導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙重性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范體系。軍事經(jīng)濟(jì)法的特征作為軍事經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的特有征象，是表征軍事經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點(diǎn)的概括性標(biāo)志。它反映軍事經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，是軍事經(jīng)濟(jì)法同其他部門法相區(qū)別的依據(jù)。只有正確把握了軍事經(jīng)濟(jì)法的主要特征，才能全面、深刻地理解和認(rèn)識(shí)軍事經(jīng)濟(jì)法?？偟恼f來，軍事經(jīng)濟(jì)法有國(guó)家主導(dǎo)性、軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。

 

一、國(guó)家主導(dǎo)性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理軍事經(jīng)濟(jì)的法，軍事經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系在本質(zhì)上是一種不平等的關(guān)系，管理主體是掌握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家軍事機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)管理軍事經(jīng)濟(jì)的過程就是其行使國(guó)家權(quán)力對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)、控制、約束的過程。

 

因此，國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)管理行為對(duì)相對(duì)主體具有強(qiáng)制性。在軍事經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系中，國(guó)家始終居于主導(dǎo)地位，起著支配作用。也唯有如此，才能保證國(guó)家的管理意志能夠得到及時(shí)和完整地貫徹，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全利益。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家主導(dǎo)性集中體現(xiàn)在國(guó)家管理行為的強(qiáng)制性，或者是軍事經(jīng)濟(jì)法中的強(qiáng)制性規(guī)范。但是，軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的強(qiáng)制性依其程度的不同大致可以分為三種情形：

 

一是命令和服從關(guān)系，其強(qiáng)制性最強(qiáng)。在此種關(guān)系中，管理主體通過單方面的意思表示，強(qiáng)制有關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施某種市場(chǎng)行為，市場(chǎng)主體必須服從，基本上沒有選擇的權(quán)利。

 

二是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，其強(qiáng)制性次之。在這種關(guān)系中，管理主體主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿和其他非直接強(qiáng)制的手段引導(dǎo)有關(guān)市場(chǎng)主體按照自己的意志實(shí)施市場(chǎng)行為。

 

三是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在這種關(guān)系中，管理主體按照規(guī)定的程序?qū)τ嘘P(guān)市場(chǎng)主體是否遵守法律和服從管理進(jìn)行督察，并對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。

 

二、軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法，這就決定了軍事經(jīng)濟(jì)法必然具有軍事性和經(jīng)濟(jì)性，是二者的有機(jī)結(jié)合。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的軍事性表現(xiàn)在：軍事經(jīng)濟(jì)法既包括調(diào)整軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些法律法規(guī)，也包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)個(gè)部門進(jìn)行軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些法律法規(guī);軍事經(jīng)濟(jì)保障的對(duì)象是武裝力量，服務(wù)的行為是軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，軍事經(jīng)濟(jì)法的最高目的也具有軍事性。軍事經(jīng)濟(jì)法必須遵循軍事活動(dòng)的一般規(guī)律和一般要求，提高軍事效益，最終為產(chǎn)生和提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全利益。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

 

第一，軍事經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)就是通過對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的管制、調(diào)節(jié)、干預(yù)等管理活動(dòng)，維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障軍事經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是軍事經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整目的上的經(jīng)濟(jì)性。

 

第二，軍事經(jīng)濟(jì)法調(diào)整軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系雖然是以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的，但是，軍事經(jīng)濟(jì)法在設(shè)立管理主體和相對(duì)主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任時(shí)，是以尊重和反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提的，許多軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)范就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的直接體現(xiàn)，因此國(guó)家的管理行為必須遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理行為是不受法律保護(hù)的。這是軍事經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)性;

 

第三，國(guó)家的管理行為主要是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的，如通過國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)稅率和利率的升降增減來調(diào)節(jié)資源的在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的再分配等，這是軍事經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段上的經(jīng)濟(jì)性。

 

第四，軍事經(jīng)濟(jì)法必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和要求，確保經(jīng)濟(jì)效益;軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序。

 

在軍事經(jīng)濟(jì)法軍事性和經(jīng)濟(jì)性二者的關(guān)系上，一方面，經(jīng)濟(jì)性是基礎(chǔ)和保障。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求是最大限度地提高軍事經(jīng)濟(jì)保障能力，才能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，如果沒有經(jīng)濟(jì)性或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，就不能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，其軍事性也就無從談起。另一方面，軍事性是目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接目的在于提高戰(zhàn)斗力，滿足國(guó)防安全和軍事斗爭(zhēng)的需要。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果好不好，也需要以戰(zhàn)斗力來檢驗(yàn)。

 

三、政策性

 

在任何法律部門中，法律和政策的關(guān)系都是相輔相成的，政策是立法、執(zhí)法和司法的依據(jù)，法律是貫徹政策的主要工具。但是，法律和政策的關(guān)系在軍事經(jīng)濟(jì)法中表現(xiàn)得尤為緊密，即軍事經(jīng)濟(jì)法的政策性十分突出。首先，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響，因而國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法律調(diào)整之前，通常會(huì)以政策的方式先行試驗(yàn)，一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)范就是通過這種方式直接來源于國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)政策。

 

其次，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)常處于變動(dòng)之中，因而國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)政策也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要經(jīng)常發(fā)生變化，而軍事經(jīng)濟(jì)政策的變化又直接影響到軍事經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定。在各個(gè)法律部門中，軍事經(jīng)濟(jì)法的易變性最大或者說穩(wěn)定性最差，其根源在于其鮮明的政策性。最后，軍事經(jīng)濟(jì)法的政策性還充分表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和司法方面，在不同時(shí)期、不同國(guó)家，受軍事經(jīng)濟(jì)政策的影響，軍事經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和司法力度也不盡相同。

 

四、綜合性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法無論在內(nèi)容、形式還是調(diào)整對(duì)象等諸多方面都是多樣性的統(tǒng)一，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜而有序的體系。軍事經(jīng)濟(jì)法的綜合性表現(xiàn)在多方面：

 

第一，從性質(zhì)上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法是以公法為主導(dǎo)，兼有私法和社會(huì)法性質(zhì)的法律部門，它以保護(hù)國(guó)家安全利益為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又兼顧私人利益和社會(huì)利益。

 

第二，從內(nèi)容上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一，它所包含的單行法律法規(guī)的數(shù)量眾多

 

。第三，從調(diào)整對(duì)象上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整軍內(nèi)發(fā)生的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又調(diào)整軍隊(duì)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

 

第四，從法律規(guī)范的內(nèi)容而言，軍事經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容涉及國(guó)防科技工業(yè)、軍事財(cái)政、軍事經(jīng)濟(jì)交易、軍品貿(mào)易、國(guó)防資產(chǎn)管理、軍事經(jīng)濟(jì)保障、軍事經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和監(jiān)督等。此外，軍事經(jīng)濟(jì)的綜合性還表現(xiàn)在它同民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯(lián)系。

