導(dǎo)語：如何才能寫好一篇流動人口子女教育問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文關(guān)鍵詞]流動人口子女；教育問題；對策

流動人口子女教育問題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。這里的流動人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動的“農(nóng)村外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務(wù)教育范圍內(nèi)的這部分孩子。本文的研究對象是指跟隨父母進(jìn)城，在城市中的各類學(xué)校學(xué)習(xí)的這部分孩子，他們又被稱為“流動兒童”。

一、流動人口子女教育存在的問題

(一)家庭環(huán)境影響孩子教育

1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會化的重要場所，家庭教育對子女正常的社會化進(jìn)程和人格發(fā)展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費(fèi)用。而對于現(xiàn)實(shí)中的大多數(shù)流動人口家庭來講，家長的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定，他們不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著子接受正常教育的經(jīng)費(fèi)壓力。龐大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得農(nóng)民工無法給子女同城市孩子同樣的條件。

2.父母對子女教育的重視程度，會對子女的教育產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前，城市流動人口子女中有很大一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計(jì)，而忽視了對子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟(jì)利益誘惑和封建小農(nóng)意識、急功近利思想的影響，認(rèn)為讀書無用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢，這在很大程度上也助長了農(nóng)村孩子輟學(xué)打工現(xiàn)象的增長。

(二)學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難

流動人口子女在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：一是在當(dāng)?shù)毓⒌膶W(xué)校借讀；二是在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)?！弊x書。

1.公辦學(xué)校

近年來，雖然流入地政府部門對流動子女的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，對于經(jīng)過努力進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來說，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門時，問題也就接踵而來。主要表現(xiàn)如下：

(1)因成績跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經(jīng)濟(jì)收入、文化背景以及教學(xué)質(zhì)量等構(gòu)成的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)民工子女進(jìn)城學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，出現(xiàn)成績跟不上的現(xiàn)象普遍存在，這就致使一些對農(nóng)民工子女有偏見的教師，在對待城鄉(xiāng)孩子的態(tài)度和行為上往往會出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?。如在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，對農(nóng)民工子女缺乏耐心，相反對城市孩子給予更多的照顧等。

(2)由于教育資源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收。對公辦學(xué)校來說，近些年來，新生入學(xué)人數(shù)和在校生的縮減趨勢，使之具有了接受外來人員子女入學(xué)的條件。但是，相比于外來人員子女的數(shù)量，公辦小學(xué)可接收的學(xué)生人數(shù)有限，這就致使流動人口子女被公辦學(xué)校拒之門外的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.農(nóng)民工子女學(xué)校

農(nóng)民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)是進(jìn)城人口自立自救的結(jié)果。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在給那些被排斥在公辦學(xué)校之外的流動兒童提供了一個受教育的場所，但由于其自身的局限性，農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。

(三)地方政府支持不足

由于長期以來的戶籍管理藩籬，流動子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來解決流動子女就學(xué)問題，但其實(shí)施結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府對于外來人口子女的義務(wù)教育問題仍然處于支持能力不足的現(xiàn)狀。

二、造成流動人口子女教育問題的原因

(一)國家相關(guān)制度形成城市壁壘

1.長期實(shí)行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。流動人口子女教育問題的出現(xiàn)與我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應(yīng)的義務(wù)教育體制密切相關(guān)。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時與戶籍制度相對應(yīng)，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制，在過去很長的一段時間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財政擔(dān)負(fù)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制嚴(yán)重影響了流動人口子女的教育公平性。

2.政府政策管理缺位。城市外來人口子女的大量流入，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在法律上，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對外來人口子女義務(wù)教育的責(zé)任，然而，由于沒有具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得上述政策在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女義務(wù)教育的責(zé)任推出來，并對其采取放任自流的態(tài)度，致使外來人員子女教育出現(xiàn)很多問題。

(二)學(xué)校教育的不公平

一方面，由于公辦學(xué)校資源的有限性，面對龐大的流動子女大軍，城市學(xué)校只簡單地以家長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為篩選條件，直接損害了外來人員子女公平的接受教育的權(quán)利。另一方面，雖然在城市中有很多農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，但是由于其是私人辦學(xué)，不管是經(jīng)費(fèi)，還是師資力量都很難達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。與城市子女相比，流動人口子女在接受學(xué)校教育上存在著先天性的不公平。

(三)家庭教育的有限性

長期以來，流動人口子女家庭教育滯后于學(xué)校教育，家長在配合學(xué)校教育上處于被動地位。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面家長們自身的文化素質(zhì)不高，對孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力有限；另一方面，由于大部分農(nóng)民工進(jìn)城后從事的職業(yè)大都為低層次的體力勞動，勞動報酬低且十分辛苦，父母也就沒有額外的精力來管理孩子。在這種情況下，大部分家長會認(rèn)為孩子進(jìn)了學(xué)校，教育方面就是學(xué)校的事了，而自己在教育子女上的任務(wù)就是為子女提供充分的經(jīng)濟(jì)上的支持。

(四)變更的學(xué)校環(huán)境。使學(xué)生很難適應(yīng)

流動人口子女的家庭環(huán)境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時流動人口工作的不穩(wěn)定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。在這種情況下，流動人口子女不僅要去適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境，還必須不斷地去適應(yīng)變更的學(xué)校環(huán)境，這都嚴(yán)重影響了孩子對學(xué)習(xí)的熱情，使其跟不上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，心理上出現(xiàn)厭學(xué)、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務(wù)對象的傳統(tǒng)教學(xué)模式下，流動人口子女遭遇了適應(yīng)性障礙。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

(一)加大政府工作力度，解決流動子女就學(xué)問題

流動人口子女規(guī)模龐大，其教育問題關(guān)系到我國義務(wù)教育能否全面普及，關(guān)系到教育的公平和社會的公正，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定以及和諧社會的建設(shè)。政府應(yīng)從以下幾個角度解決這一問題：

1.加大就學(xué)渠道，為流動人口子女家庭教育順利實(shí)施創(chuàng)造條件。鼓勵公辦學(xué)校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學(xué)潛力，使其擴(kuò)大招生容量。同時鑒于城市公立學(xué)校在接受流動人口子女就學(xué)方面的有限性，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范民間辦學(xué)，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)放松農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批條件，盡量簡化入學(xué)審批手續(xù)，為其提供實(shí)際幫助。

2.制定相關(guān)法律制度，將流動人口子女教育納入法制軌道。第一，應(yīng)把流動人口子女的受教育權(quán)利用法規(guī)形式規(guī)定下來，當(dāng)?shù)卣蚜鲃尤丝谧优蛯W(xué)問題納入本地重要工作內(nèi)容，明確公辦學(xué)校接受流動人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。第二，應(yīng)在全國范圍積極推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上為保護(hù)流動人口的平等權(quán)利提供法律保障，真正保障流動人口子女受教育的權(quán)利。

3.充分發(fā)揮社會、媒體的功能，使流動人口子女家庭教育環(huán)境得到改善。作為流動人口現(xiàn)居住地的政府，必須消除地方保護(hù)主義和歧視流動人口的做法。政府可以通過媒體向社會公布更多的關(guān)于流動人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時鼓勵更多的社會工作者主動走進(jìn)流動人口家庭，了解這個群體。從根本上給流動人口創(chuàng)造一個公平的社會環(huán)境，真正使其子女在學(xué)校中樹立信心，與城市孩子共享一片藍(lán)天。

(二)充分發(fā)揮學(xué)校育人功能，保障流動人口子女受教育權(quán)利

1.充分發(fā)揮學(xué)校育人功能。以公立學(xué)校為主，流入地的公立學(xué)校應(yīng)切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對流動人口子女設(shè)置障礙。同時農(nóng)民工子弟學(xué)校在政府部門的積極引導(dǎo)和鼓勵下，應(yīng)該積極爭取在師資、辦學(xué)條件等方面達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮學(xué)校的。育人功能，為流動兒童創(chuàng)造一片新的天空。

2.教師尊重學(xué)生，幫助營造一個良好的班集體氛圍。流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。這需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。但又由于流動人口子女家長本身認(rèn)知的有限性，這就要求學(xué)校老師更加關(guān)注這些外來子女，在學(xué)習(xí)上給予更多的鼓勵幫助，同時在生活中還應(yīng)注意組織城市兒童與流動人口子女之間的互動和交流，以便他們能夠真正融入班級中，在班集體中獲得更健康的發(fā)展。

(三)建立良好家庭環(huán)境，保障孩子健康發(fā)展

1.建立良好的親子關(guān)系，尊重孩子意愿。流動人口子女作為一個特殊的群體，跟隨父母遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到一個陌生的環(huán)境，生活和心理上都面臨很多問題。作為孩子父母，雖然面臨很大的生活壓力，但對孩子的教育與關(guān)注不可忽視。在自己有限的空閑時間里，父母應(yīng)多抽空陪陪孩子，主動關(guān)心孩子，在生活和學(xué)習(xí)上多聽聽孩子的意愿，尊重孩子，跟孩子之間建立一個良好的親子關(guān)系。

篇2

關(guān)鍵詞：流動人口子女；社區(qū)教育；問題；原因；建議

中圖分類號：C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0072-03

一、流動人口及其子女社區(qū)教育概述

（一）流動人口以及流動人口子女

流動人口是指常住地與戶籍所在地分離的人口。流動人口在流入地屬于常住，他們既不屬于定居，也不屬于短期居住，其在流入地居住時間至少應(yīng)在一年以上；與城市定居者的一般情況相比，流動人口的收入偏低，且收入具有不穩(wěn)定性，居住地隨做工地點(diǎn)的變更有較大的流動性。城市流動人口子女指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地居住并有學(xué)習(xí)能力的兒童、少年，也有人稱其為流動人口適齡兒童、少年。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，20世紀(jì)80年代，我國社會出現(xiàn)了較大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，大量農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移成為流動人口，流動人口在規(guī)模不斷增大的同時，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。最為顯著的變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出”方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，出現(xiàn)流動人口“家庭化”的趨勢，且在城市滯留的時間逐漸延長。這些流動人口家庭大多居住在城市的社區(qū)里，介入到所在社區(qū)生活的方方面面。但由于其外來者的身份、流動的特性以及相對較低的受教育程度和有限的職業(yè)技能，使得他們在城市的生活和工作狀況處于劣勢，特別是其子女的教育與城市兒童相比存在著較大的差距。因此，他們應(yīng)該成為社區(qū)教育特殊和重要的目標(biāo)群體。

（二）流動人口子女社區(qū)教育

流動人口子女社區(qū)教育是整個社會教育環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)。它是指以流動人口子女為指向，以流動人口子女及其父母和社區(qū)其他成員為目標(biāo)群體，在“參與”理念的指導(dǎo)下，通過確定活動的主題并進(jìn)行調(diào)查、設(shè)計(jì)與籌劃活動、組織與實(shí)施活動、開展后續(xù)活動以及評估與反思活動等環(huán)節(jié)，依據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際情況靈活開展的非正規(guī)教育活動的一種相對穩(wěn)定的形式。該模式打破了以往由政府組織、自上而下開展活動的形式，在一種新的理念指導(dǎo)下開創(chuàng)了一種新的模式，模式充分體現(xiàn)了“社會關(guān)懷”的特點(diǎn)和精神。

二、淺草社區(qū)及其流動人口子女教育的基本情況

淺草社區(qū)位于沈陽市大東區(qū)東北部，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來流動人口較多，是典型的流動人口聚居社區(qū)。近年來，隨著政府政策的逐步實(shí)施，社區(qū)流動人口子女的教育工作取得了一些進(jìn)展，孩子們大多在大東區(qū)定點(diǎn)的“農(nóng)民工子女”學(xué)校――上園二小學(xué)接受義務(wù)教育。

（一）社區(qū)愛心人士作為發(fā)起人

面對社區(qū)流動人口子女的學(xué)習(xí)和教育幾乎無人看管現(xiàn)狀，生活在社區(qū)幾十年的尹鳳娟奶奶退休后，為這些住在淺草社區(qū)的農(nóng)民工子女騰出自己的房間，在下午4點(diǎn)半孩子放學(xué)到晚上其父母回家前，把他們聚集到一起，免費(fèi)照顧并輔導(dǎo)功課，九年來如一日。

（二）社區(qū)方面配合開展工作

隨著“愛心托管班”活動影響的不斷擴(kuò)大，社區(qū)的工作人員也逐漸參與進(jìn)來。2012年，社區(qū)工會志愿者組成了“精靈”關(guān)愛團(tuán)，開設(shè)手工、剪紙等特長班，豐富孩子們的業(yè)余生活，“精靈關(guān)愛團(tuán)”已經(jīng)有16名志愿者。同時，社區(qū)將115平方米的社區(qū)活動室作為流動人口子女活動課堂，尹奶奶的輔導(dǎo)班便走出“家門”，來到社區(qū)活動室。

