導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關(guān)，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項重要職責(zé)，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預(yù)防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務(wù)保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級人民法院司法警察部門應(yīng)當(dāng)加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應(yīng)當(dāng)迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進行。預(yù)防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責(zé)，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎(chǔ)上，才能夠進一步做好預(yù)防和處置工作，更好的履行法定職責(zé)。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應(yīng)當(dāng)深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應(yīng)當(dāng)深入進行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應(yīng)當(dāng)進行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機關(guān)的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個，一是在采取強制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機構(gòu)。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標準由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機構(gòu)辦公場所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常進行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常進行，嚴重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關(guān)條例的規(guī)定，同時在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機關(guān)辦公及審判場所，攔截人民法院的公務(wù)車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當(dāng)事人自殺、自殘事件。是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當(dāng)事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當(dāng)事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當(dāng)事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當(dāng)事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致執(zhí)行活動無法正常進行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠離人民法院，在人民法院的各種警務(wù)保障措施無法落實的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當(dāng)事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當(dāng)事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當(dāng)事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴重性等特點。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點的同時，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴重、不易防控等特點。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務(wù)人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴重的影響了社會穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預(yù)防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當(dāng)很可能激化矛盾。

當(dāng)前誘發(fā)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準，認識偏差和方法的簡單粗暴，當(dāng)申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產(chǎn)生不滿，進而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動爭議仲裁執(zhí)行案件，當(dāng)數(shù)十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設(shè)部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當(dāng)事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟損失，其親屬都可能舉家背負債務(wù)。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個債權(quán)人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務(wù)人財產(chǎn)遠遠不足清償債務(wù)的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務(wù)人的財產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以控制，不及時有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導(dǎo)致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機，人民法院的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機遇，充分合理利用應(yīng)對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種主、客觀復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預(yù)防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務(wù)保障的各項措施的保障，例如嚴格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導(dǎo)致在采取防控措施和處置上的復(fù)雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點有個明確和清醒的認識，才能進一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預(yù)警機制

篇2

關(guān)鍵詞：土建工程 成本管理 意義特色 方法途徑

一、土木工程施工項目成本管理概念

土木工程施工項目成本管理：是指施工企業(yè)結(jié)合本行業(yè)的特點，以施工過程中直接耗費為對象，以貨幣為主要計量單位，對項目從開工到竣工所發(fā)生的各項收支進行全面系統(tǒng)的管理，以實現(xiàn)項目施工成本最優(yōu)化目的的過程。土木工程施工項目成本管理是企業(yè)管理中很重要的基礎(chǔ)管理，它包括落實項目施工責(zé)任成本、制定成本計劃、分解成本指標、進行成本控制、成本核算、成本考核和成本監(jiān)督的全過程。

二、土木工程施工項目管理的意義

改革開放30多年來，我國的國民經(jīng)濟取得了高速發(fā)展，國內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值增長了50多倍，己成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要行業(yè)。然而，與這種高增長不協(xié)調(diào)的是建筑施工企業(yè)的利潤普遍低微，呈現(xiàn)了資源的高消耗與獲利能力低下的倒置現(xiàn)狀，應(yīng)引起我們的高度重視。這種狀況已影響了施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，加大了全社會的資源消耗，影響了社會的再分配。另外，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和我國加入世貿(mào)，項目管理學(xué)科己被認為是21世紀企業(yè)生存發(fā)展的利劍。我國建筑施工企業(yè)面對的不再是單一的國內(nèi)企業(yè)競爭，外資企業(yè)的進入必將使市場競爭更趨殘酷，行業(yè)的常規(guī)利潤將更加縮小，建筑施工企業(yè)己處于一個完全競爭性行業(yè)。因此，工程項目作為建筑施工企業(yè)的利潤源泉，加強土木工程施工項目成本管理的研究和應(yīng)用，具有如下重要的意義和作用。

1.土木工程施工項目成本管理是企業(yè)市場競爭力的經(jīng)濟表現(xiàn)。建筑施工企業(yè)要增強市場份額，并獲得盡可能多的利潤，則最大限度地控制成本（開源節(jié)流）是實現(xiàn)份額和利潤最大化的唯一途徑。因此，土木工程施工項目成本管理水平是企業(yè)競爭力的經(jīng)濟表現(xiàn)，它是企業(yè)市場競爭的命脈，體現(xiàn)了企業(yè)的贏利水平和能力。

2.土木工程施工項目成本管理是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的內(nèi)在源泉。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理活動的主要目的是追求經(jīng)濟效益的最優(yōu)化，而土木工程施工項目經(jīng)理部是企業(yè)最基本的管理組織，其全部管理行為的本質(zhì)就是運用項目管理原理和各種科學(xué)方法來降低工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，使之成為企業(yè)效益的源泉。

3.土木工程施工項目成本管理是動態(tài)反映項目一切活動的最終水準。建筑施工企業(yè)在市場經(jīng)濟中所反映出來的管理水平和能力，表現(xiàn)為它能否用最低的成本去制造出業(yè)主滿意的、符合合同要求的建筑產(chǎn)品。因此土木工程施工項目管理的水平，顯然集中體現(xiàn)在成本管理水平上。

4.土木工程施工項目成本管理是確立經(jīng)濟責(zé)任機制，實現(xiàn)有效監(jiān)控的手段。土木工程施工項目管理日益成為企業(yè)經(jīng)營管理的重心，企業(yè)必然要對土木工程施工項目實施有效的監(jiān)控和績效評價。然而由于項目成本代表著土木工程施工項目管理的核心內(nèi)容，因此土木工程施工項目成本管理就成為土木工程施工項目管理績效評價的的標尺和重點。

項目成本管理己成為項目管理的最重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了土木工程施工項目管理的本質(zhì)特征。因此加強對項目成本管理的研究、推廣和實踐，對我國建筑行業(yè)的快速、健康發(fā)展有著重要意義，同時，吸收、應(yīng)用和發(fā)展國際上先進的項目成本管理技術(shù)，也為我們增加國際競爭力，提高全行業(yè)素質(zhì)起到良好的作用。

三、現(xiàn)代土木工程施工項目成本管理的特色

1.事先能動性。土木工程施工項目一般在項目管理的起始點就要對成本進行預(yù)測、制定計劃、明確目標，采取各種技術(shù)經(jīng)濟、管理措施以完成目標。

2.綜合優(yōu)化性。是指土木工程施工項目成本管理的過程，必然要與項目的工期管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、分包管理、預(yù)算管理、安全管理等工作緊密結(jié)合起來，從而組成土木工程施工項目成本管理的完整系統(tǒng)。

3.事先能動性。土木工程施工項目一般在項目管理的起始點就要對成本進行預(yù)測、制定計劃、明確目標，采取各種技術(shù)經(jīng)濟、管理措施以完成目標。

四、土木工程施工項目成本計劃管理的方法與途徑

1.項目成本預(yù)測

（1）土木工程施工項目成本預(yù)測的作用。土木工程施工項目成本預(yù)測是指通過取得的歷史數(shù)據(jù)資料，采用經(jīng)驗總結(jié)、統(tǒng)計分析和數(shù)學(xué)模型等方法對成本進行推測和判斷。通過成本預(yù)測可以為施工企業(yè)投標報價決策和編制成本計劃提供依據(jù)，為及時發(fā)現(xiàn)問題，采取針對性措施降低成本指明方向。

（2）項目成本預(yù)測方法

①定性預(yù)測方法。定性預(yù)測方法，是利用己收集到的數(shù)據(jù)資料，依靠具有豐富經(jīng)驗和分析能力的內(nèi)行專家，運用主觀經(jīng)驗，對土木工程施工項目的材料消耗、市場行情及各項成本等，做出性質(zhì)和程度上的分析和估計，然后把各方面意見綜合，從而對項目成本做出預(yù)測。

②定量預(yù)測方法。定量預(yù)測也稱統(tǒng)計預(yù)測，它是根據(jù)己掌握的比較完備的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用一定的數(shù)學(xué)方法進行科學(xué)的加工整理，借以揭示有關(guān)變量之間的規(guī)律性聯(lián)系，用于預(yù)測和推測未來發(fā)展變化情況的預(yù)測方法。本文工程實踐中均采用定量預(yù)測。

2.項目成本的決策

（1）決策的概念。在美國大百科全書中這樣的解釋：“所謂作決策，就是在若干個可能的備選方案中進行選擇。決策論則是為了制定決策的過程進行描述并使之合理化而發(fā)展起來的廣范圍的概念和方法

（2）決策的方法。決策的方法有很多，主要有定型化決策方法，非定型化決策方法，風(fēng)險型決策方法，決策樹方法，多目標決策等，由于篇幅有限，不再作詳細的介紹。

