導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇污染治理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，特別是生豬飼養(yǎng)量的不斷增加，大量廢棄物給周?chē)h(huán)境帶來(lái)了較大的壓力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，不同程度制約了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，各地為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，采取了許多有效措施，在控制畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染方面取得較好效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理奠定了良好基礎(chǔ)。

一、采取有效措施，實(shí)行綜合治理

1．切實(shí)采取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，采取各種措施。如杭州市根據(jù)城市發(fā)展的需要，20xx年6月，市政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局聯(lián)合提出的《杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內(nèi)全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。嘉興市政府20xx年11月下發(fā)了《嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作實(shí)施方案》，要求各地切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)提出明確目標(biāo)與任務(wù)，要求到20xx年底，存欄生豬100頭以上的60%養(yǎng)殖戶，生豬糞尿采用無(wú)害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建治污設(shè)施的方式，使無(wú)害化處理率達(dá)到80%；到20xx年底，所有存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶必須全部采用無(wú)害化處理方式，其它散養(yǎng)戶的生豬糞尿無(wú)害化處理率要達(dá)到100%，并落實(shí)了行政、法律、技術(shù)及資金貼補(bǔ)等有效措施。通過(guò)各方協(xié)同努力，畜禽糞便污染管理已進(jìn)入有序狀態(tài)，對(duì)減少農(nóng)村面源污染，改善投資環(huán)境起到了良好的作用。

2、增加投入，開(kāi)展綜合治理。近幾年，各級(jí)為治理畜禽養(yǎng)殖污染，省、市、縣各級(jí)多方籌集，增加投入進(jìn)行污染綜合治理。如秀城區(qū)由部、省及市、區(qū)共同投資122.2萬(wàn)元，已建成沼氣池6只，厭氧發(fā)酵池1100立方米，年可處理養(yǎng)殖污水6.4余萬(wàn)噸，年供沼氣10.8萬(wàn)立方；嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)星輪村進(jìn)行養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成了全縣9個(gè)養(yǎng)豬萬(wàn)頭村的整治，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。海寧市采取“3個(gè)1”扶持政策，即每建一只沼氣池，市財(cái)政補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助1000元，飼養(yǎng)戶自己承擔(dān)1000元)，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中全面推廣沼氣池?zé)o害化處理豬糞尿技術(shù)，經(jīng)過(guò)近兩年努力，使85%的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞尿綜合利用和無(wú)害化處理。平湖市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用三格式無(wú)動(dòng)力厭氧發(fā)酵技術(shù)，到目前為止，已基本完成了對(duì)存欄生豬200頭以上規(guī)模場(chǎng)的糞尿污染治理。杭州市在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉苗豬市場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)豬場(chǎng)8個(gè)，養(yǎng)牛場(chǎng)6個(gè)，削減生豬108024頭，占總量的40.8%，削減奶牛2191頭，占總量的41.5%；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停7個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，其中已搬遷2個(gè)場(chǎng)，削減生豬13790頭，占總量的48%；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有10個(gè)規(guī)模場(chǎng)實(shí)施污染治理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，占總量的43.2%。

3．建立畜牧小區(qū)，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。多年來(lái)，在各政府重視和相關(guān)部門(mén)的支持下，我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，已形成了以規(guī)模養(yǎng)殖為主體的畜牧生產(chǎn)新格局中。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿處理不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成了一定的污染，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。為此，省農(nóng)業(yè)廳多次研究如何解決畜牧養(yǎng)殖污染問(wèn)題，提出了建設(shè)畜牧生態(tài)小區(qū)，以解決農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題，20xx年在省財(cái)政的大力支持下，開(kāi)始進(jìn)行畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，20xx-20xx年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上安排1300多萬(wàn)元，建立了30個(gè)畜牧生態(tài)小區(qū)。實(shí)踐證明，畜牧小區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一污染處理等方法，不同程度地解決了農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

4、研究和推廣養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治綜合配套技術(shù)。近幾年，不少生產(chǎn)科研單位對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進(jìn)行了不少研究，已取得了不實(shí)用技術(shù)，在防治環(huán)境污染上產(chǎn)了積極作用。去年，為加快配套技術(shù)研究，省農(nóng)業(yè)廳和省科技廳安排200萬(wàn)元，聯(lián)合對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及畜牧小區(qū)污染綜合治理工程技術(shù)進(jìn)行了聯(lián)合招標(biāo)，目前項(xiàng)目已組織10多個(gè)單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。其綜合配套技術(shù)研究從五方面進(jìn)行，一是從畜禽營(yíng)養(yǎng)學(xué)等角度，研究提高飼料的環(huán)保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機(jī)肥，使糞資源化，三是研究生物和化學(xué)的技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行處理，使其達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)或直接排放標(biāo)準(zhǔn)。四是研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中主要產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)實(shí)行全程控制，達(dá)到控制和防治畜禽養(yǎng)殖可能對(duì)環(huán)境的污染。五是研究新型的環(huán)境保護(hù)型的畜禽舍。

二、控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染的生態(tài)方式

我省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治基本上以“方便、經(jīng)濟(jì)、有效”為原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類(lèi)：

1、“果（林、茶）園養(yǎng)豬”。豬糞尿分離后，豬糞進(jìn)行經(jīng)發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，豬尿等污水 經(jīng)沉淀用作附近果（林、茶）園肥料。此類(lèi)模式占規(guī)模豬場(chǎng)的20.3%，主要分布在中、大規(guī)模豬場(chǎng)。優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，缺點(diǎn)是土地配套量大，部分場(chǎng)污水處理不充分。

2、“豬—沼—果”。豬糞污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼液用于果樹(shù)、蔬菜、農(nóng)作物。此類(lèi)模式占規(guī)模豬場(chǎng)18.5%，以家庭養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)用為主。優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了資源兩次利用。