（三）流動人口子女作為主體參與其中

淺草社區(qū)及附近社區(qū)的流動人口子女相對聚集，流動性很大，很多孩子上完小學(xué)或者初中可能就隨父母輾轉(zhuǎn)其他社區(qū)。盡管如此，集中接受輔導(dǎo)的學(xué)生已由最初的7人已增至16人，其中包括1名初中生和16位小學(xué)生。

（四）社會志愿者的力量

“借助社區(qū)力量將尹奶奶的愛心傳遞下去，并帶動社會上更多熱心公益力量的關(guān)注與參與”。社區(qū)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式的宣傳，吸引了一些社會力量的關(guān)注與支持。筆者也正是在這樣的宣傳和號召下走進(jìn)淺草社區(qū)，進(jìn)行了長達(dá)半年多的愛心支教活動。遼寧大學(xué)潤農(nóng)協(xié)會是最早進(jìn)入社區(qū)開展愛心支教的志愿者隊(duì)伍之一，在社團(tuán)負(fù)責(zé)人的組織下，從2012年11月初到現(xiàn)在，累計(jì)支教次數(shù)已達(dá)10余次40多個小時。而社團(tuán)支教也主要是將社區(qū)里的孩子聚集起來，進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)，為他們解答一些日常學(xué)習(xí)中和心理上遇到的問題，并適時開展一些集體游戲與活動。在條件允許的情況下，還會組織孩子們參觀離社區(qū)較近的“九一八”歷史博物館，進(jìn)行愛國主義教育和熏陶。此外，在這有限的支教活動中，社團(tuán)曾帶領(lǐng)孩子們前往“新東方老年公寓”為孤寡老人表演節(jié)目，做義工。

三、淺草社區(qū)流動人口子女社區(qū)教育存在的問題及其原因探析

（一）淺草社區(qū)流動人口子女社區(qū)教育存在的問題

作為非正規(guī)教育的流動人口子女社區(qū)教育，具有靈活、及時、針對性強(qiáng)等正規(guī)教育不具備的優(yōu)勢的同時，也面臨一定的問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深思和探索。

1.參與者的流動性較大

做好流動人口子女社區(qū)教育工作，需要社區(qū)、家庭、孩子自身以及社區(qū)其他成員等力量的共同支持和共同參與。而淺草社區(qū)的這一活動從最初發(fā)起到如今的逐步開展，幾乎還是以尹奶奶一個人的力量作為支撐。

一是組織者力量單薄，社區(qū)方面不固定且流于形式。淺草社區(qū)流動人口子女的日常輔導(dǎo)工作，除了尹奶奶自始至終的組織外，社區(qū)里其他力量的參與都不固定，存在很大的流動性。一方面，從實(shí)踐開展情況來看，社區(qū)方面的參與沒有形成固定力量，導(dǎo)致日常輔導(dǎo)活動缺乏社區(qū)支持，既沒有社區(qū)資金上的援助，也沒有人員和設(shè)備的投入。另一方面，社區(qū)參與的形式和時間未形成定制，只是舉辦一些臨時性活動，開展時間短且沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，甚至在一定程度上，打亂了托管班的正常輔導(dǎo)進(jìn)程。

二是目標(biāo)群體流動性大，影響活動開展的連貫性和深入程度。生活在社區(qū)里的務(wù)工人員大多為菜農(nóng)、建筑工人以及一些高勞動強(qiáng)度低收入的群體，平日為生計(jì)奔波，早出晚歸，往往是哪里有活干，就到哪里去，從而使其居住的社區(qū)也不是十分固定。而在他們流動的同時，孩子也不得不跟著流動。另外，社區(qū)在暑假期間會多出很多孩子，他們平時都在家鄉(xiāng)上學(xué)和生活，只有在暑假時才被接到社區(qū)和父母在一起，暑假結(jié)束后，他們又要回到家鄉(xiāng)。這樣一來，目標(biāo)群體的流動程度便進(jìn)一步增大。

三是志愿者力量薄弱。除了社區(qū)方面十分有限的參與，以及尹奶奶等對于管理和資金方面的運(yùn)作外，活動還有一個重要的執(zhí)行者，即具體流動兒童輔導(dǎo)老師――大學(xué)生志愿者。但是，目前針對淺草社區(qū)農(nóng)民工子女教育的幫扶，只有遼寧大學(xué)潤農(nóng)協(xié)會的學(xué)生志愿者參與其中，力量十分微小，對孩子們的幫助相當(dāng)有限。而且，隨著年齡的增長，“尹奶奶們”的身體越來越弱，逐漸無法支撐長時間高強(qiáng)度的活動。

2.資金來源不穩(wěn)定

一個社會組織要正常地運(yùn)作，除了官方的支持外，還需必要的社會力量參與進(jìn)來，可以提供經(jīng)濟(jì)或人力方面的支持?！罢n后四點(diǎn)班”是一個純公益性組織，流動兒童來此學(xué)習(xí)不收學(xué)費(fèi)。因此，孩子們學(xué)習(xí)使用的文具、購買各種書籍的經(jīng)費(fèi)來源就成為當(dāng)前面臨的問題之一。雖然在尹奶奶以及社區(qū)一些好心人的維持下，這一活動沒有間斷，社區(qū)方面也逐漸參與進(jìn)來。然而，在支教的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的參與并沒有實(shí)質(zhì)性地改變社區(qū)的現(xiàn)狀，所謂的支持也大多流于形式，活動經(jīng)費(fèi)仍然來自于社區(qū)老人的捐助和一些公益性學(xué)校社團(tuán)的贊助，這些力量臨時又有限，都不是長期有保障的。

3.活動場所及設(shè)施配備不齊全

課外補(bǔ)習(xí)班的教室十分狹小和簡陋，沒有課桌，沒有體育設(shè)施，甚至沒有取暖工具。由此可見，官方的關(guān)注實(shí)在不夠，既沒有資金支持又沒有常設(shè)的像樣場所。而且，由于上學(xué)期的支教多在冬天進(jìn)行，室內(nèi)有沒有任何的取暖措施，志愿者與孩子們學(xué)習(xí)一陣覺得太冷時，就只好領(lǐng)著孩子們在院子里跑步熱身。

4.流動兒童召集數(shù)量少

自“愛心托管班”成立以來，受輔導(dǎo)的兒童到截至目前只有16個左右，還經(jīng)常不能按時到齊。這一方面是受到其生活地點(diǎn)流動性大的影響，另一方面是由于這些孩子的家長常年奔波于生計(jì)，常常忽略對孩子教育的關(guān)注，更沒有認(rèn)識到其子女教育的重要性，而社區(qū)方面也未很好地健全相關(guān)建設(shè)與宣傳，使部分家長從一開始就對“愛心托管班”的輔導(dǎo)工作半信半疑，不夠支持。

（二）原因探析

1.社區(qū)主體定位存在偏差，參與意識不夠

當(dāng)前社區(qū)工作人員的參與僅僅是出于搞好政績以擴(kuò)大社區(qū)影響的心態(tài)，因而不會切實(shí)投入資金和人員來加強(qiáng)社區(qū)教育以及相關(guān)工作的建設(shè)，每次活動的舉行也都是形式化的，并沒有對孩子們的輔導(dǎo)起到實(shí)質(zhì)性影響，甚至為配合其活動而使正常的教學(xué)工作受到干擾。

2.流動人口的管理方面還存在欠缺

流動人口由于戶籍、受教育程度以及職業(yè)技能等方面的原因，所從事的職業(yè)多為臨時性的，較不穩(wěn)定，因而會經(jīng)常更換生活地點(diǎn)。另外，社區(qū)在暑假時多出的一些孩子如何進(jìn)行管理，是否應(yīng)該納入輔導(dǎo)范疇，這些都是流動人口管理方面應(yīng)該思考和加強(qiáng)的工作。

3.社會幫扶組織渙散，援助物資管理不到位

雖然社會力量的自主性較大，流動性強(qiáng)是不可避免的，但是從社區(qū)流動人口子女教育的實(shí)際出發(fā)，渙散的援助體系所起到的作用并不明顯，更不是長遠(yuǎn)的。而且對于社區(qū)流動人口子女收到的資助資金和物資，沒有一個較正式的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行專門管理，不利于活動的有序開展。

4.社區(qū)宣傳力度不足

把這些需要幫助的孩子集中起來進(jìn)行輔導(dǎo)和照看，是十分必要的，有利于社區(qū)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。而社區(qū)缺乏對家長和孩子教育知識的普及，對社區(qū)免費(fèi)輔導(dǎo)班的宣傳也很不到位，因而使得“愛心托管班”的工作得不到孩子家長的配合與廣泛支持，這不僅不利于更多需要幫助的孩子參與進(jìn)來，也有礙于對孩子家長進(jìn)行科學(xué)教育方法的普及和宣傳。

四、流動人口子女社區(qū)教育的解決途徑

做好流動人口子女的社區(qū)教育工作在有利于推動社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也有助于整個教育體系的健全和完善。因而，必須齊集各方力量進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（一）加強(qiáng)流動人口的安置和管理

如前所述，流動人口子女社區(qū)教育活動的開展與流動人口管理工作息息相關(guān)，并且流動人口子女的社區(qū)教育問題也是隨著流動人口管理困境的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，因而，只有從體制上加強(qiáng)對相關(guān)群體工作和生活的安置和管理，加快流動人口保障機(jī)制建設(shè)，才是解決流動人口子女社區(qū)教育問題的根本途徑，從而推動輔導(dǎo)教育活動的長期化和連貫性建設(shè)。另外，對于暑假期間社區(qū)新增的流動人口子女，也應(yīng)有相應(yīng)保護(hù)與管理措施。如可以設(shè)立臨時暑期托管班，將這些孩子納入保護(hù)和教育范圍。

（二）增強(qiáng)社區(qū)居委會自治主體意識

社區(qū)居民委員會作為社區(qū)的一個主要社會組織機(jī)構(gòu)，屬于群眾自治性組織。根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，“社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”①，并具有“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”②的職責(zé)。因而，加強(qiáng)流動人口子女的社區(qū)教育建設(shè)是居委會工作的應(yīng)有之義，社區(qū)居委會也應(yīng)是活動的主要組織者。社區(qū)自治組織成員必須及時認(rèn)識到其自治主體地位，開始真正關(guān)注流動人口子女的社區(qū)教育問題，進(jìn)而才會投入資金、設(shè)備及人員。社區(qū)可以通過開辦講座、印發(fā)宣傳手冊、組織會議等形式來普及社區(qū)自治信息，逐步增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識。

（三）資金保障創(chuàng)新

流動人口子女社區(qū)教育各項(xiàng)工作的落實(shí)推廣，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)投入，尤其要確保一定的強(qiáng)度和持續(xù)性，使各項(xiàng)工作能夠持續(xù)地改進(jìn)，這是流動人口子女社區(qū)教育長效管理的一個基本保障。如果缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，勢必會打擊活動組織者的積極性，教育成果也會大打折扣。

1.社區(qū)方面的投入

社區(qū)自治組織及政府派出機(jī)構(gòu)的參與和切實(shí)投入，才能為社區(qū)教育的發(fā)展提供更為長久的動力。而且社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治活動開展的常設(shè)性組織，對社區(qū)的情況最為了解，管理也最為有效。所以，流動人口子女的社區(qū)教育活動若想長久發(fā)展，離不開社區(qū)的支持和投入。社區(qū)的資金應(yīng)著重解決孩子們?nèi)粘W(xué)習(xí)必需的場所及基礎(chǔ)設(shè)施問題，如教室與室內(nèi)供暖。

2.社會公益性組織和愛心人士的資助

社區(qū)可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介吸引公益性組織的關(guān)注，幫助社區(qū)解決流動兒童社區(qū)教育的資金問題。愛心人士有時會對個別困難家庭（如與親戚生活的孤兒）進(jìn)行單獨(dú)資助，社區(qū)工作人員在將其資金切實(shí)轉(zhuǎn)交于當(dāng)事人的同時，應(yīng)主動引導(dǎo)孩子樹立正確的消費(fèi)觀，合理使用資金。

3.設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員對物資進(jìn)行統(tǒng)一管理

對于政府的專項(xiàng)基金及公益性組織與社會愛心人士捐助的物資，應(yīng)該制定合理的使用計(jì)劃，做到開源節(jié)流，有效利用，并切實(shí)將這些資金投入到社區(qū)流動人口子女的教育上面。

只有從體制上保證流動人口子女社區(qū)教育的的常態(tài)化，從資金上提供長久支持，社區(qū)的兒童幫扶才可以有效地繼續(xù)下去。

（四）加強(qiáng)宣傳力度

流動人口子女社區(qū)教育現(xiàn)狀的改善，需要內(nèi)部和外部形成合力，逐步推進(jìn)，因而需要從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)宣傳。一方面，加大對流動人口子女社區(qū)教育的對外宣傳力度，使更多的公益性力量參與進(jìn)來。第三方的參與，既可以增加教育的資金來源和志愿者數(shù)量，為社區(qū)教育活動創(chuàng)新提供注入新的活力，還可以有效監(jiān)督社區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)新幫扶活動提供支持和建議。另一方面，加強(qiáng)對社區(qū)居民的內(nèi)部宣傳，切實(shí)將這一活動提上重要日程，挨家挨戶地做工作，普及教育知識，宣傳公益活動，盡可能地贏取家長的支持和參與，從而使更多的學(xué)齡兒童加入“愛心托管班”，受到愛心幫助。

