導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治理水環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；有效控制；理論依據(jù)

abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.

key word: environment tax; active control; theory basis

一、理論基礎(chǔ)

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)運行中，因為自然環(huán)境提供的服務(wù)不能由市場進(jìn)行交易，所以，市場機(jī)制無法對經(jīng)濟(jì)運行主體在生產(chǎn)和消費過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動的外部性產(chǎn)生了但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實的私人成本和收益，以達(dá)到控制其污染量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達(dá)國家用市場機(jī)制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個頗具吸引力的方法。按照公共財政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價格，即對污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實現(xiàn)對納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢分析理論上，庇古稅可以達(dá)到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時，達(dá)到污染最優(yōu)水平。這有動態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢：首先在靜態(tài)條件下，因為只要有污染就會被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進(jìn)一步減少污染的動態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點。

庇古稅對外部的不經(jīng)濟(jì)有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產(chǎn)和消費中的外部成本進(jìn)行矯正。使產(chǎn)量和價格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識到在社會層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個人所得稅的稅率過高時，人們會以閑暇替代，有獎懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。

在實踐中，征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補(bǔ)貼相比，是阻止而不是鼓勵資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無需確定污染的基準(zhǔn)點，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機(jī)性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見，征收環(huán)境稅的確是一個理想的環(huán)境保護(hù)手段。

三、在美國的實踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因為稅收本身的強(qiáng)制性，無償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國自從對損害臭氧的化學(xué)品征收消費稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵了消費節(jié)能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費。

目前實現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實施上仍存在2個難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會和私人邊際成本，這樣才能計算出準(zhǔn)確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實施環(huán)境稅后有兩個問題；其一是監(jiān)測每個污染源的費用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測任務(wù)。經(jīng)驗表明，第一種的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國長期以來對環(huán)境稅認(rèn)識的不足而導(dǎo)致具體開征環(huán)境稅似乎有一定實踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗中，在新世紀(jì)建立一個環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已成為不爭的關(guān)鍵所在。對此，提出以下芻議：

（一）開征新稅種

首先，重點在城市把原來的排污費改為開征排污稅。其次，對消費稅中對環(huán)境造成污染的消費品除煙火、小汽車、鞭炮外還應(yīng)擴(kuò)展到一次性包裝物等白色污染。同時，提高部分消費品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時開征。最后，可以對民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整

首先，完善資源稅制度。可適當(dāng)擴(kuò)大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時機(jī)成熟不妨開征土地、海洋、地?zé)?、動植物稅，并對不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款。

消費稅：設(shè)計差別稅率，鼓勵清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。

增值稅：增加對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進(jìn)項稅的規(guī)定，而對購買以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。

企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護(hù)方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進(jìn)行生產(chǎn)獲得的利潤免稅。除應(yīng)豐富和明細(xì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對環(huán)保設(shè)備達(dá)一定比例的可通過加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費為征收環(huán)境稅。

篇2

1.1農(nóng)業(yè)面源污染

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)惡化，利用率低等水環(huán)境污染問題積極嚴(yán)重。化肥農(nóng)藥的確獲得了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于技術(shù)知識落后，農(nóng)民并未正確合理的施用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。化肥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，使土壤中的養(yǎng)分流失，地下水環(huán)境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點。嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農(nóng)藥是農(nóng)民增收創(chuàng)利的工具之一，大大增加了治理難度。

1.2畜禽養(yǎng)殖污染

在養(yǎng)殖過程中，為了節(jié)省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設(shè)施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動物臟器、人畜糞便等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大污染。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多面廣，規(guī)模小、設(shè)備簡陋。企業(yè)主對環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理設(shè)備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農(nóng)村水環(huán)境以及其它生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的損害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府不重視環(huán)保，一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上偏袒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。相關(guān)責(zé)任部門往往故意忽視，消極監(jiān)管。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發(fā)生在河北的“牛奶河”事件時有發(fā)生。

1.4生活污水及廢棄物排放

在農(nóng)村，每年都會產(chǎn)生數(shù)億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產(chǎn)生活方式以及處理設(shè)施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細(xì)菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學(xué)處理，極易造成農(nóng)村地表和地下水體的污染，嚴(yán)重污染區(qū)域飲用水源和居民生命健康。

1.5城市污染轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)二元體制使人們較多關(guān)注城市環(huán)境的污染和防治，城市環(huán)境污染防治監(jiān)管法律體系相對健全，大量城市高污染工業(yè)和城市垃圾紛紛向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不計環(huán)境成本。城市高污染工業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境造成了毀滅性破壞。

2防治我國農(nóng)村水環(huán)境污染的法律對策

2.1完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的立法

首先，增加專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的條文和規(guī)定，彌補(bǔ)法律空白，使環(huán)保工作有法可依，并使各項法規(guī)具有可實施性。其次，制定農(nóng)村水環(huán)境污染防治的專項立法。鑒于農(nóng)村水環(huán)境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的專項條例，在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)專項立法，最終形成完善的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系。

2.2建立農(nóng)業(yè)面源污染物控制制度

對于農(nóng)村水環(huán)境面源污染的化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育使廣大農(nóng)民掌握作業(yè)方法。也可借鑒外國經(jīng)驗,確定適合我國的實踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農(nóng)田合理施用法，并形成清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。

2.3減少城市污染轉(zhuǎn)嫁

城市污染的轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村水環(huán)境面臨自身和外來的雙重壓力，是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規(guī)制。可以建立完善的監(jiān)察制度，對于污染企業(yè)進(jìn)行事前審查、事中監(jiān)督和事后巡查。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價制度，阻止不適宜遷往農(nóng)村的企業(yè)，建設(shè)日常監(jiān)察常規(guī)機(jī)制，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)。

2.4加強(qiáng)群眾和社會監(jiān)督

篇3

水環(huán)境安全是國家環(huán)境安全的重要組成部分，水環(huán)境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求，嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會不穩(wěn)定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側(cè)分別為長江、淮河兩大水系，縣內(nèi)分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩(wěn)定，在豐水、枯水季節(jié)局部地區(qū)地表水質(zhì)有波動變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖規(guī)模化快速推進(jìn)，以及農(nóng)村化肥農(nóng)藥、除草劑的大量使用，城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水以及農(nóng)村面源污染日趨加劇，使水環(huán)境保護(hù)面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為成功化解縣域內(nèi)水污染風(fēng)險，肥西縣委、縣政府不斷強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護(hù)措施，并取得了初步成效。

 

第一、劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，落實責(zé)任主體

 

肥西縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)肥西縣三河鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，制定的7個飲用水源保護(hù)區(qū)范圍為：在河流取水的，取水點起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域為一級保護(hù)區(qū);從一級保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域為二級保護(hù)區(qū);從二級保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200 米內(nèi)的陸域為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在湖泊、水庫取水的，以取水點為中心，半徑500米范圍內(nèi)的水域陸域為一級保護(hù)區(qū)(水庫壩下除外);一級保護(hù)區(qū)以外的水域和正常畜水線以上200米內(nèi)的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域為二級保護(hù)區(qū);從二級保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2010年以來完成了保護(hù)區(qū)規(guī)定界樁、標(biāo)志牌設(shè)立，制定了配套保護(hù)制度與措施，使飲用水保護(hù)工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

 

第二、河道定期開展巡查，及時清除隱患

 

肥西縣政府精心組織，迅速行動，成立了塘西河、派河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了水環(huán)境集中整治實施《方案》，對桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園涉及派河流域水環(huán)境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對流域劃分網(wǎng)格，縣建設(shè)局、環(huán)保局，桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)抽調(diào)人員，成立6個排查組，對每段管道，每個窨井蓋、每個小區(qū)、每個企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，不放過每一個窨井，不漏掉每一個排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)對排查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，落實整改措施，跟蹤督辦，“辦結(jié)一處，驗收一處，銷號一處”，直至發(fā)現(xiàn)問題得到全面整改。通過水環(huán)境排查整改，肥西縣桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園轄區(qū)涉及派河流域排污單位、小區(qū)、企業(yè)基本完成污水接管，并進(jìn)入經(jīng)開區(qū)污水處理廠處理。

 

第三、開展斷面監(jiān)測巡查，爭取掌握主動

 

肥西縣縣環(huán)境監(jiān)測站每月定期對全縣地表水、飲用水源進(jìn)行監(jiān)測，主要監(jiān)測河、渠富營養(yǎng)化程度，酸堿度等指標(biāo)，并據(jù)此判定水質(zhì)級別和變化動態(tài)，如出現(xiàn)異常，及時查明根源，并采取措施整治解決。有關(guān)監(jiān)測結(jié)果均及時定期上報縣政府?？h環(huán)保局對自來水廠確保居民用水安全等做了嚴(yán)格要求，實行以月調(diào)度，監(jiān)控自來水廠水質(zhì)質(zhì)量，確保全縣人民飲上放心安全優(yōu)質(zhì)的自來水。

 

第四、實施水污染治理工程，加大治理投入

 

肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬噸，目前已完成項目選址、概念性規(guī)劃、項目建議書、可研等前期工作。同時，2013年按照巢湖流域水污染防治規(guī)劃(2011---2015)，啟動了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，為徹底根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水污染鄉(xiāng)村環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。同時要求企業(yè)排水實行雨污分流，外排水達(dá)標(biāo)排放并進(jìn)入市政雨污管網(wǎng)。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無害化。

