導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的原因和影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個(gè)方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。

【對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】

教育是養(yǎng)孩子的成本，當(dāng)然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時(shí)間來看，估計(jì)會往1對1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機(jī)構(gòu)退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時(shí)間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續(xù)下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴(yán)重受損的，也就是財(cái)團(tuán)們。財(cái)團(tuán)們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時(shí)間內(nèi)會如此，但一定會恢復(fù)的，同理教育機(jī)構(gòu)也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉(zhuǎn)變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說的職業(yè)教育。

總之教育的減負(fù)根本是實(shí)現(xiàn)教育資源的平等，實(shí)現(xiàn)真正的普惠教育。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個(gè)方向提前做準(zhǔn)備吧。

【這個(gè)行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】

先說，為何出臺“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來講，醫(yī)療的商業(yè)化會讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進(jìn)最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也會帶來教育的普惠化，但同時(shí)會帶來兩個(gè)致命的問題：

第一，當(dāng)井噴發(fā)展時(shí)會造成教師資源的不足，而補(bǔ)充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點(diǎn)上會導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對立。有同學(xué)說了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴(yán)重對立的情況啊？！私立學(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴(yán)重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對立的嚴(yán)重性。

第二，教育的商業(yè)化會導(dǎo)致部分家長和孩子通過商業(yè)教育，也可以直接說是花錢報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班的方式，達(dá)到培優(yōu)，達(dá)到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達(dá)不到的，進(jìn)而會引發(fā)出我們通常所說的階層固化的程度。這點(diǎn)不再多談了。而另一個(gè)大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

另一個(gè)點(diǎn)是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點(diǎn)的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？

篇2

關(guān)鍵詞：EKC曲線；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)；國際碳減排合作機(jī)制；二氧化碳排放；碳減排義務(wù)；碳減排效果；京都議定書

中圖分類號：F064.2；F113 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）02-0066-06

International Comparison of the Carbon Emissions

Reduction Based on Fair Development RightsLI Jun-jun, ZHOU Li-mei

（Economics School, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China）

Abstract: Developed countries and developing countries have a lot of controversies about historical responsibility for carbon emissions and the task for carbon emission reduction, which make international cooperation mechanism uncertain for international carbon emission reduction responding to global climate change. This paper consturcts an international panel data model to analyze the influence of carbon dioxide emission on economic growth in 32 developed countries and 17 developing countries during 1971―2009, the results show that the income elasticity coefficient of carbon emissions is increasing, that the income elasticity coefficient of carbon emission in developed countries is continuously bigger than that of developing countries, that the developed countries have not strictly fulfilled the obligation for carbon emission reduction, meanwhile, dual policy under “Kyoto Protocol” has not made abnormal transfer of industry. Based on economic development rights owned by each country, it is unfair to require developing countries for taking carbon emission reduction obligation currently, the income elasticity coefficient of carbon emission should be used to evaluate carbon emission reduction effects of each country.

Key words：EKC Curve; economic growth; economic development rights; global carbon emission reduction cooperation mechanism; carbon dioxide emission; carbon emission reduction obligation; carbon emission reduction effect; Kyoto Protocol

一、引言

溫室效應(yīng)導(dǎo)致氣候異常變化，已經(jīng)引起國際社會廣泛關(guān)注，國際碳減排合作機(jī)制正在不斷完善之中，以圖遏制碳排放量的過快增長。但世界工業(yè)發(fā)展方式還未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的壓力下，各國都在繼續(xù)大量使用化石能源，碳排放的增長趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和受氣候變化的影響程度不同，實(shí)施碳減排的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)也不同，碳減排任務(wù)的分配將是一個(gè)長期的利益博弈過程?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的不同責(zé)任，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就是考慮到發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，碳減排壓力太大。2005起年生效的《京都議定書》進(jìn)一步要求發(fā)達(dá)國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)的溫室氣體排放量比1990年平均減少5.2％，大多數(shù)國家要求在1990年基礎(chǔ)上減排8%，而澳大利亞、冰島和挪威則允許一定幅度的上升。但事實(shí)上，包括美國、日本等國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都沒有完成既定的碳減排目標(biāo)，并企圖拋棄《京都議定書》，要求中國等發(fā)展中國家也承擔(dān)硬性碳減排義務(wù)，其理由是發(fā)展中國家的碳排放總量迅速增長，占全球比重越來越高，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同要求的雙重政策不公平。

