導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委會(huì)工作實(shí)踐總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

被選聘為大學(xué)生村官到Xx村委會(huì)工作已經(jīng)有差不多一年的時(shí)間，對(duì)于村委會(huì)的工作，雖然不能說全部都了解，但通過工作實(shí)踐，已經(jīng)逐漸熟悉村委會(huì)的工作環(huán)境跟工作內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)任職以來的工作情況作一個(gè)簡單的匯報(bào)。

Xx村位于Xx鎮(zhèn)中部，人口約千八，是一個(gè)主要依靠廠房物業(yè)出租的租金為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，年收入約550萬。村兩委班子成員相對(duì)來說也比較年輕化，有八成的同事會(huì)用電腦辦公。

一、主要工作

工作以來，對(duì)村委會(huì)的工作在村委會(huì)同事的指導(dǎo)和自己的實(shí)踐中逐漸熟悉，我在村委會(huì)的主要工作有以下幾個(gè)方面：

一是村委會(huì)的文書工作。在我任職后，村里文書一職的主要工作交由我負(fù)責(zé)，這主要包括戶籍管理工作、會(huì)議的記錄、合同的管理、各種證明材料的撰寫、檔案資料的整理并管理等。

村委會(huì)的檔案資料主要包括各類文件、用地基建資料、各類合同、會(huì)議資料、戶籍資料、各類請(qǐng)示申請(qǐng)報(bào)告書等材料，資料繁多且復(fù)雜。在對(duì)村委會(huì)工作熟悉以后，我對(duì)檔案室的資料進(jìn)行了一次整理：按種類進(jìn)行分柜安放，貼好標(biāo)簽，并對(duì)資料進(jìn)行編寫目錄，便于查找。對(duì)于重要的資料例如合同，進(jìn)行照相放進(jìn)電腦存檔，并在電腦編好目錄表，以便能以計(jì)算機(jī)的“查找”功能快速地找出所需要的資料。

二是協(xié)助其它同事開展工作。主要是協(xié)助開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、利用遠(yuǎn)程教育組織村民收看各種專題片、做好信息直通車的工作、協(xié)助土地、農(nóng)田、魚塘投包工作的開展、準(zhǔn)備我村宅基地投標(biāo)資料并協(xié)助投得者辦理土地證、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作等。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是我鎮(zhèn)上年的重點(diǎn)工作之一，按照Xx鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)學(xué)習(xí)活動(dòng)的要求，我積極協(xié)助我村黨支部做好這項(xiàng)工作，開展了一系列的活動(dòng)。主要工作有：1、開展科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)。2、深入調(diào)研。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展Xx村科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真分析Xx村學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，撰寫調(diào)研材料。3、深刻剖析原因，落實(shí)整改措施。針對(duì)查找出來的制約我村科學(xué)發(fā)展的突出問題，我村黨支部深入分析問題的主客觀原因，根據(jù)實(shí)際情況，提出了一系列整改措施并計(jì)劃逐步落實(shí)。

二、工作體會(huì)

一是工作上要求認(rèn)真細(xì)致。公告、通知等資料是面對(duì)全體村民的，在撰寫的時(shí)候用字措辭上要做到謹(jǐn)慎，撰寫完畢后要經(jīng)過反復(fù)檢查才能公告或發(fā)放落戶。簽訂的合同需要對(duì)每一條款進(jìn)行認(rèn)真考慮，尤其要仔細(xì)校對(duì)合同所涉及到的數(shù)字。

二是學(xué)會(huì)分配時(shí)間。在村委會(huì)工作，通常會(huì)遇到這樣的情況：在某段是時(shí)間內(nèi)工作堆積在一起會(huì)很忙，而在某段時(shí)間工作會(huì)比較閑。在工作多的時(shí)候我們要學(xué)會(huì)分清輕重緩急去安排工作，必要時(shí)可以請(qǐng)村委會(huì)其它的同事協(xié)助工作的開展，而在空余的時(shí)間里，我們可以自學(xué)補(bǔ)充各方面的知識(shí)去充實(shí)自己，提升工作能力。

三是面對(duì)村民要做到耐心。在村委會(huì)工作會(huì)遇到有的村民對(duì)工作不理解的情況，有的情緒會(huì)比較激動(dòng)，我們要做的是耐心對(duì)村民進(jìn)行解析。例如在村委會(huì)年尾的分紅工作中，有一些村民對(duì)股數(shù)和公布的方式表示有疑問，我們都逐一為他們解析股份的計(jì)算方法，力求村民理解并消除疑問。

三、工作收獲及不足

篇2

一問題的提出

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問題的角度來研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過程中的一個(gè)十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會(huì)”視角的研究僅僅用國家與社會(huì)二分的框架來解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢(shì)而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書甚或通過行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢?，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺地作為直接參與者加入到市場活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場控制權(quán)的競爭）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)?，村委?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利?；谶@樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過度代行政務(wù)的問題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問題加以說明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而是政治社會(huì)問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說幾句好話，爭取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)。基于村民與村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來說更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開制度的重要性。但是，村務(wù)公開的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務(wù)公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開了。這種村務(wù)公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務(wù)公開不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過長。村務(wù)一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務(wù)及時(shí)公開相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來說，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

四結(jié)論

篇3

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對(duì)西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

篇4

現(xiàn)在的我已經(jīng)大三了，雖然每年都回家，但是我感覺我們村的經(jīng)濟(jì)還是沒有得到很好的發(fā)展，雖然我們也十分勤勞，村里很多人出去打工了，可是還是沒有很大的改觀。我想我應(yīng)該更好的學(xué)習(xí)，將來回到家鄉(xiāng)，為改善村里的經(jīng)濟(jì)狀況做出自己最大的努力。

