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關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場 突發(fā)事件應(yīng)急管理

中圖分類號： TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文認為，應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負面影響而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。應(yīng)急管理的目的是通過提高對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對能力，及時有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理就是針對建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場項目部。

一、建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對現(xiàn)狀

建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的危害性是顯而易見的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預(yù)防的同時采取各種措施去應(yīng)對。突發(fā)事件的應(yīng)對涉及到應(yīng)對組織、應(yīng)對過程、應(yīng)對的保障因素以及規(guī)范應(yīng)對行為的法律法規(guī)，人們在長期的工程實踐中也積累了很多突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗，下面將從法律、應(yīng)對組織、應(yīng)對過程三個方面分析我國建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)狀。

1．1突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律的現(xiàn)狀

1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國目前突發(fā)事件應(yīng)對的最高級別法律依據(jù)，是全國范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的主要行動準(zhǔn)則。該法從政府應(yīng)急的角度對事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建進行了規(guī)定，明確了各階段應(yīng)進行的工作、責(zé)任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應(yīng)針對突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案。該法還從從管理人員、重大危險源管理、應(yīng)急救援三方面對突發(fā)安全事件的應(yīng)對進行了規(guī)范。

1．2突發(fā)事件應(yīng)對組織的現(xiàn)狀

1.2.1突發(fā)事件應(yīng)對組織

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。同時，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(編號為GB/T50326-2006)和《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設(shè)項目管理實行項目經(jīng)理負責(zé)制。我國的工程實踐也是先組建項目部，再具體進行工程項目的實施。因此，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全責(zé)任主體是施工企業(yè)的項目部，突發(fā)事件應(yīng)對組織也應(yīng)是項目部，即項目部是施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、社會救援組織以及政府主管部門都要根據(jù)實際情況參與到事件的應(yīng)對中來。當(dāng)突發(fā)事件的社會影響達到一定程度時，政府主管部門要充當(dāng)指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場各組織機構(gòu)的應(yīng)對行為。

1．3突發(fā)事件應(yīng)對過程的現(xiàn)狀

1.3.1建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)對過程

在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對的情況下，主要強調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應(yīng)對，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應(yīng)對過程。

(1)準(zhǔn)備階段根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

(2)監(jiān)控預(yù)警對于地基基礎(chǔ)工程等的施工，要到政府相關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對存在的危險源進行監(jiān)測預(yù)警。

(3)應(yīng)對與報告《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告，事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

(4)調(diào)查與恢復(fù)對事故發(fā)生原因、損失等進行調(diào)查，評估應(yīng)對過程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項目正常施工。從前述分析可知，當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對基本是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)對流程進行。

二、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的原則

建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，同時還涉及到各方利益平衡的問題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問題，但是，突發(fā)事件的不可預(yù)知性和不確定性使得法律層面也無法解決主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應(yīng)急管理原則以實現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來的危害、維持工程項目順利實施的目的。

2.1預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合原則

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對措施，并使整個應(yīng)對突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。

2.2生命安全第一位原則

突發(fā)事件可能帶來的危害有人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應(yīng)急管理應(yīng)本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中保護和保障現(xiàn)場人員的生命安全。

2.3時間原則

突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應(yīng)急管理過程中必須反應(yīng)迅速，立即采取積極有效的應(yīng)對措施。時間是應(yīng)急管理最寶貴的資源之一，越早做出應(yīng)對決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應(yīng)急管理的效果也會越好。

2.4應(yīng)急優(yōu)先原則

由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會有擴大的趨勢。這就需要迅速組織所需的各種資源來應(yīng)對突發(fā)事件，在這種情況下，應(yīng)保持應(yīng)急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。

2.5項目目標(biāo)原則

對施工企業(yè)而言，最重要的是工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。從這一角度來說，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項目實體遭到破壞，損害項目目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導(dǎo)，理順各方關(guān)系，盡早恢復(fù)工程項目的正常施工。

三、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的不足

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來的損失都呈逐年遞減的趨勢，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對形勢。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國的特殊國情，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的形勢還是非常的嚴峻，存在很多需要改進的方面。

3.1應(yīng)急管理意識不強

人是應(yīng)急管理工作的重要保護對象，也是應(yīng)急管理工作的實施主體，施工現(xiàn)場人員的應(yīng)急管理意識直接決定應(yīng)急管理的效果。應(yīng)急管理意識不強是建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對中面臨的一個重要問題。因為應(yīng)急管理意識不強，對于一些法律法規(guī)強制性的內(nèi)容都是被動應(yīng)付，沒有真正落到實處。所以應(yīng)急管理的首要工作是提高員工的應(yīng)急管理意識，從行為意識的高度要求員工，保障應(yīng)急管理工作的實施。

3.2應(yīng)急機制亟待完善

我國對應(yīng)急管理的真正重視時間還比較短，應(yīng)急管理對施工企業(yè)是一個相對較新的概念，各項工作都還沒有規(guī)范化和制度化，應(yīng)急機制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理還沒有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理等的概念和內(nèi)涵還沒有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)界定不嚴、責(zé)任主體不清楚，應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演習(xí)等重要工作沒有制度化。應(yīng)急機制的不完善導(dǎo)致了施工現(xiàn)場應(yīng)急管理工作的混亂，不利于應(yīng)急管理經(jīng)驗的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過研究完善應(yīng)急機制，使應(yīng)急管理各項工作規(guī)范化、制度化。

3.3應(yīng)急預(yù)案管理有待改進

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。應(yīng)急預(yù)案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案的銜接配合工作。這些都是應(yīng)急預(yù)案管理需要包含的，也是我國建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理中需要進一步完善的方面。

3.4應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進

針對建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理，如何進行科學(xué)合理的應(yīng)急行動決策是一項非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應(yīng)用水平下，完全依靠計算機信息系統(tǒng)進行決策是不現(xiàn)實的，而完全依靠個人經(jīng)驗進行拍腦袋決策也不切實際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平尋求最合理的應(yīng)急決策方法。應(yīng)急行動的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應(yīng)對過程中的方方面面，對應(yīng)急行動的有序開展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應(yīng)對中更好地進行指揮協(xié)調(diào)，需要對施工現(xiàn)場應(yīng)急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進行研究。

3.5應(yīng)急恢復(fù)不被重視

通過應(yīng)急恢復(fù)工作，可以使施工現(xiàn)場恢復(fù)到正常施工狀態(tài)以保證工程項目的實施進度。應(yīng)急恢復(fù)也是保持應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程，對于應(yīng)急管理工作的改進有重要意義。目前，我們對應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

四、完善建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的措施

4．1建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急教育的宣傳和普及力度

人是應(yīng)急管理各項工作的責(zé)任主體和實施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應(yīng)對的最終結(jié)果，而應(yīng)急教育是人樹立應(yīng)急意識、增加應(yīng)急知識、提高應(yīng)急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應(yīng)急教育的重要性和必要性。新形勢下，如何實現(xiàn)人員的應(yīng)急教育，建立一套科學(xué)、高效的應(yīng)急教育培訓(xùn)制度和運轉(zhuǎn)機制，使得施工現(xiàn)場所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵所在。

4.2加強建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)控是施工現(xiàn)場應(yīng)急準(zhǔn)備階段的重要工作，包含監(jiān)測和預(yù)警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對象包括危險源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對過程。應(yīng)急監(jiān)控是對現(xiàn)場危險源的處置方式之一，在危險源辨識、評價完成并確定重大危險源后便可以開展相應(yīng)的工作。

隨著建設(shè)項目的日益復(fù)雜化、規(guī)?；?，應(yīng)急管理面臨的情形也更加復(fù)雜和嚴峻，對施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控就顯得尤為必要。計算機技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強有力的技術(shù)保障，應(yīng)急監(jiān)控的實現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應(yīng)急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時獲取突發(fā)事件信息、提高應(yīng)急組織的反應(yīng)速度，是提升應(yīng)急組織綜合反應(yīng)能力的重要保證，在工程實踐中必不可少。

4.3制定建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援活動的行動指南。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案、施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案三級預(yù)案構(gòu)成。