李軍軍，周利梅:基于公平發(fā)展視角的碳減排國際比較按照“污染避難假說”，在不同國家的碳減排政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施力度有差距的情況下，碳減排壓力較大的國家，政策措施更為嚴(yán)格，對產(chǎn)業(yè)的影響就越大；同時(shí)，為了避免能源約束和碳稅等低碳政策帶來的不利影響，資本就會轉(zhuǎn)移到碳減排政策更寬松的國家，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)非正常轉(zhuǎn)移，二氧化碳排放也隨之轉(zhuǎn)移。為了吸引外資，低收入國家可能競相放松碳排放管制，從而破壞碳減排國際合作機(jī)制。積極應(yīng)對氣候變化，是人類面臨公共環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題的共同選擇，如果不能建立各方都認(rèn)可的碳減排國際合作機(jī)制，全球氣候環(huán)境就可能陷入“公地悲劇”。那么，《京都議定書》是否真的是約束了發(fā)達(dá)國家的碳排放，而提高了發(fā)展中國家的碳排放增速？發(fā)展中國家是否由于寬松的碳減排政策而獲得額外經(jīng)濟(jì)增長？

從公平角度來看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都需要發(fā)展，都有保持經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)利，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)增長過程中碳排放量也不同，要正視這種差異。按照環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），二氧化碳排放量和收入之間存在一個(gè)倒U形曲線的關(guān)系：在相對較低的收入水平，隨著收入的增加，能源的消費(fèi)量增加并引起二氧化碳排放量增長，此時(shí)，兩者呈正相關(guān)關(guān)系；隨著收入增長到一定的高水平，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)，提高了環(huán)境政策的調(diào)控和傳導(dǎo)效果，二氧化碳排放量將減少，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，在建立和完善國際碳減排合作機(jī)制過程中，應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的影響，科學(xué)評價(jià)各國經(jīng)濟(jì)增長過程的碳減排效果。

自從Grossman 等（1991）較早發(fā)現(xiàn)空氣污染和人均GDP之間存在倒U曲線關(guān)系后，當(dāng)前多用EKC曲線研究碳排放和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，如：Ang（2007）、Zhang等（2009）、Fodha等（2010）分別建立向量自回歸模型、自回歸分布滯后模型（ARDL）或者向量誤差修正模型（VECM）檢驗(yàn)二氧化碳排放和GDP之間因果關(guān)系，Azomahou（2006）和Romero-ávila（2008）等人用面板數(shù)據(jù)模型（Panel Data）驗(yàn)證EKC曲線。但這些研究大多數(shù)都基于單個(gè)國家或局部區(qū)域；也有一些文獻(xiàn)選擇經(jīng)合組織或大量國家（Wang，2011）作為樣本的，但也都是側(cè)重于驗(yàn)證EKC曲線，沒有從國際對比的角度分析不同碳減排義務(wù)的國家。有鑒于此，本文將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對碳排放影響的角度分析處于不同發(fā)展階段的國家碳減排效果。

二、面板數(shù)據(jù)模型與數(shù)據(jù)分析

不失一般性，假設(shè)碳排放主要來自化石能源消耗，影響二氧化碳排放增長的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長，據(jù)此建立雙對數(shù)面板數(shù)據(jù)模型：

如果β>1，說明碳排放增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度，碳減排形勢惡化，碳排放強(qiáng)度上升；如果β

為了比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的影響程度，可以把面板數(shù)據(jù)的樣本分成發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩部分，分別估計(jì)以后比較彈性系數(shù)，根據(jù)彈性系數(shù)的大小來判斷碳減排政策的作用。如果發(fā)達(dá)國家的彈性系數(shù)小于發(fā)展中國家，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的國家碳減排形勢好于發(fā)展中國家。盡管《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家2008年至2012年的強(qiáng)制性碳減排義務(wù)，但協(xié)議是從2005年開始生效，此后發(fā)達(dá)國家之間的碳排放交易非?；钴S，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）也允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的碳減排量的轉(zhuǎn)讓，在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都增長迅速。因此，要判斷碳減排協(xié)議的簽訂對各國碳減排效果的影響，可以把2005年作為分水嶺，分別估計(jì)并比較前后兩個(gè)期間的彈性系數(shù)，如果彈性系數(shù)下降，說明碳減排政策取得實(shí)質(zhì)性效果。