篇2

關(guān)鍵詞：金融；政策性金融；金融機(jī)構(gòu)

一、發(fā)展政策性金融的作用和意義

政策性銀行幾年來的實(shí)踐表明，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善了籌融資機(jī)制，加大了對(duì)國(guó)家基本設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、資本性貨物出口的貸款支持，合理調(diào)整了信貸結(jié)構(gòu)，在一定程度上有效防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它不以盈利或利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、資產(chǎn)流動(dòng)性差的特點(diǎn)使其具有不同于商業(yè)銀行的多種功能。

1.政策。主要表現(xiàn)在政策性銀行是以貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基本出發(fā)點(diǎn)，通常以優(yōu)惠的利率水平、貸款期限和融資條件對(duì)國(guó)家政策支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供資金支持。這特別表現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)是任何國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，因而需要采取政府直接的財(cái)政補(bǔ)貼和政策性金融的大力支持，但由于發(fā)展中國(guó)家財(cái)力所限，強(qiáng)度難以很大，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的政策性金融可以給農(nóng)業(yè)以直接的、強(qiáng)有力的扶植與推進(jìn)。而在發(fā)展中國(guó)家，政府則通過開發(fā)性的政策性金融對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予巨額的、持續(xù)性的、強(qiáng)大的直接信貸扶植。在這些領(lǐng)域，政策性金融就發(fā)揮主體或主導(dǎo)，而不僅是補(bǔ)充商業(yè)性金融的不足或糾正某些偏差。

2.誘導(dǎo)。指政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投放導(dǎo)致間接地吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從事符合政策意圖或國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高風(fēng)險(xiǎn)新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的放款，充分發(fā)揮其首倡性、引導(dǎo)，從而對(duì)政策扶植項(xiàng)目的投資形成一種乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到以較少的資金推動(dòng)更多的資金投入需要扶持的領(lǐng)域和項(xiàng)目的目的。一般說來，政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)處于成長(zhǎng)前期、發(fā)展前途不明的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行投資，表明了政府對(duì)這些部門的扶持意向，從而增強(qiáng)了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的投資信心。當(dāng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的投資熱情高漲起來后，政策性金融機(jī)構(gòu)就逐漸減少其投資份額，把該投資領(lǐng)域讓給商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而扶持別的行業(yè)，形成一種政策性金融對(duì)商業(yè)性金融投資取向的倡導(dǎo)和誘導(dǎo)機(jī)制。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度整合的功能。政策性金融以政府賦予的區(qū)域調(diào)控職能為“天職，根據(jù)生產(chǎn)力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策結(jié)合起來，配臺(tái)政府進(jìn)行梯度整合，從而有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這主要是在商業(yè)性金融完全按照市場(chǎng)機(jī)制將金融資源從低利產(chǎn)業(yè)、地區(qū)配置到高利產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的情形下，從微觀和效率的角度看，這種逐利是合理或有效的；但從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)合理性角度看，則會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡。而政策性金融正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的必要工具。政策性金融的主要活動(dòng)領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、住房、某些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)正是商業(yè)性金融不愿或不予選擇的領(lǐng)域，政策性融資活動(dòng)對(duì)這些領(lǐng)域的正常發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用，這也是我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中政策性銀行的主要功能之一。

二、我國(guó)政策性金融存在的問題

我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)在配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，支持、推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而我們必須清醒地看到，我國(guó)政策性金融在發(fā)展中經(jīng)歷著許多艱難與困苦，面臨著諸多的矛盾與問題。這些矛盾與問題正困擾著我國(guó)政策性金融的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政策性金融主體性質(zhì)的定位發(fā)生偏差

關(guān)于政府性金融主體的性質(zhì)已由國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件作了明確的規(guī)定，它是“獨(dú)立法人”，“實(shí)行獨(dú)立核算、自主、保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”，然而在實(shí)踐中卻過于強(qiáng)調(diào)“三自一保”(自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束和保本微利)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。既然強(qiáng)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人并實(shí)行獨(dú)立核算，為什么在強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的同時(shí)只追求保本微利而非經(jīng)濟(jì)利益最大化?這顯然是一種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱的表現(xiàn)。政策性金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)過分偏向“獨(dú)立法人”――企業(yè)而遠(yuǎn)離這種企業(yè)的“政策性”，其結(jié)果是淡化了政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性特征，從而又模糊了其與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)有區(qū)別，阻礙了原國(guó)有專業(yè)銀行真正實(shí)現(xiàn)向商業(yè)性銀行的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也損害了政策性金融機(jī)構(gòu)自身的健康發(fā)展，陷自身于迷茫困惑的窘境。

2.政策性金融主體的資產(chǎn)與負(fù)債失衡

作為政策性金融機(jī)構(gòu)主體性質(zhì)定位偏差的必然結(jié)果之一，是其資產(chǎn)與負(fù)債難以達(dá)到均衡與穩(wěn)定。這種失衡突出表現(xiàn)在：

(1)總量失衡。政策性金融機(jī)構(gòu)過分趨近企業(yè)而偏離政府財(cái)政，導(dǎo)致財(cái)政性撥款和貸款渠道的梗阻甚至斷流。而其一般不被允許直接吸收社會(huì)閑置資金的限制，更使其籌資渠道變得單一，最終不得不主要依靠向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券和向中央銀行借款來融資。與此同時(shí)，由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等政策性項(xiàng)目的建設(shè)需要政策性金融的強(qiáng)有力支持。政策性金融資金供給的有限性與不穩(wěn)定性，使其難以及時(shí)有效地滿足政策性產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目快速發(fā)展所形成的對(duì)政策性金融資源的剛性需求。

(2)期限結(jié)構(gòu)失衡。國(guó)家政策性產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的投資建設(shè)，往往不僅數(shù)量巨大且期限較長(zhǎng)，而政策性金融機(jī)構(gòu)向中央銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的借款等負(fù)債卻一般表現(xiàn)為資金使用權(quán)的短期性。政策性金融資源投放的長(zhǎng)期性與來源的短期性矛盾及其尖銳化，導(dǎo)致資產(chǎn)與負(fù)債在期限結(jié)構(gòu)上的失衡。

(3)收益與成本的失衡。已如前述，政策性金融資源流入的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一般是具有明顯外部間接凈正效應(yīng)但其內(nèi)部直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而政策性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)收益往往較低，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)收益，這是由政策性特點(diǎn)所決定的。與此形成強(qiáng)烈反差的是，實(shí)踐中政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)債渠道單一，不得不主要依靠向中央銀行借款和向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)融資，從而形成其負(fù)債的高成本。資產(chǎn)低收益與負(fù)債高成本的嚴(yán)重失衡，正威脅著我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

