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關鍵詞：舊城市;改造; 規(guī)劃; 新趨勢Abstract: The old city old city, city planning is the traditional method and performance, to a certain extent, and the overall planning of the city's new have serious conflicts, and even more can not adapt to the development of the city, in urgent need of reform and renewal. The development speed of urban renewal to speed up, adapt to the residents to improve the quality of life of the strong demand to beautify the city image of the government; determination; adapt to the adjustment of economic structure and industrial structure adjustment requirements; to adapt to the inherent tendency of city modernization itself development; adapt to the flow of funds demand; to adapt to the development of compensation for the use of land and the real estate industry.

Keywords: Old city; reconstruction; planning; new trend

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號:

1舊城改造規(guī)劃的背景和意義

目前我國正處速的城市化階段，這種高速城市化的背景下，中國城市正經歷著急劇而持續(xù)的變化，面臨著大量人口的聚集，作為城市中最具吸引力的地區(qū)，舊城區(qū)的規(guī)模和承載力受到巨大考驗，其原有的空間形態(tài)及土地利用方式面臨著調整與改變，如何把握城市功能和城市結構發(fā)展演化的規(guī)律，在保持舊城區(qū)發(fā)展活力的同時體現(xiàn)老城自身特色，已成為舊城區(qū)更新所面臨的一個重要課題。

目前我國的舊城區(qū)更新主要面臨著兩個方面的問題。一方面，由于歷史原因，舊城區(qū)在很長一段時間內處于停滯發(fā)展狀態(tài)，許多城市的舊城區(qū)存在著布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設施短缺等問題，很難適應城市經濟、社會發(fā)展的需要，同時危及到城市特色和歷史遺產的保護與繼承，造成嚴重的社會問題，所以舊城區(qū)更新改造追在眉睫。另一方面，由于我國日益緊張的土地資源等問題，城市的空間形態(tài)將由外延轉向內涵發(fā)展。城市結構整體調整成為城市發(fā)展主題。因此，研究現(xiàn)時的舊城區(qū)更新的特點和機制，實現(xiàn)城市功能和城市結構的良性發(fā)展其意義就顯得尤為突出和重要。

2舊城改造規(guī)劃現(xiàn)狀分析

2.1舊城改造區(qū)建筑現(xiàn)狀分析

舊城改造區(qū)內部建筑集中連片、平房密度相對較大、建設使用年限久、結構簡易，建筑密度較大，采光通風差，公共綠地以及基礎設施缺乏，整體風貌較差。同時建筑布局雜亂無章，建筑較擁擠，無空間層次感，治安和消防隱患較大環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、拆遷成本高、商業(yè)開發(fā)價值低。

2.2舊城改造區(qū)用地功能分析

舊城改造區(qū)用地功能混雜，缺乏公共綠地和公共開放空間，地塊零碎不完整。同時由于現(xiàn)狀道路未形成網絡，無法對地塊進行系統(tǒng)的劃分，不利于用地的開發(fā)利用。舊城改造區(qū)土地用途結構和空間分布結構逐漸變得不合理，使得舊城土地配置呈現(xiàn)低效率和用地集約化程度低的狀況。舊城中土地使用上的問題十分突出地表現(xiàn)為布局混亂、功能混雜。

綜上所述，舊城改造區(qū)大部分區(qū)位相對較差，建筑質量較差，各種建筑布局凌亂，城市未來發(fā)展可利用土地較少，現(xiàn)狀道路體系不完善，成為發(fā)展的制約因素。

3舊城改造規(guī)劃的新趨勢

3.1規(guī)劃手段從單一走向綜合

舊城區(qū)改造規(guī)劃是一個多因子的綜合比對分析過程，其面臨改造的各項因素是復雜而多變的。城市作為人類聚居的產物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富均千差萬別。因此，舊城區(qū)改造規(guī)劃手段應有多樣性，改變以往單一的改造規(guī)劃模式為多重手段綜合處理的改造規(guī)劃方式。

3.2歷史文脈的延續(xù)與繼承

舊城區(qū)往往是城市中歷史積淀、地方文化內涵較豐厚的地區(qū)，有豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是城市區(qū)別于其他城市和地區(qū)獨一無二的品牌形象，對于提升城市核心競爭力具有重要意義。因此，舊城區(qū)改造規(guī)劃應尊重歷史和現(xiàn)狀，了解該地區(qū)物質環(huán)境的主要問題及其與地區(qū)的社會、經濟和城市規(guī)劃管理的關系，繼承城市歷史留存下來的有形及無形的各類資源和財富，特別是在保持物質環(huán)境風貌特征和文化要素繼承的同時，注重對區(qū)域既有的生活和文化風俗習慣的保護與延續(xù)。

3.3合理的保護與利用

在繼承地方城市歷史文脈特征的同時，對區(qū)域的改造規(guī)劃要從地方城市的實際出發(fā)，選擇適合地方城市經濟社會發(fā)展的城市改造模式，不可生搬硬套采用其他城市地區(qū)的改造模式。每個地方都有不同城市改造背景，經濟社會發(fā)展也不同，城市改造模式當然也不應相同。舊城改造規(guī)劃，應區(qū)分不同環(huán)境區(qū)域，采用不同的改造方式，盡可能減少改造更新對城市現(xiàn)存社會經濟生活的破壞。

4舊城改造規(guī)劃的新理念

4.1完善城市規(guī)劃決策機制

城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，是城市發(fā)展的法律性指南，也是社會公平的重要保障。一個城市建設的好壞與城市更新的成功與否與城市規(guī)劃設計水平的高低有著直接關系。要建立科學的城市規(guī)劃決策制度，實現(xiàn)城市規(guī)劃決策科學化至關重要。

4.2信息供給

城市是一個復雜的社會大系統(tǒng)，在錯綜復雜的城市動態(tài)系統(tǒng)中，城市規(guī)劃決策需要有大量真實準確的信息作為基礎。在這個信息爆炸的時代，任何個人或少數(shù)幾個人都無法把握這些巨大的信息量。因此，應建立和健全城市的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各種信息的一元化管理。建立全市統(tǒng)一的信息數(shù)據庫，及時更新和追加信息，便于準確掌握城市改造的情況，使舊城區(qū)改造規(guī)劃決策過程中對不同地區(qū)的比較分析，使各地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展能得到科學保證。有助于在舊城改造規(guī)劃的決策科學化、合理化。

4.3決策法制化和民主化

規(guī)劃決策法制化的關鍵在于規(guī)劃決策權的民主化。首先應建立起一整套民主化的決策程序，規(guī)范決策過程。公眾參與城市規(guī)劃是規(guī)劃決策法制化的重要手段，能有效避免城市更新過程中城市規(guī)劃出現(xiàn)的種種問題，除了建立完善的規(guī)劃決策體系，制定科學的規(guī)劃體系外，以運用法律武器的高度來維護城市規(guī)劃的條理性、嚴肅性和權威性，把規(guī)劃的執(zhí)行和管理工作納入法制化軌道。同時，應加強城市規(guī)劃決策的監(jiān)督機制，強化人大的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，這是規(guī)劃決策法制化的保證。

4.4強化城市規(guī)劃師的作用

政府決策者都不是城市規(guī)劃專業(yè)的技術人員，不可能要求他們像規(guī)劃師一樣對專業(yè)的問題審察入微，并完全按照規(guī)劃師的思維方式去思考問題。因此，地方政府應考慮建立使規(guī)劃師能與決策者直接溝通的渠道，使規(guī)劃師能地把在技術工作層面上了解的各種信息傳達給決策者，使市政府決策者除了了解規(guī)劃師提出的供選擇的決策方案外，還了解各方面對決策方案的看法和認識。使市政府決策者能夠根據這些信息和自身的社會價值判斷力來進行科學合理的決策。

4.5加強決策隊伍建設

城市規(guī)劃和城市建設的決策者必須熟悉最新的城市規(guī)劃和建設的知識，掌握城市建設的規(guī)律。決策者還要盡可能地在工作實踐中學習、積累和更新知識，并善于從城市規(guī)劃、建設、管理的實踐中增長知識。

4.6開展面向公眾的社會評價機制

城市改造通過程序的時空要素，可以緩解人們由利益矛盾而可能導致的行為與心理沖突，為舊城區(qū)改造規(guī)劃決策順利進行和實施創(chuàng)造條件。首先，程序使規(guī)劃決策成員之間的復雜而微妙的關系簡化為單一的程序關系，使規(guī)劃決策的過程和結果都具有“對事不對人”的意義；其次，程序能夠通過特定氛圍和心理提示去感染、影響決策者的判斷和行為，形成某種無意識的服從的心理狀態(tài)，使人不知不覺地或自覺地去遵循相應的行為模式。這樣，規(guī)劃決策者和規(guī)劃決策所涉及的各個方面當事人容易接受決策的結果，有利于減少規(guī)劃決策實施的風險和阻力，也有利于減少規(guī)劃決策人進行重大決策的風險和壓力。通過社會評價機制實現(xiàn)“無可指責”的城市改造，有利于尊重各方意愿，兼顧各方利益，實現(xiàn)主動或有效的參與。

5現(xiàn)有舊城改造規(guī)劃經驗借鑒

舊城改造過程中出現(xiàn)的各類問題是城市規(guī)劃需要考慮的方面，通過國內典型舊城改造項目的經驗總結，作為我國舊城改造規(guī)劃角色轉型下的規(guī)劃策略借鑒。

國內舊城改造項目起步較晚，問題相對復雜，大多地方做了許多探索和經驗積累。北京菊兒胡同改造項目，吳良鏞提出了“有機更新”思想和“新四合院體系”構想，通過與北京市規(guī)劃部門、房管部門、住宅開發(fā)公司等單位密切合作，結合住宅改革、房地產經營，對建設資金、經濟效益、建筑標準作了細致的研究，提出了“個人出資，單位資助、國家優(yōu)惠、商品房補貼”的新辦法，開創(chuàng)了中國的住宅合作社形式①。上海新天地項目類似于巴黎等舊城改造的方法，保留了建筑物的外層外皮，改變地塊內建筑的內部結構和使用功能。成都舊城改造采取政府主導與市場化運作相結合的改造模式和陽光拆遷模式，認為政府的主導核心是解決規(guī)劃和籌集資金兩大問題②，舊城改造規(guī)劃直接關系城市未來的發(fā)展，規(guī)劃出現(xiàn)問題實屬政府之責。廣東省采取“三舊”改造工作應對土地資源緊缺的困境，由省政府下?lián)艹鞘锌偼恋馗脑熘笜?，各城市成立“三舊”改造工作小組指導工作，分為專項規(guī)劃與單元規(guī)劃兩個層次，同時與地區(qū)控制性詳細規(guī)劃對接，注重改造成本核算、居民居住與就業(yè)安置等方面?！叭f”改造項目實施過程是政府、投資主體與居民的協(xié)商過程，城市規(guī)劃則是提供了一個多方合作的平臺。

6結語

舊城改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，舊城改造的任務艱巨而復雜, 在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，不少城市制定并實行許多扶持和鼓勵舊城改造的靈活政策。制訂實行靈活的政策,有利于調動各方面的積極性,加快舊城改造的步伐，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合我國國情的舊城改造之法。

參考文獻：

[1] 張伊娜，王桂新.舊城改造的社會性思考[J].2007，（7）.