3、“豬—濕地—魚(yú)塘”。豬糞尿干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后外賣(mài)，污水經(jīng)厭氧發(fā)酵后進(jìn)入氧化塘、人工濕地，最后流入魚(yú)塘、蝦池。此類(lèi)模式占調(diào)查數(shù)的14.6%，但大部分豬場(chǎng)污水未經(jīng)過(guò)人工濕地處理，直接進(jìn)入魚(yú)塘、蝦池。優(yōu)點(diǎn)是占地較少，投資省，缺點(diǎn)是干糞依賴(lài)外售，污水使用不當(dāng)會(huì)影響魚(yú)蝦生產(chǎn)。

4、“豬—蚯蚓—甲魚(yú)”。豬糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞發(fā)酵后養(yǎng)殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚(yú)，污水用于養(yǎng)魚(yú)。此類(lèi)型的有5個(gè)場(chǎng)，占調(diào)查數(shù)的0.8%。優(yōu)點(diǎn)是生態(tài)養(yǎng)殖，投資省，缺點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度大。

5、“豬—生化池”。糞尿干濕分離后，干糞堆積發(fā)酵外售，污水經(jīng)生化池逐級(jí)處理，或經(jīng)過(guò)過(guò)濾膜過(guò)濾后外排。此類(lèi)型有8個(gè)場(chǎng)，占調(diào)查數(shù)的1.2%。此類(lèi)模式占地少，但運(yùn)行費(fèi)高。

6、“果園養(yǎng)雞，稻田養(yǎng)鴨”。利用承包的果園、林地放養(yǎng)土雞，改善肉雞風(fēng)味，提高肉雞售價(jià)，雞糞基本滿足果園有機(jī)肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長(zhǎng)籽期、早稻割后、晚稻割后這三個(gè)時(shí)間段養(yǎng)殖，以稻田放牧為主，啄食野草、谷粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類(lèi)模式占我省肉雞和鴨養(yǎng)殖量的40-60%。

7、“牛、羊—牧草”。糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后還田種牧草，污水厭氧發(fā)酵后入田肥牧草。此類(lèi)模式占我省牛羊養(yǎng)殖量的80%以上。

三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染控制對(duì)策

從立足生態(tài)建省，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化、生態(tài)化、資源化目標(biāo)出發(fā)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染控制重點(diǎn)抓好以下幾方面：

1、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排畜牧用地。畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把畜牧場(chǎng)與農(nóng)田、魚(yú)塘、園地一并規(guī)劃。養(yǎng)殖場(chǎng)(或小區(qū))建設(shè)提倡與農(nóng)田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養(yǎng)殖水面和山林統(tǒng)一布局，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化畜牧場(chǎng)（畜牧小區(qū)），努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源－畜產(chǎn)品－廢物排放”的生產(chǎn)過(guò)程向“資源－畜產(chǎn)品－再資源化”生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變。

2、應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)是將畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于畜牧生產(chǎn)全過(guò)程。首先采用科學(xué)合理的飼料配方，通過(guò)生物制劑、飼料顆?；暳吓蚧驘釃姷燃夹g(shù)處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分。其次應(yīng)用科學(xué)的房舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。

3、加快生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。各地實(shí)施表明，畜牧小區(qū)的建設(shè)對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了良好的作用。各地要十分重視畜牧小區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批配套土地和一定污水處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，以吸引中、小規(guī)模戶進(jìn)場(chǎng)飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)與村莊分離，改善農(nóng)村環(huán)境。小區(qū)要選擇合適的生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“晚風(fēng)細(xì)雨”為你整理了這篇貫徹落實(shí)汾河流域水污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改情況報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

依據(jù)《太原市關(guān)于做好省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改銷(xiāo)號(hào)管理工作的通知》要求，對(duì)照《太原市貫徹落實(shí)山西省汾河流域水污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），我縣立即組織相關(guān)單位對(duì)境內(nèi)汾河干流“四亂”問(wèn)題進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，并舉一反三對(duì)全縣境內(nèi)其他主要河流進(jìn)行了排查，經(jīng)核查，部分河段沿線確實(shí)存在亂堆垃圾的行為。為有效防范和堅(jiān)決遏制污染、破壞河道水環(huán)境的違規(guī)行為，婁煩縣采取以下整改措施并完成了整改處理：

一是加大宣傳力度，在汾河干流沿線醒目位置設(shè)立了警示牌，嚴(yán)禁在河道亂堆、亂占、亂采、亂建，傾倒各類(lèi)垃圾渣土、排放污廢水等污染水環(huán)境的行為。

二是下發(fā)加強(qiáng)巡河通知，強(qiáng)化河長(zhǎng)及巡河員履職盡責(zé)。要求鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)及巡河員嚴(yán)格按照婁煩縣河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)的《河長(zhǎng)巡查制度》要求頻次、內(nèi)容加強(qiáng)河道水域日常巡查。

三是深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法違規(guī)行為。加強(qiáng)涉河巡查檢查，重點(diǎn)查處“亂采、亂堆、亂占、亂建”等涉河“四亂”問(wèn)題，以及在河道水域內(nèi)傾倒垃圾渣土、偷排亂倒等污染河道水質(zhì)、破壞水環(huán)境和水生態(tài)等涉河涉水違法違規(guī)行為。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的汾河羅家曲段、龍尾頭段河道灘涂堆放垃圾的問(wèn)題，采取以下措施進(jìn)行整改：

一是責(zé)成縣水務(wù)局及屬地鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)迅速清理堆放的垃圾，恢復(fù)河道原貌。