3.政策性金融主體的外部環(huán)境不夠?qū)捤膳c理想

政策性金融機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)有賴于良好的外部環(huán)境，然而目前我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境還遠(yuǎn)不夠?qū)捤珊屠硐搿Ｖ饕憩F(xiàn)在：

(1)受商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的制約。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的制約主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，在政策性金融機(jī)構(gòu)初建之時(shí)，原國(guó)有專業(yè)銀行借政策性金融與商業(yè)性金融分離分立之機(jī)，將大量不良資產(chǎn)的沉重包袱推給了初生的政策性金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政策性金融機(jī)構(gòu)的先天不足。其二，因目前我國(guó)政策性金融分支機(jī)構(gòu)不足的限制，相當(dāng)多的政策性金融業(yè)務(wù)不

得不委托一些商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)來付諸實(shí)施，某些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)擠占挪用政策性金融資源，從而形成對(duì)政策性金融發(fā)展的制約。

(2)受國(guó)有企業(yè)發(fā)展的制約。我國(guó)政策性金融服務(wù)的基本對(duì)象群體是國(guó)有企業(yè)。遺憾的是國(guó)有企業(yè)改革尚未最終成功，而且虧損現(xiàn)象仍然比較普遍和嚴(yán)重。由此導(dǎo)致政策性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)被長(zhǎng)期占?jí)骸⑹找娴拖?、質(zhì)量下降，極大地制約著資產(chǎn)與負(fù)債均衡的實(shí)現(xiàn)，影響了政策性金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有效運(yùn)行。

三、我國(guó)政策性金融的改革建議

1.正確認(rèn)識(shí)政策性金融主體性質(zhì)，進(jìn)一步理順其與政府財(cái)政和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

政策性金融機(jī)構(gòu)是一種政策性企業(yè)。作為企業(yè)當(dāng)然應(yīng)該擁有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，允許追求企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，這也是保證政策性金融可持續(xù)發(fā)展的必然要求，否則，企業(yè)將難以在競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展。另一個(gè)方面作為政策性企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)必然是一種政府銀行或者說政府財(cái)政性金融機(jī)構(gòu)。這就是說，政策性金融機(jī)構(gòu)是政府用于控制調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。政府是這一杠桿的運(yùn)用主體，杠桿運(yùn)用的范圍、杠桿作用的力度等均受政府的直接控制與影響。從這個(gè)意義上說，政策性金融與政府財(cái)政具有共性和密切聯(lián)系，兩者都是政府直接用于調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。要根據(jù)我國(guó)具體的歷史發(fā)展階段，界定政府性金融的業(yè)務(wù)范圍和大致的業(yè)務(wù)規(guī)模，也就是為政策性金融之“鳥”構(gòu)造一個(gè)盡可能精致的“籠子”。

2.規(guī)范和穩(wěn)定政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源，促進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與負(fù)債的均衡。

(1)政府財(cái)政無償撥款、有償貸款應(yīng)成為政策性金融機(jī)構(gòu)的基本資金來源。財(cái)政無償撥款具體分兩個(gè)部分：一部分形成政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金；另一部分用于政策性金融資產(chǎn)低收益而負(fù)債高成本的缺口補(bǔ)償。原來由財(cái)政直接安排的企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼也應(yīng)通過無償撥款的方式納入政策性金融業(yè)務(wù)范圍，由政策性金融最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各類企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)償。財(cái)政對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的無償性撥款應(yīng)成為財(cái)政預(yù)算經(jīng)常而穩(wěn)定的支出項(xiàng)目，絕不能時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)多時(shí)少。財(cái)政信用支出中用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)沒施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策性財(cái)政投資，應(yīng)歸口納入政策性金融業(yè)務(wù)，并以有償貸款的方式由財(cái)政借給政策性金融具體配置，貸款條件相對(duì)優(yōu)惠。需強(qiáng)調(diào)的是，政府財(cái)政不應(yīng)事先指定貸款的具體投放項(xiàng)目，政策性金融機(jī)構(gòu)也不能為自身經(jīng)濟(jì)利益而以此優(yōu)惠性財(cái)政貸款與商業(yè)性金融資源競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府預(yù)先劃定的政策性項(xiàng)目范圍內(nèi)，具體選擇有一定優(yōu)勢(shì)的政策性投資項(xiàng)目。在這層關(guān)系上，政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)政府財(cái)政信用資金貸放的受托人、人。

(2)注意借鑒日本等外國(guó)政策性金融融資的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)可行的作法，將我國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)和保障基金列入政策性金融機(jī)構(gòu)可融資的范圍。融資渠道的多元化和資金來源的穩(wěn)定充裕，是政策性金融可持續(xù)發(fā)展的重要前提。我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)和保障基金可讓渡使用權(quán)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，并且其數(shù)量將隨社會(huì)保險(xiǎn)與保障制度的完善而穩(wěn)步，這些無疑表明了它們有可能而且也適合成為我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的、可持續(xù)的資金來源，關(guān)鍵在于作好科學(xué)的規(guī)劃和合理的規(guī)范。

3.建立健全政策性金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范、管理與控制機(jī)制。

篇3

“供給側(cè)改革”是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理與發(fā)展的新思路和新概念，即：從供給、生產(chǎn)端入手，通過結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給體系，提高供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策曾長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“需求管理”，即依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需求刺激效果式微，經(jīng)濟(jì)決策層在全面深化改革的實(shí)踐中參透了需求不足的表象，洞悉了供需錯(cuò)配的實(shí)質(zhì)，并逐漸意識(shí)到：優(yōu)化配置供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)創(chuàng)新四大生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量，方為解決經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。

作為文化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的新聞傳媒業(yè)本身就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)改革的方略理應(yīng)在新聞傳媒業(yè)的變化與發(fā)展之中得到充分體現(xiàn)，因此，供給側(cè)改革的思路與范式完全可以嫁接和遷移到新聞產(chǎn)業(yè)的改革土壤之中。報(bào)紙的訂閱量、新聞廣播的收聽率以及電視新聞節(jié)目的收視率是衡量受眾對(duì)新聞信息產(chǎn)品有效需求的重要指標(biāo)，上述三者近年來的確呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，但此種趨勢(shì)變化揭示出的并不是受眾需求的疲軟，而是新聞信息產(chǎn)品的供需錯(cuò)位。在社會(huì)信息化時(shí)空格局加速形成的今天，人們要想實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的全面感知，就必須更加依賴于對(duì)信息的獲取，受眾對(duì)新聞信息產(chǎn)品的需求只會(huì)成倍增長(zhǎng)而不會(huì)萎縮，時(shí)代和受眾否定的只是傳統(tǒng)的、落后的新聞信息生產(chǎn)方式和產(chǎn)品形態(tài)，而不是新聞信息本身，受眾需求會(huì)不斷地以更加新穎的形式呈現(xiàn)出來。毋庸置疑，新聞產(chǎn)業(yè)的出路和未來在于能否堅(jiān)持以受眾需求為導(dǎo)向，淘汰落后新聞信息產(chǎn)能，優(yōu)化新聞信息產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。