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關鍵詞：城市新區(qū)；規(guī)劃；開發(fā)建設

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市化是社會經濟發(fā)展的必然，然而城市建設并不是盲目進行的，而是在政府與社會各界進行討論、科學論證之下制定的規(guī)劃下進行的城市新區(qū)的建設。城市新區(qū)的建設在一定程度上將會影響到城市以后的社會經濟結構以及空間結構等，對于人民的生活有著重要的作用，因此城市的規(guī)劃與開發(fā)建設必須要經過深思熟慮之后才可以進行。

一、我國城市新區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設的理念

首先，以整體的理念制定城市新區(qū)的規(guī)劃，這樣有助于我們統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與建設，既可以考慮到新區(qū)的環(huán)境品質、經濟產業(yè)等關鍵因素，也可以考慮到周邊地區(qū)的相互協(xié)調，從而促進區(qū)域的良性發(fā)展。

其次，應該樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。當今社會的發(fā)展已經嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境。自然災害、資源浪費、環(huán)境污染等等嚴重的問題正在威脅著人類的生存與發(fā)展，因此我們在進行城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設的時候應該樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進城市新區(qū)的健康發(fā)展，提高人民的生活水平。[1]

最后，我們應該樹立特色發(fā)展理念。每一個地區(qū)都有每一個地區(qū)地理環(huán)境、風俗習慣等，因此我們在進行城市新區(qū)規(guī)劃與建設的時候，應該結合當?shù)氐奶攸c進行規(guī)劃，這有助于形成特色，從而促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。

二、我國城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設的模式

從上文中我們知道由于不同地區(qū)、不同城市之間有著不同的地理環(huán)境、文化背景以及風俗習慣等，因此我們在進行城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設的時候就應該根據當?shù)氐闹鲗攸c進行特色城市新區(qū)的建設。

1、地理交通主導模式

隨著社會經濟的發(fā)展，原有城市的規(guī)模不斷的擴大、人口不斷的增多、住房逐漸的擁擠等造成城市的交通已經不能夠維持城市的健康發(fā)展，因此很多城市逐漸的向郊區(qū)發(fā)展。在郊區(qū)中占據優(yōu)越的地理交通環(huán)境的地區(qū)逐漸的形成新的城區(qū)，促進社會經濟結構等的改變，我們稱這類占據優(yōu)越交通位置從而發(fā)展起來的城市新區(qū)發(fā)展模式為：地理交通主導模式。這類新區(qū)的發(fā)展有助于降低原有城市的人口、交通、住房等壓力，促進原有城市的健康發(fā)展，同時也有助于促進新區(qū)城市的發(fā)展，政府政策等的扶持有助于該地區(qū)經濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高。

例如，美國的“邊緣城市”。美國東部很多城市的迅速發(fā)展導致城市擁堵、住房條件差等，因此隨著城市化進程的加快，圍繞著美國東部主要的城市如，華盛頓、紐約等的周邊出現(xiàn)了“邊緣城市”，這些城市一般占據了城市郊區(qū)中的而重要交通位置，便利的交通促進了貨物的往來，從而在政府的規(guī)劃下逐漸的開發(fā)建設成城市新區(qū)，促進了該地區(qū)經濟的發(fā)展，也有助于緩解原有城市的發(fā)展壓力。

例如，我國鄭州東部新區(qū)的建設也是在地理交通模式的主導下逐漸開發(fā)建設的。河南鄭州作為我國東西交通、南北交通的重要樞紐，其經濟的發(fā)展主要依靠交通進行的貿易往來，物流業(yè)在當?shù)匕l(fā)展的極為成熟，然而隨著社會經濟的發(fā)展，鄭州原有城市已經不能滿足鄭州經濟的發(fā)展需要，因此鄭州東區(qū)承啟鄭州東西南北交通樞紐的地位，逐漸的發(fā)展起來，成為全國第三個國家級新區(qū)，極大地促進了鄭州經濟的發(fā)展，以及促進了當?shù)鼐用竦纳钯|量的改善。[2]

2、自然資源主導模式

自然資源的開發(fā)可以促進一系列與之相關的產業(yè)的發(fā)展，從而促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。自然資源的開發(fā)形成的城市在我國自古有之。近些年來隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展，由于城市近郊優(yōu)雅的環(huán)境、豐富的資源等進行的城市開發(fā)建設的新區(qū)，我們稱之為“自然資源主導模式”。旅游資源主導的模式有助于促進當?shù)貒@著旅游資源開發(fā)的服務型產業(yè)的發(fā)展，促進當?shù)亟洕D變發(fā)展模式，有助于保護環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，也有助于促進當?shù)亟洕难杆侔l(fā)展，提升當?shù)鼐用竦纳钏?。[3]

旅游資源的開發(fā)促進的城市新區(qū)建設，例如西安曲江的發(fā)展模式。西安作為舉世聞名的歷史文化古都，擁有著極其豐富的歷史文化遺產。因此西安曲江位于西安的郊區(qū)，近年來卻憑借著周秦漢唐文化遺址大型開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)等相關的服務業(yè)，從而使得當?shù)亟洕杆侔l(fā)展起來，曲江城市新區(qū)的建設有助于促進當?shù)鼐用裆钯|量的改善，也有助于文化遺址的開發(fā)，促進傳統(tǒng)文化的發(fā)展。

能源、礦產開發(fā)促進的城市新區(qū)建設，例如，我國包頭的稀土新區(qū)。該城市新區(qū)依托包頭的城市發(fā)展，以及當?shù)叵⊥恋拈_發(fā)，在國家政策的支持下，進行與稀土開發(fā)相關行業(yè)的發(fā)展，從而促進了該地的開發(fā)與建設，通過與包頭市的優(yōu)勢進行互補，取長補短，發(fā)展出了一條特色的城市道路，有助于整個包頭市經濟的發(fā)展，以及當?shù)鼐用裆顥l件的改善。

3、產業(yè)集群主導模式

產業(yè)集群主導模式一般是在一定的地域，由于產業(yè)之間有著密不可分的聯(lián)系，從而湊到一起進行開發(fā)，慢慢的發(fā)展成城市新區(qū)的模式，我們稱之為：產業(yè)集群主導模式。這類模式有助于加強企業(yè)之間的聯(lián)系，也有助于企業(yè)交易費用的降低，從而促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展，改善當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

例如，溫州新區(qū)。我們知道溫州這個城市主要是依靠小商品生產聚集從而不斷發(fā)展起來的，相應的，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，之前，溫州由于城市經濟的發(fā)展，導致交通擁擠、產業(yè)發(fā)展空間縮小等，因此溫州新區(qū)承啟原有溫州城市發(fā)展的特點，在郊區(qū)地理位置比較優(yōu)越的地方，很多溫州小商品房紛紛在該地區(qū)建立，從而導致該地區(qū)作為城市新區(qū)發(fā)展起來。這種產業(yè)集群主導的模式，有助于將城市原本的特色承襲，并且得到不斷的發(fā)展壯大，從而促進該地區(qū)的經濟發(fā)展特色更加具有代表性，從而發(fā)展的更加的完善，從而不斷的提升當?shù)氐慕洕偁帉嵙Γ龠M當?shù)亟洕慕】蛋l(fā)展。

綜合以上各種城市發(fā)展模式，我們知道在市場經濟環(huán)境下，城市新區(qū)的發(fā)展模式在一定程度上是由當?shù)氐氖袌鲂枨鬀Q定的，傳統(tǒng)的城市發(fā)展特點以及當?shù)靥厥獾沫h(huán)境等要求已經培養(yǎng)出了當?shù)靥赜械氖袌?，從而促進當?shù)爻鞘行聟^(qū)經濟的發(fā)展；城市的規(guī)劃與建設是由政府統(tǒng)籌規(guī)劃的，因此城市新區(qū)的建設有時候還應該符合政治需求，例如，我國的北京奧運村的建設等；當然最為可能的還應該是協(xié)調經濟與政府之間的關系，從而在市場―政府相協(xié)調下建設的城市新區(qū)，例如上海浦東新區(qū)的建設。

結束語：

不同的城市新區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設離不開市場的要求，也離不開政府的指導，但在很多方面我們又可以找出在這兩方面之外的主導因素，從而使得每一個城市新區(qū)的建設都有其特色，都能夠促進當?shù)亟洕l(fā)展。但總體來說，這些新區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展應該滿足可持續(xù)發(fā)展的原則，整體發(fā)展的理念等。

參考文獻：

[1] 王勇,李姍姍.河南六大城市新區(qū)藍圖浮出 “復合型城市”怎么建[J]. 中國經濟周刊. 2010,10(17):05-06.