篇2

關(guān)鍵詞高校突發(fā)事件 輔導(dǎo)員 處置工作

中圖分類號:G645文獻標(biāo)識碼:A

高校突發(fā)事件,顧名思義是指由于自然的、人為的或社會政治原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的以大學(xué)生起主導(dǎo)作用的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。如學(xué)生自殺、離校出走或失蹤事件,學(xué)生打架或群毆、重大失竊事件,學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)、學(xué)生食物中毒等其它重大惡性事件。其本質(zhì)特征就在于事件發(fā)生在時間上的突發(fā)性、緊迫性,往往令高校管理者始料不及或難以事前防范。

隨著我國高等教育的快速發(fā)展,高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)出上升趨勢,突發(fā)事件一旦發(fā)生,必然會給高校正常的教學(xué)、科研、學(xué)生生活等方面的正常秩序帶來一定的負面影響,有些事件甚至?xí)：ι鐣捕ê驼畏€(wěn)定。作為高校的一名輔導(dǎo)員,在管理工作中也或多或少會遇上一些突發(fā)事件。因而,處理突法事件的應(yīng)變能力是每一位輔導(dǎo)員的基本要求。那么,高校輔導(dǎo)員究竟應(yīng)該如何面對班級突發(fā)事件呢?結(jié)合自身工作實際,筆者提出幾點思考。

(1)及時到場是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的首要前提。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員必須及時到場、堅守崗位、兢兢業(yè)業(yè),絕不能推卸責(zé)任、擅自離崗。同時,輔導(dǎo)員可以結(jié)合平時所掌握的信息,從各種蛛絲馬跡中判斷出行為原因,為妥善處理突發(fā)事件贏得時間。

(2)果斷處置是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員要堅持現(xiàn)場解決(初步)原則,無論是否涉及自己的學(xué)生,在處置時都要力爭及時,因為在處置突發(fā)事件時,猶豫不決是大忌,這會引起很大的矛盾。因此,在現(xiàn)場處置時,保證能在現(xiàn)場給學(xué)生一個合理交待,疏散圍觀學(xué)生,減小負面影響。

(3)快速反應(yīng)是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的必然要求。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員在有限的時間內(nèi)不能猶豫,應(yīng)當(dāng)積極采取措施應(yīng)對,果斷地將事件妥善解決好。在面對那些突然發(fā)生的不采取措施則有可能進一步發(fā)展嚴重的突發(fā)事件,輔導(dǎo)員更應(yīng)該迅速地做出決定,采取合理有效的方法,注意合理的行為方式,以求科學(xué)地將事件平息,努力把事件的負面影響減到最低程度,防止不良影響惡化。

(4)沉著冷靜是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的成功方略。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員必須格外冷靜,周圍的學(xué)生已經(jīng)失去了冷靜,沉浸在事件之中,完全失去了方向,輔導(dǎo)員就是學(xué)生唯一的依靠。作為輔導(dǎo)員首先務(wù)求冷靜,以最理性的思維考慮解決之道。冷靜面對突發(fā)事件,也即常說的“冷處理”,是處理突發(fā)事件的一個行之有效的辦法。

(5)客觀全面是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的有力保證。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員切忌只聽一家之言。突發(fā)事件的產(chǎn)生有著諸多原因。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)對事件進行客觀調(diào)查和了解,并對突發(fā)事件的由來全面地分析,在客觀公正的角度上處理問題。

(6)家?；邮强茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員還要及時與家長聯(lián)系,如遇重大情況的發(fā)生,如學(xué)生重病送診,打架受重傷或其他原因受到較重人身傷害,輔導(dǎo)員一定要及時通知家長,給家長一個信息,希望家長能和我們共同解決問題,這樣也可以減少學(xué)校的責(zé)任。這些都是應(yīng)急處置的常用手段;最重要的還是之后的工作,主要是與學(xué)生談心,取得信任,了解事情的根源;與家長溝通,說明事情的嚴重性,取得諒解,商討如何共同幫助學(xué)生;與有關(guān)部門聯(lián)系,了解事情的定性和處理決定,以便與學(xué)生解釋說明。

此外,面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員除了果斷積極解決問題以外,還應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則。

(1)合理善后原則。及時對學(xué)生進行事后教育。從教育心理學(xué)的角度看,突發(fā)事件使受教育者處于最佳教育情境之中,教育者容易成功地向受教育者灌輸正確的價值觀念和行為規(guī)范,受教育者對教育者傳遞的教育信息也最容易接受并信服。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)堅持以教育為主,對突發(fā)事件的當(dāng)事學(xué)生主要給予教育,即便突發(fā)事件的性質(zhì)和造成的影響可能比較嚴重,也應(yīng)當(dāng)主要是對當(dāng)事學(xué)生予以教育,懲罰不是主要手段。從這個意義上來說,應(yīng)當(dāng)具體情況具體對待,如對于一般的突發(fā)事件,性質(zhì)不是很嚴重,可以由輔導(dǎo)員私下對當(dāng)事學(xué)生進行耐心的教育和輔導(dǎo),以幫助他們認識自己的錯誤。但對于比較嚴重的突發(fā)事件,雖然對當(dāng)事學(xué)生仍然以教育為主,但在必要的時候可以加以適當(dāng)?shù)膽土P,并還要在群體中進行教育,利用集體的力量對學(xué)生進行教育幫助,這樣能使教育達到最優(yōu)化的效果。在處理突發(fā)事件的過程中,輔導(dǎo)員對當(dāng)事學(xué)生應(yīng)當(dāng)堅持寬容的心態(tài),不要“一棍子打死”,要讓(下轉(zhuǎn)第35頁)(上接第32頁)當(dāng)事學(xué)生看到改過的希望,讓他們明白改過自新的重要性。

(2)客觀公正原則。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員一定要堅持客觀公正原則,不能。如在采取方法解決突發(fā)事件問題時,輔導(dǎo)員不應(yīng)當(dāng)偏袒任何一方,應(yīng)當(dāng)客觀公正地注意自己的言行;在對事件產(chǎn)生的原因進行調(diào)查時,要客觀公正,不隨意妄加自己的意思。在對突發(fā)事件的處理時,尤其要客觀、公正,實事求是,注重事實,做到以事警人,以事育人。

(3)自主處理原則。這個原則是輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件必須遵循的一個原則,該原則要求輔導(dǎo)員面對突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)盡力自己處理,與當(dāng)事學(xué)生多溝通交流,避免將事件上報學(xué)校以造成學(xué)生無法看到“悔改的希望曙光”。但在輔導(dǎo)員能力不能解決的突發(fā)事件過程中,輔導(dǎo)員在做好學(xué)生思想工作的同時,要及時上報系主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作部或保衛(wèi)處,和上級部門溝通情況,不能隨便答應(yīng)學(xué)生的條件。同時,及時通知所涉及班級的輔導(dǎo)員共同解決。特別對一些性質(zhì)較為嚴重的,已經(jīng)觸犯了國家法律的突發(fā)事件,輔導(dǎo)員亦不可“庇護”,必須交由學(xué)?；蛩痉ú块T處理,積極配合學(xué)?；蛩痉ú块T對事件的調(diào)查、解決。

總之,輔導(dǎo)員在工作中只要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),樹立堅定的政治立場,明確突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點及處置原則,將突發(fā)事件的解決上升到維護社會和諧穩(wěn)定的高度,及時有效地化解學(xué)生中的矛盾,解決好容易引起突發(fā)事件的癥結(jié),就能為建設(shè)和諧校園、和諧社會做出自己的貢獻。

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篇3

關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置

我國各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來20年左右的高速擴張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對突發(fā)事件提供參考。

1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)?；l(fā)展進程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。

在參考國內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”的界定，我們認為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。”

如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導(dǎo)致學(xué)校“多管閑事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產(chǎn)嚴重損害的突發(fā)公共事件?！薄氨绢A(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產(chǎn)”“學(xué)校名譽”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對體系時，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點：