作為一個(gè)在校大學(xué)生，能夠在農(nóng)村中參加社會(huì)實(shí)踐，深入到農(nóng)村基層，這對(duì)我以后的人生道路來說是一筆寶貴的財(cái)富。通過這次活動(dòng)，我既開拓了眼界，增長了知識(shí)，鍛煉了能力，而且還豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗(yàn)，自己的認(rèn)識(shí)和理論水平也明顯有了較大提高，也讓我對(duì)以后的生活和工作充滿了信心，我會(huì)用飽滿的熱情去迎接即將到來的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來的挑戰(zhàn)。

今年的寒假，為了響應(yīng)學(xué)校的號(hào)召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，為將來的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在我村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，通過此次在村里的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們不僅在實(shí)踐中深化了知識(shí)，而且學(xué)到了書本上沒有的知識(shí)和受到了深刻的教育；了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益的無私奉獻(xiàn)精神。此外在這次實(shí)踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見、親耳所聽，我對(duì)村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)入了更深入的思考。

放假之前，我就委托家人聯(lián)系我們村的村委會(huì)，表明自己希望參加和幫助村委會(huì)的日常工作，從而鍛煉自己，同時(shí)也可以為鄉(xiāng)親們服務(wù)。村主任和其他村干部商量后，同意我在村委會(huì)掛名并開展工作，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的日常工作和一些對(duì)自己的感興趣的課題進(jìn)行調(diào)查。聽到消息后，我異常的興奮，不僅因?yàn)樽约嚎梢皂樌膮⒓由鐣?huì)實(shí)踐工作，完成學(xué)校指定的任務(wù)，還因?yàn)樽约赫业搅艘粋€(gè)能夠很好的鍛煉自己、提高自己能力的機(jī)會(huì)，更主要的是終于可以運(yùn)用自己的能力為家鄉(xiāng)的人們服務(wù)了，最重要的是這是我20多年來的一個(gè)夢(mèng)想！

接到可以正式上班的第二天，我就按照村主任的安排，走進(jìn)了村委會(huì)的辦公室，正式開始了我的第一次社會(huì)實(shí)踐。第一天“上班”，難免有些激動(dòng)和緊張，接手的工作完成的都不是很順利，例如在作會(huì)議紀(jì)錄時(shí)，經(jīng)常記住了上句記不住下句，而且為了趕時(shí)間，字跡十分潦草，整個(gè)會(huì)議過程我都手忙腳亂的，鬧了不少笑話。但是會(huì)后村主任找我談話，并沒有批評(píng)我的“錯(cuò)誤”，反而對(duì)我進(jìn)行了鼓勵(lì)，并告訴了我一些他的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我受益匪淺！一天下來，我深感工作的不易，但是我學(xué)會(huì)了怎樣調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會(huì)了怎樣盡快的融入到新的環(huán)境當(dāng)中去！

在村委會(huì)工作的同時(shí)，我也對(duì)我的研究課題進(jìn)行了一些調(diào)查，我個(gè)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)比較感興趣，所以我著重的調(diào)查了一下村里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（我自己覺得應(yīng)該是農(nóng)民收入的主要組成部分吧）。雖然我們大一上學(xué)期還沒有開經(jīng)濟(jì)學(xué)這一門課，但是我憑著以前對(duì)這門課的了解，我也確立了一個(gè)調(diào)查的大致方向。以下是主要的幾點(diǎn)，可能不是太專業(yè)或是太正規(guī)，但是我覺得還是挺符合實(shí)際的。首先，我在村委會(huì)里查了一個(gè)村里的人口數(shù)和人均年收，然后根據(jù)自己家里的情況和周圍鄰居、親戚的一些了解，同時(shí)也走訪了一些其他的人家，最終確立建立了一個(gè)有關(guān)于我們村的一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模型（不過后來聽別人說很幼稚很簡單，但他畢竟是我自己的東西嘛）。另外一個(gè)就是有關(guān)于村里的外出打工的人和他們的孩子在村里的情況。當(dāng)這些父母出去打工的時(shí)候，就會(huì)把這些孩子們留在家里，由自己的父母，也就是孩子的爺爺和奶奶們來照顧和教育，他們也只是在過年或是過節(jié)的時(shí)候才會(huì)回來一次。并且存在這樣的一種情況，因?yàn)樗麄兡挲g比較大了而且小時(shí)候沒有接受過太多的教育，這樣就給他們的孩子帶來了啟蒙教育上的一些欠缺，這些孩子缺少很正式的學(xué)前教育，因?yàn)橛變簣@在農(nóng)村目前來說還是很少的，就算是有，學(xué)費(fèi)也是很貴的，一般的家庭根本承擔(dān)不起，我覺得比較好的解決辦法就是由村里出錢開一個(gè)公辦的幼兒園，我把這個(gè)想法跟村委會(huì)的人說了一下，他們肯定了我個(gè)人的想法。

以后幾天，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，但是即使從這些不怎么起眼的工作當(dāng)中，我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗(yàn)，小事情也不能馬虎，一頁文件整理錯(cuò)了，到需要它的時(shí)候就會(huì)很難找到；衛(wèi)生打掃的不干凈，就會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾留下不好的印象；接電話的語言不得體，傳達(dá)事情表述不準(zhǔn)確，就會(huì)影響到工作效果。我加強(qiáng)了對(duì)自己的要求，不放過一個(gè)微小的細(xì)節(jié)，每件事都做到出色和完美。我明白，以后我的工作內(nèi)容將會(huì)提明白，以后我的工作內(nèi)容將會(huì)提升一個(gè)檔次，我暗暗地對(duì)自己說了聲加油！