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關鍵詞：新城市主義；天津；社區(qū)規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 緒論

新城市主義是美國1990年代促進鄰里和地區(qū)健康發(fā)展、提高生活質量的思潮和運動，對當今北美以及其他某些地區(qū)的城市建設產生了重大影響。在我國加速城市化的進程中，社區(qū)規(guī)劃應積極借鑒發(fā)達國家的經驗。近些年來，作為四大直轄市之一的天津城市化進程發(fā)展較為迅速，在城市化發(fā)展過程中應充分利用新城市主義思想進行社區(qū)規(guī)劃，充分將居住功能、公共與商業(yè)服務最優(yōu)化地結合起來。

2 新城市主義與社區(qū)規(guī)劃

在二戰(zhàn)期間，美國城市出現(xiàn)了一種以低密度平房和小汽車交通為主體的郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式，于是不可避免的帶來一系列問題。許多西方學者進行了不懈的理論探索，這些城市理想和規(guī)劃理論有很多相類似的地方，統(tǒng)稱“新城市主義”。新城市主義是20世紀80年代后西方城市規(guī)劃理論的一個重要流派，其試圖提供更加完善和完整的生活品質，提供真正意義上的人居質量，重建社區(qū)和鄰里關系，逐步擺脫過度依賴汽車的情況。其兩大組成理論為傳統(tǒng)鄰里社區(qū)開發(fā)（TND）和公共交通主導的鄰里社區(qū)開發(fā)（TOD）。

社區(qū)是人類社會的空間狀態(tài)和人文狀態(tài)，是人類最根本、最廣泛的生活方式的表現(xiàn)，是居住在某一地方，從事多種社會活動的人們所構成的社會區(qū)域生活共同體。社區(qū)規(guī)劃旨在營造具有整體社區(qū)感的高質量并適于居住工作的生活環(huán)境。這個環(huán)境應是具有活力、生態(tài)優(yōu)良、促進交往、親切和睦的空間和場所，人們生活于其間，能充分感受到整體的社區(qū)認同感、歸屬感和領域感。因此，我們進行社區(qū)規(guī)劃，就是要通過創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，以期促進健康積極的社區(qū)感的建立，才能使作為城市組成部分的社區(qū)良性持續(xù)發(fā)展。

3 新城市主義對天津城市社區(qū)規(guī)劃的啟示

新城市主義是西方對其汽車時代郊區(qū)化蔓延所造成弊病的反思，在天津加速城市化進程中，城市規(guī)劃者應積極借鑒發(fā)達國家的經驗。具體而言，在社區(qū)規(guī)劃設計中應充分注重以下幾個方面的問題：

3.1 功能的平衡性：居住VS工作

作為量化控制的居住區(qū)用地平衡表以及綜合經濟技術指標中，天津市居住區(qū)規(guī)劃較少有就業(yè)崗位這一考核指標，即便有也較難落實到位。根據規(guī)劃，濱海新區(qū)主要發(fā)展方向是現(xiàn)代化制造業(yè)以及國際物流，從市區(qū)向濱海新區(qū)的流動將是未來本市人口主要的流動方向。由于對地方經濟發(fā)展、就業(yè)崗位的配置以及集聚人氣的商業(yè)環(huán)境等方面考慮不足，濱海新區(qū)市郊建設的一些大型居住區(qū)實際上近似變成“臥城”。SOHO可以說為居住和工作提供了一個平衡，它的到來使房屋品種的界限模糊了，人們可以在家辦公，從某種意義上來說這也正是新城市主義的體現(xiàn)。而天津的SOHO并不發(fā)達，存在很大的開發(fā)空間。

3.2 社區(qū)的開放性：封閉VS開放

受早期“鄰里單位”思想的影響，天津的居住小區(qū)不論規(guī)模大小，均講究自身體系的完整性，內部道路強調通而不暢，以阻隔外部穿越式交通。這樣的做法相對保證小區(qū)自身的安靜和安全，但是卻破壞了城市的整體性。新城市主義理論的鄰里社區(qū)思想其實在一定程度上也繼承了“鄰里單位”的優(yōu)點(如鄰里規(guī)模以小學規(guī)模來確定)，但卻從本質上對其進行了改進。新城市主義理論認為鄰里社區(qū)結構應具備這幾個要素：可識別的中心和邊界；中心的公共空間；公共場所品質的重要性、公共開放空間的設計應作為公共藝術來對待；一定范圍的使用和密度被包含在十分鐘步行距離內，這一點非常值得應用在天津城市社區(qū)的規(guī)劃上。

3.3 街坊尺度：車行VS步行

封閉性居住小區(qū)帶來的后果之一就是街坊尺度過大，天津許多小區(qū)用地面積達到10～20hm²，如果采取封閉式開發(fā)，圍合小區(qū)的城市道路將達到400～500m，遠遠超過我國傳統(tǒng)社區(qū)的街坊尺度。一些開發(fā)商為了自身利益，常常想盡辦法，將穿越開發(fā)用地的城市道路取消，嚴重背離了城市空間以人為本的原則。與大街坊的小區(qū)規(guī)劃模式不同，天津社區(qū)可以被設計成肌理精致的小街坊空間形態(tài)，街道之間的間距只有100～200m，步行方便，交通暢通。此外，為了既滿足社區(qū)的開放性，又保證社區(qū)的安靜和安全，社區(qū)可采取快、慢速交通分離?？焖俳煌ㄖ饕谏鐓^(qū)的，社區(qū)內部主要以慢速交通為主。開放、舒適、尺度宜人的社區(qū)空間增加了居民外出的頻率，促使社區(qū)更多交往活動的發(fā)生。

3.4 綠色環(huán)保：耗能VS節(jié)能

我國已經成為全球第二大能源消費國，能源供應緊張的局面日趨嚴重，能源利用效率低。面對如此嚴峻的現(xiàn)實，建設資源節(jié)約型社會具有重要和深遠的意義。目前在我國生態(tài)節(jié)能的重要性宣傳得較多，在居住區(qū)建設中落實得較少。一些開發(fā)商為了適應市場的短期需求，以景觀代替生態(tài)，把生態(tài)簡單地等同于建草坪、造水景，常常導致更多的資源被浪費。我們可以在中新生態(tài)城的建設與完善過程中充分吸取經驗。天津中新生態(tài)城是中國、新加坡兩國政府的重大合作項目，其以節(jié)能為前提，優(yōu)化生態(tài)城能源結構，提高能源利用效率，大力發(fā)展可再生資源，構建多元、健康、高效的能源供應體系。應加大力度完善中新生態(tài)城的建設，使其成為綠色環(huán)保社區(qū)的典范。

3.5 社區(qū)建設：物業(yè)管理VS社會網絡

目前我市居住小區(qū)的開發(fā)建設主要是物業(yè)管理的形式，在非物質性建設的政策設定上考慮得較少。主要體現(xiàn)在：第一，與全行業(yè)基本建設投資相比，社區(qū)服務業(yè)投資明顯不足。 第二，與國外成熟的企業(yè)化運作模式相比，我市目前的社區(qū)服務業(yè)主體大多脫離市場機制，效率較低。第三，遠離市中心商業(yè)及文化、教育、衛(wèi)生中心的社區(qū)居民購物難、上學難、看病難、交通難、辦事難、享受文化娛樂的機會少等現(xiàn)實問題。新城市主義提倡社區(qū)建設從一開始就重視社區(qū)氛圍的培養(yǎng)，首先在空間上以緊湊、開放的鄰里為組織單元，促進鄰里感的形成；其次，開發(fā)公司可以成立專門的基金，協(xié)助社區(qū)文化和教育活動展開；再次，培育社區(qū)的自發(fā)性組織，社區(qū)協(xié)會可以負責發(fā)動各種集體性的社區(qū)節(jié)慶事件，鼓勵社區(qū)多種社交活動，體驗和培育美好的社區(qū)感。

4 結論

新城市主義預示著一種城市未來的發(fā)展模式，即多中心的居住社區(qū)網絡和各具特色的多元的人文和自然景觀。在天津的居住社區(qū)設計中，應將現(xiàn)行的規(guī)劃模式結合城市設計的方法合理運用，從土地使用的形態(tài)、社區(qū)的整體配置、空間的界面處理、連接與節(jié)點控制等新城市主義所關注的以人的尺度為基礎的定性及定量標準出發(fā)，有效控制當前國內普遍偏大的社區(qū)規(guī)模，塑造多樣化的社區(qū)中心、積極的社區(qū)邊緣、良好的步行環(huán)境，并通過將街道和街區(qū)模式的引入和公眾的參與執(zhí)行，以形成城市生活的方式創(chuàng)造良好生活品質的居住社區(qū)。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞：城市消防；通信規(guī)劃；發(fā)展趨勢

1.城市消防通信規(guī)劃與建設存在的主要問題

1.1城市消防通信規(guī)劃現(xiàn)狀

城市規(guī)劃設計單位和消防部門共同對城市消防通信規(guī)劃進行編制。我國城市建設和通信技術的快速發(fā)展，極大地促進了消防通信系統(tǒng)的更新、擴展、升級。根據《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》等規(guī)范文件要求所建設的消防通信，和目前實際應用情況存在比較大的差異，內容滯后且不全面，指導規(guī)劃編制意義也并不充分。某些通信指揮系統(tǒng)即便滿足了滅火救援通信調度，火警報警和受理的基本要求，但在實際情形中無法滿足新形勢下應急救援消防部隊通信指揮的要求。由于消防通信規(guī)劃在基礎設施建設發(fā)展中涉及領域廣泛，且發(fā)展不均衡，對技術要求很高，專業(yè)性強等因素的影響，導致消防通信規(guī)劃編制工作不能及時有效的開展且難以深入，從而造成部分城市在消防通信規(guī)劃中的可操作性差、沒有深度、內容空泛，無法切實實施，從而也無法用于指導城市消防通信建設和發(fā)展。除此之外，我國管理應急體系建設晚，某些消防通信規(guī)劃內容只單方面針對火災事故上，而在城市應急救援的綜合考慮和整體發(fā)展上十分匱乏，最終導致城市消防通信建設與救援應急體系的脫節(jié)。

1.2消防無線通信建設存在的主要問題

依照公安部消防局建設信息化的規(guī)劃進行部署，以及其具體要求來開展無線消防通信建設。該工程建設的實施，在資金上主要源于當?shù)卣膿芸?，在具體建設上，通過消防部隊本身的信息化裝各，電信部門建設通信網絡，公安部門的支持來共同建設完成。雖然我國目前已有部分消防部隊建設了短波、衛(wèi)星等通信手段，但卻沒有建立起規(guī)劃科學、配置合理、靈活機動的全國性消防應急通信網絡，在面臨特大災害時無法滿足其作戰(zhàn)指揮要求。尤其在衛(wèi)星通信建設上，受技術體制不同的限制，不能互聯(lián)互通，很難建立全國性的消防部隊應急衛(wèi)星通信網，比如在汶川地震中，湖南、山東等總隊在使用衛(wèi)星通信設備中，現(xiàn)場眾多同類設備擠占了通信信道，導致無法正常工作。此外即便配備了衛(wèi)星公用電話的某些部隊，也因為使用數(shù)量多、設備不統(tǒng)一、道路堵塞方面的因素而造成不能正常通信。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1。2.1線路擁擠，堵塞嚴重

事故和災害現(xiàn)場，話務的流量和流向在短時間內集中增多，突發(fā)且持續(xù)的大量呼叫和話務量超過交換設備的設計極限值，從而導致電話內部無法打出，外部無法打進的情況。GSM、CDMA等移動網絡因天線、基站、光纜甚至機房等設備的損壞而直接導致中斷，互聯(lián)網服務也出現(xiàn)網速變慢現(xiàn)象。

1.2.2線路破壞，通信中斷

地質災害容易導致受災區(qū)出現(xiàn)大面積的斷網情況，公眾通信網絡在進行傳輸?shù)倪^程中會使用大量的光纜等有線傳輸。當發(fā)生地質災害時，有線傳輸方式被損壞的幾率高且搶修難度大，無論是地理光纜、水底光纜還是架空光纜，面臨地|災害都非常脆弱，難以抵抗。因此，當大型地質災害來臨時，受災地區(qū)很容易成為通信盲區(qū)。