3.投標報價的技巧

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關(guān)鍵詞：武警部隊；突發(fā)事件；財務(wù)保障

處置突發(fā)事件中的財務(wù)保障既不同于戰(zhàn)時，也不同于平時，它具有突發(fā)性強、經(jīng)費開支范圍廣、保障對象復(fù)雜等特點。武警部隊研究處置突發(fā)事件財務(wù)保障，對于履行武警部隊職能，順利完成處突任務(wù)，保衛(wèi)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全具有重要意義。

一、突發(fā)事件概念及特點

（一）突發(fā)事件概念

突發(fā)事件主要是指由于不可抗力的自然現(xiàn)象或人為影響造成的，在不確定的時間、空間內(nèi)發(fā)生的事件。它主要包括：1、自然災(zāi)害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空難等；3、人為蓄意破壞社會穩(wěn)定的騷亂與暴亂或恐怖行為。

（二）突發(fā)事件的主要特點

1、破壞性強。突發(fā)事件的突然出現(xiàn)，必定會給國家和群眾造成很大的損失。如汶川地震、南方冰雪災(zāi)害以及“911”恐怖襲擊等，這些事件雖然已經(jīng)過去很多年，但是造成的損失是難以估計的。

2、不確定性大。突發(fā)事件發(fā)生的時間不確定、地點不確定、所涉及的范圍也不能確定，這種不確定性給人們了解和控制突發(fā)事件帶來了很大的困難，特別是一些重大的自然災(zāi)害和事故，如果沒有提前充分準備，又不能及時控制這類事件，給國家和人民帶來的損失是不堪設(shè)想的。

3、事態(tài)難以控制。突發(fā)事件的發(fā)生是人力無法控制的，人們只能是做一些力所能及的事情來防止事態(tài)進一步惡化，避免更大的損失。

二、武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點及存在問題

（一）武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點

1、保障時效性強。突發(fā)事件發(fā)生的“突然性”以及對社會造成的巨大沖擊往往會在極短時間內(nèi)迅速擴散，事件能否得到及時、有效的處置，直接關(guān)系到國家和社會的安全穩(wěn)定。因此，武警部隊聞令必須立即出動，準備時間非常有限，這要求財務(wù)保障工作必須做到“邊行動、邊準備”，確保部隊在第一時間得到充足的經(jīng)費供應(yīng)。

2、準備倉促，籌資困難。部隊從接到命令到組織開進，通常只有短短幾個小時準備時間，因此，處突期間，財務(wù)保障工作往往處于“邊籌備、邊供應(yīng)”的持續(xù)緊張狀態(tài)中，時常遇到籌資難題。

3、保障面寬，統(tǒng)籌難度大。處突力量編成比較復(fù)雜，由于增援友鄰單位、公安等協(xié)同作戰(zhàn)單位的參與，導(dǎo)致經(jīng)費保障協(xié)調(diào)難度增大。

（二）武警部隊在處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作中存在的主要問題

1、憂患意識不強，應(yīng)急思想淡化。相關(guān)財務(wù)人員思想麻痹，憂患意識淡化，是目前普遍存在的問題。比如，有的認為如果有處突任務(wù)，也不一定輪到自己；有的認為應(yīng)付突發(fā)事件與財務(wù)部門沒多大關(guān)系；有的認為現(xiàn)在財務(wù)工作本來就很忙，沒時間去關(guān)心和研究這些“莫須有”的事情。

2、資金儲備不足，財務(wù)保障反應(yīng)滯緩。目前，武警部隊只有個別機動師、機動支隊儲有應(yīng)急資金，其他部隊儲備很少。就有應(yīng)急資金儲備的部隊而言，雖有專戶儲備資金，但因存儲量小，很難滿足處突需求。

3、規(guī)章制度不全，財務(wù)保障缺乏有序性。一是財務(wù)保障預(yù)案不完善，目前不少單位沒有擬制應(yīng)付突發(fā)事件的財務(wù)保障預(yù)案，即使有，內(nèi)容也缺乏可操作性。二是缺少完整的經(jīng)費標準，應(yīng)付突發(fā)事件所涉及的經(jīng)費開支范圍廣、經(jīng)費分配難度大，但目前武警部隊卻還沒有一套完整合理的經(jīng)費標準，使部隊在執(zhí)行中難以把握。

三、優(yōu)化武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作的幾點建議

（一）制定科學(xué)合理的保障預(yù)案

為了增強財務(wù)保障工作快速反應(yīng)能力，必須從實際出發(fā)，結(jié)合突發(fā)事件的特點制定一套科學(xué)、合理的財務(wù)保障預(yù)案。

1、必須遵循統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。制定保障預(yù)案必須通觀全局、把握關(guān)鍵，充分認識突發(fā)事件的特點、對象、環(huán)境、規(guī)模和強度，協(xié)調(diào)好當(dāng)前與以后、重點與一般的關(guān)系，集中主要財力確保重點方向、重點部隊和重要時機的經(jīng)費供應(yīng)，同時要兼顧一般，保證整體的作戰(zhàn)效能。

2、必須有多案準備。財務(wù)保障預(yù)案的制定，既要立足現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，又要著眼于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的需要，遵循多情況、多方向準備的原則。既要有對所屬單位的保障方案，又要有對支援部隊保障的措施；既要有應(yīng)付自然災(zāi)害的保障方案，又要有應(yīng)付恐怖襲擊的保障措施。

（二）合理預(yù)計經(jīng)費需求，確保資金供應(yīng)

處突中，由于處突任務(wù)、環(huán)境以及規(guī)模等的不確定性，經(jīng)費需求伸縮性較大。因此，必須堅持宏觀控制、定量供應(yīng)的原則，合理預(yù)計經(jīng)費需求量，保證經(jīng)費供應(yīng)的及時性。

1、要明確部隊處置突發(fā)事件的經(jīng)費標準。主要是補助經(jīng)費和特殊開支。在目前沒有統(tǒng)一標準的情況下，各總隊、機動師財務(wù)部門在處置突發(fā)事件初期就應(yīng)及時與總部有關(guān)部門聯(lián)系，明確經(jīng)費標準，并及時通知一線部隊，為定量供應(yīng)提供依據(jù)。

2、要掌握處突部隊的人員實力以及處突時間，并了解各個部隊承擔(dān)的任務(wù)和動態(tài)，以便準確計算出各部隊所需的日常開支和某些特殊性開支，以達到統(tǒng)籌兼顧、突出重點的保障要求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，增強應(yīng)急機動能力

突發(fā)事件突然性強，短期內(nèi)對經(jīng)費需求量大，如果只靠自身單一渠道籌措經(jīng)費將很難滿足經(jīng)費需求，這就要求我們必須多渠道籌措經(jīng)費，增強財務(wù)保障應(yīng)急機動能力。

1、預(yù)撥部分機動經(jīng)費。根據(jù)近年來部隊執(zhí)行抗洪搶險、抗震救災(zāi)、反恐治亂等突發(fā)事件任務(wù)的經(jīng)驗，在某些特定時期，如汛期、特定節(jié)假日等，應(yīng)從機動經(jīng)費中預(yù)留處置突發(fā)事件專項儲備金，設(shè)立專項儲備資金項目，為突發(fā)事件財務(wù)保障做好準備。

2、壓縮各項經(jīng)費開支。在接到處置突發(fā)事件的任務(wù)后，為保證部隊緊急機動時所需資金，應(yīng)當(dāng)在最大限度推遲報銷經(jīng)費開支、借款的基礎(chǔ)上，壓縮基建開支項目，充實處置突發(fā)事件資金儲備。

3、提取基層部分生活結(jié)余經(jīng)費。參加處突的主體是基層連隊，財務(wù)保障的重點也是基層連隊。為此，財務(wù)部門可以預(yù)先從基層連隊歷年來的生活經(jīng)費結(jié)余中提取部分資金。

4、依靠社會力量解決困難，盡可能地爭取地方銀行、地方政府和人民群眾的支持。

（四）加強監(jiān)督，確保經(jīng)費使用效益。

1、制定并完善突發(fā)事件財務(wù)管理規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)包括保障原則、經(jīng)費開支范圍、供應(yīng)關(guān)系、審批權(quán)限及資金結(jié)算方式等內(nèi)容。

2、及時清理結(jié)算，不留懸案。突發(fā)事件的財務(wù)清理，涉及面廣，情況復(fù)雜，及時做好財務(wù)清理工作，有利于及時準確有效地實施經(jīng)費供給，考核計劃執(zhí)行情況，分析經(jīng)費保障程度和各項經(jīng)費的使用效益。各項債權(quán)債務(wù)、往來款項都要及時清理與結(jié)算，特別是在特殊情況下向友鄰單位、地方政府和個人的借款及采購物資器材、主副食欠款，要做到不漏項目，不留懸案。同時，要做到票據(jù)完整，賬目記載清楚，資金安全。

[參考文獻]

[1]于安.制定突發(fā)事件應(yīng)對法的理論框架[J].法學(xué)雜志，2006（4）.