篇3

摘 要：天然產(chǎn)物一直是生物活性分子特別是藥物的重要來(lái)源。天然產(chǎn)物往往與生物大分子之間存在著密切而復(fù)雜的相互作用關(guān)系，從而表現(xiàn)出調(diào)控生命過(guò)程的宏觀功能。然而，多數(shù)活性天然產(chǎn)物在自然界的含量有限，其作用靶點(diǎn)和作用機(jī)制尚未清楚，成為研究未知生命過(guò)程和疾病發(fā)生發(fā)展機(jī)制以及開(kāi)發(fā)相應(yīng)藥物的重要瓶頸。進(jìn)行天然產(chǎn)物結(jié)構(gòu)―靶點(diǎn)―機(jī)制的全方位的化學(xué)生物學(xué)研究，將為闡明生命過(guò)程的分子機(jī)制提供理論基礎(chǔ)，為尋找治療方案和新藥靶點(diǎn)提供可行思路，從而為服務(wù)人類(lèi)健康事業(yè)、生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展等方面的國(guó)家重大需求做出貢獻(xiàn)。該研究圍繞天然產(chǎn)物的化學(xué)結(jié)構(gòu)如何關(guān)聯(lián)其作用靶點(diǎn)從而調(diào)控生命過(guò)程這一關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，針對(duì)以下幾個(gè)活性天然產(chǎn)物開(kāi)展合成―靶點(diǎn)―機(jī)制的研究：（1）腫瘤細(xì)胞遷移抑制劑fusarisetin A。癌轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致癌癥病人死亡的主要原因。從分子層面上，癌轉(zhuǎn)移依賴(lài)于腫瘤細(xì)胞遷移和入侵的發(fā)生。天然產(chǎn)物fusarisetin A具有較強(qiáng)的腫瘤細(xì)胞遷移和入侵抑制作用，但對(duì)細(xì)胞增殖和細(xì)胞本身沒(méi)有明顯毒性。該化合物靶點(diǎn)未知，天然來(lái)源稀少，對(duì)其作用靶點(diǎn)和機(jī)制的研究將為理解腫瘤細(xì)胞遷移這一重要生命過(guò)程提供有效的途徑。（2）抗耐藥性抗菌藥物達(dá)托霉素。達(dá)托霉素是過(guò)去10年中獲批上市且尚未產(chǎn)生耐藥性的極少數(shù)抗菌藥物之一，可能通過(guò)細(xì)胞膜的破壞作用，或通過(guò)抑制YycFG介導(dǎo)的信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)，或抑制細(xì)菌細(xì)胞壁肽聚糖的生物合成等產(chǎn)生抗菌活性。這些獨(dú)特的作用方式預(yù)示了新型靶點(diǎn)的存在。在當(dāng)前抗生素過(guò)度使用的背景下，將為新型抗生素的創(chuàng)制提供機(jī)遇。（3）新型免疫抑制劑sanglifehrin A （SFA）。免疫抑制劑SFA能夠有效地抑制白細(xì)胞介素2依賴(lài)的T細(xì)胞增殖和有絲分裂原激活的B細(xì)胞增殖。它能夠與親環(huán)蛋白結(jié)合，并且同時(shí)作用于另一未知的靶點(diǎn)蛋白從而產(chǎn)生活性，但與目前廣泛使用的免疫抑制劑CsA、FK506、rapamycin等有著完全不同的作用途徑，對(duì)其靶點(diǎn)和機(jī)制的闡明對(duì)理解免疫過(guò)程的分子機(jī)理具有重要科學(xué)意義。具體包括以下幾方面研究?jī)?nèi)容：（1）以上天然產(chǎn)物及其類(lèi)似物的功能性和多樣性導(dǎo)向的化學(xué)合成。（2）以上天然產(chǎn)物在生物體系中準(zhǔn)確、全面的靶點(diǎn)識(shí)別。（3）以上天然產(chǎn)物與生物靶點(diǎn)在原子水平上的結(jié)合方式及其作用機(jī)制。

關(guān)鍵詞：腫瘤細(xì)胞遷移抑制劑 抗耐藥性抗生素 免疫抑制劑 化學(xué)合成 靶點(diǎn)識(shí)別 作用機(jī)制

Abstract： Natural products have been an important source of biologically active substances， in particular， drugs. They regulate biological events through the interaction with biomacromolecules. However， many natural products are scarce in nature， and their targets and modes of action are often unclear. These disadvantages hamper the studies of biological events and disease mechanisms using the tool of natural products， as well as drug discovery potentially. Thus， the systematic study of the scalable synthesis， target identification， and modes of action， of phenotypically active natural products is essential to take full advantage of the superior properties of natural products. We choose fusarisetin A， daptomycin， and sanglifehrin A as targets as well as tools for such systematic studies.

Key Words： Tumor cell migration inhibitor； Anti-resistance antibiotic； Immunosuppressive agent； Chemical synthesis； Target identification； Mode of action

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篇4

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專(zhuān)門(mén)從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)證書(shū)），并按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書(shū)按照運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)各分為正式證書(shū)和臨時(shí)證書(shū)兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

資質(zhì)證書(shū)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱(chēng)、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營(yíng)類(lèi)別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書(shū)實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱(chēng)不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱(chēng)不少于3名。設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，且運(yùn)營(yíng)的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無(wú)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)例，包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、運(yùn)營(yíng)合同、用戶意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營(yíng)管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)，對(duì)符合條件的，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在預(yù)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在審查過(guò)程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)：

（一）需要增加新的運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書(shū)；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱(chēng)、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審核意見(jiàn)。