最終，我在村委會(huì)完成了我將近一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐，這些天下來，我收獲了太多太多的東西，許多都難以用語言來形容和表達(dá)。而通過這次實(shí)踐活動(dòng)，讓我感受最深的除了我的能力得到了鍛煉和提高外，就是農(nóng)村在這幾年里的發(fā)展，農(nóng)民生活的不少改變都給我留下了深刻的印象！

篇5

關(guān)鍵詞:城中村;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi);問題;建議

1998年我國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,2003年又啟動(dòng)并推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn),建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,2007年國務(wù)院在全國確定了79個(gè)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批啟動(dòng)試點(diǎn)城市。唐山市作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批試點(diǎn)城市之一,經(jīng)過三年的探索與實(shí)踐,總結(jié)出了“登記在社區(qū)(或村委會(huì))、審核在街道(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))、繳費(fèi)在銀行、就醫(yī)在醫(yī)院、管理在中心”的符合本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)辦模式。

一、城中村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策

為打造幸福之都,構(gòu)建和諧唐山,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,考慮到唐山市中心區(qū)周邊的村委會(huì)即城中村人員生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部,大多已經(jīng)失去土地,靠靈活就業(yè)為生,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)不能滿足城中村居民的醫(yī)療保障需求。

從2009年1月1日開始,對(duì)于唐山市未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城中村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員可在新型農(nóng)村合作醫(yī)療到期次月轉(zhuǎn)參城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保辦法、就醫(yī)辦法、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等與城鎮(zhèn)居民相同,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)年齡段內(nèi)從事靈活就業(yè)的城中村人員可通過機(jī)構(gòu)按靈活就業(yè)人員參保辦法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、城中村代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)存在的問題

第一,基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前,城中村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作認(rèn)識(shí)不到位,經(jīng)常由于工作人員經(jīng)費(fèi)短缺等原因被動(dòng)應(yīng)付這項(xiàng)工作,對(duì)本村存在的居民參保問題不積極進(jìn)行協(xié)調(diào);工作人員對(duì)此項(xiàng)工作存在消極抵觸情緒,工作中沒有積極性,使得許多工作非常被動(dòng)。造成居民利益得不到保障,延誤城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

第二,醫(yī)保政策宣傳不廣泛、不深入。有的城中村在政策宣傳方面緊緊是張貼了一次宣傳單,有時(shí)宣傳單張貼的存續(xù)時(shí)間不到一天,沒有再次組織人員進(jìn)行張貼,同時(shí)也沒有組織工作人員深入到村民家中進(jìn)行宣傳,對(duì)于家中暫時(shí)無人的住戶沒有采取得力措施,特別是正在平改階段城中村居民的參保續(xù)保的宣傳通知工作聽之任之,使得部分村民沒有按時(shí)參保。

第三,城中村由于村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等原因,基層居民醫(yī)保工作人員不穩(wěn)定,同時(shí)兼管其他許多工作;工作人員年齡偏大,文化水平低,不能操作電腦,對(duì)于本單位人員信息錄入工作自己不能完成,在聘請(qǐng)其他人員錄入信息過程,經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)參保居民和實(shí)際錄入居民信息不一致,造成參保居民姓名和身份證號(hào)碼信息不符;應(yīng)參保居民信息遺漏,誤錄入不應(yīng)參保居民的信息等各種差錯(cuò)。嚴(yán)重制約了居民醫(yī)保工作的順利開展。

第四,不為參保居民開具收據(jù)。按照居民醫(yī)保政策和市本級(jí)城鎮(zhèn)居民參保業(yè)務(wù)流程,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)應(yīng)為每位繳費(fèi)村民開具加蓋河北省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制章的收款收據(jù)。根據(jù)村民反映和我們了解到的實(shí)際情況,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)沒有為參保繳費(fèi)學(xué)生開具收款收據(jù),即使開具了醫(yī)保費(fèi)收款收據(jù),大小寫金額填寫不規(guī)范,收款內(nèi)容填寫不全面,沒有對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行整理歸檔,居民繳費(fèi)后由于沒有正規(guī)收據(jù),經(jīng)常來人來電詢問,懷疑自己被騙,擔(dān)心沒有參保,居民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生很多疑問。普遍存在對(duì)代收醫(yī)保費(fèi)以及到醫(yī)保中心申報(bào)交費(fèi)后不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理的問題。

三、對(duì)城中村代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)的有關(guān)建議

(一)對(duì)代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)的賬務(wù)處理方法

1、及時(shí)購買并為繳費(fèi)居民開具加蓋省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制章的“河北省收款收據(jù)”。收款內(nèi)容為代收***(居民姓名)**年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi),該收款收據(jù)作為居民繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)的重要憑證,是繳費(fèi)居民跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有效憑證,同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)記賬的原始憑證。

2、代收代繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。收取居民醫(yī)保費(fèi)時(shí),借:現(xiàn)金;貸:其他應(yīng)付款――城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi),其附件是“河北省收款收據(jù)”記賬聯(lián)。到醫(yī)保中心申報(bào)繳納居民醫(yī)保費(fèi)后,借:其他應(yīng)付款――城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi);貸:現(xiàn)金,其附件是醫(yī)保中心為其開具的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)專用收據(jù)”的收據(jù)聯(lián)。