（五）加強(qiáng)志愿者活動的組織化建設(shè)，形成長期合作

隨著社區(qū)宣傳工作的不斷開展，更多的志愿者組織將會加入進(jìn)來。并且從支教實(shí)踐來看，大學(xué)生志愿者是孩子們學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理引導(dǎo)的重要力量，相對較小的年齡差距使得孩子們更容易接受他們的教導(dǎo)，他們富有個性的思想和行為方式也為社區(qū)帶來了活力。因此，形成大學(xué)生志愿者定點(diǎn)定期對口支教，建立長期合作關(guān)系，對孩子們的教育輔導(dǎo)將更有幫助。

總之，加強(qiáng)流動人口子女社區(qū)教育建設(shè)，使之逐步常態(tài)化、規(guī)范化的目的在于，增強(qiáng)流動人口及其子女的信心，提高工作能力，加快流動人口及其子女融入社區(qū)和城市的步伐，最終促進(jìn)其社會網(wǎng)絡(luò)的形成以及城市和社會的發(fā)展。只有號召流動人口子女及其家長、社區(qū)組織和社區(qū)其他成員，以及社會力量積極參與其中，并從制度建設(shè)、組織引導(dǎo)、資金保障、宣傳教育以及志愿者和社會公益組織的義務(wù)幫扶等方面不斷改進(jìn)，將淺草社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和幫扶模式推廣出去，才能使流動人口子女社區(qū)教育乃至整個社會教育體系得到完善，從而推動這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 流動人口 子女義務(wù)教育權(quán) 受損問題

近年來，我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而在外地從事各種活動的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點(diǎn)就是家庭化，即由原來的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動人口子女教育問題成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)。流動人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲或7到15周歲，處于義務(wù)教育階段的適齡人口。中國婦女活動中心在2003年11月的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學(xué)的占6.85%，輟學(xué)者占2.45%，合計(jì)9.3%，8～14歲流動兒童失學(xué)者占15.4%，12～14歲流動兒童中，超過60%的已經(jīng)工作。流動人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會，他們雖然“同在藍(lán)天下”，但因種種原因，實(shí)際上無法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

一、流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利的法律依據(jù)

受教育權(quán)是國際人權(quán)法保障的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《聯(lián)合國》、《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》都有確認(rèn)和保護(hù)公民受教育權(quán)的內(nèi)容。目前，世界上大多數(shù)國家的憲法都將受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利固定下來。我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@一規(guī)定使受教育權(quán)成為我國憲法權(quán)利中經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的主要組成部分，為公民享有均等的受教育機(jī)會提供了憲法保障。

流動人口子女義務(wù)教育問題是依法普及九年義務(wù)教育的需要，任何組織、團(tuán)體或個人無權(quán)阻撓或干涉流動人口子女入學(xué)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。

二、流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利受損的具體表現(xiàn)

受教育權(quán)的平等包括入學(xué)機(jī)會的平等、接受教育過程的平等，以及教育結(jié)果的平等。流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利是否得到了實(shí)現(xiàn)呢？從目前的情況來看，他們的教育權(quán)利不同程度地受到了損害。具體表現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會的不平等和接受教育過程中的不平等。

1.入學(xué)機(jī)會的不平等。

《世界全民教育宣言》在《普及入學(xué)機(jī)會并促進(jìn)平等》中指出：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。為達(dá)此目的應(yīng)擴(kuò)大高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育服務(wù)，而且必須采取始終如一的措施來減少差異。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育機(jī)會均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達(dá)到和維持必要的學(xué)習(xí)水平機(jī)會。必須積極消除教育差異，不應(yīng)使一些社會地位低下的群體在獲得學(xué)習(xí)機(jī)會上受到任何歧視。城市流動人口雖然用社會地位低下描述不很確切，但他們絕大部分確實(shí)是城市中生活處境不利的群體，讓他們的子女獲得入學(xué)機(jī)會是消除教育差異的重大舉措。

2.教育過程中的不平等。

入學(xué)僅是就學(xué)的開端，入學(xué)只是通向就學(xué)的門戶。教育結(jié)果的平等比教育機(jī)會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學(xué)環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的，而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費(fèi)，能夠在公立中小學(xué)就讀，流動人口子女往往被視做特殊學(xué)生，與當(dāng)?shù)厝丝谧优荒軐?shí)現(xiàn)同等待遇。有一些學(xué)校把流動人口子女單獨(dú)編班，不計(jì)入考評的對象。教師對流動人口子女在教學(xué)和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對于紀(jì)律較好的流動人口子女由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態(tài)度；對于紀(jì)律較差的流動人口子女，教師常常采取歧視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費(fèi)。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進(jìn)入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學(xué)校對借讀生的考試成績不計(jì)入教師的教學(xué)考評中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競賽之類的活動都頂替當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。

三、流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利受損的原因分析

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會的“斷裂”，事實(shí)上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。這種戶籍制度的實(shí)施為我國規(guī)范人口管理提供了便利，但隨著社會的進(jìn)步，二元戶籍制度無疑成為城市與農(nóng)村交流的屏障。其中對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式。我國義務(wù)教育法規(guī)定適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)，也就是說流動人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在地的政府承擔(dān)，非戶籍地戶口的居民不能享有與戶籍地居民同等的義務(wù)教育的權(quán)利。雖然從法律上講，享有受義務(wù)教育的權(quán)利是每個公民的基本權(quán)利，但由于我國實(shí)行的是與戶籍制度緊密相連的就近入學(xué)政策，因此，流動人口子女盡管享有在流入地的居住權(quán)，但他們沒有流入地的戶口，也就不能享有在流入地接受義務(wù)教育的權(quán)利。公民的戶籍權(quán)與受教育權(quán)的不一致，導(dǎo)致了流動人口子女的不平等地位，身份上的差異導(dǎo)致了受義務(wù)教育資格的差異，流動人口子女在流入地接受義務(wù)教育的基本權(quán)利受到剝奪。

2.“地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)”的義務(wù)教育財政體制影響了流動人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制具有很強(qiáng)的區(qū)域性，城市九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由地方政府的財政支出的，農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，近年來，縣級財政對農(nóng)村學(xué)校教育增加了投入，教師工資等大部分費(fèi)用由縣級財政開支，但是基礎(chǔ)設(shè)施和許多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己來解決的，因此，這種財政體制勢必會造成地方教育資源、教育要素的彼此不流通，使流出地政府和流入地政府在教育經(jīng)費(fèi)撥付上產(chǎn)生矛盾。流動人口子女在流入地就學(xué)，從而會增加流入地政府的教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用，對當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)造成壓力。

3.《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務(wù)教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔(dān)流動人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可由民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學(xué)舉辦“外地班”、“民工子女班”，招收流動人口子女“有法可依”?！稌盒修k法》的初衷是為了加強(qiáng)對流動人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機(jī)會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應(yīng)流動人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學(xué)校以收取借讀費(fèi)為名達(dá)到贏利的目的。

四、實(shí)現(xiàn)流動人口子女義務(wù)教育權(quán)的建議

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，第4條規(guī)定：“流入地人民政府應(yīng)為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)。流動兒童少年就學(xué)，應(yīng)保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務(wù)教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關(guān)規(guī)定?！钡怯捎谏鲜鲆?guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費(fèi)困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對流動人口子女的義務(wù)教育問題做出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責(zé)任的界定和劃分，以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問題上，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學(xué)提供了政策保障。

2.增強(qiáng)一切社會主體，特別是流動人口的教育法制觀念，提高人們對義務(wù)教育的維權(quán)意識。

即使國家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律觀念，那么它只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務(wù)社會的功能。因此有必要加強(qiáng)教育法的宣傳力度，增強(qiáng)一切社會主體，特別是流動人口的法律意識。一切社會主體都應(yīng)按照法律規(guī)范所設(shè)定的要求辦學(xué)，行使法律所賦予的教育權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。任何阻礙流動人口子女教育權(quán)的行為都是與我國法律制度相悖的，都應(yīng)受到法律的制裁。流動人口應(yīng)了解我國目前頒布的相關(guān)法律政策，維護(hù)其子女接受義務(wù)教育的正當(dāng)權(quán)益。

3.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度。

農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進(jìn)入流入地是作為勞動者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地作出了自己的貢獻(xiàn)，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機(jī)會。學(xué)校應(yīng)向所有人開放，不能讓戶籍成為“先天賦有”的身份等級，成為流動人口子女教育的屏障。為了使流動人口子女享有與城市兒童同等的教育權(quán)利，必須逐步改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，各級政府不僅應(yīng)為本地戶籍人口服務(wù)，而且應(yīng)將在當(dāng)?shù)鼐幼×艘欢螘r間，有穩(wěn)定的生活來源和住所的非本地戶籍人口，即流動人口納入其服務(wù)的范圍之內(nèi)。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動人口子女納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生范圍，在教育財政撥款上納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，取消流動人口子女在流入地上學(xué)要交納借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。

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關(guān)鍵詞：流動人口；教育現(xiàn)狀；調(diào)查

中圖分類號：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發(fā)展。隨之而來的便是人口的流動性大大曾加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定西市城區(qū)大約有四千名左右的流動人口子女在接受義務(wù)教育。為了給有關(guān)部門解決定西市城區(qū)流動人口子女教育問題提供決策依據(jù)，我們認(rèn)真設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并對回收的問卷進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，針對性地提出了該地區(qū)流動人口子女教育存在的問題并探討了相應(yīng)的對策，以供有關(guān)職能部門參考。

在調(diào)查分析中我們發(fā)現(xiàn)，定西城區(qū)流動人口子女教育問題主要影響在以下幾個方面。

1、家庭對流動人口子女教育的影響

流動人口的文化教育水平相對較低，雖然對子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應(yīng)該完成的內(nèi)容又被交給學(xué)校教育去完成。調(diào)查表明，30.5%的家長在子女的發(fā)展上更看重孩子的學(xué)習(xí)成績，56.8%的家長更看重孩子的性格品德培養(yǎng)，4%的家長更看重孩子的口頭表達(dá)能力，9.4%的家長更看重孩子的交往能力，4.5%的家長更看重孩子的動手能力。其實(shí)，由于流動人口家庭不充裕和動蕩不定，其教育功能更應(yīng)注重孩子的心理感受，因?yàn)樗麄儽旧淼纳瞽h(huán)境不夠穩(wěn)定，因而需要更多的關(guān)心、幫助和疏導(dǎo)。因此，應(yīng)該多加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的聯(lián)系，老師與家長之間的聯(lián)系，而在調(diào)查中，69.2%的家長表示與學(xué)校老師只是偶爾聯(lián)系，并不密切。這就更說明家長和學(xué)校及老師的互動有待加強(qiáng)。

2、學(xué)校對流動人口子女教育的影響

這次調(diào)查選取了兩個典型學(xué)校作為樣本，目的是考察學(xué)校性質(zhì)對流動人口子女教育的影響。通過對兩個學(xué)校學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公立學(xué)校上學(xué)的流動人口子女相對于私立學(xué)校上學(xué)的流動人口子女，更容易適應(yīng)目前的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學(xué)校的學(xué)生來源較為單一，所以在私立中學(xué)中一般不存在老師和同學(xué)對于流動人口子女的偏見問題，同學(xué)之間的相處也更為融洽。同時，流動人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節(jié)假日只能呆在家里，或“流浪”在社會上，相比較私立學(xué)校，公立學(xué)校更能在組織課余活動時對流動人口子女“特別照顧”，讓流動人口子女盡可能地選擇參加書法、美術(shù)、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區(qū)實(shí)踐活動，豐富他們的課余生活。

一、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、在公立學(xué)校方面

（1）公辦學(xué)校收費(fèi)高，許多流動人口家庭承擔(dān)不起

盡管國家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學(xué)校向流動人口子女收取高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，但很多學(xué)校仍然照收不誤，即使公辦學(xué)校取消了這些費(fèi)用，其他費(fèi)用也仍然很高，對于收入水平低的流動人口家庭來說，是個很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查了解，目前在一般公辦學(xué)校借讀的流動人口子女，除了交學(xué)雜費(fèi)和代辦費(fèi)兩部分費(fèi)用外，還要交一部分借讀費(fèi)(小學(xué)170元、初中250元)，而在條件較好一點(diǎn)的公辦學(xué)校就讀的，還要交比以上三種費(fèi)用更多的“贊助費(fèi)”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次清。公辦學(xué)校收費(fèi)高，使流動子女家庭對公辦學(xué)校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動人口子女進(jìn)不去公辦學(xué)校