第十七條持證單位撤消或不再?gòu)氖挛廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的類(lèi)別和級(jí)別，在全國(guó)范圍內(nèi)承接運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)或者其他類(lèi)似的運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見(jiàn)，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和考核情況報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷(xiāo)已獲得的資質(zhì)證書(shū)。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，予以公告。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》時(shí)弄虛作假的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)，必須符合國(guó)家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)后，方可從事污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表；

（二）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)；

（三）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表；

篇5

有利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化?！罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理”是我國(guó)環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來(lái)越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來(lái)。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專(zhuān)門(mén)承擔(dān)治污工作，這是治污專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必然要求。

有利于節(jié)約社會(huì)成本。環(huán)境污染實(shí)行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)?；图s化，會(huì)降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會(huì)成本。

有利于社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會(huì)監(jiān)督不易。實(shí)行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會(huì)公布，接受委托企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地推動(dòng)治污工作的開(kāi)展。

山東 趙連卿

環(huán)境污染

要走專(zhuān)業(yè)化之路

酒企制酒是行家，但在環(huán)境污染治理方面，卻可能是外行。茅臺(tái)公司與貴州華源環(huán)?？萍加邢薰竞炇鹞鬯幚硐到y(tǒng)第三方協(xié)議，將污染治理交給后者，這是現(xiàn)代化的治污模式，為我省全面推行污染第三方治理開(kāi)了個(gè)好頭，值得充分肯定和推廣。

工業(yè)污水處理，不僅要讓污水經(jīng)過(guò)科學(xué)處理達(dá)標(biāo)排放，更要盡可能地把處理過(guò)的污水再利用，一方面可以節(jié)約和保護(hù)有限的水資源，一方面也有助于企業(yè)節(jié)約成本。讓酒廠專(zhuān)心產(chǎn)酒，電廠專(zhuān)心發(fā)電等等，把治污交給專(zhuān)門(mén)的行家去辦，各司其職，各得其所。

有的企業(yè)也許會(huì)擔(dān)心引進(jìn)第三方治污，會(huì)增加成本。其實(shí)，自己治污無(wú)力，一旦有意無(wú)意排污而遭受處罰，付出的經(jīng)濟(jì)成本更大，且造成不良社會(huì)影響。即使自己認(rèn)真治污，需增加必要設(shè)備、人手等等，付出的成本也必然不菲。外地不少先進(jìn)企業(yè)早就推行第三方治污模式。實(shí)踐證明，只要形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，將環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化，效果會(huì)更好，達(dá)成雙贏。 貴州 辛呈

需進(jìn)一步細(xì)化和完善

環(huán)境污染第三方治理好處不少，但還有一些問(wèn)題需要解決，比如如何確保第三方治理比排污企業(yè)自己治理更有優(yōu)勢(shì);雖然第三方治理通過(guò)服務(wù)合同的簽訂，但在現(xiàn)有法律下卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)生超排等行為，執(zhí)法部門(mén)該怎么處理;如何有效預(yù)防治污市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

所以，還需要政府做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來(lái)確?！碍h(huán)境污染第三方治理”能順利進(jìn)行。一方面要提高排污企業(yè)的違法成本以及監(jiān)管力度，防止因監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，從而大幅降低治理成本，造成第三方治理的成本優(yōu)勢(shì)不存在。

另一方面是明確第三方治理的法律責(zé)任，從過(guò)去“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的治污政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)治理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”或者雙方共同負(fù)責(zé)，使執(zhí)法部門(mén)在處理違規(guī)現(xiàn)象時(shí)能有法律依據(jù)。還有，可針對(duì)不同類(lèi)型行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理平均成本和運(yùn)營(yíng)合理利潤(rùn)水平，制定工業(yè)污染治理的門(mén)檻價(jià)格，預(yù)防市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。 貴州 吳禮建

監(jiān)管機(jī)制要跟上

要確保環(huán)境污染第三方治理達(dá)到預(yù)期目的，還應(yīng)做到：

環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)第三方治理單位監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督其建立健全管理制度，規(guī)范設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位管理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)操作規(guī)程、運(yùn)營(yíng)記錄等。對(duì)管理不到位，故意不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施、偷排、漏排、直排污染物的，應(yīng)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，責(zé)令其退出治污市場(chǎng)。

排污單位要加強(qiáng)對(duì)第三方治理單位的監(jiān)督，安裝相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)治理單位有不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，治污不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告，由環(huán)保主管部門(mén)依法予以處罰。如果整改不力，排污單位應(yīng)及時(shí)終止與其的運(yùn)營(yíng)合同，并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

篇6

一、完成主要工作

(一)制定實(shí)施方案。根據(jù)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》(川城鄉(xiāng)治〔XX〕1號(hào))和遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部《關(guān)于做好XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見(jiàn)》(遂市整治〔XX〕1號(hào))要求，制定了遂寧市環(huán)境保護(hù)局《XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案的通知》(遂環(huán)發(fā)〔XX〕4號(hào))，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和組織保障體系。

(二)加快我市小流域環(huán)境綜合整治進(jìn)度。XX年4月，市委副書(shū)記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號(hào)文件中批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的核心和關(guān)鍵在治理本源上。明確三縣兩區(qū)要加大小河流綜合治理。按照天宗書(shū)記指示，我局成立專(zhuān)門(mén)工作組，下發(fā)遂寧市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開(kāi)展小流域水環(huán)境污染調(diào)查工作的通知》(遂環(huán)〔XX〕101號(hào))，要求我市三縣兩區(qū)現(xiàn)場(chǎng)摸底所轄范圍內(nèi)所有小流域水環(huán)境情況(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理等)。6月初，局黨組召開(kāi)黨組會(huì)，對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的小流域水環(huán)境情況進(jìn)行分析、匯總，并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點(diǎn)，于7月編制《遂寧市重點(diǎn)小流域污染治理方案》，呈市委、市政府審議。目前，各縣區(qū)正按《實(shí)施方案》精心組織、狠抓落實(shí)。