一、新聞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的背景與意義

（一）供給側(cè)改革是新聞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)的題中之義

新媒體以其無與倫比的技術(shù)優(yōu)勢(shì)使當(dāng)代信息傳播具備了即時(shí)性、交互性以及內(nèi)容的海量化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，不得不走上了一條與新媒體加速融合、基因重組、同生共長(zhǎng)、抱團(tuán)發(fā)展的道路。媒介融合是一個(gè)開放的概念與框架，內(nèi)涵極為豐富、多元，涉及到傳播思維、傳播方式、傳播內(nèi)容等各個(gè)方面的變革，但媒介融合最突出的表征無疑是媒介形態(tài)的融合。新聞產(chǎn)業(yè)在媒介融合背景下的形態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上就是供給側(cè)的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的新聞生產(chǎn)方式必然要先從供給側(cè)著手進(jìn)行，以最前端的產(chǎn)業(yè)形態(tài)重構(gòu)輻射和牽引新聞信息產(chǎn)品供給體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有搞好供給側(cè)的頂層設(shè)計(jì)，完善新聞信息產(chǎn)品的供給機(jī)制，暢通新聞信息產(chǎn)品的供給通道，才能影響需求端的新聞信息消費(fèi)，最終達(dá)到新聞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)的目的與收到相應(yīng)的效果。

（二）供給側(cè)改革是新聞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化體制出現(xiàn)深刻變革，人們對(duì)新聞信息的需求急劇增加，都市報(bào)的崛起使我國(guó)的新聞產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了井噴式的發(fā)展階段，大量報(bào)業(yè)集團(tuán)集中出現(xiàn)，新聞信息產(chǎn)品供給數(shù)量大幅上升。得益于良好的市場(chǎng)環(huán)境，新聞產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了20多年的高速發(fā)展，但是，任何產(chǎn)業(yè)都不能擺脫產(chǎn)業(yè)周期律的左右和制約，都要經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)發(fā)展階段，在信息大爆炸的今天，新聞產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)紅利逐漸消失，人們對(duì)傳統(tǒng)新聞信息產(chǎn)品的需求幾近飽和，新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。新聞產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從供給側(cè)進(jìn)行改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新聞信息產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)品生命力得到延續(xù)，迅速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的新周期。

（三）供給側(cè)改革是新聞產(chǎn)業(yè)滿足受眾需要的必然選擇

新聞產(chǎn)業(yè)歸根結(jié)底是為受眾提供服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)，新聞信息產(chǎn)品要想吸引受眾關(guān)注，占有更多注意力資源，就必須在最大程度上滿足受眾需求。在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)賦權(quán)下，受眾在傳播過程中的地位越來越重要，受眾對(duì)信息的需求日益呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、分眾化的特征，這種需求變化在很大程度上引起了媒介融合的變局，而媒介融合又相應(yīng)地為受眾提供了多樣化的信息接收終端，傳統(tǒng)的產(chǎn)品內(nèi)容與產(chǎn)品渠道已無法適應(yīng)受眾的需求變化，這就使“傳統(tǒng)媒體一定程度上存在著生產(chǎn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)”。[1]127“互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、平板電腦等新型終端分流了傳統(tǒng)媒體中年輕化且購(gòu)買力較強(qiáng)的人群，但是從遠(yuǎn)期市場(chǎng)開發(fā)和受眾培育來看，傳統(tǒng)媒體也擁有更多的潛在受眾，經(jīng)過市場(chǎng)細(xì)分過的受眾，傳統(tǒng)媒體在內(nèi)容生產(chǎn)過程中更加專注于滿足目標(biāo)市場(chǎng)的受眾需求，‘分眾化’受眾的個(gè)性化需求將得到進(jìn)一步滿足。”[1]127因此，新聞產(chǎn)業(yè)致力于滿足受眾需求，最終還是要在供給端進(jìn)行改變和調(diào)整，優(yōu)質(zhì)的新聞信息產(chǎn)品供給自然會(huì)創(chuàng)造出強(qiáng)勁的受眾需求。

二、新聞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的方向與途徑

（一）培育自媒介主體，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置

隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入Web2.0的發(fā)展階段，媒介移動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化程度不斷提高，新聞信息的傳受早已不再受地域空間的限制，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)、人人都是發(fā)聲者”的全民傳播時(shí)代，Web 2.0時(shí)代的到來催生了“公民新聞”的生產(chǎn)方式與“公民記者”的自媒介形態(tài)，它們可以高效及時(shí)地提供海量新聞素材。而傳統(tǒng)媒體則主要依靠專業(yè)化、組織化的采編隊(duì)伍完成新聞素材的收集，這種新聞生產(chǎn)方式的弊端在于勞動(dòng)力的相對(duì)不足，即勞動(dòng)力要素的供給與配置無法滿足信息化時(shí)代背景下新聞社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。雖然從事新聞行業(yè)的工作者為數(shù)眾多，但他們不具備“公民記者”的特殊優(yōu)勢(shì)，不是高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源，而“公民記者”群體卻煥發(fā)著無限的生機(jī)與活力，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的新聞生產(chǎn)效率。因此，新聞媒體必須依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)掘和培育自媒介主體，將其納入新聞生產(chǎn)的勞動(dòng)力供給管道，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，激活潛在新聞產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)新聞產(chǎn)業(yè)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，最終實(shí)現(xiàn)新聞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)環(huán)境機(jī)制的完善與健全。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，狠抓融媒體技術(shù)應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷在新媒體時(shí)代得到了越來越充分的印證，技術(shù)已成為媒介變革的第一推力。對(duì)應(yīng)媒介大融合的格局演變，媒介技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為融媒體技術(shù)的生成和應(yīng)用，傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合必須借助技術(shù)的力量。新聞產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、4G通信等技術(shù)，融通傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩種業(yè)態(tài)，粘合社交網(wǎng)絡(luò)和新聞傳播兩個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新內(nèi)容制作方式，優(yōu)化新聞采編流程，提高信息傳輸效率，加強(qiáng)傳受互動(dòng)力度，大力發(fā)展新聞網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全媒體信息傳播，將優(yōu)質(zhì)新聞內(nèi)容與信息服務(wù)推送到網(wǎng)絡(luò)電視、智能手機(jī)、平板電腦等多個(gè)電子終端，更好地發(fā)揮技術(shù)要素在新聞生產(chǎn)中的重要作用，大力提高技術(shù)要素在新聞生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，生成全新的新聞信息產(chǎn)品供給體系。

