導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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篇2

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源豐富，景觀類型多樣，依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，我國(guó)早在80年代末90年代初期就開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。近幾年來(lái)，城市化水平的不斷提高，越來(lái)越多的城市人渴望到鄉(xiāng)村去，感受田園風(fēng)光，尋找返璞歸真的感覺(jué)，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)一系列的政策，將鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的一種有效方式。在這些助推力的作用下，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度異常迅猛，但是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)水平出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的狀況，在管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、景區(qū)安全等多個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的異軍突起、旅游安全事故的頻繁發(fā)生，人們的目光在此聚焦于鄉(xiāng)村旅游安全問(wèn)題上來(lái)。鄉(xiāng)村旅游安全，即在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的過(guò)程中，客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槁糜握咚毡榻邮艿臓顟B(tài)，包括預(yù)知、預(yù)測(cè)、分析鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中的危險(xiǎn)和限制，控制、消除鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中的危險(xiǎn)兩個(gè)方面；也指旅游活動(dòng)過(guò)程中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱；也是旅游者在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)過(guò)程中不受外界因素干擾而免于承受身心壓力、傷害或財(cái)物損失的一種自然狀態(tài)。綜上所述，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游安全就是在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)過(guò)程中涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面的對(duì)游客安全構(gòu)成任何威脅的事件。

一、廣西石埠鎮(zhèn)“美麗南方”景區(qū)概況

“美麗南方”景區(qū)位于南寧市西郊石埠鎮(zhèn)忠良村，距離市中心15公里?！懊利惸戏健本皡^(qū)始建于2003年，總規(guī)劃面積23650畝，景區(qū)按照生態(tài)、自然、環(huán)保、休閑的思路，以“一村二廊三園四產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展路徑，現(xiàn)已建成比較完備的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，主要發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉四大產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有洛克玫瑰莊園、水果采摘園，農(nóng)耕文化展示館、萬(wàn)俊卡丁車等多個(gè)游覽區(qū)?！懊利惸戏健本皡^(qū)已經(jīng)輻射到8個(gè)行政村，推動(dòng)了8個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)。2016年“五一”小長(zhǎng)假期間，景區(qū)接待游客6.5萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入254.1萬(wàn)元，2015年11月份，中國(guó)農(nóng)業(yè)部授予“美麗南方”景區(qū)“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”的榮譽(yù)稱號(hào)?！懊利惸戏健编l(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，增加了農(nóng)民的收入，是南寧乃至廣西以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)成功的案例。

二、研究方法

基于游客對(duì)旅游安全事件感知度的目的，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)“美麗南方”景區(qū)游客相關(guān)信息進(jìn)行收集。筆者于2016年4月，通過(guò)發(fā)放130份試問(wèn)卷，對(duì)“美麗南方”景區(qū)游客對(duì)旅游安全事件感知度基本情況進(jìn)行了解?；诖苏{(diào)查目的，筆者從CNKI下載15篇鄉(xiāng)村旅游安全分析文獻(xiàn)，對(duì)其問(wèn)卷進(jìn)行研究和借鑒，遵循系統(tǒng)性、層次性、通俗性等原則，設(shè)計(jì)“美麗南方”景區(qū)旅游安全游客感知度調(diào)查問(wèn)卷初稿，并將初稿分別向一位教授，三位碩士研究生共同討論、修改后定稿。問(wèn)卷包括游客年齡、性別、職業(yè)等基本的人口學(xué)特征，同時(shí)還包括游客對(duì)在本景區(qū)旅游活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中所涉及的旅游安全問(wèn)題。問(wèn)卷采用一對(duì)一發(fā)放、指導(dǎo)填寫(xiě)的方式進(jìn)行，總共發(fā)放問(wèn)卷130份，回收130份，經(jīng)篩選整理后有效問(wèn)卷為113份，有效率為87%，回收后的問(wèn)卷符合問(wèn)卷調(diào)查的一般規(guī)律，具有有效性，在一定程度上可以反映景區(qū)存在的安全問(wèn)題。

三、廣西石埠鎮(zhèn)“美麗南方”景區(qū)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

（一）人口學(xué)特征統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理與分析，景區(qū)游客性別比例均衡，男性游客占48%，女性游客占52%，游客年齡主要集中在18―45歲之間，占游客總量的84%，游客職業(yè)主要以學(xué)生和普通員工為主。南寧市眾多高校集聚，學(xué)生成為周末休閑旅游的主要客源市場(chǎng)；“美麗南方”景區(qū)距南寧市中心15公里，自駕車程1小時(shí)以內(nèi)，加之“美麗南方”景區(qū)建設(shè)較為平民化，消費(fèi)水平低，進(jìn)入門檻較低，適合普通工薪階層的周末休閑以及家庭聚會(huì)等。

（二）涉及“旅游安全”選項(xiàng)問(wèn)卷內(nèi)容分析

針對(duì)旅游安全這一問(wèn)題，設(shè)置“您聽(tīng)說(shuō)過(guò)旅游安全問(wèn)題嗎”及“從未”、“偶爾”“經(jīng)?！?、“聽(tīng)說(shuō)且經(jīng)歷”四個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。整理問(wèn)卷得出，87%的游客對(duì)其都有了解，僅有13%的游客從未有過(guò)接觸。由此可見(jiàn)旅游安全問(wèn)題具有一定意義上的普遍性，一個(gè)值得探討與研究的問(wèn)題。

“您認(rèn)為景區(qū)中哪些方面存在安全問(wèn)題”，該題目為多項(xiàng)選擇題，因“美麗南方”景區(qū)幾乎不存在過(guò)夜游客，因此選項(xiàng)構(gòu)成為旅游五大要素，整理問(wèn)卷結(jié)果得出，餐飲安全、交通安全分別位列第一和第二，其它要素的排名依次為游覽安全、娛樂(lè)安全、購(gòu)物安全。

62%的游客對(duì)景區(qū)餐飲安全的認(rèn)可度為一般，認(rèn)為存在安全問(wèn)題的主要是工作人員的服務(wù)意識(shí)（47%）和用餐環(huán)境（60%）兩個(gè)方面（表1），在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，主要在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題：自身場(chǎng)地受限制，游客娛樂(lè)、就餐、燒烤等各種活動(dòng)均在同一場(chǎng)地開(kāi)展，就餐產(chǎn)生的垃圾處理不及時(shí)，油漬滿地；燒烤過(guò)程中產(chǎn)生的油煙彌漫整個(gè)農(nóng)家樂(lè)；后廚以簡(jiǎn)易廚房為主，消毒設(shè)施配備不齊全；農(nóng)家樂(lè)服務(wù)人員以自家人為主，在服務(wù)過(guò)程中衛(wèi)生意識(shí)欠缺，未穿戴統(tǒng)一整齊的工作服，衛(wèi)生口罩及帽子；存在收銀、上菜、衛(wèi)生清理為同一服務(wù)人員的現(xiàn)象。

16%的游客認(rèn)為景區(qū)交通為安全，66%的游客認(rèn)為一般，18%的游客認(rèn)為不安全（表2）。景區(qū)交通工具的安全問(wèn)題受到游客的普遍關(guān)注，在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：進(jìn)入景區(qū)的主要方式是乘坐景區(qū)專線公交車（103路）該公交車為小型中巴車（約20座）改造，但在客流量較大時(shí)出現(xiàn)了一車載客40多人的嚴(yán)重超載現(xiàn)象；私家汽油三輪摩托載客存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象，一車?yán)d10人左右；景區(qū)內(nèi)部以景區(qū)內(nèi)部租賃自行車為主要代步工具，但未劃定自行車道，人車混道現(xiàn)象嚴(yán)重；景區(qū)大部分道路供游客和當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹗褂茫ｋU(xiǎn)處未設(shè)置減速帶與交通指示燈；急轉(zhuǎn)彎處未設(shè)置標(biāo)識(shí)牌或標(biāo)識(shí)牌設(shè)置不夠醒目。

游客對(duì)游覽安全較為滿意，認(rèn)為不安全的只占總量的13%，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：在月亮湖畔，只設(shè)置簡(jiǎn)易綠化帶，且湖泊堤壩草皮覆蓋，遇水后很滑，存在安全隱患；連接“燕歸廊”景區(qū)與“水車湖”景區(qū)的走廊狹窄，迂回曲折性不夠，不能分散客流量；“水車湖”景區(qū)此處景色優(yōu)美，游客駐足倚欄拍照較多，但無(wú)安全提示牌；“美麗南方”景區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季暴雨臺(tái)風(fēng)易發(fā)，易出現(xiàn)游客滯留現(xiàn)象；景區(qū)內(nèi)灌木草叢多，存在毒蟲(chóng)等。

四、“美麗南方”景區(qū)鄉(xiāng)村旅游安全提升建議

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分析，加之實(shí)地調(diào)研過(guò)程中的所見(jiàn)所聞和與游客的交談，針對(duì)“美麗南方”景區(qū)在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)過(guò)程中所存在的安全問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策和建議。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展保駕護(hù)航

首先，在旅游旺季增加專線公交車的發(fā)車頻次，給游客一個(gè)舒適安全的環(huán)境，使旅游活動(dòng)從搭乘景區(qū)專線車開(kāi)始。其次，停車場(chǎng)安裝全面的監(jiān)控設(shè)備，預(yù)防偷盜事件發(fā)生；景區(qū)選擇性的新建安全柵欄，加固已有的木橋和木柵欄，客流量密集的景點(diǎn)，設(shè)置多條游覽線路，分散游客。最后，農(nóng)家樂(lè)等餐飲服務(wù)部門要?jiǎng)澏▽ｉT的燒烤區(qū)域，限制客流量，避免景區(qū)的環(huán)境污染；完善用餐設(shè)備及后廚的建設(shè)，現(xiàn)階段保證符合《餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理制度》的最基本要求。