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[3]武政法.認真學(xué)習(xí)《處置突發(fā)事件法律手冊》[N].人民武警.2005年.

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[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機制；心理干預(yù)

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺一躍而下， 4人均當(dāng)場死亡。火災(zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽，而且影響整個社會的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽，對學(xué)校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強，事件擴散速度快、社會影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制就顯得尤為重要。預(yù)警機制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識，見微知著，做好學(xué)生的各項工作，加強內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動態(tài)。收集信息、掌握動態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

3、關(guān)心為主，活動為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤物于無聲處。同時，還要以活動為輔。在大學(xué)生中開展人文團體活動，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團結(jié)，同時可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團體生活中來。

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關(guān)鍵詞 高校 外事工作 應(yīng)急機制

中圖分類號：G472 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國高校對外開放程度的不斷提高，各種外事交流活動數(shù)量逐年增加，外事工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段國內(nèi)高校管理工作的一項重要內(nèi)容。高校外事工作水平不僅僅是院校科研、教學(xué)、管理等綜合能力的重要體現(xiàn)，也是我國外事工作水平的一次集中展示。因此，提高高校外事工作水平便顯得尤為迫切。

眾所周知，外事工作是一項十分復(fù)雜的事業(yè)，突發(fā)性事件的發(fā)生概率非常之高 。對于外事部門來說，必須要具備處理突發(fā)性事件的應(yīng)急機制作為保障。高校外事部門并不具備外交部門處理突發(fā)性應(yīng)急事件過程中的各項保障條件，但是高校外事工作同樣要面對各種突發(fā)性事件。因此筆者認為，今后一個階段構(gòu)建和完善外事工作突發(fā)事件應(yīng)急機制是高校外事工作的重點。

一、 高校外事工作中突發(fā)事件的類型和特點

筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗，總結(jié)出當(dāng)前國內(nèi)高校外事工作中突發(fā)性事件的基本類型和特點，并列舉如下。

1、國際交流活動中的突發(fā)性事件。國際學(xué)術(shù)會議、論壇等國際交流活動是現(xiàn)階段高校外事工作中突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。由于會議規(guī)模較大，參會人員較多，經(jīng)常會出現(xiàn)各種突發(fā)事件和情況，如參會人員各種證件遺失、突發(fā)性疾病、會議交通及后勤保障問題等等。2007年某高校舉辦了一次大規(guī)模國際性學(xué)術(shù)研討會議，與會專家來自7個國家和地區(qū)，會議臨近結(jié)束時，某國高校4名專家在外出參觀途中將護照遺失，導(dǎo)致不能按期歸國，影響到了會議的日程安排。2009年某高校舉辦的一次國際學(xué)術(shù)年會中，來自某國的幾名專家出現(xiàn)了不同程度的水土不服性急病，不得不中途退會。

筆者認為，這類突發(fā)事件的成因是多方面的，因此也很難采取有效的事前防范措施，只能根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度采取相應(yīng)的補救措施，將突發(fā)事件的負面影響降至最低，盡量保證外事活動能夠完成計劃中的各項議程。這類突發(fā)事件的應(yīng)對機制都是被動式的，同時也是對高校外事部門處理突發(fā)性事件能力的一次全面檢驗。

2、留學(xué)生管理工作中的突發(fā)事件。目前，國內(nèi)高校在校留學(xué)生數(shù)量十分龐大，留學(xué)生來自世界不同的國家和地區(qū)，具有文化、生活習(xí)慣、信仰等的巨大差距。留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)和生活的時間較長，而留學(xué)生的管理模式也不同于普通的在校大學(xué)生，因此留學(xué)生管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各類突發(fā)性事件。2010年，北方某高校十余名非洲留學(xué)生在外出期間與社會閑散人員發(fā)生沖突，并演變成群體毆打事件，沖突中非洲留學(xué)生將一名閑散人員打傷，非洲學(xué)生也有一人身負重傷。該事件引起該國駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)毓膊块T也介入調(diào)查，并作出了最終的處罰決定。此外，留學(xué)生在校期間因各種原因與教師、管理人員等發(fā)生沖突的突發(fā)性事件也時有發(fā)生。

這類突發(fā)事件的主要特點是事發(fā)突然，后果比較嚴重，并且往往會牽扯到經(jīng)濟賠償和糾紛，有些還會演化為外交事件。高校外事部門在處理這類突發(fā)事件的過程中，需要具備熟練的外事工作技巧和良好的溝通能力 。

3、外派人員交流活動中的突發(fā)事件?，F(xiàn)階段國內(nèi)高校外派人員進行國際交流活動的數(shù)量也在逐步增多，大量的國內(nèi)教師以訪問學(xué)者的身份到國外高校授課或接受培訓(xùn)，這些外派人員在國外期間也容易發(fā)生一些突發(fā)性事件。例如由于語言障礙或習(xí)慣問題，易于當(dāng)?shù)馗咝．a(chǎn)生意見分歧或沖突，由于生活環(huán)境改變導(dǎo)致突發(fā)性疾病等等。

雖然這類突發(fā)事件可以求助于當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，但是大量的協(xié)調(diào)溝通工作還是需要高校的外事部門承擔(dān)，而這對于外事工作人員來說也是個難題。

二、 高校外事工作應(yīng)急機制的含義和特點

1、高校外事工作應(yīng)急機制的含義。筆者認為，所謂高校外事工作應(yīng)急機制，是指高校外事部門根據(jù)本校外事工作的發(fā)展規(guī)劃和外事工作的主要特點，結(jié)合本校實際制定出的用于防范和解決外事活動中各類突發(fā)性事件和問題的制度化工作方式。這種規(guī)范化和制度化的體制機制是提高高校外事活動應(yīng)急處理能力的根本保證。

2、高校外事工作應(yīng)急機制的主要特點。一是高效性。外事活動突發(fā)事件處理要以高效率為前提，面對突發(fā)事件，只有在最短時間內(nèi)采取最有針對性的措施，才可能將突發(fā)事件的負面影響降至最低。通過建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，外事部門將改變以往事件發(fā)生后責(zé)任主體不明確、措施制定和實施時效性差等問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。二是有序化。以往高校外事部門在處理突發(fā)事件的過程中，往往都是采取層層報告的方式進行，最終由校領(lǐng)導(dǎo)拍板制定應(yīng)對方案，這種方式不但降低了處理效率，而且主觀性和隨意性非常強，容易因個人原因?qū)е率录幚聿划?dāng)。通過建立應(yīng)急機制，各部門和個人的責(zé)任得到明確，在各類突發(fā)事件發(fā)生之時，都會根據(jù)崗位職責(zé)實施相應(yīng)的行動，以保障事件得到妥善處理。

三、如何構(gòu)建高校外事工作應(yīng)急機制

筆者認為，構(gòu)建高校外事工作應(yīng)急機制，主要應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是充分動員校內(nèi)資源。處理外事工作中的突發(fā)事件不僅僅是外事部門的職責(zé)，也需要校內(nèi)各單位給予配合，因此高校在制定外事工作應(yīng)急機制的過程中，應(yīng)當(dāng)將各行政部門、院系等等作為責(zé)任主體，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。二是建立外部溝通協(xié)商機制。對于高校外事部門來說，要建立和完善外部溝通協(xié)調(diào)機制，熟練掌握各項政策法規(guī)，與有關(guān)涉外部門建立工作聯(lián)系，保證在突發(fā)事件發(fā)生時及時聯(lián)系主管部門，得到及時有效地處理。三是充分借鑒外交機構(gòu)的經(jīng)驗和做法。外交機構(gòu)是外事活動的主管部門，自身具備一套完整的處理突發(fā)事件的應(yīng)急機制。對于高校外事部門來說，必須要借鑒外交機構(gòu)的先進經(jīng)驗，提高本校外事活動突發(fā)事件應(yīng)急機制的水平。

（作者：遼寧大學(xué)國際交流處副主任科員，研究生學(xué)歷）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；演化；規(guī)律；控制；對策