（三）加大基礎(chǔ)性投入，做好新業(yè)態(tài)資本支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的新聞傳媒業(yè)雖然是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但它的發(fā)展決離不開強(qiáng)大的資本支撐，新興傳播技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用無一不是在資本的扶持下得以實(shí)現(xiàn)的。新聞傳媒業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)與其他行業(yè)的最大區(qū)別在于運(yùn)營(yíng)主體的特殊性，因?yàn)樗瑫r(shí)具有文化產(chǎn)業(yè)和傳播媒介的雙重性質(zhì)，如何理解和把握這兩種性質(zhì)是業(yè)界面臨的一個(gè)難題。新聞媒體長(zhǎng)期以來堅(jiān)持內(nèi)容制作為本，發(fā)展理念局限于業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，對(duì)資本重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，缺乏成功的資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這都將極大制約新聞媒體的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。在媒介融合發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新時(shí)代，新聞業(yè)態(tài)的重組與創(chuàng)新成為了行業(yè)改革的主旋律，打造新聞傳播新業(yè)態(tài)不啻為新聞產(chǎn)業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，新聞媒體必須改變“重采編輕經(jīng)營(yíng)”[2]200的陳舊觀念，在新聞生產(chǎn)的過程中加大基礎(chǔ)性資金投入，充分發(fā)揮資本的杠桿作用，借助資本的力量突破新聞采編創(chuàng)新中的技術(shù)瓶頸，做好新業(yè)態(tài)資本支撐，撬動(dòng)最優(yōu)質(zhì)的新聞信息產(chǎn)品供給。

三、新聞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)踐與探索

（一）新聞聚合者：《赫芬頓郵報(bào)》

RSS（簡(jiǎn)易信息聚合）是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一項(xiàng)信息內(nèi)容包裝和投遞協(xié)議，它通過搭建迅捷的信息傳播平臺(tái)，使得每個(gè)人都成為潛在的信息提供者，對(duì)信息化時(shí)代新聞生產(chǎn)方式的改變有著重要的影響，應(yīng)用該技術(shù)進(jìn)行新聞生產(chǎn)實(shí)踐最為成功的媒體是創(chuàng)建于2005年的美國(guó)社交新聞聚合網(wǎng)站《赫芬頓郵報(bào)》?！逗辗翌D郵報(bào)》利用搜索引擎和人工集合技術(shù)，匯聚和梳理傳統(tǒng)主流媒體、新聞博客、社交媒體上呈現(xiàn)的新聞信息，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)新聞聚合，為受眾提供了一個(gè)自由而龐大的新聞信息“自選市場(chǎng)”，用戶可以基于自己的個(gè)性與興趣，輕松自如地進(jìn)行篩選和參閱，擺脫信息碎片化所帶來的困擾。此外，《赫芬頓郵報(bào)》還提供了公民記者平臺(tái)“Off The Bus”，采取“分布式”的新聞發(fā)掘方式，借助各行各業(yè)普通人的力量收集新聞素材，隨后經(jīng)過專業(yè)采編隊(duì)伍的把關(guān)與篩選，消除可能存在的新聞道德失范現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)新聞的快速。《赫芬頓郵報(bào)》通過技術(shù)要素的驅(qū)動(dòng)與投放以及勞動(dòng)力要素的最大化使用改進(jìn)了傳統(tǒng)的新聞生產(chǎn)方式，大大提高了新聞生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了新聞信息產(chǎn)品的最優(yōu)供給?！逗辗翌D郵報(bào)》的新聞生產(chǎn)模式對(duì)我國(guó)新聞產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革有著重要的啟示意義，應(yīng)在今后的新聞生產(chǎn)實(shí)踐中加以學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）三網(wǎng)集成者：百視通IPTV

上海東方傳媒集團(tuán)有限公司為遵循新聞傳播行業(yè)規(guī)律、適應(yīng)媒介融合發(fā)展趨勢(shì)，打造了一款全新的網(wǎng)絡(luò)新媒體視聽平臺(tái)――百視通IPTV，它是一種基于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”技術(shù)的新媒體業(yè)態(tài)。百視通IPTV以電信寬帶網(wǎng)絡(luò)為傳輸渠道，以電視機(jī)為終端，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)為一體，向受眾提供點(diǎn)播、直播等多種交互式新聞信息服務(wù)產(chǎn)品，在誕生后一躍成為了傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的典范。百視通IPTV的成功之處在于提升了新聞信息產(chǎn)品的交互使用功能，高度重視了用戶體驗(yàn)在受眾需求中的關(guān)鍵性地位與作用。實(shí)際上，百視通IPTV所提供的新聞信息和受眾在傳統(tǒng)媒介終端上接收到的新聞信息并無本質(zhì)上的區(qū)別，相比之下也沒有明顯的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，但是，百視通IPTV所支持的交互式功能使受眾可以隨時(shí)對(duì)新聞信息進(jìn)行個(gè)性化點(diǎn)播，不必再受頻道的制約與時(shí)間的限制，流水線式的信息傳播變成了模塊化的產(chǎn)品供給，即使新聞內(nèi)容相差無幾，但由于有了新的互動(dòng)體驗(yàn)，受眾收看新聞的興趣也會(huì)被充分調(diào)動(dòng)起來。百視通IPTV以“電視新看法”為核心傳播理念，既保留了受眾的接收新聞信息的習(xí)慣，又創(chuàng)新了用戶視聽體驗(yàn)，走出了一條新聞信息產(chǎn)品供給的新路子，是新聞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的成功實(shí)踐者與探索者。

（三）思想時(shí)政融匯者：澎湃新聞

2014年，脫胎于上海報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下《東方早報(bào)》的新媒體項(xiàng)目“澎湃新聞”成功上線，它擁有網(wǎng)頁、WAP、手機(jī)APP應(yīng)用等一系列傳播終端，以思想和時(shí)政新聞為主要傳播內(nèi)容，擅長(zhǎng)時(shí)政新聞的深度報(bào)道與分析。“澎湃新聞”在媒體創(chuàng)新方面做的未必是最好的，但是它卻開創(chuàng)了新聞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的新范式，其新聞生產(chǎn)實(shí)踐的重要的價(jià)值與意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“澎湃新聞”堅(jiān)持開放式的生產(chǎn)機(jī)制，與優(yōu)秀的時(shí)政思想類優(yōu)秀內(nèi)容團(tuán)隊(duì)進(jìn)行各種形式的合作，積極探索“策展”式的新聞生產(chǎn)模式，調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)意與策劃資源為新聞生產(chǎn)服務(wù)；第二，“澎湃新聞”致力于新聞內(nèi)容的交互式生產(chǎn)，強(qiáng)化新聞追問功能與新聞跟蹤功能，暢通受眾對(duì)新聞信息的評(píng)論和反饋渠道，高度重視受眾原創(chuàng)內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)和挖掘，極大地提高了UGC（用戶原創(chuàng)內(nèi)容）轉(zhuǎn)化為新聞素材源的可能性；第三，借助集團(tuán)資本投放，傾力打造特色品牌，做強(qiáng)時(shí)政內(nèi)容報(bào)道，以優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)新聞產(chǎn)品為牽引，迅速搶占“兩微一端”媒體傳播新陣地，延伸新聞產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升供給水平，實(shí)現(xiàn)新聞價(jià)值的傳承與內(nèi)生增長(zhǎng)。

