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篇1

關(guān)鍵詞： 水資源 可持續(xù)利用 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水資源既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復(fù)利用的自然資源。水資源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。本文從在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程各種措施等方面，提出了實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理，是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的關(guān)鍵的觀點(diǎn)。

一、水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵

水資源可持續(xù)利用雖有各種不確定的解釋，但它的內(nèi)涵至少應(yīng)包括：一是適度開(kāi)發(fā)，對(duì)資源的利用后不應(yīng)破壞資源的固有價(jià)值，并且盡可能地回避開(kāi)發(fā)措施對(duì)資源的不利影響；二是不妨礙后人的開(kāi)發(fā)，為后來(lái)開(kāi)發(fā)留下各種選擇的余地；三是不妨礙他區(qū)人類的開(kāi)發(fā)利用及其水資源的共享利用；四是水的利用效率和投資效益是策略選擇中的主要準(zhǔn)則；五是不能破壞因水而結(jié)成的地理系統(tǒng)。

1．水資源的供需矛盾日益突出

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。水資源是中國(guó)在自然資源領(lǐng)域面臨的最大威脅。中國(guó)雖然從總體上水資源量有2.8 萬(wàn)億立方米，但是人均水資源占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，僅是全世界人均占有量的四分之一。是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。

2．從我國(guó)水資源分布上來(lái)看，時(shí)間、空間分布不均，南北分布不均，年內(nèi)、年際分布不均，與耕地、經(jīng)濟(jì)、人口等分布不匹配。

3．從我國(guó)水資源供給上來(lái)看， 我國(guó)668個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。有些城市缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。目前中國(guó)的用水供求缺口達(dá)320 億立方米，據(jù)預(yù)測(cè)到2030 年將激增至500 億立方米。

4.從我國(guó)水資源的影響程度上來(lái)看，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源型的水資源供應(yīng)緊張，不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境也造成強(qiáng)烈沖擊?，F(xiàn)在，上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水、生態(tài)用水之間，水資源利用的矛盾越來(lái)越尖銳。要解決這些矛盾，就要通過(guò)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的機(jī)理

1.水的循環(huán)規(guī)律是水資源得以循環(huán)利用的保證

水資源優(yōu)越于大多數(shù)其他自然資源在于其通過(guò)太陽(yáng)能的作用使陸地上的水源不斷得到更新和補(bǔ)充，從而使維持一切生命活動(dòng)的新鮮水源不斷。但是隨著人類社會(huì)的不斷前進(jìn)和人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和治理的廣度和深度越來(lái)越大，對(duì)水的需要不斷增加，而自然界所能提供的可以得到更新和補(bǔ)充的新鮮水量卻有一定限度，因而在一些地區(qū)出現(xiàn)了水資源的供需失衡；有些地區(qū)因過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染破壞了當(dāng)?shù)厮?，直接威脅人類安全生存的環(huán)境。因此人們要求保持水資源的持續(xù)利用并改善保持人類的生存環(huán)境，從而引申出水資源承載能力的概念，相對(duì)而言，各個(gè)地區(qū)均需擁有水資源承載能力所能維持的承載水量，該水量必須能在水環(huán)境條件下得以持續(xù)維持。

2.水量守恒原理是水資源得以持續(xù)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

水量守恒原理就是指一定量的水在其循環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，可以變換形態(tài)和存在空間，但其數(shù)量不變。具體來(lái)說(shuō)，在循環(huán)中能夠在一年或多年之間可以得到恢復(fù)的水量，該部分水量可以由人類控制、調(diào)解并能按照需要供應(yīng)，并以它作為分析水的供需關(guān)系的依據(jù)。作為該部分水量應(yīng)具有以下特征：一是可能按照社會(huì)的需要提供或可能提供的水量；二是該水量擁有可靠的來(lái)源，且該來(lái)源通過(guò)水循環(huán)不斷能得到更新和補(bǔ)充；三是該水量可由人工加以控制；四是該水量和水質(zhì)能夠適應(yīng)用水要求；五是該水量主要功能系供水，兼具生態(tài)功能。

三、實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度建議

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念。節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性的工作，涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)的理解和支持。

2.完善水資源管理體制。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立水權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

3.建立用水效率控制制度。

確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立用水總量控制制度。

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

5.充分利用價(jià)格的調(diào)節(jié)作用

充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

6.開(kāi)展流域水資源優(yōu)化配置研究

提出準(zhǔn)確、真實(shí)、權(quán)威的水資源數(shù)量、質(zhì)量、可利用量以及開(kāi)發(fā)利用情況的評(píng)價(jià)成果，找準(zhǔn)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題， 提出切實(shí)可行的保護(hù)措施，為政府行使水資源宏觀配置與管理職能提供決策和依據(jù)。

7.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源管理為主要內(nèi)容，在積極培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上，建設(shè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會(huì)。

四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用的基本對(duì)策

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

1、要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門(mén)。這是一個(gè)圍繞水資源的生產(chǎn)、配置、管理以及消費(fèi)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)門(mén)類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。

2、要制定合理的水價(jià)政策體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值軌道，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見(jiàn)肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途，合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。

（二）以提供水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

1、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)灌面積居世界首位。全國(guó)年農(nóng)業(yè)用水約4000億立方米，占全國(guó)水資源消耗總量的80%，但是，我國(guó)的農(nóng)灌用水利用率只有25%～40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。

2、重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開(kāi)發(fā)高科技節(jié)水器具

（1）我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1億立方米，若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問(wèn)題便可以得到有效的遏制。

（2）大力開(kāi)發(fā)中水技術(shù)。所謂中水是指對(duì)1次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。我國(guó)中水資源豐富，使用前景十分廣闊。專家指出，將中水處理設(shè)施與在建生活小區(qū)、校區(qū)、飯店等統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模適度的中水處理廠，將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。

（3）構(gòu)建污水資源化體系。我國(guó)城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)，以盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

結(jié)語(yǔ) 在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，才能有效的支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：城市水資源；水資源利用；城市用水；定額管理；水資源保護(hù)

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年3月26日

現(xiàn)在，全世界在水資源管理方面面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)就是缺水、環(huán)境退化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源管理要處理的問(wèn)題是完成在需求管理基礎(chǔ)上的綜合管理。

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，淡水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，占全球總量的6%，人均占有量為世界人均的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，而可利用的水資源量更低，剔除難以被我們利用的洪水和分散在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水，人均占有量?jī)H900立方米，有資料顯示，到2030年我國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)我們的人均水資源占有量將會(huì)更少，水危機(jī)已經(jīng)威脅到我們的生存與發(fā)展。

濮陽(yáng)市位于河南省的東北部，黃河下游北岸，冀、魯、豫三省交界處。東北部與山東省聊城市毗鄰，東、南部與山東省濟(jì)寧、菏澤隔河相望，西南部與新鄉(xiāng)市相倚，西部與安陽(yáng)市接壤，北部與河北省邯鄲市相連。東西長(zhǎng)125千米，南北寬100千米，全市國(guó)土面積4，188平方千米，總?cè)丝?87萬(wàn)人。濮陽(yáng)是我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，全市水資源總量?jī)H為5.72億立方米，人均占有水資源量?jī)H148立方米，相當(dāng)于全國(guó)、全省平均水平的1/15、1/3（全國(guó)人均水資源量為2，200立方米，河南省人均水資源量為420立方米），屬國(guó)際上公認(rèn)的水資源貧乏地區(qū)（按照聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，人均低于500立方米，為極度缺水）。2012年面臨供水困難的局面只能新建濮陽(yáng)新區(qū)水庫(kù)。

目前，濮陽(yáng)市已經(jīng)拉響了水資源短缺的警鐘，面對(duì)水資源污染加大、污水增量逐年遞增的情況，雖然是污水處理廠二期、老城污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠、清豐縣污水處理廠等多個(gè)污水處理廠在建，但是是否能夠跟得上污水量的激增這一現(xiàn)實(shí)我們?nèi)匀浑y以確定。雖然情況嚴(yán)峻至此，但人們的思想觀念仍無(wú)大的轉(zhuǎn)變，城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，取水大戶用水量居高不下，建設(shè)工地用水普遍存在著跑冒滴漏現(xiàn)象，居民節(jié)水意識(shí)差，重復(fù)用水量極少，這些在生產(chǎn)管理和生活中的浪費(fèi)現(xiàn)象，無(wú)疑加重了水資源負(fù)擔(dān)。