引言：隨著智能手機的普及和網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，人們實現(xiàn)了真正意義上的“足不出戶、便知天下。”然而，近些年來，諸如香港占中事件、魯山敬老院火災(zāi)、泥石流災(zāi)害、電梯傷人、山東疫苗事件等突發(fā)事件發(fā)生后，通過微博、微信等媒介在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，傳播范圍十分廣泛，傳播速度極其迅速，圍繞著這些突發(fā)事件產(chǎn)生的各種網(wǎng)絡(luò)輿情也造成了較大的社會影響。鑒于此，我們要加強對突發(fā)事件發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿情演化的規(guī)律加以研究，探索這些規(guī)律的特征，從而為有效引導(dǎo)和控制突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情提供參考和借鑒。

一、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情基本概念介紹

突發(fā)事件，顧名思義就是在毫無防備的條件下突然發(fā)生，并造成比較嚴重的社會危害，需要我們及時采取應(yīng)急處置措施的事件。網(wǎng)絡(luò)輿情是指為非官方的個人、群體或組織在網(wǎng)絡(luò)空間中和傳播的含有情緒、態(tài)度、意愿、觀點或行為傾向的信息。[1] 由于突發(fā)事件發(fā)生的比較突然，突然發(fā)生后其發(fā)展趨勢很難預(yù)測，加之現(xiàn)場比較復(fù)雜，信息溝通渠道受阻，特別是一些比較復(fù)雜的情況還需要深入調(diào)查研究事件原因，因此便為各種“小道消息”的產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造了可能。經(jīng)對多年來發(fā)生的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情具有自由、即時、互動、匿名性、情緒化以及群體化等特征，如果突發(fā)事件不能及時向社會公眾澄清最真實、最權(quán)威的信息，就會使“小道消息”的傳播更加泛濫，造成嚴重的社會影響，產(chǎn)生極端的后果。

二、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化規(guī)律分析

（1）突變規(guī)律：突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間會成為網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播和熱議的話題，網(wǎng)絡(luò)輿情也恰恰在此時產(chǎn)生。它的產(chǎn)生就會打破往日網(wǎng)絡(luò)的和諧，使突發(fā)事件一度成為“熱詞”，膨脹度極高?？梢哉f，突發(fā)事件的發(fā)生以及其引起網(wǎng)絡(luò)話題的突然膨脹，是網(wǎng)絡(luò)輿情生成與演化的觸發(fā)因子，所產(chǎn)生的直接結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)輿情的非連續(xù)性突然發(fā)生和變化。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險值沒有突破輿情突變點時，網(wǎng)絡(luò)輿情比較平和、穩(wěn)定，如果輿情風(fēng)險一旦突破了臨界值，則會使之前潛在的能量即刻間釋放，瞬間打破原有的穩(wěn)定平和狀態(tài)，突然間形成輿情風(fēng)險。（2）聚焦規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)輿情突變之后，會迅速在網(wǎng)上擴散發(fā)酵，一下子成為具有廣泛認同的話題，形成關(guān)注焦點。特別是在網(wǎng)站和網(wǎng)民的不斷炒作、評論、轉(zhuǎn)發(fā)，然后形成具有一定指向性的網(wǎng)絡(luò)輿情焦點，被無限放大，引起更多人的聚焦。（3）共振規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)上不斷聚焦后，政府、媒體以及網(wǎng)民將進行一場互動，網(wǎng)民就會逐漸將突發(fā)事件本身轉(zhuǎn)向?qū)κ录目捶ㄉ?，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生具有鮮明指向性的熱議，從而實現(xiàn)事件議題與網(wǎng)民情緒的共振。（4）極化規(guī)律。在突發(fā)事件發(fā)生后，個體容易模仿或復(fù)制其他個體行為，并在互聯(lián)網(wǎng)上進行交流溝通，做出統(tǒng)一的觀點、言論和行為，形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿情極化形態(tài)，“個體觀念或情緒會逐漸共鳴強化。”通過網(wǎng)絡(luò)的傳播，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情會逐漸走向群體極化、議題極化和指向極化，迅速發(fā)酵后后果會非常嚴重。

三、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和監(jiān)控對策分析

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國家對網(wǎng)絡(luò)輿情也高度重視，專門提出了要不斷提升對網(wǎng)絡(luò)輿情特別是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的輿論引導(dǎo)水平，努力營造健康、良好的輿論環(huán)境。筆者結(jié)合實際提出了有效的監(jiān)控對策：一是增強敏感性和預(yù)見性，第一時間捕獲輿情熱點。平時要多總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律和特點，做到未雨綢繆，在突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速占據(jù)主動權(quán)，及時公布真實有效的信息，避免造成信息缺位而使小道消息泛濫。因為，從心理學(xué)角度分析，大多數(shù)人都是先入為主，一旦被謠言搶占了先機就很難再糾正了。二是注重輿論引導(dǎo)，用正確的輿論引領(lǐng)輿情發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為思想碰撞交鋒的主陣地，一些人甚至用互聯(lián)網(wǎng)傳播偏激的言論、發(fā)泄自己不滿的情緒，一旦處理不當(dāng)就會影響社會的和諧穩(wěn)定。這就要求我們注重輿論引導(dǎo)，堅持用正確的輿論引導(dǎo)廣大社會公眾，使他們能夠文明上網(wǎng)、理性判斷，對一些負面的消息和言論不輕信、不跟風(fēng)、不傳播，努力創(chuàng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。三是建立健全政府信息機制。突發(fā)事件發(fā)生后，政府相關(guān)部門一定要及時地向外界最權(quán)威、真實信息，用真理去擠壓謠言，不給謠言任何存在的空間。這就要建立健全信息機制，及時做好預(yù)案，快速做出反應(yīng)，增強政府公信力。四是發(fā)揮好輿情監(jiān)測系統(tǒng)的作用。要借助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的過濾功能，及時對制造緊張氣氛、煽動蠱惑民眾的信息進行處理，避免這類信息大肆傳播產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象。

篇7

（西安財經(jīng)學(xué)院文學(xué)院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會改革的不斷深化，各種社會矛盾也日益凸顯，各類突發(fā)事件在高校時有發(fā)生，擾亂學(xué)生正常的生活秩序與學(xué)校的教學(xué)管理的同時，也損害了學(xué)校的良好形象，更給社會造成了不良的影響。因此，為了使學(xué)生的身心更好發(fā)展，我們需要正確地應(yīng)對高校突發(fā)事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強大的政治優(yōu)勢，因此，思想政治教育工作在應(yīng)對高校突發(fā)事件時，可以發(fā)揮其獨特的作用，以此確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校突發(fā)事件；大學(xué)生；思想政治教育

1　高校突發(fā)事件的涵義

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其最大的特點就是“突然發(fā)生”。因此，人們在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，需要采取一種非常規(guī)的應(yīng)急處置措施，從而盡可能地降低突發(fā)事件帶來的危害。

高校突發(fā)事件是指高校受國際形勢、國內(nèi)局勢或高校自身等因素影響，涉及在校大學(xué)生切身利益、各種突如其來、意外發(fā)生、緊急，并造成嚴重后果或重大影響的學(xué)生群體性行為事件，如學(xué)生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學(xué)生傷亡、火災(zāi)、爆炸事件，學(xué)生發(fā)生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比，不僅具有公共突發(fā)事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性、敏感突發(fā)性、影響深遠性等。

2　高校突發(fā)事件的成因

大學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，其中的原因是多方面的，主要是社會中不穩(wěn)定因素的影響。它發(fā)生的誘因包括社會環(huán)境因素和個體心理因素等多個方面。我國正處于全面深化改革的攻堅時期，由于利益格局的調(diào)整，容易導(dǎo)致社會矛盾的激化。在新的環(huán)境下多種因素容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，進而危及學(xué)校。要預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，必須首先清楚引發(fā)高校突發(fā)事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個方面：

2.1　學(xué)校因素

學(xué)校因素主要指學(xué)校在管理中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，是高校突發(fā)事件的主要原因。我國高校長期實行計劃體制的辦學(xué)模式，擔(dān)負的社會責(zé)任單一，面對的公眾也非常有限，面對急劇增長的學(xué)生人數(shù)和學(xué)生需求，學(xué)校的配套設(shè)施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學(xué)生利益的問題，沒有注重聽取學(xué)生的意見，與學(xué)生缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致高校管理類事件頻發(fā)。

2.2　國際社會因素

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾、社會沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學(xué)校，引發(fā)更大的危機。社會上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學(xué)生進行傳銷等活動，導(dǎo)致學(xué)生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個風(fēng)云變幻的國際大環(huán)境中，國家間的利益沖突、政治危機以及敵對分子的煽動破壞等也會影響高校學(xué)生的思想和行為，一旦學(xué)校導(dǎo)向失誤，處置不當(dāng)，學(xué)生法制觀念薄弱，會造成非常嚴重的政治性突發(fā)事件。