（二）建立健全法律法規(guī)，依法治理旅游安全問(wèn)題

“美麗南方”景區(qū)管理部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況制定《村規(guī)民約》、《游客須知》等規(guī)章制度，使旅游活動(dòng)的開(kāi)展納入規(guī)章制度的約束之下。首先，對(duì)景區(qū)內(nèi)的旅游安全問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究制度，提高相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)。其次，規(guī)范服務(wù)人員的工作行為，必須持證上崗；對(duì)農(nóng)家樂(lè)的用餐環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查、整改，不符合辦法及條例要求的禁止?fàn)I業(yè)或是采取相應(yīng)的處罰措施。最后，以條例的形式約束游客的行為，游客進(jìn)入禁止區(qū)域或是存在安全隱患的游覽方式必須進(jìn)行說(shuō)服教育并制止，必要時(shí)對(duì)游客的行為進(jìn)行處罰。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高旅游從業(yè)人員及游客的安全意識(shí)

舉辦旅游安全專題講座，對(duì)工作人員進(jìn)行旅游安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。開(kāi)展安全事故處理演練，從實(shí)踐層面提高工作人員的安全事故處理能力。加大對(duì)游客的旅游安全意識(shí)的培養(yǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，在網(wǎng)站上寫(xiě)明旅游安全注意事項(xiàng)，進(jìn)景區(qū)時(shí)發(fā)放旅游安全宣傳手冊(cè)、游覽須知等，提高游客的安全意識(shí)。

（四）建立和完善旅游安全事故預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制

依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，3S技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。安全事故發(fā)生之后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展救援工作。景區(qū)必須擁有一支技術(shù)嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富的救援隊(duì)伍，，同時(shí)還要加強(qiáng)與救援機(jī)構(gòu)的合作，能夠在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系救援機(jī)構(gòu)以最快的速度抵達(dá)景區(qū)開(kāi)展救援工作，使損失降低至最小。

五、結(jié)論

篇3

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心，北京100081）

摘要：在討論分析中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本國(guó)情，提出了3E 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；并以伏羲農(nóng)園發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式為實(shí)踐，論證了中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以3E農(nóng)業(yè)為理論基礎(chǔ)，以低碳高效為目標(biāo)，以生態(tài)循環(huán)為核心，以信息科技為手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展；最后從中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策背景出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面淺析了發(fā)展3E農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ：3E農(nóng)業(yè)；生態(tài)；循環(huán)；高效；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2013-0849

第一作者簡(jiǎn)介：陳志峰，男，1985 年出生，山東青島人，研究助理，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論的研究。通信地址：100081 北京海淀區(qū)中關(guān)村南大街12號(hào)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院土肥開(kāi)發(fā)樓512，Tel：010-82106750，E-mail：zhifengchen08@163.com。

通訊作者：宋敏，男，1964 年出生，四川南充人，研究員，博士生導(dǎo)師，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心常務(wù)副主任，東亞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究中心主任。通信地址：100081 北京中關(guān)村南大街12號(hào)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，Tel：010-82106750，E-mail：songm@caas.net.cn。

收稿日期：2013-10-31，修回日期：2014-12-23。

0 引言

黨的十明確提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的構(gòu)想，建設(shè)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的重要保證和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30 多年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但是，通過(guò)外部的物質(zhì)能量投入獲取更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)，在高能耗的同時(shí)，在有限的時(shí)間、空間范圍內(nèi)所換取的農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭[1]，農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅與破壞已經(jīng)成為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的難點(diǎn)之一。

1 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

中國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多、底子薄弱，因此村的發(fā)展對(duì)于國(guó)內(nèi)的整體發(fā)展而言意義重大，同時(shí)也只有發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、增加鄉(xiāng)村人口的收入水平、提高鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量才能真正達(dá)到建設(shè)小康社會(huì)的目的，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策支持、資金扶持等，中國(guó)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面取得了重大的成就。但是，中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展中也還存在眾多的問(wèn)題和不足，這些都應(yīng)該引起足夠的重視。

1.1 城鄉(xiāng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1.1.1 技術(shù)信息的不對(duì)稱隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)和科技水平的不斷進(jìn)步，高新技術(shù)、人才、資金等資源正不斷向城市集中，這在加劇城市化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，使廣大的鄉(xiāng)村尤其是西部資源貧瘠的鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平更加落后，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備并沒(méi)有及時(shí)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)得到普遍應(yīng)用，城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)性較弱，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)較大的實(shí)惠，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。1.1.2 供需信息的不對(duì)稱一方面，廣大的城市消費(fèi)者對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，與此相反，農(nóng)戶和企業(yè)會(huì)將市場(chǎng)信息不對(duì)稱帶來(lái)的機(jī)會(huì)合理利用以謀取自身和企業(yè)利益的最大化，他們一味追求農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，忽略農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這樣會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身心健康帶來(lái)威脅，有時(shí)會(huì)損害到公眾利益[2]。例如，國(guó)內(nèi)很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。另一方面，供需信息的不對(duì)稱加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度，大大增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 環(huán)境污染向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村田園生態(tài)遭破壞

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快給人們的衣食住行帶來(lái)極大方便。由于單純的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，造成的卻是鄉(xiāng)村環(huán)境的不斷惡化，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇[3]。除此之外，技術(shù)含量低、粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起也給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。

農(nóng)民為徹底改變貧窮落后的面貌，肆無(wú)忌憚地對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行開(kāi)采攫取，在嚴(yán)重浪費(fèi)資源的同時(shí)，給本來(lái)美好的田園生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在解放生產(chǎn)力、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用對(duì)鄉(xiāng)村的土壤、水體、空氣等造成不可修復(fù)的破壞。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理相對(duì)滯后，生產(chǎn)生活垃圾露天堆放、生活污水直排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村田園生態(tài)環(huán)境在不斷惡化的同時(shí)也威脅居民的身心健康。

生態(tài)旅游的概念被異化，紛紛把森林公園、自然保護(hù)區(qū)等珍稀資源推向市場(chǎng)[4]。在鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車、修建星級(jí)賓館等設(shè)施，使很多生態(tài)景區(qū)過(guò)于商業(yè)化和人工化，破壞了其固有的原始生態(tài)面貌。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下

中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主要問(wèn)題之一，也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較小、農(nóng)民收入偏低的主要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且窄、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低。

首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)主要停留在上游生產(chǎn)階段，中下游農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)的發(fā)展滯后，幾乎還是停留在出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段。其次，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的上游與下游距離過(guò)大，中間缺乏必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而導(dǎo)致鏈條的供給與需求之間脫節(jié)；鏈條上的供給與需求不匹配，供給大于需求或者供給小于需求，無(wú)論哪種情況都會(huì)制約上下游產(chǎn)業(yè)間的配合，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或部門的孤立，未能與其他相關(guān)環(huán)節(jié)或部門發(fā)生緊密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也就無(wú)法與其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，既限制了自身效能的發(fā)揮，也制約了鏈條整體效能的實(shí)現(xiàn)[5]。再次，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在多重風(fēng)險(xiǎn)。

2 國(guó)外農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)

從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面技術(shù)改造升級(jí)，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[6]，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)際化領(lǐng)先，也形成了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的3 種不同模式和路徑，勞動(dòng)節(jié)約型、土地節(jié)約型和綜合性技術(shù)進(jìn)步型[7]，即以美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表的自然資源豐富型、勞動(dòng)力短缺，但具有資金優(yōu)勢(shì)，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主；以荷蘭、日本、比利時(shí)等為代表的耕地資源短缺，人多地少，勞動(dòng)力昂貴，主要通過(guò)集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為主；以德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等為代表的耕地資源不足，人口稀少，在雄厚的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)上，走機(jī)械化和高科技的綜合發(fā)展之路[8]。

基于中國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的若干問(wèn)題，無(wú)論是勞動(dòng)節(jié)約型、土地節(jié)約型還是綜合性技術(shù)進(jìn)步型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都不適合中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，必須尋求一條符合中國(guó)基本國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。

3 3E 農(nóng)業(yè)及其理論實(shí)踐

3.1 3E農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，僅憑科技創(chuàng)新或者體制改革并不能從根本上解決問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，從農(nóng)業(yè)的源頭做起，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的問(wèn)題，全面貫徹實(shí)施3E農(nóng)業(yè)的全新理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3E 農(nóng)業(yè)是利用物聯(lián)網(wǎng)、感知地球、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)(electronic)克服農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱短板，拉近鄉(xiāng)村與都市、農(nóng)戶與市場(chǎng)的距離，把高科技、新理念傳輸?shù)洁l(xiāng)村，結(jié)合各地資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造低碳循環(huán)生態(tài)(ecological)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭功能輻射帶動(dòng)分散農(nóng)戶參與，充分挖掘農(nóng)業(yè)的環(huán)保、景觀、文化等多功能，形成多元化參與驅(qū)動(dòng)、多環(huán)節(jié)結(jié)合增值的高效(efficient)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、淳樸敦實(shí)的農(nóng)耕文化和自然恬靜的田園生態(tài)搬運(yùn)到都市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共同發(fā)展（圖1）。