1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料?？梢哉f，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴密化建立和有效運行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調(diào)“嚴重損害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內(nèi)外擴散，具有很大的動態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們在研究高職院校突發(fā)事件問題時，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。

4.事發(fā)地點的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實習(xí)過程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發(fā)事件類型

類型劃分的現(xiàn)實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應(yīng)對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個體性突發(fā)事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；

3.以事件主要地點可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；

4.以事件產(chǎn)生的動因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；

7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；

8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產(chǎn)損失類突發(fā)事件。

2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題

2.2.1應(yīng)對意識不強

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對突發(fā)事件方面普遍存在危機防范意識不強，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏

各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經(jīng)驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。

2.2.3應(yīng)急機制梗阻

客觀講，需要認真應(yīng)對的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機制。組織機構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機制的支撐。

3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)

高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于高等教育行業(yè)競爭十分激烈的社會背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。

3.1預(yù)防

高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設(shè)施完善、技防手段先進、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應(yīng)當(dāng)達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴密

人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現(xiàn)。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時，要有專門機構(gòu)、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動性預(yù)防。一方面，加強學(xué)生安全工作的針對性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。

人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強，照顧性人員。

3.1.3物防設(shè)施完善

學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項工作安全運行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復(fù)更換或升級換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。

3.1.4技防手段先進

校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。

3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強聯(lián)系，及時消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進一步延續(xù)、擴大、擴散而采取的措施?？刂频年P(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險要素，應(yīng)當(dāng)說，有效的控制是整個突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。

3.2.2及時原則

學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間到達現(xiàn)場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握?。阂皇巧鼉r值 > 健康價值 > 財產(chǎn)價值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導(dǎo)，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態(tài)原則

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應(yīng)的專項工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗，增強了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動、更復(fù)雜。

筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：

3.3.1事實清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)

這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴、慎予法辦

學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復(fù)重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復(fù)）

恢復(fù)重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C”。

在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時彌補突發(fā)事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結(jié)合本校實際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機制，爭取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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篇4

我局高度重視應(yīng)急管理工作，通過一系列的舉措，把安全工作落到實處，全年未發(fā)生事故災(zāi)難及各類突發(fā)事件。

二、應(yīng)對工作總結(jié)評估

1．組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，年初把突發(fā)事件應(yīng)對工作列入重要議事日程，與其它工作同安排、同部署、同考核。成立了科技突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他人員積極配合的良好局面，將責(zé)任落實到人。并把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)生活等各項管理工作之中，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作順利開展。

2．強化學(xué)習(xí)，注重宣傳。為進一步提高我局應(yīng)急整體素質(zhì)，經(jīng)常性地組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，進一步明確本單位在出現(xiàn)突發(fā)事件時，應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和采取的積極有效的措施。在學(xué)習(xí)和實踐中，干部職工的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力和素質(zhì)有了很大的提高。我局對應(yīng)急管理知識和《突發(fā)事件應(yīng)對法》采取張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料等形式進行了廣泛深入的宣傳活動，真正做到了突發(fā)事件應(yīng)對知識“進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)”，增強了人民群眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。為讓廣大群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)對科學(xué)知識，牢固樹立居安思危憂患意識。我們按照“主動、慎重、科學(xué)、有效”的原則，大力開展突發(fā)事件應(yīng)對宣傳活動。利用“科技活動周”、科技下鄉(xiāng)等有利時機，組織開展送科普知識下鄉(xiāng)，共發(fā)放各類防災(zāi)減災(zāi)知識材料2000多份，現(xiàn)場接受群眾咨詢300多人次，收到了良好的效果。通過多種形式的宣傳活動，擴大了防災(zāi)減災(zāi)工作的社會影響力，受到了廣大群眾的歡迎。增強了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，做到處急不慌，防患于未然，保障了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序，有力地維護了社會的穩(wěn)定。

三、突出問題及工作建議

篇5

為切實維護校園和諧穩(wěn)定，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，最大限度地避免、減少和消除因網(wǎng)絡(luò)輿情造成的各種負面影響，營造良好的學(xué)校輿論環(huán)境，根據(jù)學(xué)校工作實際，特制定本預(yù)案。

一、工作原則

1．準(zhǔn)確把握、快速反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，力爭在第一時間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報道，掌握新聞輿論的主動權(quán)。

2．加強引導(dǎo)、注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)事件的新聞有利于學(xué)校工作大局，有利于維護全體師生的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3．講究方法、提高效能。堅持網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置與新聞同時布置、同時落實，新聞依托主流強勢媒體、積極引導(dǎo)和應(yīng)用好外來媒體，處置輿情突發(fā)事件的各行政部門密切配合新聞工作等行之有效的做法，確保以最短的時間、最快的速度，最新消息，正確引導(dǎo)輿論。

4．嚴格制度、明確職責(zé)。完善新聞制度，加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，健全制度，明確責(zé)任，嚴明紀(jì)律，嚴格獎懲。

二、工作方法

1．加大學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)力度，增強校園網(wǎng)的吸引力和感染力。配合上級部門做好網(wǎng)上正面宣傳，唱響主旋律，打好主動仗。

2.

加強對校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，對各部門采寫的信息，在部門負責(zé)人審核通過后，由各單位網(wǎng)絡(luò)信息員通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息處理平臺報送，黨委意識形態(tài)工作組進行文字審核，對涉密信息和重大信息還須同時報校黨委、校辦審核。

3.

圍繞網(wǎng)上熱點問題，在師生訪問頻繁、關(guān)注度高的新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站以及互動類網(wǎng)站等，撰寫正面評論文章；對涉及本校工作的網(wǎng)上不實言論，適時以論壇貼文的形式主動進行引導(dǎo)，消除負面影響。

4.

圍繞學(xué)校改革發(fā)展的重點、難點問題以及重大突發(fā)事件，在校園網(wǎng)上主動導(dǎo)貼，積極跟貼，適時結(jié)帖。及時正面觀點，做好正面引導(dǎo)工作。

5.

針對別有用心的造謠、歪曲和攻擊，開展理直氣壯的輿論斗爭，發(fā)表即時性評論，及時跟貼，批駁反面聲音，澄清事實，抵御負面言論的滲透和傳播。

三、工作原則

根據(jù)上級加強校園新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作的要求，新聞媒體采訪的應(yīng)急處理，要在第一時間向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；接受境外媒體、中央媒體及省級新聞媒體的采訪，要同時報學(xué)校辦公室。未經(jīng)學(xué)校授權(quán)和上級同意不得接受任何與學(xué)校相關(guān)的采訪。對違反宣傳工作紀(jì)律的，將嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、組織機構(gòu)及上報流程

學(xué)校設(shè)突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在行政辦公室。

組長：劉中文

成員：陳亞輝、楊杰、馬怡然

不同類型的突發(fā)事件發(fā)生后，可根據(jù)情況組成臨時的新聞處置工作組。

五、信息收集與

突發(fā)事件信息的收集應(yīng)快速、詳細、準(zhǔn)確，由事件現(xiàn)場管理人員和處置負責(zé)人在第一時間向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，同時告知突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)學(xué)校研究判斷后，形成統(tǒng)一口徑，由突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)、確定信息人，并在第一時間以適當(dāng)方式作出回應(yīng)。

六、新聞宣傳和媒體應(yīng)對

突發(fā)事件一旦發(fā)生，即刻啟動《突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案》。

1.沉著、冷靜應(yīng)對，迅速、果斷采取措施，阻止突發(fā)事件進一步擴大；

2.及時向中心匯報匯報突發(fā)事件相關(guān)情況和相關(guān)部門報告有關(guān)情況；

3.加強門衛(wèi)值班和現(xiàn)場巡邏，嚴控人員進出；

4.事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要立即召開緊急會議，穩(wěn)定師生員工情緒，教育師生員工（包括臨聘人員）不要亂發(fā)議論，任何人不得以任何理由向外部散播對學(xué)校不利的信息；

5.突發(fā)事件發(fā)生期間，要加強值班，接到新聞媒體人員打來的電話，要詢問對方所在的單位、姓名與聯(lián)系電話，查明意圖，立即向突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。