2.3　不可抗力事件的發(fā)生

如果高校所處地域發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害是引起此類突發(fā)性事件的直接原因，面對自然災(zāi)害還缺乏正確認識和應(yīng)對管理措施，導(dǎo)致該類事件危害進一步擴大。

2.4　大學(xué)生自身問題嚴重

我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，各種社會利益格局也會發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在思想方面就是大學(xué)生的思想觀念、行為選擇和價值取向也都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的大學(xué)生面臨各種各樣的壓力，諸如競爭的壓力、生存的焦慮、發(fā)展的期許、情感的困惑等等，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己努力地和得到的不成正比時，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導(dǎo)致對他人或自己身體的傷害，以至對生命的放棄。這就使得學(xué)生容易由于個人偶然因素而引發(fā)高校突發(fā)事件。

3　思想政治教育在應(yīng)對高校突發(fā)事件中的作用

思想政治教育是經(jīng)濟和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實踐意義。在高校突發(fā)事件的不同階段，思想政治教育的應(yīng)對有著特殊的優(yōu)勢和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預(yù)警、防范功能

雖然高校突發(fā)事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質(zhì)變。所以高校突發(fā)事件要依靠改善思想政治教育工作來預(yù)測。作為思想政治教育工作者來說，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)，提前計劃，提前預(yù)防，才能在突發(fā)事件發(fā)生前進行有效預(yù)測。另外，雖然很多自然災(zāi)害是無法預(yù)測的，但是在學(xué)生遭遇自然災(zāi)害的情緒和心理是可以預(yù)測的。思想政治教育工作者可以針對學(xué)生在遭遇災(zāi)害時的思想變化制定相應(yīng)的預(yù)防政策和預(yù)案，掌握高校學(xué)生的思想動態(tài)，將災(zāi)害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，應(yīng)該及時把握學(xué)校出現(xiàn)的這樣那樣的矛盾，對事態(tài)的發(fā)展和學(xué)生思想可能出現(xiàn)的問題及時作出前瞻性預(yù)測，將問題解決在萌芽當(dāng)中，為高校處理突發(fā)事件的科學(xué)決策和協(xié)調(diào)運作提供依據(jù)和保障。

3.2　思想政治教育具有協(xié)調(diào)、導(dǎo)向功能

思想政治教育者在突發(fā)事件發(fā)生后在于學(xué)生的溝通了解中對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)和教育，幫助學(xué)生消除突發(fā)事件留下的心理創(chuàng)傷，讓學(xué)生盡快融入到正常的大學(xué)生活和學(xué)習(xí)中。在導(dǎo)向功能方面，思想政治教育可以引導(dǎo)大學(xué)生正確認識突發(fā)事件的本質(zhì)，消除學(xué)生的負面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發(fā)、引導(dǎo)和組織，使大學(xué)生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發(fā)事件，防止出現(xiàn)不理智的行為。

3.3　大學(xué)生思想政治教育是維護突發(fā)事件社會穩(wěn)定的重要保證

在突發(fā)事件中思想政治教育對于社會穩(wěn)定具有“生命線”的作用,也是這時非常態(tài)社會穩(wěn)定的重要保證。高校發(fā)展的重中之重就是“穩(wěn)定”思想政治教育在高校突發(fā)事件中的維護穩(wěn)定功能貫穿始終。在突發(fā)事件發(fā)生前進行學(xué)生的思想動態(tài)預(yù)測，在事件發(fā)生時通過思想政治教育者的正確引導(dǎo)和教育化解各種矛盾，在事件發(fā)生后，對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生走出陰影，時刻維護著學(xué)校的安定和和諧。

4　加強高校突發(fā)事件中的思想政治教育工作

目前我國高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，而思想政治教育為有效應(yīng)對高校突發(fā)事件帶來了新的契機。因此，在科學(xué)有效的應(yīng)對高校突發(fā)事件方面，除了傳統(tǒng)的思想政治教育教育方法外，還應(yīng)該采用以下方法：

4.1　加強應(yīng)對突發(fā)事件的理論教育指導(dǎo)

要深入開展理想信念教育黨的十報告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量?！币虼?，要繼續(xù)深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，切實解決部分學(xué)生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會責(zé)任感不強等問題，進一步增強學(xué)生對社會主義的堅定信念，使每個大學(xué)生自覺地把個人的奮斗與祖國的前途命運緊密地聯(lián)系在一起，承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

4.2　注重對突發(fā)事件的思想引導(dǎo)

經(jīng)濟全球化的背景下，加強形勢與政策教育，目的不僅是使學(xué)生具備應(yīng)對突發(fā)事件的理論能力，更是為實現(xiàn)全面建成小康社會提供人才隊伍。和平與發(fā)展是時代的主題，但西方敵對分子的分化活動從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國神社導(dǎo)致中日關(guān)系也更加激化，由斯諾登提供的情報顯示：美國的情報組織以滲透到世界各地。在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時可能引發(fā)突發(fā)事件。因此，要引導(dǎo)學(xué)生對當(dāng)今的國情做出正確的判斷，從而維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定。另外，向?qū)W生宣傳法律知識，讓他們自覺懂法、守法。要讓學(xué)生通過正當(dāng)?shù)那辣磉_意愿，運用法律的方式維護自身的合法權(quán)益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

建立應(yīng)急預(yù)案的目的是預(yù)防校園內(nèi)及校園外的突發(fā)事件而建立的應(yīng)急處置方案，將被動變?yōu)橹鲃討?yīng)對，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，學(xué)?？梢园凑障嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，加強高校思想政治教育預(yù)案，加強對思想政治教育預(yù)案的管理，對預(yù)防高校突發(fā)事件，引導(dǎo)學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者意義重大。

4.4　建立突發(fā)事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統(tǒng)

信息反饋和事后的及時跟蹤對于應(yīng)對突發(fā)事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對突發(fā)事件進行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預(yù)測和把握學(xué)生再次遇到相似突發(fā)事件的思想動態(tài)。因此，作為思想政治教育工作者，應(yīng)將突發(fā)事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點之一，貼近學(xué)生，貼近學(xué)生的思想，進而確保學(xué)校的安全和穩(wěn)定，促進和諧校園的建設(shè)。

參考文獻

［1］董立麗.當(dāng)前高校突發(fā)事件的特點及應(yīng)對策略研究[D].山東師范大學(xué),2008.

［2］趙方.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].鄭州大學(xué),2006.

［3］王蕾.高校突發(fā)事件中的大學(xué)生思想政治教育研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2014.

［4］張博萍.高校突發(fā)事件善后思想政治教育研究[D].重慶交通大學(xué),2010.

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［6］王海芝.高校突發(fā)事件的有效掌控中思想政治教育研究[D].沈陽航空工業(yè)學(xué)院,2010.

［7］郝曉麗.基于高校突發(fā)事件的思想政治教育研究[D].山西財經(jīng)大學(xué),2011.

篇8

關(guān)鍵詞：加油工 突發(fā)事件 應(yīng)急策略

一、前言

1.我們一般將出乎意料之外突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件稱為突發(fā)事件。對于加油站來說，加油站經(jīng)營過程中未預(yù)料其發(fā)生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災(zāi)害事故就是加油站突發(fā)事件。若是這些事件處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致重大傷亡、財產(chǎn)損失或擾亂社會生活的一些極端事件的發(fā)生。

2.突發(fā)事件的分類。

準確識別突發(fā)事件是一個優(yōu)秀的加油站員工必須具備的素質(zhì)，我們要根據(jù)不同突發(fā)事件的特點，進行歸納總結(jié)，對突發(fā)事件進行明確的分類，這樣才能夠很好的識別和防止突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)上的突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤，缺陷導(dǎo)致的危害；自然上的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要有政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等。

二、加油站員工突發(fā)事件的應(yīng)急策略

1.明確應(yīng)急救援任務(wù)

控制危險源、阻止事故災(zāi)難擴大是應(yīng)急救援最重要的任務(wù)，加油站儲存有大量易燃油料和易燃氣體?；馂?zāi)爆炸事故具有發(fā)生可能性大、危害程度高的特點，是最易發(fā)生的事故，其次有可燃氣體液體泄漏、地震破壞、洪水淹溺、電氣傷害、車輛傷害等事故和災(zāi)難。根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生的原因，有效地控制危險源，防止事故災(zāi)難擴大蔓延。主要措施有：切斷油泄漏源、斷開電源、撲滅火源、移離卸油車或加油車輛至安全地帶、疏散人員等。

