導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 礦山地質(zhì)環(huán)境；博弈；混合戰(zhàn)略納什均衡；中央政府；地方政府；采礦權(quán)人

中圖分類號 X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019

礦產(chǎn)資源為人類生存和發(fā)展提供了重要物質(zhì)來源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中起著決定性的基礎(chǔ)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也不斷增加，大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也與日俱增。當(dāng)前，礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)今社會共同關(guān)心的問題。國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量研究：早在20世紀(jì)70年代國際上礦業(yè)發(fā)達(dá)的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環(huán)境保護(hù)和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環(huán)境管理體系[1]。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境問題受到我國廣大研究人員的關(guān)注。結(jié)合不同礦區(qū)，總結(jié)了礦山開采過程中所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題并提出了相應(yīng)的防治措施[2]。然而在相關(guān)研究中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關(guān)系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向與博弈關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出治理礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的主體及其行為傾向

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體

礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體是指在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中具有一定權(quán)利和義務(wù)的組織或個人。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關(guān)者對礦業(yè)公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中一些利益相關(guān)者[4]。

從表1中可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進(jìn)行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務(wù)院及其下設(shè)的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設(shè)部門代表地方政府，采礦權(quán)人。中央政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中制定各種法規(guī)政策，起主導(dǎo)作用，地方政府是各項(xiàng)政策的執(zhí)行者，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實(shí)施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的行為傾向。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向

1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向

1.2.1.1 基本假定

在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。

假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財(cái)政支出主要劃分為直接作用于環(huán)境收益的環(huán)境治理財(cái)政支出（本文主要指礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的支出）與直接作用于財(cái)政收益的非環(huán)境治理財(cái)政支出。

假定2：在政府財(cái)政支出既定情況下， 政府環(huán)境收益由環(huán)境治理財(cái)政支出占政府總財(cái)政支出比例決定。比例越高， 政府的環(huán)境收益越大。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入主要由地方政府財(cái)政支持，環(huán)境治理投入具有邊際收益遞減特征。

假定3：在政府財(cái)政支出既定情況下， 政府財(cái)政收益由非環(huán)境治理財(cái)政支出占政府財(cái)政支出的比例決定。比例越高， 政府的財(cái)政收益越大。非環(huán)境治理財(cái)政支出產(chǎn)生的財(cái)政收益也具有邊際收益遞減特征。

假定4：非環(huán)境治理財(cái)政支出對地方政府財(cái)政收益的影響強(qiáng)于對中央政府財(cái)政收益的影響。

1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向

中央政府的保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的政策是通過地方政府來具體實(shí)施的， 在財(cái)政分權(quán)后改革時代， 地方政府是一個相對獨(dú)立的利益主體[6]，治理礦山地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關(guān)注環(huán)境收益。由于經(jīng)濟(jì)增長是地方政府政績考核的重要指標(biāo)， 上級政府主要根據(jù)相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關(guān)注非環(huán)境治理財(cái)政支出。

在地方政府總財(cái)政支出既定情況下， 設(shè)地方政府環(huán)境治理財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比例為P。根據(jù)上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環(huán)境治理財(cái)政支出比例的選擇。

地方政府環(huán)境收益曲線由S1表示，地方政府財(cái)政收益曲線由S2表示，中央政府的環(huán)境收益曲線由S1′表示，中央政府財(cái)政收益曲線由S2′表示。當(dāng)環(huán)境邊際收益等于財(cái)政邊際收益時， 政府環(huán)境治理財(cái)政支出比例達(dá)到最佳， 總收益實(shí)現(xiàn)最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點(diǎn)與曲線S2上的B點(diǎn)斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財(cái)政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點(diǎn)與曲線S2′上的B′點(diǎn)的斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財(cái)政支出比例為P1′。

中央政府與地方政府實(shí)現(xiàn)自身收益最大化時在環(huán)境治理財(cái)政支出比例選擇上存在差異[8]。現(xiàn)實(shí)中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化制定相應(yīng)的政策，并對政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過程中進(jìn)行博弈。

1.2.2 采礦權(quán)人的行為傾向

采礦權(quán)人即礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實(shí)施者，在短期利益的刺激下，礦山企業(yè)不會主動投入成本去治理礦山地質(zhì)環(huán)境。由于存在政府監(jiān)管，采礦權(quán)人不治理礦山地質(zhì)環(huán)境就會存在一定的風(fēng)險，當(dāng)政府的監(jiān)管概率越大、效率越高時采礦權(quán)人面臨的風(fēng)險就越大。礦山企業(yè)的行為是理性的，它的行為目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益的最大化和風(fēng)險的最小化。在礦山企業(yè)的總利潤是固定的情況下，礦山治理費(fèi)用投入充足，會使環(huán)境達(dá)標(biāo)利潤相對減少，礦山治理費(fèi)用投入不足節(jié)省的環(huán)保投資會轉(zhuǎn)化成利潤，環(huán)保不達(dá)標(biāo)。

圖2表示三個不同的礦山企業(yè)的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點(diǎn)表示對此礦山企業(yè)效用相同的不同安全系數(shù)和收益的組合。A點(diǎn)和B點(diǎn)對礦山企業(yè)來說效用是相同的，A點(diǎn)的收益少安全系數(shù)高，B點(diǎn)的收益高安全系數(shù)小。假如只能在A和B之間進(jìn)行選擇，地方政府監(jiān)管的越嚴(yán)格礦山企業(yè)越傾向于選擇A點(diǎn)來進(jìn)行治理，反之則選擇B點(diǎn)。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業(yè)之間的博弈關(guān)系進(jìn)行具體的分析。

2 中央政府與地方政府間的博弈分析

靜態(tài)博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中，地方政府在執(zhí)行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監(jiān)督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關(guān)系看成是靜態(tài)博弈。

2.1 理論模型

通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調(diào)控政策是礦山地質(zhì)環(huán)境財(cái)政支出比例為P1′，如果沒有監(jiān)督政策，地方政府將以P1作為礦山地質(zhì)環(huán)境支出的比例。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理政策的執(zhí)行，中央政府會對地方政府對政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

中央政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）

地方政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S（P）=S1（P）+S2（P）（2）

地方政府用L表示，中央政府用G表示，設(shè)C為中央政府監(jiān)督的成本；PG為中央政府監(jiān)督的概率，PL為地方政府執(zhí)行中央政府政策的概率；PF為中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，F(xiàn)為罰金，N2為中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒有執(zhí)行中央政策時地方政府在中央政府的信譽(yù)減少值；1-PF為中央政府監(jiān)督并且沒有發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，此時會誤認(rèn)為地方政府執(zhí)行；N1為中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽(yù)增加值。中央政府與地方政府的戰(zhàn)略矩陣見表2。

2.2 模型均衡解

通過圖1可知：

當(dāng)F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰(zhàn)略納什均衡，但是它存在混合戰(zhàn)略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡并對其進(jìn)行分析。

給定地方政府執(zhí)行概率PL的情況下，中央政府監(jiān)督與不監(jiān)督的期望收益分別為：

當(dāng)Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機(jī)選擇是否監(jiān)督。

同樣在給定中央政府監(jiān)督概率PG的情況下，地方政府執(zhí)行與不執(zhí)行的期望收益分別為：

當(dāng)Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機(jī)選擇是否執(zhí)行中央政府的政策。

2.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以得到各個概率區(qū)間中央政府與地方政府選擇的戰(zhàn)略，如下：

當(dāng)PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優(yōu)策略是執(zhí)行中央政府的政策。

當(dāng)PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優(yōu)策略是不執(zhí)行中央政府的政策。

當(dāng)PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優(yōu)策略是不進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優(yōu)策略是進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達(dá)到混合戰(zhàn)略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進(jìn)行監(jiān)督，地方政府以PL*的概率執(zhí)行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執(zhí)行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關(guān)關(guān)系，與中央政府的監(jiān)督效率PF，罰金F，中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽(yù)增加值N1，中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行，地方政府在中央政府的信譽(yù)損失值N2呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監(jiān)督成本C呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與罰金F，中央政府的監(jiān)督效率PF呈正相關(guān)關(guān)系。

3 地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈分析

采礦權(quán)人的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益又要考慮環(huán)境效益，本文中假設(shè)采礦權(quán)人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權(quán)人之間的關(guān)系，對地方政府來說有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，對采礦權(quán)人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。

3.1 理論模型

由于采礦權(quán)人在進(jìn)行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態(tài)博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權(quán)人，為了與上文區(qū)分此處地方政府用l表示，采礦權(quán)人用q表示。

設(shè)T為地方政府不進(jìn)行監(jiān)管情況下的經(jīng)濟(jì)收益，R為采礦權(quán)人不治理礦山環(huán)境情況下的經(jīng)濟(jì)收入，Cl為地方政府的監(jiān)管成本，Cq為采礦權(quán)人的治理成本，P0為地方政府的監(jiān)督效率即：地方政府監(jiān)管的情況下不對礦山環(huán)境進(jìn)行治理的采礦權(quán)人被發(fā)現(xiàn)的概率，采礦權(quán)人在進(jìn)行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權(quán)人的戰(zhàn)略矩陣見表3。

3.2 博弈模型的均衡解

本文假設(shè)K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監(jiān)督成本，采礦權(quán)人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設(shè)前提下給定地方政府監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是治理；給定地方政府不監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是不治理。因此在這種假設(shè)前提下不存在純戰(zhàn)略納什均衡，假設(shè)Pl為地方政府監(jiān)督的概率，Pq為采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境的概率，這時就可以求此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡。

與本文2.2中求解混合戰(zhàn)略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設(shè)前提下的混合戰(zhàn)略均衡解。

即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0

3.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以做出如下分析：

當(dāng)?shù)胤秸O(jiān)督概率Pl的區(qū)間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權(quán)人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

同理當(dāng)Pl∈0，CqKP0時，采礦權(quán)人會選擇不治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

當(dāng)采礦權(quán)人治理概率Pq區(qū)間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監(jiān)督的期望收益小于不監(jiān)督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督。

同理當(dāng)Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優(yōu)選擇是對采礦權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)?shù)胤秸畬Σ傻V權(quán)人以 Pl*的概率進(jìn)行監(jiān)督，采礦權(quán)人以Pq*的概率對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理時，地方政府與采礦權(quán)人的博弈達(dá)到混合戰(zhàn)略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權(quán)人的治理成本Cq呈正相關(guān)關(guān)系，采礦權(quán)人在進(jìn)行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。采礦權(quán)人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權(quán)人在進(jìn)行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈正相關(guān)關(guān)系，與地方政府的監(jiān)管成本Cl呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

4 結(jié)論及對策建議

本文對礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明：①降低中央政府監(jiān)管成本、提高中央政府監(jiān)管效率、加大對不執(zhí)行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況納入對地方政府的考核指標(biāo)，能促使地方政府積極執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策。②降低地方政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，有效實(shí)施保證金制度，降低采礦權(quán)人的治理成本，有利于采礦權(quán)人積極治理礦山地質(zhì)環(huán)境。根據(jù)結(jié)論提出幾點(diǎn)政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

（1）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)治污和政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。技術(shù)上的創(chuàng)新與突破是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主動力，技術(shù)創(chuàng)新可以從以下兩個方面促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。一方面是監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是礦山環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新。監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新可以降低政府監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，進(jìn)而可以促進(jìn)采礦權(quán)人治理礦山地質(zhì)環(huán)境。例如：隨著地理信息系統(tǒng)中遙感技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府可以通過計(jì)算機(jī)迅速查詢到目標(biāo)礦山，了解目標(biāo)礦山的具體治理情況。治污技術(shù)的創(chuàng)新可以大大降低采礦權(quán)人的治理成本，促使采礦權(quán)人主動治理礦山環(huán)境。因此從長遠(yuǎn)角度來看，要改善礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，我們應(yīng)該加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。