下面結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際情況就如何加強(qiáng)城市用水管理和水資源保護(hù)談一下我的看法。

一、如何加強(qiáng)城市用水管理

加強(qiáng)城市用水管理的關(guān)鍵是節(jié)約，節(jié)約用水并不是單純地主張少用水，更不是主張為了少用水而減慢發(fā)展速度，甚至是不發(fā)展。節(jié)約用水是指提高水的綜合利用水平與效率，利用科學(xué)的方法減少水的浪費(fèi)，用較少的水資源支持經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。節(jié)約水資源不僅是有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，而且是全社會(huì)的義務(wù)。應(yīng)采取一切措施，在全市形成濃厚的節(jié)水意識(shí)，形成廣泛的共識(shí)，共同管理和使用好有限的水資源，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（一）加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，轉(zhuǎn)變用水觀念。提倡節(jié)約用水、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的快速形成，涉及到每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)行業(yè)，要?jiǎng)訂T各方面力量做好宣傳工作，廣泛宣傳水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，敦促社會(huì)每一名成員改變過(guò)去舊的用水觀念。一是要通過(guò)宣傳改變“取之不盡、用之不竭”的觀念，增強(qiáng)群眾對(duì)水的憂患意識(shí)，做到節(jié)約用水；二是要通過(guò)宣傳改變“天下水天下人取之”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾用水的法制意識(shí)，堅(jiān)持依法用水，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫切需要全社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變水是商品的傳統(tǒng)思想，把水資源提高到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的高度來(lái)管理，充分利用政策和輿論導(dǎo)向，推廣節(jié)約用水的觀念。

（二）采取定額管理，促進(jìn)用水節(jié)約。城區(qū)用水主要有兩大塊：一是工業(yè)用水；二是居民生活用水，管好這兩部分用水應(yīng)該有切實(shí)可行的措施，政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)通過(guò)科學(xué)的調(diào)查和研究，結(jié)合國(guó)家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定居民生活及各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水定額，對(duì)工業(yè)企業(yè)及居民生活用水實(shí)行定額管理，用水量在定額范圍之內(nèi)的采取平價(jià)供水，超出定額部分加收一定數(shù)額的超采費(fèi)，采用議價(jià)供水，有效的價(jià)格體系應(yīng)當(dāng)可以有效地保護(hù)水資源，使公眾對(duì)節(jié)約有限的水資源具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，另外也可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高思想意識(shí)促進(jìn)人們自覺(jué)節(jié)約用水。

（三）制定規(guī)章制度，推廣計(jì)量設(shè)施和節(jié)水器具的普及。政府應(yīng)該制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，規(guī)范節(jié)水計(jì)量器具的普及工作。比如，對(duì)新建住宅及辦公場(chǎng)所應(yīng)明文規(guī)定一律采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具；對(duì)老舊住宅及辦公場(chǎng)所，要逐步更新?lián)Q代節(jié)水器具，針對(duì)工業(yè)企業(yè)用水，一律采用高精度的節(jié)水計(jì)量設(shè)施，防止用水過(guò)程中的跑、冒、偷、漏現(xiàn)象，通過(guò)這些措施，可以有效解決水資源的浪費(fèi)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到依法管水。我們?cè)诩訌?qiáng)依法管水同時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有情況，制定城區(qū)供水長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在城區(qū)公共供水可以達(dá)到的地區(qū)，不再發(fā)展自備水源，逐步關(guān)閉自備井，堅(jiān)決制止無(wú)償、無(wú)序開(kāi)采地下水現(xiàn)象，依法管理水資源的開(kāi)發(fā)和使用。

二、采取措施加強(qiáng)水資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源保護(hù)，首先要減少水資源的污染。目前，濮陽(yáng)市工業(yè)廢水、城市污水和無(wú)組織排放的污染源問(wèn)題比較嚴(yán)重，不僅危害人體健康，而且加劇水資源短缺，必須認(rèn)真加以對(duì)待，這就要求我們共同努力，齊心協(xié)力做好水污染防治工作。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則加強(qiáng)水環(huán)境管理，依法嚴(yán)格控制污水排放，減少污染源。

（一）要從排放廢水的工業(yè)企業(yè)入手，采取有力措施，積極推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治。如，通過(guò)強(qiáng)制企業(yè)革新生產(chǎn)設(shè)備和流程，使主要污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，不允許將工業(yè)企業(yè)治理污染的責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)；二是要采取綜合對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)生活污水的防治，保護(hù)好生活用水的水源地。通過(guò)提高群眾的環(huán)境意識(shí)，減少污染排放，提高飲用水質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)。還要通過(guò)取水許可審批規(guī)范水資源有計(jì)劃地開(kāi)采使用。

（三）搞好水資源的保護(hù)和管理。一是要嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證工作。取水許可制度是行政計(jì)劃管理水資源的主要手段，是水資源管理的重要基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓好取水許可制度是做好水資源管理工作的關(guān)鍵；項(xiàng)目建設(shè)的水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用和開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)取水許可審批和論證工作的同時(shí)，要加強(qiáng)取水許可執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)證取水，違章取水，超計(jì)劃取水等各類違法行為堅(jiān)決依法查處，保證水資源管理秩序，使水資源得到有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)和利用。二是在城區(qū)內(nèi)封閉自備水源。對(duì)不具備擁有自備水源條件的單位和個(gè)人，不允許使用自備水源；已擁有審批手續(xù)的單位和個(gè)人不得以原有審批手續(xù)新建、改建、擴(kuò)建自備水源。三是應(yīng)控制城區(qū)洗浴及洗車等高耗水行業(yè)的數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水器具的普及，必要時(shí)可由政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同工商部門(mén)對(duì)用水器具市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，罰沒(méi)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不節(jié)水器具。四是加大對(duì)城區(qū)用水的宏觀調(diào)控。通過(guò)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)反映的情況，對(duì)下一年用水進(jìn)行宏觀調(diào)控，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定用水計(jì)劃，對(duì)超出計(jì)劃的用水單位和個(gè)人加倍收取水資源費(fèi)并按時(shí)間限量供應(yīng)，以此促使企業(yè)改進(jìn)設(shè)備和工藝，提高用水效率。五是對(duì)企業(yè)用水的審批要有一個(gè)硬性指標(biāo)，即：水的重復(fù)利用率必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)之前，必須有完善的水循環(huán)利用系統(tǒng)；否則，主管部門(mén)不予審批取水許可。

通過(guò)上述幾項(xiàng)措施，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，可以有效解決城區(qū)水資源的浪費(fèi)，防止出現(xiàn)地下水超采和其他環(huán)境問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

加強(qiáng)城區(qū)用水管理和水資源保護(hù)，已經(jīng)成為一件迫在眉睫的大事，搞好這項(xiàng)工作，是全社會(huì)共同的責(zé)任，我們要堅(jiān)定信心，下大決心，采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，為全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供有力的基礎(chǔ)保障。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李翠梅，王建華，王浩等.城市水資源可持續(xù)發(fā)展公眾化評(píng)價(jià)研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2011.4.