減少加油站事故災(zāi)難造成的人員傷亡，對事故災(zāi)難的現(xiàn)場要進行及時清理凈化，以防止二次火災(zāi)事故和次生傷害事故的發(fā)生。例如：加油工火災(zāi)撲滅后，要及時清理殘余油品，吹散可燃和有毒氣體、處置危險的建筑物、清理已損壞電氣設(shè)備和電線電纜等。

事故災(zāi)難發(fā)生后要及時查明人員傷亡情況，調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，結(jié)算事故災(zāi)難造成的財產(chǎn)損失也是應(yīng)急救援的任務(wù)之一。

2.建立應(yīng)急管理系統(tǒng)

2.1應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成

預(yù)警系統(tǒng)、識別系統(tǒng)、實施系統(tǒng)以及評估系統(tǒng)四部分就是我們應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成。首先，我們要貫徹預(yù)防為主的觀念，不斷預(yù)測、監(jiān)測和預(yù)控潛在的突發(fā)事件，爭取將危險扼殺在搖籃里，從而避免突發(fā)事件的發(fā)生。識別系統(tǒng)是當(dāng)我們遇到無明顯預(yù)兆的突發(fā)事件以及預(yù)控失敗無法避免的項目突發(fā)事件時要啟動的系統(tǒng)，這樣有助于準確分析突發(fā)事件的類型以及類別，進而可以有針對性的調(diào)動系統(tǒng)資源來擬定處理方案，并對方案的可實施性進行評估，從而選定安全可靠地方案。實施選定方案的過程中，在嚴格按照實施系統(tǒng)標準和要求之余也要注意事態(tài)的變化，并根據(jù)事態(tài)的變化對方案進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對突發(fā)事件進行總結(jié)評價，不斷完善系統(tǒng)資源，提高項目突發(fā)事件預(yù)防能力和突發(fā)事件管理水平就是整個評估系統(tǒng)的宗旨所在。

2.2應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建立及措施

所謂的建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)就是從危機源出發(fā)，預(yù)防和處理危機源，從根本上解決問題。通常我們把可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件稱之為危機源。他有可能是人的主觀行為造成的，也有可能是自然發(fā)生的。比如高空作業(yè)腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求、在加油站油罐區(qū)吸煙、突然性自然災(zāi)害等部可能導(dǎo)致加油站經(jīng)營過程產(chǎn)生困難，從而都屬于危機源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強對各種非人為危機源的預(yù)測。

2.3應(yīng)急管理組織的實施對策

在整個應(yīng)對加油站突發(fā)事件的過程中，人才是根本，所以我們在平時就要加強針對各種突發(fā)事件的應(yīng)急模擬訓(xùn)練，讓所有人都能掌握應(yīng)對突發(fā)事件的手段，另外還要加強員工的憂患意識，讓他們充分意識到預(yù)防以及應(yīng)對加油站突發(fā)事件的重要性，也傳授他們識別加油站潛在突發(fā)事件的方式方法。如何有效控制突發(fā)事件的影響范圍是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件時，應(yīng)急管理組織要迅速啟動應(yīng)急管理方案。在突發(fā)事件發(fā)生初期，還要迅速組織相關(guān)的專家進行論證，分析突發(fā)事件形成的原因，并有針對性地制定出解決的方案，事后還要與提前準備的應(yīng)急方案相對較，從而發(fā)現(xiàn)以前存在的不足，以便改進。突發(fā)事件發(fā)生之時，應(yīng)急管理組織起到了至關(guān)重要的作用。所以，應(yīng)急管理組織一定要認清自己的位置，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，空閑時間做好對外的宣傳工作，爭取在員工心中塑造一個良好的形象，以增加應(yīng)急管理組織的影響力。

三、防止突發(fā)事件發(fā)生的兩點建議

目前國內(nèi)加油站事故發(fā)生率比較高，故建議：

1.就目前情況來看，安全評價導(dǎo)則的制定一定要獨立于其它事件之外，這樣才能夠真正意義上的實現(xiàn)對安全評價機構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)。

只有從多個角度出發(fā)，將不同的措施。

2.完善的安全評價報告審查制度是加強安全評價機構(gòu)安全評價工作的前提，只有嚴格的審查制度才能夠保證評價工作的順利進行，所以盡快建立安全評價報告審查制度是工作的重點?，F(xiàn)場工作人員必須落實每一項安裝和安全檢查措施，并及時記錄以備檢查。未單獨制定安全評價導(dǎo)則，則應(yīng)補充完善《導(dǎo)則》，按照《規(guī)范》（GB50156- 2002）的規(guī)定要求，完善現(xiàn)場檢查表的設(shè)計，特別是涉及安全管理條款，與《規(guī)范》中強制性條款要求相一致。對新舊加油站可以分別對待，特別是新建加油站要按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》進行安全評價，對以前建的加油站能整改的整改，對暫時不能整改的要加強安全管理，強化安全措施，確保安全生產(chǎn)。

綜合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)我們針對加油站突發(fā)事件的預(yù)防與解決。

參考文獻

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關(guān)鍵詞 中學(xué)校園 突發(fā)事件 行政應(yīng)對策略

一、前言

中學(xué)校園突發(fā)事件，是指在校園內(nèi)部突然發(fā)生的，對學(xué)校、學(xué)生、社會造成不良影響的緊急事件?，F(xiàn)階段，中學(xué)校園突發(fā)事件逐漸增多，威脅人員生命安全和財產(chǎn)安全，影響社會和諧安定，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，以提升突發(fā)事件處理效率，消除安全隱患，營造良好的校園環(huán)境?；诖?，中學(xué)校方有必要積極開展校園突發(fā)事件的預(yù)防和治理工作，降低校園突發(fā)事件發(fā)生的概率。

二、中學(xué)校園突發(fā)事件概述

（一）類型

就中學(xué)校園突發(fā)事件而言，其類型具有多樣化。首先，災(zāi)害類突發(fā)事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全為例，多數(shù)中學(xué)校設(shè)有食堂，學(xué)生集體食物中毒事件時有發(fā)生，在校園和社會中造成人們的恐慌心理。其次，侵財類突發(fā)事件，在高中校園內(nèi)部，學(xué)生財物丟失等，甚至涉及金額較大，其情節(jié)嚴重，對學(xué)校的處理有較高要求。再次，意外事件所占比例較高，如學(xué)生自殺、車禍、猝死、失聯(lián)等。最后，校園暴力事件，如故意傷害、打架或群毆、害等。[1]

（二）特點

中學(xué)校園突發(fā)事件與社會中系列突發(fā)事件的特點一致。首先，突發(fā)事件具有突發(fā)性，是出人意料的。突發(fā)事件通常以各種形式隨機出現(xiàn)，其時間、場所、危害性等方面都難以確定，對校園內(nèi)部產(chǎn)生不良影響。其次，中學(xué)校園突發(fā)事件具有破壞性，從突發(fā)事件規(guī)模、造成損失影響程度等方面看，其都具有破壞性。例如，打架或群毆是高中校園突發(fā)事件的種類之一，如若高中校方不能從根本上加強管理，則發(fā)生概率增加，既有損學(xué)校形象，又可能造成人員傷亡。

三、中學(xué)校園突發(fā)事件的原因

分析中學(xué)校園突發(fā)事件的產(chǎn)生原因可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件最開始多起源于學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的瑣事，但是最終發(fā)展成為校園突發(fā)事件，則與學(xué)校行政工作不到位有關(guān)。高中階段的學(xué)生，大多在17～19周歲之間，處于人生的青春期，心理和生理發(fā)展尚未成熟，情緒波動較大，依賴心理十分嚴重，致使其心理防線十分脆弱，成為校園突發(fā)事件的導(dǎo)火索。但如果學(xué)校教育工作者能夠及時了解學(xué)生的思想動態(tài)和內(nèi)心困擾，就能夠通過有效的溝通引導(dǎo)學(xué)生排除負面情緒干擾，從而將校園突發(fā)事件扼殺在搖籃中。此外，通過加強學(xué)生安全教育，并制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，也能夠減少校園安全事故的發(fā)生，同時避免突發(fā)事件向不好的方向發(fā)展，繼而使校園突發(fā)事件得到科學(xué)處理。例如，學(xué)生自殺的原因，大多由于感情受挫、學(xué)習(xí)或生活壓力大等因素而引發(fā)的，這就要求學(xué)校教育工作者應(yīng)及時做好心理輔導(dǎo)工作。此外，侵財類等突發(fā)事件的產(chǎn)生，主要是由于學(xué)生缺乏足夠的安全意識引起的；地震、踩踏等突發(fā)事件造成重大傷亡，是學(xué)生沒有掌握基礎(chǔ)急救技能，施救不及時的后果，增加了傷亡幾率。[2]

