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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼： A

實施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進經(jīng)濟的增長，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來實現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費。

1 土地利用規(guī)劃實施的重要意義

土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計，沒有按照規(guī)劃落實執(zhí)行，那么也可以說規(guī)劃的功能并沒有得到實現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗證實，規(guī)劃的價值就在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進行執(zhí)行，才能使社會、經(jīng)濟、生態(tài)利益得到完成。

規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對執(zhí)行階段開展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實法律法規(guī)、經(jīng)濟以及技術(shù)的措施，經(jīng)過土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發(fā)項目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對規(guī)劃執(zhí)行開展全面管制，才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃對于土地使用的用途，將規(guī)劃落實到實處。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

增強土地使用過程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時的規(guī)劃監(jiān)視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。

2.3 健全基本農(nóng)田保護制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時檢測、解析規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟對策，例如土地整治、開發(fā)以及復墾都進行優(yōu)待，對開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機構(gòu)一起進行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個人，要根據(jù)國家頒發(fā)的相關(guān)文件進行責罰。

3 土地利用計劃編制的步驟

土地使用規(guī)劃就是國家對土地如何使用制定了相關(guān)的計劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標機制。

3.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

3.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準。

3.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標。實施方案經(jīng)同級人民政府批準后下達。

4 土地利用計劃的實施和管理措施

4.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進行。

4.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了能夠順利的對土地使用進行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機制，對土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動能夠根據(jù)規(guī)劃順利開展。

4.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

4.4 土地利用計劃檢查

土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對土地規(guī)劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時間內(nèi)察覺規(guī)劃實施過程中具有的問題，進而運用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實施規(guī)劃的經(jīng)驗，并進行普及，推動規(guī)劃的實現(xiàn)。第三，增加對規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進行改正以及阻止，情況嚴重的要按照法律法規(guī)進行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開展。

5 結(jié)束語

執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標就是為了能夠確保土地的開發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會因為人為原因?qū)ν恋厥褂眯纬衫速M現(xiàn)象。

參考文獻

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考[J].中國房地產(chǎn)，2009（10）.

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[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國土規(guī)劃專項規(guī)劃，因此許多專家學者建議兩個規(guī)劃的上一層次的國土規(guī)劃基礎(chǔ)下進行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所進行的一項綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達到合理用地、節(jié)約用地和保護土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地數(shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預測，強調(diào)的是為達到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標而進行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計資料，對用地進行統(tǒng)計時，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計城市建設(shè)用地時，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計的城市建設(shè)用地面積會大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對規(guī)劃實施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負責編制的，在全國范圍內(nèi)開展始于20世紀8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國的城市規(guī)劃始于20世紀5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導需求”為指導思想，由上而下編制，實施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)劃實施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預測的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預測，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達到一致；其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標也顯得科學合理。

3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕私y(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標準，但它忽視了城市建設(shè)用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男Ч?。只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下，針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制目標。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過實施，才能夠真正實現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應(yīng)在科學發(fā)展觀的指導下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視。“兩規(guī)”的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

參考文獻（References）

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篇3

[關(guān)鍵字]　遙感　地理信息系統(tǒng)　全球定位系統(tǒng)　土地規(guī)劃管理　應(yīng)用分析

[中圖分類號]　P2 [文獻碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件、以及國民的經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多方面，在該地區(qū)進行實施的土地資源經(jīng)營管理的一種綜合性措施。目前，國內(nèi)外的很多業(yè)內(nèi)人士利用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學以及控制論等方面的知識進行土地規(guī)劃管理工作。但是，這些分析的對象只是規(guī)劃內(nèi)容中的一部分，很難對其空間范圍內(nèi)進行整體把控。其得出的結(jié)論缺乏直觀與完整性。隨著計算機一級空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1　遙感技術(shù)

遙感（Remote　sensing）簡稱為RS，"遙"是對RS涉及的空間上來說的，其針對的目標位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當遙遠；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點，根據(jù)不同物體的波譜差異達到辨別目標的目的。遙感的具體類型如下圖所示：