6.門衛(wèi)、值班人員對前來采訪的媒體記者，要有禮貌地驗明證件，登記姓名，并向突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行通報。

7.對打電話要求前來采訪和已經(jīng)來的新聞媒體采訪人員，請他們撥打突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話。

8.信息及接待來訪均由突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。其他任何人員不得亂。

七、監(jiān)督管理，責(zé)任與獎懲

篇6

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過程

中圖分類號：C931 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型，我國進入到社會矛盾復(fù)雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應(yīng)急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學(xué)的認知，實踐中也缺少緊急應(yīng)對的有效手段，對應(yīng)急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應(yīng)急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當(dāng)前學(xué)界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內(nèi)外學(xué)者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學(xué)者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：

歐洲學(xué)者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學(xué)基金項目的專項研究則從事件的性質(zhì)對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應(yīng)、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學(xué)者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應(yīng)對的社會治理緊急狀態(tài)。

通過梳理國內(nèi)外學(xué)者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會秩序、社會財產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復(fù)雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當(dāng)前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設(shè)情景動力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復(fù)雜性已超出應(yīng)急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應(yīng)動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風(fēng)險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導(dǎo)致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準(zhǔn)確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復(fù)雜性的交織、應(yīng)急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過科學(xué)方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當(dāng)前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復(fù)雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建

模糊性是復(fù)雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測方法相比，模糊情景預(yù)測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復(fù)雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復(fù)雜，但是其復(fù)雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復(fù)雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風(fēng)險社會系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應(yīng)對。在面對復(fù)雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復(fù)雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復(fù)雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復(fù)雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風(fēng)險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風(fēng)險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當(dāng)風(fēng)險社會系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風(fēng)險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，使整個系統(tǒng)從簡單變得復(fù)雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風(fēng)險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風(fēng)險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結(jié)構(gòu)。 在過渡情景階段，由于風(fēng)險社會系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對來自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應(yīng)來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導(dǎo)致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結(jié)情景階段，當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對，也意味著事件終結(jié)，進入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無法有效認知和應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導(dǎo)入損害情景進行識別和認知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程本質(zhì)上是識別和調(diào)節(jié)風(fēng)險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風(fēng)險預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。

3.1 風(fēng)險預(yù)警階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當(dāng)應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應(yīng)急管理者會及時應(yīng)急預(yù)警并對事件可能造成的危害進行預(yù)測，為應(yīng)急管理工作的開展做準(zhǔn)備工作。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應(yīng)急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預(yù)警工作。

3.2 事件情景構(gòu)建階段

應(yīng)急管理者面對海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構(gòu)建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預(yù)處理，建立官方傳播和引導(dǎo)渠道掌握應(yīng)急管理的話語權(quán)。

3.3 應(yīng)急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應(yīng)急管理方案。

3.4 應(yīng)急管理及評估階段

實施上個階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標(biāo)與處置、應(yīng)急動員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導(dǎo)、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。在實施應(yīng)急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預(yù)警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復(fù)風(fēng)險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關(guān)注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學(xué)校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風(fēng)口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學(xué)校、政府相關(guān)部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風(fēng)險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風(fēng)險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學(xué)學(xué)生食物中毒事件進行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學(xué)學(xué)生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門及時干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責(zé)任人。

初始情景：該中學(xué)曾發(fā)生過個別學(xué)生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學(xué)校及政府相關(guān)部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向?qū)W生做食品安全教育培訓(xùn)，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學(xué)校所提供的食物往往是風(fēng)險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風(fēng)險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風(fēng)險入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學(xué)生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學(xué)生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學(xué)生家庭、學(xué)校和政府相關(guān)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風(fēng)險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學(xué)生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內(nèi)主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標(biāo)志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風(fēng)險社會系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風(fēng)險社會系統(tǒng)的擴散阻力。

過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學(xué)校對于食品安全問題認識不到位，對校園內(nèi)食品經(jīng)營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標(biāo)準(zhǔn)、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營者充斥、相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學(xué)校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門接到來自學(xué)校的情況報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應(yīng)急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學(xué)生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學(xué)生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。

終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時救助患病學(xué)生的同時，一方面建立應(yīng)急臨時規(guī)則，對學(xué)校、醫(yī)院、學(xué)生家長和媒體進行有秩序的疏導(dǎo)和沖突化解，及時妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊伍進行權(quán)責(zé)分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學(xué)生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當(dāng)?shù)卣謴?fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設(shè)項目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結(jié)

現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，還具有著復(fù)雜的演化路徑和過程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復(fù)雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過科學(xué)的方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。

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篇7

關(guān)鍵詞：高校；校園突發(fā)事件；應(yīng)急管理

近年來，高校突發(fā)事件時有發(fā)生，不僅嚴重地威脅高校正常教學(xué)、管理和高校師生生活、工作、學(xué)習(xí)秩序，還嚴重影響到高校的形象和聲譽，甚至影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此加強高校應(yīng)急能力建設(shè)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系成為高校重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題

1.相關(guān)法律制度不夠健全

雖然我國出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從總體上為高校處理校園突發(fā)事件提供了指導(dǎo)性的作用。但大多數(shù)高校并沒有制定與自身實際情況相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對法，制度不完善與措施不配套的現(xiàn)象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發(fā)事件。對于事件的問責(zé)追究及獎勵沒有一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，給高校在突發(fā)事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動地采取一些臨時性的措施予以回應(yīng)，而結(jié)果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的相關(guān)學(xué)術(shù)研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容的模式，普遍存在著輕視事前預(yù)防現(xiàn)象，日常的危機意識教育、預(yù)備防范、預(yù)案演練、安全管理、設(shè)施檢查等工作相對薄弱，不能提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；而是等事情發(fā)生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評估、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)及責(zé)任追究等，使高校喪失將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)的意識與時機。

3.心理干預(yù)不足

當(dāng)前，大部分高校的心理工作者數(shù)量較少，心理咨詢教師的專業(yè)化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對高校突發(fā)事件應(yīng)對策略的研究不夠深入，因此缺乏專業(yè)知識人員對于校園師生進行完善的指導(dǎo)教育，嚴重制約應(yīng)急管理所需要的心理干預(yù)支持力。對心理危機的干預(yù)不足是構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機制亟待解決的重要問題。

4.善后工作不足

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實時處理過程及事后的經(jīng)驗教訓(xùn)吸取過程中，而忽視了應(yīng)急管理善后工作。一方面，只注重物質(zhì)方面的重建與恢復(fù)，缺乏對受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導(dǎo)、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對導(dǎo)致事件的相關(guān)責(zé)任人或是事件處理過程中失職的相關(guān)責(zé)任人進行嚴厲的問責(zé)。

二、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的思考

1.制定與高校相適應(yīng)的法律體制

在依法的基礎(chǔ)上建立一個強有力的應(yīng)急管理組織體制，能夠統(tǒng)一指揮，有效地預(yù)防、及時控制和妥善處置高校突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校應(yīng)立即根據(jù)事件性質(zhì)，按照預(yù)案分類管理、分級負責(zé)的原則開展事件的應(yīng)急處理。并結(jié)合當(dāng)時的實際情況，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合各方資源和力量，由高校統(tǒng)一指揮調(diào)度，迅速控制事態(tài)并有效、妥善地處理突發(fā)事件，將突發(fā)事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強高校應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新意識

在日常教學(xué)、工作和生活中，高?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)實需要定期或不定期地開展應(yīng)對突發(fā)事件的知識講座，充分利用校內(nèi)宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等媒介，組織增強學(xué)生的防范意識，加強引導(dǎo)學(xué)生的自律行為，加強突發(fā)事件的應(yīng)對演練工作，提高學(xué)生在面對突發(fā)事件時的應(yīng)急處理能力。學(xué)校也可以將應(yīng)急管理的教育納入所修課程，提高高校應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力，增強學(xué)生的危機意識，培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對或自救能力。