（2）開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低治理成本。降低采礦權(quán)人的治理成本除了通過技術(shù)創(chuàng)新的方式外還可以通過開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式來實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發(fā)成旅游景點(diǎn)，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式還有許多，因此長遠(yuǎn)來看，開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，目前我國已有30個省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度實(shí)質(zhì)上是將礦山開采過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種事前預(yù)防約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實(shí)施可以改變傳統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權(quán)人的博弈分析可知，采礦權(quán)人支付的保證金金額與其治理礦山地質(zhì)環(huán)境的概率呈正比，即礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實(shí)施能夠促進(jìn)采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境，進(jìn)而提高礦山環(huán)境的治理效率。

雖然我國大部分省市已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，進(jìn)而影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的實(shí)際效果。國際上礦業(yè)發(fā)達(dá)國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環(huán)境保護(hù)的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（4）引入第三方約束機(jī)制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環(huán)保組織和新聞媒體等。通過調(diào)動社會團(tuán)體的力量來監(jiān)督采礦權(quán)人對礦山環(huán)境的治理情況，有助于降低地方政府的監(jiān)督成本。同時采用這種機(jī)制，采礦權(quán)人采取不治理礦山地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略時的風(fēng)險也會增加。因此引入第三方約束機(jī)制不僅可以降低政府監(jiān)督成本還可以促進(jìn)采礦權(quán)人積極進(jìn)行治理。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，通過引入第三方約束機(jī)制有助于提高政府的監(jiān)督效率，從而更有效地保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

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An Analysis of the Game Relations about Governing

Subjects of Mine Geological Environment

LV Jun LI Li HOU Jundong

（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract

篇2

【文章編號】1004-7484（2014）06-3662-02

【Key words】invitro fertilizatioa-embryo transfer，IVF-ET

體外受精-胚胎移植（IVF-ET）俗稱試管嬰兒[1]，是從卵巢內(nèi)取出幾個卵子，在實(shí)驗(yàn)室里讓它們與男方的結(jié)合，形成胚胎，然后轉(zhuǎn)移胚胎到子宮內(nèi)，使之在媽媽的子宮內(nèi)著床，妊娠。就胚胎移植而言，分為新鮮周期移植和凍融胚胎移植，前者是在取卵、體外受精、胚胎培養(yǎng)后，將胚胎直接移植到子宮腔內(nèi)，后者則在胚胎培養(yǎng)后，使用胚胎冷凍技術(shù)，將胚胎冷凍保存。在取卵周期后的某個月經(jīng)周期內(nèi)的特定時間點(diǎn)，將胚胎解凍復(fù)蘇，然后移植入子宮腔的過程。實(shí)施新鮮周期移植的患者需要在移植后注射14天的黃體酮進(jìn)行黃體支持。

1 病歷摘要

女，27歲，無業(yè)，于2009年和2011年行兩次開腹手術(shù)，此次主因“不孕癥”于2012年7月4日就診于北醫(yī)三院生殖中心，行體外受精-胚胎移植，至今共取卵三次，移植三次均失敗，于2013年6月3日行左側(cè)輸卵管栓塞術(shù)，此次移植是第四次，遵醫(yī)囑來我門診部注射黃體酮?；颊叩募膊∈贰⑹中g(shù)史、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和家庭人員強(qiáng)烈的求子意愿，導(dǎo)致患者心理壓力大，害怕再次失敗，因此焦慮、擔(dān)心、情緒低落。

2 心理原因分析及護(hù)理

2.1 心理原因分析

2.1.1 認(rèn)知偏差 患者自訴自己沒有做過有悖于常理的事情，為什么會遭遇這么多不幸，遇到事情習(xí)慣內(nèi)歸因，經(jīng)常抱怨自己的命不好，多次去民間占卜的地方尋求幫助。

2.1.2 情緒困擾：患者做了三次移植均未成功，對移植結(jié)果失去信心，本次是第四次，患者的家庭是農(nóng)村，深受傳統(tǒng)生育觀念的影響，懼怕家庭成員及鄰居的議論和歧視，擔(dān)心再次失敗，因此產(chǎn)生焦慮，緊張，情緒低落的不良情緒。征得患者同意，采用Zung編制的抑郁自評量表（SDS）和焦慮自評量表（SAS）對患者進(jìn)行測驗(yàn)，測驗(yàn)結(jié)果是：SDS粗分45 分，標(biāo)準(zhǔn)分56分，提示有輕度抑郁； SAS粗分48分，標(biāo)準(zhǔn)分60 分，提示有中度焦慮。

2.1.3 外在行為：研究表明[2]：不孕癥患者在痛苦的時候主要依靠其配偶和家庭的支持，使其相信自己是被關(guān)愛的。患者在婚后的2009年至2013年里，做了兩次開腹手術(shù)，四次移植，一次輸卵管栓塞術(shù)，這對于一個農(nóng)村家庭來說，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，因此患者產(chǎn)生自卑心理，與家里人的有效溝通減少，久而久之，關(guān)系越處越淡，形成惡性循環(huán)，漸漸失去了配偶和家庭的支持，缺乏良好的社會支持系統(tǒng)。

2.1.4 個性特征：性格內(nèi)向，追求完美

2.2 心理護(hù)理

2.2.1 建立正確認(rèn)知

從語言上給予安慰、鼓勵，增強(qiáng)患者對護(hù)士的信任，使其接受護(hù)士給予的心理支持和幫助，耐心講解IVF的流程，崇尚科學(xué)，反對迷信，幫助患者樹立正確的認(rèn)知模式。

2.2.2 消除不良情緒體驗(yàn) 該患者的不良情緒體驗(yàn)與她的不合理信念有關(guān)系，比如患者認(rèn)為自己做了三次移植都未成功的原因是自己的命不好，同時結(jié)合患者的年齡、性格、文化程度和心理問題的性質(zhì)，選擇使用合理情緒療法幫助求助者解決心理問題。合理情緒療法（Rational-Emotive Theraphy，簡稱RET）是美國著名心理學(xué)家埃利斯（A.Ellis）于20世紀(jì)50年代首創(chuàng)的一種心理治療理論與方法，即通過純理性分析和邏輯思辨的途徑，改變求助者的非理性觀念，以幫助他解決情緒和行為上的問題[3]。通過心理咨詢，患者的抑郁、焦慮等不良情緒體驗(yàn)得到緩解，SDS標(biāo)準(zhǔn)分咨詢前56分，咨詢后50分； SAS標(biāo)準(zhǔn)分咨詢前60分，咨詢后40分；結(jié)果證明求助者的心理得到很大的改善。

2.2.3 通過指導(dǎo)行為，幫助患者建立良好的社會支持系統(tǒng)，重建自信心。舉一些和患者類似經(jīng)歷最后成功受孕的案例，增強(qiáng)患者對成功移植的信心，多與愛人溝通，多與家人溝通，表達(dá)自己的內(nèi)心感受，拉近彼此的心理距離，這對患者，對整個家庭來說都很重要。

2.2.4 完善性格

性格是一個人在對現(xiàn)實(shí)地穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣了的行為方式中表現(xiàn)出來的人格特征，是在后天環(huán)境中逐漸形成的。古代希臘醫(yī)學(xué)家希波克拉底有一句名言：“了解什么樣的人得了病，比了解一個人得了什么病更重要”，護(hù)士在與患者溝通的過程中，要根據(jù)患者的性格特征進(jìn)行積極引導(dǎo)和暗示，本著大處著眼，小處著手的原則，逐漸幫助患者塑造優(yōu)良的性格，提升患者的主觀幸福感。

3 效果評價

在注射黃體酮期間，每次護(hù)士都能做到主動熱情地接待患者，微笑地服務(wù)患者，耐心地傾聽患者，認(rèn)真解答患者的每一個疑慮，配合非語言交流，讓患者感受到被愛，被尊重，被接納，積極關(guān)注患者的優(yōu)點(diǎn)和長處，增強(qiáng)其對生活、對移植成功的信心。在注射過程中，嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作，嫻熟的注射技術(shù)配合分散患者注意力以減輕注射時患者的害怕和疼痛，使患者擁有安全感。耐心講解移植的專業(yè)知識和移植后的注意事項(xiàng)，及時溝通了解患者的需求和感受。通過與患者正確有效的心理護(hù)理，患者的抑郁水平和焦慮水平明顯降低，這說明心理護(hù)理在體外受精-胚胎移植患者新鮮周期移植后注射黃體酮期間發(fā)揮著重要的作用，醫(yī)護(hù)人員必須重視心理護(hù)理在臨床護(hù)理中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 林藝，崔福芹.試管嬰兒孕婦的心理護(hù)理.吉林醫(yī)學(xué)2012年1月第33卷第2期

篇3

關(guān)鍵詞：精神分裂癥；護(hù)理干預(yù)；住院患者；生活質(zhì)量

【中圖分類號】R749.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-8602（2015）06-0279-02

一、住院精神分裂癥患者在院狀況分析

精神分類癥是精神病中最常見的一種精神病，主要表現(xiàn)在患者基本個性改變，個人思維、情感、行為分裂，精神思維、個人活動與環(huán)境彼此不協(xié)調(diào)。在醫(yī)治過程中，精神病患者一般采取住院治療，常見的精神病患者的在住院期間采取封閉式管理，嚴(yán)格限制了患者的活動空間區(qū)域，這就使得患者的活動量大大減小。另一方面，由于精神病患者的精神狀態(tài)存在極大的不穩(wěn)定性，為了保證在治療過程中患者精神狀態(tài)保持穩(wěn)定，有效配合醫(yī)生開展治療工作，往往會給精神分裂癥患者開一些穩(wěn)定情緒的抗精神病藥，患者在服用了這些藥物以后會變得多吃少動，也都嚴(yán)重影響了患者在住院期間的體重及生活質(zhì)量。

據(jù)調(diào)查研究可知，80%的患者在服用抗精神病藥物后體質(zhì)量增加7%以上，抗精神病藥物導(dǎo)致體重增加最明顯時期是在患者接受治療的前12周內(nèi)。體重增加可導(dǎo)致患者缺乏自信，與服藥不依從，導(dǎo)致病情復(fù)發(fā)，最終影響患者的生活質(zhì)量。[1]

二、護(hù)理干預(yù)在醫(yī)學(xué)上的作用

護(hù)理干預(yù)的發(fā)生者是護(hù)士，行為的對象是患者。根據(jù)患者所處地方分為醫(yī)院和家的不同，護(hù)理干預(yù)也可以分為臨床護(hù)理干預(yù)和社區(qū)護(hù)理干預(yù)。

1.臨床護(hù)理干預(yù)

臨床干預(yù)主要是指病人在住院期間，因?yàn)樯眢w產(chǎn)生明顯的不適感，或者因?yàn)楦鞣N病理癥狀、體征需要到門診接受檢查、確診、轉(zhuǎn)診，明確診斷。在整個過程中，需要求助于臨床護(hù)士幫助解決各種問題。

2、社區(qū)護(hù)理干預(yù)

社區(qū)護(hù)理是在病人出院后，回到社區(qū)，因?yàn)楦鞣N健康問題需要求助于社區(qū)護(hù)士幫助解決，社區(qū)護(hù)士采取的各種護(hù)理手段。

因?yàn)榫穹至寻Y患者本身病癥的特殊性，需要把主要的治療在醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行，所以護(hù)理干預(yù)對精神分裂癥患者的影響集中在住院期間。