四、基于校園突發(fā)事件的行政策略

（一）對學(xué)生進行基本的急救技能培訓(xùn)

在校園突發(fā)事件處理中，學(xué)校有必要對學(xué)生進行基礎(chǔ)急救技能的培訓(xùn)，以最大限度地提高突發(fā)事件的干預(yù)能力，降低人員死亡概率。首先，確定急救技能的培訓(xùn)項目，如人工呼吸、心臟復(fù)蘇、火災(zāi)逃生、地震逃生等。在培訓(xùn)過程中，積極利用校園內(nèi)部有效的資源，為培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件。其次，在基礎(chǔ)急救技能培訓(xùn)中，應(yīng)注重理論和實踐的有機結(jié)合，既對學(xué)生傳授基礎(chǔ)理論知識，又要指導(dǎo)實踐演練。例如，進行火災(zāi)逃生演習(xí)，可在培養(yǎng)學(xué)生技能的基礎(chǔ)上，樹立正確逃生意識。如此，學(xué)生在掌握基礎(chǔ)急救技能的基礎(chǔ)上，降低傷亡率。[3]

（二）對學(xué)生加強安全教育

對學(xué)生加強安全教育具有必要性，可從思想層面增強學(xué)生對安全的認識，有效減少校園突發(fā)事件。首先，積極將應(yīng)急知識教育融入教學(xué)體系中，不斷培養(yǎng)和增強學(xué)生的安全意識，同時有助于提升學(xué)生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培養(yǎng)學(xué)生的安全防范意識，能夠從根本上消除校園安全隱患。再次，高中學(xué)校應(yīng)注重創(chuàng)新安全教育宣傳形式，有助于安全教育理念深入學(xué)生、教職工心中。最后，開展安全教育工作時，可與心理健康教育相結(jié)合。

（三）制定應(yīng)急預(yù)案

從校園突發(fā)事件看，高中學(xué)校建立應(yīng)急預(yù)案具有必要性，有助于提高突發(fā)事件的處理效率，將損失降至最低。首先，應(yīng)針對常見的高中校園突發(fā)事件，作針對性的應(yīng)急預(yù)案策劃。在此過程中，高中學(xué)校應(yīng)以學(xué)校經(jīng)歷或其他學(xué)校經(jīng)歷的案例為依據(jù)，制定針對性的預(yù)案。其次，高中學(xué)校組建應(yīng)急小組，要求小組成員堅持“突發(fā)事件時保持聯(lián)動、平時預(yù)防”的工作原則。例如，加強高中學(xué)校各項規(guī)章制度管理，從根本上消除校園突發(fā)事件的源頭等，做好預(yù)防工作。在開展系列安全檢查時，可通過抽查方式實現(xiàn)，并形成通報檢查結(jié)果，保證預(yù)警機制的有效性。最后，學(xué)校應(yīng)購置完善的應(yīng)急設(shè)備，如消防設(shè)備、應(yīng)急照明、應(yīng)急通訊等。另外，完善責(zé)任制度，為工作人員提供約束性指導(dǎo)。[4]

（四）積極與媒體溝通

校園突發(fā)事件發(fā)生后，會對社會產(chǎn)生一定的影響。在此過程中，學(xué)校方面行政人員應(yīng)積極與媒體溝通，將事件原委闡述清楚，不應(yīng)逃避。當(dāng)前，媒體作為黨和人民的喉舌，如若校方不能與媒體及時溝通，新聞工作者可能到處尋找突破口，容易將學(xué)校推向風(fēng)口浪尖，使校方陷于被動?？梢?，積極與媒體方面進行溝通，是處理校園突發(fā)事件的有效行政策略。

（五）積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

如若校園突發(fā)事件發(fā)生，造成了不可挽回的損失，則高中學(xué)校應(yīng)積極做好善后工作，并從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。首先，學(xué)校積極組織會議，要求教職工、事故涉及人員等必須參加會議，通過對突發(fā)事件產(chǎn)生原因和處置方案的分析，對學(xué)校應(yīng)急預(yù)案加以調(diào)整。其次，對突發(fā)事件處理結(jié)果加以總結(jié)，對先進個人或集體給予表彰，對存在失職瀆職的人員給予行政處分，追究其刑事責(zé)任。再次，對校園突發(fā)事件的源頭進行徹查和有效清除，規(guī)避此類事件再度發(fā)生，創(chuàng)建和諧的校園環(huán)境。最后，學(xué)校心理輔導(dǎo)教師應(yīng)加強與學(xué)生的溝通和交流，消除突發(fā)事件對學(xué)生產(chǎn)生的陰影，建議心理輔導(dǎo)工作方案根據(jù)個體而制定。[5]

五、結(jié)語

隨著中學(xué)校園突發(fā)事件屢見不鮮，在社會上產(chǎn)生較大反響，給高中學(xué)校造成了一定的輿論壓力，同時阻礙高中教育教學(xué)工作的有序進行。所以，高中學(xué)校相關(guān)部門人員應(yīng)加強對校園突發(fā)事件產(chǎn)生原因的分析，從根本上提出系列行政策略，消除安全隱患和規(guī)避問題。在行政實踐中，學(xué)?？蓮囊韵路矫嬷郑阂皇菍W(xué)生加強基礎(chǔ)急救技能培訓(xùn)；二是強化安全教育；三是建立應(yīng)急預(yù)案；四是積極與媒體溝通；五是積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

（作者單位為湖南省長沙市明達中學(xué)239班）

參考文獻

[1] 方展畫，王東.美國校園危機管理探究――兼論國內(nèi)高校突發(fā)事件的應(yīng)對策略[J].大學(xué)教育科學(xué)，2011（04）：42-46.

[2] 周文勝.高職院校校園突發(fā)事件的成因探析及應(yīng)對策略[J].晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（02）：7-9.

[3] 巫明川，郭寶林.校園網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件管理及應(yīng)對策略――基于大學(xué)生手機上網(wǎng)視域[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2010（12）：7-8.

篇10

一、構(gòu)建高校大學(xué)生突發(fā)事件輔導(dǎo)員預(yù)控機制的必要性

一是確保輔導(dǎo)員自身應(yīng)對高校大學(xué)生突發(fā)事件能力的提升。應(yīng)對突發(fā)事件是《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》對輔導(dǎo)員所提出的明確要求。當(dāng)下不斷頻發(fā)的高校突發(fā)事件讓輔導(dǎo)員的應(yīng)急處置能力面臨日益嚴峻的考驗。若高校突發(fā)事件沒有得到輔導(dǎo)員的有效預(yù)控，就可能導(dǎo)致高校的安全和穩(wěn)定造成嚴重威脅后果。這就要求采取有效措施不斷促進輔導(dǎo)員危機意識和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力的機制建設(shè)，從而確保萬一出現(xiàn)大學(xué)生突發(fā)事件，能夠從宏觀高度關(guān)照事件，對此判斷正確、措施到位，從而使矛盾和風(fēng)險得到有效化解，確保學(xué)生突發(fā)事件在可控的范圍內(nèi)圓滿解決。由此來看，對高校輔導(dǎo)員應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機制的研究，可以幫助輔導(dǎo)員提高辨認不同類型高校突發(fā)事件的科學(xué)認識水平，并有效發(fā)揮其思想政治教育工作的作用，從而增強其超前預(yù)控大學(xué)生突發(fā)事件的能力和水平。

二是為促進和諧校園建設(shè)提供合力。高校要健康、和諧發(fā)展就離不開一個安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。目前頻頻發(fā)生的高校大學(xué)生突發(fā)事件在很大程度上破壞了高校的穩(wěn)定發(fā)展，也對高校和諧校園的建設(shè)非常不利。作為高校應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件基層組織者和實施者的輔導(dǎo)員，對其應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機制的研究，不僅能夠提高輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件能力，而且能夠使輔導(dǎo)員與其他部門的相互協(xié)調(diào)和配合的能力得到強化，從而與高校其他方面通力合作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，加快建設(shè)和諧校園。

三是進一步豐富高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)控理論。關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的理論研究方面，我國的理論界的研究起步比較晚，基本是采用對國外理論借鑒的形式進行，但對于與我國社會和高校大學(xué)生實際情況的突發(fā)事件應(yīng)對機制的成形研究成果不多。就其實質(zhì)看，對高校大學(xué)生突發(fā)事件的妥善處理有著法律性、政策性和實踐性很強的特點，對高校的安全穩(wěn)定以及和諧校園建設(shè)影響很大。