篇3

中圖分類號(hào)：TB495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

【正文】：近些年，水資源的污染、短缺，使得人們?cè)桨l(fā)重視生活用水、供水乃至施工過(guò)程中的節(jié)水問(wèn)題。采取有效措施，確保給水管道的暢通，減少管道漏耗，是我們供水企業(yè)急需解決的問(wèn)題。在很多城市的有關(guān)部門(mén)只要發(fā)現(xiàn)有管道漏水現(xiàn)象發(fā)生，總是將問(wèn)題原因歸結(jié)于管線的老化，其實(shí)，出現(xiàn)這些情況的原因不僅是管線的老化，諸如在施工過(guò)程中不規(guī)范的施工也會(huì)造成此類現(xiàn)象的發(fā)生，本文就給水管網(wǎng)的管理措施進(jìn)行論述，以便在以后能夠解決管道在沒(méi)有老化之前就出現(xiàn)漏水或者爆管等問(wèn)題。

一產(chǎn)生漏水的原因

1、管材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)：鑄鐵管在裝卸過(guò)程中產(chǎn)生的裂縫、砂眼、防腐層不完整；鍍鋅管鋅的管壁厚度太?。凰芰瞎芄鼙诒『癫痪?，抗老化性能差；卷板鋼管偷工減料，部分管段采用較薄鋼板制作，鋼管未按焊接規(guī)定要求焊接，出現(xiàn)焊縫有氣孔、砂眼。

2、接口不規(guī)范：在接口施工中，油麻填塞得不均勻，石棉水泥口敲打不密實(shí)，因此在天氣溫差大的時(shí)候，接口來(lái)回脹縮，形成了接口滲漏現(xiàn)象。剛性接口漏水率較高，由于接口的剛性太強(qiáng)，當(dāng)管底土層出現(xiàn)不均勻沉降時(shí)，使管道產(chǎn)生縱向斷裂或承口處斷裂。

3、閥門(mén)檢修不當(dāng)：閥門(mén)銹蝕、磨損、污物嵌住無(wú)法關(guān)緊，這都是長(zhǎng)期不維修，管理不當(dāng)引起漏水。閥門(mén)井沉降壓壞管道，由于施工人員不按規(guī)范施工閥門(mén)井，使井壁直接壓在管道上，井壁下沉壓壞管道。

4、施工不當(dāng)：與其他管道交叉，凈距太近，沉降時(shí)容易損壞給水管道；在大管徑的彎頭、三通等處，推力較大，若支墩后背土質(zhì)松動(dòng)，可使彎頭或三通處的接口拉開(kāi)，引起漏水；管道防腐措施不當(dāng)，特別是鍍鋅管，主要原因是埋地鍍鋅管內(nèi)壁沒(méi)做防腐，管外壁防腐層太薄或者根本沒(méi)做防腐，造成管道內(nèi)外腐蝕；特別是需回填造的道路，因回填土密實(shí)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，使得水管發(fā)生下沉和側(cè)向位移。

5、設(shè)計(jì)的原因：由于設(shè)計(jì)的原因，導(dǎo)致管道發(fā)生位移而爆裂。這種位移包括不均勻沉陷的影響，或者受到各類市政建設(shè)施工時(shí)的影響，有些建筑工程施工時(shí)由于基槽開(kāi)挖較深，離給水管道較近，使管身兩側(cè)受土的壓力不均，造成給水管道損壞。

二針對(duì)以上原因我們應(yīng)采取的措施

1、給水管道施工時(shí)，應(yīng)推廣球墨鑄鐵管。因該管在強(qiáng)度及變形性能上好于鑄鐵管和塑料管材。球墨鑄鐵管是橡膠圈柔性接口，有接口處回彈量，可避免不均勻沉降及微小變形時(shí)損壞管道，會(huì)大大減少接口處的漏水。球墨鑄鐵管道內(nèi)壁使用水泥沙漿襯里，且外壁采取防腐措施，提高了抗腐蝕能力。

2、提高給水管道的施工質(zhì)量：管材在運(yùn)輸及堆放時(shí)注意不要損壞承插口，鋪管前要嚴(yán)格檢查管材外觀質(zhì)量。管材在施工前應(yīng)嚴(yán)格檢查內(nèi)外防腐是否合格，不合格者不予以施工。嚴(yán)格按照施工圖紙及設(shè)計(jì)規(guī)模施工，不可隨意變更設(shè)計(jì)。管道基礎(chǔ)底部一定要平整，不得凹凸不平、含有石塊等物，管身及承口都要切實(shí)著地；砌筑閥門(mén)井時(shí)，在管頂部要留有一定的空隙，以免井壁沉降時(shí)壓壞管道；支墩的設(shè)置支墩的后背內(nèi)須緊靠原狀土，若有空隙要用相同材料填實(shí)，以免產(chǎn)生位移；建筑工程基礎(chǔ)槽開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)確?；圻吰戮嘟o水管道的規(guī)定距離，且派專人到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。管道兩側(cè)要同時(shí)回填, 兩側(cè)高差不得大于20cm,回填土必須夯實(shí)，回填時(shí)土中不得含有磚石、瓦塊、淤泥等雜物;管道底部的三角部位, 用木錘等特別工具填細(xì)土搗實(shí); 管頂以上30cm以內(nèi),要使用木夯夯實(shí); 回填土每層虛鋪厚度, 對(duì)于普通壓實(shí)工具每層不超過(guò)15cm；在管道安裝后,或采取在管頂30CM 以上至溝槽底采用細(xì)沙回填, 并用灑水的方法進(jìn)行密實(shí);管道安裝后必須進(jìn)行試壓，對(duì)鋪設(shè)的管線進(jìn)行分段水壓力實(shí)驗(yàn)；試壓管段長(zhǎng)度一般不要超過(guò)1000米；試壓管段不得采用閘閥做堵板，不得與消火栓、水泵接合器等附件相連，各類閥門(mén)在試壓過(guò)程中不得關(guān)閉，且壓力表應(yīng)要嚴(yán)格校正，直到達(dá)到合格為止；除上訴工作外，工程竣工前，一定整理好管網(wǎng)竣工質(zhì)料，因?yàn)榭⒐べY料是日常管網(wǎng)維護(hù)的基礎(chǔ)資料，必須存放在檔案室，以備日后查閱。

三、科學(xué)管理給水管網(wǎng)：在給水網(wǎng)正常運(yùn)行過(guò)程中，要有專人巡線檢查，并采用儀器加強(qiáng)探漏工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，從而減少管網(wǎng)漏水量。閥門(mén)井應(yīng)定期清理、啟閉和維護(hù)。給水管網(wǎng)的管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，研究和探討管網(wǎng)漏水的原因和措施可避免水資源的大量浪費(fèi)和能源的浪費(fèi)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。定期對(duì)各個(gè)水廠及有代表性的測(cè)壓點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使給水管網(wǎng)運(yùn)行的工作壓力穩(wěn)定在一定的范圍內(nèi)，從而避免因管網(wǎng)壓力不穩(wěn)，產(chǎn)生爆管造成暗漏；長(zhǎng)流水現(xiàn)象，對(duì)減少管道的漏耗起到積極作用。

篇4

關(guān)鍵詞：灌區(qū)基本情況；建設(shè)與管理的成效；存在問(wèn)題；原因；結(jié)論

1 鴨河口灌區(qū)的基本情況

鴨河口灌區(qū)地處豫西南南陽(yáng)盆地腹心、漢水流域唐白河之間，總面積約2400平方公里。灌區(qū)興建于1966年，1970年開(kāi)灌。效益8個(gè)縣區(qū)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，現(xiàn)有白桐、鴨?wèn)|干渠2條、分干渠8條、支渠118條，各類建筑物6萬(wàn)多座，設(shè)計(jì)灌溉面積238.1萬(wàn)畝，是河南省最大的水庫(kù)自流灌區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家節(jié)水改造項(xiàng)目投資重點(diǎn)、全國(guó)大型灌區(qū)綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)水利工程管理體制改革試點(diǎn)、信息化建設(shè)試點(diǎn)和末級(jí)渠系改造試點(diǎn)灌區(qū)。