《京都議定書》規(guī)定41個(gè)發(fā)達(dá)國家具有強(qiáng)制性碳減排義務(wù)，由于9個(gè)國家缺失部分碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究把具有完整數(shù)據(jù)的32個(gè)發(fā)達(dá)國家納入分析范圍，包括澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、馬耳他、摩洛哥、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國。由于發(fā)展中國家較多，本研究選擇其代表性國家，選擇依據(jù)是2009年二氧化碳排放量超過一億噸，符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國家共17個(gè)，分別為中國、印度、伊朗、韓國、沙特、墨西哥、印尼、南非、巴西、泰國、埃及、阿根廷、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴基斯坦和越南。二氧化碳排放和GDP數(shù)據(jù)都采集自國際能源署（IEA）的能源統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間跨度為1971年至2009年。其中二氧化碳排放（CO2）單位是百萬噸；GDP以十億美元為單位，按匯率（GDPE）和按購買力評價(jià)（GDPP）兩種方法折算為2000年不變價(jià)格。

數(shù)據(jù)測算表明，2009年世界各國二氧化碳排放總量為290億噸，是1990年的1.38倍，比1971年翻了一倍。樣本中49個(gè)國家碳排放總量為238.3億噸，占全球總量的82.2%，具有較好的代表性。其中，17個(gè)發(fā)展中國家碳排放總量從1990年的47.9億噸快速增長到2009年的126.9億噸，年均增長5.26%，占全球總量的比重從1990年的22.9%上升到2009年的43.9%。同期32個(gè)發(fā)達(dá)國家的碳排放總量則從108.1億噸上升到111.3億噸，上漲了3%，比重從51.6%下降到38.4%。據(jù)此來看，近年來全球碳排放總量的快速增長主要?dú)w因于發(fā)展中國家，只有發(fā)展中國家實(shí)施嚴(yán)格的碳減排措施，才能有效控制全球碳排放總量的過快增長，這也是近年來在全球氣候峰會上，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)硬要求發(fā)展中國家承擔(dān)硬性碳減排義務(wù)的主要原因。但是從碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多處于工業(yè)化起步階段，增長速度普遍高于發(fā)達(dá)國家，碳排放增速較快是正常的；而發(fā)達(dá)國家基本完成工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩，碳排放增速理應(yīng)降低。如果不顧這個(gè)事實(shí)，強(qiáng)行要求發(fā)展中國家承擔(dān)嚴(yán)格的碳減排義務(wù)，不但忽視了發(fā)達(dá)國家碳排放的歷史責(zé)任，也會剝奪發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)利，加大發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距，對發(fā)展中國家而言是極不公平的。衡量發(fā)展中國家碳減排效果，重要的是看經(jīng)濟(jì)增長過程中碳排放的收入彈性，如果彈性系數(shù)和碳排放強(qiáng)度下降，就說明其碳減排政策的有效性。

三、檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)

1.單位根檢驗(yàn)

由于每個(gè)時(shí)間序列都是由多個(gè)國家組成，其檢驗(yàn)方法要考慮到截面的差異。LLC方法是應(yīng)用于面板數(shù)據(jù)模型時(shí)間序列單位根檢驗(yàn)較早的方法，假設(shè)各截面序列具有一個(gè)相同的單位根，仍采用ADF檢驗(yàn)形式（Levin et al，2002）；而IPS檢驗(yàn)則是對每個(gè)截面成員進(jìn)行單位根檢驗(yàn)以后，利用參數(shù)構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)整個(gè)面板數(shù)據(jù)是否存在單位根（Im et al，2003）。Fisher-ADF檢驗(yàn)和Fisher-PP檢驗(yàn)也是對不同截面進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，利用參數(shù)的p值構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量，檢驗(yàn)整個(gè)面板數(shù)據(jù)是否存在單位根。分別用四種方法對CO2、GDPE和GDPP三個(gè)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)時(shí)的滯后階數(shù)都按AIC最小化準(zhǔn)則確定，結(jié)果如表1所示。表1 面板數(shù)據(jù)序列的單位根檢驗(yàn)