1.2.3電力中斷，基站癱瘓

電力的中斷導致基站癱瘓也是造成通信中斷的重要因素。即便基站配有備用的電池系統(tǒng)，但僅能維持幾個小時。處于災害事故現(xiàn)場中，消防部隊的指揮主要通過350M無線通訊系統(tǒng)來進行。該系統(tǒng)通常只能做語音通信，而且有頻點資源少、通信半徑小、具有通信死角和易受干擾等弊端。處于極端狀態(tài)下，基站無法正常運轉時，很容易出現(xiàn)通信障礙、盲點甚至癱瘓，導致災害事故現(xiàn)場各級指戰(zhàn)員無法及時對緊急情況進行處理，從而貽誤戰(zhàn)機。

2.消防通信的未來發(fā)展趨勢和規(guī)劃編制工作思路

隨著信息通信技術的迅猛發(fā)展，使得大量高性能技術不斷應用于消防通信領域，促進了消防通信的發(fā)展。當前通信技術已發(fā)展到第四代實驗性移動應用階段，在消防通信體系中將會逐步成為傳輸高質量數(shù)據信息的重要途徑。硬件信息通信設備的不斷發(fā)展，促進了信息通信裝備的通信性能和移動性能的大幅度提升，不僅降低了設備成本，還使得救援災害現(xiàn)場各級指揮員能有十分強大的信息通信能力。所以，在對消防通信進行規(guī)劃時，必須要結合未來通信新技術的發(fā)展規(guī)律，科學合理地對城市消防通信建設進行部署和規(guī)劃?？梢詮囊韵氯齻€方面著手：

2.1拓寬接警方式

將單一化的接警方式轉變?yōu)槎喾N，大力拓展報警形式。119指揮中心除了能接受一般電話報警外，還要能夠接收到起火單位或部位的自動報警、來函報警、短信報警、電子郵件報警以及110指揮中心接入的報警等多種報警。與此同時，不斷健全來人報警和了望報警制度，完善處置方式方法。

2.2消防通信網絡寬帶化

有線通信調度專網需達到全光纖化。實現(xiàn)網上學習、點名、討論、辦公等功能，能夠通過遠程圖像監(jiān)控系統(tǒng)進行遠程查哨、視頻會議等。城市消防無線通信則能運用微波通信進行遠程數(shù)字視頻傳輸，自動了望報警，此外能對有線調度專網進行補充和備份。三維地理信息系統(tǒng)GIS目前已是系統(tǒng)技術主流，而運用多媒體技術能獲得火災現(xiàn)場的詳細信息，從而讓我們能夠更準確、科學的進行救災指揮。

2.3建立并健全各類數(shù)據庫

相關信息數(shù)據資料必須做統(tǒng)一的格式標準要求，比如車輛的實力，相關滅火計劃和地理信息，以及水源、化危品等相關數(shù)據資料，加大對數(shù)據模型庫和預案庫的完善力度。

篇5

關鍵詞： 歷史街區(qū) 保護 更新規(guī)劃

中圖分類號：G623.41 文獻標識碼：A 文章編號：

沈陽方城地區(qū)是由東南西北順城路圍合而成的面積約1.7平方公里的沈陽老城區(qū)，是國內現(xiàn)存較早的傳統(tǒng)歷史街區(qū)之一，方城保持了盛京都城時期形成的城池格局，擁有獨特的規(guī)劃布局與空間形態(tài)，城內遍布明清、民國、多個時期的不同風格的歷史遺跡，以及包括沈陽故宮、張氏帥府、長安寺等在內的各具特色的歷史建筑，體現(xiàn)了鮮明的地域、民族和文化特征。2009年1月開始正式實施的《沈陽歷史名城文化保護條例》明確指出了沈陽方城歷史文化街區(qū)的城市規(guī)劃保護范圍：“西至西順城街，北至北順城路，東至東順城街，南至南順城路”，以及以沈陽路、中街路、通天街城市街區(qū)作為城市景觀線。

一．歷史上的沈陽方城

方城地區(qū)始建于公元前140年西漢武帝時建的侯城縣，為軍事重鎮(zhèn)，是沈陽建城史的開端。遼代筑建方型夯土城，稱沈州，直至金末，城內大街呈十字交叉，努爾哈赤奠都沈陽，

建設井字街、方城八門及鐘鼓樓，改城名為盛京?？滴鯐r期把四平街的鐘、鼓二樓之間辟為商業(yè)區(qū)，增修了盛京關墻，形成八關八門、內方外圓的城市格局。

民國時期護城河逐漸被填平，取而代之的是四個露天市場，建設帥府官邸和私宅，古城內設立奉天督軍署，奉天總商會，奉天省會警察廳等機關及基督教青年會，拆除鐘、鼓樓，同期，六大字號的絲房，薈華等金店落戶四平商業(yè)街，并改舊式門市瓦房為二、三層樓房，逐步形成商業(yè)集中區(qū)，“四平夜市”成為沈陽八景之一。解放后，大規(guī)模的舊城改造運動興起，老城墻被陸續(xù)拆除，現(xiàn)僅存復建的西北角城墻殘垣部分。居住和商業(yè)逐漸成為功能主體，商業(yè)迅速發(fā)展，以中街為核心的商業(yè)區(qū)成為沈陽市最吸引人的市級商業(yè)中心。

沈陽方城的現(xiàn)狀

沈陽方城是清文化的發(fā)祥地，承載著沈陽2300年的歷史，是沈陽的“客廳”。沈陽地區(qū)具有獨特的文化性，在民族融合的過程中產生了獨特的生活環(huán)境和生活方式，充分地體現(xiàn)了城市的發(fā)展過程，為后人留下了寶貴的非物質文化遺產。歷史上的沈陽方城街區(qū)有著綜合多樣的社會功能，除了商業(yè)貿易和皇家宮殿，還有著重要的社會風俗活動。中街是方城內的商業(yè)貿易中心，每逢節(jié)日更加熱鬧，另外方城內還有一定的居住功能，與其他文化街區(qū)一樣，在商業(yè)繁華的同時也是高密度的居住區(qū)。

方城的街道采用中國傳統(tǒng)的棋盤式布局，呈現(xiàn)為清晰的井字形路網結構和“九宮格”式板塊狀城市肌理?，F(xiàn)在的方城街區(qū)地處沈陽城區(qū)的中心地帶，占地1.7平方公里，南至南順城路，北至北順城路，西至西順城街，東至東順城街，以沈陽路、中街路、正陽街、朝陽街四條城市街區(qū)體系為城市景觀線,最有代表性的通天街，早在元代，通天街就已有雛形，它幾乎是沈陽市最古老的街道。

沈陽方城內現(xiàn)有世界文化遺產一處，國家級文物保護單位二處，省級文物保護單位三處。各級文物保護單位共16家，跨越明、清、、民國等多個時期，數(shù)量眾多，分布廣泛。

現(xiàn)存的歷史文化遺產可分為如下幾種類型：

古代宮殿：以沈陽故宮為代表。

官衙府邸：如張氏帥府、多王府、東三省總督府、洲警察局等。

宗教建筑：長安寺、中心廟及奉天基督教青年會址。

商鋪及其他公共建筑：東三省官銀號、中街鼓樓商場、利民商場、遼寧同澤女子中學等。

傳統(tǒng)民居：劉皮匠院和黃家大院。

歷史空間格局和遺址：主要指“井字街”格局、通天街、城墻、角樓、城門、各類遺址等。

沈陽方城現(xiàn)存的問題

對古建筑的保護力度不夠，方城街區(qū)內的核心建筑具有一定的歷史意義及保存價值。但是城墻、鐘樓、鼓樓早已被破壞，通天街景觀大道已被損害，不復存在。

方城地處城市中心區(qū)，歷經多年改造而又缺乏科學專業(yè)的指導，導致現(xiàn)狀傳統(tǒng)空間環(huán)境特色不突出，區(qū)域景觀標識缺乏特征和系統(tǒng)，古城風貌淹沒于現(xiàn)代建筑中。而且，沈陽路現(xiàn)狀沿街很多建筑物在立面上盲目采用仿成古建筑的形式, 但還有一部分沒有與之相協(xié)調, 混雜凌亂, 整體形象很差。

對于街區(qū)的文化資源利用較弱，沈陽有其獨特的非物質文化遺產，且豐富多彩，例如東北二人轉及扭秧歌，如其與方城文化街區(qū)結合，將會進一步提升方城所蘊涵的歷史文化信息。

方城作為城市的市級商業(yè)中心區(qū)，中街地區(qū)車輛堵塞問題十分嚴重，尤其是中街與正陽街和朝陽街交匯處可算是雪上加霜了。如果盲目的疏通路網，拓寬道路勢必會對方城的傳統(tǒng)道路格局及空間景觀帶來毀滅性的破壞，緩解方城地區(qū)交通成為棘手的難題。

沈陽方城的保護與更新規(guī)劃

對于沈陽方城歷史街區(qū)的保護而言，應保持由東西順城街和南北順城路圍合形成的古城邊界；保護、發(fā)掘城墻、城門等標志性建筑；維持正陽街、朝陽街、中街路、沈陽路的街路尺度與街道風貌；保持前朝后市的平面功能布局；對歷史文脈的整理和完善應尊重歷史的延續(xù)性和演進過程，做好整合、互動和聯(lián)系。在對歷史建筑的維護的同時，還需要對于一些區(qū)域進行更新改造，但嚴禁采用大規(guī)模的拆除或更新建造，歷史街區(qū)是經歷了很長的歷史時期逐步形成的，我們的整治不能一蹴而就，而只能分區(qū)域分地點的認真細致的進行，這樣才能保護整個街區(qū)的歷史風貌。

文物保護單位

強調對世界文化遺產和文物保護單位的修繕、維護及合理化使用。在對文物古跡、遺址、遺存進行保護、修繕、環(huán)境整治的基礎上，以故宮為核心，重點建設“一廊”、“一道”、“三景區(qū)”。

“一廊”:建設具有清風古韻的歷史文化走廊，將沈陽不同時期重要的歷史建筑，如張氏帥府、沈陽故宮、中心廟、城隍廟、罕王宮等用綠廊聯(lián)系起來，成為歷史的紐帶；

“一道”:一條千步大道，依托通天街，通過在街路兩側設置小型廣場，營造皇城曲徑通幽的意境與氛圍；

“三景區(qū)”:在北端建造遺址公園直至中心廟廣場為皇城勝景，以打造地方風尚，主要以商業(yè)活動為中心景觀；皇城中心故宮至政督廣場為打造滿清風韻，主要以歷史建筑為中心景觀，體現(xiàn)皇家氣派的方城古韻；張氏帥府以北至故宮前廣場為奉天風云主題功能區(qū)，以打造出古色古香民國風情。