 

一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)境。肥西縣在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時一直重視生態(tài)文明建設(shè)，但是在“強(qiáng)行入軌、超高對接”的發(fā)展形勢下，生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著不少問題：1、經(jīng)濟(jì)增長速度加快，帶來環(huán)境污染的加劇。近年來肥西縣國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，水環(huán)境質(zhì)量也隨著工業(yè)廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，排放控制壓力大增。根據(jù)肥西縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以汽車、家電、機(jī)械制造為主的工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈低端，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。3、生活污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水處理設(shè)施不足。肥西縣老城區(qū)合流制管段較多，新城區(qū)污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預(yù)留備用地，遠(yuǎn)期難以擴(kuò)建?，F(xiàn)有污水處理廠規(guī)模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善會導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇?；省⑥r(nóng)藥的不合理施用，帶來河流水環(huán)境污染加重。當(dāng)前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會和創(chuàng)建全國縣級文明城市的關(guān)鍵時期，縣委、縣政府應(yīng)下大力氣抓生態(tài)文明建設(shè)，做好水文章，實現(xiàn)肥西縣山青、水秀、城美。

 

1 落實責(zé)任制度，確保巢湖水質(zhì)

 

為進(jìn)一步健全肥西縣水環(huán)境管理的長效機(jī)制，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)的河流和飲用水源地實行“河長”管理責(zé)任制?！昂娱L制”實行屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。列入國控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級進(jìn)行考核)，河長由縣長擔(dān)任，副縣長、環(huán)保局長擔(dān)任河長助理，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任段長。縣內(nèi)其他主要河流(干渠)，河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任、副河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席擔(dān)任，村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任段長。其它與主要河道相關(guān)的水庫、飲用水源地責(zé)任人由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔(dān)任。明確職責(zé)，實行責(zé)任追究。

 

2 實施全面監(jiān)控，做好水污染治理

 

要不斷加強(qiáng)水污染監(jiān)督的軟、硬件實施建設(shè)，在主要河流斷面設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站，全天候?qū)λ|(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，采用高科技手段不斷增強(qiáng)保護(hù)主動權(quán)。全面落實“十三五”規(guī)劃項目，完成全縣污水處理廠建設(shè)項目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實做好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)，確保全縣水環(huán)境穩(wěn)定趨好。同時，突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。

 

3 規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，消除農(nóng)業(yè)面污染

 

為不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平，防止和遏制畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，確保畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，即在肥西縣行政轄區(qū)內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)三大類。禁養(yǎng)區(qū)不得興辦新的養(yǎng)殖項目，已有養(yǎng)殖場限期遷移和關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)不得擴(kuò)大生產(chǎn)，并按要求搞好綜合環(huán)境治理，確保達(dá)標(biāo)排放，可養(yǎng)區(qū)可適度發(fā)展，養(yǎng)殖三區(qū)劃定，為解決養(yǎng)殖污染打下基礎(chǔ)。

 

4 嚴(yán)查污染隱患，加大非法排污管控

 

為防止水污染事件發(fā)生，縣環(huán)保局要加大水環(huán)境監(jiān)察力度，工業(yè)企業(yè)違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對涉水企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)以及城鄉(xiāng)生活污水排放，細(xì)致嚴(yán)查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環(huán)境安全。要不斷健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)村

 

水環(huán)境管理隊伍的執(zhí)法能力。目前，我國現(xiàn)行《水污染防治法》僅規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和分管部門的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，無法實現(xiàn)對大量而分散的村莊的有效管理，因此，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)該在現(xiàn)行的縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的垂直管理制度，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，作為縣環(huán)保局的派出單位，其建制為副科級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的水利站、林業(yè)站、畜牧站、漁業(yè)站等部門相互配合，共同做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

 

當(dāng)前，水環(huán)境問題的日益復(fù)雜化，政府承擔(dān)著水環(huán)境治理的重大責(zé)任，同時也要學(xué)會動員全社會力量，加強(qiáng)民主參與，政府與社會組織、民眾共同治理水環(huán)境是新形勢下社會治理科學(xué)化的必然要求。肥西縣的水環(huán)境治理，應(yīng)借鑒國內(nèi)外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，尋找適合自己水環(huán)境治理的有效途徑。

篇4

一、政府重視，人人參予。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項系統(tǒng)工程，牽涉面寬，情況復(fù)雜，單靠某個單位、某個部門是不能達(dá)到從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的目標(biāo)的。政府要高度重視，將其納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具體實施，納入政府和干部目標(biāo)管理，強(qiáng)化檢查督促和考核獎懲。當(dāng)前，部份農(nóng)村群眾的價值觀念發(fā)生了深刻變化，有的追求個人物質(zhì)利益，講究個人眼前實惠，對農(nóng)村環(huán)境污染造成水資源水質(zhì)惡化漠然視之，甚至以犧牲環(huán)境惡化水質(zhì)為代價來換取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，使每個公民都愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，投入到治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的行動中來。

二、垃圾定點堆放，進(jìn)行分類處理。農(nóng)村群眾居住相對分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會更廣。因此，對垃圾一定要定點堆放。同時，對垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對環(huán)境的污染，保護(hù)水資源。各種養(yǎng)殖場排污要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

三、改革農(nóng)業(yè)用糞方式，多用農(nóng)家肥，少用化肥農(nóng)藥。由于大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，為了減少勞動用工，農(nóng)村種地施肥以過去的施用人畜糞便和漚制農(nóng)家肥為主變?yōu)槭┯没蕿橹?，不但使農(nóng)村人畜糞便和可以作為農(nóng)家肥的漚制物成了污染農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步污染水資源的禍根，而且影起農(nóng)村種地化肥施用量巨增，導(dǎo)致化肥的殘留物在山平塘、水庫、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農(nóng)村環(huán)境污染，加之其它原因，導(dǎo)致農(nóng)作物病害增多，隨之而來的施用農(nóng)藥量增多，也對農(nóng)村環(huán)境和水資源造成嚴(yán)重危害。為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和水資源，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)用肥習(xí)慣，把人畜糞便和漚制農(nóng)家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農(nóng)藥。這樣，一方面可減少化肥、農(nóng)藥對環(huán)境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對環(huán)境和水資源的污染，同時還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。

篇5

一、完成的主要工作

（一）加強(qiáng)了對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管。一是認(rèn)真開展隱患排查治理工作。結(jié)合重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作，以進(jìn)入中心城區(qū)的21條中小河流沿線的醫(yī)藥化工企業(yè)為重點，深入開展醫(yī)藥、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)保綜合整治。企業(yè)自查隱患1829條，整改1788條，整改率97.8﹪；各級各部門排查出隱患2046條（其中重大隱患2條，整改2條），整改1998條，整改率97.6﹪；危險化學(xué)品從業(yè)單位落實隱患治理經(jīng)費1174.7萬元，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案53個，采取監(jiān)控措施53條。二是組織化工企業(yè)開展安全生產(chǎn)整治。對！全市醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行普查，查清了轄區(qū)內(nèi)109家醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及使用危險化學(xué)品的情況；制定下發(fā)整治方案，明確了整治目標(biāo)、范圍、重點及方法內(nèi)容，把整治的重點放在氯堿化工、油漆涂料、工業(yè)氣體、生化醫(yī)藥、合成氨等產(chǎn)業(yè)；組織相關(guān)區(qū)（市）縣開展了交叉檢查。三是對劇毒化學(xué)品實行集中配送制。會同市交委、市公安局制定下發(fā)了《__市劇毒化學(xué)品集中配送實施方案》（成辦發(fā)〔20__〕65號），建立了我市劇毒化學(xué)品集中配送體系，實現(xiàn)了劇毒化學(xué)品統(tǒng)一集中配送。各級安監(jiān)部門定期對劇毒化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行檢，重點對使用液氯的自來水廠進(jìn)行監(jiān)管，今年檢查自來水廠48家次。四是建立了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”、防止污染水環(huán)境措施臺帳。206家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)共建事故應(yīng)急池198個、污水收集池198個，確保事故狀態(tài)下消防水不對水環(huán)境產(chǎn)生影響。五是組織危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推薦31家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)參加安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。目前，全市有12家危險化學(xué)品從業(yè)單位通過了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評驗收，達(dá)到四川省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超額完成了省安監(jiān)局下達(dá)我市的任務(wù)，提升了全市危險化學(xué)品從業(yè)單位本質(zhì)安全。

（二）專門抽調(diào)一名工作人員參與了大氣和水環(huán)境綜合整治專項督查工作。今年1月至9月我局抽調(diào)1名同志到大氣和水環(huán)境綜合整治專項督察第七組，在原__市檢察院反貪局局長姚朝海同志的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。9月，該同志被市委組織部、市人事局、市勞動和社會保障局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局評為加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治督察專項先進(jìn)個人。

（三）嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)源頭管理。按照《四川省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細(xì)則》規(guī)定，對新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)計方案有事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施和措施的落實。對未進(jìn)行安全條件評價、環(huán)境影響評價的危險化學(xué)品建設(shè)項目一律不予行政許可。今年新設(shè)立的76家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)計了“清凈下水”設(shè)施，竣工驗收的53家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成了“清凈下水”設(shè)施建設(shè)，從源頭上防止因危險化