3E 農(nóng)業(yè)理念涵蓋了農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的“三大趨勢(shì)、兩大循環(huán)”：以云計(jì)算、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、3S 技術(shù)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展趨勢(shì)；以生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)而建立的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展趨勢(shì)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理的利用資源優(yōu)勢(shì)，多元化參與驅(qū)動(dòng)、多環(huán)節(jié)結(jié)合增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最佳的高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展趨勢(shì)。在“智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)的指引下，通過(guò)合理的資源配置與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃土地利用布局以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)、能量、經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和農(nóng)業(yè)園區(qū)外部的城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。

3.2 基于3E農(nóng)業(yè)理念的初步實(shí)踐

3.2.1 園區(qū)基礎(chǔ)伏羲農(nóng)園位于四川省閬中市柏埡鎮(zhèn)，距離著名的閬中歷史文化古城20 km，園區(qū)所在地山清水秀、空氣清新、氣候溫和，適宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，受資源條件的限制以及傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后，農(nóng)業(yè)的科技含量較低。3.2.2 產(chǎn)業(yè)與模式農(nóng)園自建立之日起就確立了種植—養(yǎng)殖—沼氣—人居“四位一體”的無(wú)害化生態(tài)循環(huán)模式[9]，擬構(gòu)建一個(gè)相對(duì)封閉的內(nèi)部良性循環(huán)系統(tǒng)。依據(jù)園區(qū)的資源環(huán)境特點(diǎn)，采用有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展稻米、雜糧、高檔果蔬品，同時(shí)配合種植玉米、小麥、牧草、中草藥等飼料以及輔料；構(gòu)建生態(tài)林下立體養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)發(fā)展烏骨雞、香豬等，同時(shí)配合養(yǎng)殖蚯蚓等為養(yǎng)殖提供蛋白飼料；系統(tǒng)化收集秸稈、殘?jiān)?、人與動(dòng)物糞便、廚余垃圾等，建設(shè)2 座現(xiàn)代化沼氣池，為園區(qū)生活提供清潔能源，沼渣經(jīng)處理后可作為有機(jī)肥效施用（圖2）。

3.2.3 景觀與文化在保留原生態(tài)景觀基質(zhì)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)并繁育苗木、花卉、地被植物等200 余種，建設(shè)珍稀苗木繁育基地，塑造生態(tài)優(yōu)美、富饒和諧的美麗鄉(xiāng)村景觀；充分挖掘園區(qū)的農(nóng)耕文化靈魂，以傳播伏羲農(nóng)耕文化為己任，并將伏羲農(nóng)耕文化融入到產(chǎn)品建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)打造“伏羲”主題系列產(chǎn)品，讓消費(fèi)者能夠領(lǐng)略產(chǎn)品背后的文化內(nèi)涵，塑造園區(qū)的文化靈魂。

3.2.4 科技與效益園區(qū)秉承“科技引領(lǐng)、效益優(yōu)先”的總體發(fā)展思路，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技打造一流科技型園區(qū)。首先，在農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施上，建立現(xiàn)代化智能溫室1棟、現(xiàn)代陽(yáng)光溫室多棟，運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)采集工作站，利用傳感器技術(shù)全方位不間斷采集環(huán)境數(shù)據(jù)，基于現(xiàn)代信息編碼識(shí)別技術(shù)，初步建立一套產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。其次，在品種選擇上，一是選擇現(xiàn)代優(yōu)水稻、玉米、蔬菜等優(yōu)新品種進(jìn)行試驗(yàn)性栽培，二是挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)良的古老烏骨雞、香豬等種質(zhì)資源進(jìn)行古法養(yǎng)殖。再次，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，運(yùn)用有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)，重點(diǎn)應(yīng)用推廣有機(jī)堆肥技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)和無(wú)害化加工保鮮技術(shù)等。

建立價(jià)值高效的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菆@區(qū)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益高效，通過(guò)生態(tài)有機(jī)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)多層次的物質(zhì)能量高效利用，高投入、高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化[10]；其次表現(xiàn)在生態(tài)效益高效，轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境變得更加美好；第三表現(xiàn)在社會(huì)效益高效，通過(guò)園區(qū)的示范帶動(dòng)，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入，又繁榮了當(dāng)?shù)氐慕煌糜涡袠I(yè)。

4 發(fā)展3E 農(nóng)業(yè)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

4.1 提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果總量很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年可以產(chǎn)生6000 余項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但是受到城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱等客觀條件的制約，真正運(yùn)用到生產(chǎn)、產(chǎn)生實(shí)際生產(chǎn)效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%~85%，而中國(guó)僅為30%~40%[11]。發(fā)展3E 農(nóng)業(yè)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)聯(lián)城鄉(xiāng)，將全球領(lǐng)先農(nóng)業(yè)科技直接傳輸給農(nóng)民，農(nóng)民可根據(jù)自身的需求選用最佳的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方案組織生產(chǎn)，同時(shí)可采用遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)專家診斷系統(tǒng)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，為農(nóng)民提供一個(gè)便捷的農(nóng)業(yè)科技信息獲取通道，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，縮小城鄉(xiāng)差距

在過(guò)去的幾年中，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增長(zhǎng)遇到瓶頸，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，一戶一農(nóng)的分散經(jīng)營(yíng)模式直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高[12]，“農(nóng)戶占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游”的產(chǎn)業(yè)鏈模式已經(jīng)嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。根據(jù)3E農(nóng)業(yè)模式的指導(dǎo)，企業(yè)需發(fā)揮龍頭帶動(dòng)輻射作用，積極的參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，吸引帶動(dòng)廣大分散的農(nóng)戶主動(dòng)參與，整合分散的農(nóng)業(yè)資源，形成多元化參與驅(qū)動(dòng)、多環(huán)節(jié)結(jié)合增值的高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化的大生產(chǎn)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率[13]，有效地縮短了城鄉(xiāng)之間差距。除此之外，以3E農(nóng)業(yè)模式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能有效縮短農(nóng)產(chǎn)品的“消費(fèi)里程”，使生產(chǎn)者更加接近消費(fèi)者需求，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)可全程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進(jìn)行層層追溯和監(jiān)管，從源頭上解決食品安全問(wèn)題，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。

4.3 保護(hù)鄉(xiāng)村田園生態(tài)景觀，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，往往會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞[14]。3E 農(nóng)業(yè)是一種低碳、綠色、環(huán)保的農(nóng)業(yè)模式，在遵循自然、崇尚自然的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與古法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)、循環(huán)”的理念，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)、能量的循環(huán)利用，大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的壓力，在給城市居民提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，將淳樸敦實(shí)的農(nóng)耕文化和自然恬靜的田園生態(tài)搬運(yùn)到都市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，發(fā)揮巨大的社會(huì)效益

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民收入增速減緩、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的絆腳石，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是擺在黨和國(guó)家面前的難題之一[15]。3E 農(nóng)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè)，可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的無(wú)效和冗長(zhǎng)環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。另外，發(fā)展3E農(nóng)業(yè)可提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問(wèn)題，彰顯巨大的社會(huì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

3E 農(nóng)業(yè)理念對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大富裕而環(huán)境優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”的重要途徑之一。受地域、認(rèn)知水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的限制，在生態(tài)環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r落后的鄉(xiāng)村地區(qū)推廣3E農(nóng)業(yè)有相當(dāng)大的難度，但隨著社會(huì)的發(fā)展和人類認(rèn)知水平的提高，3E農(nóng)業(yè)必將會(huì)被農(nóng)民、企業(yè)、政府以及消費(fèi)者所認(rèn)可。

筆者僅對(duì)3E農(nóng)業(yè)的理念進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，對(duì)基于3E 農(nóng)業(yè)理論的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)用實(shí)踐還需進(jìn)一步探索。

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篇4

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；難點(diǎn)

一、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以兩全

人類要生存就要發(fā)展，人類的任何生存、生產(chǎn)和發(fā)展都要消耗一定的資源，這必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和干擾。近幾年，一些旅游景點(diǎn)人滿為患，甚至造成生態(tài)事故，就是因?yàn)槌^(guò)了自然的承載力。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題之所以嚴(yán)重，是因?yàn)?0多年的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力越來(lái)越高，對(duì)于自然的干擾和影響也越來(lái)越強(qiáng)。加之我國(guó)人口總量大、密度高，自然環(huán)境所承受的壓力與人口數(shù)量成正比，與人均資源消耗也成正比，而人均資源消耗又與人民的生活水平正相關(guān)。所以，在一定的基礎(chǔ)條件下要達(dá)到一定的生活水平，就要消耗相當(dāng)數(shù)量的資源。人類生存、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)是一個(gè)永恒的主題。

在不同的發(fā)展階段，要抓主要矛盾，特別要抓主要矛盾的主要方面，這是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)基本方法。在各個(gè)村里，矛盾千差萬(wàn)別，主要矛盾各個(gè)村子都不一樣。有些村子過(guò)去的基礎(chǔ)比較好，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，關(guān)系比較和諧，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，就要找其短板。有些村子原來(lái)的基礎(chǔ)不好，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)就要找出最主要的問(wèn)題，并加以解決。在此過(guò)程中至少應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)原則，就是拒絕新的污染進(jìn)入和發(fā)生，這是一條基本底線。在對(duì)已有污染進(jìn)行治理的基礎(chǔ)上，提升生態(tài)環(huán)境功能。所以，如果我們要發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)該更多地發(fā)展旱作有機(jī)農(nóng)業(yè)。在造林方面，也要注意生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例問(wèn)題。還有林下作物種什么、幼林時(shí)期怎么做、撫育期間怎么做，都要有相應(yīng)的規(guī)劃和操作，以充分發(fā)揮生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約，能夠提升村民保護(hù)環(huán)境、不亂丟垃圾的自覺(jué)性，也能增強(qiáng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公共力量。總之，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，只有通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本和收益的對(duì)象不對(duì)稱