1.2　遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地監(jiān)測能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對土地使用歷史以及趨勢進行動態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對土地規(guī)劃工作具有重要意義。動態(tài)遙感監(jiān)測則是土地監(jiān)測的重要方法之一，下面重點介紹一下其在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。

土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是，利用遙感的圖像處理以及識別等技術(shù)，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進行信息更新。通過對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對于一些涉嫌違法用地的目標或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測，及時的對違法行為進行懲處，并對某些突發(fā)事件的責任認定提供判斷依據(jù)。在這方面，隨著資源一號02C衛(wèi)星的成功發(fā)射，我國應(yīng)用遙感技術(shù)，已經(jīng)連續(xù)12年實施全國50萬以上人口城市的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測；歷時三年完成了第二次全國土地調(diào)查；連續(xù)3年每年實施了全國"一張圖"工程；連續(xù)7年實施全國163個重點礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標遙感調(diào)查與監(jiān)測，從而大大提高了國土資源調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)管工作效率。

2　地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用

2.1　地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是隨著計算機的高速發(fā)展而發(fā)展起來的信息系統(tǒng)。主要由計算機軟硬件設(shè)備和地理數(shù)據(jù)以及用戶構(gòu)建而成的，通過對需要的地理數(shù)據(jù)進行收集、存儲、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監(jiān)測等方面都有著巨大的作用。

地理信息系統(tǒng)的主要特點有以下三個方面：

（1）可以對空間地理信息進行收集整理、管理分析和輸出分析結(jié)果等工作。

（2）在計算機系統(tǒng)的支持下對空間地理數(shù)據(jù)進行管理，并能夠?qū)⒖臻g圖形、圖像信息以及屬性數(shù)據(jù)加以集成，從而通過GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進行的話，會耗費大量的時間和人力，對數(shù)據(jù)的分析也存在著一定的滯后性。

（3）由于其系統(tǒng)的大量工作都是有計算機完成的，在對復雜的地理系統(tǒng)進行空間上定位以及過程動態(tài)分析上面表現(xiàn)出了迅速、準確、高效等優(yōu)勢。

2　GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地的規(guī)劃利用涉及到很多方面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高而且多。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，對土地的需求也在逐漸增加，產(chǎn)生了空間數(shù)據(jù)更新快而多，這為數(shù)據(jù)的處理工作帶來了嚴重的負擔，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來的契機，其憑借著自身優(yōu)勢，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統(tǒng)，可以對土地的整體規(guī)劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對土地的利用現(xiàn)狀進行分析并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于日后的工作人員查閱并建立規(guī)劃和預測模型；可以對已有的規(guī)劃設(shè)計結(jié)果進行分析，有利于以后的進一步優(yōu)化工作。目前，地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃方面的研究主要有以下幾個方面：規(guī)劃前期土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃動態(tài)管理。

3　全球定位系統(tǒng)及其應(yīng)用

3.1全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）簡稱GPS。其具體的含義就是導航衛(wèi)星測時和測距/全球定位系統(tǒng)。其將衛(wèi)星和通信技術(shù)有機的結(jié)合起來，利用導航衛(wèi)星進行測距和測時等工作。隨著技術(shù)的不斷改進，其應(yīng)用范圍越來越廣泛，例如我們常見的汽車導航等等。近些年，GPS在土地規(guī)劃利用方面的應(yīng)用也越來越廣泛，其優(yōu)勢也逐漸凸顯出來。