2 灌區(qū)建設(shè)與管理成效顯著

（1）灌區(qū)建設(shè)。鴨河口灌區(qū)自1998年開(kāi)始進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)持續(xù)實(shí)施，2010年有效灌溉面積達(dá)到160萬(wàn)畝。近幾年，在省廳和地方政府的重視與支持下，堅(jiān)持“兩改一提高”的治水新思路，著力打造現(xiàn)代灌區(qū)，骨干渠系基本實(shí)現(xiàn)了工程景觀化、面貌園林化，管理標(biāo)準(zhǔn)化，灌區(qū)綜合效益得到了充分發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)糧食總產(chǎn)超百億斤大關(guān)做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在地方政府的重視和支持下，整合資金，集中連片，協(xié)調(diào)推進(jìn)末級(jí)渠系的改造，相繼建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)和田園化農(nóng)田水利精品示范點(diǎn)等農(nóng)村水利樣板工程，灌區(qū)五級(jí)渠系全面配套面積不斷擴(kuò)大，灌區(qū)面貌發(fā)生了重大改觀。（2）灌區(qū)管理和運(yùn)行維護(hù)。為鞏固建設(shè)成果，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，近年來(lái)灌區(qū)堅(jiān)持以“規(guī)范化、經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化”為目標(biāo)，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，常抓不懈。一是推行干渠管理俗薊。重點(diǎn)是對(duì)市局管兩條干渠實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一季度一考評(píng)，基礎(chǔ)工資與出勤掛鉤，績(jī)效工資與考核結(jié)果掛鉤，聯(lián)系獎(jiǎng)懲，落實(shí)管理。二是實(shí)行干渠工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；Ｄ瓿?，在全面普查確定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)兩條干渠及跨縣分干渠段的工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，做到養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；Ｄ杲K進(jìn)行考核，考核結(jié)果聯(lián)系包干經(jīng)費(fèi)撥付和獎(jiǎng)懲。三是推行支渠管理規(guī)范化。主要是依據(jù)《鴨河口灌區(qū)支渠管理規(guī)范》，對(duì)支渠的四大管理提出具體措施和要求，制定落實(shí)規(guī)劃，采取開(kāi)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)的辦法，推動(dòng)由過(guò)去的彈性管理走上了指標(biāo)管理。四是推行末級(jí)渠系管理多元化。

主要采取四種形式，來(lái)摸索解決末級(jí)渠系的管理問(wèn)題。（1）以渠系或行政村為單元建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，把支渠以下末級(jí)渠系的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實(shí)行民主管理。（2）以鄉(xiāng)為單位，由水管所在全鄉(xiāng)聘任群管人員，組建末級(jí)渠系管理隊(duì)伍，實(shí)行劃片承包管理。（3）以專管組織為主，實(shí)行延伸管理。（4）以村為單位，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)好、黨員干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，實(shí)行村支部或村委自管。

3 存在的主要問(wèn)題及原因分析

（1）末級(jí)渠系管理缺位。國(guó)家對(duì)灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)只設(shè)到支渠（骨干工程）一級(jí)，斗渠以下小型農(nóng)田水利工程位于灌區(qū)渠系的末梢，其所有權(quán)和使用權(quán)一直屬于村集體，而水利工程管理上的主體缺位，出現(xiàn)了 “有人建有人用無(wú)人管、有人毀有人怨無(wú)人修”的問(wèn)題。究其原因是實(shí)行后，改變了原來(lái)社隊(duì)集體與農(nóng)戶的關(guān)系，出現(xiàn)了農(nóng)田水利公共事務(wù)缺乏組織與管理的現(xiàn)象，而不少群眾甚至縣鄉(xiāng)干部都認(rèn)為只要是工程沒(méi)人管，群眾澆不好地都是灌區(qū)管理單位的事。雖出臺(tái)了政策性文件，僅靠一個(gè)行業(yè)很難做到。特別是改革涉及到經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員，難以破解，導(dǎo)致田間工程管理一直處于缺位狀態(tài)。（2）骨干工程管理人員嚴(yán)重不足。全灌區(qū)管理人員呈現(xiàn)出嚴(yán)重短缺的局面，且人員高齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。究其原因，主要是體改后，一部分管理人員按政策退休，而各個(gè)縣區(qū)因財(cái)力原因嚴(yán)格控員控編，一直沒(méi)有新進(jìn)人員、補(bǔ)充年輕人。（3）灌區(qū)工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)，不能保證建成后完全發(fā)揮效益。各職能部門(mén)投入灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，主要以修路打井為主，附帶修渠，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)各自為戰(zhàn)“多龍治水”，其主要原因是缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)把關(guān)的部門(mén)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施上進(jìn)行統(tǒng)一的安排，并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行有序?qū)嵤＃?）社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)不斷占用灌區(qū)有效灌溉面積。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，南陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成立，其管轄區(qū)域內(nèi)的職能發(fā)生新變化，各類項(xiàng)目加速落戶，這成為下步灌區(qū)有效面積減少的最大因素。而灌區(qū)管理部門(mén)作為一個(gè)行業(yè)部門(mén)，目前狀態(tài)被動(dòng)，也只能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。（5）權(quán)益保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。渠道作為野外敞開(kāi)式工程，特殊天氣和放水防汛期間，在強(qiáng)化各級(jí)管理責(zé)任和實(shí)行嚴(yán)格巡檢措施的情況下，仍易發(fā)生溺水或交通安全事故，處置后續(xù)問(wèn)題給管理單位造成極大壓力，形成的訴訟案事件，法律判決形成的賠償使僅僅依靠財(cái)政供給本就吃緊的經(jīng)濟(jì)艱難維持運(yùn)行，這成為基層水利部門(mén)下步面臨的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（6）灌區(qū)普遍執(zhí)法難。在遇到破壞水利工程設(shè)施等違法事件時(shí)，往往達(dá)不到理想的執(zhí)法效果，最終按照法律程序強(qiáng)制執(zhí)行也受到和諧穩(wěn)定指導(dǎo)思想的束縛，出現(xiàn)執(zhí)行難，也難以達(dá)到效果。（7）水費(fèi)征收困難。農(nóng)業(yè)稅取消以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)還給予了種糧補(bǔ)貼，群眾認(rèn)為種糧國(guó)家都給補(bǔ)貼，水費(fèi)就不應(yīng)該再收，交費(fèi)熱情不高，鄉(xiāng)村干部為了完成上級(jí)安排的收費(fèi)任務(wù)，采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊支的方式。另一方面，灌區(qū)管理部門(mén)人員精力也根本無(wú)法做到把用水與收費(fèi)服務(wù)延伸到農(nóng)戶。

4 結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：水資源管理；體制；啟示

1引言

新加坡位于東南亞馬來(lái)半島最南端，國(guó)土面積約680km2，人口400多萬(wàn)人，是一個(gè)高度城市化的國(guó)家。由于國(guó)土面積狹小，新加坡自然資源匱乏，水資源十分有限，人均水資源量居世界倒數(shù)第置位，50%的用水量依賴從馬來(lái)西亞進(jìn)口。為改變這種狀況，新加坡政府采取了很多有效的水資源管理措施，包括制定和執(zhí)行新的水資源相關(guān)法規(guī)政策，完善水資源管理體制，開(kāi)發(fā)海水淡化技術(shù)和廢水的深度再利用技術(shù)等，并取得了明顯的成效。

2新加坡在水資源管理方面的具體措施

2.1法律法規(guī)方面

新加坡是一個(gè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家，擁有完備的法律體系，嚴(yán)密的法網(wǎng)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。為了有效保護(hù)及利用水資源，新加坡政府先后制定了一系列水資源法律法規(guī)，主要包括：《水源污染管理及排水法令》、《廢水和排水系統(tǒng)法》、《公共設(shè)施（供水）條例》、《公共設(shè)施（中心集水區(qū)和集水區(qū)公園）條例》《畜牧法令》、《毒藥法令》、《公共環(huán)境衛(wèi)生法令》等。同時(shí)，新加坡政府還采取了多種措施保護(hù)水源，如在蓄水池的周圍建立綠化帶，禁止在集水區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)等。此外，新加坡政府還推出了節(jié)水標(biāo)記計(jì)劃、節(jié)水建筑及強(qiáng)制性控制各類供水器具的最高水流量等政策。在完善的法律法規(guī)保障下，建立了一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，以硬性的執(zhí)法主體和多樣化的執(zhí)法手段構(gòu)成的有效監(jiān)管體系，從根本上杜絕了水資源浪費(fèi)和水污染事件的發(fā)生。