學(xué)品生產(chǎn)安全事故造成的環(huán)境污染。（四）積極采用推廣使用新技術(shù)，淘汰化工企業(yè)落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。鼓勵、督促59家加油站加裝了han阻隔防爆技術(shù)，淘汰化工企業(yè)落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備6套；在去年對不具備安全環(huán)保條件的37家危險化學(xué)品從業(yè)單位實行關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年又對六家不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè)實行了搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高了企業(yè)的本質(zhì)安全，有效地防止了危險化學(xué)品事故的發(fā)生。

（五）嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法從業(yè)行為。今年以來，市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門共查處危險化學(xué)品非法經(jīng)營窩點6處、非法儲存點7處，轉(zhuǎn)移非法儲存的危險化學(xué)品600余噸。

（六）開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練，提升企業(yè)處置危險化學(xué)品事故能力和抗風(fēng)險能力。要求危險化學(xué)品從業(yè)單位必須制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，并適時組織演練。先后組織了“武侯區(qū)危險化學(xué)品及煙花爆竹應(yīng)急救援演練”、“都江堰市危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練”、“雙流縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援聯(lián)動演練”等活動，并組織區(qū)（市）縣相關(guān)?；飞a(chǎn)企業(yè)代表觀摩了“天府20__”反化學(xué)恐怖襲擊演練。

二、存在的問題及建議

今年，我們在大氣和水環(huán)境整治中作了大量的工作，但還存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)管力量薄弱、檢測手段落后、專業(yè)知識欠缺等。建議：加強(qiáng)部門之間聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對監(jiān)管人員專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對重復(fù)使用的石油化工容器清洗企業(yè)的管理、對化工廢棄物進(jìn)行集中處置。

三、下一步大氣和水環(huán)境整治打算

（一）按照市大氣和水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，針對全市醫(yī)藥化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，采取綜合治理，標(biāo)本兼治的有力措施，扎實加強(qiáng)對進(jìn)入錦江的中小河流沿線的醫(yī)藥化工企業(yè)安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展醫(yī)藥、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)保綜合整治，切實防止因生產(chǎn)安全事故造成的水環(huán)境污染。

篇6

關(guān)鍵詞：水環(huán)境現(xiàn)狀 保護(hù)對策 余杭區(qū)

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

國內(nèi)對于城市水環(huán)境系統(tǒng)的規(guī)劃和管理技術(shù)研究, 長期以來主要集中于微觀的應(yīng)用技術(shù)層面, 對宏觀層面、綜合性科技問題的研究支撐較弱, 尤其是對于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境之間的響應(yīng)機(jī)制及規(guī)律還沒有引起足夠重視。因此, 應(yīng)在這方面加快速度, 為針對我國城市化發(fā)展的特征, 實現(xiàn)對城市水環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)管理、加快水環(huán)境改善、提高水環(huán)境質(zhì)量指定出科學(xué)有效的方針、政策。

一、余杭區(qū)水環(huán)境基本情況

據(jù)《杭州市重點水功能區(qū)水資源質(zhì)量通報》2010年4 月余杭區(qū)境內(nèi)東苕溪余杭鎮(zhèn)、瓶窯、奉口3個斷面水質(zhì)分別為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅲ類，運河、上塘河、和睦港（喬司）、禾豐港（臨平、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、造橋港（塘棲）均為劣Ⅴ類，西塘河（良渚）為Ⅳ類；余杭區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對運河流域其它河道進(jìn)行同期水質(zhì)監(jiān)測，鴨蘭港（崇賢）、亭趾港、陸水灣港（運河）、余杭塘河（余杭）均為劣Ⅴ類，良渚港（良渚）Ⅴ類，柵莊橋港、東塘港（仁和）均為Ⅳ類。

二、余杭區(qū)水環(huán)境存在的問題

余杭區(qū)采取了一系列保護(hù)和治理措施， 取得了顯著成效，但從宏觀長遠(yuǎn)的角度分析，從保障余杭經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展和建設(shè)宜居城市的目標(biāo)要求，水環(huán)境狀況仍不容樂觀，還存在著“水不夠多、水不夠好、水不夠美”等問題。尤其是運河、上塘河流域水體質(zhì)量改善較慢， 部分河段呈現(xiàn)污染指標(biāo)增加的趨勢。從大水系大杭州的角度來看，全區(qū)水環(huán)境改善中最突出問題是水質(zhì)改善困難， 水鄉(xiāng)無好水的現(xiàn)象無論在城區(qū)還是農(nóng)村都有存在， 部分區(qū)

域水質(zhì)呈下降趨勢， 特別是飲用水源不安全因素還很多，許多山區(qū)缺水而許多平原是死水。

三、河道的水環(huán)境污染原因

1 日常養(yǎng)護(hù)不到位

未整治河道由于地處城郊地帶、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費低等原因,日常管理工作相對薄弱, 有些河甚至長期無人保潔, 造成河面垃圾淤積、水草瘋長。2009 年5 月份開展的對主城區(qū)繞城公路范圍內(nèi)135 條總長度205 km 未整治河道調(diào)查中,共發(fā)現(xiàn)河面存在堆積性水草垃圾179 處、約12 萬m3 , 河岸堆積垃圾219 處、垃圾量約315 萬m3 , 嚴(yán)重淤積89 處、淤積量達(dá)73 萬m3 , 56 條河道水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。河道水系交匯貫通, 未整治河道中大量垃圾及污染物若不及時處理將涌入其它河道, 導(dǎo)致整個城市河道水環(huán)境不能得到有效改善。

2 未實施截污納管工程

目前城郊結(jié)合部河道及主城區(qū)大量支流河道都未能得到及時整治, 這些河道周邊地帶多數(shù)都未實施截污納管,這是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的最大原因。此外, 在城郊結(jié)合部環(huán)境相對較為雜亂, 各類設(shè)施建設(shè)步伐相對滯后, 河道周邊環(huán)境整治不到位, 沿河違章搭建、侵占河道現(xiàn)象嚴(yán)重, 同時由于河道周邊環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不齊全, 生活污水直排入河,工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象也偶有發(fā)生, 傾倒垃圾現(xiàn)象普遍, 導(dǎo)致河道水體嚴(yán)重惡化, 黑臭現(xiàn)象普遍, 區(qū)域環(huán)境形象受到嚴(yán)

重破壞。此外, 郊區(qū)地帶的農(nóng)業(yè)面源污染也是影響未整治河道水環(huán)境的一大因素。

3 河道水系不貫通

為了城市建設(shè)需要部分河道被填堵, 此外長期淤積也使部分河道被填埋, 導(dǎo)致當(dāng)前全市存在大量不流通的斷頭浜, 這些斷頭浜由于沒有源頭活水, 河道無法自凈自流,而日積月累流入河中的生活污水, 河邊人家隨手拋扔的垃圾甚至糞便, 使河水出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象; 而且暴雨時節(jié)還可能影響城市防汛工作, 此類現(xiàn)象在城郊結(jié)合部尤為突出, 已嚴(yán)重影響周圍居民的生活。

四、改善水環(huán)境對策措施

為了解決水環(huán)境問題對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約，“十二五”期間在水資源水環(huán)境上全區(qū)水域面積逐步提高，各水域正常蓄水量提高到8 500 萬m3，河道水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)60％， 河暢水清岸綠景美的高標(biāo)準(zhǔn)河道擴(kuò)大到500 km 的目標(biāo)。

1 擴(kuò)大水域面積，保護(hù)綠色植被

全區(qū)水面率目前只有6.09%，而隨著城市化的推進(jìn)，許多土地將被硬化，一般硬化率70%～75%，滯洪能力將更加削弱，所以在城市化初期一定要先布置好河網(wǎng)水系，才能防患于未然。建議平原城區(qū)（含杭州）運河流域水面率控制不低于10％，上塘河流域水面率控制不低于6％（因運河流域地勢普遍比上塘河流域低）。山區(qū)因地制宜，興建水利工程，擴(kuò)大水域面積，保護(hù)和擴(kuò)大原生植被，特別是水土保持功能最好的草本灌木， 以攔蓄優(yōu)質(zhì)水源。在水域布局上先拓寬布置好骨干河道， 再按一定區(qū)域面積布置次干河道、支河道。

2 實施河水流動，還原健康河流

要謀劃整個杭州東部平原區(qū)域城市化后水體的自行流動，建議繼續(xù)對錢塘江、東苕溪、運河、上塘河四大水系進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，實行水系全盤考慮，打破過去城區(qū)內(nèi)城區(qū)外、圩區(qū)內(nèi)圩區(qū)外較單獨的河道整治方式， 在四大水系和各城區(qū)中首先各自按確定的水域面積布置好河網(wǎng)格局， 然后根據(jù)城市化的進(jìn)程逐步實行“多庫串聯(lián)，庫（湖）河串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，上下通達(dá)，科學(xué)調(diào)度”的水利新網(wǎng)絡(luò)體系，攔蓄優(yōu)質(zhì)水源，擴(kuò)大和新辟錢塘江、東苕溪引水通道，實施水體流動工程， 使整個杭州平原河網(wǎng)水體主要依靠重力流由西南向東北流動起來， 在平原河網(wǎng)內(nèi)部適當(dāng)再通過機(jī)械動力加速某一區(qū)域的水體流動。