3、對(duì)于重復(fù)交費(fèi)需要退費(fèi)情況的賬務(wù)處理。有兩種情況,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)尚未進(jìn)行收取居民醫(yī)保費(fèi)賬務(wù)處理時(shí),將“河北省收款收據(jù)”三個(gè)聯(lián)次即存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)和記賬聯(lián)加蓋作廢戳記后一并保存;二是若鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)已經(jīng)做了收取居民醫(yī)保費(fèi)賬務(wù)處理的,借:現(xiàn)金(紅字);貸:其他應(yīng)付款――城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)(紅字),將收回的“河北省收款收據(jù)”收據(jù)聯(lián)作為原始憑證。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍

篇6

在峪口村工作快兩年了，回想剛來報(bào)到時(shí)的自己，同現(xiàn)在的我比起來判若兩人。一樣的是我的滿懷激情，不一樣的是多了幾分成熟;一樣的是規(guī)劃整潔的村莊，不一樣的是多了幾分熟悉;一樣的是勤勞樸實(shí)奮發(fā)向上的村民，不一樣的是認(rèn)可了我的存在。但是那為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奉獻(xiàn)自已的心未變，那全身心的投身于農(nóng)村基層工作當(dāng)中的心不移。推薦：工作總結(jié)范文專題

這一年中，我在鄉(xiāng)黨委與村黨支部村委會(huì)的關(guān)心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法，努力開展工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在同事的關(guān)心、支持和幫助下，思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步。在農(nóng)村這樣廣闊的天地為有志青年發(fā)揮才能、施展才華提供了舞臺(tái)，而我要在這個(gè)舞臺(tái)上扮演好自己的角色，不斷的去學(xué)習(xí)、鍛煉、充實(shí)、提升。從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的思想為宗旨，不斷摸索農(nóng)村工作的特點(diǎn)，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，全身心的投身于農(nóng)村基層工作當(dāng)中?，F(xiàn)將這一年來的工作總結(jié)如下，請(qǐng)組織和領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。

轉(zhuǎn)眼間2012年的上半年已經(jīng)過去，回顧這段時(shí)間，我在領(lǐng)導(dǎo)和各位同事的支持與幫助下，較好的完成了自己的本職工作。通過半年來的工作和學(xué)習(xí)，工作模式上有了新的突破，工作方式有了轉(zhuǎn)變，工作心態(tài)也逐漸成熟起來。與此同時(shí)，在工作中也注意發(fā)現(xiàn)自己的不足，并努力去彌補(bǔ)，不斷追求自我完善?，F(xiàn)將上半年的工作情況總結(jié)如下：

一、日常的助理工作

上半年主要圍繞環(huán)境整治、3.25村務(wù)公開、退耕還林補(bǔ)植、六一兒童節(jié)慰問、七一紀(jì)念黨的座談會(huì)等方面開展工作，作為一個(gè)村委主任助理我認(rèn)真做好村主任交給我的每一件事情。聽取相關(guān)政策精神、匯報(bào)工作完成的進(jìn)度、反映本村實(shí)際情況、實(shí)際工作中的困難;積極傳達(dá)政府的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)信息.結(jié)合過去一年的工作情況，在今年的下半年工作中，我會(huì)更加努力作好自己的本職工作。

1、做好村主任的助理，協(xié)助支部搞好黨建工作，協(xié)助村兩委其他人員做好村內(nèi)工作，同時(shí)協(xié)助村委會(huì)搞好村政建設(shè)，推進(jìn)本村新農(nóng)村建設(shè)。

2、當(dāng)好村村主任的參謀，協(xié)助村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力保證計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)負(fù)責(zé)收集與本村發(fā)展相關(guān)的信息，并將其整理后交給支部。

3、負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)推廣，落實(shí)好對(duì)村民的教育培訓(xùn)工作。主要包括科學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、等內(nèi)容。

4、作好政策的解讀者、法律知識(shí)的傳播者。扎實(shí)推進(jìn)依法治村，提高村干部和村民的法律意識(shí)。

5、承擔(dān)起所學(xué)專業(yè)涉及的各項(xiàng)專業(yè)工作，制定各項(xiàng)工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，抓好具體落實(shí)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、助理工作的點(diǎn)點(diǎn)收獲

作為一名大學(xué)畢業(yè)生，不僅要掌握自己的專業(yè)知識(shí)，更需要把自己的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，做到在實(shí)踐中靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，通過實(shí)踐不斷完善自己的專業(yè)知識(shí)體系，提升自己的能力。

(1)離校不斷學(xué)，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，提高理論水平。自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，努力提高理論水平和工作能力。

篇7

這一年中，我在鄉(xiāng)黨委與村黨支部村委會(huì)的關(guān)心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法，努力開展工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在同事的關(guān)心、支持和幫助下，思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步。在農(nóng)村這樣廣闊的天地為有志青年發(fā)揮才能、施展才華提供了舞臺(tái)，而我要在這個(gè)舞臺(tái)上扮演好自己的角色，不斷的去學(xué)習(xí)、鍛煉、充實(shí)、提升。從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的思想為宗旨，不斷摸索農(nóng)村工作的特點(diǎn)，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，全身心的投身于農(nóng)村基層工作當(dāng)中?，F(xiàn)將這一年來的工作總結(jié)如下，請(qǐng)組織和領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。

轉(zhuǎn)眼間二一年的上半年已經(jīng)過去，回顧這段時(shí)間，我在領(lǐng)導(dǎo)和各位同事的支持與幫助下，較好的完成了自己的本職工作。通過半年來的工作和學(xué)習(xí)，工作模式上有了新的突破，工作方式有了轉(zhuǎn)變，工作心態(tài)也逐漸成熟起來。與此同時(shí)，在工作中也注意發(fā)現(xiàn)自己的不足，并努力去彌補(bǔ)，不斷追求自我完善。現(xiàn)將上半年的工作情況總結(jié)如下：