目前流動人口子女在流入地公辦中小學(xué)借讀還有嚴(yán)格的借讀條件。

（3）使用教材不統(tǒng)一，不利于流動人口子女升學(xué)需求

定西地區(qū)的學(xué)校通常都采用人教版的教材，但流動人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動人口子女將來還面臨回家鄉(xiāng)升學(xué)問題。如果兩地使用的教材不是同一個版本，這會影響他們的考試成績，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學(xué)校以種種理由拒絕接受流動人口子女入學(xué)

盡管國家及流入地的政策要求，公辦學(xué)校要接納流動人口子女入學(xué)，但都沒有針對公辦學(xué)校不愿意接納外來學(xué)生的任何強(qiáng)制性規(guī)定。在這種情況下，很多學(xué)校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，更不愿意對流動人口子女網(wǎng)開一面。就目前來說，還只是普通公辦學(xué)校接納流動人口子女?dāng)?shù)量比較多，重點(diǎn)中學(xué)根本不接受外來流動人口子女入學(xué)。

（5）流動人口子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度

流動人口子女除了很少一部分從一開始上學(xué)就在公辦學(xué)校讀書外，大部分是在家鄉(xiāng)讀過幾年書以后，又轉(zhuǎn)學(xué)到流入地的公辦學(xué)校就讀的。流動人口子女來自全國各地，到流入地后，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍比較差。同時，由于各地區(qū)使用的教材不同，科目設(shè)計(jì)的多少也不一樣，教育質(zhì)量與水平的千差萬別，學(xué)生知識掌握程度、學(xué)習(xí)成績也參差不齊。另外，語言、習(xí)慣也存在差異。這大大增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。如許多外地學(xué)生以前在家鄉(xiāng)上學(xué)的時候，學(xué)校沒有開設(shè)英語、電腦等課程，到公辦學(xué)校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。

（6）沒有政府相應(yīng)的流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育法是1986年頒布的，當(dāng)時的流動人口不多，流動人口子女的異地入學(xué)問題也不突出。根據(jù)我國義務(wù)教育法，適齡兒童義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理，也就是適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)?。對于招收外來流動人口子女比較多的公辦學(xué)校，因?yàn)檎块T沒有相應(yīng)的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學(xué)校依靠收取流動人口子女的贊助費(fèi)或者借讀費(fèi)來彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。但政府規(guī)定公辦學(xué)校減免或不能收取贊助費(fèi)、借讀費(fèi)后，“資金缺乏”問題將會更加嚴(yán)峻，如果這個負(fù)擔(dān)一直由學(xué)校來承擔(dān)，學(xué)校不能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，公辦學(xué)校就沒有了接納流動人口子女入學(xué)的積極性，就不可能從長遠(yuǎn)解決流動人口子女的教育問題。

2、在私立學(xué)校方面

（1）辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量難以保障

私立學(xué)校普遍存在的主要問題是“辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量難以保障”，師資上達(dá)不到辦學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學(xué)的連續(xù)性很差，由于私立學(xué)校更多的是考慮招生的規(guī)模，在招生開始的時候可能聘請一些名氣較大的名師用來招攬學(xué)生可這些名師通常只在學(xué)校教兩三個月便離開，此時換來的教師大多都是剛畢業(yè)的師范學(xué)生，既沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也不可能保證與前面教師教學(xué)的連貫性，對學(xué)生是很不負(fù)責(zé)任的。

（2）資金缺乏限制了教學(xué)軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學(xué)校普遍面臨的問題。與公辦學(xué)校不一樣，私立學(xué)校屬于社會力量辦學(xué)，政府不會對其投入資金，能否發(fā)展全靠自我經(jīng)營。私立學(xué)校運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要靠收取學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還有少量以實(shí)物形式(如課桌椅、學(xué)習(xí)用品)為主的社會贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學(xué)校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學(xué)軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學(xué)的硬件設(shè)施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語音室等;另一方面，也不能及時提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學(xué)水平高的教師。這就會嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，不利于其發(fā)展。

（3）地位尷尬

私立學(xué)校并未得到社會的完全認(rèn)可，它們?nèi)匀惶幱诤軐擂蔚牡匚?。由于社會對于私立學(xué)校的認(rèn)識要么是貴族學(xué)校要么就是農(nóng)民工子弟學(xué)校，因此，舉辦者一般沒有長遠(yuǎn)打算和相應(yīng)的投資，不敢興建校舍、不購買相應(yīng)設(shè)備、不改善師資條件，只能是因陋就簡，得過且過。另外，私立學(xué)校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護(hù)，也享受不到學(xué)校用地租金的優(yōu)惠政策等。這些都嚴(yán)重影響辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而限制了私立學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

二、流動人口子女教育問題的對策

流動人口子女教育問題將伴隨我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡而日趨嚴(yán)重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個問題。

1、完善相關(guān)制度政府需要保證流動人口子女的受教育權(quán)利

首先，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)行的戶籍制度，轉(zhuǎn)換現(xiàn)在的二元社會結(jié)構(gòu)制度，使外地來蘭人員可以享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇?，提高他們的?jīng)濟(jì)和社會地位，從而解決流動人口子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的自卑心理問題。

其次，要認(rèn)真落實(shí)國家和各部委的相關(guān)政策法規(guī)。在2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》([ 2001 ]21號)規(guī)定，流動人口子女接受義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。2003 年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》([2003]78號)時強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”;評優(yōu)獎勵、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動等“與城市學(xué)生一視同仁”;要將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育“納入城市社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，將其就學(xué)學(xué)校建設(shè)“列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”。

2、強(qiáng)調(diào)完善以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制

教育部關(guān)于九年義務(wù)教育以公辦為主的規(guī)定、《流動人口子女入學(xué)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，流動兒童少年應(yīng)以在全日制公辦中小學(xué)借讀為主，在公立學(xué)校借讀應(yīng)該成為吸收流動兒童就學(xué)的主渠道，實(shí)現(xiàn)教育的公平。所以，從現(xiàn)階段開始，應(yīng)該建立以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制，逐步形成一個公平的、靈活的、有效的流動人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動人口子女進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的限制。不要把城市流動人口計(jì)劃生育管理中的許多做法照搬到流動人口子女教育問題上。孩子在城市的入學(xué)，不應(yīng)該以其父母有沒有三證為限制。根據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多的孩子因?yàn)楦改傅娜C問題喪失在城市接受教育的權(quán)利和機(jī)會。

其次，監(jiān)督公立學(xué)校收取借讀費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。由于流動人口在公立學(xué)校就學(xué)占用其教學(xué)資源，所以公立學(xué)校收取一定費(fèi)用的作法是無可厚非的，但是，不少公立學(xué)校漫天要價，并且除了借讀費(fèi)用外，收取其他附加費(fèi)用。很多流動人口子女就由于家庭無力承受過高的這部分費(fèi)用，只能轉(zhuǎn)去辦學(xué)條件相對較差的私立學(xué)校或者被迫輟學(xué)。

3、支持多渠道社會力量辦學(xué)

由于目前完全依靠公立學(xué)校不可能完全解決流動人口子女的教育問題，所以應(yīng)該大力提倡并且支持社會力量辦學(xué)，使之可以補(bǔ)充及支持公立學(xué)校解決流動人口子女教育問題。在社會力量辦學(xué)的過程中，經(jīng)費(fèi)問題是學(xué)校面臨的最大問題。政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的流動人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購買及相關(guān)發(fā)展。其中，為了保證教育資源運(yùn)用于流動人口子女，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)學(xué)校中接受教育的流動人口子女?dāng)?shù)量來發(fā)放發(fā)展資金。除此之外，政府應(yīng)該牽頭整合零散的社會教育資源，使私立學(xué)校的辦學(xué)水平得到提高，保證流動人口子女教育的質(zhì)量。黨和政府相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行，和以公立學(xué)校為主以社會力量辦學(xué)為副的教育機(jī)制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

參考資料

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[2] 莫怡文. 權(quán)利的貧困――淺談農(nóng)民工子女教育困境的原因[J]. 臺聲， 2007，(7).

篇5

[關(guān)鍵詞]流動人口子女：學(xué)前教育；現(xiàn)狀；成都市

[中圖分類號]G610　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－4604(2008)07/08－0039－04

一、問題的提出

由于城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及農(nóng)村剩余勞動力增多等因素的共同作用，我國流動人口呈逐年增多趨勢。由流動人口大幅度增長所引發(fā)的流動人口子女教育問題也逐漸受到關(guān)注。

近年來，與流動人口子女教育問題有關(guān)的研究成果較為豐富。然而，現(xiàn)有研究主要集中在流動人口子女的義務(wù)教育階段，對流動人口子女學(xué)前教育階段的研究明顯較少。事實(shí)上，流動人口子女中很大一部分正處于學(xué)前期，因此，開展對流動人口子女學(xué)前教育問題的專門研究具有重要的現(xiàn)實(shí)價值和長遠(yuǎn)意義。

成都作為一個大型現(xiàn)代化城市，是中西部地區(qū)流動人口的主要流入地。資料顯示，2007年上半年全市共登記暫住人口1121275人(次)，其中26－35歲的比重最大，而這個年齡段的流動人口大多有學(xué)前子女。因此，對成都市流動人口子女學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，不僅有利于發(fā)現(xiàn)和解決成都市流動人口子女教育方面存在的問題，同時也可以作為整個中國流動人口子女學(xué)前教育現(xiàn)狀的縮影，為進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)概念界定

學(xué)術(shù)界對“流動人口”的界定并不一致，類似的概念還有“外來流動人口”“暫住人口”“農(nóng)民工”等。本研究所指的“流動人口”是指居住地與戶籍所在地分離的人口，即戶籍不在成都市(本研究只包括五城區(qū)，下同)，但由于工作等原因而居住在成都市的人口。理論上，這個群體由外地農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶兩部分組成。因此，雖然農(nóng)民工是這個群體的主體，但并不是全部。流動人口子女不僅包括跟隨父母一起生活在流入地的流動兒童，還包括留在原居住地的留守兒童。

(二)調(diào)查方法

本研究選擇成都市流動人口密集的金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，調(diào)查對象主要為流入當(dāng)?shù)貏?wù)工(就業(yè))人員。本研究采取有意抽樣的方式在各調(diào)查區(qū)流動人口集中的居住區(qū)、工地等尋找調(diào)查對象，通過發(fā)放自編問卷和現(xiàn)場訪談等方法收集資料。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷227份，訪談22人。

(三)調(diào)查內(nèi)容

以教育理論中關(guān)于教育活動要素的分析為基礎(chǔ)，本研究將流動人口子女學(xué)前教育現(xiàn)狀分解為教育者和受教育者、教育內(nèi)容、教育方法、教育物質(zhì)條件等幾個指標(biāo)，并在邏輯上包含了家庭教育和幼兒園教育兩大板塊，問卷和訪談的問題都圍繞這些指標(biāo)和板塊展開。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

(一)基本情況

被調(diào)查者均已為人父母，其中男性101人，占45.5％；女性121人，占54.5％。這些被調(diào)查者主要來自成都市調(diào)查區(qū)以外的縣、市以及省內(nèi)其他地市及農(nóng)村，也有部分來自省外。他們平均年齡30歲，主要在成都市從事個體戶、臨時工等不穩(wěn)定的工作。受訪者的學(xué)歷以初中為主(30.8％)，其次是高中(含中專，21.1％)和大學(xué)(含大專，21.6％)。

被調(diào)查者的孩子平均年齡4歲，其中男孩108人，占48％，女孩117人，占52％；隨父母來到成都的109人，占63.4％，留守在原籍的63人，占36.6％。適齡幼兒入園率88.3％。只有約一半(54.8％)的流動人口子女平時跟隨父母生活，其他的或是由祖父母、外祖父母(40.6％)照顧，或是寄養(yǎng)在其他親屬(2.3％)或非親屬(2.3％)家里。

(二)教育觀念及物質(zhì)條件

1、對學(xué)前教育的態(tài)度

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者普遍重視學(xué)前教育的價值。絕大多數(shù)受訪者(93.4％)肯定了孩子上幼兒園的必要性，同時有超過半數(shù)的受訪者(56.8％)認(rèn)為“社會競爭激烈，只有從小對孩子進(jìn)行嚴(yán)格培養(yǎng)才能有好的前途”。另有10.6％的受訪者表示“孩子是大人的臉面，不能讓自己的孩子落在別人后面”，此外，還有少數(shù)(約28％)受訪者對孩子的教育持順其自然的態(tài)度，認(rèn)為“兒孫自有兒孫福，太操心不好”，或者“吃飽穿暖就好了，其他等孩子大了再說”。

2、教育目的

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者在子女的教育問題上目的較為明確，且具有較強(qiáng)的功利性。