要知道環(huán)境效益是具有外溢性的。比如河北省排放的污染空氣順風(fēng)刮到了安徽省，這是跨區(qū)域的。當(dāng)然，安徽的污染空氣也會(huì)影響到周邊地區(qū)。河北省如果進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)支付了成本，但是收益卻是大家共享。所以，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)是一個(gè)公益事業(yè)，我們必須堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則來(lái)加以解決。這就涉及跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，以及上下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。因?yàn)樯嫌蔚乃慈绻艿轿廴?，必然?huì)影響到下游。這些更多的是屬于國(guó)家政策、區(qū)域政策。在社區(qū)內(nèi)部、村子內(nèi)部怎么解決這些問(wèn)題？這也需要一些制度性的安排，需要一些村規(guī)民約、公序良俗進(jìn)行約束，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰和道德輿論的影響，使村風(fēng)民風(fēng)得到好轉(zhuǎn)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與集體實(shí)力不匹配、與城市化發(fā)展存在矛盾

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與集體實(shí)力不匹配，在落后地區(qū)、在地方財(cái)力比較弱的地區(qū)表現(xiàn)的更加突出。為此一方面，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公共財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付，另一方面，基層政府、基層干部要思考怎樣利用有限的建設(shè)財(cái)力把事情辦好，這涉及到每一個(gè)農(nóng)村基層干部。另外要使農(nóng)村真正發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，首先就得推動(dòng)城市化發(fā)展，吸引農(nóng)村要素向城市聚集。中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民致富，要使農(nóng)民生活富裕，就必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的基本途徑是讓農(nóng)民進(jìn)城。只有一部分農(nóng)民將生產(chǎn)生活方式完全轉(zhuǎn)移到城市去，剩下這些人才能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果過(guò)去那種一個(gè)人兩三畝地、一戶十幾畝地的格局不改變，想要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那是不可能做到的。

四、鄉(xiāng)村土地資源配置的相對(duì)穩(wěn)定與土地利用結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)的矛盾

過(guò)去對(duì)土地的利用是相對(duì)穩(wěn)定的，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期，土地的利用必須要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。有的原來(lái)是耕地，現(xiàn)在變成林地了或者變成其他用地，也就是說(shuō)我們正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期。與這個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系的就是農(nóng)村土地利益固化與家庭人口結(jié)構(gòu)時(shí)刻變化的矛盾。我們處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都在變化，但是土地利用相對(duì)凝固。我們的政策導(dǎo)向是希望土地的利用關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定，但是無(wú)論是家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，還是用地結(jié)構(gòu)的變化，都要求調(diào)整土地利用關(guān)系。在中國(guó)農(nóng)村，這個(gè)矛盾具有普遍性，而在各地也有不同的引爆點(diǎn)。對(duì)涉及土地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)睦娣峙涿軉?wèn)題，恐怕還要通過(guò)土地制度的根本變革來(lái)解決。

在土地制度的根本變革方面，存在一種走農(nóng)村土地私有化思路，但這個(gè)面臨著很大困難和問(wèn)題。比如，村民的資格認(rèn)證就很難。在土地承包方面，國(guó)家要求確權(quán)發(fā)證。但是有的是確權(quán)了也不敢發(fā)證。比如上世紀(jì)80年代一個(gè)十幾歲的小伙子，現(xiàn)在已經(jīng)四十多歲了，娶一個(gè)媳婦、生兩個(gè)孩子，一個(gè)人的地由四個(gè)人來(lái)種。但是在一些家庭中，有女兒、有老人，等到女兒出嫁了、老人去世了，這個(gè)家庭可能就是一個(gè)人種了幾個(gè)人的地，甚至有的家里沒(méi)有人了，就把承包地委托給了親戚或者朋友。此時(shí)，確權(quán)發(fā)證該發(fā)給誰(shuí)、又該怎么發(fā)？再比如農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼怎么補(bǔ)？不可能是今年你種了多少糧食就按照畝數(shù)補(bǔ)給你，大部分還是按照原來(lái)的承包關(guān)系，所以糧食補(bǔ)貼不一定補(bǔ)到種糧的農(nóng)民身上去。這就跟我們政策的初衷產(chǎn)生了很大的矛盾，而要解決這個(gè)問(wèn)題就太復(fù)雜了。

中國(guó)土地制度是基本的經(jīng)濟(jì)制度，這就決定了不能按照一般的生產(chǎn)力要素來(lái)考慮土地問(wèn)題?，F(xiàn)在城市的土地還是國(guó)有的，這自然很好。因?yàn)槌鞘械貐^(qū)人口高度密集，利益關(guān)系高度復(fù)雜，如果實(shí)行土地私有的話，土地收益怎么分配？而且我們正處于城市化加速時(shí)期，農(nóng)村人口正在大量減少，怎么解決農(nóng)民的土地權(quán)益？就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)土地的依賴性就會(huì)越弱，這也給了我們一個(gè)很大的操作空間。這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)就在于土地結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中土地升值收益的分配。比如合肥近郊的土地是值錢的，但是到了大別山地區(qū)，土地是不值錢的。因此，解決土地的矛盾，就要解決土地升值的收益分配問(wèn)題。

篇5

“桃花湖模式”包括項(xiàng)目模式和參與方模式。其中，項(xiàng)目模式是以民宿旅行為切入口，打造桃花湖的暢游閉環(huán)服務(wù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)提供主題民宿居住及活動(dòng)體驗(yàn)，生活雅集文化體驗(yàn)，培育旅行新媒體及旅行達(dá)人，運(yùn)營(yíng)維護(hù)熱愛(ài)民宿旅行的城市社群，同時(shí)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。與高校合作，開(kāi)辦文創(chuàng)旅游民宿專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。參與方模式則是桃花湖團(tuán)隊(duì)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、村集體與村民，以項(xiàng)目連接城市中產(chǎn)階層。在這個(gè)模式中，桃花湖團(tuán)隊(duì)主要由媒體人、設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師等組成，包括民宿酒店運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、文創(chuàng)園區(qū)以及產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)策劃運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游民宿策劃運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)村文創(chuàng)區(qū)域建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)策劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)。桃花湖團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)卣菓?zhàn)略合作關(guān)系，共同尋找鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)建設(shè)的契合點(diǎn)。村集體與村民是桃花湖旅行的合作者和股東，針對(duì)區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，成立新經(jīng)濟(jì)體，村集體以土地等資源入股，企業(yè)出資，合作開(kāi)發(fā)推進(jìn)。村集體與理事會(huì)對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)籌優(yōu)化，區(qū)域合作。桃花湖的項(xiàng)目吸引城市中產(chǎn)階層前來(lái)，參與度假、共建分享，而城市中產(chǎn)階層反哺鄉(xiāng)村，將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)多元融合。

以上模式。將會(huì)對(duì)桃花湖的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)以下效果：一是項(xiàng)目的落地推動(dòng)，村集體與村民閑置荒地增值，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，區(qū)域價(jià)值提升。二是鄉(xiāng)村旅游，民宿度假景區(qū)集群形成發(fā)展，有序建設(shè)，避免了一哄而上建民宿的亂局。三是鄉(xiāng)村旅游有效帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

桃花湖模式將會(huì)有力帶動(dòng)桃花湖周邊村落的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。名人民宿。一是村民以房入股，可充分利用閑置房屋。村民不僅每年有收入或分紅，在合作期結(jié)束之后，還可以收獲一棟完好的物業(yè)。有效利用閑置資源，實(shí)現(xiàn)增值，提高收入。二是民宿內(nèi)投入重金，建設(shè)生化環(huán)保處理系統(tǒng)和配備現(xiàn)代化廚房進(jìn)行垃圾分類處理，以減少生活污染，改善村容村貌。三是依托民宿成立桃花湖公益團(tuán)隊(duì)，在村內(nèi)宣揚(yáng)環(huán)保理念，開(kāi)展各樣公益活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。四是桃花湖旅行團(tuán)隊(duì)可以起到帶領(lǐng)都市人回歸鄉(xiāng)村的作用，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

文創(chuàng)硅谷。游客涌入，帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品的銷售以及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引青壯年返鄉(xiāng)，復(fù)活“空心村”。

蒸汽朋克山地樂(lè)園。通過(guò)在周邊鄉(xiāng)村建設(shè)桃花湖藝術(shù)小鎮(zhèn)的蒸汽朋克山地樂(lè)園板塊的部分項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)、住宿、餐飲等旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將使農(nóng)民逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生存方式。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。在桃花湖畔鄉(xiāng)村落地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)板塊，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，在桃花湖畔鄉(xiāng)村落地建設(shè)部分創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)厮缮⑿偷纳a(chǎn)方式逐步走向集約化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

基礎(chǔ)設(shè)施。桃花湖旅行團(tuán)隊(duì)對(duì)桃花湖的發(fā)展規(guī)劃獲得當(dāng)?shù)卣目隙?，與其形成了良好的關(guān)系，直接帶動(dòng)區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)以及旅游配套設(shè)施的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

從桃花湖開(kāi)始，桃花湖旅行團(tuán)隊(duì)致力于打造桃花湖模式，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可復(fù)制模式，并將其推廣至全國(guó)鄉(xiāng)村的建設(shè)，開(kāi)拓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新藍(lán)圖。