由此來看，研究高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機制，不僅能夠促進高校突發(fā)事件應(yīng)對機制的理論基礎(chǔ)的進一步豐富，還能夠?qū)Ω咝Ｍ话l(fā)事件應(yīng)對機制有效構(gòu)建提供一定補充和參考作用。

二、高校大學(xué)生突發(fā)事件輔導(dǎo)員預(yù)控機制的主要功能

大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，一般有著萌芽、爆發(fā)與解決三個階段，而輔導(dǎo)員在此期間的預(yù)控功能也有著不同的發(fā)揮。

⒈萌芽階段的預(yù)測與導(dǎo)向功能的發(fā)揮。發(fā)揮對大學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)測和導(dǎo)向作用。處于萌芽時期的大學(xué)生突發(fā)事件，是輔導(dǎo)員發(fā)揮其角色職能的關(guān)鍵時期，可以通過有效發(fā)揮輔導(dǎo)員思想政治教育預(yù)測功能和導(dǎo)向功能，對萌芽期的不穩(wěn)定因素能夠及時得到發(fā)現(xiàn)，接著主動對突發(fā)事件孕育階段的發(fā)展進行控制，并盡可能地在萌芽狀態(tài)將高校突發(fā)事件消除掉。

⒉爆發(fā)期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。輔導(dǎo)員發(fā)揮突發(fā)事件的穩(wěn)定功能是通過對學(xué)生開展思想教育體現(xiàn)出來的，主要有：增強大學(xué)生在突發(fā)事件中的心理承受力的教育以及在及時宣傳、解釋、權(quán)威信息等過程中，讓大學(xué)生在被引導(dǎo)過程中對事件的本質(zhì)有理性認識，從而做到與學(xué)校積極配合去防止事態(tài)惡化，維護校園穩(wěn)定。另一方面，是輔導(dǎo)員處理爆發(fā)期大學(xué)生突發(fā)事件協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。輔導(dǎo)員是介于高校管理層與大學(xué)生之間的溝通橋梁，其協(xié)調(diào)與溝通作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)高校內(nèi)外各種資源的調(diào)配等方面，通過形成應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對合力，凝心聚力來對大突發(fā)事件的沖擊和危害積極應(yīng)對。

⒊解決期輔導(dǎo)員安撫和育人功能的發(fā)揮。一方面，在此期間輔導(dǎo)員對學(xué)生心理進行安撫功能的發(fā)揮?？蓮膬蓚€方面入手：一是進行心理調(diào)適來對大學(xué)生因突發(fā)事件造成的心理創(chuàng)傷和影響予以緩解；二是讓大學(xué)生的信心借助于思想政治教育得到恢復(fù)，化消極心理為積極心理。另一方面，還可借此期間將輔導(dǎo)員的育人功能發(fā)揮出來。高校輔導(dǎo)員應(yīng)抓住大學(xué)生突發(fā)事件解決期這一關(guān)鍵性接點，貫徹好以人為本和德育為先的理念，把突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)的提煉與總結(jié)要從思想政治教育的高度來進行，尤其是應(yīng)當(dāng)把凸現(xiàn)于大學(xué)生突發(fā)事件之中的愛國主義精神和品格等加以總結(jié)出來，強化事后的大學(xué)生思想政治教育工作，促進大學(xué)生自身思想認識有新的提升，從而對自己在突發(fā)事件中的所作所為能有一個正確的評價，同時也讓大學(xué)生所體現(xiàn)于突發(fā)事件之中的精神和品格成為其自身社會主義核心價值觀的重要組成部分，并獲得思想政治素質(zhì)的有效提升。不僅如此，還能夠?qū)Υ髮W(xué)生自身危機意識和處理問題的能力的提升有所幫助。

三、構(gòu)建高校大學(xué)生突發(fā)事件輔導(dǎo)員預(yù)控機制的對策

基于上述分析，可以對高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機制的構(gòu)建策略，從預(yù)警和控制兩方面采取措施：

⒈建立輔導(dǎo)員預(yù)警機制。在這方面，要求輔導(dǎo)員分步驟做好以下工作：

第一步，樹立起高度的危機意識和明銳的政治敏感意識。具有偶然性和突發(fā)性特點的大學(xué)生突發(fā)事件其實也離不開醞釀、發(fā)生、發(fā)展乃至蔓延如此一個發(fā)展過程，在此期間，那些相關(guān)信息傳遞出來也在所難免。而輔導(dǎo)員高度的政治敏銳性必須由此發(fā)揮出來，對一切可能引起突發(fā)事件的線索、苗頭、組織、人員等都及時納入視線之內(nèi)，能從表面現(xiàn)象看到事情的本質(zhì)性，對事件可能的發(fā)生后果及對學(xué)生的影響及時進行預(yù)測。

第二步，積極推進面上的大學(xué)生思想政治教育工作。這主要包含三個方面的內(nèi)容：一是愛國主義的理性教育?？刹扇≈黝}活動、集中教育等方式進行。二是安全法制教育。比較缺乏社會經(jīng)驗、安全防范意識和自我保護意識不強是當(dāng)代大學(xué)生的共性特點，因此輔導(dǎo)員必須高度重視學(xué)生的安全法制教育工作，并將其與學(xué)生管理和服務(wù)工作實現(xiàn)有機結(jié)合。三是網(wǎng)絡(luò)道德教育。網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今社會熱點事件傳播的主要渠道，而高校網(wǎng)絡(luò)運用又最為密集，能快速形成網(wǎng)絡(luò)輿論，當(dāng)一個熱點事件加上一種情緒化的意見就可能導(dǎo)致事件突然發(fā)生。這就要求輔導(dǎo)員要對大學(xué)生提高信息識別能力進行幫助，開展網(wǎng)絡(luò)道德的正面指導(dǎo)教育。

第三步，多渠道對學(xué)生進行信息溝通。信息社會需要人與人之間及時的溝通。輔導(dǎo)員要注意對熱點問題通過互聯(lián)網(wǎng)論壇、QQ群、手機短信等方式進行密切關(guān)注，密切把握學(xué)生的思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素的苗頭，要向?qū)W校及時反應(yīng)并采取果斷的疏導(dǎo)化解對策。對于可能影響學(xué)校乃至社會穩(wěn)定的大學(xué)生群體突發(fā)事件，應(yīng)做好事發(fā)前嚴格的預(yù)警信息的工作，當(dāng)發(fā)生之時要對信息跟蹤，盡可能減少卷入其中學(xué)生的范圍，阻止事件可能的擴大升級趨勢。

第四步，對特殊群體學(xué)生做好思想工作。對于大學(xué)生特殊學(xué)生群體需要輔導(dǎo)員重點掌握好。關(guān)于學(xué)習(xí)困難學(xué)生群體的思想工作，需要對其課堂表現(xiàn)進行了解，找出其學(xué)習(xí)困難癥結(jié)，同時對其家長通報相關(guān)情況；關(guān)于那些經(jīng)濟困難學(xué)生群體，也需要對其真實情況做深入了解，并作為獎、助學(xué)金評定發(fā)放的重要依據(jù)；關(guān)于那些存在心理問題的學(xué)生群體，應(yīng)加強與其經(jīng)常性的交流工作，安排學(xué)生心理輔導(dǎo)干部開展好心理疏導(dǎo)等相關(guān)工作；關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生群體，輔導(dǎo)員要掌握和執(zhí)行好國家民族政策，對其學(xué)習(xí)與生活傾注關(guān)心。

另外，還應(yīng)與其他輔導(dǎo)員的工作交流進一步加強。大學(xué)生戀愛已經(jīng)成為目前高校一個顯著現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的學(xué)生突發(fā)事件也屢見不鮮。由于其大都涉及到跨學(xué)院甚至校際之間學(xué)生的管理工作，這就需要采取輔導(dǎo)員工作論壇，加強學(xué)生管理問題的交流活動。

⒉構(gòu)建控制機制。在這一機制建設(shè)方面，應(yīng)采取如下措施：

第一，編制大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。輔導(dǎo)員應(yīng)依據(jù)學(xué)?？傮w部署、學(xué)校周遍環(huán)境和所在院系學(xué)生的特點，將這一預(yù)案編制并出來，這有預(yù)案應(yīng)包含指導(dǎo)思想、工作目標、處理團隊、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息、安全措施、善后工作等各方面的具體內(nèi)容。要通過組織學(xué)生反復(fù)演練來從中發(fā)現(xiàn)問題，在不斷修改完善中使其可靠性和有效性有保障。當(dāng)突發(fā)事件一旦發(fā)生，就立即將相應(yīng)的預(yù)案啟動，與相關(guān)部門和人員協(xié)同合作，將事件造成的損失盡量降低。