三、護(hù)理干預(yù)對住院精神分裂癥患者的影響

精神分裂癥患者相比于其他類型的精神病患者，具有更強(qiáng)烈的不穩(wěn)定性，所以治療過程也會相對長一些。因?yàn)榫穹至寻Y患者治療階段的封閉性，很難接觸到除了醫(yī)護(hù)人員以外的其他人?；颊弑旧硪?yàn)榍榫w的不穩(wěn)定性及個人的自身因素，在生活自理方面更多需要護(hù)理人員的幫助。

1. 對住院精神分裂癥患者體重的影響

由于住院期間環(huán)境及藥物雙重因素的影響，精神分裂癥患者的體重會隨著在醫(yī)院時間的增長呈現(xiàn)上升趨勢。

為了控制住院精神分裂癥患者的體重，護(hù)理人員首先需要對患者的飲食進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)病人本身身體狀況、日常飲食習(xí)慣、醫(yī)院食物種類對病人所需要的熱量和營養(yǎng)進(jìn)行合理控制安排。合理的飲食搭配，是控制患者體重的第一步。通過一些機(jī)構(gòu)研究可知，心情也是影響體重的重要因素。很多人通過吃東西發(fā)泄不良情緒，尤其是精神分裂癥患者，由于他們本身精神上的病癥，他們的自我控制力和心情的自我調(diào)節(jié)能力都比較弱，所以，在治療期間，也要重視對病人的心理護(hù)理，適時了解他們的心情，通過心情調(diào)節(jié)來對他們的體重進(jìn)行控制，也有利于他們的精神治療。

要控制體重除了控制吃，還要控制運(yùn)動量。精神分裂癥患者在行為上與正常人是存在差異的，因?yàn)榫裆系牟“Y，他們自身的行為控制能力是比較差的。結(jié)合了精神患者在行為運(yùn)動上的整體弱電，醫(yī)院在治療過程中配備了運(yùn)動方面的指導(dǎo)老師。在指導(dǎo)老師結(jié)合每個人制定了不同的運(yùn)動量和運(yùn)動方式之后，護(hù)理干預(yù)人員要在護(hù)理期間引導(dǎo)患者積極運(yùn)動，通過運(yùn)動消耗過剩的能量和熱量，從而達(dá)到控制體重的目的。

2. 對住院精神分裂癥患者生活質(zhì)量的影響

在醫(yī)院接受治療期間，除了醫(yī)生，護(hù)理人員是病人所能接觸到最多的人，所以護(hù)理人員對病人的行為干預(yù)發(fā)揮著重要作用。因?yàn)樽o(hù)士都接受過系統(tǒng)的醫(yī)療知識和技能教育培訓(xùn)，尤其是專門護(hù)理精神分裂癥患者的醫(yī)護(hù)人員，針對患者的特殊性所接受的的護(hù)理培訓(xùn)知識也是極具針對性的。

在患者接受完住院治療之后，就要回到家庭，慢慢地回歸社會，所以如何讓護(hù)理干預(yù)對住院精神分裂癥患者的生活態(tài)度和技能發(fā)揮作用，也會對患者的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響。

護(hù)理人員通過干預(yù)手段對精神分裂癥患者的體重進(jìn)行控制，會讓患者的外在形象發(fā)生改變，進(jìn)而在很大程度上樹立起他們的自信心。讓他們認(rèn)識到良好的飲食習(xí)慣和適量的運(yùn)動的重要性，在較長的住院期間形成這兩方面的規(guī)律，不僅是在院期間的一種良好的生活習(xí)慣，為他們的生活質(zhì)量的保證提供了行為支持。

由于認(rèn)知上的局限性，精神分類癥患者極容易被社會上的各種人群歧視和排斥，這些行為都不利于他們的治療和恢復(fù)。也是對他們心理的沉重打擊，讓他們因?yàn)樽陨淼募膊《员埃猩跽邥屗麄冃睦懋a(chǎn)生病變，產(chǎn)生自虐行為或者是報(bào)復(fù)他人的行為。住院期間的護(hù)理干預(yù)可以讓護(hù)士利用科學(xué)的心理疏導(dǎo)方式，解決他們的各種心理問題。提升自身的生存能力和生活水平，生活質(zhì)量的改善也對精神分裂者病情的治療和恢復(fù)作用明顯。

精神病人始終是要回歸社會參與社會活動的，所以在住院期間的護(hù)理干預(yù)可以考慮考慮在醫(yī)院進(jìn)行簡單的社會活動環(huán)境的模擬，提前鍛煉培養(yǎng)他們的接受適應(yīng)能力，充實(shí)他們在醫(yī)院治療期間的生活，提高在院期間生活質(zhì)量。社會適應(yīng)力提高和對社會的認(rèn)識，參與性的增加也都會提升精神分裂癥患者的生活參與性，為他們今后生活質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

小結(jié)：

護(hù)理干預(yù)對精神分裂癥患者的影響無論是在住院期間還是出院之后都是巨大的。因?yàn)樽≡浩陂g醫(yī)院里充沛的醫(yī)資力量，護(hù)理干預(yù)對住院精神分裂癥患者的作用更明顯一些。所以，要在病人住院期間充分發(fā)揮護(hù)理干預(yù)的影響力，從而對今后病人的生活水平的保證提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)會，通過住院階段的護(hù)理干預(yù)為精神分裂癥患者改變身體素質(zhì)，提高他們?nèi)谌肷鐣蟮纳钯|(zhì)量。

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篇4

（一）環(huán)境治理的模式

現(xiàn)階段我國對于環(huán)境問題所運(yùn)用的治理模式有許多種，政府部門、市場以及非營利組織等都已投入到環(huán)境治理中，但在具體實(shí)施治理的過程中，由于模式不同，各治理主體的目標(biāo)與利益也不同，由此導(dǎo)致了決策的不同。

1.政府強(qiáng)制模式在政府強(qiáng)制模式下，政府在環(huán)境治理中擔(dān)當(dāng)了唯一治理主體的角色[1]。環(huán)保部從水污染、噪聲、大氣污染、固體廢物以及工業(yè)污染等方面都制定了具體的政策、規(guī)劃。在環(huán)境治理過程中，政府的貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例，幾乎承擔(dān)了從政策制定、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境產(chǎn)品的提供到實(shí)施治理的全部活動[2]。而環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性、持久性以及綜合性極強(qiáng)的工作，在環(huán)境治理過程中，政府作為唯一的治理主體,要承擔(dān)各組織的協(xié)調(diào)、緊急事件的處理和引導(dǎo)公眾參與治理等艱巨任務(wù)。

2.市場調(diào)控模式環(huán)境治理不單純是政府的責(zé)任，而是整個社會的義務(wù)，這一義務(wù)涵蓋了政府、企業(yè)、非政府組織以及公眾。環(huán)境資源是有限的，而人們對資源的需求是無限的，單純依靠政府進(jìn)行治理，不僅在資金上難以得到足額保障，而且容易導(dǎo)致環(huán)境治理中設(shè)備的落后、質(zhì)量監(jiān)管不及時等現(xiàn)象。而采取市場調(diào)控模式，通過市場化手段，可以調(diào)動大量的社會資本積極參與環(huán)境治理，彌補(bǔ)政府在環(huán)境治理中的資金缺口[3]。

3.企業(yè)自覺模式企業(yè)自覺模式的運(yùn)行完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有任何法律的約束力。企業(yè)通過對資源的合理開發(fā)利用，從而減少對環(huán)境的污染和破壞，致力于成為對全社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會的贊譽(yù)和認(rèn)同，從而保證企業(yè)在激烈市場競爭中占據(jù)一席之地[3]。4.公眾參與模式公民作為健康環(huán)境的享有者，同時也擔(dān)負(fù)著環(huán)境治理的責(zé)任。隨著當(dāng)前環(huán)境問題的日益凸顯，公民對環(huán)境治理的參與意識也逐步提升?，F(xiàn)階段公民對環(huán)境治理的參與，主要是通過政府部門的宣傳、教育，使其了解環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極、主動地參與其中。

（二）環(huán)境治理中存在的主要問題

1.執(zhí)法力度不足隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)保部門以及各地方政府部門都結(jié)合本地實(shí)際情況，就解決環(huán)境污染問題出臺了許多政策，推進(jìn)了與環(huán)境相關(guān)的立法、規(guī)范和保護(hù)工作，加快了環(huán)境保護(hù)的步伐，但是環(huán)境治理中的法律法規(guī)執(zhí)行力度仍然不夠。由于各地方政府部門間缺乏溝通合作，各自維護(hù)自身的利益，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些重復(fù)治理現(xiàn)象，延緩了環(huán)境治理的進(jìn)度，也降低了環(huán)境治理的效率。

2“.失靈”現(xiàn)象產(chǎn)生由于環(huán)境保護(hù)不具有排他性，導(dǎo)致無人愿意出資進(jìn)行環(huán)境治理，因此環(huán)境治理這一公共物品就無法通過市場體系中的供需交易來提供，從而出現(xiàn)了“市場失靈”[4]。政府是公共物品的提供者，但是由于政府作為唯一治理主體的局限性，不能滿足少部分人對環(huán)境的特殊需求，即出現(xiàn)“政府失靈”。非營利組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了前兩種模式的不足，能夠查缺補(bǔ)漏地進(jìn)行資金投入，以及滿足人們對環(huán)境的新需求，但是由于非營利組織無法單靠自身的力量進(jìn)行治理活動，從而產(chǎn)生了“志愿失靈”。

3.公眾參與不足目前，公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度逐漸升高，但是參與形式依然停留在環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育方面，缺少決策參與，也缺少對環(huán)境治理問題的了解，容易忽視相應(yīng)的責(zé)任。公眾也是環(huán)境污染的源頭，他們只有在關(guān)系到自身利益時才對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。公眾主要是通過社會團(tuán)體的形式進(jìn)行參與，而這種形式的非營利組織對環(huán)境治理的影響極為有限。

4.缺乏有效監(jiān)督由于環(huán)境治理以環(huán)保部門為主，各地方政府在治理中為了自身利益而互相推卸責(zé)任，容易造成環(huán)境執(zhí)法的混亂，或者為了追求各地區(qū)與部門間的利益而形成一種“上有政策、下有對策”的局面，使環(huán)境治理的具體政策不能有效實(shí)施，監(jiān)督也變得形同虛設(shè)。

二、合作網(wǎng)絡(luò)模式的提出

目前，國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境治理的研究已經(jīng)有了許多成果?！昂献餍铜h(huán)境治理”的研究者蒂姆•佛西指出“，合作型環(huán)境治理是融合工業(yè)、公民群體或者地方政府的探討、協(xié)約以及一系列的正式以及非正式的管理的治理類型。也可以被廣泛認(rèn)為是在公共與私人部門之間建立的伙伴關(guān)系。”[5]我國學(xué)者米指出，“合作管理是一種多組織的安排、協(xié)議、協(xié)商、共同行動等，它主要用來解決單個機(jī)構(gòu)、單個部門、單個地方政府無法解決的復(fù)雜問題。合作管理暗含一種新的制度安排，又表明一種新的公共管理活動?！盵6]我國學(xué)者任潔提出，環(huán)境合作治理“應(yīng)當(dāng)是指面向后工業(yè)社會的一種合作形式，是在環(huán)境領(lǐng)域中建立的一種超越環(huán)境工具理性和體現(xiàn)高級的環(huán)境價值理性的合作形態(tài)?！盵7]綜上所述，目前有大量文獻(xiàn)從理論和實(shí)踐層面對環(huán)境治理進(jìn)行了研究。現(xiàn)有文獻(xiàn)著重探討了合作型環(huán)境治理的主體構(gòu)成，但對環(huán)境治理的主體間如何相互合作形成網(wǎng)絡(luò)治理模式的研究較少。本文所要研究的是將多中心治理理論應(yīng)用到環(huán)境治理當(dāng)中，即強(qiáng)調(diào)政府、非營利組織、企業(yè)等治理主體來構(gòu)成環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)，彼此之間相互約束，相互合作，從而形成一種合作網(wǎng)絡(luò)模式。