對(duì)話研討

“鄉(xiāng)建熱”的冷思考

中國(guó)美麗鄉(xiāng)村研究中心主任 魏玉棟

當(dāng)下在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在一些值得重視的問(wèn)題：一是少扶強(qiáng)、多扶弱，變“錦上添花”為“雪中送炭”，必能激發(fā)出更多農(nóng)民群眾參與的熱情；二是少打擾、多尊重，少打擾生態(tài)，尊重世間萬(wàn)物的自然存在。少打擾村莊，鄉(xiāng)村的發(fā)展都有自己的規(guī)律、自己的道理。更重要的，少打擾農(nóng)民。三是少、多自愛(ài)，可以學(xué)人家的思路、理念、方法和技巧，但絕不能生搬硬套；四是少統(tǒng)一、多差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真諦是做差異，而不是做統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)需要做差異，文化需要做差異，村建更需要做差異。

由點(diǎn)及面 梯度推進(jìn) 打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版

山東省臨沂蘭陵縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng) 薛峰

近年來(lái)，我們將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程，以全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣為契機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由點(diǎn)及面、梯度推進(jìn)。目前，全縣建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，中國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村莊1個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村45個(gè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的靈魂

杭州靜廬瀾柵民宿主人、杭州藏美建筑公司創(chuàng)始人 杜江

規(guī)劃設(shè)計(jì)是外在的，鄉(xiāng)建才是美麗鄉(xiāng)村的核心，它更強(qiáng)調(diào)仍詰牧榛輳強(qiáng)調(diào)文化群、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)愁與情感、強(qiáng)調(diào)因地因時(shí)制宜、強(qiáng)調(diào)服務(wù)設(shè)施的配套與舒適程度等。其實(shí)我們所期待和向往的鄉(xiāng)村，就是外在是鄉(xiāng)土的，但是仍諶詞薔致的、舒適的，符合現(xiàn)代人的生活享受。

各方協(xié)同參與形成有機(jī)的鄉(xiāng)建共同體

九派新聞文明頻道主編、九派開(kāi)元智庫(kù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 王龍泉

若要實(shí)現(xiàn)理想申的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)愿景與目標(biāo)，有四條路徑可供選擇，一是政府主導(dǎo)，自上而下；二是資本主導(dǎo)，農(nóng)民看戲；三是農(nóng)民主導(dǎo)，自下而上；四是情懷主導(dǎo)，多方介入。這四條路徑各有利弊。面對(duì)多元復(fù)雜的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各方協(xié)同參與，形成一個(gè)有機(jī)的鄉(xiāng)建共同體，是一條值得探究的新思路。

“四位一體”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)湖北模式

篇6

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)水平；評(píng)價(jià)模式；廣東省

中圖分類號(hào) F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0274-02

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)以來(lái)，全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，在積極借鑒其他地區(qū)處理發(fā)展問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡霓r(nóng)村建設(shè)口號(hào)，并制訂建成中國(guó)最美鄉(xiāng)村的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，此時(shí)廣東省增城、花都、從化等市縣也開(kāi)始啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。這種以整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營(yíng)的探索模式，不僅是新農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，也是全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體。

1 理論與現(xiàn)實(shí)意義

結(jié)合住建部2013年40號(hào)文提出關(guān)于開(kāi)展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、打造具有鮮明廣東地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，以及近期廣東省提出進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，在廣東全省開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域合作是互惠互利的合作，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域?qū)で蟮搅己酶?jìng)爭(zhēng)合作之后產(chǎn)生的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)[1]。區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)如何做到區(qū)域內(nèi)外有效競(jìng)爭(zhēng)與合作，如何通過(guò)區(qū)域合作提升區(qū)域整體綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略和手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)秉承這一戰(zhàn)略理念，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，不僅抓住了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利契機(jī)，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間，更為粵北地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)該省關(guān)于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展落到實(shí)處提供了有力抓手。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有效詮釋和實(shí)施

“環(huán)境提升”是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要工程之一，也是廣東省推進(jìn)該建設(shè)的核心任務(wù)。要建設(shè)“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸?！钡泥l(xiāng)村，就要從生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展入手?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)正是從尊重自然的角度，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌，尊重鄉(xiāng)村文化和歷史，從生活和生產(chǎn)2個(gè)方面抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也是對(duì)十報(bào)告中關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”要求的有效詮釋和實(shí)施。

1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的重要行動(dòng)和途徑

“美麗中國(guó)”，既注重人們生存環(huán)境的宜居性，也體現(xiàn)自然、社會(huì)環(huán)境的和諧關(guān)系。它是“一個(gè)以生態(tài)文明建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、制度完善、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧的全面發(fā)展社會(huì)”[2]的宏偉藍(lán)圖。要實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖，就必須著手于規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)生活單元――鄉(xiāng)村，從源頭著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，這是廣東省落實(shí)“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的重要行動(dòng)和途徑。

2 現(xiàn)有評(píng)價(jià)模式及優(yōu)劣勢(shì)分析

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容主要分為3個(gè)部分：指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和建設(shè)實(shí)踐研究[3]。其中，指標(biāo)體系主要按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵挖掘或結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)著手，基于地方實(shí)際，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法依從定量、定性或定量定性相結(jié)合的思路，在建立指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。最終獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的延伸，其評(píng)價(jià)模式既要繼承以往鄉(xiāng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式特征，更要突出“美麗”建設(shè)的核心要義。因此，總結(jié)目前廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式及其特點(diǎn)，是客觀衡量和評(píng)價(jià)地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平的重要步驟。

2.1 縱向模式：以行政體系為基礎(chǔ)

2.1.1 主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)模式基于國(guó)家行政體系劃分，從省級(jí)至村級(jí)存在各行政層面的評(píng)價(jià)模式。其中：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從下到上宏觀指導(dǎo)性越來(lái)越強(qiáng)；從上到下微觀操作性越來(lái)越強(qiáng)；遵循系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則；例如：省級(jí)層面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村管理民主等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]；村級(jí)層面，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法上，采用權(quán)重法、劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合。

2.1.2 優(yōu)劣勢(shì)分析。該模式目標(biāo)明確，工作易于推動(dòng)，行政操作特點(diǎn)強(qiáng)。但若上級(jí)政府深入基層了解情況不足，將導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)脫離實(shí)際。同時(shí)，若基層政府對(duì)上級(jí)政策目標(biāo)誤讀，將引起當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)偏離中心路線問(wèn)題。

2.2 橫向模式：以市級(jí)及其以上行政區(qū)劃為基礎(chǔ)

2.2.1 主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)模式基于廣東省區(qū)域發(fā)展存在差異性的事實(shí)，結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的制約因素，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如：珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)收入差距大；東翼地區(qū)村組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，垃圾實(shí)施集中處理程度低；北部山區(qū)農(nóng)民生活水平低，經(jīng)濟(jì)落后[5]。評(píng)價(jià)方法上，仍采用權(quán)重法、劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獲得綜合得分。

2.2.2 優(yōu)劣勢(shì)分析。該模式充分考慮宏觀發(fā)展與微觀運(yùn)作，有效結(jié)合地域差異性。既能客觀反映各地現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，又利于不同區(qū)域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)，又利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但受地方發(fā)展定向思維影響，人為指標(biāo)選取及劃分不可避免，評(píng)價(jià)結(jié)果將存在不同程度的偏頗。

2.3 點(diǎn)狀模式：以縣級(jí)及其以下行政區(qū)劃為基礎(chǔ)

2.3.1 主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)模式基于以縣（市、區(qū)）域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，通過(guò)選取不同建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策發(fā)展實(shí)際，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。如結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求或“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，某地可專門以“農(nóng)村居民生活質(zhì)量”改善為一級(jí)建設(shè)指標(biāo)，通過(guò)二級(jí)建設(shè)指標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5個(gè)方面落實(shí)一級(jí)指標(biāo)[6]。

2.3.2 優(yōu)劣勢(shì)分析。該模式基于單個(gè)縣（市、區(qū)）域范圍，評(píng)價(jià)體系特殊性強(qiáng)。評(píng)價(jià)的最終結(jié)果單純?yōu)槁鋵?shí)上級(jí)建設(shè)要求提供服務(wù)，或借此契機(jī)為創(chuàng)新地方建設(shè)途徑服務(wù)。該評(píng)價(jià)一般僅適用于當(dāng)?shù)?，或與當(dāng)?shù)厍闆r類似的周邊縣（市、區(qū)）。實(shí)踐性、微觀性、局限性強(qiáng)，更高層次的宏觀指導(dǎo)性較差。

3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式研究

3.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式：線狀模式

由上文可知，3種常用的新農(nóng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式雖各有特色，但評(píng)價(jià)程序（指標(biāo)體系選取和評(píng)價(jià)方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導(dǎo)性；橫向模式著重于區(qū)域借鑒性；點(diǎn)狀模式著重于可落實(shí)及特色性?；谏鲜龇治?，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)核心內(nèi)容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺(tái)，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)為內(nèi)容，切實(shí)縮小農(nóng)村與城市在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等方面的差距，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)該借鑒點(diǎn)狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區(qū)域交通干線為軸線的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式――線狀模式，通過(guò)點(diǎn)的發(fā)展、線的輻射及面的整體提升，帶動(dòng)區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，既注重局部發(fā)展，又考慮到整體關(guān)系，有利于區(qū)域統(tǒng)籌。

3.2 注意的問(wèn)題

3.2.1 指導(dǎo)思想。首先，近年來(lái)廣東省注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。其次，為繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東省注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。第三，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣東省為適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，一直著力于拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，著力于優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評(píng)價(jià)模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性，選擇線狀評(píng)價(jià)模式成為必然。因此，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式，指導(dǎo)思想上必須注重以交通干線沿線建設(shè)為核心，以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展為主線開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