3.2　GPS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

GPS在國土資源的實地測量、更新調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)管理中，應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)的管理方法相比較，其對工作的限制條件少，測站之間無須通視，并可以不間斷監(jiān)測；攜帶方便，容易操作；測量的精度相當高，并且，成本較低，對經(jīng)常變化的土地利用數(shù)據(jù)獲取非常適合；其測量的結(jié)果呈現(xiàn)的是三維數(shù)據(jù)，可視性強等等。在國土的測量方面，GPS　RTK實時動態(tài)定位技術(shù)能夠?qū)⒚恳粔K土地的界址點準確到厘米的精度測量出來，并將GPS獲取的數(shù)據(jù)整理之后錄入到成圖系統(tǒng)，從而獲得精確的地籍圖。在國土調(diào)查中，我國借助與VRS網(wǎng)絡(luò)，利用GPS的實時定位，成功實現(xiàn)了無人控制點測繪，大大的縮減了外部作業(yè)的工作時間；在國土監(jiān)督管理方面，傳統(tǒng)的測量方面很難對荊棘滿山的礦山進行準確測量，利用GPS就可以做到對這些礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管工作。

4　3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的融合運用

如今，3S技術(shù)發(fā)展前景廣闊、速度突飛猛進。地理信息系統(tǒng)（GPS）技術(shù)總體上正朝著網(wǎng)絡(luò)化、開放性、虛擬現(xiàn)實、集成化、空間多維性的方向發(fā)展；遙感（RS）技術(shù)總體上正朝著數(shù)據(jù)獲取多平臺、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率以及利用多時相影像數(shù)據(jù)自動發(fā)現(xiàn)地表覆蓋的變化趨向?qū)崟r化；隨著載波相位差分技術(shù)（Rea1TimeKinematiC）簡稱RTK技術(shù)的進展以及多系統(tǒng)兼容和采用先進的抗干擾技術(shù)，全球定位系統(tǒng)（GPS）定位精度越來越準確、采集空間數(shù)據(jù)速度越來越快、操作越來越簡捷。3S技術(shù)在各自迅速發(fā)展的同時，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。尤其是在農(nóng)村的土地規(guī)劃以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面。

第二次全國土地調(diào)查，作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及國土資源管理的需要。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的重要任務(wù)，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施要求明確指出以GIS為平臺，能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，具有輸入、編輯、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（以下簡稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對第二次全國土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)開發(fā)的，支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，支持多種格式數(shù)據(jù)的整理、入庫及變更工作，具有強大、靈活的數(shù)據(jù)編輯、拓撲處理、空間分析等多種功能，在全國許多地區(qū)被廣泛采用。

青河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬km2，是一個典型的農(nóng)牧結(jié)合縣?？h域內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)、草場及戈壁，農(nóng)區(qū)占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國第二次土地調(diào)查辦公室共下發(fā)青河縣影像240幅，其中1：1萬影像177幅，采用2007年6月quickbird數(shù)據(jù)，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農(nóng)區(qū)；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數(shù)據(jù)，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數(shù)據(jù)庫是在嚴格按照第二次全國土地調(diào)查有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用蒼穹軟件建立起來的。數(shù)據(jù)庫的建立，為以后科學編制土地利用規(guī)劃，有效實施土地用途管制，嚴格落實各項耕地保護措施，確保土地資源節(jié)約集約利用提供了根本依據(jù)。

5 總結(jié)

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩牵苓叺墓さ匾渤蔀榱斯I(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學、合理的規(guī)劃設(shè)計，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對土地的具體信息的掌握情況不能做到準確、及時和系統(tǒng)化，從而無法正確的進行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當時的條件下，真正的實現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準確、及時。測繪技術(shù)的高速發(fā)展，為實現(xiàn)這一目標帶來了契機，在新技術(shù)的參與下，目前，我國的土地規(guī)劃工作在土地動態(tài)調(diào)查、勘測以及規(guī)劃設(shè)計等方面取得了突破性進展，這為我國的土地規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高提供了強大的動力，并且，在實踐中也驗證了測繪技術(shù)對土地規(guī)劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的土地規(guī)劃工作一定會更加的科學、合理，進而促進我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。

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篇4

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應(yīng)的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅(qū)動力，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