2.2管理體制方面

公用事業(yè)局是新加坡負(fù)責(zé)水資源管理的主要行政管理部門(mén)。在早期，新加坡水資源主要由公用事業(yè)局和環(huán)境部管理。公用事業(yè)局主要負(fù)責(zé)供水和供水系統(tǒng)的管理；環(huán)境部主要負(fù)責(zé)污水處理和污水處理系統(tǒng)的管理。為實(shí)施一個(gè)綜合的水資源管理戰(zhàn)略，2001年，新加坡將環(huán)境部污水處理和污水處理系統(tǒng)的管理職能移交給公用事業(yè)局，并修改完善了《公用事業(yè)法》，使公用事業(yè)局成為全面負(fù)責(zé)新加坡水資源管理事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)。新的公用事業(yè)局職能涵蓋了供水及供水系統(tǒng)管理、污水及污水處理系統(tǒng)管理、雨水的收集利用、海水淡化、公共教育和宣傳等多個(gè)方面。這樣的綜合性水管理機(jī)構(gòu)使得行政管理效率大大提高。

2.3在水資源開(kāi)發(fā)利用方面

2.3.1雨水的收集利用

新加坡是一個(gè)赤道型氣候的國(guó)家，年平均降雨量約為2350mm，降雨密度高、持續(xù)時(shí)間短、分布面積小，在短時(shí)間、小區(qū)域內(nèi)易形成大流量水流。為了有效地收集和利用雨水，同時(shí)緩解由于降雨量大而導(dǎo)致的城市洪澇問(wèn)題，新加坡實(shí)行明確的雨污分流，并建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。目前，雨水收集管道長(zhǎng)達(dá)6500km，集水區(qū)面積占土地面積的50%，收集到的雨水通過(guò)雨水管道注入蓄水池，再輸送到水廠進(jìn)行處理后進(jìn)入供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

2.3.2海水淡化

新加坡從1998年開(kāi)始實(shí)施“向海水要淡水”計(jì)劃。2005年9月，新加坡第一座海水淡化廠——新泉海水淡化廠投入使用，該海水淡化廠采用反滲透膜處理技術(shù)，日供水量約為13.6萬(wàn)m3，能夠滿足新加坡10%的用水需求，是全世界規(guī)模最大的采用反滲透膜法的海水淡化廠之一。淡化后的海水安全可靠，符合世界衛(wèi)生組織與公用事業(yè)局的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，海水淡化的成本價(jià)格約是購(gòu)買(mǎi)馬來(lái)西亞水價(jià)格的70%，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.3.3新生水的利用

新加坡將對(duì)污水進(jìn)行凈化處理，使之清潔并可供人飲用的水稱之為“新生水”。新加坡十分重視新生水的開(kāi)發(fā)與利用，將其視為緩解水資源短缺的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。并經(jīng)過(guò)大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，證實(shí)新生水的水質(zhì)滿足世界衛(wèi)生組織和美國(guó)環(huán)保局的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)指標(biāo)見(jiàn)表1。

目前，新加坡已建成5座新生水廠并投入使用。新生水大約能滿足新加坡30%的用水需求。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年，新生水將滿足新加坡40%的用水需求，2060 年，比例將達(dá)到50%。新加坡新生水廠基本情況見(jiàn)表2。

2.3.4節(jié)水管理

在新加坡，節(jié)約用水已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，設(shè)立了專門(mén)的節(jié)水監(jiān)督機(jī)構(gòu)并制定了完整的節(jié)水制度和節(jié)水計(jì)劃，采取各種手段推進(jìn)節(jié)水工作，如強(qiáng)制在公用洗手間內(nèi)安裝延時(shí)自動(dòng)關(guān)水龍頭、水流調(diào)節(jié)器及減壓閥等節(jié)水設(shè)施。另外，新加坡采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，主要措施是采用階梯水價(jià)。新加坡水費(fèi)見(jiàn)表3。自實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)后，居民人均用水量有逐年下降的趨勢(shì)，2002～2004年，新加坡人均用水量從165 L/d下降到162 L/d。

表3新加坡水費(fèi)一覽

水費(fèi)分類費(fèi)用/（新元/m3）節(jié)水稅/%

（占水費(fèi)比例）排污費(fèi)

/（新元/m3）衛(wèi)生裝置費(fèi)/新元

（每月每設(shè)施）家庭用水每月用量40m3以下：1.17300.303每月用量40m3以上：1.4045非家庭用水1.17300.603船務(wù)用水1.9230無(wú)無(wú)工業(yè)用水0.43無(wú)無(wú)無(wú)

2.3.5宣傳教育

新加坡通過(guò)宣傳教育，提高公眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)，改變低效率的用水習(xí)慣。在地鐵站、賓館、超市等各種公共場(chǎng)所都有節(jié)水的宣傳圖片，并通過(guò)媒體散發(fā)節(jié)水傳單、播放節(jié)水廣告及節(jié)水動(dòng)畫(huà)片，舉辦形式多樣的節(jié)水展覽及制做節(jié)水內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)等方法來(lái)向公眾宣傳節(jié)約用水；鼓勵(lì)使用新生水，在新生水廠設(shè)立了展館，訪客可觀賞到有關(guān)新生水的多媒體介紹和電腦互動(dòng)片，增加對(duì)新生水的全面認(rèn)識(shí)，同時(shí)可觀看水廠的實(shí)際運(yùn)作情況。通過(guò)這些措施，強(qiáng)化了國(guó)民的節(jié)水意識(shí)，并有利于新生水的推廣利用。

3對(duì)天津市城市水資源管理的啟示

天津市是資源型缺水城市，全市年平均水資源總量約為15.69億m3，人均水資源量?jī)H為160m3，為全國(guó)人均水資源量的1/15，世界公認(rèn)的缺水警戒線的1/6。近年來(lái)，天津市在大力開(kāi)展各業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)津等外流域引水工程，一定程度上緩解了水危機(jī)，但導(dǎo)致城市供水嚴(yán)重依賴外調(diào)水源，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，區(qū)域水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻。水資源短缺問(wèn)題已成為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。

新加坡完善的法律法規(guī)政策，高效的水資源管理體制，先進(jìn)的水資源利用技術(shù)及節(jié)水手段，可為天津市城市水資源的管理及利用提供借鑒。因此，應(yīng)認(rèn)真研究新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，不斷提高城市水資源的利用效率。

3.1完善相關(guān)法規(guī)政策

建立完善的水資源法規(guī)政策，是水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。完善城市水資源管理的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合天津市水情，及完備的水資源管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市水資源管理主體、執(zhí)法主體及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理體制與機(jī)制等作出規(guī)定；強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有涉水法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

3.2統(tǒng)一城市水資源管理體制

統(tǒng)一的城市水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。首先，要建立健全城市水務(wù)統(tǒng)籌管理體制，對(duì)涉及到水的行政管理部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格分工，形成城市供水、節(jié)水、污水處理以及水資源保護(hù)的集成化管理；其次，要完善水資源運(yùn)行機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量和經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的水資源運(yùn)行機(jī)制，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系；第三，建立健全水資源的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加快監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境事件、水事糾紛的能力。

3.3開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)在解決新加坡水資源問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。要加大水資源與水環(huán)境領(lǐng)域的科研投入，夯實(shí)水資源管理科技支撐。重視“多渠道開(kāi)源”。一方面，在合理開(kāi)發(fā)地表水和地下水等傳統(tǒng)水資源的基礎(chǔ)上，大力提倡開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源。以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)展水資源重大專題研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，并開(kāi)展多行業(yè)的應(yīng)用示范工程。另一方面，進(jìn)一步提高用水效率和效益，加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。

篇6

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)地；綜合管理；管理模式

我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，長(zhǎng)江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對(duì)我國(guó)水資源也有較大影響。當(dāng)前，部分地區(qū)發(fā)生地面沉降、河流出現(xiàn)斷流以及干旱等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了水資源短缺問(wèn)題。我國(guó)水資源出現(xiàn)如此危機(jī)，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開(kāi)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)化進(jìn)程日益加快，水資源浪費(fèi)與破壞也日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高，居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。再加上水資源污染嚴(yán)重，治理不力，而且人們對(duì)水資源缺乏相應(yīng)的節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致水資源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費(fèi)與污染問(wèn)題，加強(qiáng)保護(hù)水資源，對(duì)提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

1水資源保護(hù)的重要性

1.1合理構(gòu)建水資源使用體系

我國(guó)水資源的利用主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強(qiáng)耗水和弱耗水兩大體系，其中強(qiáng)耗水需要重點(diǎn)控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，搜集水資源分布情況，研究其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，應(yīng)用信息化手段為水資源研究與分析提供科學(xué)參考。