3.2.2 指標(biāo)體系。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容為選取范圍，注重交通干道對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的影響，以“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境美、管理民主和諧美”作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)交通干道沿線區(qū)域、村莊及其內(nèi)陸輻射地進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，依據(jù)村莊離交通干線的區(qū)位距離，將評(píng)價(jià)區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、保護(hù)建設(shè)區(qū)等4個(gè)區(qū)域，選取不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行差異評(píng)價(jià)，以滿足不同發(fā)展條件村莊有區(qū)別的建設(shè)目標(biāo)。其中：優(yōu)先建設(shè)區(qū)和主要建設(shè)區(qū)一般包括了工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、建設(shè)比較成熟、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)一般包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟、經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)匕l(fā)展適中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；自然保護(hù)區(qū)一般包括開(kāi)發(fā)較少、自然傳統(tǒng)村落明顯、區(qū)位條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊。

3.2.3 評(píng)價(jià)方法。著重不同類型評(píng)價(jià)區(qū)域指標(biāo)權(quán)重選擇和標(biāo)準(zhǔn)劃分上的界定。其中，優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)以工農(nóng)業(yè)/商貿(mào)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)；農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)/傳統(tǒng)文化保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)；保護(hù)建設(shè)區(qū)以旅游文化/傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)/自然資源保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)。三者均需制定權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 綜合評(píng)價(jià)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式――線性模式，與其他評(píng)價(jià)模式評(píng)價(jià)思路相同，都是基于量化考核的評(píng)價(jià)模式。其特點(diǎn)就在于，結(jié)合了交通干道的線狀輻射功能，對(duì)交通干道周邊區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)，是宏微觀的結(jié)合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性?；谡磧擅婵紤]，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)應(yīng)基于定量與定性分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孫海燕，王富喜.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)探究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2008（11）：928-931.

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篇7

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的逐步深入，在城鎮(zhèn)化視閾下，如何推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已迫在眉睫。因此，本文就如何做好我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)了分析探討，論述中結(jié)合具體城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實(shí)際工作，就其存在的問(wèn)題，如何加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了一些對(duì)策和建議，為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考依據(jù)。

城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)以人為本

十八屆三中全會(huì)明確指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。從嘉興市城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)況來(lái)看，我們?cè)谏钊胪七M(jìn)嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，取得了很大的成績(jī)，但隨著新型城鎮(zhèn)化的提出及嘉興市現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)的需要，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，兼顧三化同步進(jìn)行，則是評(píng)判新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、嘉興市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及制約瓶頸

嘉興自獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來(lái)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“多規(guī)合一”，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市發(fā)展格局進(jìn)一步完善。省、市級(jí)小城市培育試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展良好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省首位，已進(jìn)入全面融合A段。盡管如此，但仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏協(xié)作發(fā)展。對(duì)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，中心城市的首位度不高，產(chǎn)業(yè)的空間布局散，缺乏整體規(guī)劃。我市網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)體系雖然清晰，但系統(tǒng)有機(jī)性較差，各行政主體限于自身局部利益和短期利益，沒(méi)有形成有效的分工聯(lián)系和相互銜接。

2.工業(yè)化體系仍待完善，園區(qū)科技能力有待提高。園區(qū)科技優(yōu)勢(shì)并不明顯，沒(méi)有很好的利用嘉興市的區(qū)位和科教優(yōu)勢(shì)，加之各園區(qū)自主創(chuàng)新能力意識(shí)不夠，這些因素直接影響了工業(yè)化體系的建設(shè)；另外還有部分城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成后只注重招商引資成績(jī)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)的保障機(jī)制建設(shè)不完善，造成政策監(jiān)管、勞動(dòng)力、污染治理、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴穆┒春凸芾砥睢?/p>

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群基本上處于低層次的企業(yè)集中狀態(tài)，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集群效應(yīng)尚未體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。盡管近些年嘉興市在畜牧養(yǎng)殖、高端花卉苗木、食品農(nóng)副產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場(chǎng)等方面有所突破，但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品不足，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多。

4.城鎮(zhèn)化水平依舊不高，城區(qū)發(fā)展品牌亮點(diǎn)不夠突出。城鎮(zhèn)化水平不高反映在“半城鎮(zhèn)化”等問(wèn)題上。嘉興市在解決農(nóng)民工市民化方面采取了很多措施，但仍然存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，也就是農(nóng)民、農(nóng)民工在基本公共服務(wù)方面與城市戶籍人口相比還有較大的差距，農(nóng)民工與市民還沒(méi)有融為一體。市域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，規(guī)模效益差，競(jìng)爭(zhēng)力弱，這些因素，都不利于城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、加快嘉興市現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

1.構(gòu)建工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的崛起

第一，力主“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”招商引資的原則，不斷完善園區(qū)投資，多渠道為園區(qū)籌募啟動(dòng)資金，為園區(qū)建設(shè)提供充分的資金保障；第二，完善園區(qū)配套設(shè)施服務(wù)能力，如加固工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)車間、大棚等硬件設(shè)施，確保園區(qū)投入生產(chǎn)的安全性等；第三、借鑒蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，在嘉興市城鎮(zhèn)化建設(shè)中，選擇有條件的區(qū)域進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范試點(diǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上盡快實(shí)施一批低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并從資金、技術(shù)、稅收和服務(wù)等方面給予必要的支持。

2.打造城鎮(zhèn)化文化品牌，賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新內(nèi)涵

其一，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。一是要注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。以全面推進(jìn)“多規(guī)合一”為契機(jī)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境功能等規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展“一張圖”；二是實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)吸引人口集聚；三是強(qiáng)化公共服務(wù)的水平。力爭(zhēng)更加全面的發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，積極建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制，不斷擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，進(jìn)而不斷提升公共服務(wù)的水平和能力。

其二，落實(shí)富民惠民政策。一是當(dāng)完善制度保障體系。如解決農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型后的就業(yè)、定居、社保及子女入學(xué)等方面的問(wèn)題；二是應(yīng)建立完善的保障體制。努力探尋最佳的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，將這些機(jī)制的指標(biāo)全面納入到績(jī)效考核中去，從而形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利機(jī)制；三是需強(qiáng)化公共服務(wù)的水平，如建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，提升公共服務(wù)的水平和能力。

3.推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，譜寫(xiě)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化新篇章

首先，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。作為蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上最重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)致富的關(guān)鍵要素。創(chuàng)造性利用“龍頭企業(yè)+基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)。

其次，發(fā)展模式創(chuàng)新。根據(jù)各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)“萬(wàn)元千斤”農(nóng)作模式“擴(kuò)容”升級(jí)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生產(chǎn)模式更加豐富。

再次，整合旅游資源。協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“廣度”和“精度”。集中攻堅(jiān)，結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有成果。用好政策，建設(shè)一批具有特色和示范作用的美麗鄉(xiāng)村“精品點(diǎn)”，持續(xù)推進(jìn)“整潔型”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)長(zhǎng)久的工作，也具有深遠(yuǎn)而廣泛的意義。為此，我們不能只為了加快農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)民收入，卻忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)等相關(guān)的重要性。因此，我們應(yīng)該努力把握好時(shí)代賦予的發(fā)展使命和機(jī)遇，朝著“三化同步”的道路努力前進(jìn)，為嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得更加優(yōu)異的成績(jī)，最終真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

1、鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。一是針對(duì)一些發(fā)放中存在的問(wèn)題，采取有效措施，加以完善，不斷提升。二是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付軟件操作使用中存在的問(wèn)題及時(shí)向省廳市局反映，以便省廳對(duì)軟件作進(jìn)一步修改和完善。

2、抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作。與各業(yè)務(wù)股室和業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，將所有補(bǔ)貼給農(nóng)戶個(gè)人的資金全部納入“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放，努力提高資金發(fā)放率，切實(shí)提高在全省的排名。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。按照《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等工作，尤其是財(cái)政部聯(lián)系點(diǎn)大段財(cái)政所在資金監(jiān)管中的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。同時(shí)，做好充分準(zhǔn)備，以迎接財(cái)政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金檢查。

二、努力推進(jìn)財(cái)政所雙基建設(shè)

4、推進(jìn)規(guī)范化管理。按照“內(nèi)強(qiáng)管理、外樹(shù)形象”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政所規(guī)范化管理，通過(guò)健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務(wù)形象等，使基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，內(nèi)部管理更加規(guī)范，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升。

5、抓好示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)抓好示范點(diǎn)帶溪、棋坪、排埠、高橋、港口財(cái)政所的新建和改造建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作

6、健全檔案管理。包括財(cái)政所人員情況、崗位職責(zé)、內(nèi)部制度、辦公用房、電腦打印機(jī)等其他硬件設(shè)施等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

7、推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政所計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和維護(hù)，保持財(cái)政所網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。要將信息技術(shù)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一在網(wǎng)上布置與審批，切實(shí)提高工作效率。

8、編制報(bào)表。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表工作。

9、加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)。建立“村帳鄉(xiāng)”工作的監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)逐步走向規(guī)范。

四、抓好農(nóng)村綜合改革工作

10、做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。今年繼續(xù)按照省市關(guān)于一事一議的有關(guān)文件，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范操作流程，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序發(fā)展。并做好充分準(zhǔn)備，迎接省市檢查。

11、做好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。按照省廳《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作績(jī)效考評(píng)辦法》抓好試點(diǎn)村村、村建設(shè)工作。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

12、積極參加群眾路線教育活動(dòng)。按照局黨組的統(tǒng)一部署，積極參加群眾路線教育活動(dòng)，查找存在的問(wèn)題，及時(shí)整改，切實(shí)提高為群眾服務(wù)的能力。

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關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；基層群眾；內(nèi)涵；重要性；現(xiàn)狀；策略

Abstract: The grassroots cultural status quo in today's culture system is indispensable. The party's 18 years, will be the people, the masses of its own as the main culture, entertainment as the main content of the culture and strengthen cultural construction system, active grassroots cultural life, and promote cultural heritage protection. Will meet their spiritual and cultural needs of life for the purpose of cultural activities. In strengthening the social construction of spiritual civilization in the case, "Strengthening the mass cultural, urban-rural interaction and common prosperity" in order to build a harmonious society and building a harmonious world, the goal of building a harmonious future will build China into a beautiful and prosperous country. This paper first discusses the building of grassroots cultural status quo was content, based on this proposed construction status of mass culture importance to us, and how we can strengthen the status of mass culture, how to strengthen the building of grassroots cultural enrich people's spiritual and cultural life.