(三)督導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理進(jìn)度。XX年我市農(nóng)村環(huán)境連片治理分三項(xiàng)內(nèi)容：重點(diǎn)示范區(qū)、典型帶動(dòng)區(qū)和國(guó)控出川水質(zhì)斷面環(huán)境綜合治理。涉及三縣一區(qū)(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區(qū))11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)村，投資總額4500余萬(wàn)元，其中中、省補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金2472萬(wàn)元。1-8月，我局對(duì)綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行了5次督導(dǎo)。目前，項(xiàng)目按工程進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)中。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治點(diǎn)多、面廣，治理難度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各種人為因素影響，農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染危害日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地退化，同時(shí)自然環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境，綜合整治工作難度加大。

(二)自然災(zāi)害導(dǎo)致治理效果不明顯。6月30日，我市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，淹沒(méi)了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項(xiàng)目，給農(nóng)村生活居民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，治理效果表現(xiàn)不明顯。

三、下步工作打算

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染治理 河北

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，河北省的農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯的成效，但是存在的問(wèn)題也值得引起足夠的重視。

一、河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

為了了解河北省農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際情況，我們通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等形式開(kāi)展了一系列的調(diào)查研究，結(jié)果表明，農(nóng)村一些地方的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)和生活。

（一）水環(huán)境污染

河北省環(huán)保廳的2009年環(huán)境狀況報(bào)告顯示，河北省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系多項(xiàng)污染物超標(biāo)，主要污染物為氨氮和揮發(fā)酚等。

（二）生產(chǎn)污染

問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果表明，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為河北省農(nóng)村存在環(huán)境污染問(wèn)題，其中認(rèn)為嚴(yán)重和很?chē)?yán)重的比例達(dá)到42%。農(nóng)村環(huán)境的污染源主要有工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥與農(nóng)藥污染。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，有37%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“越來(lái)越嚴(yán)重”。

（三）生活污染

據(jù)河北省承德市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，在承德市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在2554個(gè)行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態(tài)；全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的60多萬(wàn)噸生活垃圾，大部分無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因

（一）農(nóng)民自身缺乏環(huán)境保護(hù)的理念

受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，河北省農(nóng)村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不講究科學(xué)規(guī)律，隨意使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)民對(duì)于因環(huán)境污染引起的生存環(huán)境惡化、水質(zhì)污染超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、疾病增加等問(wèn)題并沒(méi)有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民自身不良的生活、生產(chǎn)習(xí)俗是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。

課題組的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也印證了以上結(jié)論。對(duì)于調(diào)查問(wèn)卷中“農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的影響”選題，有36%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有明顯的影響。多年的生活習(xí)慣使很多的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題很不敏感，認(rèn)為農(nóng)村就應(yīng)該是這個(gè)樣子，因此對(duì)于環(huán)境污染治理也缺乏動(dòng)力和積極性。38%的被調(diào)查者表示秸稈會(huì)就地焚燒；50%的被調(diào)查者表示養(yǎng)殖業(yè)的糞便就地堆放；88%的被調(diào)查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農(nóng)民使用農(nóng)膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。

（二）政府缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視

地方政府更多考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引起的環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績(jī)考核指標(biāo)的情況下，地方官員對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的污染問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之，甚至采取放縱的態(tài)度，致使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，而環(huán)境卻在不斷地惡化。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，公益性強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的主導(dǎo)力量。然而，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村從財(cái)政渠道得到的污染治理和環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金微乎其微，難以申請(qǐng)到用于農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理的資金，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重短缺。

與此同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)與治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，有限的環(huán)境治理資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，地方政府也缺乏對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)和有關(guān)政策的培訓(xùn)，沒(méi)有專(zhuān)職農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)督人員。據(jù)課題組的調(diào)查，有65%的被調(diào)查者沒(méi)有接受過(guò)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)保教育。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全

在我國(guó)目前的諸多環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。目前實(shí)行的污染物排放總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染的意義不大，而對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

土地資源的有限性，使得土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑?；?、農(nóng)藥使用量相對(duì)較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行針對(duì)性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬(wàn)噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全上限。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的對(duì)策

（一）發(fā)揮公共財(cái)政作用，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政資金等途徑進(jìn)行多方位的投入。國(guó)家財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，中央集中的排污費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

地方各級(jí)政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理的開(kāi)展。

（二）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的多渠道投入機(jī)制

通過(guò)政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)村環(huán)保資金的來(lái)源渠道。要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)各種資金、社會(huì)力量和資源參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、社會(huì)名流以及所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)。通過(guò)開(kāi)展一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村公平發(fā)展機(jī)會(huì)

農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是利用國(guó)家的宏觀調(diào)控、法律、行政等手段解決享有環(huán)境權(quán)利不公問(wèn)題的機(jī)制。其內(nèi)容包括兩方面：一是對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的補(bǔ)償，即對(duì)已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建，對(duì)面臨破壞威脅的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，如退耕還林、污染治理、天然林保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等。二是對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響行為人的補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠（或懲罰與禁止），如對(duì)退耕農(nóng)民的錢(qián)糧補(bǔ)貼、對(duì)開(kāi)礦者征收排污費(fèi)、對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅收等。

參考文獻(xiàn)：

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③唐日梅，楊玲．新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的理性分析及對(duì)策. 沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）

④陳鳳榮. 創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制研究．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2009（3）

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⑥2008年全國(guó)與各省市化肥施用量統(tǒng)計(jì)

⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm

篇8

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善縣城環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康為目標(biāo)，按照“冬病夏治”的治污思路，堅(jiān)持“輿論引導(dǎo)，政策激勵(lì)，治理為主、拆除為輔”的原則，因地制宜，注重實(shí)效，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)全縣的鍋爐及茶浴爐污染實(shí)施強(qiáng)制性整治，使縣城環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，為縣城居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、縣城環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀：由于二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)綜合污染指數(shù)一直居高不下，形成城區(qū)低空面源污染。

（二）燃煤鍋爐、茶浴爐污染現(xiàn)狀：隨著縣城建成區(qū)范圍的逐年擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅建設(shè)步伐不斷加快，未實(shí)行集中供熱區(qū)域的生活用燃煤鍋爐及茶浴爐數(shù)量不斷增加，現(xiàn)已達(dá)140多臺(tái)。在城市環(huán)境綜合整治過(guò)程中，部分單位雖然對(duì)原有鍋爐進(jìn)行了治理，取得了一些效果，但由于受燃料結(jié)構(gòu)限制、未安裝除塵設(shè)施、各自為政分散供熱、環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行或運(yùn)行不正常等多種原因的影響，縣城空氣質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響和威脅人民群眾的生命健康安全。

三、治理范圍與要求

（一）治理范圍

1、縣城區(qū)域內(nèi)所有燃煤鍋爐、茶浴爐均屬此次專(zhuān)項(xiàng)整治范圍。共涉及110個(gè)單位105臺(tái)鍋爐，40臺(tái)茶浴爐（具體名單附后）。

2、已安裝除塵設(shè)備但設(shè)備老化、除塵效率低下的也屬于此次整治范圍。

（三）具體要求

1、縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，具備集中供熱條件的所有燃煤采暖鍋爐，全部入網(wǎng)集中供熱，并拆除現(xiàn)有燃煤鍋爐。

2、不在縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，供熱能力1.4MW（含1.4MW）以下的燃煤鍋爐，限期改用氣、電、型煤等清潔燃料，拆除現(xiàn)有燃煤鍋爐。

3、不在縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，供熱能力1.4MW以上的燃煤鍋爐，限期完善脫硫除塵設(shè)施，做到污染物達(dá)標(biāo)排放。

4、城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有茶浴燃煤鍋爐限期改用氣、電、型煤等清潔燃料，拆除現(xiàn)有茶浴燃煤鍋爐。

5、新購(gòu)買(mǎi)的鍋爐必須符合環(huán)保要求，安裝鍋爐必須履行環(huán)保審批手續(xù)，否則不得安裝使用。

6、各住宅小區(qū)要整合資源，實(shí)施聯(lián)片供熱，打破單位部門(mén)之間的界限，統(tǒng)一管理，減少鍋爐煙囪的數(shù)量，降低污染物的排放量。

7、縣城區(qū)現(xiàn)有的餐飲業(yè)和單位食堂大灶，禁止使用原煤，改用油、氣、型煤等清潔燃料，3個(gè)灶口以上的必須安裝油煙凈化設(shè)施。

四、時(shí)間安排

全縣鍋爐煙塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從2月1日開(kāi)始，到10月31日結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：（2月1日——2月28日）摸底排查階段。主要任務(wù)是對(duì)全縣建成區(qū)范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐進(jìn)行集中摸底排查，登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，拿出有效的治理措施。

第二階段：（3月1日——8月31日）清查治理階段。主要任務(wù)是全縣所有鍋爐產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主，對(duì)所擁有的燃煤鍋爐實(shí)施全面清查治理，并嚴(yán)格按照縣政府的要求，安裝有效的消煙除塵設(shè)施和脫硫設(shè)施，取締小茶浴爐。

第三階段：（9月1日——10月31日）監(jiān)測(cè)驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是對(duì)全縣的鍋爐進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，對(duì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)或根本沒(méi)有采取措施治理的鍋爐將責(zé)令限期治理，對(duì)逾期未能完成治理任務(wù)的，予以關(guān)閉。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立*縣鍋爐煙塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，其組成人員如下：

組長(zhǎng)：*縣委常委、政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：*縣政府辦副主任、政府督查室主任

*縣環(huán)保局局長(zhǎng)

成員：*縣環(huán)保局副局長(zhǎng)

*縣環(huán)保局副局長(zhǎng)

*縣公安局副局長(zhǎng)

*縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)

*縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

*縣工商局副局長(zhǎng)

*縣供電支公司副經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由牛啟忠兼任。

（二）工作職責(zé)

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)制訂城區(qū)鍋爐集中整治工作方案，依法查處未經(jīng)環(huán)保審批、無(wú)治理設(shè)施、超標(biāo)排放的燃煤鍋爐，開(kāi)展對(duì)鍋爐整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和已整治鍋爐的監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。

縣公安局負(fù)責(zé)集中整治鍋爐煙塵污染專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)整治秩序。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐安全生產(chǎn)的督促檢查。

縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)制造許可證經(jīng)營(yíng)的鍋爐予以取締，對(duì)無(wú)上崗操作證的鍋爐限期整改，開(kāi)展對(duì)鍋爐整治工作的節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)和已整治鍋爐的安全驗(yàn)收。

縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鍋爐予以取締，對(duì)限期未完成鍋爐治理任務(wù)的企業(yè)吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

電力部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣政府下達(dá)停業(yè)整頓和關(guān)閉通知的單位及業(yè)主實(shí)施強(qiáng)制性斷電。

六、治理方法與步驟

（一）各單位要制定鍋爐污染治理方案，并報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。各單位家屬區(qū)的鍋爐由本單位負(fù)責(zé)治理，若干個(gè)單位合作建設(shè)的住宅樓，由合作單位共同籌資并委托一個(gè)主要單位完成治理任務(wù)。任何單位不得以物業(yè)管理或居民自治等理由，拒絕治理鍋爐污染。