1.2保障水資源管理工作的成效

我國(guó)地域面積廣但地形比較復(fù)雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺及污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強(qiáng)勘測(cè)水資源儲(chǔ)量、檢驗(yàn)水資源質(zhì)量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國(guó)家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴(yán)格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，出臺(tái)了“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，以全新的理念滿足新時(shí)代水資源管理要求。水資源保護(hù)工作并非單純地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護(hù)及管理能力。

1.3城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市用水污染、內(nèi)澇及地下水污染等問(wèn)題備受社會(huì)各界關(guān)注。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段，了解城市水資源現(xiàn)狀與分布，對(duì)城市水資源進(jìn)行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

2水資源保護(hù)地綜合管理情況

當(dāng)前，我國(guó)水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構(gòu)建省級(jí)—市級(jí)—區(qū)域的分化式管理部門(mén)，通常由國(guó)家水利部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配規(guī)劃各地區(qū)上報(bào)情況，并為各職能部門(mén)分配任務(wù)，以此增強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作性。該管理模式是在國(guó)家水利部門(mén)宏觀引導(dǎo)規(guī)劃在進(jìn)行管理工作，但水資源保護(hù)工作仍以當(dāng)?shù)夭块T(mén)管理為主。當(dāng)前，我國(guó)水資源管理及水污染防控由不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)，地方住建、市政部門(mén)負(fù)責(zé)管理規(guī)劃區(qū)域供水與排水系統(tǒng)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行管理調(diào)配、水資源規(guī)劃等。而地方職能部門(mén)之間存在權(quán)力重合，部分管理權(quán)責(zé)模糊，從而分化了主體職能，使得管理權(quán)力分散，主管部門(mén)實(shí)際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護(hù)。另外，各部門(mén)間沒(méi)有及時(shí)溝通，出現(xiàn)各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)。目前，我國(guó)正逐步調(diào)整并優(yōu)化水資源分布形式、管理措施與機(jī)制，如水利委員會(huì)的建立。但該部門(mén)主要職能以防治洪澇、水體自然災(zāi)害為主，對(duì)水資源調(diào)配與保護(hù)發(fā)揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門(mén)無(wú)法行使自身權(quán)力，只能以事業(yè)單位形式存在于管理體系中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源使用情況沒(méi)有實(shí)際管控權(quán)。流域性管理模式中，一般政府部門(mén)基于經(jīng)濟(jì)利益，使得轄區(qū)內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流域上下游間水資源分配出現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)還設(shè)置了水務(wù)局，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)用水情況，其依然采用傳統(tǒng)管理模式，政企聯(lián)合制度體系背景中，分化了主體職能權(quán)利，對(duì)水資源管理造成了一定的制約。

3水資源保護(hù)地綜合管理模式

3.1行政區(qū)域化管理模式

縱觀當(dāng)前我國(guó)水資源分析與規(guī)劃模式，應(yīng)根據(jù)地區(qū)用水及水資源儲(chǔ)備情況從整體上進(jìn)行調(diào)整，基于行政區(qū)域管理模式開(kāi)展符合模式管理，以此形成部門(mén)為核心的階層式調(diào)配體系，集中管理權(quán)力。目前，我國(guó)現(xiàn)行管理體制模式單一，以地理區(qū)域?yàn)閱挝粍澐?，保障中央集?quán)特性的同時(shí)，在管理體系下協(xié)調(diào)各職能部門(mén)工作，以提高水資源管理效率。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國(guó)家—省—縣，基于不同管理范圍構(gòu)建國(guó)家為主的管理體系，以此對(duì)水資源進(jìn)行區(qū)域宏觀調(diào)控與微觀管理。為了預(yù)防各級(jí)別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國(guó)新《水法》重新劃分了各級(jí)別管理職能。宏觀調(diào)控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權(quán)限定位、規(guī)劃措施、用量調(diào)控、監(jiān)測(cè)及政策執(zhí)法等；微觀管理層面，詳細(xì)劃分水資源使用、功能及保護(hù)等，其管理職能定位準(zhǔn)確，有效區(qū)分了相關(guān)政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎(chǔ)上確保各職能部門(mén)正確執(zhí)行權(quán)力。此外，國(guó)家與市縣部門(mén)中，省級(jí)部門(mén)發(fā)揮著過(guò)渡作用，負(fù)責(zé)接收并執(zhí)行上級(jí)部門(mén)命令，主調(diào)控部門(mén)宏觀調(diào)控下，根據(jù)自身區(qū)域與市縣實(shí)際情況，科學(xué)分配主線任務(wù)。表面來(lái)看，省級(jí)管理模式涉及兩項(xiàng)管理行為，從根本上來(lái)講由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政區(qū)域管理特點(diǎn)表現(xiàn)為統(tǒng)一、職權(quán)、主導(dǎo)及監(jiān)管性。統(tǒng)一性主要是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，明確主體管理模式，確保水資源預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)精準(zhǔn)對(duì)接管理模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；職權(quán)性是指區(qū)域部門(mén)對(duì)水資源具有廣泛使用、規(guī)范及保護(hù)權(quán)力，此部門(mén)管理工作中可集中調(diào)配資源，對(duì)區(qū)域管理內(nèi)水資源環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化；主導(dǎo)性主要指區(qū)域政府通過(guò)宏觀調(diào)控行使職能權(quán)力，以指向型明確約束各部門(mén)工作模式與管理模式，確保各部門(mén)不會(huì)發(fā)生利益沖突問(wèn)題；監(jiān)管性使之融合各部門(mén)管理模式，通過(guò)信息反饋相互監(jiān)督，實(shí)施監(jiān)管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引導(dǎo)模式。其主要指以水資源保護(hù)為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內(nèi)水資源。人類生產(chǎn)生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導(dǎo)以水資源為單元，結(jié)合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護(hù)對(duì)管理職能進(jìn)行分化，以此提高單元內(nèi)水資源管理效率，為水資源管理構(gòu)建規(guī)劃管理模式。調(diào)整優(yōu)化流域引導(dǎo)模式時(shí)，通常會(huì)準(zhǔn)確定位管理機(jī)構(gòu)區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應(yīng)的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內(nèi)河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門(mén)權(quán)限，確保河務(wù)、防汛及水文等機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行命令，獨(dú)立化管理各分級(jí)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與職能的獨(dú)立。流域引導(dǎo)過(guò)程中，對(duì)轄區(qū)流域空間體系水體進(jìn)行管理時(shí)，正確引導(dǎo)流域內(nèi)地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點(diǎn)，從整體上提高管理目標(biāo)。另外，流域引導(dǎo)內(nèi)容涉及水資源分配、工業(yè)產(chǎn)業(yè)限制、企業(yè)排放基準(zhǔn)及流域內(nèi)上下游關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，基于此正確引導(dǎo)合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動(dòng)態(tài)特點(diǎn)保持一致。

（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對(duì)區(qū)域管理行為進(jìn)行規(guī)范。管理流域內(nèi)水資源過(guò)程中，受季節(jié)性因素影響，水資源儲(chǔ)存與耗損波動(dòng)大，且流域內(nèi)水資源管理不會(huì)一直保持內(nèi)循環(huán)模式，受不可抗拒因素，承擔(dān)上游水資源規(guī)劃壓力，在下游管理中發(fā)揮流域規(guī)劃管理效果。所以，流域內(nèi)上下游間要簽訂管理?xiàng)l例，結(jié)合自身排泄與負(fù)荷能力、水質(zhì)及資源量分配等，基于流域內(nèi)水資源簽訂相應(yīng)的條例，根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)利益調(diào)研管理內(nèi)容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內(nèi)容要充分考慮地理及流域內(nèi)水資源動(dòng)態(tài)特性，分析自然災(zāi)害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實(shí)際管理效果。

