(lǐng)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威協(xié)調(diào)單位，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法。積極推動(dòng)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，豐富日常監(jiān)管手段。

（七）整合食品安全信息資源

抓緊建立全市統(tǒng)一、及時(shí)、權(quán)威的信息匯總和對(duì)外制度。一是在“*市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，建立食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)同工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)經(jīng)歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會(huì)建立食品安全網(wǎng)，進(jìn)行食品安全監(jiān)管信息的匯總、分析、評(píng)估、預(yù)警，綜合信息，提供查詢服務(wù)。

（八）建立食品安全評(píng)估預(yù)警體系

探索建立食品安全評(píng)估預(yù)警體系，今年內(nèi)基本完成2-3個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。初步建立預(yù)防生物源性食物中毒評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)和水產(chǎn)品安全評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。

四、具體要求

（一）強(qiáng)化各級(jí)政府管理責(zé)任

繼續(xù)落實(shí)“首責(zé)管理制、屬地管理制和責(zé)任追究制”，堅(jiān)持“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，充分發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管部門協(xié)同作用

市、區(qū)縣食品安全聯(lián)席會(huì)議（委員會(huì)）作為各級(jí)政府食品安全工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要提高綜合、協(xié)調(diào)能力，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步理清各監(jiān)督部門的職責(zé)界限，制定政府規(guī)范性文件加以明確。各執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)同配合、有機(jī)銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監(jiān)管合力。

按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)手”的原則，建立省（市）政府和食品安全有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作管理制度，開展質(zhì)量互認(rèn)，加強(qiáng)對(duì)外?。ㄊ校┕┴泦挝坏氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品、畜禽及其產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強(qiáng)市政府和食品安全監(jiān)管部門各條線層面與食用農(nóng)產(chǎn)品供滬的?。ㄊ校┲g交流與協(xié)作，探索建立?。ㄊ校╇H政府食品安全監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理和企業(yè)自律

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律行為，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行業(yè)管理要求，充分發(fā)揮各級(jí)各類行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)管理指導(dǎo)作用，提高全市食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，組織開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律法規(guī)意識(shí)和食品安全認(rèn)知能力。

（四）強(qiáng)化食品安全宣傳教育

要面向社區(qū)、居民，制定食品安全宣傳教育經(jīng)常化、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項(xiàng)整治和食品消費(fèi)安全放心為主題的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。開展“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”和《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動(dòng)，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊(cè)，發(fā)放到社區(qū)和餐飲單位，把食品安全知識(shí)送到市民身邊。發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，宣傳一批生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，讓老百姓放心購(gòu)買、放心消費(fèi)；曝光一批生產(chǎn)有毒有害食品或違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，保障市民消費(fèi)安全。

篇10

一、主要成效及做法

近年來(lái)，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識(shí)不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

(一)注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識(shí)逐漸提升。區(qū)政府堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來(lái)，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《城管知識(shí)二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計(jì)5萬(wàn)余份。二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動(dòng)和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近四年來(lái)，無(wú)一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法零。

(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對(duì)面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時(shí)菜市，對(duì)原肖家巷市場(chǎng)、北門市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊(duì)，加大對(duì)各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運(yùn)停車場(chǎng)，并在社區(qū)、居委會(huì)中聘請(qǐng)了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對(duì)違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對(duì)老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級(jí)改造。三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區(qū)。對(duì)部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時(shí)、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)，設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

(三)注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對(duì)草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。

(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開展城管集中整治活動(dòng)，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長(zhǎng)責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對(duì)小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬(wàn)元購(gòu)置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

二、存在的主要問題

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對(duì)滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

(一)對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高，但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制，但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國(guó)家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對(duì)性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

三、建議

(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。