一、日常的助理工作

上半年主要圍繞環(huán)境整治、3.25村務(wù)公開、退耕還林補(bǔ)植、六一兒童節(jié)慰問、七一紀(jì)念黨的座談會(huì)等方面開展工作，作為一個(gè)村委主任助理我認(rèn)真做好村主任交給我的每一件事情。聽取相關(guān)政策精神、匯報(bào)工作完成的進(jìn)度、反映本村實(shí)際情況、實(shí)際工作中的困難；積極傳達(dá)政府的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)信息.結(jié)合過去一年的工作情況，在今年的下半年工作中，我會(huì)更加努力作好自己的本職工作。

1、做好村主任的助理，協(xié)助支部搞好黨建工作，協(xié)助村兩委其他人員做好村內(nèi)工作，同時(shí)協(xié)助村委會(huì)搞好村政建設(shè)，推進(jìn)本村新農(nóng)村建設(shè)。

2、當(dāng)好村村主任的參謀，協(xié)助村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力保證計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)負(fù)責(zé)收集與本村發(fā)展相關(guān)的信息，并將其整理后交給支部。

3、負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)推廣，落實(shí)好對(duì)村民的教育培訓(xùn)工作。主要包括科學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、等內(nèi)容。

4、作好政策的解讀者、法律知識(shí)的傳播者。扎實(shí)推進(jìn)依法治村，提高村干部和村民的法律意識(shí)。

5、承擔(dān)起所學(xué)專業(yè)涉及的各項(xiàng)專業(yè)工作，制定各項(xiàng)工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，抓好具體落實(shí)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、助理工作的點(diǎn)點(diǎn)收獲

作為一名大學(xué)畢業(yè)生，不僅要掌握自己的專業(yè)知識(shí)，更需要把自己的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，做到在實(shí)踐中靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，通過實(shí)踐不斷完善自己的專業(yè)知識(shí)體系，提升自己的能力。

（1）離校不斷學(xué)，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，提高理論水平。自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，努力提高理論水平和工作能力。

篇8

亮點(diǎn)一：迎難而上，奮力拼搏

起初的__村團(tuán)支部，由于管理不到位，導(dǎo)致團(tuán)支部的工作人員身兼數(shù)職，許多活動(dòng)根本開展不起來，加之當(dāng)時(shí)他們并沒有財(cái)政津貼，使得年輕人紛紛外出打工，團(tuán)支部人員流動(dòng)性太強(qiáng)，團(tuán)委工作很難進(jìn)行。9月，__鎮(zhèn)召開了第三次團(tuán)代會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆的團(tuán)組織。在黨建帶團(tuán)建的背景下，新一屆的楊家田村團(tuán)組織立刻總結(jié)了前人經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)范化管理團(tuán)員入手，及時(shí)制作了團(tuán)干部、團(tuán)員登記表及花名冊(cè)，并及時(shí)更新，使團(tuán)籍管理步入了規(guī)范化、清晰化的道路。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提高團(tuán)干部的整體素質(zhì)，更好地開展好團(tuán)的工作，楊家田團(tuán)支部為團(tuán)員訂閱了報(bào)刊、雜志，豐富了團(tuán)員們的業(yè)余文化生活；邀請(qǐng)團(tuán)市委的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)團(tuán)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不僅提高了團(tuán)干的思想政治理論，也增強(qiáng)了團(tuán)干的業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)了團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。共青團(tuán)工作有了新的局面，團(tuán)組織活動(dòng)正逐步走向正常化、規(guī)范化。

亮點(diǎn)二：為家鄉(xiāng)做一件實(shí)事

為創(chuàng)團(tuán)員青年服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)載體，__團(tuán)總支通過成立“青年突擊隊(duì)”的形式，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村35歲以下青年的積極性與參與性，以“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，及時(shí)組建了“云嶺青年先鋒突擊隊(duì)”，并制作了隊(duì)旗，只要是35歲以下的有志青年都可以注冊(cè)成為“__青年先鋒突擊隊(duì)”隊(duì)員，現(xiàn)有隊(duì)員162名?！霸茙X青年先鋒突擊隊(duì)”在團(tuán)總支的帶領(lǐng)下，圍繞村黨總支、村委會(huì)、鎮(zhèn)團(tuán)委的中心工作開展活動(dòng)，積極發(fā)揮聯(lián)系群眾緊密、覆蓋面寬的優(yōu)勢(shì)，組織載體靈活、形式多樣、涉及面廣、滲透力強(qiáng)的活動(dòng)，為村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，得到了廣大村民的廣泛贊譽(yù)。

在鎮(zhèn)團(tuán)委倡導(dǎo)的“為家鄉(xiāng)建設(shè)做一件實(shí)事”活動(dòng)中，楊家田村團(tuán)總支組織團(tuán)員青年為群眾義務(wù)修路；為老黨員鏟除退耕還林的雜草20多畝，在“創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市”活動(dòng)中，積極組織突擊活動(dòng)12次。還積極響應(yīng)團(tuán)市委號(hào)召，組織城郊結(jié)合部的青年志愿者積極參加團(tuán)市委組織的系列志愿服務(wù)活動(dòng)，如省運(yùn)會(huì)服務(wù)、登山美化環(huán)境活動(dòng)、交通志愿者活動(dòng)、美化市區(qū)環(huán)境、為民服務(wù)一條街等活動(dòng)16次，參與志愿者70余人次。