傳統(tǒng)文化資源的保護

以前清文化和民國文化為依托，以故宮為核心，突顯皇城“方型井字格局”，對有代表性的，體現(xiàn)方城古老魅力與風貌的重要標志物與標志點，如城門、鐘鼓樓及局部城墻，利用點、線、面等手法重新構建皇城邊界，將皇城范圍內散落的故宮、張氏帥府、中街、遺址公園等有機地串聯(lián)起來，形成“前文”、“后市”發(fā)展格局。“前文”，即圍繞故宮、帥府，打造以文化、旅游、博覽、會議、創(chuàng)意為核心的文化休閑旅游區(qū)。傳統(tǒng)胡同、街巷地名是社會風俗習慣和地方文化特色的集中展示。方城內街巷、胡同縱橫交錯，有以官署王府命名的，如十王府胡同、少帥府巷;有以商賈行市命名的，如銅行胡同;也有以宮觀寺廟命名的，如長安寺巷。從中不難發(fā)現(xiàn)時代的變遷、世事人情、風土民俗……對傳統(tǒng)地名的保護反映了對歷史的尊重。

旅游資源開發(fā)

為進一步彰顯方城地區(qū)的歷史文化底蘊、弘揚傳統(tǒng)文化，建設觀賞古跡、體驗文化方案，旅游業(yè)將作為歷史街區(qū)的首選功能進行開發(fā)發(fā)展。方城將構建以故宮為中心，以南文北商為特色，以地上歷史文化遺存觀覽和地下“非遺”體驗相結合的方城文博旅游區(qū)，積極打造具有清文化特色和滿族風情的精品演藝項目，不斷增強沈陽的文化魅力和城市特色，把方城建設成為集文化旅游、休閑購物和娛樂消費于一體的東北知名歷史文化綜合消費區(qū)，能夠為歷史街區(qū)的保護與更新帶來新的發(fā)展契機。

商業(yè)發(fā)展

商業(yè)活動是城市生活中最活躍的要素，商業(yè)空間環(huán)境也因此成為城市社會文化生活的中心，有著很強的社會效益。方城以中街為其商業(yè)聚集中心，歷史上的中街曾經商賈云集，“滿漢全席”、“老邊餃子”、“李連貴熏肉大餅”等特色餐飲深受海內外游客喜愛。不經意間，肯德基、麥當勞等洋快餐搶占了老字號的地位，傳統(tǒng)的餐飲老店逐漸從商業(yè)街上銷聲匿跡。

為此未來的中街仍在保護中街特色商業(yè)區(qū)的同時，規(guī)劃增設傳統(tǒng)特色商圈，其中的中心廟傳統(tǒng)老字號商圈位于歷史建筑中心廟的西北區(qū)域，商圈建筑群以傳統(tǒng)四合院落式布局，有萃華樓金店、老邊餃子、馬家燒賣、大光明眼鏡店、亨得利表行等沈陽老字號主要業(yè)態(tài)，通過在其重要地段增設老字號主題雕塑、商業(yè)街入口牌坊、老字號主題雕塑、民俗場景展示等營造觀古街風韻、賞傳統(tǒng)工藝之感。

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[3]金光熙，韓玉鶴.歷史文化街區(qū)改造的認識與實踐—以“盛京城古文化街”為例.沈陽市規(guī)劃設計研究院專版

篇6

關鍵詞：社區(qū)公園；設計引導

中圖分類號：TU986.5 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.05.028

社區(qū)公園是在相對穩(wěn)定的居住環(huán)境內建設營造的公園，能為一定居住用地范圍內的居民服務，并為其提供游覽觀賞、休閑娛樂、文化健身和防災避險的場所，是具有一定活動內容和設施的集中綠地[1]。社區(qū)公園為人們提供了優(yōu)美安閑的環(huán)境，使人們在工作之余，有條件就近參與到各式各樣的休閑和健身娛樂項目中去，豐富了人們的業(yè)余生活，給人們帶來歡樂。

但由于我國社區(qū)公園的發(fā)展起步較晚，在許多城市的用地規(guī)劃中土地利用混合度較高，使得在許多城市別是這些城市的老城區(qū)中很難實現(xiàn)“居住區(qū)―小區(qū)―組團”的三級社區(qū)公園體系。同時，在許多社區(qū)公園體系中由于其社區(qū)實行封閉式管理，使得社區(qū)公園公共性較差，得不到充分的利用。同時在許多城市的老城區(qū)中，社區(qū)級公園綠地數(shù)量極度匱乏，使得人們的休閑活動距離增加或者只能在環(huán)境嘈雜的街旁綠地上進行。因此，研究城市中社區(qū)公園的構建成為提升城市規(guī)劃水平、改善提高居民生活質量的重要課題。

1 南京市中心城區(qū)社區(qū)公園現(xiàn)狀

1.1 南京市中心城區(qū)社區(qū)公園概況

南京市是國家園林城市，以綠色為城市名片，社區(qū)公園規(guī)劃建設起步較早，20世紀90年代末伴隨居住小區(qū)的建設興建了一批社區(qū)公園，通過改、擴建發(fā)展了一批社區(qū)公園，截止2009年，中心城區(qū)329個公園中社區(qū)公園占三分之一，共109個，面積占中心城區(qū)公園總面積的3.7%，面積偏?。ū?）。

1.2 南京市主城區(qū)社區(qū)公園的現(xiàn)狀

1.2.1 主城區(qū)社區(qū)公園數(shù)量匱乏 由于受歷史城市規(guī)劃的影響，南京市中心城區(qū)中的社區(qū)公園數(shù)量極度匱乏，嚴重影響了居民的休閑活動需求，導致居民的休閑活動距離增大或只能使用環(huán)境嘈雜的街旁綠地及距離較近的其他公園綠地。

1.2.2 社區(qū)公園的使用率較高 社區(qū)公園的使用者一般都是周圍的居民，覆蓋各個年齡層次，尤其是中老年人及兒童居多。使用頻率高，幾乎從早到晚均有人使用[2]。

1.2.3 空間設計單一，景觀性不強 許多舊小區(qū)的社區(qū)公園空間設計單一，主要表現(xiàn)在以體育活動空間和綠化空間為主，缺乏豐富的空間環(huán)境變化及人性化設計，景觀性不強。

1.2.4 管理養(yǎng)護不到位 許多社區(qū)公園樹木需要修剪，設施損壞嚴重無人維修。有水域的園內，水環(huán)境養(yǎng)護不到位，雖然每年都會清理，但還存在衛(wèi)生問題，有時氣味不好聞。

2 社區(qū)公園規(guī)劃設計引導探討

1993年1月1日起實施的《公園設計規(guī)范》（CJJ 48-92）是我國公園設計的規(guī)范性文件，社區(qū)公園在2002年9月1日實施的綠地分類標準才提出，因此，設計規(guī)范中并沒有針對社區(qū)公園的具體章節(jié)。參照綜合性公園（G11）的設計規(guī)范，通過社區(qū)公園與綜合公園的設計對比（表2），結合南京中心城區(qū)社區(qū)公園設計建設現(xiàn)狀，可以為社區(qū)公園的設計作出一定的引導。

2.1 社區(qū)公園設計原則

作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，社區(qū)公園的設計應當從城市整體的規(guī)劃、布局角度出發(fā)，同時結合所建立位置的周邊環(huán)境要素，做到與整體城市綠地系統(tǒng)和周邊環(huán)境融為整體[3]。對于社區(qū)公園自身的設計，從設計、風格、材質選擇、色調等方面都應注重協(xié)調統(tǒng)一，使整個公園形成有機的整體。

2.1.1 引入生態(tài)理念，遵循美學原理，構建綠色宜人空間 生態(tài)原則是現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的首要原則，作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，社區(qū)公園的設計也必須遵循這一原則，通過營造喬、灌、草多層種植結構和生態(tài)型的植物造景系統(tǒng)，將綠化圍繞居民生活空間構建綠色宜人空間，可以在一定程度上改善周圍環(huán)境小氣候，同時實現(xiàn)社區(qū)公園自身的可持續(xù)發(fā)展[4]。社區(qū)公園點狀分布于社區(qū)場地中，將生態(tài)理念引入設計當中。

2.1.2 適應社區(qū)居民行為模式，構建和諧便利空間 社區(qū)公園充分適應社區(qū)居民的行為模式及需求，通過創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境、適宜的活動空間，滿足居民的休閑需求[5]。同時創(chuàng)造一定的社交空間，給人們提供聊天、下棋、打牌等休閑空間，實現(xiàn)社區(qū)居民的回歸感。

2.2 社區(qū)公園的設計引導

2.2.1 選址及功能分區(qū)引導 社區(qū)公園的位置應位于社區(qū)中心，既要交通便捷，又要滿足社區(qū)公園中對居民出行的設計規(guī)范要求，一般要讓社區(qū)居民不需要穿越城市主干道并且步行15 min內抵達，又要保持安靜的環(huán)境避免成為人行通道[6]。

社區(qū)公園設計要結合本社區(qū)人口年齡組成比例按照不同年齡人群的需求進行適當?shù)姆謪^(qū)，能夠滿足居民休息、交往、娛樂的需求。表3列出了社區(qū)公園常見的功能分區(qū)及內部要求。

2.2.2 社區(qū)公園內部要素設計引導 （1）地形、空間設計。地形作為構成公園的骨架，對所有承載在地面上的因素都會產生影響，同時，地形以其多變的形式在對公園整體景觀的構成中發(fā)揮著極其重要的作用。社區(qū)公園為了方便各類人群的休閑、娛樂需求，故多以平坦地形為宜，稍微加一點地形的起伏變化，可以使游覽增添樂趣，也可以營造富有變化的景觀。

（2）道路設計。社區(qū)公園道路的布局要從居民的“日常健身休閑”實用功能出發(fā)，根據出入口、地形、空間場地的分布綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、主次分明，有明確的方向性和指引性。社區(qū)公園道路一般分為3級：主干道、次干道和散步道。公園面積在5 000 m2以上，主干道寬3～4 m，可兼作成人跑步、騎車鍛煉活動場所，次干道寬2 m左右，散步道寬1～1.2 m；公園面積在5 000 m2以下，主干道寬2～3 m，次干道寬1.2 m，散步道寬1 m[6]。

另外，園路設計還需滿足嬰兒車、輪椅等通行的一些特殊要求：路面寬度大于1.2 m，回車路面寬度大于2.5 m，縱坡小于4%，且坡長不宜過長，在適當距離應設水平路段，在臺階處設無障礙通道等[6]。