篇4

保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理是決定其能否穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要方面，目前無論在實(shí)踐中還是在理論界，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的探討都集中在幾個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)問題上，如利差損風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等，盡管這方面的研究很多，但一個(gè)保險(xiǎn)公司究竟面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)以及怎樣制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，似乎仍然沒有一個(gè)清晰的思路，而且由于保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)十分復(fù)雜和多變，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露出來再尋求解決的辦法，畢竟不如防患于未然，這正是風(fēng)險(xiǎn)管理最本質(zhì)的思想。此外，對(duì)于保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)來說，由于它所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不都是純粹風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，風(fēng)險(xiǎn)并不一定意味著可能的損失，超前的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和目標(biāo)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理可能會(huì)變損失為巨大的利潤(rùn)。而要想做到這些，首先需要對(duì)保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上尋求系統(tǒng)性的措施。

一、保險(xiǎn)公司整合風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

企業(yè)的整合風(fēng)險(xiǎn)管理是近年來國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域最前沿的思想之一，指的是從整個(gè)組織所有的業(yè)務(wù)范圍出發(fā)，積極、超前和系統(tǒng)地理解、管理及交流風(fēng)險(xiǎn)，從整個(gè)組織的目標(biāo)出發(fā)制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略。它首先需要將組織在所有層面上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出來，然后集合所有這些層面上的結(jié)果以優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并確定這些措施的優(yōu)先次序。保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的以下特點(diǎn)不容忽視，由此也可以看出整合風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。

（一）風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)層級(jí)的概念

保險(xiǎn)公司每天都處于各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)之中，不同的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的來源和不同的性質(zhì)，對(duì)公司的影響也不同。這些影響中，既有不利的影響，也蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，只有將這些風(fēng)險(xiǎn)梳理至相應(yīng)的層面，才有助于更清晰地從公司整體利益和發(fā)展的角度把握風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)整體的概念

這些剝離至每一層的風(fēng)險(xiǎn)并不是獨(dú)立的，而是可能會(huì)相互影響。保險(xiǎn)公司很多損失的產(chǎn)生都不是由于一個(gè)因素引起的。例如，利率降低導(dǎo)致保險(xiǎn)公司銷售的高利率保單未來償付超過保費(fèi)收入，并加劇保險(xiǎn)公司的償付能力不足，而最終的利差損除利率本身的變化外，還可能與公司的決策機(jī)制、精算以及市場(chǎng)反應(yīng)能力有密切關(guān)系。因此，如果僅就一個(gè)因素而論風(fēng)險(xiǎn)，不能從一個(gè)綜合、全面的角度來思考問題，我們就無法正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的全貌，也就無法從根本上有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)

按照風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍不同，可將保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)分為以下三類：

（一）一般環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

一般環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)指除了影響保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)外，也影響其他行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。是指由于戰(zhàn)爭(zhēng)、以及其他政治動(dòng)蕩而帶來的損失的不確定性。它主要影響保險(xiǎn)市場(chǎng)需求量、需求類型、保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用決策及運(yùn)用績(jī)效與損益。例如，“9.11”，事件后，美國(guó)一些民眾可能會(huì)減少或暫停長(zhǎng)期性理財(cái)活動(dòng)，使一些長(zhǎng)期產(chǎn)品需求量下降，而戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)的需求量將增加，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用的績(jī)效也將由于變現(xiàn)壓力增大及資本市場(chǎng)低迷而受影響。

2.政策風(fēng)險(xiǎn)。是指財(cái)政及貨幣政策的變革、政府法規(guī)、價(jià)格控制等可能由于未能顧及保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)利益或與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況有一定差距而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。它將影響保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度、成本結(jié)構(gòu)以及資金運(yùn)用績(jī)效。保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)必須在特定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下進(jìn)行，這就使得保險(xiǎn)公司必須注意研究國(guó)家各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，及時(shí)調(diào)整公司經(jīng)營(yíng)策略和方針，合理規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。來源于通貨膨脹、利率、匯率、房地產(chǎn)景氣等。它將影響保險(xiǎn)市場(chǎng)需求量、需求類型、保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用決策及運(yùn)用績(jī)效。其中，利率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)公司的影響尤其突出。所謂利率風(fēng)險(xiǎn)，是指一個(gè)金融企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債在期限或利率差價(jià)匹配不當(dāng)時(shí)，或當(dāng)浮動(dòng)利率的金融債務(wù)對(duì)于以后的現(xiàn)金流動(dòng)不穩(wěn)定時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)產(chǎn)品的費(fèi)率厘訂是建立在預(yù)定利率的基礎(chǔ)上，利率的變化勢(shì)必直接影響到公司盈利和償付能力。近年來我國(guó)連續(xù)8次降息是導(dǎo)致目前我國(guó)壽險(xiǎn)公司巨額利差損的主要原因，除此之外，利率下降同時(shí)還迫使壽險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格上升，影響行業(yè)整體市場(chǎng)擴(kuò)張速度；而當(dāng)市場(chǎng)利率走高時(shí)，一般消費(fèi)者可能減少對(duì)于固定預(yù)定利率相對(duì)較低的保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求，這也將對(duì)保險(xiǎn)公司的銷售產(chǎn)生影響。除了利率風(fēng)險(xiǎn)外，匯率風(fēng)險(xiǎn)也將逐漸突出。匯率風(fēng)險(xiǎn)主要指匯率變動(dòng)的可能性及公司對(duì)匯率變動(dòng)的承受能力。加入WTO后，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必然增加，相應(yīng)地各種外匯的使用頻率和額度也將增加，同時(shí)，由于我國(guó)目前存在的外匯管制、各種套期保值工具和市場(chǎng)的不完善等，必然給保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)帶來一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司都用多種外幣搭配組成貨幣儲(chǔ)備。對(duì)制定有國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)保險(xiǎn)公司而言，將來也必須考慮這個(gè)問題。

4.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。是指社會(huì)觀點(diǎn)變動(dòng)、社會(huì)不安定、示威及罷工等可能給保險(xiǎn)公司帶來的損失。它將不同程度地影響保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求量。