3.增強高校應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)能力

校園突發(fā)事件具有突發(fā)性、破壞性、危害性等特征，單靠學(xué)校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上級行政主管部門的指引下，以學(xué)校作為主體，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、大眾傳媒等聯(lián)合行動，實行動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理。組織各部門聯(lián)動協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對，對校園突發(fā)事件進行綜合協(xié)調(diào)，使各方合理有序地參與校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。高校應(yīng)急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件分類，對不同程度的突發(fā)事件進行分級管理，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，分配各職能部門的應(yīng)急工作，配合地方相關(guān)職能部門搶險救災(zāi)。

4.做好善后處理工作

突發(fā)事件結(jié)束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對因突發(fā)事件造成身體傷害或經(jīng)濟損失的人員給予相應(yīng)的撫恤或補償。其次是恢復(fù)與重建，不僅包括建筑物或設(shè)備的復(fù)原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復(fù)與重建工作，如對高校社會聲譽的重建，幫助師生恢復(fù)健康、良好的心理狀態(tài)和正常生活秩序等。緊接著就是做好調(diào)查與評估工作，主要是調(diào)查校園突發(fā)事件的起因、責(zé)任、存在問題等，評估應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力，進一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度。最后依據(jù)應(yīng)急管理法律、制度，對突發(fā)事件處理工作中執(zhí)行不力的人員進行問責(zé)和對為突發(fā)事件應(yīng)急處理工作突出的個人和集體給予表彰或獎勵。

參考文獻：

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[2]張婭嵐.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].重慶大學(xué)，2008

篇8

一、什么是突發(fā)性新聞事件

所謂突發(fā)性新聞事件，系現(xiàn)實生活中突如其來的重大事件，具有較高的新聞性的事件。這樣的事件往往在相當(dāng)大的程度上打亂人們正常的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，并造成生命、財產(chǎn)等方面的巨大損失，大致可劃分為自然災(zāi)害與人為破壞兩種情形。前者主要涉及地震、洪水、臺風(fēng)、海嘯等各類天災(zāi)，后者則主要涉及戰(zhàn)爭、燒、恐怖活動等各類人禍。也有的兩種情形兼?zhèn)?，既有自然因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。從歷史上看，一場損失慘重的突發(fā)事件，往往更適合歸因于“天災(zāi)+人禍”。突發(fā)性事件區(qū)別于日?；顒犹貏e是預(yù)先安排的所謂“儀式性”活動的基本特點，在于它對于社會公眾來說，具有很強的不可預(yù)知性，伴隨著極大的風(fēng)險或災(zāi)難，常常造成重大甚至持久的不幸，因而備受公眾關(guān)注。

歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的定義是：一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民。并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。這里所謂的“公共緊急狀態(tài)”，大致等同于我國所稱的突發(fā)性公共危機狀態(tài)。在我國，突發(fā)性公共危機事件也常被稱為“突發(fā)公共事件”或“突發(fā)事件”。2006年1月的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害。危及公共安全的緊急事件”?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對“突發(fā)事件”的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。重大突發(fā)事件往往具有巨大破壞性。例如：四川汶川512特大地震，造成8萬多人死亡、數(shù)十萬人受傷的極大損失。隨著我國改革開放的深入，社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)利益格局的深刻調(diào)整，加之人類活動對自然界影響力的增加，由社會因素誘發(fā)和自然因素誘發(fā)的公共事件出現(xiàn)增多趨勢。

二、突發(fā)性新聞事件的傳播學(xué)特點

（一）事件信息的突發(fā)性。突發(fā)性新聞事件的無法預(yù)知或者無法準(zhǔn)確預(yù)知，使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。同樣，因事件而產(chǎn)生的事件信息，也具有突發(fā)性的特征。如：四川512汶川特大地震在一瞬間突然發(fā)生，導(dǎo)致與地震災(zāi)難有關(guān)的新聞信息突然以爆炸性的方式產(chǎn)生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關(guān)注。

（二）事件信息的海量性。突發(fā)性新聞事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。比如尼泊爾特大地震發(fā)生后，在極短的時間內(nèi)，包括災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受災(zāi)群眾應(yīng)對災(zāi)害的努力、世界各國的友好援助、眾多志愿者的無私奉獻等，大量的新聞信息從各種渠道源源不斷地涌現(xiàn)出來。全世界的媒體辟出重要版面或時段等予以報道。

（三）事件信息傳播的無序性。這種無序性越在事件的早期越明顯。突發(fā)性新聞事件對既有的社會、經(jīng)濟、政治秩序形成較大沖擊，對既有的傳播秩序也形成一定沖擊。在危機事件中，信息的來源更加多樣化，信息傳播的渠道更加多樣化，夾雜著大量無序性的存在。長江客輪翻沉事故發(fā)生后，傷亡情況、財產(chǎn)損失、救援情況等，政府固然可以提供部分信息，但同樣有大量的信息通過非政府渠道產(chǎn)生和傳播，其中不乏錯誤信息，是應(yīng)對這類新聞中需要引起高度注意的事項。

（四）事件信息受眾的廣泛性。在信息傾向于過剩的今天，即使綜合性媒體，它的不同內(nèi)容版塊總是擁有不同的忠實受眾群。比如，綜合類報紙的時政、體育、文化、財經(jīng)等版塊的讀者一般有比較固定的群體。但是，突發(fā)性新聞事件的受眾，超越了平時的喜好，基本上覆蓋了所有能夠接觸到信息的受眾。

三、突發(fā)性新聞事件的報道策劃

（一）突發(fā)性事件報道策劃的基本原則

1.正確引導(dǎo)輿論，化解因突發(fā)事件可能引發(fā)的社會危機。報道事件本身情況;報道事件發(fā)生發(fā)展的原因;報道政府或相關(guān)部門應(yīng)對事件的措施和處理方式方法;善后處理與受害者的意見。

2.以人為本，減少災(zāi)難傷害和損失高于新聞報道：降低事件對社會和公眾的危害是第一要務(wù);要有人文關(guān)懷，堅持最小傷害原則。這既是新聞職業(yè)道德的準(zhǔn)則，也是新聞從業(yè)者人文精神的體現(xiàn)

3.報道要有前瞻性、建設(shè)性把握報道的“遠視點”;具有前瞻性，適時調(diào)整報道策劃方案;不刻意渲染，以報道真情、穩(wěn)定人心為己任。

4.關(guān)注對象要多層面多角：報道視野開放、廣角、立體，引導(dǎo)主流輿論：不能只報喜不報憂;強化“民本”的報道方式。

5.報道要有服務(wù)意識;提供權(quán)威信息;緩解心理壓力;提供精神支持。

（二）突發(fā)性事件報道策劃的核心思想

在突發(fā)事件報道中，緊緊圍繞人的生命和人的價值這個核心，為公眾作出閃耀人性光彩的報道，努力營造尊重人、關(guān)心人、同情人、愛護人的“媒介環(huán)境”。要積極的引導(dǎo)輿論，保證報道發(fā)出的聲音，來自權(quán)威、主管部門。

（三）突發(fā)性事件報道策劃的保障機制

建立長效機制、突發(fā)有預(yù)案。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來，我國突發(fā)事件發(fā)生有上升的趨勢，因此，新聞媒體不應(yīng)把突發(fā)事件視為偶然事件，而應(yīng)把突發(fā)事件報道的運作納入日常專業(yè)管理之中。事件發(fā)生過程中，要盡可能發(fā)揮媒體自身的優(yōu)勢，第一要快，第二要全，第三要直觀。

（四）突發(fā)性事件報道策劃的具體方式

突發(fā)事件報道策劃是指記者、編輯針對某個突發(fā)事件，努力發(fā)掘其新聞價值，謀劃最佳報道形式，以求達到良好的傳播效果和社會效應(yīng)的過程。正確認識突發(fā)事件，總結(jié)歸納、借鑒成功的報道經(jīng)驗，把對突發(fā)事件的報道策劃好，是新聞媒體在新形勢下的一項重要任務(wù)。