3 整治疏通河道，推廣生物治污

由于城市化的推進(jìn)， 在土地出讓后許多河道成為容易蠶食的地方。因此， 在土地出讓和即將出讓的區(qū)域，所轄河道應(yīng)全部作為當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)的公共設(shè)施加以特別保護(hù)，在沿河的土地出讓前要隔一定距離保留一定的綠化公共區(qū)域作為今后河道疏浚的淤泥的臨時堆場。區(qū)級公共財政每年應(yīng)配套補(bǔ)助。發(fā)揮濕生、水生植物穩(wěn)定河岸、改善水質(zhì)、增加景觀、保護(hù)生物多樣性方面的獨特作用，真正營造秀美江南。

4 控制上下游污染，加快減污治污力度

水是流動的，上下游、左右岸都會對河流水體產(chǎn)生影響。因此， 各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)有關(guān)水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)考核力度，上下游、左右岸共同努力，使污染降低到水體可容納的程度。

5 高度重視農(nóng)業(yè)面源污染，拓寬農(nóng)業(yè)污染治理思路

目前， 農(nóng)業(yè)面源污染成為影響河道水質(zhì)的重要因素之一，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理亟待破題。要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理工作， 加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理力度，按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰付費”的原則，建立養(yǎng)殖業(yè)主承擔(dān)污染治理責(zé)

任的機(jī)制。

6 形成部門監(jiān)管合力，擴(kuò)大社會輿論宣傳

建議在加快全區(qū)污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)治污的同時，還需特別注意工業(yè)、農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)、開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)污量的控制，繼續(xù)消減目前污染量仍較大的工、農(nóng)業(yè)項目，各部門可利用取水許可、環(huán)評、耐污總量控制、排污口許可、企業(yè)申請用水等措施，形成監(jiān)管合力，通過取水許可的申批， 嚴(yán)格控制污染企業(yè)和高耗水企業(yè)的引進(jìn)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和中水回用、雨水截留，并加強(qiáng)取水量、排污量的實時監(jiān)控。利用多部門、全社會的力量從源頭上減少對資源的浪費來修護(hù)水環(huán)境，修護(hù)大自然環(huán)境。

結(jié)束語

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ). 環(huán)境包括社會環(huán)境和自然環(huán)境. 在生活水平達(dá)到溫飽、社會環(huán)境進(jìn)步到一定程度之后, 人們必然對居住的自然環(huán)境提出更高的要求. 人類賴以生存的自然環(huán)境, 主要包括空氣、水、土壤、動植物、礦藏、太陽輻射等, 而這些都與水有著密

切的聯(lián)系. 水是環(huán)境的基本因子, 因而水環(huán)境是城市自然環(huán)境中最重要的部分。

參考文獻(xiàn)

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；污水治理；滲濾凈化系統(tǒng)；厭氧生物處理系統(tǒng)

論文摘要：目前，我國每年的廢（污）水排放總量很大，其中大部分未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊，部分湖泊受到了不同程度的污染，有近60%的城市沒有污水處理廠，農(nóng)村地區(qū)的生活污水基本上未經(jīng)過處理就直接排放，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)影響到現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)。因此，農(nóng)村環(huán)境污染越來越受到人們的關(guān)注。文章針對農(nóng)村生活污水的實際情況，介紹了農(nóng)村生活污水處理的一些技術(shù)與措施，期望能為我國農(nóng)村污水治理分析的研究提供有益的借鑒作用。

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國每年的廢（污）水排放總量已經(jīng)達(dá)到了620億噸，其中大部分未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊，有近四分之一的湖泊受到了不同程度的污染，有近60%的城市沒有污水處理廠，農(nóng)村地區(qū)的生活污水基本上未經(jīng)過處理就直接排放，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)影響到現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，水資源嚴(yán)重短缺，水資源占有量僅2200立方米，為世界人均占有量的1/4，并被列為13個貧水國家之一。到2030年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降到1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。目前，我縣在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，污水治理任重而道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀和特點

（一）農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我國總計有鄉(xiāng)鎮(zhèn)45412個，村民委員會739980個，鄉(xiāng)村戶數(shù)23692.7萬戶，鄉(xiāng)村人口達(dá)91960萬人。農(nóng)村人口分散，人口數(shù)量多，沒有任何生活污水的收集和處理設(shè)施，這使農(nóng)村生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，農(nóng)村大部分地區(qū)河、湖等水體普遍受到污染，飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，直接危害農(nóng)民的身體健康，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，極易導(dǎo)致一些流行性疾病的發(fā)生與傳播。據(jù)估算，農(nóng)村環(huán)境問題每年造成的經(jīng)濟(jì)損失已超過千億元，我國農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)狀況令人擔(dān)憂。

改革開放的三十多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力獲得了較大幅度的提高。畜禽散養(yǎng)戶的不斷增多，大量畜禽糞便沒有處理就直接排放，糞便污染逐年加重。有資料顯示，養(yǎng)殖一頭豬所產(chǎn)生的廢水是一個人的7倍，而養(yǎng)殖一頭牛則是22倍。這些有機(jī)物未經(jīng)處理，滲入地下或進(jìn)入地表水，使水環(huán)境中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著居民飲用水的安全。

（二）農(nóng)村污水特點

農(nóng)村生活污水的特點：廚房炊事用水、沐浴、洗滌用水和沖洗廁所用水，這些用水分散，農(nóng)村沒有任何收集的設(shè)施，隨著雨水的沖刷，隨著地表流入河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體，其中有機(jī)物含量大是其主要的特點。

1．水質(zhì)特點。（1）農(nóng)村村鎮(zhèn)人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)；（2）農(nóng)村生活污水濃度低，變化大；（3）大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)），含一定量的氮、磷，水質(zhì)波動大，可生化性強(qiáng)；（4）不同時段的水質(zhì)不同；（5）廁所排放的污水水質(zhì)較差，但可進(jìn)入化糞池用作肥料。

2．水量特征。（1）一般農(nóng)村的生活污水量都比較小，除小城鎮(zhèn)外，農(nóng)村人口居住分散，水量相對較少，相應(yīng)地產(chǎn)生的生活污水量也較??；（2）變化系數(shù)大，居民生活規(guī)律相近，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水排放量早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即無水排放呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點；（3）在上午、中午、下午都有一個高峰時段。

3．排放體制特征。農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村尚無完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體。少部分地區(qū)具有完善的污水排放系統(tǒng)。

農(nóng)村生活污水中有機(jī)物含量高，N、P含量增多。人們無意識的排放和雨水的沖刷，使大量的有機(jī)質(zhì)和N、P等物質(zhì)流入湖泊等水體，如果不加以處理利用，常常會引起富營養(yǎng)化，給人們的身體健康帶來不利影響。

二、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的選擇

（一）污水處理技術(shù)路線

農(nóng)村污水處理技術(shù)的選擇要量力而行，充分考慮到農(nóng)村地區(qū)財力狀況薄弱、農(nóng)民實際承受能力較低這一普遍情況，處理工藝的選擇不能盲目攀比，不能一味地選擇時髦先進(jìn)、處理效果好、自動化控制水平很高的處理工藝，而著重應(yīng)該考慮選用既成熟可靠，又適合農(nóng)村特點和實際的污水處理適用技術(shù)。建議污水處理技術(shù)的選擇優(yōu)先達(dá)到兩個目標(biāo)：一是達(dá)標(biāo)排放或回用；二是注重經(jīng)濟(jì)適用，運行成本低，管理維護(hù)簡單。

目前國內(nèi)外應(yīng)用農(nóng)村生活污水治理的處理技術(shù)比較多，名稱也多種多樣，但從工藝原理上通?？蓺w為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物吸收和微生物分解的原理，又稱為生態(tài)處理系統(tǒng)，常用的有：人工濕地處理系統(tǒng)、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)等；第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。好氧生物處理是通過動力給污水充氧，培養(yǎng)微生物菌種，利用微生物菌種分解、消耗吸收污水中的有機(jī)物、氮和磷，常用的有：普通活性污泥法、AO法、生物轉(zhuǎn)盤和SBR法等。厭氧生物處理是利用厭氧微生物的代謝過程，在無需提供氧氣的情況下把有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為無機(jī)物和少量的細(xì)胞物質(zhì)，常用的有：厭氧接觸法、厭氧濾池、UASB升流式厭氧污泥床等。

（二）人工濕地處理系統(tǒng)

有條件的村莊，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田灌排渠道與附近的荒地、廢塘、洼地和沼澤地等，建設(shè)人工濕地處理系統(tǒng)。

污水濕地處理系統(tǒng)分自然和人工濕地處理系統(tǒng)，自然濕地就是自然的沼澤地，人工濕地污水處理技術(shù)是一種基于自然生態(tài)原理，使污水處理達(dá)到工程化、實用化的新技術(shù)。將污水有控制地投配到土壤經(jīng)常處于飽和狀態(tài)、生長有象蘆葦、香蒲等沼澤生植物的土地上，利用植物根系的吸收和微生物的作用，并經(jīng)過多層過濾，來達(dá)到降解污染、凈化水質(zhì)的目的，它是一種充分利用地下人工介質(zhì)中棲息的植物、微生物、植物根系，以及介質(zhì)所具有的物理、化學(xué)特性，將污水凈化的天然與人工處理相結(jié)合的復(fù)合工藝。