亮點(diǎn)三：美麗家園我的家

在錫城鎮(zhèn)楊家田村團(tuán)總支不僅對(duì)村里的衛(wèi)生死角進(jìn)行清理，還在楊家田村建起了第一個(gè)“青年衛(wèi)生垃圾臺(tái)”。在主題實(shí)踐活動(dòng)中，楊家田團(tuán)員青年在團(tuán)旗下進(jìn)行宣誓，表明了要當(dāng)好文明青年，要為村里衛(wèi)生工作貢獻(xiàn)力量的決心與信心；為使楊家田村的衛(wèi)生促進(jìn)行動(dòng)有指導(dǎo)，鎮(zhèn)團(tuán)委聘請(qǐng)了鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長為楊家田村青年衛(wèi)生促進(jìn)行動(dòng)衛(wèi)生專家，并現(xiàn)場頒發(fā)了聘書；為使該村衛(wèi)生工作有監(jiān)督，鎮(zhèn)團(tuán)委還在該村聘請(qǐng)了10名衛(wèi)生監(jiān)督員，監(jiān)督員將對(duì)青年衛(wèi)生促進(jìn)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)該村“美麗農(nóng)家”進(jìn)行評(píng)比和監(jiān)督。

評(píng)選“美麗農(nóng)家”是楊家田村開展農(nóng)村青年衛(wèi)生促進(jìn)行動(dòng)的亮點(diǎn)，該鎮(zhèn)團(tuán)委為加大活動(dòng)的宣傳力度，制作了宣傳畫冊(cè)，將活動(dòng)的意義、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等張貼到村里顯眼處，使“美麗農(nóng)家”評(píng)比活動(dòng)家喻戶曉，采取了主動(dòng)報(bào)名和推薦的方式進(jìn)行。鎮(zhèn)團(tuán)委為“美麗農(nóng)家”評(píng)比制定了《美麗庭院評(píng)比十標(biāo)準(zhǔn)》，由村里的10名衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)所有報(bào)名的農(nóng)戶一一進(jìn)行評(píng)比，經(jīng)過一個(gè)星期的入戶檢查及評(píng)比，王忠等十個(gè)家庭獲得了“美麗庭院”的稱號(hào)，為增強(qiáng)榮譽(yù)感和調(diào)動(dòng)村民參與積極性，采取了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的辦法對(duì)“美麗農(nóng)家”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)上“美麗農(nóng)家”的農(nóng)戶，給予每戶100元的獎(jiǎng)勵(lì)，并到家里進(jìn)行現(xiàn)場掛牌。這一評(píng)選活動(dòng)得到了州、市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

亮點(diǎn)四：青春歲月激情點(diǎn)亮

，全國開展了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”活動(dòng)。錫城鎮(zhèn)黨委把團(tuán)組織納入到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，楊家田團(tuán)總支按照鎮(zhèn)黨委和團(tuán)委的部署，多次召開各團(tuán)支部專題會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行布置，確保參學(xué)率達(dá)到100%。在主題實(shí)踐活動(dòng)中，團(tuán)總支組織入黨積極分子、團(tuán)員青年到云南省第一次黨代會(huì)遺址蒙自“查尼皮”參觀學(xué)習(xí)，了解黨的歷史，緬懷先烈們的豐功偉績，并在團(tuán)總支書記毛明峰的帶領(lǐng)下，面對(duì)團(tuán)旗重溫入團(tuán)誓詞，同時(shí)為6名新入團(tuán)的青年舉行了入團(tuán)宣誓。

在“農(nóng)村青年衛(wèi)生促進(jìn)行動(dòng)”中，楊家田村被定為全市唯一的試點(diǎn)村，上級(jí)團(tuán)委、村黨總支、村委會(huì)高度重視，給予大力支持。為將“農(nóng)村青年衛(wèi)生促進(jìn)行動(dòng)”推向，我們?cè)诖鍍?nèi)舉行了“爭當(dāng)文明青年，共建衛(wèi)生家園”主題實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場，楊家田的團(tuán)員青年們?yōu)檫^往村民免費(fèi)發(fā)放牙刷、牙膏、毛巾等清潔用品近400套、散發(fā)自制的《農(nóng)村居民衛(wèi)生小常識(shí)》冊(cè)子、計(jì)劃生育、常見疾病的預(yù)防、治療、控制、預(yù)防艾滋病等知識(shí)宣傳彩色折頁近千份。先后建立了《農(nóng)村青年衛(wèi)生管理制度》、《青年衛(wèi)生公約》、《青年衛(wèi)生“十要”、“十不要”》、《衛(wèi)生監(jiān)督員工作職責(zé)》、《“1+5” 掛鉤聯(lián)系制度》、《美麗農(nóng)家“十標(biāo)準(zhǔn)”》等制度，并要求制度上墻。

亮點(diǎn)五：讓團(tuán)組織具備造血功能

團(tuán)組織凝聚力與號(hào)召力的增強(qiáng)，其中一個(gè)很重要的決定性因素就是團(tuán)組織活動(dòng)開展是否正常，是否能吸引更多的團(tuán)員青年主動(dòng)加入。要開展活動(dòng)，要切實(shí)為農(nóng)村團(tuán)員青年提供好服務(wù)，就必須要有經(jīng)費(fèi)的支持。那么，經(jīng)費(fèi)從哪里來呢？