（3）種植設計。社區(qū)公園的優(yōu)美環(huán)境主要依靠植物造景的效果來體現(xiàn)，以喬木為基礎，按照植物姿態(tài)、體形、高度等要素進行搭配，構建以喬、灌、草、藤復層結構為形式的植物空間[7-8]，形成有層次、有起伏、有空間設計思想的植物群落，打造四季有綠、四季有花、四季有香、四季有色的特色化社區(qū)環(huán)境。

（4）建筑、小品設計。為提升社區(qū)公園的人性化及文化品位，公園內可以設置各種景觀小品[9]，如休憩設施、垃圾箱、標識系統(tǒng)、宣傳欄、雕塑等，這些小品不僅具有實用功能，而且能提升社區(qū)公園的景觀質量和文化品位。

（5）水體設計。水對游人，特別是兒童具有較強的吸引力，水體設計應本著節(jié)約型園林精神，避免大型水景的營造，可采用更易于親水的設計，比如緩坡水池和地噴泉等，水深15～30 cm為宜，以便能安全、自由地戲水[10]。

3 結 語

社區(qū)公園在城市居民生活中的地位越來越重要。因此，現(xiàn)代社區(qū)公園的規(guī)劃設計應從實際需要出發(fā)，結合多種表現(xiàn)手法，將眾多園林要素融會貫通，通過創(chuàng)造不同的園林景觀，體現(xiàn)社區(qū)公園的特色，提升公園的環(huán)境質量，以滿足人們多樣化的需求[11-13]。園林工作者要從現(xiàn)有的社區(qū)公園建設現(xiàn)狀中積累經驗，找出不足，結合國內外社區(qū)公園的優(yōu)秀案例，通過遵循科學的社區(qū)公園設計規(guī)范，創(chuàng)建更多優(yōu)美的社區(qū)公園，為提高城市居民的生活質量、提高城市規(guī)劃水平添寫重要的一筆。

參考文獻：

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[3] 何曉倩.社區(qū)公園植物營造[D].成都：西南交通大學，2011.

[4] 石中貴.重慶市主城區(qū)社區(qū)公園規(guī)劃設計的途徑與方法研究[D].重慶：西南大學，2008.

[5] 徐軍.淺談社區(qū)公園的設計與養(yǎng)護[J].現(xiàn)代農業(yè)科學.2008（3）：35-37.

[6] 北京市園林局. CJJ48-92 公園設計規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1993.

[7] 劉中華，曹緒峰，孫麗娟.南京八字山公園景觀改造工程中植物造景分析[J].天津農業(yè)科學，2012（18）：153-156.

[8] 張公保，劉俊娟.郊野公園在城市綠地系統(tǒng)中的作用[J].山西農業(yè)科學，2008（4）：72-73.

[9] 徐永獻.城市居住社區(qū)規(guī)劃設計及其建筑策劃研究[D].武漢：武漢大學，2004.

[10] 熊啟明.社區(qū)公園中老年人活動場所景觀設計研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2011.

[11] 劉正瑛.現(xiàn)代城市社區(qū)公園人性化設計研究[D].長沙：湖南農業(yè)大學，2011.

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P鍵詞：景觀生態(tài)學；綠地景觀格局；生態(tài)規(guī)劃設計

1.城市綠地的相關概念

城市綠地是城市現(xiàn)代化和文明程度的重要指標，它是城市中一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，是城市系統(tǒng)負反饋調節(jié)機制的子系統(tǒng)，保障了城市能夠有新鮮的空氣，使城市可以“吐故納新”。這個系統(tǒng)主要有2方面的作用：一方面可以保障城市居民良好的生活環(huán)境，使動植物能夠健康地生存下去；另一方面可以使城市更具有觀賞性，體現(xiàn)人與自然和諧共生，更好地促城市和人們生活的協(xié)調發(fā)展。

在我國還一直沿用著前蘇聯(lián)留下的的綠地概念，這個綠地概念里，將綠地劃分為以下幾類，綠地包括：公共綠地、專屬綠地、特殊用途綠地；我國的城市綠地指城市中以綠化為主的各級公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區(qū)綠地、專用綠地、交通綠地、風景區(qū)綠地、生產防護綠地。

本文主要要研究和分析的是綠地城市綠地的其中一種，即城市中心區(qū)綠地，這其中包括公園綠地、街頭綠地小游園、濱河綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、非濱水防護綠地等類型。城市在自然之后誕生，自然的重要性可想而知，然而城市和工業(yè)在飛速發(fā)展的過程中，卻忘卻了城市中自然屬性的重要性，以致于現(xiàn)在霧霾頻發(fā)，才有了現(xiàn)在的“穹頂之下”。然而，綠地景觀是城市的有機組成部分，反映了城市的自然屬性，人類利用城市綠地改善城市環(huán)境、塑造城市景觀、完善城市體系。

2.城市中心區(qū)綠地與城市綠地對城市的作用

2.1具有組成城市空間的功能

現(xiàn)如今，城市生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，人們愈發(fā)重視城市綠地在構建城市形態(tài)方面的作用，世界各國的大城市都依據各自的地理特點，規(guī)劃設計了適合自己的綠地空間格局。

2.2生態(tài)功能

作為城市中自然環(huán)境的重要組成部分，城市綠地可以維持城市生態(tài)平衡，改善城市生活質量，提升城市自凈能力，提升城市景觀和生物多樣性，并且能夠改善生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性。

2.3游憩休閑功能

城市綠地的可以為區(qū)域內的人們提供游玩休閑和健康、舒適的休閑環(huán)境，是城市綠地建設的根本目標之一。

2.4文化功能

城市景觀要能體現(xiàn)城市特色和歷史文化，同時，城市綠地要具備教育功能。城市景觀要具備激發(fā)人們熱愛自然，致力于保護環(huán)境自覺行動的作用。

2.5社會功能

城市綠地社會功能是指可以開展有組織的社會性或社區(qū)性活動和家庭或社團活動的能力。

2.6城市防護和減災功能

城市難免遭受自然災害的侵襲，城市綠地在削減自然災害危害的同時也要具備一定的抵御能力，還要為災后的人們提供避難場所。

3.景觀生態(tài)學在城市綠地中的應用

景觀生態(tài)學是由德國植物學家最先提出，由于不合理的景觀生態(tài)布局，導致當今社會出現(xiàn)了很多問題，這其中不只是環(huán)境問題，還有其它社會問題。因此，需要開辟出一個新方法解決城市問題，而將景觀生態(tài)學的理論和方法帶入到城市研究中，則是解決城市問題的一條新道路。從此，以城市生態(tài)學為基礎的景觀生態(tài)學概念應運而生，而城市景觀生態(tài)學則是景觀生態(tài)學的分支學科?？墒窃谖覈坝^生態(tài)學的研究才剛剛起步，研究領域狹小，研究手段和研究方法也較為單一，對于其分支學科城市景觀生態(tài)學的研究少之又少。雖然城市景觀生態(tài)學在我國發(fā)展較晚，但不同學者都積極地從各自的知識背景出發(fā)，提出了自己對城市景觀生態(tài)學的不同見解。主要研究怎樣協(xié)調人與環(huán)境的關系，并通過對城市景觀空間格局等多方面的研究，解決城市化對城市生態(tài)環(huán)境所造成的負面影響，實現(xiàn)人與自然和諧共存于城市中的目標。在任何一項研究中，現(xiàn)狀分析和評價是為規(guī)劃設計和景觀建設服務，城市景觀生態(tài)研究的最終目的則是景觀規(guī)劃設計和按比規(guī)劃設計所進行的建設管理。

4.城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設計

城市中心區(qū)綠地規(guī)劃設計中的具體應用是城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)設計。城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)設計是以城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)現(xiàn)狀分析為基礎，對城市中心區(qū)綠地景觀空間格局進行合理地規(guī)劃設計，將城市中心區(qū)景觀綠地廊道、綠地斑塊等綠地景觀要素，在以城市建筑等非生命空間圍主的基質環(huán)境中的數(shù)量及其空間分布格局進行優(yōu)化設計，使綠地景觀充分發(fā)揮其功能，為城市居民提供便利、健康的休憩場所，從而適宜人類居住。

4.1城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設計的內容

（1）收集和調查研究區(qū)域的基礎資料，包括自然狀況、社會和經濟狀況、環(huán)境質量狀況等。（2）收集和調查研究區(qū)域內綠地景觀生態(tài)的基礎資料，包括綠地景觀面積、數(shù)量、質量、空間分布等。（3）對研究區(qū)域內的綠地景觀進行分析、評估。即從景觀生態(tài)學角度出發(fā)分析城市綠地景觀組成、結構、功能、空間格局，作出分析評估，為綠地景觀規(guī)劃設計提供定量的依據。（4）綜合城市中心區(qū)環(huán)境要求、居民游憩需求和城市中心區(qū)功能需要進行城市綠地景觀規(guī)劃設計。

4.2城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃遵循的原則

4.2.1生態(tài)性原則。生態(tài)性原則在綠地景觀規(guī)劃設計中占首要地位，通過制定合理有效的城市綠地景觀規(guī)劃系統(tǒng)，可以促進城市整體的生態(tài)平衡，保持城市衛(wèi)生清潔，降低城市各種污染。由于我國城市發(fā)展中各種歷史問題，致使城市綠地在數(shù)量和質量上都較為欠缺，在綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設計中必須研究城市發(fā)展特點，使綠地的投入表現(xiàn)出較好的經濟生態(tài)性。

4.2.2景觀連續(xù)性原則。城市中心區(qū)綠地多數(shù)被城市建筑重重包圍，綠地景觀分散，在城市中更像是海上的孤島，要形成較為完整的城市自然生態(tài)系統(tǒng)較為困難。因此，在規(guī)劃時要考慮到這些因素，使綠地景觀更為連貫。

4.2.3格局優(yōu)化原則。景觀生態(tài)學非常強調景觀格局地分析和合理布局，如何利用有限的綠地空間，通過綠地景觀格局的優(yōu)化設計，充分利用綠地的生態(tài)功能和游憩功能，線、帶、塊相結合，大、中、小相結合，達到以少代多、功能高效的目的顯得尤為重要。

4.2.4可持續(xù)性原則。城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設計既要有遠景目標，也要有近期安排，做到遠近結合。

4.2.5因地制宜原則。在各城市綠地面積、數(shù)量、空間格局等綠地指標和空間形態(tài)的設計時要從實際出發(fā)，因地制宜，避免發(fā)生搬硬套，單純追求某一種形式、某些指標的現(xiàn)象，致使工程事倍功半，甚至會事與愿違。

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>> 從科學教育營造生態(tài)永續(xù)與經濟發(fā)展雙贏 社區(qū)永續(xù)之道 老農津貼改革將助推臺灣農業(yè)永續(xù)發(fā)展 境內永續(xù)債券現(xiàn)狀與發(fā)展 臺灣社區(qū)營造對整合社會工作實踐的啟示 當代浙商的永續(xù)發(fā)展之道 臺灣技職教育發(fā)展的新趨勢及其啟示 臺灣地區(qū)STS學科的發(fā)展特色及其啟示 森林資源的永續(xù)利用與持續(xù)發(fā)展 青少年科普教育與社會永續(xù)發(fā)展 芻議永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 加快創(chuàng)新永續(xù)發(fā)展 美麗中國，永續(xù)發(fā)展 美麗中國 永續(xù)發(fā)展 臺灣桃米社區(qū)的重建啟示 永續(xù)發(fā)展觀下的環(huán)境資本 創(chuàng)新是傳化股份永續(xù)發(fā)展的靈魂 城市濱水景觀永續(xù)發(fā)展的探討 厲行勤儉節(jié)約是永續(xù)發(fā)展的需要 開平碉樓與村落的演變與空間營造研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[5] 羅家德.社區(qū)營造搞活農村經濟？如何作到的[EB/OL]http：///blog/static/786187382013425402628/

[6] 高鵬.關注社區(qū)及社區(qū)發(fā)展的城市規(guī)劃理念[J].規(guī)劃師，2002，（8）：13-16.