調(diào)查問卷以“職業(yè)期待”作為教育目的的一個衡量指標(biāo)。該指標(biāo)選項(xiàng)分為三類：沒有具體職業(yè)期待(30.8％)、隨孩子的意愿(19.8％)、有具體的職業(yè)期待(49.3％)。受訪者關(guān)于子女的職業(yè)期待五花八門，但其中最多的是“教師”“醫(yī)生”。流動人口在子女教育問題上之所以表現(xiàn)出明顯的功利性，這與流動人口自身的工作壓力和生存環(huán)境有密切關(guān)系。訪談中，很多家長表示，希望孩子能通過讀書過上富足、穩(wěn)定的生活。

3、教育方法和手段

(1)研究者以家長對待子女犯錯的態(tài)度為指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對子女犯錯的態(tài)度較為理性，以說服教育(至少在觀念上)為主(55.5％)，但也有少數(shù)家長認(rèn)同體罰(7.9％)，還有少數(shù)家長對孩子犯錯持放任態(tài)度(11.5％)。

(2)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在處理孩子的問題時，受訪者的行為以民主型為主(44.7％)，其次為專制型(24.2％)和遷就型(23.7％)，放任型較少(4.2％)。

(3)親子交流方面，50.2％的受訪者表示經(jīng)常與孩子交流，42.5％的受訪者表示偶爾有交流，只有不到7％的受訪者表示“除了吩咐孩子做事情，其他沒有什么交流”。在交流類型方面，父母主導(dǎo)型(父母話多孩子話少)占22.8％，孩子主導(dǎo)型(孩子話多父母話少)占35.8％，高交互型(父母和孩子話都多)占34％，低交互型(父母和孩子話都少)占7.4％。

4、教育物質(zhì)條件

問卷以受訪者收入水平作為流動人口家庭教育物質(zhì)條件的一個指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半的受訪者月收入主要集中在500－1000元(見表1)。問卷以孩子擁有的玩具及學(xué)習(xí)用品數(shù)量作為流動人口家庭教育物質(zhì)條件的另一指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

綜合表1、表2數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再加上對部分各種收入水平的家長訪談，研究者得知，經(jīng)濟(jì)問題并非流動人口子女接受學(xué)前教育的最大制約因素，但經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上影響了幼兒所受教育的質(zhì)量。

88.3％的適齡幼兒入園率比課題組成員調(diào)查前預(yù)估的要高出很多。只有29％的受訪者將幼兒

沒有入園的原因歸于經(jīng)濟(jì)能力。在為孩子選擇幼兒園時，只有27.9％的受訪者首先考慮“費(fèi)用”，其他主要考慮距離和辦園水平。關(guān)于入園困難問題，只有15.1％的受訪者表示曾遇到“擇校費(fèi)”之類的困難。這些都表明流動人口的經(jīng)濟(jì)條件還是基本能夠滿足孩子的學(xué)前教育需求，經(jīng)濟(jì)條件不是其子女接受學(xué)前教育的最大限制因素。

但是，從受訪者對幼兒園的滿意度來看，他們對幼兒園教學(xué)水平和教師素質(zhì)的滿意度與幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均呈顯著正相關(guān)，并且幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與家長收入水平呈顯著正相關(guān)?？梢酝茢?，經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上限制了流動人口子女的入園選擇，進(jìn)而影響了其所受的幼兒園教育質(zhì)量。

此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動人口子女的學(xué)前教育并不存在性別差異，女孩與男孩處于平等地位。本次調(diào)查以幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及幼兒所擁有的玩具、書籍、光碟、筆的數(shù)量作為判斷家長對子女學(xué)前教育重視程度的指標(biāo)。通過對不同性別幼兒以上諸方面平均數(shù)差異的顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，男女幼兒在所就讀幼兒園的收費(fèi)以及所擁有的玩具、書籍、光碟、筆的數(shù)量均沒有顯著差異。可見流動人口在學(xué)前教育問題上并不存在男女不平等現(xiàn)象。

5、幼兒自身發(fā)展情況

調(diào)查中，一些家長提到部分幼兒存在脾氣暴躁、不誠實(shí)、不愛說話等問題。研究者認(rèn)為，這不屬于流動人口子女的特有問題，其他家庭的孩子也可能存在這些問題。一些孩子脾氣暴躁、不誠實(shí)、不愛說話等可能有三方面原因：一是家長的教育觀念與現(xiàn)實(shí)中的教育行為不一致；二是家長的教育行為和親子互動并沒有傳達(dá)具有實(shí)質(zhì)意義的教育內(nèi)容：三是幼兒所生活的環(huán)境對幼兒身心造成了負(fù)面影響。究竟流動人口子女在學(xué)前教育階段有哪些特殊的發(fā)展問題還有待深入研究。

(三)幼兒園教育

1、幼兒園辦園水平

本研究主要調(diào)查了家長對子女所在幼兒園的環(huán)境、設(shè)施、師資、伙食、保教等方面的評價，以此間接反映其子女所在幼兒園的辦園水平。在對各個指標(biāo)按照“很好、好、一般、差、很差”五個等級進(jìn)行評價時，受訪者選擇最多的是“一般”(各個指標(biāo)平均約為50.44％)，其次是“好”(各個指標(biāo)平均約為37.54％)。雖然沒有人選擇“很差”，選擇“差”的也極少(各個指標(biāo)平均約為3.76％)，但選擇“很好”的也很少(各個指標(biāo)平均約為8.26％)。這表明受訪者對自己孩子所在幼兒園的教育基本滿意，但是對幼兒園教育質(zhì)量的提高仍充滿期待。

2、家園聯(lián)系

在家園聯(lián)系方面，絕大多數(shù)受訪者表示經(jīng)常(45.8％)或偶爾(53.0％)過問孩子在幼兒園的情況，并且和幼兒園教師進(jìn)行交流(83.3％)，只有少數(shù)家長表示從不過問(1.2％)孩子在園情況，也不與教師交流(16.7％)。可見，大部分被調(diào)查的流動人口比較關(guān)注孩子的教育，能主動與幼兒園聯(lián)系，了解孩子的成長情況。這一方面是出于對孩子的關(guān)心，另一方面是由于對孩子今后的發(fā)展有較高期望。

四、思考

篇6

一、公平教育――同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長

“頭頂一片藍(lán)天，腳踏同一方熱土。我們也有自己的夢想，我們同樣渴望知識的海洋和明媚的陽光……”這是流動人口子女的共同心聲，流動人口為我們城市發(fā)展添磚加瓦，為我們的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，他們的子女同樣也是我們民族的未來和希望，解決流動人口子女教育是全社會的責(zé)任，國家、政府也積極創(chuàng)造條件解決流動人口子女教育問題，作為公辦學(xué)校，我們除了接納流動人口子女入學(xué)就讀，更要創(chuàng)造公平的環(huán)境，讓所有的孩子在同一片藍(lán)天下，共同沐浴陽光雨露，共同進(jìn)步成長。在流動人口子女教育中最有生命力的是教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的崇高師德。在學(xué)校德育工作中，我們著重加強(qiáng)師德教育，培養(yǎng)高尚的師風(fēng)，讓全校教師深刻領(lǐng)悟公平教育的含義，對來自五湖四海的流動人口子女，一視到仁，公平公正地對待每個流動人口子女，不岐視、不偏頗，做到公平公正，讓流動人口子女與本地孩子一樣共同享受優(yōu)質(zhì)的教育資源和平等的教育權(quán)利。在近幾年里，占學(xué)校大多數(shù)比例的流動人口子女在我校良好的德育氛圍下，健康成長，全面發(fā)展，在公平的環(huán)境下自由、快樂成長，解決了流動人口家長的后顧之憂，受到廣大家長一致好評。每年開學(xué)期間，大批外來生家長紛紛將子女送到我校報名就讀，目前我校本地生與流動人口子女比例是1 ∶ 2。

二、全納教育――全面接納，一個都不能少

全納教育的理念體現(xiàn)在對學(xué)生個體的尊重、理解與支持，不僅指向弱勢群體的欠缺，同時也指向發(fā)展有潛力、智力發(fā)展超常的學(xué)生；不僅指向本民族，同時也指向所有需要享受教育的各種膚色的孩子。

在對流動人口子女教育的工作中，我校倡導(dǎo)全納教育思想，圍繞“進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好”三個方面做到敞開校門，讓流動人口子女進(jìn)得來；創(chuàng)造條件，也流動人口子女留得?。粌?yōu)化教育，讓流動人口子女學(xué)得好。我校大部分外來生當(dāng)中多為農(nóng)村人口，部分學(xué)生行為習(xí)慣差，德育工作形勢較為嚴(yán)峻，根據(jù)此實(shí)際，我校按照以“德”為導(dǎo)向的宗旨，找準(zhǔn)養(yǎng)成教育為突破口，著重抓紀(jì)律、衛(wèi)生、日常行為、文明規(guī)范等方面的養(yǎng)成教育，通過班會課、隊(duì)活動及文明班評比等形式，開展每月一主題的德育專題活動，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高學(xué)生的思想道德情操，讓流動人口子女在學(xué)校這塊沃土里茁壯成長，與本地孩子一起快樂飛翔，全納教育――一個都不能少。

三、和諧環(huán)境――潛移默化中育人

篇7

一、流動人口子女心理健康現(xiàn)狀

流動人口大多來自經(jīng)濟(jì)落后、文化閉塞的地方，進(jìn)城后由于經(jīng)濟(jì)的原因，居住地大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的子女也由于環(huán)境的變化，在學(xué)習(xí)和生活過程中出現(xiàn)了問題。

1.家長與子女和學(xué)校溝通問題

家長與子女和學(xué)校在溝通上存在著一定障礙。流動人口大多文化低，在城市打工，工作時間長，就子女教育問題與學(xué)校老師交流得較少，學(xué)校召開的家長會也因?yàn)楣ぷ魈Σ荒軈⒓?。有一部分家長對子女的期望值較高，認(rèn)為只要成績好，要什么給什么，望子成龍、望女成鳳是家長普遍的心愿。也有的家長對孩子的期望不是很高，覺得只要孩子在學(xué)校不出大事，完成義務(wù)教育就可以。流動人口對孩子的關(guān)注少，孩子因缺少家長的管理而學(xué)習(xí)習(xí)慣差，有不少初入城的子女在新的環(huán)境中不適應(yīng)，顯得孤僻和冷漠，融入集體較慢。極少數(shù)子女認(rèn)為父母沒出息，與父母關(guān)系冷淡，自暴自棄。

2.學(xué)校與社會問題

學(xué)校教育有時會受到社會的不良影響。社會上閑雜的無業(yè)人員較多，他們有時到校園周邊用一些小便宜引誘在校學(xué)生，而由農(nóng)村進(jìn)城上學(xué)的務(wù)工人員的子女由于缺少家長的監(jiān)督，因此很容易上當(dāng)受騙，甚至離家出走。城市生活也導(dǎo)致部分學(xué)生價值趨向發(fā)生變化，逃課、說謊、愛慕虛榮等現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)生的成長離不開社會，社會教育的相對薄弱，社區(qū)教育活動的匱乏，使不良的游戲活動占用了流動人口子女的課余時間，加上缺乏家長監(jiān)督，以及法制意識等相對薄弱，對個人的約束能力不夠強(qiáng)，遇到問題容易沖動，從而引起沖突。

3.價值觀問題

流動人口進(jìn)城后家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐步改善，致使其子女認(rèn)為父母沒讀什么書，可以在城里掙到錢，因此讀書無用，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，喜歡吃喝玩樂，缺乏刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神，成績越來越差，并形成了“拜金主義”、“讀書無用論”等不良思想，逐漸樹立享樂主義人生觀和功利主義價值觀。

二、流動人口子女心理健康現(xiàn)狀及其成因

1.社會因素

流動人口子女隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí)和生活，這些孩子作為一個特殊的群體，他們的問題和困難是全社會共同關(guān)心的熱點(diǎn)。流動人口子女期望和社會接觸，但是城市用另一種眼光看待他們，進(jìn)不了“真正城市人”的圈子，久而久之就出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如偷東西、尋釁滋事等，成為“問題少年”，而他們又反過來影響在校的同學(xué)，使更多人的成績和品行下滑，形成惡性循環(huán)。

2.家庭因素

一是嘮叨。當(dāng)流動人口子女做錯事時嘮叨和訓(xùn)斥，取得好成績時也嘮叨，認(rèn)為孩子要不斷提醒才能成長；二是溺愛。對子女百依百順，有求必應(yīng)，近于溺愛；三是專制。父母從安全角度出發(fā)，對子女的行為進(jìn)行限制，致使孩子的自由活動空間很小，且缺少深入溝通，即使偶爾談話，也難實(shí)現(xiàn)心靈交流。

3.教育部門因素

由于流動人口子女隨父母進(jìn)城，城市學(xué)校并沒有增多，導(dǎo)致城市教育資源嚴(yán)重短缺。每個班都有很多學(xué)生，對老師來說，要做到因材施教是很困難的，更不要說關(guān)注學(xué)生成績之外的事情。為了解決流動人口子女的就學(xué)問題，教育部門頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，該辦法雖然解決了流動人口子女有書讀的問題，卻無意識地把流動人口子女列入“另冊”，而一些地方教育行政部門的相應(yīng)政策讓流動人口子女成為實(shí)實(shí)在在的“另類”，流動人口子女不能享受與城市孩子一樣的待遇。