5.自然風(fēng)險(xiǎn)。是指由于地震、臺(tái)風(fēng)、洪水和其他自然災(zāi)害造成的保險(xiǎn)公司損失的不確定性。其影響具有雙重性，一方面由于保險(xiǎn)給付將影響保險(xiǎn)公司收益，另一方面由于災(zāi)害的發(fā)生將激發(fā)個(gè)人與企業(yè)對(duì)于應(yīng)用保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，因此也可能會(huì)影響保障型產(chǎn)品的需求量。

（二）行業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)指保險(xiǎn)行業(yè)所特有的外部風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。來源于產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性，如客戶偏好改變、各年齡段人口的比例、產(chǎn)品生命周期、替代產(chǎn)品、產(chǎn)品多樣性等。它會(huì)不同程度地影響保險(xiǎn)市場(chǎng)需求量、需求類型、產(chǎn)品類型、保險(xiǎn)公司培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)及營(yíng)銷方式等。例如，高齡化社會(huì)對(duì)于年金保險(xiǎn)及長(zhǎng)期醫(yī)療類保險(xiǎn)的需求日增。又如，一般消費(fèi)者的理財(cái)需求趨于整合時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員就必須補(bǔ)充其他投資理財(cái)方面的專業(yè)知識(shí)及管理能力，保險(xiǎn)公司培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)及營(yíng)銷方式等也須有相應(yīng)的配合。

目前，個(gè)人理財(cái)是我國(guó)中、低消費(fèi)階層的一個(gè)極大需求領(lǐng)域，曾有調(diào)查指出，74％的被調(diào)查者對(duì)“個(gè)人理財(cái)服務(wù)，由專家為自己度身定做理財(cái)方案”感興趣。個(gè)人理財(cái)一般分為生活理財(cái)和投資理財(cái)兩種。生活理財(cái)是指設(shè)計(jì)如何把自己的未來妥善安排，即使到年老體弱時(shí)也能保持現(xiàn)有的生活水平；投資理財(cái)則是指不斷調(diào)整存款、股票、基金、債券等投資組合以取得最好的回報(bào)。保險(xiǎn)在這兩個(gè)方面都具有先天的優(yōu)勢(shì)，雖然由于分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，保險(xiǎn)公司還無法全面地進(jìn)行代客理財(cái)，但全面的個(gè)人理財(cái)知識(shí)卻是當(dāng)前保險(xiǎn)營(yíng)銷極好的一個(gè)切入點(diǎn)。

2.競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。來源于現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)、新加入者、策略聯(lián)盟、異業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷手段，如銀行保險(xiǎn)與電子商務(wù)等。它將影響保險(xiǎn)公司的新業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)成本、業(yè)務(wù)穩(wěn)定程序。競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)公司面臨的最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)之一，除了外資保險(xiǎn)公司即將進(jìn)入帶來的壓力以外，現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間由于搶占市場(chǎng)的急迫性，也隱含了極大的風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在：（1）同業(yè)間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的不合理性：通過低費(fèi)率、高返還、高手續(xù)費(fèi)、高保障范圍、協(xié)議承保等方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)；（2）利用外來力量競(jìng)爭(zhēng)的不公平性：在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中滲透包括行政權(quán)力、私人關(guān)系在內(nèi)的外來力量，并通過這種力量爭(zhēng)奪市場(chǎng)。這些都有可能導(dǎo)致無限制地承攬風(fēng)險(xiǎn)而忽視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要指資金運(yùn)用限制等給保險(xiǎn)公司帶來的損失的不確定性。它可能使得保險(xiǎn)公司難以建立理論上的最佳投資組合。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，承保利潤(rùn)往往很低，甚至為負(fù)，投資利潤(rùn)在利潤(rùn)總額中占很大比重，因此保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用非常重要。我國(guó)2000年的全國(guó)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)為3373.9億元人民幣，其中銀行存款約占總資產(chǎn)的70％，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司受銀行存款利率影響非常明顯。因此，管理機(jī)構(gòu)也正在積極研究放松資金運(yùn)用限制。

4.法律風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。是指保險(xiǎn)法律法規(guī)及保險(xiǎn)監(jiān)管政策給保險(xiǎn)公司帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

1.營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)。來源于與營(yíng)銷人員有關(guān)的素質(zhì)和人員流動(dòng)等問題、營(yíng)銷成本、營(yíng)銷方式方法與市場(chǎng)的配合度、電子商務(wù)及銀行保險(xiǎn)。它將影響個(gè)別保險(xiǎn)公司的新業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)成本、業(yè)務(wù)穩(wěn)定程度及業(yè)務(wù)成長(zhǎng)等。營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)目前在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上表現(xiàn)極為尖銳，壽險(xiǎn)公司招聘的個(gè)人人來自不同行業(yè)，只經(jīng)過短期培訓(xùn)，大多對(duì)金融知識(shí)知之甚少，綜合素質(zhì)良莠不齊，在展業(yè)過程中又比較急功近利，不可避免地對(duì)保險(xiǎn)公司的形象與信譽(yù)造成一定的損毀，而通過營(yíng)銷員在消費(fèi)者心目中樹立起來的中資保險(xiǎn)公司的形象卻正是其能否在開放后仍然擁有一定市場(chǎng)的關(guān)鍵。

2.研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。來源于新產(chǎn)品開發(fā)、精算假設(shè)的合理性與敏感性等。它將影響到新業(yè)務(wù)推展、業(yè)務(wù)成本、效益及資金成本等。例如，若壽險(xiǎn)公司新產(chǎn)品的精算假設(shè)過于樂觀，則雖有利于新業(yè)務(wù)推展，但卻可能提高資金成本，導(dǎo)致投資部門資金運(yùn)用壓力增加，也會(huì)增加利差損的發(fā)生的可能性。

3.資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。是指資產(chǎn)配置與資產(chǎn)負(fù)債組成等給保險(xiǎn)公司帶來損失的不確定性。它會(huì)影響到公司投資收益率的期望值與變異程度、利率風(fēng)險(xiǎn)的程度、財(cái)務(wù)健全性等。例如，壽險(xiǎn)公司如果將較高比例的資金投資于高風(fēng)險(xiǎn)的短期項(xiàng)目，則與其負(fù)債的長(zhǎng)期性就可能不相符，將使每年的損益變動(dòng)程度加大。我國(guó)由于長(zhǎng)期以來資金運(yùn)用渠道比較單一，所以對(duì)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的管理一直較為表淺，集中體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是沒有利用有效的量化指標(biāo)對(duì)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；二是缺乏明確的資產(chǎn)負(fù)債管理目標(biāo)，資金來源與運(yùn)用的結(jié)構(gòu)和期限不相協(xié)調(diào)，沒有很好地實(shí)行“投資免疫策略”來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.決策風(fēng)險(xiǎn)。決策的形成方式與邏輯、組織結(jié)果與決策的配合度、組織文化、核心競(jìng)爭(zhēng)力的選擇與培養(yǎng)等都是決策風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。決策風(fēng)險(xiǎn)將影響組織目標(biāo)達(dá)成的可能性與程度。