濕地處理系統(tǒng)工藝設(shè)備簡單、運轉(zhuǎn)維護(hù)管理方便、能耗低、工程基建低、運行費用低、對進(jìn)水負(fù)荷的適應(yīng)性強(qiáng)，能耐受沖擊負(fù)荷，凈化出水水質(zhì)良好、穩(wěn)定。缺點占地面積大，易受氣候影響，表面徑流的臭味比較大。

（三）地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)

分散的幾戶或十幾戶人家適合采用地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)。

地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)是一種基于自然生態(tài)原理，予以工程化、實用化而創(chuàng)造出的一種新型小規(guī)模污水凈化工藝技術(shù)，是將污水有控制地投配到經(jīng)一定構(gòu)造、距地面約50cm深和具有良好擴(kuò)散性能的土層中。投配污水緩慢通過布水管周圍的碎石和砂層，在土壤毛管作用下向附近土層中擴(kuò)散。表層土壤中有大量微生物，作物根區(qū)處于好氧狀態(tài)，污水中的污染物質(zhì)被過濾、吸附、降解。所以地下滲濾的處理過程非常類似于污水慢速滲濾處理過程。由于負(fù)荷低，停留時間長，水質(zhì)凈化效果非常好，而且穩(wěn)定。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)建設(shè)容易、維護(hù)管理簡單，基建投資少，運行費用低。整個處理裝置放在地下，不損害景觀，不產(chǎn)生臭氣。

（四）好氧生物處理系統(tǒng)

好氧生物處理系統(tǒng)是新農(nóng)村污水處理中最常用的一種處理技術(shù)。好氧生物處理工藝眾多，各有優(yōu)缺點，選擇時要根據(jù)實際情況仔細(xì)論證和比選，注重經(jīng)濟(jì)適用。

生物處理法就是通過風(fēng)機(jī)等設(shè)備給污水輸氧，培養(yǎng)生物菌種和微生物，通過菌種和微生物把污水中的大部分有機(jī)物分解為無污染的二氧化碳、水等物質(zhì)，少部分合成為細(xì)胞物質(zhì)，促使微生物增長，并以剩余污泥的形式排出，使污水得以凈化排放。如SBR法，集曝氣、沉淀、排水功能于一體，不斷地轉(zhuǎn)換，省去了傳統(tǒng)的污泥回流設(shè)備，大大降低了建設(shè)費用；A20法具有脫氮、除磷功能，還有如生物轉(zhuǎn)盤處理工藝、膜生物反應(yīng)器處理工藝等。生物處理法和自然處理系統(tǒng)比較，占地面積小，抗氣候等外界影響的能力強(qiáng)，建設(shè)的地點選擇范圍大，處理穩(wěn)定，處理效率高。但基建投資、運行成本要高于自然處理系統(tǒng)。

（五）厭氧生物處理系統(tǒng)

我國從上個世紀(jì)80年代開始開展生活污水厭氧生物法的開發(fā)和研制工作，許多形式各異的無動力或微動力的低能耗型一體化污水處理裝置得到應(yīng)用。如無動力地埋式生活污水處理裝置采用無動力厭氧生物膜技術(shù)，工藝流程簡單，不耗能，全部埋于地下，也無需專人管理。與好氧生物處理相比，無動力地埋式生活污水處理裝置技術(shù)設(shè)備的基建投資略高于好氧處理，無日常運行費用的支出。

厭氧生物法目前技術(shù)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在生物處理效率較低，尤其表現(xiàn)為氮磷去除率很低，在一定程度上限制了其應(yīng)用。

實踐證明，以上方法都能很好的解決農(nóng)村生活污水治理的問題，但在運用中要考慮到建設(shè)與運行成本等費用，要根據(jù)實際情況加以選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]何剛，等．新農(nóng)村污水治理工作的探討[J]．北京水務(wù)，2007，（6）．

[2]寧桂興，高良敏．淺議農(nóng)村生活污水處理模式[J]．礦業(yè)科學(xué)技術(shù)，2007，（2）．

篇8

關(guān)鍵詞：水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系；現(xiàn)狀；存在問題；解決措施

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 吳忠市水資源現(xiàn)狀

吳忠市地表水資源量323億立方米。主要是黃河干流和支流，支流有清水河、苦水河、紅柳溝、南干溝、清水溝等以及羅家河、中溝及第一排水溝等排水溝。黃河自青銅峽鎮(zhèn)入境經(jīng)由利通區(qū)東塔鄉(xiāng)出境，近幾年年徑流量為202.408～172.5億立方米。

吳忠市地下水主要補(bǔ)給源是引黃灌渠、排水溝及田間滲漏，其次是大氣降水滲入補(bǔ)給。地下水資源具有埋藏深，礦化度高，可開發(fā)利用水資源非常有限，時空分布不均衡，水質(zhì)、水量地域差別大的特征。

清水河水系主要分布在同心，其發(fā)源于固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)，向北流經(jīng)固原市城區(qū)、三營、同心至中寧匯入黃河，是黃河的一級支流。年徑流量為2.02億立方米，是典型的季節(jié)性河流。流域內(nèi)苦咸水分布廣、水質(zhì)礦化度高。

苦水河水系主河由鹽池馬坊溝入境至靈武新華橋入黃河口，年徑流量為0.156億立方米。南干溝起源于青銅峽市青銅峽鎮(zhèn)沃沙村，沿途經(jīng)過青銅峽峽口鎮(zhèn)、市區(qū)金積鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)，于板橋鄉(xiāng)早元村入黃河，全長16公里，排水能力為10.3立方米/秒，受益面積約15萬畝。清水溝起源于市區(qū)高閘鎮(zhèn)，流經(jīng)高閘、馬蓮渠、上橋、東塔寺、古城，從古城鎮(zhèn)華三村入黃河，全長18.5公里，排水能力為45立方米/秒，受益面積約31.4萬畝。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，按國家地表水五類標(biāo)準(zhǔn)評價，南干溝、清水溝全年達(dá)標(biāo)率僅為20%，為劣五類水體，污染嚴(yán)重，已失去了使用功能。

2 水環(huán)境預(yù)警體系現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 水環(huán)境預(yù)警體系現(xiàn)狀

吳忠市環(huán)境監(jiān)測站按照國家《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（地表水和廢水部分）的有關(guān)規(guī)定，對地表水、地下水和城市集中式飲用水源地進(jìn)行例行監(jiān)測。采樣方法及監(jiān)測頻次、分析方法均按照《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（地表水和污水部分）》、《水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）》中的規(guī)定執(zhí)行。同時針對吳忠市行政轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（放射性事故除外）的應(yīng)急監(jiān)測，吳忠市環(huán)境監(jiān)測站制定了《吳忠市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案》和《吳忠市環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備管理檢查制度》。通過與吳忠市現(xiàn)存環(huán)境風(fēng)險源的對比，吳忠市環(huán)境監(jiān)測站目前具有的應(yīng)急監(jiān)測能力基本可以滿足吳忠市應(yīng)急監(jiān)測的需要。

2.2 存在的問題

預(yù)警監(jiān)測能力不足：吳忠市所轄各縣市除青銅峽市外其它各縣均沒有單獨的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，日常環(huán)境監(jiān)測依靠吳忠市環(huán)境監(jiān)測站完成。因缺少資金和相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備也無法建立動態(tài)的地下水和地表水環(huán)境監(jiān)測體系，所以亟待加強(qiáng)市環(huán)境監(jiān)測站對水環(huán)境的監(jiān)測能力建設(shè)。出境段面水質(zhì)監(jiān)測不力：由于吳忠市環(huán)境監(jiān)測站人力、財力、設(shè)備能力的限制，不能確保主要河流出境段面水質(zhì)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠真實反映水質(zhì)的變化。城鎮(zhèn)生活飲用水監(jiān)測不力：吳忠市城鎮(zhèn)集中生活飲用水源地現(xiàn)有的監(jiān)測能力不能確保對水源地監(jiān)測的完全覆蓋。

3 建議

針對吳忠市水環(huán)境預(yù)警體系現(xiàn)狀和存在的一些問題，現(xiàn)提出以下建議：在摸清全市地表水、地下水、飲用水源地、水污染物污染源基本情況的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)的控制節(jié)點建設(shè)預(yù)警體系自動監(jiān)測站，同時在市級環(huán)境監(jiān)測站配置相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、裝備，并配置相應(yīng)的人員和資金保障，以保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能及時、準(zhǔn)確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為后續(xù)決策處置提供科學(xué)依據(jù)。

（1）出境段面預(yù)警自動站建設(shè)。以河流出境段面為重點，建立地表水出境段面水質(zhì)預(yù)警自動監(jiān)測站。

（2）城鎮(zhèn)集中飲用水水源地預(yù)警自動站建設(shè)。以縣為單位，在各縣主要城鎮(zhèn)供水水源地選擇一處建設(shè)集中飲用水預(yù)警自動監(jiān)測站。

（3）濕地預(yù)警自動站建設(shè)。選擇規(guī)模較大的濕地建設(shè)地表水預(yù)警自動監(jiān)測站。出境段面預(yù)警自動監(jiān)測站、城鎮(zhèn)集中式飲用水預(yù)警自動監(jiān)測站及主要濕地預(yù)警自動監(jiān)測站的建成，將促進(jìn)吳忠市主要河流的流域治理，促進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性得到提高。