在錫城鎮(zhèn)楊家田村委會(huì)，該村團(tuán)總支在村黨總支、村委會(huì)的大力支持下，承擔(dān)了村內(nèi)主干道的清掃，清掃任務(wù)由團(tuán)員青年按(來源：文秘站 ）值班表進(jìn)行，每月由村里撥給經(jīng)費(fèi)600元，作為團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)；水塘寨村團(tuán)總支一方面承包了村里環(huán)境衛(wèi)生工作，另一方面組建了一支文藝隊(duì)，在豐富了村民們業(yè)余文化生活的同時(shí)，通過給村里辦喜事、外出表演等實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收，為基層團(tuán)組織真正實(shí)現(xiàn)“造血”功能開辟了一條新路子；新寨村委會(huì)通過創(chuàng)建“科技示范園”也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收；通過鼓勵(lì)團(tuán)組織創(chuàng)收，既開展了活動(dòng)，凝聚了青年，服務(wù)了村民，也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收，從根本上解決了團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難、分支部團(tuán)干部待遇難以落實(shí)的問題，極大的增強(qiáng)了團(tuán)干部工作積極性，團(tuán)組織的活力日趨顯現(xiàn)，很多問題都迎刃而解。

亮點(diǎn)六:多年奮斗載譽(yù)而歸

篇9

目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方式和環(huán)境發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段和目標(biāo)也發(fā)生了改變，村黨支部書記、村委主任要積極適應(yīng)這種變化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化。單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民逐漸減少，新興社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)方式明顯增加；外出務(wù)工、經(jīng)商、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村民日益增加，村民收入差距逐漸拉大。

農(nóng)村管理民主化。村民自治的內(nèi)容不斷充實(shí)，實(shí)現(xiàn)形式不斷豐富。民主決策、村務(wù)公開、民主評(píng)議、村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作、村干部離任審計(jì)等活動(dòng)廣泛開展，農(nóng)村管理民主化不斷深化。

社會(huì)矛盾復(fù)雜化。資源開采、土地減少、環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的矛盾日益增多，一些長期沉淀積累的深層次矛盾也逐漸浮了上來；農(nóng)村宗族勢(shì)力不但沒有減少，而且有所增加，不穩(wěn)定因素也在增多；社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出利益主體多元化、訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)激烈化的現(xiàn)象。

找對(duì)路子

找對(duì)路子，比什么都重要。村黨支部書記、村委主任上任后干的第—件事，就是要深入調(diào)查了解本村的情況，了解村民的期望，認(rèn)真分析本村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，把握本村的主要矛盾。在此基礎(chǔ)上，確定工作規(guī)劃。如：集店鄉(xiāng)由于地勢(shì)平坦，發(fā)，展旱地西紅柿、販賣蔬菜，帶動(dòng)村民走上了致富路。

科學(xué)配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。村黨支部書記、村委主任要解決農(nóng)村生產(chǎn)要素配置低效的問題。_方面要積極鼓勵(lì)村民發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面要鼓勵(lì)村民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這樣，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)綜合發(fā)展。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。—個(gè)好漢三個(gè)幫?！獋€(gè)人的能耐再大，也撐不起一片天。必須依靠班子成員、黨員隊(duì)伍、后備干部，充分發(fā)揮大家的積極性、主觀能動(dòng)性。這樣，才能相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)。

方法得當(dāng)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多年實(shí)踐中，我概括總結(jié)了以下工作方法。

柔性工作法。這是村干部必須首先掌握并學(xué)會(huì)使用的工作方法。農(nóng)村人口情況各種各樣，各家要求千差萬別。村黨支部書記、村委主任要清楚掌握每一戶的情況。對(duì)于村里較厲害的農(nóng)戶，村黨支部書記、村委主任要按原則和規(guī)章制度，不讓步、不遷就，該咋辦就咋辦。

借助外力法。2012年以來，壺關(guān)縣委組織實(shí)施“雙包雙聯(lián)”主題實(shí)踐活動(dòng)，縣直機(jī)關(guān)單位要聯(lián)鄉(xiāng)包村，包發(fā)展、包穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶。村黨支部書記、村委主任要善于抓住這一有利時(shí)機(jī)，借助外在力量，搞好本村工作。

春風(fēng)化雨法?，F(xiàn)在，黨的農(nóng)村富民政策、惠民政策很多，村黨支部書記、村委主任要經(jīng)常組織宣傳，做到家喻戶曉。讓村上絕大多數(shù)村民都一心一意投入到勤勞致富中去。對(duì)于少數(shù)有其他訴求的村民，村黨支部書記、村委主任要多與他們溝通，多傾聽他們的呼聲和意見，講清法律、政策和道理，將他們的冷暖、疾苦和問題放在心上，加以解決。

篇10

一、建設(shè)好家長委員會(huì)，提升家長對(duì)學(xué)校教育的參與力

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中小學(xué)學(xué)生家長的文化素質(zhì)也有了很大提高，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與學(xué)校教育的要求越來越高。與此同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立也需要學(xué)校利益相關(guān)者在民主決策、監(jiān)督制衡和參與合作中發(fā)揮作用，而家長無疑是學(xué)校最重要也是最龐大的利益相關(guān)群體。家長委員會(huì)（以下簡稱“家委會(huì)”）是家長行使知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的重要組織，同時(shí)也發(fā)揮著公益服務(wù)功能，作用不可小覷。