[7] 閆琳.基于社區(qū)發(fā)展的農村規(guī)劃方法探討[C]//中國城市規(guī)劃學會.和諧城市規(guī)劃——2007中國城市規(guī)劃年會論文集.中國城市規(guī)劃學會，2007：6.

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【關鍵詞】 城市規(guī)劃 公共政策 屬性 展望

城市規(guī)劃作為一項公共政策或者說其具有公共政策的屬性早已被學界所承認。城市規(guī)劃能夠能夠將經濟社會發(fā)展的意圖在空間環(huán)境的建設方面高效地反映出來，因而是一項行之有效的重要的公共政策。

所謂公共政策，傳統(tǒng)的觀點認為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個觀點是片面的，公共政策應該包含兩個層面上的含義：

（1） 公共性。公共政策所能解決的問題，一定是超出個人和集團范圍的公共性問題；

（2） 政治性。公共政策必須是必須體現(xiàn)政府的意愿，即政府作為“一個國家或社會的機構”行使公共權力來協(xié)調利益關系，承擔實現(xiàn)公共利益的公共責任。

一、城市規(guī)劃的公共政策屬性

由于城市規(guī)劃是針對社會的現(xiàn)狀與期望之間的差距所引起的解決這一問題的方法，因此，城市規(guī)劃具有著公共政策的屬性。城市規(guī)劃中政府是主導，是投資的主體，是投資和建設活動的主要承擔者，在計劃經濟時代，這一點尤為突出。改革開放以來，市場機制逐漸發(fā)揮了作用，此時城市規(guī)劃已經不再是簡簡單單的空間形態(tài)問題，而是一項具有綜合性的，全局性的戰(zhàn)略工作，設計多個領域，包括政治、經濟、文化等各個方面。但城市規(guī)劃的公共政策屬性沒有改變，反而是更加突出。

城市規(guī)劃的公共政策屬性主要表現(xiàn)在如下幾點：

（1） 空間性。城市規(guī)劃作用的直接對象是空間，因此空間是城市規(guī)劃中各種政治意圖的主要承擔載體。城市規(guī)劃既可以看作是物質環(huán)境規(guī)劃，也可以認為是空間規(guī)劃。如何在空間資源的配置中，實現(xiàn)各個利益集團之間的平衡，反應社會各個方面的需要，是城市規(guī)劃一直要解決的問題。

（2） 綜合性。城市規(guī)劃不是單一目標的規(guī)劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長期上要對未來做出戰(zhàn)略安排和宏觀布局，而且在短期也要進行不要的建設規(guī)劃，這種綜合性的特點決定了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（3） 過程性。城市規(guī)劃需要經過一些列的過程得以實現(xiàn)，這些過程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法。可以說，城市規(guī)劃是對變化過程的管理。

（4） 公益性。城市規(guī)劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本屬性，是價值基礎，是核心價值取向。無論城市規(guī)劃處于怎樣的目的，必須是要實現(xiàn)公共利益，這就要求在城市規(guī)劃中實現(xiàn)不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時對于城市規(guī)劃的根本要求。

（5） 權威性與強制性。城市規(guī)劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現(xiàn)出了權威性與強制性。這種權威性與強制性只要是通過各種形形的法律法規(guī)來體現(xiàn)的。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中的問題

城市規(guī)劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等一般公共政策所具有的周期。城市規(guī)劃中要著重強調穩(wěn)定性與目標性是相對的，變動和過程性是絕對的。在城市規(guī)劃中有些事情要著重注意：

（1）重視時機。由于現(xiàn)在的社會高速發(fā)展，人們對于未來的預測越來越困難，于是城市規(guī)劃中很難用具體的時間來劃定。因此城市規(guī)劃中，要準確的把握”時機“，進行新舊規(guī)劃的更迭，來滿足社會發(fā)展的需要。

（2）重視過程。以往的公共政策都是對于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個過程支持，只有過程實施的好才能達到既定的目標，而一味的強調目的往往適得其反。

（3）改進規(guī)劃編制方式。新版的《城市規(guī)劃編制辦法》增加了“堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時基于科學發(fā)展觀理念下的一個重大突破。通過科學的安排決策體制，才能改進城市規(guī)劃決策的問題，決策權力合理的分配，優(yōu)化決策的程序和方式，實現(xiàn)突破。

（4）要彌補元政策的不足。所謂元政策，是相對于總政策和具體政策而言，包括引導政策制定的前政策和規(guī)范政策執(zhí)行、政策評估的后政策。對于元決策的彌補，首先要從概念上進行明確，同時建立規(guī)劃檢討制度。

三、中國城市規(guī)劃的展望

我國已往的計劃經濟體制，極大的限制了我國城市規(guī)劃的發(fā)展，使得城市規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)出其公共政策的特點。改革開放以來，市場的作用越來越體現(xiàn)，城市規(guī)劃的公共政策屬性也得以表現(xiàn)。

未來我國的城市規(guī)劃將更加表現(xiàn)出公共政策性，成為一個有效調整城市結構體系的手段，在各方面成為公共利益體現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式。城市規(guī)劃也越來越與現(xiàn)今的密切關注熱點相聯(lián)系，反映出社會發(fā)展的最新趨勢以及最迫切的需要，實現(xiàn)緊跟時代步伐。

為了實現(xiàn)我國城市規(guī)劃更好的發(fā)展，需要進一步完善我國相關的政策法規(guī)，規(guī)劃各方面可能出現(xiàn)的問題，這時城市規(guī)劃能夠進一步發(fā)展的必要保障。同時政府要改變以往在計劃體制內那種集管理、生產、監(jiān)督于一身的角色，而主要是干預或者彌補市場所帶來的缺陷，有效地吸納公眾的意見，提高效率。城市規(guī)劃必須要有規(guī)劃師的參與，規(guī)劃師必須要有足夠的知識儲備以及引導才能，才能使得我國城市規(guī)劃得以順利進行。同時應該注意的是要有市民的參與，市民要加強對城市規(guī)劃和建設基本知識以及城市規(guī)劃相關政策法規(guī)的了解，要積極爭取和維護個人利益.提高和擴大參與城市規(guī)劃的深度和廣度，變“被動參與”為“主動參與”。

四、結語

城市規(guī)劃最為一項重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應用領域之廣值得關注。城市規(guī)劃作為典型的一項公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過程性、公益性、權威性及強制性的特點。只有正確的理解這時城市規(guī)劃的公共政策屬性，了解其特點，才能正確的對我國未來的城市規(guī)劃提出建設性意見。

參考文獻

[1] 林小如，李海東.城市規(guī)劃的公共政策屬性思考.多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集.2012年10月

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關鍵詞: 低碳城市；低碳城市規(guī)劃；規(guī)劃控制方法；總體規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 研究背景

1.1 相關低碳概念

低碳經濟與低碳城市的提出起源于全球氣候變化。2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經濟”，首次提出“低碳經濟”概念，引起國際社會的廣泛關注。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出，通過創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。

自從英國提出“低碳經濟”概念以來，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發(fā)展的大趨勢。但能源節(jié)約基金會認為，沒有“低碳社會”就無法發(fā)展“低碳經濟”。如果沒有消費者的覺悟、支持和行動，政府將很難力度很大的氣候變化目標。日本中央環(huán)境審議會據此提出低碳社會的基本理念，即爭取將溫室氣體排放量控制在能被自然吸收的范圍之內，為此需要擺脫以往大量生產、大量消費又大量廢棄的社會經濟運行模式。

隨著低碳理念從經濟領域擴展到社會等領域，城市是低碳發(fā)展的關鍵陣地成為普遍共識，隨著對低碳城市的研究，低碳城市概念的產生水到渠成。低碳城市是指通過經濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發(fā)展方式[1]。低碳城市是低碳經濟內涵在城市中發(fā)展的延伸，因為城市作為最大的碳源和最具減排潛力的區(qū)域，所以使低碳城市成為低碳經濟、低碳社會發(fā)展的重要落腳點和支撐點。

1.2 建設低碳城市的意義

自英國工業(yè)革命以來，因為科技、社會的進步，城市取得重大發(fā)展，然而面對人類的無限索求，自然資源、化石能源等面臨枯竭；隨著大量二氧化碳氣體的肆意大量排放，自然環(huán)境的破壞，溫室效應以及極端天氣等氣候異?，F(xiàn)象日益嚴峻，人類面臨資源枯竭、氣候環(huán)境異常、城市發(fā)展難以為繼等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

為了使城市綠色、健康可持續(xù)發(fā)展，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放量就成了共識，隨著低碳研究不斷深入，低碳理論得到很大的發(fā)展，并提出了低碳城市。如今，低碳城市已成為世界各地共同發(fā)展目標，在我國低碳城市建設也逐漸被各地政府普遍重視，建設低碳城市對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有其深遠影響。首先，建設低碳城市是應對全球氣候變化、保護和改善我國生態(tài)環(huán)境的迫切要求；其次，建設低碳城市是增強我國國際競爭力的迫切要求；再次，建設低碳城市是實現(xiàn)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；最后，建設低碳城市是提高我國能源安全和保障能力的迫切要求。[2]低碳城市建設同時還是我國由傳統(tǒng)城市建設向生態(tài)城市建設的一個有力過渡，不僅契合了我國十提出的建設美麗中國、轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)升級的發(fā)展目標，還是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2 低碳城市與城市規(guī)劃