篇9

論文關(guān)鍵詞：湖泊型景區(qū)，水污染，研究

論文摘要；在分析了海鹽縣南北湖水污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了南北湖水環(huán)境保護(hù)的有關(guān)措施及取得的成果，提出了湖泊型景區(qū)水污染防治措施的實踐方向。

一 南北湖水資源狀況

南北湖風(fēng)景區(qū)是中國唯一集山、海、湖為一體的風(fēng)景名勝區(qū)，總面積30平方公里，位于杭州灣北岸的海鹽縣境內(nèi)，是浙江省第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)。南北湖自然風(fēng)光秀麗，山、海、湖融為一體，洞、園、池自成格局，環(huán)境獨特，景色宜人。著名園林專家陳從周教授稱贊南北湖：“山有層次，水有曲折，海有奇景，比瘦西湖逸秀，比西子湖玲瓏，能兼兩者之長?！?[1]

南北湖湖區(qū)水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響著湖面景觀和風(fēng)景名勝區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。保護(hù)南北湖湖區(qū)水質(zhì)，是保護(hù)風(fēng)景旅游資源，保障周邊百姓和游客身心健康的重要舉措。

1.1　水文水資源狀況

南北湖湖面面積1800畝，中有一堤，俗稱中湖塘，把湖分為南北兩半，其中南湖800畝，北湖1000畝。水位高6.3米，水深平均1.5米，可蓄水168萬立方米，是錢塘江邊的一個瀉湖（年降雨量1200毫米）。南北湖三面環(huán)山，一面臨海，湖形曲折，山有層次，且有東暖夏涼的小氣候。南北湖之水，自成一上河水系。水來自鷹窠頂山、麂山、萬蒼山、飏山、荊山等環(huán)湖諸山的泉瀑溪澗。[2]

1.2　水環(huán)境質(zhì)量

作為風(fēng)景名勝區(qū)，南北湖風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類水，但由于湖面較小，湖床較高，水體自凈能力較弱，水環(huán)境質(zhì)量不夠理想，雖然到2008年還沒完全達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)，但是從下表1～表5數(shù)據(jù)看出，歷年來水質(zhì)呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢。經(jīng)海鹽縣環(huán)境監(jiān)站對湖區(qū)水質(zhì)的取樣分析，2003、2004年南北湖水質(zhì)屬于劣Ⅴ類水，主要超標(biāo)污染物因子是總氮； 2005年南北湖水質(zhì)屬于Ⅴ類水，主要超標(biāo)污染物因子是總氮；2006年南北湖水質(zhì)屬于Ⅳ類水，主要超標(biāo)污染物因子是化學(xué)需氧量、總磷、總氮；2007年南北湖水質(zhì)屬于Ⅳ類水，主要超標(biāo)污染物因子是總磷。2003～2007年南北湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表見表1～表5。

表1　2003年南北湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表[3]

南北湖

年平均值

03.5.6

表2　2004年南北湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表[4]

南北湖

年平均值

04.5.8

表3　2005年南北湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表[5]

南北湖

年平均值

05.5.9

表4　2006年南北湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表[6]

南北湖

年平均值

06.5.8

表5　2007年南北湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表[7]

南北湖

年平均值

07.5.14

二 水污染因素

南北湖的水質(zhì)為何在03、04、05年屬于劣Ⅴ類、Ⅴ類水呢？造成水質(zhì)下降，湖面景觀水質(zhì)不能滿足功能區(qū)要求的主要原因是湖邊有許多餐飲服務(wù)業(yè)設(shè)施排放污水所造成，其次是湖區(qū)周邊的居民生活污水排入湖中，加重了水質(zhì)污染等因素。

2.1　餐飲服務(wù)業(yè)污染

1992年以后，隨著風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，湖邊建立了一些與旅游業(yè)配套的賓館、飯店等旅游服務(wù)設(shè)施，而這些設(shè)施建成后，有許多賓館、飯店沒有將其廢水有效地處理好，造成了對南北湖的水質(zhì)污染。至2003年，湖邊小賓館、小飯店廢水未經(jīng)處理任意排放的有11家，每年排入南北湖的廢水有1萬多噸。南北湖湖邊小賓館、小飯店等有關(guān)餐飲服務(wù)設(shè)施的污水排放情況見表2。

表2　湖周邊賓館、飯店污水排放情況表

1986年起景區(qū)開設(shè)了水上游樂活動，最多一年湖上有手劃船30只，電瓶船25只，摩托艇5條，容納湖上游客250人；尤其是摩托艇活動項目對水環(huán)境也造成嚴(yán)重污染，二00六年取消了摩托艇項目，更換成手搖小木船十多條，并增設(shè)了水上自行車和三人腳踏船十五條。

2.2 生活污染

生活污染主要是由湖邊居民和旅游人員自身所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)入景區(qū)環(huán)境所造成。在南北湖的周邊還居住著南北湖村，這個村有數(shù)千人口，他們歷年來都在那里居住、生活和耕作。這些居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的廢棄物對南北湖環(huán)境也有不小的污染危害。湖周邊居民的生產(chǎn)、生活及來景區(qū)旅游的游客每年向湖中排放的生活廢水約11萬噸左右，這些污水進(jìn)入南北湖水環(huán)境對景觀水質(zhì)造成危害。有關(guān)居民生活和旅游人員產(chǎn)生生活污染物情況見表3。

表3　湖邊居?。ǔＷ。┤藛T、旅游人員產(chǎn)生生活污染物情況表

廢水（萬噸）

垃圾（噸）

注：每年旺季為4.5.6.10.11月，淡季為7.8.2.3月。旺季旅游人數(shù)增加30%。

在每年的旅游旺季，污染物產(chǎn)生與排放量也將出現(xiàn)高峰。在旅游高峰時，每天湖周邊的小賓館、小飯店及游人等向湖邊及湖中排放廢水約400余噸，而每天向湖中排放的主要污染物（COD）量也有50㎏之多。在旅游高峰，這些污染物加重了景區(qū)湖水的污染，使水質(zhì)惡化。旅游旺季污染物的產(chǎn)生與排放情況見表4。

表4、南北湖旅游旺季污染物產(chǎn)生與排放情況表

三 保護(hù)水環(huán)境措施

近年來，為了改善和保護(hù)景區(qū)的湖區(qū)水質(zhì)，南北湖風(fēng)景區(qū)管委會在研究了海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采取了各種有效措施，擬訂了整治水環(huán)境的工作方案，建立了各項環(huán)境管理制度，加強(qiáng)了對水環(huán)境的治理和保護(hù)。特別是提出了蓄水、養(yǎng)水、治水、防污的工作方略，有效地改善了南北湖水質(zhì)，保護(hù)了南北湖的水環(huán)境。

3.1 綠化造林，涵養(yǎng)水源

南北湖風(fēng)管會自成立以來，一直把治理環(huán)境作為最重要的工作，投入了大量資金，實施對環(huán)境的治理工程，如南北湖的疏浚工程、退塘還湖工程、污水治理工程等，其中最主要的、最根本的就是綠化造林、保護(hù)森林資源、涵養(yǎng)水源的工程。主要做好以下幾方面工作：

3.1.1 大力發(fā)展生態(tài)公益林

南北湖森林大多是在五六十年代營造起來的，幾乎都是馬尾松林（少量黑松林），林分郁閉度低，樹種單調(diào)、結(jié)構(gòu)簡單，種植密度過大，又曾被當(dāng)?shù)厝罕娨曌餍教苛侄贿^度砍伐樹枝，造成樹桿纖細(xì)、彎曲，林分質(zhì)量較差，森林的功能很低。因此，必須進(jìn)行生態(tài)公益林的促成培育，按照規(guī)劃，逐步分批進(jìn)行補(bǔ)植造林，對于一些郁閉度低、質(zhì)量差的林分，重新造林。針對風(fēng)景區(qū)內(nèi)森林結(jié)構(gòu)簡單、樹種單調(diào)的狀況，在造林時，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，豐富樹種，特別是闊時樹種，如楓香、木荷、杜英等；大力營造針、闊混交林，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的特點，發(fā)展一批風(fēng)景林。

3.1.2 綠化造林與發(fā)展經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林相結(jié)合

風(fēng)景區(qū)內(nèi)有1000多戶農(nóng)民，有460余公頃山林屬當(dāng)?shù)卮迕竦呢?zé)任山，因此在考慮發(fā)展森林，改善生態(tài)環(huán)境的同時，必須考慮到農(nóng)民的利益，要與“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收”的目標(biāo)結(jié)合起來。通過引導(dǎo)、扶持和技術(shù)指導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、竹林、果林和茶葉；對于規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的林果特產(chǎn)基地，和旅游業(yè)結(jié)合起來，形成“觀光園區(qū)”。

3.1.3 切實加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)

⑴大力宣傳以《森林法》為核心的法律和地方性法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)森林資源的自覺性。

⑵貫徹、執(zhí)行《浙江省林地管理辦法》和《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，不出賣和變相出賣林地，禁止占用林地開發(fā)賓館、度假村之類的項目，禁止任何單位和個人以任何理由占用林地派作他用；開發(fā)景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用林地，按規(guī)定的程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可使用。