突發(fā)事件的報道大致包括及時性報道、連續(xù)性報道、總結(jié)性報道三種形式。及時性報道是在突發(fā)事件后即有記者趕赴現(xiàn)場或從多渠道獲取信息，迅速發(fā)回的報道;連續(xù)性報道是記者繼續(xù)追蹤事件發(fā)展過程及詳情進行追蹤式報道;總結(jié)性報道是在事件發(fā)生發(fā)展的過程都十分明了，一切變化因素都相對成了靜態(tài)時的終結(jié)性報道。

（五）突發(fā)性事件報道策劃的注意事項

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〔關(guān)鍵詞〕情景分析；情景——應(yīng)對；應(yīng)急溝通；應(yīng)急決策

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.11.007

〔中圖分類號〕G206 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2013）11-0029-04

1 應(yīng)急決策面臨的困境應(yīng)急決策是在發(fā)生非常規(guī)突發(fā)事件或出現(xiàn)征兆時，面對壓力和不確定性，在有限的時間和資源條件下收集處理有關(guān)信息，制定應(yīng)急行動方案并實施的，為應(yīng)對突發(fā)事件而進行的一系列活動過程[1-2]。面對非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急決策主體通過對當(dāng)前情境的認識及對事件發(fā)展形勢的預(yù)見，做出非程序化的快速決策，這個過程中應(yīng)急決策面臨以下困境：

1.1 危機環(huán)境更加復(fù)雜多變現(xiàn)今應(yīng)急決策面對更加不確定的動態(tài)環(huán)境，包括突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍變的不確定性，決策對象的復(fù)雜性，應(yīng)急決策約束條件的不確定性，應(yīng)急決策方案實施效果的不確定性等[3-4]。決策環(huán)境處于難以控制的迅速變化之中，并通常趨向惡化發(fā)展。

1.2 決策主體缺乏經(jīng)驗與素質(zhì)應(yīng)急決策過程中，決策者在一定程度上依靠個人直覺判斷或者經(jīng)驗判斷做出決策，但突發(fā)事件通常是預(yù)想不到、沒有經(jīng)歷過而又突然發(fā)生的事件。并且在應(yīng)急管理中，個人素質(zhì)難以滿足應(yīng)急決策要求，決策主體易被個人思維所局限。

1.3 應(yīng)急決策方法有待發(fā)展非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的問題性質(zhì)，使得傳統(tǒng)的決策理論和方法難以適用于突發(fā)事件應(yīng)急決策問題。在非常規(guī)突發(fā)事件情形下，情景類型與決策方案之間是高度關(guān)聯(lián)的，決策主體的決策結(jié)果高度依賴于當(dāng)前情景，現(xiàn)有決策方法難以應(yīng)對這種不斷衍變的情景。因此一旦突發(fā)事件爆發(fā)，應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃難以應(yīng)對不斷衍生變化的突發(fā)事件，只強調(diào)突發(fā)事件的可預(yù)見性，過分夸大事前應(yīng)急規(guī)劃的作用而忽視事中的應(yīng)急決策并不可取。突發(fā)事件衍變的不確定性和獨特性導(dǎo)致傳統(tǒng)的“預(yù)測——應(yīng)對”模式和方法已缺乏適用性，“情景——應(yīng)對”模式在應(yīng)急管理中逐漸受到重視[5]。

2 情景分析方法及其在“情景——應(yīng)對”應(yīng)急決策中應(yīng)用的可行性2.1 情景分析方法及其特點情景分析又稱情景規(guī)劃，是通過假設(shè)、預(yù)測、模擬等手段生成未來情景，描述未來多種可能結(jié)果，并分析其對目標(biāo)的影響的一種方法[6]。突發(fā)事件發(fā)生后，其發(fā)展趨勢難以預(yù)測，主要的原因在于信息匱乏，意外和方法不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊?，特別是對于許多外部因素不了解，由此導(dǎo)致對突發(fā)事件發(fā)展缺乏認識并錯估形勢。而情景分析法能幫助決策者在應(yīng)急決策中采取“情景——預(yù)測”的應(yīng)對思路，發(fā)現(xiàn)事件變化的某些趨勢并避免兩個最常見的決策錯誤：過高或過低估計事件未來的變化及其影響[7]。情景分析方法具備以下特點：（1）偏重定性分析。情景分析法基于驅(qū)動力及不確定性因素描述將來可能的發(fā)展趨勢，并通過情景故事的形式完成情景構(gòu)建。在這個過程中，情景分析主要通過系統(tǒng)的思考，對現(xiàn)有信息進行分析判斷，能夠識別并分析其中非量化的因素。（2）持續(xù)漸進的過程。突發(fā)事件的發(fā)生與演進是一個動態(tài)的過程，需要通過實時監(jiān)測和分析對其趨勢和變化進行掌握，這就對應(yīng)急決策提出動態(tài)性的要求。在變化的環(huán)境中，下一時段的掌握的信息一定比現(xiàn)在更多，情景分析通過持續(xù)不斷收集信息和分析，將明顯不可能發(fā)生的情景剔除，使預(yù)測的情景向幾種主流情景集中，得出更加細致準(zhǔn)確的情景描述。（3）承認結(jié)果的多樣性。情景分析法的最基本觀點是未來充滿不確定性，但未來有部分內(nèi)容是可以預(yù)測的[8]。其可預(yù)測的內(nèi)容是多樣化的，有多種可能發(fā)展的趨勢，因此預(yù)測結(jié)果也將是多維的。

2 情景分析方法在“情景——應(yīng)對”應(yīng)急決策中應(yīng)用的可行性 情景分析方法在過去應(yīng)急決策中應(yīng)用的研究相對缺乏，主要應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物流規(guī)劃等方面，已有研究主要關(guān)注基于過去情景的情景構(gòu)建[9]，忽視過去突發(fā)事件的情景在匹配當(dāng)前情景上的局限性。結(jié)合情景分析研究，本文從另一角度引入情景分析方法，對事件發(fā)生后動態(tài)衍變的危機環(huán)境進行分析并預(yù)測趨勢，試圖從理論上構(gòu)建基于情景分析方法的應(yīng)急決策機制。情景分析提供了一種應(yīng)對突發(fā)事件衍變性的手段，滿足應(yīng)急決策對不確定性分析的需要，符合“情景——應(yīng)對”的應(yīng)急管理模式，它在應(yīng)急決策中的運用具有可行性。應(yīng)急決策難以進行的一個主要原因是突發(fā)事件的不確定性，盡管情景分析不能夠消除不確定性，但是它為減少不確定性，分析未來可能出現(xiàn)的趨勢提供了幫助。需要注意的是，采用情景分析的目的不是預(yù)測未來到底是哪種情景，也不是為未來的各種情景的出現(xiàn)概率賦值，而是通過多種情景將未來環(huán)境的可能發(fā)展變化演示出來，利用情景提供的關(guān)于未來的信息，深刻理解不確定性并為之作好適當(dāng)準(zhǔn)備，以便在未來從容應(yīng)對[10]。情景分析不是一次性工作，而是一個持續(xù)漸進的過程，它是一種動態(tài)分析的工具。一次情景分析工作的結(jié)束，并不代表情景分析的完結(jié)，危機環(huán)境依然存在著許多不確定性，決策主體也不可能通過一次性的情景分析對事件發(fā)展做出精確預(yù)測，需要根據(jù)不斷更新的信息對預(yù)測情景進行修正。應(yīng)急管理過程中的應(yīng)急決策不是一次性的，根據(jù)突發(fā)事件的變化決策會不斷變更，這種基于情景分析的動態(tài)分析過程可以為應(yīng)急決策提供階段性的參考依據(jù)，所以運用情景分析輔助階段性的應(yīng)急決策具有可行性。

3 基于情景分析方法的“情景——應(yīng)對”應(yīng)急決策機制的構(gòu)建 突發(fā)事件發(fā)生后，決策目標(biāo)由事前預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少損失，但事件發(fā)展的衍變性，對應(yīng)急決策提出了更高要求。本文以一般情景分析法為基礎(chǔ)，采取“情景——應(yīng)對”的應(yīng)急管理模式，提出一種基于情景分析方法的應(yīng)急決策機制（見圖1），包括4個階段：事件突發(fā)階段，情景分析階段，應(yīng)急決策階段和危機監(jiān)測階段。