（二）各單位的鍋爐污染治理工作，由各鍋爐產(chǎn)權(quán)擁有單位按本方案的具體要求負(fù)責(zé)實(shí)施。環(huán)保部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行審查，避免安裝偽劣產(chǎn)品設(shè)施從事鍋爐污染治理，影響治污效果和造成損失。

（三）各單位治污結(jié)束后，要以書(shū)面形式申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。同時(shí)以書(shū)面形式委托縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)、采樣、測(cè)定和化驗(yàn)分析，并向委托單位和整治工作領(lǐng)導(dǎo)組提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)組依據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告組織環(huán)保、質(zhì)檢、勞動(dòng)等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（四）凡通過(guò)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位，憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向財(cái)政、環(huán)保部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，政府將拿出部分治理資金用于補(bǔ)助治理單位。各鍋爐治理單位憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告申請(qǐng)補(bǔ)助資金。

（五）對(duì)拒不執(zhí)行政府要求進(jìn)行鍋爐污染治理的單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，處以高限罰款，直至關(guān)閉。

七、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。鍋爐煙塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治是有效改善縣城空氣質(zhì)量，提高人民生活水平，保障人民群眾身心健康的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，周密計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)，確保鍋爐污染治理順利完成。

（二）加大宣傳力度，搞好輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視等新聞媒體，做好鍋爐污染治理的宣傳報(bào)道工作。治污期間，新聞單位及時(shí)對(duì)各單位污染治理進(jìn)行全方位的報(bào)道，利用輿論監(jiān)督公開(kāi)曝光一批整治工作開(kāi)展不力的部門(mén)和單位。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)，確保任務(wù)完成。各鍋爐產(chǎn)權(quán)單位的負(fù)責(zé)人是本次專(zhuān)項(xiàng)整治的第一責(zé)任人。各相關(guān)責(zé)任單位必須結(jié)合實(shí)際注重實(shí)效，及早制定治理方案，對(duì)鍋爐進(jìn)行安裝、更新，改用有效的除塵脫硫設(shè)施，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保此項(xiàng)任務(wù)如期完成。

（四）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理?？h政府將組織監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)執(zhí)法檢查組，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)鍋爐污染治理進(jìn)行定期不定期組織督促檢查，實(shí)行半月一檢查，一月一通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)拒絕按縣政府要求安裝消煙除塵脫硫設(shè)施的單位和業(yè)主，要依法給予處罰并堅(jiān)決予以查封，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任，并按照縣委《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》進(jìn)行考核，考核的結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

篇9

    本文通過(guò)對(duì)理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進(jìn)行梳理,從總量規(guī)模、資金來(lái)源、使用方向和運(yùn)作效率四個(gè)層面對(duì)浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。(一)綠色投資的總量規(guī)模浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,具有典型的政府主導(dǎo)型特征,以財(cái)政支出為主要來(lái)源。2006-2010年間,浙江省地方財(cái)政環(huán)保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長(zhǎng)了4.04倍,這說(shuō)明隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī),各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見(jiàn)表1)。從省級(jí)層面來(lái)看,浙江省財(cái)政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長(zhǎng)了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財(cái)政環(huán)保投資的增長(zhǎng)幅度,說(shuō)明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長(zhǎng)主要得益于地方財(cái)政支出,省級(jí)層面的財(cái)政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來(lái)源資金來(lái)源即綠色投資的融資渠道,包括各類(lèi)投資主體對(duì)環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的投資,體現(xiàn)了其在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任。從行業(yè)劃分的角度來(lái)看,當(dāng)前浙江省綠色投資的主體仍為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),社會(huì)資金和民間資本的進(jìn)入相對(duì)有限,外資的進(jìn)入基本為空白(見(jiàn)表2)。例如,2010年浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投資總額為277620萬(wàn)元,是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的1.79倍,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的48.75倍。由于當(dāng)前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對(duì)于外資如何進(jìn)入還沒(méi)有一個(gè)明確規(guī)定,再加上綠色投資的初期成本高,運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng),預(yù)期收入不明朗,因此外資的進(jìn)入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類(lèi)環(huán)保支出占環(huán)?？傊С龅谋戎?反映了綠色投資的組成結(jié)構(gòu)。當(dāng)前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資組成。2001-2006年,浙江省環(huán)保投資由1604148萬(wàn)元增加至2800052萬(wàn)元,增長(zhǎng)了74.55%。在拉動(dòng)環(huán)保投資增長(zhǎng)的各因素中,工業(yè)污染源治理投資的貢獻(xiàn)最大,增幅為262.51%;新建項(xiàng)目“三同時(shí)”的作用次之,增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的貢獻(xiàn)最小,僅增長(zhǎng)了44.33%。這說(shuō)明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大,同時(shí)也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多,環(huán)保投資面臨的當(dāng)期支出需求巨大。(四)綠色投資的運(yùn)作效率綠色投資的運(yùn)作效率是投資成果的最終體現(xiàn),主要反映在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)和諧三個(gè)方面。具體來(lái)看:(1)生態(tài)建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家生態(tài)縣、43個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和274個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學(xué)需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標(biāo)。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個(gè)縣級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)占92.8%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97%。(4)生態(tài)修復(fù)成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%,城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.2%,全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次,累計(jì)面積減少59%。