⑶配合縣農(nóng)經(jīng)局加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)。目前，風(fēng)景區(qū)內(nèi)每株古樹名木都建立了檔案，并落實了專人負(fù)責(zé)管理、保護(hù)，對一些特殊地方的古樹設(shè)置了欄桿等保護(hù)設(shè)施。 ⑷在森林防火工作上，景區(qū)管委會堅持貫徹“預(yù)防為主，積極防范”的方針，采取了各種措施防止火災(zāi)的發(fā)生，同時在景區(qū)內(nèi)建立了防火網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能及時發(fā)現(xiàn)，并組織人員滅火。

⑸ 浙江省已經(jīng)形成了以《森林法》為核心，地方性法規(guī)相配套的林業(yè)法律法規(guī)體系，為景區(qū)的林業(yè)管理提供了法律上的依據(jù)，景區(qū)派出所、景區(qū)綜合執(zhí)法大隊在縣公安局、農(nóng)經(jīng)局、土管局、工商局等行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，及時制止、查處各種破壞森林資源的違法行為，打擊犯罪。依法治林，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對于保護(hù)森林資源發(fā)揮了積極作用。

3.2疏浚擴(kuò)容，蓄水自凈

湖蕩的浚疏增加了湖的有效容積，加強(qiáng)了湖區(qū)的蓄水功能，提高了湖水的自凈能力。是保護(hù)水資源的有效措施之一。

1988年至1989年，由秦山核電公司出資190萬元，委托縣交通局疏浚南湖，挖除淤泥25萬立方米。同時簽訂核電公司取水協(xié)議，湖水供核電廠反應(yīng)堆用，年調(diào)節(jié)水量40萬立方米，日最大取水量8000立方米，水位以6.3米為控制線。疏浚湖蕩以后，增加了湖區(qū)的蓄水量，提高了湖水的自凈功能，進(jìn)一步改善了湖水水環(huán)境質(zhì)量。

在2002年至2003年由秦山第三核電公司出資562萬元，風(fēng)景區(qū)管委會主持疏浚了北湖，共疏浚湖床面積66萬平方米，平均挖深0.65米，總清淤泥量42.3萬立方米。使湖水水質(zhì)得到進(jìn)一步改善。

3.3　合理放養(yǎng)，平衡生態(tài)

合理放養(yǎng)水生物，以消解水中的氮、磷等有機(jī)物質(zhì)，起到了養(yǎng)水的作用。2005年起，風(fēng)景區(qū)管委會為充分利用湖水資源，采用深淺不同水域魚種套養(yǎng)方式，先后投放鳊魚、青魚、草魚、鯽魚、鰱魚、河蟹苗等多種魚種，同時適時調(diào)整湖內(nèi)生態(tài)結(jié)構(gòu)，確保水生生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理利用自然資源，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。

3.4 集中治理，達(dá)標(biāo)排放

南北湖周邊建有賓館、飯店等餐飲、旅游服務(wù)設(shè)施數(shù)十家，這些餐飲、旅游服務(wù)設(shè)施每天排出有機(jī)廢水上千噸，如這些廢水未經(jīng)治理而進(jìn)入湖中將造成湖區(qū)的嚴(yán)重污染。1998年，南北湖山莊、飏山樓、灣景賓館、碧波賓館等4家飯店聯(lián)合投資120萬余元，建成了日處理污水750噸的餐飲污水集中處理外排工程。另有三灣度假村、桃源山莊、金牛山度假村、榮昌賓館、天池大酒店等單位也先后建成了餐飲服務(wù)業(yè)污水處理設(shè)施，有效控制了向湖區(qū)排放污水的水質(zhì)。南北湖湖邊賓館、飯店等有關(guān)餐飲服務(wù)設(shè)施的污水治理情況見表4。

表4　湖邊賓館、飯店污水治理情況表

南北湖山莊

灣景賓館

生化、厭氧

達(dá)標(biāo)

碧波賓館

生化、厭氧

達(dá)標(biāo)

三灣度假村

生化、厭氧

達(dá)標(biāo)

桃源山莊

生化、厭氧

達(dá)標(biāo)

金牛山度假村

生化、厭氧

達(dá)標(biāo)

榮昌賓館

生化、厭氧

達(dá)標(biāo)

天池大酒店

3.5　定時保潔，垃圾清運

隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾也日益增多。周邊居民地面清掃出來的垃圾常常是往湖邊丟棄。垃圾物的溶出物滲入地表水，然而進(jìn)入湖內(nèi)，污染南北湖水環(huán)境。南北湖周邊住有居民2700多人，且每天旅游人數(shù)也在數(shù)千人以上，如果按每人每天產(chǎn)生垃圾0.5公斤計算，每天產(chǎn)生垃圾約5噸左右，全年累計可達(dá)上千噸，這些垃圾如不及時清運出去，將有溶入地表水而進(jìn)入湖中的可能。南北湖風(fēng)景區(qū)管委會在2003年建立起了一支垃圾清運保潔隊伍，將湖周邊產(chǎn)生的垃圾及時清運出去，起到了防止污水被污染的作用。

3.6 建章立制，加強(qiáng)管理

3.6.1 加強(qiáng)宣傳，落實責(zé)任

大力宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實意義，利用廣播、會議等形式對水環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行宣傳，宣傳垃圾對環(huán)境、對人們身體健康造成的危害，教育廣大群眾自覺管理自身產(chǎn)生的垃圾和廢水，按湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理要求處理好各類垃圾、污水和其他污染物。并建立相應(yīng)的垃圾收集、清掃和環(huán)境衛(wèi)生保潔組織（即專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍）。同時，建立與健全環(huán)境管理制度，建立各崗位責(zé)任制度及考核獎懲制度。

3.6.2 嚴(yán)格執(zhí)法，保障到位海鹽縣環(huán)保局配合景區(qū)做好環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督職能，主要做好以下幾方面工作：

(1)嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，對新開設(shè)的賓館、飯店，一律要求做好環(huán)境保護(hù)評價報告書。

(2)對照環(huán)評，海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站認(rèn)真做好建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)測工作。

（3）海鹽環(huán)保局監(jiān)察大隊澉浦監(jiān)察中隊不定期做好南北湖各賓館、飯店環(huán)境污染的監(jiān)督工作，對違反環(huán)保法律法規(guī)行為一律作出嚴(yán)肅處理。

四 結(jié)效、評估

經(jīng)過連續(xù)幾年的水環(huán)境整治和環(huán)境保護(hù)工作，南北湖景區(qū)的水環(huán)境污染已得到有效治理，湖區(qū)水質(zhì)下降的趨勢已經(jīng)得到控制。經(jīng)海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測分析，南北湖近五年的湖水水質(zhì)已經(jīng)基本穩(wěn)定，有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)見表5。

表5　近五年的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表

從表5中可以看出，有的污染物指標(biāo)出現(xiàn)了明顯下降的趨勢，如最近五年來，標(biāo)志著水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的總磷、總氮這兩項污染因子已出現(xiàn)了回落的勢頭（總磷回落情況見圖1，總氮回落情況見圖2），水環(huán)境得到改善的勢頭已經(jīng)出現(xiàn)。

\s

\s

\s 從上述圖1、圖2中可以看出：南北湖風(fēng)景區(qū)管委會在湖區(qū)水污染治理方面的探索已取得成功經(jīng)驗，采取以集中與分散相結(jié)合的方式治理水污染源的探索與實踐是卓有成效的，南北湖水污染惡化的趨勢已得到有效控制，總磷、總氮兩項污染物已出現(xiàn)下降趨勢，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

五　結(jié)論、建議

通過對南北湖水污染治理現(xiàn)狀的分析和研究，多年來，南北湖風(fēng)景區(qū)管委會堅持采取治理污染源、疏浚湖區(qū)、合理放養(yǎng)水生生物等有效措施，并以治理湖邊水污染源和疏浚湖區(qū)為重點，必要時讓湖水適當(dāng)流動的辦法進(jìn)行實踐與管理，湖庫的水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，但還沒有達(dá)到Ⅲ水的標(biāo)準(zhǔn)。建議南北湖風(fēng)景區(qū)管委會在未來開發(fā)建設(shè)南北湖景區(qū)的規(guī)劃中，注重對湖邊居民生活污水的處理，建議對湖區(qū)居民日產(chǎn)生的生活污水采用人工濕地技術(shù)處理并達(dá)標(biāo)后再排入湖中，南北湖的水質(zhì)才有可能在近幾年內(nèi)達(dá)到Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《南北湖志》編篡委員會.《南北湖志》.中華書局出版社.2005:1-2

篇10

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會及第八次全省環(huán)保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以落實“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)為主線，以綜合治理__河為重點，全面推進(jìn)水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開__河流域水污染防治工作座談會并對我市進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)之后，我市進(jìn)一步加大工作力度，各有關(guān)部門明確分工，落實責(zé)任，密切配合，在保持全市經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，水環(huán)境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、主要工作情況