3.1 事件突發(fā)階段事件突發(fā)階段是為情景分析階段做好準(zhǔn)備，進行突發(fā)事件應(yīng)急處置并對事件性質(zhì)分析。事件一旦發(fā)生，損失已經(jīng)不可避免，此時組織內(nèi)部對于突發(fā)事件必須能夠迅速反應(yīng)，針對事件的類型進行先期處置，并做好對外溝通工作，為進一步的情景分析獲取時間上的主動。應(yīng)急處置同時，決策主體對事件性質(zhì)進行分析，主要關(guān)注3個問題：（1）突發(fā)事件是由什么關(guān)鍵因素導(dǎo)致？（2）應(yīng)急目標(biāo)是什么？（3）可配置資源的情況如何？與此同時應(yīng)當(dāng)組建情景分析團隊，主要包括外部應(yīng)急管理專家，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士等。

3.2 情景分析階段情景分析階段是針對當(dāng)前危機環(huán)境的各項要素，構(gòu)建情景的過程，也是對不確定性進行分析的過程，通過情景分析能夠準(zhǔn)確判斷危機發(fā)展態(tài)勢、影響程度和社會公眾的反應(yīng)，從而將突發(fā)事件控制在萌芽期，避免事態(tài)的進一步擴大。該過程包括以下步驟：

3.2.1 識別影響危機的因素，分離不確定性要素通過對突發(fā)事件及其危機環(huán)境的分析，分離出影響突發(fā)事件發(fā)展的恒定要素、可確定要素和不確定要素[10]，包括3個部分：（1）分析恒定要素恒定要素是指已經(jīng)在短期內(nèi)確定不變的環(huán)境要素，如國家政策、消費者習(xí)慣和技術(shù)等。在應(yīng)急管理中，宏觀背景的變化較小，但其中的一些要素往往對于危機的應(yīng)對起圖1 基于情景分析的“情景——應(yīng)對”應(yīng)急決策機制

到重要作用，恒定要素的分析可以采用STEEP清單法分析[6]。（2）分離可確定要素和不確定要素可確定要素是可通過數(shù)據(jù)收集和深入分析確定的影響事件發(fā)展的要素，而不確定要素是暫時不能探明的要素。這兩者都是中微觀環(huán)境下的要素，與突發(fā)事件密切想關(guān)，主要采用“重要性與不確定性矩陣”或“重要性與不確定性矩軸”來分析[6]（如圖2），各要素分布于矩軸的各區(qū)域，其中高重要性、高不確定性因素要素1和要素2是關(guān)鍵的不確定要素，高重要性、低不確定性因素要素3是關(guān)鍵可確定性要素。部分不確定要素會隨著時間和信息收集而轉(zhuǎn)化為可確定要素，其中關(guān)鍵的可確定要素被探明后也是突發(fā)事件衍變的重要信號。

圖2 重要性與不確定性矩軸 （3）分析不確定要素，找出獨立不確定要素和相關(guān)不確定要素獨立不確定要素是影響突發(fā)事件發(fā)展的關(guān)鍵，在當(dāng)前無法確定其變化，而相關(guān)不確定要素則會受獨立不確定要素影響，如社會公眾對事故災(zāi)害的認知受媒體態(tài)度影響，而媒體態(tài)度主要受自身責(zé)任感影響，相對獨立。如果要素2會受要素1的影響而變化，而要素1不受其他因素影響，則要素1是獨立不確定要素，要素2是相關(guān)不確定要素。

3.2.2 分析外在驅(qū)動力具有高度重要性的獨立不確定性要素就是影響突發(fā)事件的外在驅(qū)動力，通過對不確定性要素外在驅(qū)動力的分析，可以對不確定性要素的變化趨勢進行假設(shè)。

3.2.3 分析早期信號根據(jù)恒定要素和已知可確定要素可以構(gòu)建突發(fā)事件變化的宏觀危機環(huán)境，其中某些關(guān)鍵環(huán)境信號，如技術(shù)條件、氣候環(huán)境等，在應(yīng)急決策中具有十分重要的參考價值。

3.2.4 完成情景構(gòu)建根據(jù)分析影響突發(fā)事件發(fā)展的早期信號和外在驅(qū)動力，可以假設(shè)出一些未來可能發(fā)生的危機情景。首先通過分析早期信號，確定當(dāng)前的宏觀環(huán)境，如當(dāng)前氣候環(huán)境、文化背景。其次在宏觀環(huán)境確定的條件下對關(guān)鍵驅(qū)動力進行分析，構(gòu)建情景軸。將驅(qū)動力量按重要性與不確定性的高、中、低程度加以歸類，在屬于高重要性、高不確定性的驅(qū)動力量群組中選出2個或3個最重要的驅(qū)動力，作為危機情景內(nèi)容的情景軸，進而發(fā)展情景邏輯（如圖3），可以組合出4種情景。

圖3 二維情景軸

3.3 應(yīng)急決策階段決策過程是根據(jù)構(gòu)建的情景進行預(yù)測并采取相應(yīng)決策方案的過程。這一過程包涵兩個步驟：（1）基本情景一般數(shù)目較多，需要從中提煉情景（2～4個）進行預(yù)測，這些情景包括所有的焦點，最常見的是發(fā)展3種情景：最好的可能、最壞的可能和最可能發(fā)生的情景[11]，這樣決策主體能夠理性將多種可能納入思考。但應(yīng)當(dāng)注意，這些情形的假設(shè)不應(yīng)涉及過遠的未來，因為突發(fā)事件發(fā)展衍變性強，過于長遠的預(yù)測缺乏價值。提煉情景后，需要完善情景故事，構(gòu)建情景內(nèi)容，幫助決策主體對事件發(fā)展情景有直觀的理解。根據(jù)先前的分析的宏觀環(huán)境和可確定要素建立情景故事的框架，然后將重要驅(qū)動力在故事框架中賦予一定位置，構(gòu)建幾種不同的危機發(fā)展的情景故事，對可能的危機情景進行預(yù)測。（2）根據(jù)幾種對當(dāng)前環(huán)境的情景預(yù)測，決策主體做出相應(yīng)的決策方案和心里準(zhǔn)備。首先，應(yīng)急決策者明確在當(dāng)前的環(huán)境和條件下的決策目標(biāo)是什么，這個目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確且可實現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情景分析結(jié)果的最好、最壞和最可能的情景進行分析，分別制定相應(yīng)應(yīng)急決策方案，并對設(shè)計的幾種應(yīng)急決策方案進行評價，選擇最佳方案進行實施。應(yīng)急決策方案的制定應(yīng)符合承擔(dān)責(zé)任原則和靈活應(yīng)對原則。突發(fā)事件可能導(dǎo)致組織利益與公眾利益的沖突，組織只有勇于承擔(dān)責(zé)任，向公眾坦誠，才能獲得其理解與支持。在應(yīng)急決策過程中，決策主體需要結(jié)合事態(tài)變化和現(xiàn)有資源靈活應(yīng)對，這樣不僅能成功應(yīng)對危機，甚至能提高組織聲譽。最后，應(yīng)急決策方案的實施過程中要做好坦誠溝通。應(yīng)急溝通包含兩個方面：一是應(yīng)急決策過程中組織內(nèi)部的溝通，將事件的發(fā)展情況及時反饋到?jīng)Q策主體；二是組織與社會公眾和利益相關(guān)者之間的溝通，組織要及時公布事件進展情況。

3.4 危機監(jiān)測階段危機監(jiān)測階段為動態(tài)分析和階段性決策提供保障。應(yīng)急決策做出以后，要不斷監(jiān)測危機環(huán)境變化，對不確定要素進行持續(xù)的評估，隨時準(zhǔn)備進行下一階段的情景分析。對突發(fā)事件的監(jiān)測主要針對以下兩個方面：應(yīng)急決策對突發(fā)事件及其危機環(huán)境的影響；突發(fā)事件及其危機環(huán)境對不確定要素的影響。通過監(jiān)測階段，該機制在情景分析階段與應(yīng)急決策階段之間形成閉環(huán)。