1.縮小指令性規(guī)劃范圍。從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實現(xiàn)各個地區(qū)對于諸如農(nóng)田水利或省級重點建設(shè)項目的分區(qū)管制。根據(jù)市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設(shè)項目應(yīng)該報經(jīng)國務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內(nèi)，往往會對區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃。目前，有許多專家認為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計劃會擴展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計劃將會擴展至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經(jīng)濟部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強，再對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

3.增加規(guī)劃與管理的市場彈性。我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟體制改革，但是除了要堅持市場調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計劃管理，要堅持在特定領(lǐng)域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計劃外指標，使用計劃外指標要經(jīng)過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應(yīng)上報國務(wù)院批準。

三、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

1.完善土地資產(chǎn)管理機構(gòu)。對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強土地資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點，制定相應(yīng)的監(jiān)督運行機制，土地資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學，管理有序，規(guī)劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄。

3.實施土地資產(chǎn)信息化管理。大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實地現(xiàn)場進行核實。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

篇5

（國函〔2000〕1號）

北京市人民政府：

你市《關(guān)于報送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請示》（京政文〔1999〕58號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）

》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，切實加強對土地資源的管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全市耕地減少量不得超過23940公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；

基本農(nóng)田保護面積達到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個外圍組團）城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴格控制城市建設(shè)用地，切實保護耕地，加強對城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護和建設(shè)；

遠郊平原地區(qū)，要嚴格控制各項建設(shè)占用耕地，加強農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進土地整理和復墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠郊山區(qū)，要強化對基本農(nóng)田的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強對風景名勝、古跡和水源地的保護。

五、在《規(guī)劃》指導下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

北京市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。

篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制

1 總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）的約束力度不強，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當?shù)赝恋匦再|(zhì)等進行自我調(diào)整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調(diào)整，導致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴重不符。當然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。

1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。

1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標準和程序過于僵化，不能適應(yīng)當前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進行城市總體規(guī)劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。

2 總體規(guī)劃編制如何改進

2.1 應(yīng)滿足社會的發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。

2.2 增強總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展狀況及時進行修正。

2.3 精簡規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規(guī)劃時應(yīng)注重這幾點的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。

2.4 增強兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項內(nèi)容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規(guī)劃對城市的建筑用地進行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)所有土地資源進行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對細節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強。同時城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對城市內(nèi)自然資源的保護，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。

2.5 縮減兩規(guī)編制時限 我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對城市土地資源的規(guī)劃日益嚴謹。我國兩規(guī)編制一般以20年為時限，但是20年間社會發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場的變化，無法順利實行?？s減兩規(guī)編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時限內(nèi)均符合市場變化的需求以及法規(guī)制度的要求。

2.6 簡化兩規(guī)編制的審批

兩規(guī)編制的審批機制應(yīng)該是靈活的、可隨機應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復雜，耗時久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級政府有關(guān)部門審批通過才可實施，但是經(jīng)過多級審批耗時久，還易發(fā)生變故，但是簡化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實施提供便利。

3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)

3.1 兩規(guī)編制同時進行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規(guī)的時限進行統(tǒng)一，兩規(guī)同時進行、同時結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。

3.2 對人口調(diào)查結(jié)果進行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預測。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

3.3 兩規(guī)編制目標統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對國有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規(guī)編制的影響，達不到兩規(guī)編制預定的目標。兩規(guī)編制對土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標是統(tǒng)一的，對土地資源規(guī)劃的最終目標都是滿足人們的生活需求。

4 結(jié)語

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對兩規(guī)進行詳細了解，根據(jù)問題提出對策，并對兩規(guī)編制進行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

篇7

目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報國務(wù)院審批。為使審批工作順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、《規(guī)劃》在編制過程中應(yīng)廣泛征求同級有關(guān)部門的意見，做好協(xié)調(diào)工作。同級有關(guān)部門應(yīng)包括國務(wù)院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門的相應(yīng)部門。