我市高度重視__河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20__年主要水污染物COD排放量較20__年下降了11.1；水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，地下水水質(zhì)狀況良好，達(dá)到地下水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自20__年9月以來，實現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來持續(xù)噴涌時間最長紀(jì)錄；大明湖達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；__河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類濃度分別比20__年下降了57.9、17.3和62.5。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃__河綜合整治。我市將__河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，先后編制了《__河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專項規(guī)劃》，把__河治污納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了__河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，鮑志強(qiáng)同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署__河綜合治理工作。__河綜合治理突出“以人為本，人水和諧”的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構(gòu)建防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的__河，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，把__河建設(shè)成為我市北部城區(qū)的清水走廊，帶動濟(jì)南市北部城區(qū)的發(fā)展。__河縱向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟(jì)青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調(diào)輸水暗渠線、規(guī)劃河道藍(lán)線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照__河截污治污規(guī)劃，20__～20__年主要完成__河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設(shè)，改建水質(zhì)凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保旱季污水不進(jìn)入__河；20__～20__年全面整治市區(qū)河道，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設(shè)中水站，實現(xiàn)__河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。認(rèn)真貫徹第六次全國環(huán)保大會及第八次全省環(huán)保大會精神，根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的目標(biāo)和要求，我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務(wù)。一是落實分配方案。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“科學(xué)引導(dǎo)，支持發(fā)展”的原則，在可行性分析基礎(chǔ)上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會和重點污染源企業(yè)，在10月19日召開的第七次全市環(huán)保大會上，市政府與各責(zé)任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。二是落實責(zé)任。按照職責(zé)分工，各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會和重點污染源企業(yè)對完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標(biāo)和責(zé)任落到實處。三是落實削減措施。各責(zé)任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實總量監(jiān)控。在各縣（市）區(qū)跨轄區(qū)斷面設(shè)置監(jiān)測點位，定期進(jìn)行監(jiān)督考核；對重點企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施，有效監(jiān)管總量控制任務(wù)完成情況。

（三）增加投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力提高城市污水處理能力。20__-20__年共投資1.29億元，在城區(qū)新建設(shè)了90公里截污管網(wǎng)，全市污水管網(wǎng)長度已達(dá)731公里，目前濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠實際處理負(fù)荷均達(dá)到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進(jìn)展，今年6月已與外商簽訂協(xié)議，年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內(nèi)，項目運營 公司將對濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行全面升級改造，水質(zhì)凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質(zhì)凈化廠不僅能夠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠二級排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級B標(biāo)準(zhǔn)。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使__河流域濟(jì)南段城市污水集中處理能力達(dá)到44.5萬噸/日。二是開展城區(qū)河道綜合整治。20__年完成了護(hù)城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設(shè)，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現(xiàn)了中水回用，河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座20__噸/日的中水處理站正加緊建設(shè)，年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規(guī)模達(dá)8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進(jìn)了城市污水的資源化循環(huán)利用。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)；對山東酒精總廠等一批重點污染企業(yè)實施了搬遷治理，在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時，配套完善了水污染防治設(shè)施，污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對全市51家重點企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點工作，相繼建成了濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、中石化濟(jì)南分公司、山水集團(tuán)和濟(jì)南圣泉化工集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，有效實現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強(qiáng)化了工業(yè)污染源的治理。20__年以來我市對__河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染因子不能全面達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實施了限期治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95以上。四是規(guī)范重點污水排放企業(yè)的排污口建設(shè)，目前已完成流域內(nèi)重點污染企業(yè)排污口的普查工作，堅決制止企業(yè)的偷排偷放行為。

（五）攻堅破難，認(rèn)真解決突出環(huán)境問題。由于多種原因，濟(jì)南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對__河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進(jìn)行了研究和部署，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好貫徹落實。二是加快整改進(jìn)度，完成督辦任務(wù)。今年2月份國家環(huán)?？偩謱υＥd化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調(diào)度，三天必到現(xiàn)場，每周必有小結(jié)，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的整改方案，投資1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導(dǎo)流明渠，對鉻渣堆場進(jìn)行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環(huán)鏈條，突破治理難點。經(jīng)多方論證考察，促成了濟(jì)鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟(jì)鋼正式通過燒結(jié)煉鐵方式對鉻渣進(jìn)行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預(yù)計20__年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的濟(jì)南裕興化工總廠搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟(jì)南裕興新廠一期項目建設(shè)總體規(guī)劃》，正在進(jìn)行搬遷項目的環(huán)境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復(fù)問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強(qiáng)度、數(shù)量和土壤修復(fù)的技術(shù)方案、修復(fù)費用等問題進(jìn)行調(diào)研，為下步土壤修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）堅持源頭控制，把好建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹實施《環(huán)境影響評價法》，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項目審批中認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項目堅決拒批。二是在建設(shè)項目環(huán)境管理工作中，把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評價，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業(yè)和重點企業(yè)，通過技術(shù)改造，增加環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)對原有污染源進(jìn)行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設(shè)項目2149個，拒批各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設(shè)項目60多個；驗收各類建設(shè)項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減COD排放量8960噸/年，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。

今年我市按照國家清理固定資產(chǎn)投資的要求，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，共檢查各類建設(shè)項目459個，檢查發(fā)現(xiàn)違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環(huán)保局；屬于市管的27個項目全部依法進(jìn)行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況進(jìn)行了重點清理，對無環(huán)評批復(fù)文件的16個建設(shè)項目，責(zé)令停止建設(shè)并全部落實到位。

（七）依法強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴(yán)查__河流域水環(huán)境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動”、“環(huán)境安全大檢查”等多項執(zhí)法活動，采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專項檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，加大了監(jiān)測和現(xiàn)場檢查頻次，對違法超標(biāo)排污企業(yè)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態(tài)勢。在今年的環(huán)保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現(xiàn)場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設(shè)施超標(biāo)排放的單位進(jìn)行了通報批評，各縣（市）區(qū)政府也對37家重點環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監(jiān)督，對違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效打擊了環(huán)境違法行為。

（八）依靠科技手段，對重點污染源進(jìn)行實時監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對__河流域排污單位的監(jiān)督管理，20__年我市組織開展了廢水污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)工作，首先在__河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監(jiān)控裝置，實現(xiàn)了對__河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監(jiān)控。今年又對14家重點廢水污染源企業(yè)下達(dá)了安裝廢水污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，進(jìn)一步強(qiáng)化對__河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監(jiān)控。

（九）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來，我市共認(rèn)證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品78個，綠色食品30個，有機(jī)食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)揮示范項目的帶動效應(yīng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染狀況的摸底調(diào) 查工作，并制定了污染治理計劃，實現(xiàn)畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善__河水質(zhì)。

二、存在的主要問題

近年來，盡管我市在__河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是__河濟(jì)南段水質(zhì)與過去相比雖有好轉(zhuǎn)，但除源頭區(qū)外，其他河段仍為劣Ⅴ類水體，__河綜合防治任務(wù)仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理能力不足，收集管網(wǎng)不配套，雨污混排，現(xiàn)有污水處理廠不能滿負(fù)荷運行；市政污水處理設(shè)施管理和運營市場化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然存在，個別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對于這些問題，我們將認(rèn)真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟(jì)南是__河的發(fā)源地。實現(xiàn)“__河變清”的目標(biāo)，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：

（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務(wù)。按照《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的要求，加大監(jiān)督檢查力度，做到責(zé)任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，實現(xiàn)水污染物總量削減目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開工建設(shè)__河濟(jì)南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線輸水工程的實施，對__河濟(jì)南段進(jìn)行全面綜合治理，使__河水變清，實現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀的有效結(jié)合，建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎(chǔ)上，20__年完成市區(qū)內(nèi)興濟(jì)河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；20__年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟(jì)河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；20__年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設(shè)，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；20__年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到80以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況，因地制宜，建設(shè)區(qū)域性污水處理站，以利于中水回用，實現(xiàn)污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設(shè)，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區(qū)域中水處理能力達(dá)到11.1萬噸/日。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定重點匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會公布。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策，體現(xiàn)鼓勵類、限制類、禁止類的政策導(dǎo)向；進(jìn)一步完善資源開發(fā)管理制度，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

（四）繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，大力推行排污許可證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作，實行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理自上而下的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評價終身負(fù)責(zé)制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環(huán)境容量、嚴(yán)重缺水和地下水超采的地區(qū)，不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進(jìn)行分配核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。20__年底前，對重點排污企業(yè)和投運的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。20__年底前，完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自20__年起，所有排污單位實行持證排污。

（五）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，解決突出環(huán)境問題。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實施限期治理，在規(guī)定的時間內(nèi)完不成治理任務(wù)的，實施停產(chǎn)治理，對經(jīng)停產(chǎn)治理不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。20__年底前，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環(huán)?？偩謷炫贫睫k和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開展嚴(yán)查違法排污專項行動。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排污或偷開偷排、嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè)，堅決依法予以嚴(yán)肅查處，實施限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強(qiáng)宣傳和警示教育，達(dá)到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責(zé)任追究制度，實行單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制，對造成環(huán)境污染單位的上級分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；造成環(huán)境污染事故的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、幾點建議

我市__河綜合治理工程是__河流域污染防治工作的重要內(nèi)容，對整體改善__河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：

一是__河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接，同步實施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟(jì)南市區(qū)，目前，渠頂標(biāo)高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門采取技術(shù)措施，盡量降低渠頂標(biāo)高；考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設(shè)計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。

二是按照“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的指導(dǎo)思想，__河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設(shè)，通過土地開發(fā)收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負(fù)擔(dān)。建議省里在用地指標(biāo)以及土地開發(fā)政策方面予以支持，并將__河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟(jì)適用房計劃，同時幫助協(xié)調(diào)解決高壓線遷建等問題。

三是__河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境，同時對于改善整個__河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進(jìn)__河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請省政府適當(dāng)給予資金支持。