4 相關(guān)保障措施為了使基于情景分析方法的應(yīng)急決策機制有效運作，需要采取一些措施保障其運行：

4.1 構(gòu)建指揮決策平臺為了打破個人決策思維的局限性，決策主體更多地需要以合作的方式應(yīng)對突發(fā)事件，來自不同領(lǐng)域的應(yīng)急專家和組織成員通過建立統(tǒng)一的指揮平臺，進行多元合作。在這個平臺中，各方面人員組成一個統(tǒng)一的應(yīng)急決策小組，由一人擔(dān)任最高決策者，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和最終決策；應(yīng)急決策小組下設(shè)情景分析小組和信息收集小組，分別承擔(dān)情景分析和信息收集的工作。

4.2 強化信息溝通機制溝通的目的是更好的理解，在運用情景分析時需要良好的溝通機制保障應(yīng)急決策的進行。構(gòu)建的情景在情景分析團隊內(nèi)進行溝通，對存在的分歧和問題進行及時討論和修改，使預(yù)測的情景具有內(nèi)部一致性；保障情景分析團隊與應(yīng)急決策小組的溝通暢通，應(yīng)急決策主體參與情景分析，促進其對情景的充分理解；構(gòu)建完善的信息收集機制，確保決策平臺對突發(fā)事件變化的信息有充分的掌握；完善信息發(fā)言人制度，及時向公眾公布最新事件消息，避免謠言的傳播，做好輿論引導(dǎo)工作以穩(wěn)定公眾情緒。

4.3 合理選擇分析人員情景分析是一種偏重定性的預(yù)測方法，需要綜合多方面意見進行綜合判斷，因此情景分析人員的意見對結(jié)果影響很大，這一點讓組織在選擇情景分析人員上要盡量做到內(nèi)外兼顧。在內(nèi)部選擇具有經(jīng)驗的應(yīng)急管理人員和工作人員，他們對于突發(fā)事件的變化發(fā)展都有較為深刻的認識和把握；在外部選擇不同領(lǐng)域權(quán)威的應(yīng)急管理專家，他們熟知不同領(lǐng)域的專業(yè)知識，能準(zhǔn)確分析事件中涉及的專業(yè)問題，并有豐富的應(yīng)急管理理論和經(jīng)驗。

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篇10

  摘　要： 通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗， 分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足， 最后建立了5個應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預(yù)警防范機制、震時響應(yīng)機制、震后恢復(fù)重建機制和財政監(jiān)督檢查機制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財政； 應(yīng)急機制                   0　引言                   在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。我國的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個基本特點：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強； 災(zāi)害損失嚴重等。其中最為常見的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴重的災(zāi)害之一，一次強烈地震造成的物質(zhì)損失可達到數(shù)億元。而我國又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會相互作用的結(jié)果， 具有很強的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究，來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對。本文通過對我國地震應(yīng)急機制及財政應(yīng)對地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財政應(yīng)急機制。目前對地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點及減災(zāi)對策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個例研究[ 8 ] ； ⑤國外地震應(yīng)急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] ?？梢钥闯?，目前還沒有從財政角度分析其應(yīng)急機制的， 本文主要以地震為例探討公共財政的應(yīng)急機制。                   1　當(dāng)前我國地震應(yīng)急組織體系簡介                   我國的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分為平時應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)， 為常設(shè)機構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機構(gòu)，為臨時性地震應(yīng)急機構(gòu)，但在平時已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動條件啟動運作。我國的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)組成。                   各級財政部門作為地震應(yīng)急過程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國公共財政應(yīng)對地震類突發(fā)事件分析                   2．1　地震類突發(fā)事件中公共財政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴重性等特點，一旦發(fā)生就會給社會經(jīng)濟、人民生活帶來災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。                   財政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險救災(zāi)部門，對地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開各級財政的支持。                   (1) 對平時地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊伍建設(shè)； 儲備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財政資金予以支持。                   (2) 對震時應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時財政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財政部制定了中央救災(zāi)資金的補助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟補助資金[ 12 ] ?？傊?，各級財政部門在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個長期的過程，財政資金的投入也是陸續(xù)進行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級財政部門要適時監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析                   地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析， 目前我們國家的救災(zāi)資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財政救災(zāi)資金的申請流程、財政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門要進行災(zāi)情上報工作，首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過程中， 財政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級上報”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財政救災(zāi)資金的申請流程                   地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對因災(zāi)死亡人員的慰問金等。我國救災(zāi)款項只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院申請， 而且相應(yīng)的信息來源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計信息。在救災(zāi)款項申領(lǐng)上報的過程中，由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級上報原則， 層層會商后報上級主管部門批準(zhǔn)。                   (3) 財政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項時，具體事宜由民政部和財政部負責(zé)。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后， 再分頭上報司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時需反復(fù)協(xié)商) ， 達成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個處， 按程序逐層會商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發(fā)函通知； 省級政府拿到這筆款項后， 由省財政廳和民政廳會商，將其分發(fā)到各個市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財政和民政主管部門將其發(fā)至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商， 由財政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級財政部門的職責(zé)之一便是對救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時對災(zāi)后余款進行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財政應(yīng)對地震類災(zāi)害事件中存在的問題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國財政體制，尚未形成有效的應(yīng)對突發(fā)事件的財政運行機制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財政應(yīng)急機制探討”一文中分析了當(dāng)前財政應(yīng)急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財政在應(yīng)對中還存在以下主要問題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報中的問題                   我國地震救災(zāi)款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導(dǎo)致地方民政、財政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報， 無災(zāi)有報等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過程中的問題                   目前我國的救災(zāi)物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問題                   救災(zāi)款的撥付不及時，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對中央特大救災(zāi)資金多長時間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。                   3　地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制的建立                   依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財政自身運作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制應(yīng)包括常態(tài)運行機制和非常態(tài)運行機制， 其中常態(tài)運行機制包括：公共財政日常運行機制和公共財政震前預(yù)警防范機制，非常態(tài)運行機制包括： 公共財政震時響應(yīng)機制和公共財政震后恢復(fù)重建機制， 還有貫穿常態(tài)運行機制與非常態(tài)運行機制始終的公共財政監(jiān)督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財政應(yīng)急機制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機制間應(yīng)是一個循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財政日常運行機制                   地震類突發(fā)事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財政日常運行機制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費的管理                   目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費的提留比例， 同時進行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對災(zāi)難性事件的專款專用賬戶，并設(shè)立明細科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應(yīng)對。                   (3)明確中央和地方財政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級響應(yīng)原則，不同級別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對處理，在財政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財政資金應(yīng)對災(zāi)害事件的提留比例以及各級政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財政監(jiān)督職能財政監(jiān)督職能在財政資金的申領(lǐng)使用過程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會商申領(lǐng)財政資金過程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財政震前預(yù)警防范機制                   震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制， 還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制，力爭快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財政震時響應(yīng)機制                   震時應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》分級響應(yīng)的原則，不同級別的地震應(yīng)啟動不同的應(yīng)急預(yù)案。各級財政作為應(yīng)急搶險救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)地震級別及各級財政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對。                   (2)加強與民政部門的溝通                   財政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中， 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實資料。                   (3)簡化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會商的結(jié)果可能會貽誤災(zāi)難處理的時機， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長久之計， 必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。                   (4)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強財政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強對災(zāi)害處理中財政資金的周轉(zhuǎn)情況進行適時監(jiān)督。                   3．4　公共財政震后恢復(fù)重建機制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財政資金的及時補償                   財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)                   通過對處理地震類災(zāi)害事件整個過程的分析，找出應(yīng)對環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 完善財政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財政資金的清理回收                   對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外， 其余的要回收財政專戶， 對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對財政資金進行全面審計檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面的審計檢查， 要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理， 嚴重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財政監(jiān)督檢查機制                   監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查，還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國地震類突發(fā)事件的特征機理及財政應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制。該應(yīng)急機制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過程論的管理思想。但對財政應(yīng)急機制的更為深入的研究有待進一步加強。