（3）企業(yè)模式。其主要指將流域內(nèi)水資源管理工作承包給獨(dú)立企業(yè)，再由政府調(diào)查企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)與技術(shù)資質(zhì)等情況，簽訂法律合同約束企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)流域內(nèi)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。另外，企業(yè)管理具有一定的透明性，服務(wù)主體以水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水資源監(jiān)測(cè)為主，基于公眾化監(jiān)管，規(guī)范并約束企業(yè)管理行為與監(jiān)督行為等。企業(yè)管理模式利于緩解國(guó)家與公務(wù)人員等工作壓力，在管理權(quán)力與管理職能交接基礎(chǔ)上，受政府政策制度監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，企業(yè)管理效率得到明顯提高。政策與利潤(rùn)引導(dǎo)下，企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理理念，構(gòu)建規(guī)劃型水資源管理模式。此作為一種經(jīng)營(yíng)模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤(rùn)，為經(jīng)濟(jì)化管理模式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。小流域企業(yè)管理中，要結(jié)合企業(yè)模式與流域內(nèi)發(fā)展特性開(kāi)展試運(yùn)行，首先制定出管理年限，并分析年限內(nèi)預(yù)期管理效果。年限內(nèi)規(guī)定管理任務(wù)目標(biāo)完成時(shí)，比較任務(wù)執(zhí)行實(shí)際效果與預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)管理模式存在的問(wèn)題，以此對(duì)管理體系進(jìn)行逐步完善，確保小流域管理職責(zé)更好地轉(zhuǎn)為大流域管理職責(zé)，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

篇7

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過(guò)依法開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)整治非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面

1、無(wú)取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的；

2、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的；

3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；

4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；

5、未辦理取水許可證，違法取水的；

6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水，以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；

7、供水、需水單位私下達(dá)成書(shū)面或口頭協(xié)議，違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂供需水市場(chǎng)秩序的。

（二）水資源費(fèi)征收管理方面

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的；

2、應(yīng)征未征或者未足額征收的；

3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；

4、水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的；

5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。

（三）水資源保護(hù)方面

1、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

2、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動(dòng)的；

3、未經(jīng)許可在河道、水庫(kù)新建、改建或擴(kuò)大排污口的。

三、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)自年8月份開(kāi)始，至年11月25日結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月10日前）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真制定整治行動(dòng)實(shí)施方案。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動(dòng)工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個(gè)取用水單位。要通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法取水行為，全面啟動(dòng)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據(jù)方案要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作，并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況，于8月31日前報(bào)送市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛尽⑹欠癜惭b計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰；對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進(jìn)廠到戶的方式，在對(duì)每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個(gè)依法立案查處。在整治行動(dòng)中，對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進(jìn)行掛牌督辦，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度。對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人，依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對(duì)整治行動(dòng)中查出的水資源違法行為登記備案并嚴(yán)肅處理，對(duì)查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進(jìn)行落實(shí)，堅(jiān)決依法辦理。

（五）總結(jié)階段（11月11日至11月25日）。各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行匯總，并將工作總結(jié)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面總結(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)。

四、責(zé)任分工

（一）市水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

（二）市人民法院負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的拒不接受處罰的單位或個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其他工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反水法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。

（四）市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核；負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。

（五）市公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。

（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門(mén)做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。

（七）市城建局負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助做好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)，監(jiān)督城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。

（八）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。

（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。

（十）市廣電局負(fù)責(zé)利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（十一）市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。

（十二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查，對(duì)水污染事件進(jìn)行查處。

（十三）市政公用事業(yè)總公司負(fù)責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個(gè)人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況；負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)是加強(qiáng)全市水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)依法治水的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)任總召集人的市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度（成員名單附后），負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開(kāi)展情況的匯總上報(bào)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密部署，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度，確保政令暢通。對(duì)在整治行動(dòng)中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個(gè)人，要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

篇8

網(wǎng)絡(luò)出

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2011-22）;河南省高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃（14IRTSTHN028）

作者簡(jiǎn)介：

王富強(qiáng) （1979-），男，河南濟(jì)源人，副教授，博士，主要從事水循環(huán)模擬與調(diào)控、生態(tài)水文學(xué)等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對(duì)象，構(gòu)建了包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置等6個(gè)方面、20項(xiàng)指標(biāo)的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，其最嚴(yán)格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優(yōu)化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)14分（70%）、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)9分（45%）、水文化建設(shè)6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，鄭州市最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面相對(duì)較好，水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面稍顯欠缺。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;現(xiàn)狀評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);鄭州市

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容[1]。為貫徹落實(shí)黨的十精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，2013年1月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源〔2013〕1 號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)[2]。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志[3]。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)工作已取得了初步進(jìn)展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹(shù)鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建等方面對(duì)我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了研究。

準(zhǔn)確評(píng)估試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是科學(xué)合理制定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。劉海嬌等[10]對(duì)濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià);黃茁[11]、唐克旺等[12]對(duì)水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探討;高華等[13]對(duì)山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。但是，整體來(lái)看這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不能系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。因此，本文試圖構(gòu)建包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個(gè)流域水資源四級(jí)分區(qū)，其中淮河流域3個(gè)區(qū)，黃河流域3個(gè)區(qū)，分別為沙穎河平原區(qū)、沙穎河山區(qū)、渦河區(qū)、伊洛河區(qū)、小浪底-花園口干流區(qū)和花園口以下干流區(qū)（見(jiàn)圖1）。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取原則

按照水利部《關(guān)于對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求，應(yīng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，依據(jù)可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)工作采取對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)評(píng)分的方式，共包括20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差、劣5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)的評(píng)分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94）[14]、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）[15]等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展[16]，根據(jù)實(shí)際調(diào)查鄭州市開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的情況，對(duì)可量化指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，不可量化指標(biāo)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)對(duì)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，具體見(jiàn)表1。

說(shuō)明：用水總量控制程度指評(píng)價(jià)區(qū)域年用水總量是否達(dá)到當(dāng)?shù)赜盟凹t線”要求，只考慮達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩種情況;各項(xiàng)指標(biāo)等級(jí)的臨界值采取向上兼容的評(píng)分方式。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)總得分情況進(jìn)行確定，總分在60分及以上認(rèn)定評(píng)價(jià)區(qū)域達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，總分在60分以下的評(píng)價(jià)區(qū)域不予認(rèn)定為水生態(tài)文明城市，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)上述建立的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2013年作為基準(zhǔn)年（試點(diǎn)建設(shè)期為2014年-2016年）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)收集，對(duì)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表3。

3.2 結(jié)論與討論

（1）最嚴(yán)格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》和《鄭州市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節(jié)約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》（2008年又進(jìn)行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃》獲得水利部和河南省人民政府批復(fù)予以實(shí)施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎(chǔ)不完善、制度執(zhí)行力有待提高等問(wèn)題，如《最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺(tái);計(jì)劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設(shè)置同意、水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)管理手段執(zhí)行不到位。評(píng)定最嚴(yán)格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優(yōu)化配置。鄭州市圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動(dòng)了生態(tài)水系建設(shè)和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過(guò)鄭州市十二屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議，成為具有約束力的地方法規(guī);2012年又編制完成了《鄭州市生態(tài)水系提升規(guī)劃》，規(guī)劃擬通過(guò)補(bǔ)源工程、河湖連通工程等，構(gòu)建具有多水源保障和水動(dòng)力特征的水系網(wǎng)絡(luò);按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化配置”的理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置和黃河水源的循序高效利用，實(shí)現(xiàn)了“城市用水―生態(tài)用水―農(nóng)業(yè)用水”的循序利用，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)給了地下水資源。但受現(xiàn)有引黃工程能力的限制，河道生態(tài)用水尚未得到有效解決，城鎮(zhèn)集中供水普及率和再生水利用率均處在全國(guó)中等水平。評(píng)定水資源優(yōu)化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系?！笆晃濉逼陂g，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。列入國(guó)家規(guī)劃的37座水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)全部完工，防洪能力得到顯著提高。對(duì)賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進(jìn)行了綜合治理，已治理河道標(biāo)準(zhǔn)大部分為5～10年一遇，個(gè)別堤段達(dá)到20年和50年一遇。對(duì)城區(qū)河道清淤、積水點(diǎn)改造，城市排水系統(tǒng)逐步完善，城區(qū)防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導(dǎo)致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設(shè)備老化，排水管網(wǎng)干支管系統(tǒng)不完善，整體防洪能力有待提高。評(píng)定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2005年以來(lái)鄭州市大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控，2010年被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。 2013年鄭州市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62（目標(biāo)值0.65，下同）、工業(yè)用水重復(fù)利用率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國(guó)中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問(wèn)題依然存在。評(píng)定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得分為14分。