Keywords: cultural construction; grassroots masses; meaning; importance; situation; Strategy

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀的內(nèi)涵

基層群眾文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等一些方面都起著十分重要的作用。要加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)，就要始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，應(yīng)認(rèn)真思考、統(tǒng)籌基層群眾文化發(fā)展工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決基層群眾文化工作中遇到的難題，打造別具特色、群眾參與、共建共享的基層群眾文化社區(qū)。為促進(jìn)社區(qū)與鄉(xiāng)村平安和諧發(fā)展，就要始終圍繞不同時(shí)期的中心工作和重大活動(dòng)，開(kāi)展不同主題、多種形式的社區(qū)與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，使社區(qū)鄉(xiāng)村文化具備盈實(shí)的文化內(nèi)涵和魅力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群眾文化建設(shè)，豐富我國(guó)居民文化生活，將我們的社區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建成有文明、有道德的地區(qū)，就必須將建設(shè)文化網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)我們的文化設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)與社區(qū)、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的穩(wěn)定和諧，所以我國(guó)必須開(kāi)展關(guān)于基層群眾文化活動(dòng)。

二、基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀的重要性

(一)為村民群眾提供最好的服務(wù)。為了滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，著力提升群眾對(duì)幸福生活指數(shù)的要求，就應(yīng)對(duì)加強(qiáng)群眾基層文化服務(wù)體系建設(shè)、活躍基層群眾文化生活、推進(jìn)基層群眾文化遺產(chǎn)保護(hù)方面作大量工作，這樣才可以取得了民間實(shí)質(zhì)性的文化效果，近幾年來(lái)，鄉(xiāng)村也興起了卡拉OK、健身跳舞等非傳統(tǒng)的都市文化活動(dòng)，并逐漸成為時(shí)尚的活動(dòng)。

(二)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)指引方向。近十幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界從理論層次和實(shí)踐層面對(duì)中國(guó)的民間文化、民間信仰、以鄉(xiāng)村廟會(huì)為依靠的文化表演形式及其與地方社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化之間的關(guān)系等諸多方面都已經(jīng)進(jìn)行了大量的實(shí)地田野調(diào)查，我們要將民間傳統(tǒng)的社戲、龍燈、廟會(huì)等帶著濃厚鄉(xiāng)土氣息的一些娛樂(lè)文化活動(dòng)逐漸復(fù)蘇并不斷發(fā)揚(yáng)光大。根據(jù)鄉(xiāng)村的文娛文化寫(xiě)成了有關(guān)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的第一手材料要素?！多l(xiāng)村文化建設(shè)》將從不同角度探討了中國(guó)鄉(xiāng)村基層群眾文化發(fā)展的實(shí)際狀況以及對(duì)未來(lái)的發(fā)展前景，這些探討會(huì)對(duì)于我們審慎地處理鄉(xiāng)村基層群眾文化建設(shè)等問(wèn)題提供一個(gè)重要參考，更為重要是社會(huì)科學(xué)的多學(xué)科之間交叉交流的產(chǎn)物，學(xué)者要從不同學(xué)科的視角為我們鄉(xiāng)村提供一幅當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村與文化建設(shè)相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)畫(huà)面。這些描述將為中國(guó)鄉(xiāng)村基層群眾文化的研究提供一個(gè)新的出發(fā)點(diǎn)。

(三)為市民群眾建設(shè)提供智力支持。近幾年來(lái)，隨著改革的深入，我們更要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加市民的素質(zhì)，加強(qiáng)市民隊(duì)伍的建設(shè)，精心打造廣大市民人人參加，人人創(chuàng)造，人人享受的基層群眾文化舞臺(tái)，為基層群眾文化立市，打造區(qū)域基層群眾文化高地，建設(shè)幸福城市，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的文化環(huán)境。

(四)為城市文化建設(shè)創(chuàng)造財(cái)富。目前城市建設(shè)中存在的最主要的問(wèn)題是“單中心”問(wèn)題，即一個(gè)城市一個(gè)市中心，都圍繞著一個(gè)市的中心“攤大餅”。這個(gè)想法的主要弊端是:市中心的吸附力或“向心力”過(guò)大，然后就形成“攤大餅”的模式。使建設(shè)布局產(chǎn)生不合理現(xiàn)象，由于市中心建設(shè)密度過(guò)大，邊沿地段繼續(xù)存在，建設(shè)差一些問(wèn)題；這都影響了市中心地段公園、綠地的建設(shè)。造成大量的拆遷、反復(fù)的拆遷，這樣不僅浪費(fèi)大量建設(shè)資金也浪費(fèi)大量的時(shí)間。城區(qū)建設(shè)高度化，引起市規(guī)劃建設(shè)的不合理，產(chǎn)生交通擁擠，環(huán)境惡化問(wèn)題。城區(qū)過(guò)大，城區(qū)永無(wú)休止的開(kāi)發(fā)、擴(kuò)展，形成了惡性循環(huán)，使人們常常出現(xiàn)走進(jìn)死胡同的情況。

三、如何加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升,人民群眾對(duì)于基層群眾文化方面的要求將越來(lái)越高,因而我們要加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)的發(fā)展及創(chuàng)新,這樣能夠滿足廣大群眾逐步增長(zhǎng)的精神領(lǐng)域的基本要求,同時(shí)也是保障基層群眾文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必要手段。我國(guó)各級(jí)地方政府及文化部門應(yīng)合理優(yōu)化群眾文化資源配置對(duì)于文化建設(shè)的投入雖有所增長(zhǎng),但是在總體財(cái)政的支出中仍占的比例較小,文化資源配置存在著重城市、輕農(nóng)村的失衡發(fā)展現(xiàn)象,所以會(huì)導(dǎo)致較多地方缺乏足夠的財(cái)政支撐，導(dǎo)致我們國(guó)家城鄉(xiāng)的差距，國(guó)家發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)基層文化建設(shè)豐富群眾精神文化生活

我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化資源整合，健全基層群眾文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管理，發(fā)揮作用，要發(fā)揮基層群眾文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身文化建設(shè)等惠民文化建設(shè)，健全基層群眾文化服務(wù)體系，努力提升群眾文化素質(zhì)，道德修養(yǎng)，為美好城市建設(shè)作出最大貢獻(xiàn)?！耙獕汛笪幕a(chǎn)業(yè)實(shí)力，重點(diǎn)是加快地域特色資源文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這要求我們掙脫舊體制的束縛，讓城市文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片繁榮美麗的景象?！?/p>

結(jié)語(yǔ)：基層群眾文化活動(dòng)豐富多彩；基層群眾文化品位逐步提高。這是加大政府對(duì)基層群眾文化事業(yè)的投入，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的基層群眾文化服務(wù)體系。應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的傳媒手段，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，為廣大群眾提供方便快捷的文化服務(wù)，促進(jìn)基層群眾文化大發(fā)展大繁榮，減少城鄉(xiāng)之間的差距。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新型城市化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；高山養(yǎng)生農(nóng)莊；區(qū)位

Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.

Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言

黨的十報(bào)告首次提出了“美麗中國(guó)”這一理念，指明了我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)方向。尊重生態(tài)文明的自然之美，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)可感知、可評(píng)價(jià)的“美麗中國(guó)”。

浙江省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確提出了建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村，把建設(shè)讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文主要探討浙江省楚門鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（應(yīng)家村、余家村、筠嶺村）的要點(diǎn)。

一、美麗鄉(xiāng)村概述

美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)軔于浙江省安吉縣，從2008 年初開(kāi)始，安吉縣開(kāi)展了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，計(jì)劃用十年左右時(shí)間，把安吉建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構(gòu)建全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗(yàn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升為全省性的戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，其創(chuàng)造的“安吉模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。

現(xiàn)階段建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不僅僅只是為了給村莊一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從先行先試的浙江及廣州的花都、增城、從化等地實(shí)踐來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。

建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)層面的“美”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村和諧美。由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)于一身的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)關(guān)乎千萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

二、新型城市化過(guò)程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義

（一）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的必由之路

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，浙江農(nóng)村資源過(guò)度利用和環(huán)境污染的問(wèn)題仍較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進(jìn)人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

只有加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要

盡管近年來(lái)浙江城鄉(xiāng)人均收入比逐年縮小，但仍遠(yuǎn)比長(zhǎng)三角的上海、蘇州、杭州等城市及珠三角的東莞、中山、珠海等城市都要高。同時(shí)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等社會(huì)事業(yè)及人力資源配置等方面，浙江山區(qū)農(nóng)村與市區(qū)的差距還很大。如不解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，將不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定成本有加大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城市化發(fā)展的重要途徑

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度看，新型城市化應(yīng)是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過(guò)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會(huì)幸福，是浙江新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。

三、新型城市化過(guò)程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)探析

（一）浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路

1、區(qū)位條件

應(yīng)家村、余家村、筠嶺村共有規(guī)劃用地423.33ha，其中建設(shè)用地39.99ha，非建設(shè)用383.34ha。農(nóng)林用地占絕大部分，占到總用地的91.43%。其中應(yīng)家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地151.6ha，余家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地45.53ha，筠嶺村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地226.20ha。

該地區(qū)東與沙門鎮(zhèn)相連，南與龍溪鄉(xiāng)相連，其北部76省道復(fù)線穿楚門鎮(zhèn)而過(guò)，三級(jí)路網(wǎng)等級(jí)，其中盤山道路寬度4-6米，土泥車行路3-4米，村莊步行路0.9-1.5米?；刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、村莊特色鮮明、交通便利。具體區(qū)位優(yōu)勢(shì)見(jiàn)下表。

表浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村區(qū)位優(yōu)勢(shì)表

2、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的總體規(guī)劃思路

從上表可以看出，浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村具有以下區(qū)位優(yōu)勢(shì)：高山地理環(huán)境確保了良好的自然環(huán)境免于破壞；存在多處較好的旅游景觀資源，且相對(duì)集中；具有發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的優(yōu)勢(shì)條件。由此，該地區(qū)規(guī)劃整合現(xiàn)狀自然要素，融入創(chuàng)新要素，并加以提煉，確定以下形象定位——“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”，即在“天人合一，回歸自然”的養(yǎng)生 理念的指導(dǎo)下，發(fā)掘現(xiàn)狀空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、有山有水有森林、交通方便、離大城市較近的有利條件，利用高山自然村莊作為自然生態(tài)養(yǎng)生基地，規(guī)劃成集養(yǎng)胃養(yǎng)心養(yǎng)體成一體、休閑娛樂(lè)為一道、“旅”“農(nóng)”結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)生場(chǎng)所。

3、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

圖1“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

①養(yǎng)胃

體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞作的樂(lè)趣，采摘豐收果實(shí)，品嘗綠色無(wú)公害食物。

②養(yǎng)心

回歸自然，體驗(yàn)高山自然風(fēng)光，到寺廟中會(huì)禪，都能讓現(xiàn)代都市人群能放松工作生活壓力，使游客達(dá)到調(diào)理身心的目的。

③養(yǎng)體

養(yǎng)體重要的是一個(gè)動(dòng)字，動(dòng)字包括勞動(dòng)和運(yùn)動(dòng)。參加農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)，到自然中洗肺，到綠色中洗眼，到潮潤(rùn)中洗膚。

4、規(guī)劃理念解構(gòu)

圖2規(guī)劃理念解構(gòu)

①應(yīng)家村“歡樂(lè)谷”

應(yīng)家村的發(fā)展應(yīng)借助本村大面積的集體山林用地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模水果種植產(chǎn)業(yè)；借助本村的農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)基礎(chǔ)，充分利用本村的特色旅游資源，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)。

②余家村“養(yǎng)心谷”

余家村應(yīng)依靠日照寺和自然山林，為游人提供一個(gè)遠(yuǎn)離都市喧囂，既能親近自然享受田園農(nóng)耕之樂(lè)，又能修身養(yǎng)性、明心凈氣的恬淡雅致之所，通過(guò)日照寺上香、吃素齋、坐禪、抄經(jīng)、禪修課程、朝山等一系列活動(dòng)，為游人提供一次滌蕩心靈的休閑之旅。

③筠嶺村“逍遙谷”

筠嶺村發(fā)展以古村為服務(wù)依托，以山林為娛樂(lè)空間，結(jié)合高山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，將筠嶺村打造成建設(shè)具有特色的戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)，形成極具美譽(yù)度和吸引力的城郊休閑旅游區(qū)。

（二）規(guī)劃實(shí)施措施

1、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）鄉(xiāng)村干道

①用水泥硬化泥土路面，路面寬度為5米。

②道路兩旁控制0.5米到1米的綠化帶，綠化植物采取“喬木+灌木+地被”的三層垂直結(jié)構(gòu)。喬木建議選擇本村特色果樹(shù)，營(yíng)造地方特色。

③道路兩旁增加路燈，完善村莊亮化工程。

具體規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖如圖3。

圖3鄉(xiāng)村干道規(guī)劃效果圖

（2）街巷規(guī)劃

①清理街巷兩邊的雜物。

②就地取材，用青石板對(duì)街巷道路進(jìn)行鋪裝，營(yíng)造特色。

（3）景觀道路

①景觀游步道，采用青石對(duì)路面進(jìn)行鋪裝，路面寬度控制在1-2米。

②部分路段，適當(dāng)點(diǎn)綴野花，小灌木（如茶花），增添鄉(xiāng)村氣息。

2、民居整治要點(diǎn)

（1）石屋民居

二類建筑中類似于左邊的傳統(tǒng)石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清潔墻面，盡量保持石屋原有的風(fēng)貌；

①修繕窗戶，用暗紅色油漆粉刷木框架；

②用與現(xiàn)狀相同的深灰色瓦對(duì)屋頂進(jìn)行翻新；

③山墻頂部噴繪“?！弊只y；

④改用具有獅頭門扣傳統(tǒng)風(fēng)格木門，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（2）混凝土民居

二類建筑中類似于左邊的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:

①用米黃色涂料對(duì)墻面進(jìn)行粉刷；

②修繕窗戶，外側(cè)增加木格柵，防風(fēng)防盜；

③換用更為結(jié)實(shí)的防盜木門；

④用防水涂料對(duì)墻腳進(jìn)行粉刷，防水的同時(shí)，增加層次美感。

（3）水泥民居

二類建筑中類似于左邊的居民房，外層水泥涂層，其立面的整治可采取措施：

①用石灰將墻面粉刷為米白色，改善外觀；

②增加木格柵，防風(fēng)防盜；

③深灰色涂料粉刷墻腳，防水和增加建筑層次感；

④山墻頂部增加“?！弊謭D紋，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

游客接待服務(wù)中心

此項(xiàng)目位于筠嶺村北部，盤山公路和村莊主路交叉口，是筠嶺村的入村村口?；啬厦媸巧狡潞吞萏?，北面是開(kāi)闊林地，整個(gè)基地地勢(shì)較為平坦。

現(xiàn)狀保留8棟石屋建筑，建筑基本結(jié)構(gòu)保留完好，結(jié)合地勢(shì)而建，地基多在道路水平面以下，已無(wú)人定居。規(guī)劃效果圖見(jiàn)圖4。

圖4游客接待服務(wù)中心

（1）功能定位為游客接待區(qū)，為游客提供餐飲、購(gòu)物、休憩、娛樂(lè)功能。

（2）保留石屋結(jié)構(gòu)，對(duì)建筑整體進(jìn)行加固，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行裝修，清洗外立面，更換木質(zhì)門窗，利用燈籠、廊架等突出特色風(fēng)味。對(duì)部分混凝土構(gòu)建進(jìn)行清洗粉刷。

（3）改造外部環(huán)境，添置具有鄉(xiāng)土氣息的景觀小品，規(guī)劃設(shè)計(jì)休憩廣場(chǎng)，為服務(wù)區(qū)和自行車騎車者提供休閑平臺(tái)。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變建設(shè)總結(jié)

通過(guò)浙東南楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”項(xiàng)目規(guī)劃，力圖使該地區(qū)發(fā)展更上一個(gè)層次，促使農(nóng)民的角色從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題。

高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的重要作用，充分考慮其在縣域功能櫛局中的地位。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體框架更清晰、功能布局更合理，重點(diǎn)根據(jù)各自的資源特色，立足產(chǎn)業(yè)找定位，宜工則商，官商則商，宜游則游。加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，努力形成一二三產(chǎn)相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，積極實(shí)施垃圾化處理、污水集中治理、街面清潔保潔。突出抓好亮化、美化和綠化，健全社會(huì)治安防控

體系，完善文體活動(dòng)設(shè)施，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，浙東南楚門鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出把整個(gè)縣域作為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行建設(shè)，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人辛?！蹦繕?biāo)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”要求，將全鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)村落等類別，抓點(diǎn)連線擴(kuò)而逐次推進(jìn)，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域新型城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

在該地區(qū)現(xiàn)有土地構(gòu)成的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，從它與城市的差異性中尋找潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，做到不僅為了美化環(huán)境，還要為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求更多的出路。利用現(xiàn)有的空地規(guī)劃高山養(yǎng)生農(nóng)莊，不但結(jié)合了農(nóng)村的生活方式和生活習(xí)慣，同時(shí)也推動(dòng)了高山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變。

本次規(guī)劃有別于單純完成任務(wù)式的“穿衣戴帽”工程，真正從居民日常生活入手，利用現(xiàn)有條件，在最大限度節(jié)約成本的同時(shí)，利用自然要素來(lái)打造藝術(shù)、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境。通過(guò)建筑立面的美化、綠化景觀的增設(shè)、文化小品的布置，為村民帶來(lái)真正實(shí)惠且舒適的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]陶德凱，彭陽(yáng)，楊純順，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村規(guī)劃工作思考[J].規(guī)劃師，2010.3.