《規(guī)劃》上報前，各有關(guān)部門意見應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如部門間有不同意見，應(yīng)請地方人民政府協(xié)調(diào)、裁定，形成一致意見后再組織上報。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學；研究型；教學內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內(nèi)容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內(nèi)容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內(nèi)容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

1 教學內(nèi)容改革設(shè)計思路

《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結(jié)合學科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學和實踐教學內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結(jié)合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結(jié)合時機、途徑，切實提高學生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計技能，增強學生的工作應(yīng)變能力和社會適應(yīng)能力。其教學改革設(shè)計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調(diào)“以教學內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調(diào)教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；

第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。

2 理論教學改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學》課程教學內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學術(shù)觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎(chǔ)：坐標系、投影、標準分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。

第七章土地利用供需預測：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計與布局、規(guī)劃設(shè)計預算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術(shù)氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內(nèi)容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護專題研究

以耕地需求量預測為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關(guān)系

學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實驗一進行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇9

村級土地利用項目在編制過程中主要針對的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國內(nèi)對于村級土地利用規(guī)劃項目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學者對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項目等進行了深入探索，主要論述的觀點也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實意義展開的。普遍認為編制土地利用規(guī)劃就是為了進一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項目和經(jīng)營管理項目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對整體研究機制進行分析，集中闡釋了村級土地利用規(guī)劃研究項目的實際意義，并且要強化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規(guī)劃項目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭?。?010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應(yīng)國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規(guī)劃項目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過程中，對規(guī)劃特征進行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關(guān)研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點，一種觀點是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關(guān)部門下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規(guī)劃進行劃分時，將其列入詳細規(guī)劃，將總體規(guī)劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內(nèi)容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項目會對整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實維護編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動態(tài)研究機制，確保其能對土地利用規(guī)劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經(jīng)驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮(zhèn)化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規(guī)劃項目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。例如，要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護問題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

在研究村級土地利用管理規(guī)劃項目的過程中，要充分發(fā)揮實踐的重要價值，制定詳細的、可操作的運行計劃，在對比和總結(jié)的同時，并針對具體案例進行對比分析，提高公共參與熱情的同時，建構(gòu)更加完整的項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對運行結(jié)構(gòu)和收效進行綜合評價。

篇10

關(guān)鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

我國早在上世紀80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實現(xiàn)國土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實際管理中，管理工作雖然取得顯著成績，但其中依然存在多種問題。部分學者認識到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關(guān)系理論、公眾參與理論等多種社會科學，正確認識到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。

一、利益主體理論

1、利益主體理論的產(chǎn)生

利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運用與實踐，他認為：利益主體是利益相關(guān)者的代表，而利益相關(guān)者，就是會對組織（或個人）既定目標產(chǎn)生影響的組織（或個人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個組織（或個人）在各項工作中必須要考慮各個利益相關(guān)者的實際訴求，有利于確保決策（管理或動作）的科學性；另一方面，在兼顧多方利益的同時，通過協(xié)商、參與，達到利益最大化的目的[1]。

我國對利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應(yīng)用在研究中。近年來，利益主體理論在我國獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場營銷、企業(yè)管理、旅游合作等領(lǐng)域中，取得顯著成果。

2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究

我國土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)的復雜的工程，涉及到多個部門、單位、個人之見的協(xié)商、配合，本文將我國土地利用規(guī)劃背景下各個利益相關(guān)者進行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表1。

表1 我國土地利用背景下利益相關(guān)者統(tǒng)計

組織類型 具體統(tǒng)計細分

政府部門 當?shù)赝恋毓芾聿块T、當?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）

社會個人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個社會團體或協(xié)會、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個生產(chǎn)單位（或個人）

外部環(huán)境

自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點）

經(jīng)濟環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)情況、建設(shè)生產(chǎn)情況）

社會環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會團體）

文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風俗、等）

從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會個人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個最主要因素，上述三者就是利益主體。