2.1 城市規(guī)劃對低碳城市建設的重要性和必要性

國標《城市規(guī)劃基本術語標準》將城市規(guī)劃定義為“對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃直接決定了城市經濟社會系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、體量、生活方式、消費習慣、資源運用和交通等，而這些都會影響社會能源的消耗與排放[3]。城市規(guī)劃作為城市建設和管理的基本依據，承擔著指導低碳城市建設的重要角色，對于低碳城市建設有著不可或缺的重要地位。

2009年6月中國社會科學院的《城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告(No.2)》指出，低碳城市是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟的重要載體，低碳城市將引領未來城市建設新趨勢[4]。城市規(guī)劃作為城市建設發(fā)展的龍頭，由于城市規(guī)劃對城市布局、土地利用、空間形態(tài)、交通模式、基礎設施建設等方面具有鎖定效應，所以對城市低碳發(fā)展有著長期性、結構性的影響[5]。在錯綜復雜的城市開發(fā)、建設中，要想充分發(fā)揮低碳理論的指導和運用作用，對于具有龍頭地位的城市規(guī)劃，指導低碳城市建設是非常必要的。

2.2 低碳城市規(guī)劃

近年來，氣候變化成為各國共同普遍關心的話題。氣候變化是人類發(fā)展進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，它在一般人看來是自然環(huán)境的局部變化，但實際上是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化，是人與自然互動關系上出現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須適應氣候變化所帶來的科學理念改變。[6]城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地，據聯(lián)合國統(tǒng)計，城市碳排放占全球碳排放總量的75%[7]。在應對氣候變化的國際形勢下，低碳生態(tài)城市發(fā)展已成為基本的共識。但是，僅僅通過節(jié)能減排的技術手段尚不足以解決減少C02排放問題，還需要以更加多元的標準衡量城市規(guī)劃與建設，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關鍵技術。[8]

低碳城市規(guī)劃是目前城市規(guī)劃新的視角和實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標的重要途徑。2011年末中國的城鎮(zhèn)人口已經達到全國總人口的51.27%，我國正處在快速城市化階段，資源枯竭、生態(tài)環(huán)境問題等問題隨著我國的快速發(fā)展越發(fā)日益凸顯，成為我國城市發(fā)展的重大障礙，環(huán)境資源問題成為我國集體共識，十根據目前的生態(tài)環(huán)境問題以及對未來的展望，提出了美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展目標，而這離不開生態(tài)城市的建設、生態(tài)中國的建設。生態(tài)城市既是我國古代“天人合一”、人與自然高度和諧發(fā)展的完善，也是近代因工業(yè)革命導致嚴重的社會環(huán)境問題所提出的“理想城市”與“田園城市”的升華。然而目前我國仍是發(fā)展中國家，由于技術、經濟等一系列原因，不可能在當前的經濟、社會、資源等現(xiàn)實基礎的國力之下，通過技術、政策、經濟等手段一次性把我國傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展城市直接轉變?yōu)槿伺c人以及人與自然高度和諧發(fā)展的生態(tài)城市，其中必然有個階段需要經歷低碳城市這樣的一個過程，低碳城市建設是符合我國當前經濟、社會發(fā)展條件的，是傳統(tǒng)城市向生態(tài)城市轉變的過渡城市。同理，城市規(guī)劃方法也要隨著社會、經濟等的變化由原來的傳統(tǒng)規(guī)劃方法通過低碳城市規(guī)劃的過渡，最終轉變?yōu)槿伺c自然、人與人高度和諧的生態(tài)城市規(guī)劃。

3 低碳城市建設的規(guī)劃控制方法

城市規(guī)劃作為指導城市建設發(fā)展的重要手段和依據，主要可從目前占主導地位的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃三個層面以及“減碳”和“固碳”兩個角度入手，對低碳城市建設進行“三位一體”落實，全方位的實現(xiàn)低碳城市建設的目標，鑒于內容龐大等原因，本文僅就總體規(guī)劃這個層面進行闡述。按照碳的終端排放統(tǒng)計，城市中碳排放的三大來源是來源是工業(yè)、交通和建筑[9],而它們同時也是城市規(guī)劃所涉及的重要內容。

3.1發(fā)展容量

城市的發(fā)展受限于生態(tài)承載力，生態(tài)承載力包括土地資源承載力、水資源承載力、礦產資源承載力、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力、城市綠地承載力等，找準制約城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的瓶頸因素，科學確定發(fā)展容量，能為城市發(fā)展規(guī)模和城碳排放總量的合理確定提高有效的科學依據，對于低碳城市建設至關重要。

3.2空間布局

城市碳排放與人們生活、生產活動息息相關、聯(lián)系緊密，而生活和生產需要特定的空間形態(tài)來承載，所以空間形態(tài)一旦確定，必將對城市碳排放產生長期性、結構性的影響。城市規(guī)劃是對空間形態(tài)塑造最為有效的技術手段，通過塑造合理的空間結構和功能布局，合理加強用地混合，促進交通減量，提高土地節(jié)約緊湊利用程度等方法，科學引導城市生活、生產活動，加強用地與交通的互動反饋，落實公交優(yōu)先，實現(xiàn)布局減碳，促使能源高效利用、減少交通出行，降低城市碳排放。

不同的城市有著不同的地理風貌、自然特征，城市空間形態(tài)的塑造應因地制宜，以當?shù)刈匀画h(huán)境為依托，考慮當?shù)匚幕瘍群?，構建與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的低碳生活、生產空間形態(tài)。

3.3產業(yè)發(fā)展

產業(yè)是城市發(fā)展的動力，城市的發(fā)展離不開產業(yè)的發(fā)展。采取符合城市自身發(fā)展特點的產業(yè)策略和低碳策略，貫徹循環(huán)低碳經濟發(fā)展思路；選擇產業(yè)發(fā)展類型，制定產業(yè)準入門檻，引導產業(yè)合理布局。

對于我國正處于工業(yè)化階段的大多數(shù)城市來說，在三次產業(yè)中，工業(yè)仍是城市存在和發(fā)展的基礎，同時也是社會主要能源的使用者與碳排放者。努力轉變企業(yè)高消耗、低效率、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)經濟生產方式；積極發(fā)展技術密集程度高、低污染或零污染的企業(yè)；逐步實現(xiàn)由線性經濟模式向循環(huán)經濟模式轉變。[10]

3.4綜合交通

1）引導城鄉(xiāng)空間、產業(yè)空間集約發(fā)展

交通是城市的骨架，是城鄉(xiāng)空間、產業(yè)空間的物流、信息、人緊密聯(lián)系的通道，是城市發(fā)展的動脈。城市的發(fā)展具有交通指向性，通過構建布局合理的綜合交通，引導城鄉(xiāng)空間、產業(yè)空間集約發(fā)展。

2)合理構建綠色交通體系，促進公交優(yōu)先和慢行友好

交通結構、交通方式、交通能源是交通體系的重要構成要素。城市運行的不同交通結構、人們出行不同的交通方式、交通驅動的不同動力能源選擇對于城市低碳交通的構建至關重要，是低碳城市建設的關鍵要素。城市的發(fā)展要結合自己的條件，構建合理的交通結構，選擇清潔、可再生、低碳能源，合理搭建綠色交通體系，促進公交優(yōu)先和慢行友好。

3.5生態(tài)建設

通過生態(tài)環(huán)境的建設，構建總量適宜、布局合理、固碳高效的綠色生態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境是“固碳”過程的重要物質載體。自然環(huán)境中的綠色植被通過光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定下來，主要以有機物或無機物的形式存儲在十壤和植被中[11]，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。城市規(guī)劃應充分利用自然環(huán)境的固碳能力，構建合理的生態(tài)系統(tǒng)，栽種具有高固碳能力的植被，形成低碳城市中寶貴的固碳系統(tǒng)。同時，自然環(huán)境的建設也可以降低城市熱島效應，間接減少城市能源消耗和碳排放。[10]

3.6資源利用

明確資源利用目標，分項提出實施保障措施，重要指標應作為剛性要求予以控制。資源是城市發(fā)展的根本，碳的排放很大程度上是由于生產與生活中資源的消耗所產生，資源的合理利用也就成為碳產生源頭控制的重要途徑。合理配置資源結構，大力發(fā)展新技術，提高資源利用效率，集約使用資源，重要指標作為剛性指標予以控制；積極推進廢棄物、生產中間產物的使用，轉變資源――產品――垃圾的傳統(tǒng)線性生產模式，形成資源――產品――資源――產品的循環(huán)生產模式，在產業(yè)鏈上控制二氧化碳的排放。

3.7節(jié)能減排

城市的能源利用應明確節(jié)能減排目標，合理配置能源結構，重要指標作為剛性指標予以控制；積極推進新能源、可再生、清潔能源和低碳能源的使用，逐步降低煤、石油等化石能源的比例，在源頭上控制二氧化碳的排放。

加強環(huán)境污染治理，減少污染排放。大力發(fā)展新技術，提高能源利用效率，集約使用能源，降低生活、生產過程中二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物的排放。采用新科技技術，吸收降低環(huán)境中的二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物。

3.8基礎設施

拓展基礎設施規(guī)劃的內容與方法，促進集約高效利用。根據城市目前的基礎設施現(xiàn)狀，選擇高效的公共服務設施、市政工程設施等基礎設施，合理布局，構建有機的、低碳的、與城市發(fā)展相適應的綠色基礎設施服務系統(tǒng)。

通過構建合理的綠色公共服務設施系統(tǒng)，縮短出行距離和往復次數(shù)，減少汽車使用，降低能源的消耗和二氧化碳等的排放；采用新技術、新方法布置合理的綠色市政工程設施，提高公共服務設施與市政設施的利用效率。

4 結論

建設低碳城市是一項系統(tǒng)性工作，需要從諸多方面去進行規(guī)劃和落實。低碳城市規(guī)劃是建設低碳城市的重要途徑，規(guī)劃可從目前規(guī)劃制度框架下的規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃運作體系三個方面進行相應的調整、完善，從不同維度保障、落實低碳城市建設，推動傳統(tǒng)城市向低碳城市、生態(tài)城市轉變。本文在總體規(guī)劃層面上，從城市發(fā)展容量、空間布局、產業(yè)發(fā)展、綜合交通、生態(tài)建設、資源利用、節(jié)能減排以及基礎設施等不同角度對低碳城市建設控制進行了探討。當然低碳城市建設還離不開城市控制線詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃等層面上的方法控制與落實，也離不開規(guī)劃價值觀、生產方式、生活方式以及消費理念的轉變。唯有如此，方能促進低碳城市、生態(tài)城市、生態(tài)文明以及美麗中國的建設。

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