三、對流動人口子女心理健康的建議與對策

流動人口子女心理健康教育比書本知識教育更重要，因?yàn)闀局R通過努力學(xué)習(xí)可獲得，而心理不健康則是對流動人口子女的心靈摧殘。培養(yǎng)流動人口子女形成良好的心理素質(zhì)，使他們保持健康的心理是十分重要的。一是要預(yù)防流動人口子女心理疾病的產(chǎn)生，減少他們產(chǎn)生心理問題的潛在可能性；二是要培養(yǎng)流動人口子女健全的個性，幫助他們自立、自強(qiáng)，使他們正確認(rèn)識現(xiàn)實(shí)和自我，在環(huán)境和自身?xiàng)l件許可的范圍內(nèi)，調(diào)節(jié)好心態(tài)，用好的方法來解決心理問題，保證心理健康，從而讓流動人口子女和城市孩子一樣茁壯成長。

1.家庭措施

家長要重視孩子的全面發(fā)展，破除只要給子女掙錢，讓子女上好的學(xué)校，得到更好的教育，就是對得起子女的思想。還要改變交流方式，與孩子多進(jìn)行心靈溝通，多了解孩子的所想，多跟子女交流、溝通，在子女最需要的時候給予關(guān)愛，但要避免嘮叨，更不要溺愛。要尊重子女的選擇，讓子女有一定的空間。只要正確引導(dǎo)，有情況時，不要簡單否定，對不能滿足子女要求的，說明情況，做好子女的思想工作，消除誤會，就不會產(chǎn)生代溝。如果子女遇到困難時，父母就要幫助他們想辦法，出主意，找到最好的解決辦法。這樣，子女就不會有孤立感，不會因此而心煩，達(dá)到心理健康的目的。

2.政府和教育行政部門措施

各級政府要加強(qiáng)宣傳，教育全社會尊重和關(guān)心流動人口，制定好措施。讓流動人口享有與城市市民平等的權(quán)利和權(quán)益，使流動人口及子女在城市能愉快地生活。在教育政策上，要落實(shí)“國民待遇”，讓流動人口子女與城市市民子女一樣接受正規(guī)的城市教育，從全體國民素質(zhì)提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的意義上說，使流動人口子女真正得到更多的照顧與關(guān)愛。教育行政部門要根據(jù)流動人口子女的人數(shù)，合理配置教學(xué)設(shè)施和師資力量，合理安排流動人口子女就近入學(xué)，切實(shí)解決流動人口子女受教育難的問題。

3.學(xué)校措施

學(xué)校要加強(qiáng)對流動人口子女的教育管理，在對流動人口子女知識教育的同時，還要關(guān)注流動人口子女的身心健康。尤其是隨父母進(jìn)城的這部分流動人口子女要強(qiáng)化他們的自尊、自立教育，課堂教育中加強(qiáng)生存、安全、法制教育，關(guān)注流動人口子女的心理健康。要創(chuàng)造寬松和諧的校園環(huán)境，學(xué)校可增設(shè)“流動人口子女之家”，購置一些設(shè)施及圖書等專供流動人口孩子使用，使他們的煩惱、孤獨(dú)、離群等情感體驗(yàn)得到淡化或抑制。成立心理咨詢室，對流動人口子女的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為流動人口子女提供傾訴的渠道。學(xué)校要召開流動人口子女專題會議，教育他們正確對待生活，克服困難，在學(xué)校關(guān)心的同時自己尋找解決辦法，把被動變?yōu)橹鲃印W(xué)校要組織開展豐富多彩的文體活動，充實(shí)流動人口子女課余生活，開展培養(yǎng)和發(fā)展流動人口子女個性特長的興趣活動，切實(shí)減輕他們在假日里的孤獨(dú)感。在學(xué)習(xí)上，老師要熱心輔導(dǎo)，班級成立學(xué)習(xí)互幫互學(xué)小組，當(dāng)流動人口子女遇到學(xué)習(xí)難題時能得到及時解決。學(xué)校要召開流動人口子女家長會，與家長多溝通，對流動人口子女走過人生的關(guān)鍵時期及心理健康有極大的幫助。

4.社會措施

在社區(qū)，建立流動人口子女教育和監(jiān)護(hù)體系，可在退休人員中選些義務(wù)監(jiān)護(hù)人、義務(wù)輔導(dǎo)員，對流動人口子女義務(wù)幫教，通過各種社會團(tuán)體組織開展形式多樣的活動，加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，引導(dǎo)流動人口子女參加社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的個人興趣和專長，使流動人口子女身心得到健康成長。此外，應(yīng)加強(qiáng)城市治安綜合治理，對不良社會現(xiàn)象，諸如賭博等進(jìn)行治理，對游戲室、網(wǎng)吧的營業(yè)活動進(jìn)行規(guī)范，為流動人口子女的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立城市社區(qū)教育監(jiān)護(hù)體系，積極建立托管中心和志愿者服務(wù)中心，鼓勵社會人士當(dāng)流動人口子女的家長，為流動人口子女完成學(xué)業(yè)、健康成長創(chuàng)造有利條件，使流動人口子女有一個良好的社會環(huán)境。

流動人口子女心理健康的問題引起社會的廣泛關(guān)注，社會各界也做了大量工作，取得了可喜的成績。目前流動人口子女進(jìn)城后能較快地適應(yīng)城市生活，學(xué)習(xí)、生活各方面也有較大改善。一是流動人口子女的入學(xué)狀況得到改善。教育部門整合流動人口子女選擇的教育資源，妥善安排，依法保障其子女接受義務(wù)教育；二是流動人口子女的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境得到改善。學(xué)校積極落實(shí)教育助學(xué)政策，對特別貧困的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)；三是多數(shù)流動人口子女能較好地適應(yīng)城市生活，表現(xiàn)出積極的生活態(tài)度，入城后健康狀況良好，性格樂觀開朗，學(xué)習(xí)成績良好，學(xué)習(xí)愿望很強(qiáng)，與同學(xué)關(guān)系融洽，尊敬父母。流動人口子女這個特殊群體將長期存在，他們的健康成長和成才，需要家庭、學(xué)校、社會的共同努力。

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篇8

關(guān)鍵詞：流動人口子女 ； 心理健康 ； 問題的分析和解決對策

現(xiàn)代教育的目的是“一切為了學(xué)生的發(fā)展，為了一切學(xué)生的發(fā)展，為了發(fā)展學(xué)生的一切”，并積極關(guān)注學(xué)生從生理到心理各方面的健康成長。但目前，隨著中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量流動人口子女的教育問題也逐漸凸顯，其中他們的心理健康問題凸顯得最為嚴(yán)重。

一、心理現(xiàn)狀

南郊區(qū)馬軍營聯(lián)校，位于大同市市區(qū)附近，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量周邊縣市乃至外省的流動人口來這里做生意或者打工。他們白天在市里打工，晚上回我地區(qū)休息，由于市里費(fèi)用高，他們大多數(shù)的孩子們都在我聯(lián)校學(xué)習(xí)。近三年，我校在校學(xué)生中的流動人口子女比例達(dá)到了百分之八十以上。因此，我校課題組進(jìn)行農(nóng)村流動人口子女心理健康問題的分析和解決對策，一方面可以進(jìn)行流動人口子女與非流動人口子女的對比分析，一方面從整體上能夠體現(xiàn)流動人口子女的心理特征，對于教育教學(xué)的組織與進(jìn)行，有著很大的指導(dǎo)意義。

在這一思想的指導(dǎo)下，我校課題組設(shè)計(jì)了一份學(xué)生心理狀況調(diào)查表，包括人際關(guān)系、社會認(rèn)知、學(xué)習(xí)情緒和心理健康等四個方面共計(jì)二十個問題。調(diào)查結(jié)果不容樂觀，不僅學(xué)生在整體上普遍存在不同程度心理問題，并且存在問題的學(xué)生明顯以流動人口子女為主。他們學(xué)習(xí)沒有熱情、性格冷漠、孤僻與同學(xué)關(guān)系不好、對自己沒有信心、焦慮甚至于情感封閉等現(xiàn)象異常突出。

二、存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動的學(xué)生中存在著的諸多心理健康方面的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

家庭教育缺失。

家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會教育必不可少的補(bǔ)充和完善。流動兒童的父母大多是工人或小商販，他們過著白天入城、晚上出城的動蕩的日子，無暇顧及孩子，求溫飽的生活方式，使他們忽略了對子女們的教育，心理健康教育對他們來說更是聞之未聞。與孩子的溝通少、交流少、疏于對孩子的關(guān)愛，更是無法關(guān)心到子女各方面的發(fā)展情況。重養(yǎng)輕教，平時只能給予孩子生存所需物質(zhì)上的滿足，精神上關(guān)注的很少，也缺乏科學(xué)的家庭教育知識，特別是流動兒童的監(jiān)護(hù)人文化水平普遍偏低，父親和母親學(xué)歷多為小學(xué)。有的家長甚至是文盲，教育子女方法簡單粗暴，缺乏輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，教育引導(dǎo)往往不得法，當(dāng)孩子在學(xué)習(xí)上遇到困難時也無法給予有效的幫助，致使流動兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)，當(dāng)流動兒童學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)困難時，向家人求助的比例最低，真正能夠和子女進(jìn)行談心交流的父母較少，因而導(dǎo)致流動兒童在家庭教育方面的缺失。

強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒。

和非流動學(xué)生相比，流動學(xué)生存在較為嚴(yán)重的厭學(xué)情緒。流動人口大部分為進(jìn)城務(wù)工人員，由于他們無力承擔(dān)城市小學(xué)高額的費(fèi)用，于是退而求其次的選擇了近郊小學(xué)，在加上經(jīng)常隨父母的流動經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)，受各地課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量及升學(xué)制度制約，部分流動兒童難以適應(yīng)，跟不上本地的學(xué)習(xí)進(jìn)度和課程，對新環(huán)境缺乏安全感，自卑，從而產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。由于我市城鎮(zhèn)化的加快建設(shè)，第二學(xué)期周邊的拆遷工作啟動后，這一數(shù)字還在大幅增長。從而這部分學(xué)生很明顯缺少父母的關(guān)愛與教育，放任自流，行為比較渙散。普遍存在性格孤僻，學(xué)習(xí)的積極性受到壓抑，厭學(xué)心理比較嚴(yán)重。上學(xué)期我校有逃學(xué)和曠課行為的學(xué)生，全部都是流動人口子女，這與他們凸顯的這種心理問題不無關(guān)系。

自我認(rèn)知偏低。

“知人者智，自知者明”，他們則通常不能正確地看待自己。具體而言，對自我評價較低，缺乏正常青少年應(yīng)有的自知自信。他們平時經(jīng)常說“我很笨”、“我不行”、“無所謂”等話語，對于新鮮事物不敢嘗試，不敢體驗(yàn)。究其原因，一是對于流動學(xué)生來說，教學(xué)環(huán)境的改變，教材的差異，課程進(jìn)度和難度的差異，教學(xué)方法的不同都影響著其學(xué)習(xí)的效果。同時，客觀上由于文化背景的差異及“借讀”的身份，以及在評獎、評優(yōu)日常活動中可能受到偏見。多數(shù)孩子感到受壓抑、被歧視，認(rèn)為本地的人看不起他們給流動學(xué)生的心理造成一定的壓力，影響著這些孩子的身心發(fā)展，也會影響他們的學(xué)習(xí)成績；二是流動人口子女的父母忙于生計(jì)，缺乏與兒童的交流，使其心理成長沒有父母的依托，從而產(chǎn)生心理上的軟弱感和無力感，進(jìn)一步便形成了自我評價的低落。

除了以上情況，愛講粗話。不善言辭、不善交往、心理壓力大、缺乏責(zé)任心也是普遍存在于流動人口子女之中的問題。這些都需要引起我們的關(guān)注。

三、解決對策

流動人口子女的教育困難大，問題多，相對于本地學(xué)生教育工作有更大的挑戰(zhàn)性。但既然身為教育工作者，我們就要肩負(fù)起教育的責(zé)任，秉持“有教無類”的原則，積極施教，努力解決流動人口子女心理健康問題。

家庭方面：

家長問題是造成流動人口子女心理健康問題的主要原因，解鈴還需系鈴人。因此要解決上述問題，首先家長方面要引起足夠重視。

家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。作為流動人口子女的家長，要對孩子進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，首先家長在家的時候不要經(jīng)常抱怨自己工作中的不滿，這樣會讓孩子承受不必要的心理壓力。同時要以自己勤奮的工作態(tài)度，勉勵孩子努力讀書學(xué)習(xí)，讓他們知道只有付出才能收獲。這可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。