    浙江省綠色投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與顯性不足

    (一)浙江省綠色投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)1.經(jīng)濟(jì)效益層面:政府雄厚的財(cái)政實(shí)力為綠色投資提供了充足的資金來(lái)源浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,政府的財(cái)政資金比較充沛,因而綠色投資的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長(zhǎng)了4.51倍。與之相適應(yīng),綠色投資的規(guī)?？偭恳渤掷m(xù)上升。2000-2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長(zhǎng)了2.13倍,特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快,分別比上年增長(zhǎng)了33.12%和28.22%。與全國(guó)同期平均水平相比,1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)圖1),這說(shuō)明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān),同時(shí)也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。2.社會(huì)效益層面:明確務(wù)實(shí)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持近年來(lái)浙江省堅(jiān)持以生態(tài)省建設(shè)為抓手,全面部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅(jiān)持生態(tài)立省方略,加快建設(shè)生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上,浙江省于2011年4月啟動(dòng)了為期五年的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng),以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(2)積極推進(jìn)制度構(gòu)建,強(qiáng)化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度,建立健全了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府了《關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開(kāi)展“911”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng),即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大載體、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程,以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運(yùn)作效率當(dāng)前浙江省綠色投資存在的一個(gè)突出問(wèn)題是高增長(zhǎng)的環(huán)保投資并未帶來(lái)高效率的污染治理,特別是工業(yè)“三廢”排放量無(wú)法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環(huán)保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見(jiàn)表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新,積極推進(jìn)資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽(yáng)市的實(shí)踐最具代表性。通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃,加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度,推行清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)資源綜合利用,富陽(yáng)市證明了強(qiáng)化環(huán)保投資不應(yīng)盲目擴(kuò)大治污設(shè)備的購(gòu)置,而應(yīng)當(dāng)把資金用于污染集中治理、污染處理技術(shù)更新和資源利用方式轉(zhuǎn)換上去。對(duì)于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè),最明智的做法是及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長(zhǎng)的穩(wěn)健性不足,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限對(duì)投資增長(zhǎng)穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性、財(cái)政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開(kāi)的。首先,浙江省綠色投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢(shì),由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說(shuō)明GDP的快速增長(zhǎng)并未帶來(lái)綠色投資的穩(wěn)定增加。其次,財(cái)政收入彈性增長(zhǎng)有限且不穩(wěn)定。2006-2010年浙江省財(cái)政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長(zhǎng)了94.86%,但只有2008年的財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性達(dá)到19.3%,說(shuō)明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財(cái)政收入同比增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。第三,固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢(shì)明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達(dá)84.55%。這說(shuō)明綠色投資沒(méi)有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,長(zhǎng)期來(lái)看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場(chǎng)化進(jìn)程帶有明顯的“壓縮型”特點(diǎn),體制慣性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換難度大、執(zhí)行成本高,加上環(huán)境問(wèn)題帶有顯著的外部性特征,市場(chǎng)機(jī)制通常面臨失靈問(wèn)題,因而長(zhǎng)期以來(lái)政府客觀上扮演了實(shí)際投資者的角色。由表5可知,當(dāng)前浙江省的綠色投資主要來(lái)源于傳統(tǒng)渠道,新型的環(huán)保融資模式尚未建立,社會(huì)參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元,增長(zhǎng)了18.14倍,但同期企業(yè)繳納的排污費(fèi)僅由5.15億元增加至10.36億元,增長(zhǎng)了2.01倍。這說(shuō)明浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)“三廢”排放量的急劇增加,但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上污染程度的加深,致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進(jìn)一步加大。3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財(cái)政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來(lái)看,浙江省十一縣市可分為三種類(lèi)型:一是持續(xù)增長(zhǎng)型,包括杭州、寧波、紹興和臺(tái)州,其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續(xù)下降型,包括溫州和湖州,其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動(dòng)型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來(lái)看,杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì),由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì),由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩,并保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環(huán)保投資相對(duì)治理效率不斷下降,但其絕對(duì)值仍然較高,目前僅次于衢州,達(dá)到0.113噸/元的高水平。這說(shuō)明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù),浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。

篇10

關(guān)鍵詞：海域污染；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國(guó)海域污染現(xiàn)狀

近岸海域是海陸相互作用相當(dāng)劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱(chēng)為人們開(kāi)發(fā)利用的“寶地”。近幾年來(lái)，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營(yíng)養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國(guó)海洋環(huán)境狀況的突出問(wèn)題。

二、我國(guó)海域污染來(lái)源

海洋污染的來(lái)源一是陸域排污，二是海上開(kāi)發(fā)。陸源污染的排放是我國(guó)海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來(lái)源。其次，治污設(shè)施不夠先進(jìn)，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國(guó)近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國(guó)的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時(shí)施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當(dāng)部分隨地表徑流進(jìn)入海域。

海上開(kāi)發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來(lái)就已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國(guó)能源需求的不斷擴(kuò)大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開(kāi)發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類(lèi)海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)也會(huì)造成海域環(huán)境的污染。

三、對(duì)我國(guó)海域污染治理的建議

1.做好海域環(huán)境管理機(jī)制研究

建立新的污染治理機(jī)制、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！耙元?jiǎng)促治”是國(guó)家根據(jù)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評(píng)估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎(jiǎng)勵(lì)給當(dāng)?shù)卣?，并由其主?dǎo)繼續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制。

2.建立入海污染總量控制體系

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實(shí)現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)對(duì)污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對(duì)建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過(guò)完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵(lì)大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

我們要按照相關(guān)國(guó)家規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時(shí)，海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也很重要。通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合理正確地引導(dǎo)，防止為了海洋經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而盲目地開(kāi)發(fā)海洋資源。

4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開(kāi)展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，隨時(shí)掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)

雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。例如：中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定對(duì)違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒(méi)有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導(dǎo)致海監(jiān)部門(mén)只能根據(jù)這條規(guī)定對(duì)那些對(duì)海域污染特別嚴(yán)重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和提供群眾保護(hù)環(huán)境機(jī)會(huì)