三、合作網(wǎng)絡(luò)模式的運(yùn)行

在合作網(wǎng)絡(luò)模式下，按照不同治理主體的分類以及它們相互間的交叉合作結(jié)果，顯示出幾種治理運(yùn)行方式。不同的治理主體之間兼顧著效率與公平原則，在政府的主導(dǎo)下相互合作。

1.政策機(jī)制首先，在制定政策、方針、措施時，要考慮到不同治理主體的利益，并以公共利益最大化為導(dǎo)向，使各治理主體的利益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。其次，基于效率與公平的原則，出臺相關(guān)法律法規(guī)，使任何治理主體都不能擁有足夠的資源，使其在解決問題的過程中都必須彼此依賴、相互合作。

2.市場機(jī)制當(dāng)前引入市場機(jī)制，政府可以對每家企業(yè)免費(fèi)發(fā)放排放額度和排放權(quán)，允許擁有剩余排放額度的企業(yè)出售排放權(quán)指標(biāo)，以此促進(jìn)企業(yè)減少排放量。目前也有將環(huán)保費(fèi)改為稅收的趨勢，由于環(huán)保費(fèi)用過低以及地方政府出于人情贈送環(huán)保費(fèi)等，使環(huán)保費(fèi)這一措施不能有效治理環(huán)境問題，而通過稅收政策，則可以使環(huán)境治理力度得到提升。

3.信任機(jī)制合作網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)多中心主體之間的合作共贏，而合作講求信任。要建立合作信任機(jī)制，一是要選拔高質(zhì)量的參與主體，確保各參與主體有著高效的能力和良好的信譽(yù)，這樣才能增強(qiáng)相互間的信任度。二是要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，充分保障各參與主體的利益，使他們能夠放心開展合作治理。

4.利益機(jī)制構(gòu)成環(huán)境治理的各主體都想實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，各主體的利益也各不相同。為了滿足不同主體的不同利益，可以制定一種均衡的利益分配方案，在合作中建立利益補(bǔ)償機(jī)制或優(yōu)惠政策等合理利益分配方案，以保證合作網(wǎng)絡(luò)模式的運(yùn)行。此外，為了實(shí)現(xiàn)真正的多元治理，政府可在政策上對處于弱勢地位的組織給予扶持，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

四、合作網(wǎng)絡(luò)模式的保障措施

1.加大合作治理立法的力度由于合作網(wǎng)絡(luò)治理的法律制度還不完善，行為準(zhǔn)則還不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其行使多元治理的行為受到合法性制約。政府作為公共權(quán)力的代表，在合作網(wǎng)絡(luò)治理中，應(yīng)給予其他參與主體制定相應(yīng)的規(guī)章制度的權(quán)力，使行為遵照一定的規(guī)范和準(zhǔn)則，從而保障各參與主體在環(huán)境治理過程中的合法權(quán)益。

2.調(diào)整政府的職能定位合作網(wǎng)絡(luò)治理模式既然是由多中心主體共同參與公共事務(wù)并共享權(quán)力，那么也應(yīng)共同承擔(dān)公共責(zé)任。作為合作網(wǎng)絡(luò)的行為主體（包括政府、非營利組織以及公民在內(nèi)），應(yīng)對各自的職責(zé)進(jìn)行明確界定，做到權(quán)責(zé)一致。要完善相應(yīng)的公共責(zé)任制度，加強(qiáng)各行為主體承擔(dān)公共責(zé)任的能力，使各行為主體能夠明確自身的職責(zé)，在增加公共權(quán)力的同時，相應(yīng)地提升公共責(zé)任的承擔(dān)能力。

3.加強(qiáng)合作意識的培養(yǎng)首先，要加大合作治理的宣傳力度，使政府能夠明確自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而正確地引導(dǎo)其他非政府部門加強(qiáng)合作，形成有效的合作治理。其次，由于非營利組織自身的組織建設(shè)尚未完善，對治理公共事務(wù)的認(rèn)識還不充分，因此在完善公共責(zé)任制度的同時，還應(yīng)做好各行為主體的道德、思想工作，加強(qiáng)倫理建設(shè)。

篇5

環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理全過程。在提高公眾參與廣泛性的同時，政府也面臨著如何優(yōu)化和改進(jìn)參與要素，進(jìn)而提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性問題。文章構(gòu)建了環(huán)境治理公眾參與模型，并選取典型案例分析當(dāng)前環(huán)境治理有效性的實(shí)現(xiàn)程度及限制因素，提出應(yīng)從提高公眾的參與積極性、提高參與主體的參與能力、強(qiáng)化參與反饋和參與回應(yīng)、構(gòu)建參與問責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制以及健全參與保障等方面來提升我國環(huán)境治理公眾參與質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境治理；公眾參與；有效決策

基金項(xiàng)目：

國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國主體功能區(qū)差異化績效評估：檢驗(yàn)、比較分析和政策調(diào)整”，項(xiàng)目編號：71203245；北京市哲學(xué)社會科學(xué)一般項(xiàng)目“北京市PM2.5治理的政府規(guī)制政策工具比較分析和選擇”，項(xiàng)目編號：12JGA033

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來越多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題凸顯出來，嚴(yán)重影響了社會公眾的生產(chǎn)和生活。環(huán)境問題具有普遍性和復(fù)雜性特點(diǎn)，涉及廣泛的個體利益、群體利益和公眾利益，加上環(huán)境問題關(guān)乎人民群眾的生命健康安全，這就決定了僅僅依靠政府部門的力量是無法解決現(xiàn)有環(huán)境問題的。政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理的全過程當(dāng)中，在提高社會公眾環(huán)境保護(hù)意識的同時，使其充分地表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求，加強(qiáng)環(huán)境社會監(jiān)督，提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性。對于公眾參與在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，國內(nèi)外學(xué)者已有諸多研究。其中，國外學(xué)者的研究大致經(jīng)歷了三個階段：最初主要是將公眾參與理念引入到以往以政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理當(dāng)中。例如，美國學(xué)者喬納森提出公眾參與是一種有助于改善環(huán)境質(zhì)量和降低管理成本的有效途徑［1］，日本早稻田大學(xué)教授原田尚彥認(rèn)為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出符合公民福利最大化的環(huán)境政策［2］。在全球絕大部分范圍內(nèi)已經(jīng)對公眾參與環(huán)境治理給予認(rèn)可的基礎(chǔ)上，隨后學(xué)者們主要關(guān)注具體環(huán)境資源項(xiàng)目、不同國家的差異以及公眾參與主體構(gòu)成等角度對世界各國開展的公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行評價［3］。例如，托馬斯•維勒（Thomas•Webler）和賽斯•圖勒（Seth•Tuler）對森林資源管理中公眾參與行為進(jìn)行了研究，并得出一套評判是否實(shí)現(xiàn)有效參與的標(biāo)準(zhǔn)［4］（P566-595）。Lu⁃caDelFuriaa和JaneWallace-Jonesb對意大利公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予公眾更廣泛的參與機(jī)會，這是提高參與有效性最直接、最有效的方式［5］（P457-479）。新近的研究主要是對環(huán)境治理中的公眾參與進(jìn)行反思，有學(xué)者提出將公眾參與引進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域不僅會增加管理成本和時間，而且公眾參與的結(jié)果未必能夠提高管理決策的科學(xué)性；也有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)否定公眾參與環(huán)境治理的模式，而應(yīng)該努力優(yōu)化和改進(jìn)公眾參與過程，使其發(fā)揮更大功效。例如，安德魯•J.格林利用統(tǒng)計(jì)學(xué)研究表明，環(huán)境治理效果與公眾參與程度呈現(xiàn)一定程度的正向影響關(guān)系［6］（P435-488）。相比國外學(xué)者的研究，我國對于公眾參與環(huán)境治理的研究相對滯后，且大多遵循著國外公眾參與環(huán)境治理理論研究軌跡，結(jié)合我國國情的原創(chuàng)性研究很少見。例如，學(xué)者葉文虎對不同類別的公眾參與方式作了詳細(xì)的效用分析［7］；楊賢智關(guān)注公眾在環(huán)境治理決策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用［8］；馬曉明利用博弈論構(gòu)建的環(huán)境談判模型分析了環(huán)境治理談判中可能涉及的各方利益情況，提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的范圍和力度［9］；徐曉明從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)構(gòu)建了公眾參與環(huán)境治理的效用函數(shù)，認(rèn)為政府部門應(yīng)當(dāng)著力于拓寬公眾參與環(huán)境治理的渠道，降低公眾參與成本，以提升公眾參與環(huán)境治理效用［10］（P127-128）；問澤霞選取了上海某鋼鐵廠螺紋鋼建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價中公眾參與作為案例分析對象，指出公眾在參與環(huán)評過程中存在的諸多問題①，認(rèn)為公眾很難真正客觀地參與企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，當(dāng)然也就很難指望其能有效完成法律賦予的義務(wù)和責(zé)任［11］（P62-66）。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，已有研究聚焦于環(huán)境治理領(lǐng)域引入公眾參與的科學(xué)性和合理性以及公眾參與在環(huán)境治理中所能發(fā)揮的作用和影響，而就公眾參與對于環(huán)境治理的實(shí)際效用以及參與的有效性、治理的有效性，已有研究雖有涉入，但缺乏有效參與實(shí)現(xiàn)路徑的整體性和系統(tǒng)性分析框架。事實(shí)上，隨著我國民主政治建設(shè)和公民社會建設(shè)的不斷推進(jìn)以及公眾參與在諸多領(lǐng)域的深入應(yīng)用，中央政府和地方各級政府已充分認(rèn)識到公眾參與在環(huán)境治理中的重要性并付諸了諸多努力，環(huán)境治理領(lǐng)域公眾參與的廣泛性和深刻性也在不斷強(qiáng)化。然而，我國的環(huán)境治理問題依舊嚴(yán)峻，環(huán)境治理中的公眾參與在參與范圍、參與渠道、參與程序保障、參與回應(yīng)性、問責(zé)機(jī)制和配套制度等方面還存在一系列問題，公眾參與的有效性和治理的有效性仍有待于進(jìn)一步提高。尤其是在公眾了解和參與環(huán)境治理的意識和能力隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動智能設(shè)備、自媒體的日益普及已得到大幅提升的前提下，在環(huán)境治理問題備受關(guān)注的背景下，如何進(jìn)一步提高我國環(huán)境治理中公眾參與的有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理的有效性，是政府和社會各界亟須面對和解決的重大問題。為應(yīng)對和解答這一問題，本文將從有效參與的角度切入，在借鑒約翰•托馬斯公眾參與有效決策模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國國情的環(huán)境治理公眾參與模型，并以此作為分析框架對比剖析環(huán)境治理的多重典型案例，尋求和探討公眾參與環(huán)境治理有效性不足的促成因素，提出提高我國環(huán)境治理公眾參與有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理有效性的政策建議。