家委會(huì)是由學(xué)校組織、學(xué)生家長代表組成的群眾性自治組織，具有主體性、自愿性和公益性，不從屬于學(xué)校，與學(xué)校地位平等，是獨(dú)立的家長志愿者團(tuán)體。學(xué)校是家委會(huì)建設(shè)的策劃者、協(xié)助者，工作職能的推行者和落實(shí)者。學(xué)?？梢灾笇?dǎo)家委會(huì)的工作，但不能包辦、代辦，更不能幕后操縱。伍家崗區(qū)通過強(qiáng)化家委會(huì)組織建設(shè)、細(xì)化家委會(huì)部門設(shè)置、完善家委會(huì)組織章程、開展家委會(huì)星級(jí)評(píng)定等規(guī)范家委會(huì)工作，確保家長能夠參與學(xué)校民主管理，參與涉及學(xué)生利益的學(xué)校事務(wù)決策，行使教育監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，在學(xué)校治理中發(fā)揮更大的作用。

如宜昌市第六中學(xué)的家委會(huì)下設(shè)學(xué)生安全管理支持委員會(huì)、家校聯(lián)系咨詢委員會(huì)、學(xué)校課程支持委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，校長每學(xué)期請(qǐng)家委會(huì)審議學(xué)校工作報(bào)告，征求家長意見。根據(jù)家委會(huì)組織章程，家長不僅參與學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)校的安全管理、課程實(shí)施、家庭教育等提供支持，而且也參與校服招標(biāo)、學(xué)生奶選擇、校外實(shí)踐活動(dòng)的決策。有了家長的參與和監(jiān)督，學(xué)校依法治校水平得到了提高。

二、辦好家長學(xué)校，提升家長與子女共同成長的行動(dòng)力

家長學(xué)校的工作有三個(gè)關(guān)鍵：課程、師資、交流平臺(tái)。

首先是課程。因?yàn)榈赜虿煌?，學(xué)校之間的家長群體存在差異，同一所學(xué)校家長個(gè)體之間也存在差異，這些差異決定了家長群體和個(gè)體的需求不同，很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)行校本開發(fā)是家長學(xué)校課程建設(shè)最有效的辦法。伍家崗區(qū)鼓勵(lì)學(xué)校通過自主建設(shè)、合作開發(fā)或購買課程服務(wù)等方式，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，從家長需求出發(fā)，立足解決家庭教育中的突出問題，開發(fā)家庭教育校本課程，編寫校本教材和活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)，并且在課程設(shè)計(jì)中預(yù)留選擇的空間，在滿足共性需求的基礎(chǔ)上也為家長的個(gè)性化需求提供了課程支撐。

其次是師資。家長學(xué)校教育是對(duì)成年人的教育，故教師對(duì)家長的指導(dǎo)要符合成年人的特點(diǎn)，要更具專業(yè)性。伍家崗區(qū)為家庭教育培訓(xùn)提供了專項(xiàng)資金作為保障，每所學(xué)校還配備了至少一名兼職家庭教育指導(dǎo)教師做具體的指導(dǎo)服務(wù)工作，并成立了研究家庭教育指導(dǎo)工作的核心教研團(tuán)隊(duì)作為家庭教育的智庫，通過培訓(xùn)和教研不斷提升教師指導(dǎo)家庭教育的能力和專業(yè)水平。同時(shí)，通過與社區(qū)合力打造使用師資的方式，爭取更多的社會(huì)資源，廣泛吸收優(yōu)秀家長、社工、社會(huì)志愿者加入家長學(xué)校講師團(tuán)的隊(duì)伍中，使師資隊(duì)伍更強(qiáng)大。

最后是交流平臺(tái)。辦家長學(xué)校不等于辦講座，對(duì)家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)也不能止于講座。在信息化背景下，打造線上交流平臺(tái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入家長學(xué)校教育中，能突破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)家長學(xué)習(xí)的泛在化。同時(shí)，線上交流平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)家長自主教育，發(fā)揮優(yōu)秀家長的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)滿足家長的個(gè)性化需要，更有針對(duì)性、實(shí)效性。這種浸潤式、個(gè)性化的家長學(xué)校線上教育，有助于改善家長學(xué)習(xí)后“感動(dòng)卻不動(dòng)”的情況。

三、推動(dòng)家庭文明建設(shè)，提升核心價(jià)值觀在家庭生活中的滲透力

教育和引導(dǎo)家長加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自我約束，重視言傳身教，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，努力建立民主平等和睦的家庭關(guān)系，在家庭生活中滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成有利于學(xué)生成長的家庭環(huán)境，是學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要途徑，也是學(xué)校教育的應(yīng)有之義。學(xué)校組織的便利性、師資的專業(yè)性和場地的現(xiàn)成性，也使得學(xué)校在家庭文明建設(shè)中理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

無論是依托家長學(xué)校組織專題教育，加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣講教育；還是以家委會(huì)為實(shí)施主體，定期組織家長和學(xué)生開展親子閱讀、參觀體驗(yàn)、專題調(diào)查等活動(dòng)，促進(jìn)和諧親子關(guān)系的形成，促進(jìn)家長和子女的共同成長；或是通過“曬”“評(píng)”“講”樹立一批書香家庭、和諧家庭、勤儉家庭等各具特色的典范家庭，都是有組織地全面推進(jìn)家庭文明建設(shè)的有效方式。

四、構(gòu)建“三教”結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)對(duì)家庭教育的支持力

在家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育相互聯(lián)系，對(duì)兒童成長共同發(fā)揮整體作用的今天，學(xué)校要主動(dòng)出擊，擔(dān)負(fù)起把三種不同的教育機(jī)制有機(jī)結(jié)合的責(zé)任，爭取政府職能部門、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、村等的支持，就師資隊(duì)伍、活動(dòng)場所、教學(xué)計(jì)劃等方面開展合作與交流，不斷完善公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，開啟社會(huì)多元參與的家庭教育新格局。