其次，家長應(yīng)培養(yǎng)孩子的平等意識。農(nóng)村流動孩子來到陌生的環(huán)境后，會覺得很孤單，在心理上很難融入。雖然有時會受到本地孩子的歧視或是欺負(fù)，但還是非常希望和本地孩子們交朋友。相反來說，作為本地孩子們的家長，我們要以身作則，教育自己的子女，讓他們知道大家是平等的。

我們“課外家訪”活動是一個很好的幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念和教育方法的契機(jī)，上學(xué)期，通過家訪這個紐帶，我們同好幾個家長建立起聯(lián)系，每個星期和家長通話交流學(xué)生的校內(nèi)外狀況，對家長一段時期教育做法給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh。一個學(xué)期下來，不僅家長各方面更加注意，其子女在學(xué)習(xí)生活上也有了明顯進(jìn)步。

學(xué)校方面：

首先，要對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。學(xué)校要積極培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)忍不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會生活的能力，維護(hù)和增進(jìn)學(xué)生的心理健康水平，提高學(xué)生的心理素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)該努力營造有利于學(xué)生健康成長的良好心理環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的心理品質(zhì)，全面提高學(xué)生的生存、抗挫、適應(yīng)能力和自我心理調(diào)節(jié)及行為矯正能力。要達(dá)到以上目的，一方面可以借助班會這個德育平臺，通過深入淺出的故事、唇槍舌劍的辯論和老師人情入理的解說達(dá)到目的；另一方面可以開設(shè)心理咨詢室，聘請專業(yè)的心理教師對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，以便使輔導(dǎo)更有針對性。

其次，在教學(xué)實(shí)踐中，不僅要注重存在的問題，同時要用要發(fā)展的眼光看待學(xué)生。在教學(xué)中滲透心理健康教育，是貫穿于教學(xué)過程的、持續(xù)性的，對學(xué)生的心理影響將是持久的、積極的。我們要把學(xué)科滲透立足點(diǎn)放在動態(tài)進(jìn)行的教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)，只有在教學(xué)過程的每一環(huán)節(jié)里滲透心理健康教育，才能使整個教學(xué)過程對學(xué)生產(chǎn)生積極的心理影響。例如在授課時我們可以給他們講述英雄、偉人的成長歷程，或者父母長輩勞動的艱辛，引導(dǎo)學(xué)生熱愛祖國、尊敬父母，和同學(xué)和睦相處。所以教師在平時的教育教學(xué)中要以此為準(zhǔn)繩，從知識能力、過程方法這兩個維度促進(jìn)學(xué)生情感態(tài)度價值觀的轉(zhuǎn)變。

再次，對于老師來說，應(yīng)該常與這些學(xué)生談心交流，培養(yǎng)學(xué)生自信、樂觀的性格，真正做好尊重、理解和關(guān)愛，緩解他們的心理壓力，幫助他們克服心理障礙。什么時候?qū)W生由自卑到自信了，我們教師的工作也就到位了。具體到細(xì)節(jié)，我們教育工作者除了要多挖掘孩子的優(yōu)點(diǎn)并將其放大，還不能忽視對孩子生活的關(guān)心。他們內(nèi)心深處還是期盼著自我的提升，很多時候孩子的轉(zhuǎn)變就源于一句鼓勵，一杯熱水，這樣的事例并不少見?，F(xiàn)在有許多流動學(xué)生表現(xiàn)出果斷、堅(jiān)韌、獨(dú)立自主、樂于助人的優(yōu)良品質(zhì)，他們在同伴群體的幫助下快樂而健康地成長著，也有許多品學(xué)兼優(yōu)的好孩子。

流動人口子女心理健康問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，它需要我們不斷地探索和總結(jié)。本課題研究雖然取得了初步的成效，但因?yàn)闂l件的限制，這一課題的研究在許多方面仍顯不足，今后需要繼續(xù)加強(qiáng)努力，真正讓流動人口子女做到：一、正確認(rèn)識自己，提高自我調(diào)試能力。二、善于自我滿足，消除自卑心理。三、坦然面對挫折，加強(qiáng)心理平衡。四、廣泛合作交往，增強(qiáng)生活勇氣。只要我們懷著滿腔熱情， 用愛心和耐心去關(guān)心和幫助他們， 塑造他們健全的人格、心靈， 他們一定會在同一片藍(lán)天下和其他學(xué)生一樣健康成長，實(shí)現(xiàn)自我價值。

參考文獻(xiàn)

[1]夏雪；流動人口子女教育問題研究綜述[J]；北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）；2008年03期

篇9

關(guān)鍵詞：外來農(nóng)民工子女 就學(xué)現(xiàn)狀 教育策略

一、外來農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀與問題

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”但現(xiàn)實(shí)并不樂觀，在流動性極大的外來人口中，大量的孩子還面臨著上學(xué)難的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）收入水平低下及學(xué)校收費(fèi)相對偏高是外來農(nóng)民工子女就學(xué)的一大困難。（2）學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)設(shè)置了各種障礙。面對外來農(nóng)民工子女求學(xué)的大潮，本地行政部門只得想方設(shè)法來限制他們求學(xué)。學(xué)生報名的要求有：是否具有本學(xué)區(qū)的戶口，是否與用工單位有勞動合同，是否在當(dāng)?shù)乩U納了養(yǎng)老保險，等等。（3）教師對他們的不歡迎態(tài)度也制約了外來農(nóng)民工子女的就讀。（4）教材的區(qū)域性差異也是一個重要的制約因素。由于教材編寫、出版權(quán)限的放開，各省甚至同一個省內(nèi)的不同地區(qū)使用的教材也不盡相同，來自不同地方的農(nóng)民工子女原先使用的教材與當(dāng)?shù)氐慕滩耐灰恢?，這對于外來插班學(xué)生來說，是一道難邁的坎。（5）外來農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間的心理落差難以縮小。盡管這些外來農(nóng)民工子女的生活水平比以往有所提高，但與本地孩子的生活水平相比，差距還是很大的，這容易使他們產(chǎn)生嫉妒或失落的心理。此外，他們的學(xué)習(xí)動機(jī)不穩(wěn)定，常常被其他誘因所左右。那些特別自卑的學(xué)生，上課一接觸到老師的目光就會觸電似的躲開。巨大的心理距離使得農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間存在一道無形的、深深的、難以逾越的鴻溝。

二、外來農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀的解決策略

大量外來農(nóng)民工子女的到來給我們的教育提出了新的考驗(yàn)，是我們無法回避的問題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面嘗試解決。

（一）在教育認(rèn)識上――平等待生

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。學(xué)校和教師需要迅速提高對兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識，應(yīng)明確農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育同樣是法律賦予他們應(yīng)有的權(quán)利。因此，學(xué)校應(yīng)利用教職工會議、國旗下講話、班會課等多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等，從依法施教、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的高度，充分認(rèn)識解決外來人員子女就學(xué)問題的重要意義；從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，著力提高師生關(guān)愛外來人員子女的自覺性和責(zé)任感。

2.開大口子，留住孩子。外來農(nóng)民工的身影已經(jīng)深入到了當(dāng)今社會的每一個角落，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，他們是當(dāng)今社會不可或缺的一部分。為了讓他們能夠安心地在我們這個地區(qū)工作生活，解決他們的后顧之憂，孩子的受教育問題必須得到解決。真正的教育公平，面對的是一切受教育者，這其中也包括外來農(nóng)民工的子女。不知是出于何種目的，很多學(xué)校在對待外來農(nóng)民工子女就學(xué)上，設(shè)置了價格不等的借讀費(fèi)用。這一政策的實(shí)施，背后凸顯的是教育的不公平。雖然當(dāng)?shù)氐慕逃度氪蠖鄟碜缘胤截敹?，可外來農(nóng)民工也是本地區(qū)稅收的創(chuàng)造者。從這個意義出發(fā)，讓農(nóng)民工子女享受與本地學(xué)生同等的待遇是無可厚非的。放寬教育準(zhǔn)入，丟掉內(nèi)心無形的限制，把同一片藍(lán)天下的孩子全部請進(jìn)我們的課堂吧！

（二）在教育原則上――適當(dāng)傾斜

1.遵循主動吸納原則。學(xué)校應(yīng)重新調(diào)整布局，挖掘教育資源，加大資金投入，改善辦學(xué)條件，為外來人員子女的就讀奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加大招生宣傳力度，歡迎外來人員子女報名入學(xué)；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行“緩、減、免”。

2.遵循公平性原則。學(xué)校對外來人員子女應(yīng)一視同仁。具體來說，應(yīng)做到：（1）按課程計(jì)劃開設(shè)同樣的課程，并在師資配備、工作精力上給予傾斜。（2）維護(hù)外來人員子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，讓他們在教育設(shè)施設(shè)備的使用、參加團(tuán)隊(duì)組織、評優(yōu)獎勵、參與文體活動等方面享有與本地學(xué)生同等的權(quán)利。

3.遵循因材施教原則。外來人員子女大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)薄弱且差異性較大。為此，學(xué)校應(yīng)因人而異，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行課外個別輔導(dǎo)，穩(wěn)步提高民工子女的學(xué)習(xí)成績。

（三）在教育方式上――積極創(chuàng)新

很多教師會抱怨：農(nóng)民工子女基礎(chǔ)較差，在班里大多都是差生。面對這一問題，我們不應(yīng)該一味地抱怨，而是應(yīng)該想方設(shè)法解決實(shí)際的問題。這就需要我們教師擺平心態(tài)、一視同仁，進(jìn)行認(rèn)真的教育研究。作為教育工作者，解決教育的各種問題是我們的責(zé)任。教師要用自己真誠的態(tài)度安撫學(xué)生容易受傷的心靈。要知道，教師的為人處事態(tài)度會影響到學(xué)生的認(rèn)知。學(xué)生很容易在不知不覺中受到教師或積極或消極的心理暗示。教師應(yīng)該針對農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間的差異，采取有的放矢的教育方法，讓外來農(nóng)民工子女能夠被“同化”，而不是游離于這個群體之外。

1.走進(jìn)農(nóng)民工家庭，讓家長對老師的工作產(chǎn)生認(rèn)同感。對于班級中那些農(nóng)民工子女，教師應(yīng)當(dāng)付出更多的關(guān)愛。例如，多走訪一下他們的家庭，看一看他們的實(shí)際生活狀況，送上一句溫暖的話語，幫助解決一點(diǎn)實(shí)際的困難等等。這些舉動看似微小，卻會讓家長們感到無比溫暖。這比起孩子“出了事”，把家長“請”到學(xué)校，當(dāng)眾訓(xùn)斥一頓文明多了、科學(xué)多了。教師的努力會拉近教師與家長之間的距離，使學(xué)校與家庭凝成強(qiáng)有力的合力，從而使農(nóng)民工子女教育問題的解決邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2.反思自身工作，營造和諧、融洽的校園育人環(huán)境。學(xué)校的管理、學(xué)校的風(fēng)氣、教師的素質(zhì)、教師的工作方法及態(tài)度等，對育人的質(zhì)量都具有直接的影響?，F(xiàn)實(shí)中，很多教師經(jīng)常帶著有色眼鏡來看待農(nóng)民工子女，甚至用“外地生就是外地生”“父母不像話，孩子怎么教得好”等來評價農(nóng)民工子女。其實(shí)，當(dāng)教師在用這些話傷害孩子的同時，也在向他們宣布自己的無能、自己教育的失敗。教師對農(nóng)民工子女過于苛刻的要求，會導(dǎo)致學(xué)生心理上的焦慮，使學(xué)生由厭煩教師遷移至厭煩教師所講授的學(xué)科，最終留下了難以彌合的創(chuàng)傷。因此，我認(rèn)為，教師應(yīng)當(dāng)把握公平、公正的砝碼，不歧視農(nóng)民工子女，為他們付出更多的關(guān)愛，還他們一個明凈的校園。我相信，在愛的熏陶之下，這群游離于集體之外的孩子一定能夠?yàn)榍樗?、為情所動，真正融入到校園生活之中。

（四）在教育載體上――多管齊下

在學(xué)校德育方面，我們可以開展“爭做家庭里的好孩子，學(xué)校中的好學(xué)生，社會上的好少年，大自然的好朋友”主題教育活動；在培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣的過程中，我們可以開展“每天一分鐘發(fā)言”“每天一分鐘集中注意”“每天兩句最想喊出的話”“記錄我的語言”“一幫一，共同進(jìn)”等活動，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（五）在教育主體上――形成合力

1.師生結(jié)對。（1）教師與學(xué)生結(jié)對，在思想認(rèn)識、文化基礎(chǔ)、素質(zhì)能力、生活習(xí)慣等方面關(guān)心、幫助學(xué)生，加強(qiáng)溝通交流，增強(qiáng)教師的親和力。（2）學(xué)生與學(xué)生合作互助，互相尊重，攜手共進(jìn)，增強(qiáng)彼此的認(rèn)同感，從而使外地學(xué)生克服身在異鄉(xiāng)、舉目無親的陌生感和孤獨(dú)感，使他們在學(xué)校的熱情關(guān)愛、師生的平等相處中健康、愉快地成長。