一、基于托馬斯有效決策模型的我國環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

（一）托馬斯有效決策模型及其簡評

20世紀(jì)六七十年代，面對“政府失效”和“市場失效”的雙重存在以及政府治理創(chuàng)新的需要，政府和市場之外的公眾參與浪潮興起。面對迅猛發(fā)展的公眾參與運(yùn)動，約翰•托馬斯教授提出，對于公眾參與的研究不能僅僅停留在簡單闡述公眾參與的重要性和必要性上，而應(yīng)當(dāng)對公眾參與進(jìn)行理性、客觀和全面的分析，嘗試解決公眾參與的實(shí)踐問題。為此，約翰•托馬斯教授開展了一系列的理論和實(shí)證研究，并設(shè)計(jì)了公眾參與的有效決策模型，為公共管理者提供了一個平衡社會治理與公眾參與的思考框架。托馬斯有效決策模型的核心變量有兩個，一個是政策質(zhì)量，另一個是政策的公眾可接受性。一些公共政策問題更多地需要滿足決策質(zhì)量要求，也就是說，需要維持決策的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、立法命令、預(yù)算限制等要求。而其他一些公共政策問題則對公眾可接受性有較大需求，即更看重公眾對政策的可接受性或遵守程度。于是，對政策質(zhì)量期望越高的公共問題，對公眾參與的需求程度就越??；對政策接受性期望越高的公共問題，對吸納公眾參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。如果兩種需求都很重要，那么就會存在要求增強(qiáng)公眾參與和要求限制公眾參與等不同觀點(diǎn)的爭議和平衡。托馬斯有效決策模型引入中國后，雖然部分國內(nèi)學(xué)者對于托馬斯公眾參與的有效決策模型提出了諸多批評，但多數(shù)問題集中在模型適用條件不足、模型結(jié)構(gòu)要素不完備兩方面［12］（P104-105）。另有學(xué)者針對有效決策模型進(jìn)行了本土化發(fā)展［13］［14］（P102-105）。筆者認(rèn)為，總體來看，托馬斯有效決策模型是具有重要理論開創(chuàng)意義的基礎(chǔ)模型，其所立足的美國公眾參與實(shí)踐與我國現(xiàn)階段公眾參與的研究和實(shí)踐并無實(shí)質(zhì)性差異，只是在具體形式和發(fā)展階段上存在不一致的情況，該模型具備在差異性環(huán)境下作為基礎(chǔ)改造模型的資質(zhì)?；诖耍P者選取托馬斯有效決策模型作為我國環(huán)境治理公眾參與模型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)模型。

（二）環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

美國著名管理學(xué)家赫伯特•西蒙曾提出“管理即決策”的觀點(diǎn)，認(rèn)為管理的全過程就是一個完整的決策過程。多元主體共同協(xié)作下的管理，本質(zhì)上也是多元主體共同決策的治理過程。因此，本文所研究的環(huán)境治理過程，是指在多元主體（廣泛的公眾參與）基礎(chǔ)上的環(huán)境決策全過程，包含決策制定、決策執(zhí)行、決策評估以及決策反饋等四個環(huán)節(jié)。從這個角度來講，托馬斯有效決策模型并不能完整地回答社會公眾具體如何參與環(huán)境治理以及如何有效地參與等問題。因此，筆者以約翰•托馬斯的有效決策模型為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)有模型的問題和不足，參考我國環(huán)境治理公眾參與的具體國情，引入決策制定、執(zhí)行、評估、反饋的環(huán)境治理全過程以及參與主體、參與形式、參與程度、參與評估、參與反饋和參與保障等六大參與維度，對模型進(jìn)行重構(gòu)，形成環(huán)境治理公眾參與模型。上述模型中，參與主體是那些受到法律支持，能夠以制度形式參與環(huán)境治理的個體或群體，主要包括公民、個人、專家、法人、其他組織、社會組織、社會團(tuán)體、單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會、消費(fèi)者等。參與形式主要包括聽證會、座談會、論證會、討論會和公開征求意見等傳統(tǒng)形式，以及伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、電子郵件、互動平臺等方式；參與程度可以通過參與廣度和深度兩個維度予以界定，其中，參與廣度可以通過參與主體的多元性和參與渠道的廣泛性加以反映，參與深度指公眾參與對于社會公共事務(wù)的影響程度；參與評估是評估公眾參與對公共決策制定和執(zhí)行過程產(chǎn)生的影響，即政府在多大程度上采取并實(shí)施了公眾所提出的意見和建議，以及公眾參與的整個過程在多大程度上提高了政府環(huán)境治理活動的效率和效果；參與反饋是指政府部門對是否采納公眾提出的政策建議作出必要解釋和回應(yīng)，并及時反饋公眾參與的評估結(jié)果；參與保障具體指能夠保證社會公眾切實(shí)有效地參與環(huán)境治理的各項(xiàng)制度和機(jī)制，包括立法、司法、行政等。模型中六個參與維度與公共決策全過程相契合，進(jìn)而提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。它們的契合之處體現(xiàn)在；第一，決策制定一般包括決策信息獲取、利益主體博弈以及決策權(quán)力機(jī)關(guān)的最終決策三個步驟。在信息獲取階段，各類參與主體作為信息提供者、通過一定的參與形式（需求表達(dá)渠道），政府作為信息接受者和采納者參與到?jīng)Q策制定中；在利益博弈階段，各類參與主體憑借自己的表達(dá)、協(xié)商、對抗等手段對決策權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，甚至是施加壓力，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己利益的目標(biāo)，經(jīng)過前兩個環(huán)節(jié)，決策權(quán)力機(jī)關(guān)作出最終決策。在決策制定的過程中，社會公眾的參與程度由公共部門根據(jù)決策質(zhì)量或是決策可接受性的決策目標(biāo)而決定。第二，各參與主體作為與決策事項(xiàng)利益關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，是決策實(shí)施和決策執(zhí)行的對象，決策執(zhí)行順利與否取決于這些利益相關(guān)者的態(tài)度，而且他們在決策制定中的參與狀況又決定了對決策執(zhí)行的態(tài)度和執(zhí)行力度。第三，決策評估和決策反饋對應(yīng)于模型中的參與評估和參與反饋，是參與質(zhì)量和決策質(zhì)量的提升機(jī)制。第四，參與保障作為參與環(huán)境，也是決策制定全過程的環(huán)境，它們甚至共享某些制度性保障，如信息制度披露制度、聽證會制度等。

二、我國環(huán)境治理公眾參與有效性的案例解析

為剖析我國環(huán)境治理中公眾參與有效性及環(huán)境治理有效性的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者選取四個相關(guān)案例，根據(jù)本文構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型進(jìn)行比較分析。第一，從參與主體看，政府部門在四個案例中都居于主導(dǎo)地位，甚至是獨(dú)立決策的地位；專家學(xué)者的參與更多是為政府部門服務(wù)，其客觀性、科學(xué)性和中立性難以得到有效保證；而社會公眾的參與極為有限，而且與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，這也直接影響其參與效果的實(shí)現(xiàn)。這表明，參與主體的參與積極性、參與素質(zhì)、參與能力都和參與要求以及環(huán)境治理問題解決的要求不相匹配，急需提高。第二，從參與形式看，參與形式具有多樣性和靈活性，形式包括集體上訪、游行、集會、開展“反建”簽名活動、利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量開展線上與線下雙管齊下的方式等。然而，在部分矛盾尖銳的領(lǐng)域也出現(xiàn)了造謠、威脅、恐嚇等非理性參與行為。這表明，在確保參與形式的可及性與可用性的同時，還要關(guān)注參與形式的選擇性使用和可控性把握。第三，從參與程度看，在決策制定階段，社會公眾的參與程度很低，對于政府決策的影響力微乎其微，無法有效表達(dá)自身合法的利益訴求，在決策制定中處于被動接受的地位。這表明，上述案例中的公眾參與，只是形式參與，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)質(zhì)參與的層面。因此，參與的有效性和治理的有效性大打折扣，這也是各方雖然努力，環(huán)境治理問題卻依然嚴(yán)峻的根源之一。第四，從參與保障看，為公眾的有效參與提供的各項(xiàng)政策、制度、程序、支持等保障沒有得到實(shí)質(zhì)落實(shí)，比如信息公開不足、科學(xué)知識普及不夠、環(huán)境影響評價缺乏有效監(jiān)督、傳統(tǒng)上訪渠道無法得到有效答復(fù)等。這表明，公眾參與的制度機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、技術(shù)條件支撐等仍處于缺失狀態(tài)，甚至難以保證一次參與活動的完成，更無從保證有效參與和有效治理的實(shí)現(xiàn)，也就難以期待公眾參與下的環(huán)境治理問題得以解決。第五，從參與評估和參與反饋看，四個案例中均未涉及評估和反饋環(huán)節(jié)，這不僅是對評估和反饋的忽視，更是對參與效果的無視，是對有效參與和有效治理的漠視。這不僅不利于環(huán)境治理問題的解決，也不能及時發(fā)現(xiàn)各個決策環(huán)節(jié)和參與維度中存在的問題，也就無法形成參與質(zhì)量和治理質(zhì)量的提升機(jī)制。綜上，我國環(huán)境治理公眾參與的六個維度均存在各種有待于進(jìn)一步解決的問題，參與有效性和治理有效性的實(shí)現(xiàn)程度較低，環(huán)境治理問題難以在公眾參與下得到解決或者緩解。

三、提高環(huán)境治理公眾參與度的具體措施

模型構(gòu)建和案例分析表明，基于托馬斯有效決策模型的環(huán)境治理公眾參與模型具有一定的工具價值和分析價值，它在環(huán)境治理領(lǐng)域具有一定的適用性。環(huán)境治理案例解析結(jié)果顯示，我國環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問題，成因探究提示我們要在以下幾個方面努力，以實(shí)現(xiàn)有效參與和有效治理，進(jìn)而緩解或解決我國環(huán)境治理難題。一是要提高公眾的參與意愿和參與積極性，只有自覺自愿的態(tài)度才能促成追求結(jié)果和有效性的參與活動。二是要提高參與主體的參與能力，參與一項(xiàng)活動需要公眾具備一定的文化素養(yǎng)、表達(dá)能力、組織能力、談判能力等，對于環(huán)境治理領(lǐng)域而言，參與者還需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因此，與參與活動不匹配的參與主體必定也不能帶來有效參與。三是要強(qiáng)化參與反饋和參與回應(yīng)，參與反饋和參與回應(yīng)的缺失會使參與成為一種“作秀”，不僅會因利益表達(dá)得不到?jīng)Q策體現(xiàn)而挫傷參與者的積極性，還不能形成提高參與質(zhì)量的良性循環(huán)上升機(jī)制。四是要構(gòu)建參與的問責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制，對于參與活動中的任何一個維度，只要存在問題，特別是妨礙有效參與和有效治理實(shí)現(xiàn)的問題，都要追究參與者和利益相關(guān)者的責(zé)任，并輔以相應(yīng)的懲罰措施。當(dāng)然，這需要首先確定參與標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)原則。五是要健全參與保障，制度保障、程序保障、技術(shù)條件保障等的缺失已成為公眾參與領(lǐng)域的常態(tài)，在公眾參與井噴式發(fā)展的今天，為提高參與效果和環(huán)境治理效果，必須完善各種保障條件，尤其是涉及到環(huán)境治理領(lǐng)域的參與制度建設(shè)。當(dāng)然，筆者所構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型尚處于理論探索階段，缺乏量化研究基礎(chǔ)上的修正，因此也存在一定的應(yīng)用局限性，需要在今后的理論和實(shí)踐研究中進(jìn)一步加以延伸和拓展。此外，本研究選取的四個案例雖具有一定的典型性和代表性，但以此為基礎(chǔ)展開對環(huán)境治理領(lǐng)域效果的問題剖析，也存在一定的局限，完善和修正這一不足，也是未來研究努力的方向。