5.行為風(fēng)險(xiǎn)。是指公司除最高決策者之外的其它管理人員的管理能力、人員道德與風(fēng)紀(jì)、流失給保險(xiǎn)公司可能帶來的損失。行為風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致效率低下、專業(yè)判斷能力不足，甚至違法，這將嚴(yán)重影響保險(xiǎn)公司的利益與形象。

三、我國(guó)保險(xiǎn)公司的整合風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

在全面分析了我國(guó)保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其相對(duì)重要程度之后，整合風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策可分為財(cái)務(wù)型對(duì)策和控制型對(duì)策兩種類型。

（一）財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

這種策略是指在不改變保險(xiǎn)公司其它經(jīng)營(yíng)策略的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一些財(cái)務(wù)型措施降低某些風(fēng)險(xiǎn)的可能損失，包括資產(chǎn)負(fù)債管理、衍生工具合約及保險(xiǎn)等。資產(chǎn)負(fù)債管理可應(yīng)用于管理資產(chǎn)報(bào)酬率、風(fēng)險(xiǎn)與持有期間的配合等，由于保險(xiǎn)公司，尤其是壽險(xiǎn)公司銷售長(zhǎng)期性產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入形成對(duì)客戶的長(zhǎng)期負(fù)債，為了使這種負(fù)債在債務(wù)期滿時(shí)能夠得到及時(shí)足額的清償，并能為保險(xiǎn)公司創(chuàng)造利潤(rùn)，這些資金的運(yùn)用所形成的新的資產(chǎn)組合必須與保險(xiǎn)公司負(fù)債相匹配，才能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)、增加收益。資產(chǎn)負(fù)債管理在國(guó)外許多保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理中都是非常重要的一部分，也是我國(guó)保險(xiǎn)公司亟待加強(qiáng)的，目前的主要癥結(jié)是保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的限制。而在渠道拓寬的過程中，比較穩(wěn)妥的辦法是逐漸拓寬，開始的時(shí)候，可以采用每年遞增的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格審核保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的效果。衍生工具合約中的期貨合約與期權(quán)合約可以很好地轉(zhuǎn)移投資類風(fēng)險(xiǎn)，例如與投資組合的價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、股價(jià)或股指的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。很多國(guó)家都有非常完善的衍生工具市場(chǎng)，有各種套期保值產(chǎn)品可供資金運(yùn)用部門選擇，但目前我國(guó)尚無金融衍生工具市場(chǎng)，因此這種措施還要等待市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。保險(xiǎn)則主要是處理一些純粹風(fēng)險(xiǎn)，例如公司的實(shí)體資產(chǎn)與人員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）控制型風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

與財(cái)務(wù)型措施相對(duì)，控制型措施主要是通過一些經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，使得公司內(nèi)部資源條件與外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境相適應(yīng)，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及可能損失的大小，進(jìn)一步又可分為事前控制和事中控制兩個(gè)方面。

1.事前控制

（1）建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警指標(biāo)體系以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。選取對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和償付能力最有代表性的一些指標(biāo)，如核保平均費(fèi)率、綜合手續(xù)費(fèi)率、應(yīng)收保費(fèi)率、綜合賠付率、資金運(yùn)用收益率、高風(fēng)險(xiǎn)大保額業(yè)務(wù)再保比率及各項(xiàng)準(zhǔn)備金充足率等組成風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警信息系統(tǒng)，在公司各項(xiàng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析監(jiān)控，比照公司最高管理決策層明確規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)容忍程度，從不同角度審視公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程，可以按照短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)層面發(fā)現(xiàn)并預(yù)警不良征兆，使管理者能及時(shí)有效地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，防止內(nèi)部隱患，將風(fēng)險(xiǎn)盡可能化解在萌芽階段。

（2）進(jìn)行持續(xù)的策略管理可以降低決策風(fēng)險(xiǎn)。即決策的制定要依據(jù)公司本身的條件及其經(jīng)營(yíng)條件的機(jī)會(huì)與威脅，明確設(shè)定公司未來的調(diào)整方向，分析策略實(shí)施后的各種可能結(jié)果及這些結(jié)果發(fā)生的前提條件的現(xiàn)實(shí)性。

（3）通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以降低自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在今后法律認(rèn)可的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展策略及風(fēng)險(xiǎn)承受能力設(shè)定各險(xiǎn)種及整體的自留額，通過再保險(xiǎn)降低承保風(fēng)險(xiǎn)。將部分業(yè)務(wù)外包給其它機(jī)構(gòu)，如將勘災(zāi)定損外包給公估公司，既可轉(zhuǎn)移與這部分業(yè)務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，又可將精力集中于核心業(yè)務(wù)上。又如，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是壽險(xiǎn)公司管理利率風(fēng)險(xiǎn)的最有效方法之一，分紅保單可以將利率風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移給保戶，而投連產(chǎn)品則可更多地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，因此，這些產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與營(yíng)銷是關(guān)鍵問題，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)移了一種風(fēng)險(xiǎn)，但又帶來其它風(fēng)險(xiǎn)的情況。

（4）利用風(fēng)險(xiǎn)分散與多樣化降低風(fēng)險(xiǎn)。公司的重要設(shè)備和數(shù)據(jù)應(yīng)予以備份，以避免因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)而造成巨大損失。例如在美國(guó)“9.11”事件中，很多世貿(mào)中心中的機(jī)構(gòu)都因計(jì)算機(jī)及辦公室被毀而失去了大量重要數(shù)據(jù)與商業(yè)資料，但也有公司在另外的地方進(jìn)行了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)備份而免遭損失。保險(xiǎn)公司為避免管理人員與技術(shù)含量高的人員離職而使業(yè)務(wù)暫時(shí)中斷，可采用人員輪換及培養(yǎng)后備人員的方法進(jìn)行分散。產(chǎn)品的多樣化是管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)品種比較單一，對(duì)每個(gè)公司來說都不利于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，而各公司產(chǎn)品的雷同則不利于在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)中取勝。由于不同的消費(fèi)群體有不同的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求，各公司應(yīng)積極開發(fā)新險(xiǎn)種以分散由險(xiǎn)種單一帶來的風(fēng)險(xiǎn)集中，對(duì)于原有產(chǎn)品，也還有很大的細(xì)分空間。在產(chǎn)品形式上，還可以推廣現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)上比較流行的“一攬子”保險(xiǎn)計(jì)劃。