（5）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。從2009年開(kāi)始，鄭州市相繼開(kāi)展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、城區(qū)自備井安全用水監(jiān)督檢查等工作。近兩年水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，鄭州市水資源質(zhì)量形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴(yán)重。評(píng)定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得分為9分。

（6）水文化建設(shè)。鄭州市十分重視水文化建設(shè)，近年來(lái)開(kāi)展了一系列的水文化活動(dòng)，主要有河洛文化日、中國(guó)象棋文化節(jié)（滎陽(yáng)楚河漢界）、黃河濕地文化節(jié)等。同時(shí)，結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施、生態(tài)水系建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水文化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫(huà)冊(cè)、志愿者活動(dòng)等多種形式開(kāi)展了一系列宣傳工作，使得水生態(tài)文明建設(shè)深入人心，形成了水生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進(jìn)水文化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，居民親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏等。評(píng)定水文化建設(shè)得分為6分。

結(jié)果顯示，2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀綜合評(píng)分為62.5分，說(shuō)明整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面的投入力度仍需加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

2013年鄭州市剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將在試點(diǎn)期（2014年-2016年）全面開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)充分利用最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面的良好條件，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)。

在全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)中，第一批試點(diǎn)城市建設(shè)已進(jìn)入中間階段，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，建議有關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)任務(wù)考核辦法，為更準(zhǔn)確、更全面考核水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供依據(jù)。

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篇9

關(guān)鍵詞：水資源管理；實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國(guó)水資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的水資源的現(xiàn)狀在近些年來(lái)不斷的令人擔(dān)憂，此處我們將以黃河水資源現(xiàn)狀為例對(duì)水資源的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討。多年來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展治水思路的提出，推動(dòng)黃河水資源工作發(fā)生了深刻的變化，取得了有目共睹的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，使黃河供水區(qū)增加3504億元的GDP以及3719萬(wàn)噸糧食產(chǎn)量。通過(guò)歷年來(lái)的實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展黃河水資源，符合我國(guó)的國(guó)情水情。但從總的來(lái)說(shuō)，黃河水資源總量少，河川徑流量?jī)H占全國(guó)2%，卻承擔(dān)了占全國(guó)15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，流域畝均河川徑流量?jī)H為全國(guó)平均水平的15%，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的23%。所以，黃河水資源依然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，我們的任務(wù)還相當(dāng)?shù)钠D巨。如何實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)黃河水資源管理，使有限的水資源充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前大家研究的共同課題。

二、水資源管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑

1、管理理論的現(xiàn)代化

管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。

現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面科學(xué)問(wèn)題的研究：①我國(guó)特大洪水特點(diǎn)與規(guī)律及對(duì)策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過(guò)程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量預(yù)測(cè)。水資源管理制度安排和政策設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。人類活動(dòng)影響下的水文水資源預(yù)測(cè)和分析方法。

2、管理組織的現(xiàn)代化

2.1建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊(duì)伍.根據(jù)目前管理隊(duì)伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對(duì)策和措施：①要把人才資源的開(kāi)發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時(shí)要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立人才激勵(lì)機(jī)制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。

2.2進(jìn)行水資源管理體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，由流域水管機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門(mén)分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費(fèi)、水費(fèi)征收管理與排水、排污費(fèi)征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。

3、管理手段的現(xiàn)代化

3.1完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實(shí)際，切實(shí)提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時(shí)盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》及各地實(shí)施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費(fèi)征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

3.2健全的水市場(chǎng)

建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把水資源管理納人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補(bǔ)償，污染水質(zhì)要補(bǔ)償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補(bǔ)償”和“誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的機(jī)制。

3.3制定合理的水價(jià)

如何科學(xué)合理地制定水價(jià)以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個(gè)需要考慮的重要問(wèn)題.水價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價(jià)跟全社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價(jià)既要考慮需求，也要考慮社會(huì)承受能力.同時(shí)還需指出，水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價(jià)格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對(duì)水資源進(jìn)行宏觀控制。

3.4優(yōu)化配置水資源

運(yùn)用系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國(guó)短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國(guó)部分地區(qū)干旱缺水問(wèn)題。

三、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國(guó)是人均水資源缺乏的國(guó)家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開(kāi)發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫(kù)灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開(kāi)展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過(guò)節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

結(jié)束語(yǔ)

水資源管理已進(jìn)入一個(gè)全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運(yùn)而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級(jí)水行政部門(mén)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版，2013.

篇10

一、實(shí)施“民生水利”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

把民生水利建設(shè)擺在全市加快水利改革發(fā)展的優(yōu)先位置。重點(diǎn)實(shí)施以下項(xiàng)目：一是安泰河景觀改造工程，為進(jìn)一步提升城市功能和整體形象，今年將全部完成安泰河景觀改造工程，總長(zhǎng)6千米，親水平臺(tái)、人行步道、濱水廣場(chǎng)、景觀小品、綠化亮化等全部具備功能，全面建成水清岸綠、生態(tài)自然、一流的城市濱水景觀廊帶，開(kāi)創(chuàng)我市城市水生態(tài)綜合治理的新紀(jì)元；二是城市供水管網(wǎng)改造工程。圍繞建設(shè)與城市發(fā)展定位相匹配的供水設(shè)施這一目標(biāo)，用改革的思路、市場(chǎng)的辦法破解供水管網(wǎng)建設(shè)融資難問(wèn)題，跳出“有多少錢(qián)辦多少事”的思維定勢(shì)，投資1.2億元，對(duì)城區(qū)分支供水管網(wǎng)進(jìn)行一次全面改造、升級(jí)，徹底解決跑冒滴漏問(wèn)題，滿足城區(qū)24小時(shí)供水需要；徹底扭轉(zhuǎn)一處維修、全城停水的局面，保障居民正常用水；徹底改變無(wú)計(jì)量設(shè)施狀況，做到管理規(guī)范、計(jì)量征收；真正理順企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，提升供水服務(wù)水平，開(kāi)創(chuàng)我市城市供水工作的新紀(jì)元。三是完成孟良河綜合治理工程和農(nóng)用橋工程。與此同時(shí)，保持與上級(jí)水利部門(mén)的溝通，做足、做好我市各類水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力爭(zhēng)取列入國(guó)家和省市規(guī)劃盤(pán)子。

二、嚴(yán)控“三條紅線”，加強(qiáng)水資源管理力度。

為切實(shí)增強(qiáng)“三條紅線”剛性化、水資源管理精細(xì)化、考核問(wèn)責(zé)權(quán)威化，積極穩(wěn)妥地在全市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。一是正式啟動(dòng)自備井關(guān)停工作。按照供水管網(wǎng)改造一處、城市管網(wǎng)聯(lián)通一處、自備井關(guān)停一處的總要求，同步推進(jìn)自備井關(guān)停與城區(qū)供水管網(wǎng)改造工作，保障城區(qū)各類用水需要。在此基礎(chǔ)上，理順?biāo)Y源管理秩序，初步建立起與我市緊缺的水資源形勢(shì)相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制；二是提前做好水源切換準(zhǔn)備。按照省市要求，明年長(zhǎng)江水正式進(jìn)入我市，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為江水入城做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是全面加強(qiáng)水資源管理。重點(diǎn)做好水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水政執(zhí)法和水資源費(fèi)征繳等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范工作，嚴(yán)處違規(guī)取水，對(duì)于非法打井、無(wú)證取水、不安裝計(jì)量設(shè)施、拒繳水資源費(fèi)等違規(guī)無(wú)序取用水行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，切實(shí)將地下水資源的合理開(kāi)采、利用和節(jié)約、保護(hù)工作落到實(shí)處，提高水資源管理水平。四是適時(shí)啟用水源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照上級(jí)要求，啟用地下水源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保全市安全度汛。

要著眼最不利氣象年景，立足防大汛、抗大旱，按照提前謀劃、及早備汛、科學(xué)管理、保障安全的原則，強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任制和各項(xiàng)防御措施，確保全市安全度汛。