3、利益主體的二維分析

本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實際訴求。然而實際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報，而訴求偏差導致最大回報目標之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實際信息獲取存在不同[2]。

二、模式構(gòu)建

土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關(guān)者的實際利益訴求，更會間接影響國家決策，因此為實現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關(guān)系，從多方面角度思考問題，以“利益影響”與“實際影響”兩方面進行分析。

1、模式構(gòu)建原則

（1）自然與人文統(tǒng)一的原則

土地規(guī)劃利用會影響未來相當長一段時間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問題，土地是規(guī)劃的核心問題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過程中必然會出現(xiàn)“人文”特點，因此，沖長遠利益出發(fā)，堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。

（2）國家與地方的統(tǒng)一

地方政府是國家形象的代表，但在關(guān)系理論中，地方政府與國家是兩個相互獨立的利益要素，導致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國家長遠規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國家建設(shè)需要的前提下正確處理地方建設(shè)問題。

2、模型構(gòu)建

從利益主體的實際利益訴求來看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求

（1）利益相關(guān)者的利益表達

基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個利益主體為出發(fā)點，通過各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過召開座談會、聽證會的方式保證各個利益主體能充分的表達自己的利益訴求。在召開座談會、聽證會過程中，要重點關(guān)注居民、組織團體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實際利益有可能受到忽視。實踐證明，當忽視居民、組織團體的利益訴求時，會導致兩者出現(xiàn)不配合、非正當?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計劃的實施。其次，以國家利益作為最高訴求標準。國家利益是多個利益相關(guān)者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護國家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系。

地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系是現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關(guān)系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導致兩者的利益關(guān)系復雜多樣[3]。

（2）規(guī)劃團隊專題技術(shù)研究

規(guī)劃團隊是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團隊通過收集土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù), 通過各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實際問題，分析、編制各項規(guī)劃專題，并為土地利用科學宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價值的建議, 以達到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對規(guī)劃團隊而言，必須要具備扎實的基礎(chǔ)知識與技術(shù)手段；同時能認真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎(chǔ)上提高可實施性。

（3）初步方案反饋

規(guī)劃團隊在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報告（或技術(shù)分析報告）的形式通過座談會、聽證會等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過利益關(guān)系信息之間的傳遞與各利益相關(guān)者之間地溝通，反復斟酌多方對方案的意見，并再次獲取各個利益相關(guān)者的利益要求及意見。

（4）利益矛盾提取

“經(jīng)濟人”的思考是每個利益主體必須經(jīng)歷的思想行動,這一現(xiàn)象導致規(guī)劃中不可避免的會出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團隊工作的出發(fā)點與歸屬，在遵守“三個”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過提出具有可行性的規(guī)劃方案設(shè)計實現(xiàn)對各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實現(xiàn)最佳利益平衡點的獲取。

三、總結(jié)

土地利用規(guī)劃是社會公共項目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設(shè)計過程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求?，F(xiàn)階段，很多學者都在嘗試在法學、經(jīng)濟學等社會科學中汲取營養(yǎng), 通過引入相關(guān)理論對土地利用規(guī)劃進行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者群體復雜、利益關(guān)系變化多樣，本文通過將利益相關(guān)者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。

(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關(guān)者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應(yīng)模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實施管理階段在土地利用規(guī)劃過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個利益相關(guān)者與其利益訴求具有明顯差異性，同時不同利益主體在規(guī)劃編制中的實際貢獻也有所差異。因此，把利益相關(guān)者理論運用于實施管理階段應(yīng)該還有待深入研究和探討。

(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團隊的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實中，規(guī)劃團隊是受托于政府部門，因此在實際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點。

參考文獻：

[1]程久苗.基于利益相主體的土地利用規(guī)劃決策機制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學博士生論文，2011, 5：23-29.

[2]黃旭，特吉奧?斯皮德.土地利用規(guī)劃中的利益主體及其行動策略[J].國際城市規(guī)劃，2013,12（08）：13-19.