2.家校合作。通過開展家長評校、評教活動，組織學(xué)校教育開放日，召開學(xué)生家長會，密切家校聯(lián)系，及時反饋教育信息，努力提高教育的針對性和有效性。

3.社區(qū)聯(lián)動。在工作實(shí)踐中，學(xué)校應(yīng)以教育社會化為依托，注重社區(qū)的力量，努力構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)互動的教育網(wǎng)絡(luò)。通過廣泛宣傳、舉辦社區(qū)外來人員子女家長培訓(xùn)班等形式形成教育合力，從而為學(xué)生創(chuàng)造良好的外部成長環(huán)境。

三、總結(jié)與反思

（一）無序的流動和劇增的數(shù)量給規(guī)范辦學(xué)增添了難度

外來務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍不高，他們大多從事一些非正規(guī)的生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)，不穩(wěn)定的工作導(dǎo)致他們需要經(jīng)常遷移、流動。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策不同的是，這些來自偏遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村地區(qū)的家庭普遍超生嚴(yán)重。在對我校100余名外來務(wù)工人員子女進(jìn)行調(diào)查時，我們發(fā)現(xiàn)多子女家庭占了75.7%，其中有3個及3個以上孩子的家庭占了22.4%。由于外來務(wù)工人員流動的無序性，以及多子女的家庭特征，所以很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出外來務(wù)工人員子女的流向和數(shù)量，這給教育部門規(guī)范辦學(xué)帶來了不小的困難。

（二）對本地教育系統(tǒng)的教學(xué)提出了更高的要求

隨著外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的解決，一個比“讀書難”更嚴(yán)峻的難題擺在了每位教育工作者的面前――如何讓這些外來孩子盡快適應(yīng)和融入新的環(huán)境。外來務(wù)工人員子女流動性大，各地來的孩子掌握知識的情況參差不齊。對多數(shù)外來務(wù)工人員子女來說，他們?nèi)狈Ρ匾募彝ソ甜B(yǎng)。忙于謀生的父母根本無暇管教孩子，把教育的重?fù)?dān)完全推給了學(xué)校。巨大的貧富差距、本地人流露的歧視眼神使得一些孩子產(chǎn)生了自卑、偏激的心理；受到社會上諸多因素的影響，一些孩子養(yǎng)成了很多不良的行為習(xí)慣。顯然，面對這樣一群具有特殊心理和行為偏差的孩子，需要教育者具有更高的教育智慧和更好的師德水平。但目前學(xué)校教師的整體素質(zhì)還有待提高，他們顯然還難以自如應(yīng)付學(xué)生層出不窮的問題。這些都是值得我們在今后的實(shí)踐中不斷思考和探索的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳剛德.中國全民教育問題――兼論教育機(jī)會平等問題.1998.

[2] 王滌.中國流動人口子女教育調(diào)查與研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工隨遷子女 基礎(chǔ)教育 政府職能

1.政府為農(nóng)民工隨遷子女提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的表現(xiàn)

1.1政府采取的措施與成效

1.1.1采取的措施

（1）運(yùn)用政治職能，通過法律與政策來保障農(nóng)民工隨遷子女的受教育的權(quán)利

2006年6月30日修訂后的《義務(wù)教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人非戶籍所在地工作或者居住地人民政府應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年提供平等接受義務(wù)教育的條件。這些法律和政策條款為農(nóng)民工隨遷子女享有國家義務(wù)教育權(quán)利和機(jī)會提供了依據(jù)。

（2）確立了解決農(nóng)民工隨遷子女教育的流動方向

2001年6月的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》又進(jìn)一步明確指出，“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好農(nóng)村兒童教育?！币陨细黜?xiàng)政策勾畫出了政府解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的總體方向.

1.1.2取得的成效

相關(guān)法律政策的頒布，為農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)利提供了政治保障；“兩為主”政策的頒布使得更多的隨遷子女能夠入學(xué)。政府加大了對農(nóng)民工子弟學(xué)校與民辦學(xué)校的資金投入，促進(jìn)了隨遷子女受教育環(huán)境的改善；局部地區(qū)對于戶籍的限制明顯放松，以廣東省為代表的《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。這些都表明了我國隨遷子女的基礎(chǔ)教育情況有所改善。

1.2政府職能出現(xiàn)的問題

1.2.1從政府的立法職能來看，制定的法律法規(guī)與政策的不完善

首先，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)宏觀力度不夠。其次，《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動的需要。最后，“兩為主”政策與其他政策相沖突。

1.2.2政府的監(jiān)督與管理職能缺乏

（1）對民辦學(xué)校、公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校缺乏有效的管理

一方面，由于未對公辦學(xué)校進(jìn)行有效的管理，使得公辦學(xué)校出現(xiàn)了“高門檻”“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象。另一方面，民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校是農(nóng)民工隨遷子女大量進(jìn)入城市后自發(fā)建立的，他們中的大多數(shù)最初屬于非法辦學(xué)，沒有專門的部門對其進(jìn)行日常性的管理。

（2）對流入地政府與流出地政府缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與激勵機(jī)制

由于法律沒有明確的規(guī)定流出地政府的責(zé)任，也未將隨遷子女的教育問題解決狀況作為績效考核指標(biāo)，因此在保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利，流出地政府采取的是不作為的態(tài)度。

2.政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育管理方面職能難以貫徹實(shí)施到位的原因

2.1歷史原因——戶籍制度的存在

戶籍制度對隨遷子女教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，隨遷子女入學(xué)機(jī)會的不平等。城市中學(xué)校數(shù)量不足，同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時面臨高額“擇?！辟澲M(fèi)的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。其次，目前的教育經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費(fèi)，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費(fèi)用，公辦學(xué)校自然難以承受。再次，隨遷子女教育的穩(wěn)定性和延續(xù)性無法保證?，F(xiàn)在城市相關(guān)部門都會讓外來人員辦理戶口簿、務(wù)工證、暫住證等，不辦理者就會被送回家鄉(xiāng)，這導(dǎo)致了隨遷子女流動性非常高。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障不足

2.2.1農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)2006年國務(wù)院研究室課題所作的中國農(nóng)民工調(diào)研報告顯示：被調(diào)查的農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500-800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300-500元的占29.26%，500-800元的占39.26%，在800元以上的占27.90%。這么低的工資，他們只能通過省吃儉用，勉強(qiáng)維持自己的生活，工資稍微高的，也只能有少量節(jié)余，所以他們無力為自己子女在城市接受教育提供所需的教育費(fèi)用。

2.2.2農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)的投入主體不明確

農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)教育存在的種種問題的核心在于他們義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，而這種經(jīng)費(fèi)的缺乏主要源于各級政府對農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入主體不明，具體來說表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）經(jīng)費(fèi)投入主體選擇不當(dāng)

基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)主要由政府提供， 但在一個多層級的政府結(jié)構(gòu)中，各級政府對投入責(zé)任必須有恰當(dāng)?shù)姆止ぃ唧w由哪一級政府或按何種比例來負(fù)擔(dān)農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育需要仔細(xì)分析其支撐投入負(fù)擔(dān)的可行性。

（2）經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任不明確

雖然《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定流動兒童義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由流入地和流出地政府共同負(fù)責(zé)，但是沒有從政策和法律上規(guī)定流入地政府和流出地政府應(yīng)該投入的比例，使得政府投入責(zé)任模糊，無法可依。

2.3地方政府利益存在的沖突

在“兩為主”的政策中，要求流入地政府制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，切實(shí)做到進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)工作。然而。中央政府和流出地政府并沒有給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支援。相反，還要求流入地政府對隨遷子女較多的學(xué)校給予較多的經(jīng)費(fèi)支持。這明顯的出現(xiàn)了相應(yīng)的利益沖突。主要表現(xiàn)在：

（1）成本過高，流入地政府難以承受

政府雖然相對比較富裕，但面對越來越多的農(nóng)民工隨遷子女，上億的教育成本是個非常沉重的負(fù)擔(dān)。

（2）追求利益的最大化

農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的額外支出會大大降低當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和教育水準(zhǔn)，影響當(dāng)?shù)卣恼兒托蜗?，必然得不到流入地政府的真正支持?/p>

（3）解決的問題過于復(fù)雜

一旦要把解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題作為流入地政府必須要解決的日常工作，直接引發(fā)的問題就是流動人口家庭的整體進(jìn)入，那么流入地政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題，社會保障問題及就業(yè)問題，甚至增加城市公共設(shè)施供給的壓力。

3.完善政府職能，解決農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)教育問題的建議

3.1改革現(xiàn)行的戶籍制度

3.1.1要加快我國戶籍制度的改革，消除戶口的社會附加功能

我們應(yīng)該使得戶籍與其他正當(dāng)公民利益相脫離，使戶籍制度回歸其本來的作用與面貌。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，把以戶管理轉(zhuǎn)換為以人管理為重點(diǎn)，最終形成開放、動態(tài)的戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.1.2通過立法來推動體制的變遷

由于遷移自由是我國公民的基本權(quán)利，應(yīng)將“公民牽引自由權(quán)”納入憲法的修正方案，將戶口審批制度改為戶口登記制度，通過立法的方式推動體制的變遷。

3.2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會管理與公共服務(wù)職能，明確政府責(zé)任

3.2.1加強(qiáng)流入地政府與流出地政府的溝通協(xié)調(diào)，建立政府間教育利益協(xié)調(diào)機(jī)制

解決農(nóng)民工子女教育問題，流入地政府與流出地政府應(yīng)該相互協(xié)作，共同貫徹中央精神，一起承擔(dān)起保障隨遷子女基礎(chǔ)教育權(quán)利的主要責(zé)任，出臺與國家教育部文件相配套的實(shí)施細(xì)則并貫徹落實(shí)，將農(nóng)民工隨遷教育納入教育工作全局中，納入到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育的整體規(guī)劃中，當(dāng)務(wù)之急是建立16歲以下流動兒童信息管理系統(tǒng)，這是加強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女管理與服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于準(zhǔn)確把握農(nóng)民工子女的實(shí)際數(shù)量，科學(xué)實(shí)施教育上的統(tǒng)籌規(guī)劃。流出地政府要積極配合流入地政府做好農(nóng)民工子女就學(xué)的管理工作。流出地政府不能以適齡兒童流出到外地為名推卸責(zé)任，應(yīng)與流入地政府合作。

3.2.2完善政府對公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督與管理職能

對流入地公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女教育情況進(jìn)行檢查評估，納入到學(xué)校考核體系中。對民工子弟學(xué)校，可以實(shí)行末尾淘汰制。教育效果較良好的學(xué)校，政府可以在物力、財力、人力上進(jìn)行支持，從政策上扶植其健康成長，以此激勵其更好的為農(nóng)民工子女服務(wù)。對管理松散、教學(xué)質(zhì)量差等問題嚴(yán)重的民工子弟學(xué)校，政府要堅(jiān)決予以取締，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女教育權(quán)利。

3.2.3政府各職能部門應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)，找到準(zhǔn)確的定位

（1）建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)民工隨遷子女教育問題是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，僅僅依靠教育行政部門無法獨(dú)立解決。所以，流入地政府應(yīng)該成立以教育行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門、機(jī)構(gòu)編制部門、勞動保障部門、價格主管部門等組成的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工子女教育問題。

（2）明晰各部門責(zé)任，建立官員問責(zé)制

首先，流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，明確各部門的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。其次，流入地政府要建立官員問責(zé)制。對解決農(nóng)民工子女教育問題不作為的官員，要追究其行政責(zé)任。對違反有關(guān)保障農(nóng)民工子女教育權(quán)利的法律法規(guī)的官員，要追究其法律責(zé)任。

3.2.4加強(qiáng)對流入地政府與流出地政府的考核，建立激勵與約束機(jī)制體制

一方面，應(yīng)當(dāng)完善“兩為主”政策，增強(qiáng)考核。另一方面，目前對農(nóng)民工子女教育各級政府都缺乏有效的約束機(jī)制。

3.3充分貫徹政府的政治職能，建立維護(hù)教育公平的長期保障機(jī)制

3.3.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確保農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利

新頒布的《義務(wù)教育法》雖然明確規(guī)定農(nóng)民工流入地政府必須為其子女提供平等接受義務(wù)教育的條件，卻沒有規(guī)定流入地政府違反本條款所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。筆者建議，在《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》中不僅要對農(nóng)民工隨遷子女接受平等教育的權(quán)利作出明確規(guī)定，更重要的是要明確規(guī)定對違反其條款的相關(guān)政府、個人、學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，才能發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用。

3.3.2將學(xué)前教育納人到義務(wù)教育的范疇

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，盡快出臺《中華人民共和國學(xué)前教育法》，加快普及學(xué)前教育，此外還要建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中的公共服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“幼者有起園”保障學(xué)前教育階段的教育公平，在教育經(jīng)費(fèi)方面，形成普遍的政府投入與家長繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。