作者：王紅梅 劉紅巖 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心

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篇6

環(huán)境治理體系重構(gòu)環(huán)境NGO企業(yè)公眾參與

環(huán)境是人類得以生存的必要條件，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人類生活質(zhì)量的好壞。工業(yè)革命以來各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會財(cái)富不斷增加、人們生活水平不斷提高，但緊隨而來的卻是環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列環(huán)境問題。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，如何正確處理發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，如何對環(huán)境問題開展及時有效的治理已成為世界各國思考和討論的主題。于是，建立一個科學(xué)合理的環(huán)境治理體系對于環(huán)境問題解決的重要性則不言而喻了相互。

一、我國傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系及其弊端

（一）我國傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系

多年來，我國在環(huán)境問題的治理方面一直奉行著政府絕對主導(dǎo)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，政府在環(huán)境治理問題上“大包大攬”，而政府之外的非政府組織（NGO）、公眾等在環(huán)境治理問題上的地位微乎其微。

（二）我國傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的弊端

近些年，單純的依靠政府進(jìn)行環(huán)境治理的模式已經(jīng)不足以解決越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國傳統(tǒng)的以政府為絕對主導(dǎo)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)。

首先，雖然政府在環(huán)境治理方面的作用是不可忽視的，但是政府也并非萬能的。政府在環(huán)境治理的過程中也會受到?jīng)Q策信息不全面、不充分、不對稱，利益集團(tuán)利益訴求，決策判斷失誤，體制不健全等諸多因素的影響。政府在環(huán)境問題治理的過程中也會出現(xiàn)“政府失靈”的問題。

其次，在我國政府之外的，企業(yè)、非政府性質(zhì)的環(huán)保組織（環(huán)境NGO）、公眾等參與環(huán)境治理的程度不高。這些主體作為環(huán)境問題的利害關(guān)系者，有權(quán)利更有義務(wù)參與到環(huán)境治理活動中去，作為非政府力量的代表，他們有著政府在治理環(huán)境問題中所不具有的優(yōu)勢地位，對于我國更好的治理環(huán)境問題有著舉足輕重的地位。

因此，在我國環(huán)境治理中不能一味地依靠政府的作用，而應(yīng)該極力的去探索和構(gòu)造新型的環(huán)境治理的體系。

二、我國環(huán)境治理體系的重構(gòu)

（一）政府依舊在環(huán)境治理中承擔(dān)主要職責(zé)

即使政府在環(huán)境治理中可能存在著“政府失靈”的風(fēng)險，但是我們不能因此否認(rèn)政府對環(huán)境治理的主要作用，政府依舊應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的治理責(zé)任。但是，政府的在環(huán)境治理體系中的主要作用絕不同于傳統(tǒng)的政府絕對主導(dǎo)的地位,政府應(yīng)當(dāng)改變以往“權(quán)威性”的環(huán)境治理角色，應(yīng)當(dāng)只是環(huán)境治理的“領(lǐng)頭羊”，其他主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

（二）作為市場機(jī)制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自覺參與環(huán)境治理，擔(dān)負(fù)起其應(yīng)負(fù)的義務(wù)

企業(yè)天生就是以營利為目的的，參與環(huán)境的治理無形中會增加企業(yè)的運(yùn)作成本，這便導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際的環(huán)境治理中起到的作用不大，但是企業(yè)作為環(huán)境問題的最主要制造者，其理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。除了依靠國家通過強(qiáng)行性的法規(guī)規(guī)定的如“誰污染誰治理”等規(guī)則強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任之外，作為市場機(jī)制的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到其社會責(zé)任，主動地采取措施為環(huán)境治理和保護(hù)提供支持。

（三）環(huán)境保護(hù)的非政府組織（環(huán)境NGO）應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，作為環(huán)境治理的重要補(bǔ)充

非政府組織（NGO），是指一個不屬于政府，不由國家建立的，通常獨(dú)立于政府的有組織的群體。近些年，隨著以環(huán)境保護(hù)為目的而成立的環(huán)境NGO的不斷發(fā)展壯大，其作為社會力量的代表，在環(huán)境保護(hù)和治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，環(huán)境NGO作為一個非政府的組織與個體的“利己心”不同，可以實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大化的自我利益”，并使人們認(rèn)識到個人的自我利益可以通過他人利益的實(shí)現(xiàn)而最大化，最終實(shí)現(xiàn)“利他”。其次，環(huán)境NGO與政府權(quán)力的強(qiáng)制性相比更具有親和性和可操作性，可以有效的搭建個人和政府之間溝通的橋梁，協(xié)調(diào)個人與政府之間的沖突，促進(jìn)政府環(huán)境政策的有效實(shí)施，避免“軟政權(quán)”現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效益的最大化。

從目前我國環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，效果不盡理想。不僅在數(shù)量上不能滿足我國環(huán)境治理迫切性的需求，而且在其規(guī)模和實(shí)力上也相對薄弱，在其參與環(huán)境治理中不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，我國應(yīng)積極鼓勵環(huán)境NGO廣泛參與到環(huán)境治理的體系中，對環(huán)境NGO進(jìn)行支持和引導(dǎo)，作為環(huán)境治理的有效補(bǔ)充。

（四）公眾參與在環(huán)境治理體系中應(yīng)該是重要的組成部分

由于環(huán)境的公共利益屬性，所以環(huán)境問題治理關(guān)系到全人類的共同利益，并不是某一個人或某一些人的職責(zé)或義務(wù)。公眾作為環(huán)境問題的直接的利害關(guān)系人，其有權(quán)利參與到環(huán)境治理中去。同時，每個人在生活中難免的或多或少的對環(huán)境造成一定程度的損害，因此公眾也有義務(wù)參與到環(huán)境治理之中去。

公眾參與環(huán)境治理的方式多種多樣，主要包括以下幾個方面：首先，公眾對環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)的參與，主要包括聽證、舉報(bào)等方式；其次，公眾對于環(huán)境污染生態(tài)破壞開展的自救措施。

我國雖然規(guī)定了一些公眾參與環(huán)境治理的方式，例如：來信、來訪、舉報(bào)、聽證等，但是當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀并不理想。原因包括：首先，我國民眾參與環(huán)境治理多流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的方式和手段的規(guī)定。拿環(huán)境聽證制度來說，存在很多“聽而不證”、“聽而不取”、“假聽證”等現(xiàn)象，同時公眾參與聽證的范圍狹小。其次，公眾參與環(huán)境治理的意識不強(qiáng)。

三、結(jié)語

總之，新形勢下面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題和環(huán)境治理形勢，我們應(yīng)當(dāng)一改以往政府絕對主導(dǎo)的黃精治理體系，構(gòu)建一個“政府為主、企業(yè)自覺；非政府組織補(bǔ)充，公眾廣泛參與”的自上而下的立體的新型環(huán)境治理體系。從而更好的解決環(huán)境問題，為我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

按照《關(guān)于及時報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，切實(shí)解決礦山生態(tài)環(huán)境綜合問題，現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮(zhèn)非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)

加大宣傳力度，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理主體為礦山企業(yè)主，提高其做好生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的自覺性。同時完善相關(guān)的各種治理工程措施及植被恢復(fù)工作，將礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立“礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

成員：礦管所全體干部

下設(shè)辦公室主任：

負(fù)責(zé)活動期間的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。

工作內(nèi)容

（一）時間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內(nèi)容：

1、深刻認(rèn)識當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)社會事業(yè)，需要社會的重視和投入，礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把生態(tài)環(huán)境保持和治理的投入推向社會和政府，相當(dāng)一部分礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理保持工程投入很少，甚至沒有投入。

2、制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)分解表

按照《關(guān)于及時報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求。我鎮(zhèn)將下達(dá)的具體任務(wù)數(shù)分解到各礦山，要求各礦山認(rèn)真抓好落實(shí)，做好生態(tài)環(huán)境治理工作，確保按期完成生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。并于每月20日交生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度表至鎮(zhèn)礦管辦。

3、加大礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入

要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的投入機(jī)制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點(diǎn)工程治理，企業(yè)則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。要求企業(yè)按文件的部署和要求進(jìn)行治理，對礦山企業(yè)不履行或不認(rèn)真履行礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，我鎮(zhèn)將及時報(bào)新羅區(qū)礦管辦進(jìn)行查處。以確保礦山土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等工作落在實(shí)處。

4、加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度

領(lǐng)導(dǎo)小組要明確職責(zé)，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照企業(yè)的分解任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，防止礦山地質(zhì)壞境破壞。

活動要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性，成立“礦山生態(tài)環(huán)境治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。各非煤礦山企業(yè)主要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人認(rèn)真組織好“礦山生態(tài)環(huán)境治理”工作，力戒走過場，務(wù)求取得實(shí)效，強(qiáng)化對治理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

篇8

1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有的社會現(xiàn)象，國外城市化進(jìn)程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實(shí)證研究方法，分析了城市擴(kuò)張及其對土地利用的影響，并對其影響進(jìn)行了評估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國內(nèi)學(xué)者專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評價、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用?？v觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善。基于政府是環(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認(rèn)知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活的影響是長期而深遠(yuǎn)的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達(dá)的時代，媒體對人們的行為具有導(dǎo)向作用，湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進(jìn)行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制有待完善

中國自第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達(dá)2000多條。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制不夠完善除了法律機(jī)制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面?？傊青l(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。

2．3政府部門已經(jīng)認(rèn)識到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進(jìn)行訪談，借助內(nèi)容分析法對訪談結(jié)果進(jìn)行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)務(wù)之急，可持續(xù)治理與維護(hù)是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學(xué)術(shù)界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制和考核制度

國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策有很多，但從實(shí)際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標(biāo)少而泛，缺乏靈活性、科學(xué)性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實(shí)際問題?？傊?，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰來監(jiān)管，應(yīng)該對哪些主體進(jìn)行考核，如何讓考核的結(jié)果對生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認(rèn)識、理解、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進(jìn)行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)無處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點(diǎn)積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。

3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制

完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制需要完善政策、法律、財(cái)力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機(jī)制。政府在制定政策時要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應(yīng)的法律保障。充實(shí)的財(cái)力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的活動，僅靠政府的財(cái)政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴(kuò)大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障?？茖W(xué)的指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用?？傊青l(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機(jī)制，不斷完善保障機(jī)制。

3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識普遍提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機(jī)制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對其懲戒并追究法律責(zé)任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應(yīng)被制止，有必要建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標(biāo)，實(shí)行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟(jì)考核一并納入考核體系?？己艘獔?jiān)持公開、公平、公正原則?？己说膶ο髴?yīng)多元化，根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機(jī)制。總之，不論是監(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

篇9

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境治理；公眾參與

自從我國開展改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略也不斷的推進(jìn)。但是，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長較為粗放，導(dǎo)致消耗了巨大的能源，甚至是犧牲了一定的環(huán)境為。所以目前，部分城市的生態(tài)環(huán)境狀況較為嚴(yán)重。近些年，國家修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，其創(chuàng)新之處在于改變了環(huán)境治理的模式，改變了環(huán)保部門的單一治理，鼓勵政府、企業(yè)以及公眾等主體共同治理，突出了公眾參與環(huán)境治理的積極作用。公眾參與能夠促進(jìn)城市環(huán)境治理的科學(xué)性，體現(xiàn)他們的良好監(jiān)督作用，有利于化解城市生態(tài)環(huán)境治理中的利益沖突。

一、公眾參與理論基礎(chǔ)

我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復(fù)雜中，有時政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠?yàn)楣妳⑴c其中而提供一定的機(jī)會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導(dǎo)致的環(huán)境資源浪費(fèi)。

在上個世紀(jì)的50年代，國際上就提出了環(huán)境權(quán)的口號，關(guān)于環(huán)境權(quán)的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權(quán)來進(jìn)一步保障環(huán)境權(quán)，限制政府權(quán)。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權(quán)委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權(quán)的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權(quán)利的主體，所以他們當(dāng)然也有權(quán)去進(jìn)行監(jiān)督。隨著人類對環(huán)境認(rèn)識的加深，越來越多的人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬于公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀

我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、以及舉報(bào)。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。

（一）缺乏參與的長期性以及穩(wěn)定性

我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導(dǎo)向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場充分表達(dá)。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實(shí)現(xiàn)。

（二）對環(huán)境污染情況的末端參與

公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經(jīng)發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關(guān)部門舉報(bào)和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生破壞，恢復(fù)現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實(shí)現(xiàn)公眾參與的根本目的。

三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則

公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護(hù)的效能，也是順應(yīng)環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：

（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)

公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時，必須要注意科學(xué)化的開展，必須要堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，實(shí)際上就是要堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時并行的理論指導(dǎo)方針，通過這一科學(xué)的理論來指導(dǎo)治理城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學(xué)的治理城市生態(tài)環(huán)境時，需要牢牢的堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環(huán)境治理的意義所在，要時刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵組成內(nèi)容，總的來說要堅(jiān)持結(jié)合理論以及實(shí)際，因時制宜的靈活的將科學(xué)治理、防治結(jié)合思想的基本原則融合于具體的治理工作。

（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持用科學(xué)的方法落實(shí)

對治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進(jìn)行量化考核。國家黨和政府已經(jīng)提出了當(dāng)前不斷改進(jìn)治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務(wù)，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研究；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動；組織進(jìn)行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務(wù)。對于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)要注意進(jìn)行分解，同負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任協(xié)議，并入日常工作目標(biāo)的管理考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，以此落實(shí)好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持用科學(xué)的制度

開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉行有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，對當(dāng)前的治理情況進(jìn)行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；關(guān)心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本，關(guān)心環(huán)保部門職工，鼓勵他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關(guān)者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護(hù)工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢，公眾屬于當(dāng)前環(huán)境管理的關(guān)鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識，進(jìn)一步促進(jìn)他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中需要進(jìn)一步的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]花明，陳潤羊.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與[J].江西社會科學(xué)，2007（04）.

篇10

一、問題的提出

面對環(huán)境問題，人類需要的是系統(tǒng)的視角與多維的合作，其中公眾參與被認(rèn)為是行之有效的環(huán)境治理機(jī)制。而建立環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)就是要培育公眾的參與主體意識，從而促進(jìn)公眾在環(huán)境治理中主體作用的發(fā)揮。與西方國家自下而上的環(huán)境治理模式不同，中國的環(huán)境保護(hù)工作由是一種由政府積極制定、推行政策，組織教育群眾的自上而下的管理模式。從經(jīng)濟(jì)起飛的一開始，中國政府就提出了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策。1992年中國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其后通過《中國21世紀(jì)議程》首次對公眾參與做出規(guī)劃。在獲得這個政治保障后［1］，社會實(shí)踐領(lǐng)域的環(huán)境公眾參與才逐步發(fā)展起來。可以說，中國的環(huán)境公眾參與制度從一開始就具有政府主導(dǎo)的特殊性。本文提出的問題是：經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護(hù)制度在培育公眾的參與主體意識方面成效如何？具體而言：（1）在多年的政府引導(dǎo)下，中國公眾是否已經(jīng)具備了環(huán)境參與的主體意識？（2）中國環(huán)境領(lǐng)域的社會化過程有什么特殊性？（3）這種特殊性又對公眾的環(huán)境參與主體意識產(chǎn)生了怎樣的影響？為了探討以上問題，本文將利用跨度十年的兩次全國大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，運(yùn)用量化分析和比較分析的方法，以“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。之所以選擇這個切入點(diǎn)，是因?yàn)?ldquo;公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”體現(xiàn)了公眾環(huán)境參與的主體意識，同時也從側(cè)面反映了政府主導(dǎo)公眾參與制度的績效。通過考察這一偏好的影響因素，一方面可以獲得對環(huán)境參與主體意識普遍意義上的認(rèn)知，另一方面也為評價制度績效及其轉(zhuǎn)變方向提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)及變量描述

（一）研究假設(shè)

政治社會化的過程是政治系統(tǒng)傳播政治文化、公民個體學(xué)習(xí)政治文化的互動過程。中國的環(huán)境保護(hù)制度誕生于政府主導(dǎo)的模式并歷經(jīng)20多年發(fā)展，這個過程本身就是政治系統(tǒng)傳播其理念，公民個體學(xué)習(xí)并接受的政治社會化過程。從政治社會化的外部條件來看，家庭、學(xué)校、同齡群體、工作單位以及大眾媒介是政治社會化的介質(zhì)［2］（P506－601）。在中國政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度中，宣傳教育是實(shí)現(xiàn)社會動員的最主要方式。時任國家環(huán)境保護(hù)局局長的曲格平曾于1988年指出：“我們重視環(huán)境宣傳工作，這是由我們的國情所決定的。我國的環(huán)境保護(hù)工作歷史短，各級干部和廣大群眾對這項(xiàng)事業(yè)還缺乏認(rèn)識；我國的文化和科學(xué)技術(shù)水平又比較落后，使各行各業(yè)和廣大群眾自發(fā)地增長環(huán)境意識、提高環(huán)境道德還有困難”［3］。在這樣的思想指導(dǎo)下，中國的環(huán)境教育開始進(jìn)入高校專業(yè)教育和廣大中小學(xué)普及教育領(lǐng)域，并迅速具有了廣泛的群眾性。這就意味著，學(xué)校教育是中國公民環(huán)境政治社會化最主要的介質(zhì)。

從政治社會化的生命歷程理論考察，青少年時期的社會化過程是公民習(xí)得政治文化、形成特定政治態(tài)度和傾向的最關(guān)鍵時期［4］（P16）。這就意味著，集中接受了政府環(huán)境教育的公民，尤其是當(dāng)青少年時期正好處在中國政府開始實(shí)施環(huán)境教育政策的特殊階段的公民，其環(huán)境參與主體意識會明顯高于其他年代的公民?；谝陨戏治觯疚奶岢龊诵难芯考僭O(shè)：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好將存在顯著的代際差異。為驗(yàn)證這一核心假設(shè)，估計(jì)出生年代對這一選擇偏好的凈影響，還要納入一系列控制變量。從環(huán)境意識理論考察，作為一種環(huán)境意識，“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”會受到社會經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境感知和環(huán)境污染經(jīng)歷的影響。而從治理理論考察，公眾參與基層環(huán)境事務(wù)的邏輯起點(diǎn)是對政府機(jī)制和市場機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)，公眾對本地政府績效評價的高低影響著公眾是否參與基層環(huán)境事務(wù)，即是否愿意從管理對象變成治理主體。綜合以上兩點(diǎn)，本研究的控制變量就包括：社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量、環(huán)境污染感知變量、環(huán)境污染經(jīng)歷變量以及政府績效評價變量。

（二）變量描述

1．因變量：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好。首先來描述公眾對環(huán)境治理主體的選擇狀況。數(shù)據(jù)顯示，有61．30％的受訪者選擇地方政府是最主要的環(huán)境治理主體。可以看到，我國公眾環(huán)境意識仍然具有很強(qiáng)的“政府依賴性”特征。認(rèn)為公眾應(yīng)該承擔(dān)治理責(zé)任的公民比例為17．09％。接下來依次為內(nèi)資企業(yè)、中央政府、外資企業(yè)和合資企業(yè)。僅有1．70％的公眾認(rèn)為社會團(tuán)體應(yīng)該負(fù)主要的治理本地環(huán)境污染的責(zé)任。這一比例說明絕大部分中國公眾對ENGOS還很陌生，對其在環(huán)境治理中所應(yīng)發(fā)揮的作用不甚了解。本文認(rèn)為，在一個相對獨(dú)立的基層環(huán)境系統(tǒng)中，地方政府、企業(yè)和公眾是最主要的三個參與主體，公眾對這三方主體的偏好將是本文所要解釋的因變量。之所以忽略中央政府和社會團(tuán)體，主要是從兩方面考慮：一是從研究的問題和中國的環(huán)境管理體制來看，中央政府是基層環(huán)境治理的制度提供者，而不是具體環(huán)境治理的參與主體；二是從統(tǒng)計(jì)分析的有效性考慮，選擇社會團(tuán)體的受訪者比例太低，將其納入回歸分析模型將導(dǎo)致分析結(jié)果偏差。另外，研究合并了兩類企業(yè)，并且直接刪除了因變量上無回答的個案。最終本研究的樣本是2　161個明確表示了選擇態(tài)度的受訪者。

2．自變量：出生年代。按照社會化理論，影響社會化變遷的因素一般包括“變化的成年經(jīng)歷，如失業(yè)、婚變；重大的特殊事件，如經(jīng)濟(jì)大蕭條；長期的社會變遷，如社會轉(zhuǎn)型；領(lǐng)導(dǎo)層的變革；社會化介體的瓦解或變遷”［5］（P174）。本研究認(rèn)為，人們在環(huán)境參與意識上的代際差異實(shí)際上體現(xiàn)了社會化的變遷。因此我們在劃分出生年代時，考慮了社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)以及特殊事件的影響，將人群分為四個出生年代：1949年及以前出生（建國前出生）、1950—1965年出生、1966—1979年出生、1980年及以后出生。自變量為分類變量，在納入模型時轉(zhuǎn)化為虛擬變量。

3．控制變量。（1）社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量描述?？刂谱兞恐屑{入的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量包括了性別、受教育程度、家庭人均收入和行業(yè)類型。這四個變量均為分類變量，在納入模型時分別轉(zhuǎn)化為虛擬變量。（2）環(huán)境污染感知變量描述。一些學(xué)者的研究表明，公眾環(huán)境參與的動力機(jī)制有三種，污染驅(qū)動型、世界觀模式和后物質(zhì)主義模式［6］（P57－59）。假定公眾是否選擇自身直接參與環(huán)境治理是與其實(shí)際感受到的污染嚴(yán)重程度相關(guān)的，于是本研究選取了公眾對對本地環(huán)境問題嚴(yán)重程度的感知作為控制變量之一。這是一個0～10分的連續(xù)變量，分?jǐn)?shù)越高代表認(rèn)為環(huán)境問題越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公眾打分的平均分為5．77分②，總體來看還是傾向于認(rèn)為本地的環(huán)境問題比較嚴(yán)重③。3．環(huán)境污染經(jīng)歷變量描述。根據(jù)認(rèn)知心理學(xué)的相關(guān)理論，人們在認(rèn)識和評價事物時存在著“近因效應(yīng)”，因此本文將公眾最近一年是否經(jīng)歷過環(huán)境污染作為控制變量納入研究。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有32．35％的受訪者在過去一年中經(jīng)歷過環(huán)境污染事件④。#p#分頁標(biāo)題#e#

4．政府績效評價變量描述。由于基層環(huán)境治理既具有區(qū)域分隔性，又具有系統(tǒng)相依性，因此社區(qū)層面和縣／市層面都被考慮在內(nèi)。本研究選取公眾對本市／縣政府工作的評價和對本村／居委會／社區(qū)工作的評價兩個變量，共同反應(yīng)公眾對本地政府績效的評價狀況。這兩組變量的可靠性檢驗(yàn)以及因子分析顯示，其信度系數(shù)α＝0．62，因子負(fù)載率是0．707　1，證明這兩個變量之間具有顯著的相關(guān)性并處于同一個維度。所以對上述兩個變量進(jìn)行加總，建立當(dāng)前公眾對于本地政府績效評價的綜合指標(biāo)。加總后該變量是一個取值范圍為0－20的連續(xù)變量，樣本均值為14．14⑤。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文有兩個主要數(shù)據(jù)來源，一個來自北京大學(xué)中國國情研究中心2008年組織實(shí)施的“公民文化與和諧社會調(diào)查”的環(huán)境問題部分。該調(diào)查在全國范圍的25個省、市、自治區(qū)的73個縣級單位進(jìn)行，調(diào)查對象為18歲以上的中國公民，共完成有效樣本3　989個。為了滿足覆蓋流動人口的需要，該調(diào)查采用“GIS／GPS輔助的區(qū)域抽樣”方法，按照分層、多階段、概率與規(guī)模成比例（PPS）的方式抽取概率樣本。為比較中國公眾環(huán)境意識的變化，分析政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度的績效，本文還使用了由國家環(huán)?？偩趾徒逃苛㈨?xiàng)，委托北京大學(xué)中國國情研究中心于1998—1999年設(shè)計(jì)實(shí)施的“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查”的有關(guān)數(shù)據(jù)。該調(diào)查在全國共抽出139個縣級樣本單位，成功完成9　202戶訪問。值得一提的是，這項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)了針對青少年的問卷。最后合格的成人樣本數(shù)是9　919，合格的少年樣本數(shù)是2　682。

（四）分析方法和模型

國內(nèi)外學(xué)者對中國公眾的環(huán)境意識已有一定的研究，然而基于大樣本社會調(diào)查的定量研究仍然不多見。本文選取了定量研究方法，不僅克服了規(guī)范分析和定性研究在代表性和客觀性上的兩難處境，還可以通過統(tǒng)計(jì)控制，有效地檢驗(yàn)自變量對因變量的凈效應(yīng)。同時，本文還采用了同期群研究的方法，縱向比較跨度十年的兩個全國規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)，從方法論來看更具有因果分析的科學(xué)性和規(guī)范性。

三、公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的代際差異描述

在構(gòu)建上述模型的基礎(chǔ)上，本文采用Stata10．0軟件對公眾環(huán)境治理主體選擇偏好及其影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示?；貧w分析結(jié)果顯示，在控制了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境污染感知、環(huán)境污染經(jīng)歷和政府績效評價四類變量的基礎(chǔ)上，出生年代對公眾的環(huán)境治理主體選擇偏好存在著顯著的影響。標(biāo)準(zhǔn)化的回歸系數(shù)⑦可以用來說明各解釋變量對于因變量的相對作用大小。通過對其考察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：代際差異是影響公眾對區(qū)域環(huán)境治理主體偏好的相對作用最大的因素。換言之，在諸多影響公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的因素中，出生年代是影響作用最大的因素?？v向觀察選擇偏好的代際差異，如表4所示：不同年代出生的公民在選擇“政府”還是“公眾”時，呈現(xiàn)出逐級遞增的顯著性差異。研究發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增加，公眾選擇“本地政府”的發(fā)生比遠(yuǎn)高于選擇“公眾”的發(fā)生比，而其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)也在逐步增加。而1980年及以后出生的人選擇“公眾”的發(fā)生比則是選擇“本地政府”的2．505倍，并在P＜0．001的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)最高，為0．187。再結(jié)合描述分析的結(jié)果來看，越是年輕的一代人，就越偏好“公眾”這一治理主體；越是年老一代，對于“地方政府”的偏好就越多；出生于1980年以后的一代人，其偏好具有典型性和顯著差異。

四、解釋公眾對環(huán)境治理主體選擇偏好的代際差異

（一）基于政策背景的宏觀解釋

1．中國政府的環(huán)保社會動員歷程回顧。中國政府的環(huán)保社會動員始于1972年。當(dāng)時中國政府提出了環(huán)境保護(hù)的“三十二字方針”，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域走群眾路線的重要性［7］（P140）。1973—1979年是政府環(huán)保工作的單純治理階段。此階段環(huán)境教育以促進(jìn)環(huán)境污染防治為主要目標(biāo)，面向全社會的環(huán)境教育和環(huán)保動員未見起色。1979—1992年，中國政府的環(huán)保工作進(jìn)入到環(huán)境管理階段，同時環(huán)境教育初步發(fā)展。在這個階段，促進(jìn)環(huán)境管理成為重要的環(huán)境教育目標(biāo)。1993年以來，中國當(dāng)代環(huán)境教育快速發(fā)展。在這個階段，環(huán)境教育開始重新定向，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；高等環(huán)境教育持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)環(huán)境教育不斷增強(qiáng)，各中小學(xué)都開設(shè)了環(huán)境教育專題課；宣傳部門廣泛開展以“中華環(huán)保世紀(jì)行”為主題的環(huán)境宣傳教育；“自然之友”為代表的民間環(huán)保組織成為環(huán)境教育的新生力量；以環(huán)境倫理學(xué)為代表的環(huán)境人文學(xué)科開始融入教學(xué)內(nèi)容。

2．不同年代出生公民的環(huán)境意識社會化。按照早期經(jīng)典社會化理論，個人社會化的過程主要發(fā)生在青少年時期，即成人之前的這段時間，也就是通常界定的10～15歲。按照生命歷程視角的政治社會化理論，這段時期是個人形成對國家和對政府抽象效忠感和公民意識的啟蒙階段［8］（P17）。通過對中國政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)制度的簡要回顧，可以看到，1949年及以前出生的一代人沒有接受過任何環(huán)保動員和環(huán)境教育。而1950年到1965年出生的一代人，在他們的青少年時期，即主要集中在20世紀(jì)六、七十年代，這一階段只是在政府層面提出了環(huán)保目標(biāo)，但實(shí)質(zhì)的環(huán)境教育和公眾參與處于零水平狀態(tài)。1966年到1979年間出生的一代人，其青少年時期大致是在1978—1993年間，這段時期正是環(huán)境教育的初步發(fā)展階段，不過其主要對象還是高校學(xué)生，并未普及到中小學(xué)校。也就是說，這一人群中的環(huán)境意識差異較大，這一時期接受高等教育的人會更多地接受到環(huán)境教育，而且其所受環(huán)境教育多為專業(yè)性教育而非參與式的環(huán)境意識教育。那么到了1980年及以后出生的這一代人，他們的青少年時期大致在上世紀(jì)90年代初之后，這段時期正是公眾環(huán)境教育迅速發(fā)展的時期，也正是在這一時期，環(huán)保教育開始進(jìn)入中小學(xué)課堂，也開始有ENGOs積極介入，并與政府一起共同推動公眾環(huán)境教育。將不同年代出生人群的青少年時期與中國政府環(huán)境教育的不同階段繪制在一個時間坐標(biāo)軸上，可以直觀地展示不同年代出生人群的青少年時期與環(huán)境教育各階段近似重合的情況。作為環(huán)境意識社會化結(jié)果的偏好選擇的變化與環(huán)境教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)一致的變化規(guī)律。例如，1949年以前出生的人群，其社會化的關(guān)鍵時期———青少年期處在中國尚未開展環(huán)境教育的階段，而其在2008年調(diào)查時，在區(qū)域環(huán)境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最低，為12．10％；1980年以后出生的人群，其社會化的關(guān)鍵時期———青少年期處在中國環(huán)境教育迅速發(fā)展的階段，在2008年調(diào)查時其在區(qū)域環(huán)境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最高，為24．22％。這一比較結(jié)果說明，青少年時期的環(huán)境教育，實(shí)際上是公眾環(huán)境意識社會化的實(shí)現(xiàn)途徑。中小學(xué)校作為社會化介體，在環(huán)境意識社會化過程中起到了舉足輕重的作用。同時，公眾環(huán)境意識社會化的結(jié)果之一，是有助于培育公民的環(huán)境參與主體意識，即對“公眾”作為環(huán)境治理主體的偏好。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）基于兩年度數(shù)據(jù)比較的微觀解釋

1．1980年以后出生人群的環(huán)境治理主體選擇偏好。正如前文討論過的那樣，環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)之一即是培育公眾的參與主體意識。本文認(rèn)為，相較于“企業(yè)”和“本地政府”，具有“公眾”治理主體偏好的人群，其環(huán)境參與主體意識也相對較高。而這類人群將成為中國環(huán)境公眾參與制度模式變遷的推動力量。研究發(fā)現(xiàn)，1980年以后出生的一代人正是具有這樣特征的人群。有近四分之一的“80后”人群偏好“公眾”這一環(huán)境治理主體，高于全體人群近7個百分點(diǎn)。也就是說，他們具有最強(qiáng)的參與傾向。為考察這個特殊人群的環(huán)境意識特征，需要借助政治社會化理論。“個人的行為舉止通常都被分析為歷史的與同時代的影響共同起作用的結(jié)果。研究政治社會化的意圖是探討歷史對成年人政治態(tài)度和行為舉止的影響。”［9］（P2－3）這就給了一個考察視角，即追溯到這代人的少年時代，即社會化的關(guān)鍵時期。為此，本研究用1998年“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查”的數(shù)據(jù)做比較分析，并在此基礎(chǔ)上解釋環(huán)境意識社會化的過程及其對制度模式變遷的影響。

2．1998年“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查”少年部分?jǐn)?shù)據(jù)描述。1998年的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，少年（10～15歲）的環(huán)保意識水平明顯高于成人。具體體現(xiàn)在如下三個方面：（1）少年的環(huán)保意識在對環(huán)保的重視程度、自然觀、環(huán)保行為等各方面高于成人近10個百分點(diǎn)。（2）少年的環(huán)境參與主體意識高于成人近20個百分點(diǎn)。（3）少年環(huán)保知識主要來源于學(xué)校課堂，學(xué)校課堂是少年環(huán)保知識最主要的、第一位的來源途徑，說明中小學(xué)教育對提高少年環(huán)保意識具有十分重要的意義。

3．少年的環(huán)境意識社會化與環(huán)境參與的主體意識。對比2008年和1998年兩項(xiàng)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1998年調(diào)查中的少年（當(dāng)時為10～15歲）恰是2008年調(diào)查中的“1980年及以后出生”人群?？梢钥吹?，少年時代高水平的環(huán)境意識對成年后的環(huán)境治理主體偏好具有塑造作用。少年作為接受環(huán)境宣傳教育最為集中和系統(tǒng)的群體，其環(huán)境參與主體意識的高低集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的環(huán)境參與制度的成效。這是因?yàn)閷W(xué)校教育作為少年社會化的主要機(jī)制之一，對于少年環(huán)境意識的養(yǎng)成，以及這種個體層面的環(huán)境意識群體化并成為一代人所共有的價值理念具有關(guān)鍵的作用。

兩年數(shù)據(jù)比較為研究提供了最為直接的論據(jù)支持，對前文的兩個觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的印證和解釋：（1）中小學(xué)校作為社會化介體，在公眾環(huán)境意識社會化過程中起到了舉足輕重的作用；（2）公眾環(huán)境意識社會化的結(jié)果之一，是有助于形成集中的環(huán)境參與傾向。同時又可以得到進(jìn)一步的啟示：雖然是政府主導(dǎo)了自上而下的環(huán)境參與模式，可卻通過環(huán)境意識的社會化過程，使得這個制度在1980年后出生的一代那里被內(nèi)化為一種特定的環(huán)境治理主體偏好，而這種偏好正體現(xiàn)了一種積極參與的傾向。于是，在基層民眾中產(chǎn)生了自下而上的社區(qū)環(huán)境參與的動力機(jī)制。因此可以說，環(huán)境意識借由“80后”這個新生代的社會化過程，逐漸從個體意識匯集成為一種群體意識，進(jìn)而影響了初始自上而下制度狀態(tài)向著自下而上方向的轉(zhuǎn)變。而這個轉(zhuǎn)變過程本身，即是制度目標(biāo)———培育參與主體意識、鼓勵公眾參與環(huán)境治理———在一定程度上的實(shí)現(xiàn)，從而體現(xiàn)出正向的制度績效。