四種方法的檢驗(yàn)結(jié)果非常接近，通過對原序列和一階差分的單位根檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行判斷，在1%顯著性水平下三個(gè)變量都是非平穩(wěn)序列，都有單位根，并且是一階單整。因此，可以對三個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)是判斷變量之間是否存在長期穩(wěn)定關(guān)系的方法，Engle和Granger最早提出的協(xié)整檢驗(yàn)方法是判斷兩個(gè)或多個(gè)變量回歸后的殘差是否平穩(wěn)，如果殘差是平穩(wěn)的，說明變量之間存在協(xié)整關(guān)系；對于面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)，Pedroni（1999）的檢驗(yàn)方法是假設(shè)各截面的截距項(xiàng)和斜率系數(shù)不同，Kao（1999）的檢驗(yàn)方法卻規(guī)定第一階段回歸中的系數(shù)相同；Maddala等（1999）提出根據(jù)單個(gè)截面序列的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果構(gòu)建新的統(tǒng)計(jì)量，從而判斷整個(gè)面板數(shù)據(jù)的協(xié)整關(guān)系。表2列出了采用不同方法分別對CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果一致拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，表明CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量之間存在長期的穩(wěn)定關(guān)系，據(jù)此可以對模型（1）進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。

表2 面板數(shù)據(jù)變量的協(xié)整檢驗(yàn)

CO2與 GDPECO2 與GDPPPanel v-Statistic-0.40-0.39Panel rho-Statistic-2.53**-2.53**Panel PP-Statistic-4.36***-4.36***Panel ADF-Statistic-5.27***-5.27***Kao（Engle-Granger）6.49***4.20***Johansen FisherTest trace statistic 163.00*** 163.30***Max-eigenvalue statistic 159.90*** 159.70***

3.參數(shù)估計(jì)

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，碳排放水平有很大差異，參數(shù)估計(jì)應(yīng)該選擇面板數(shù)據(jù)的變截距模型；至于選擇固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，盡管樣本國家只有49個(gè)，但僅僅用于分析這些個(gè)體，不涉及其他國家，因此選擇固定效應(yīng)模型更為合適。另外，截面隨機(jī)效應(yīng)的Hausman檢驗(yàn)p值為0.94，也不支持采用隨機(jī)效應(yīng)模型?？紤]到存在截面異方差，采用加權(quán)廣義最小二乘法（GLS）估計(jì)參數(shù)，并處理序列相關(guān)性，參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表3所示。

方程1的解釋變量是按匯率計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPE），方程2的解釋變量是按購買力平價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPP），方程擬合優(yōu)度較高，除截距項(xiàng)外參數(shù)都能通過1%顯著性檢驗(yàn)，兩個(gè)方程的系數(shù)比較接近，說明以不同方式換算的GDP對結(jié)果影響不大?？疾觳煌陂g的系數(shù)，1971―2009年碳排放的收入彈性系數(shù)0.607

D.W.2.0982.1362.571.8991.8741.759Chow-F1.72***0.79方程3的樣本由32個(gè)發(fā)達(dá)國家組成，方程4的樣本由17個(gè)發(fā)展中國家組成，方程擬合優(yōu)度較高，除截距項(xiàng)外參數(shù)都能通過1%顯著性檢驗(yàn)。方程3的系數(shù)0.712大于方程4的系數(shù)0.574，在兩個(gè)不同時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家的碳排放的收入彈性系數(shù)都超過發(fā)展中國家。按照公式（2），方程3的分割點(diǎn)檢驗(yàn)Chow-F值在1%顯著性水平下通過檢驗(yàn)，也是明顯大于2005年以前的彈性系數(shù)。而發(fā)展中國家的彈性系數(shù)雖然也有上升，但沒有通過分割點(diǎn)檢驗(yàn)。

四、結(jié)論

在環(huán)境和能源約束下維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，無疑是各國經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。旨在應(yīng)對氣候變化的國際碳減排合作機(jī)制能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于碳減排目標(biāo)的設(shè)定對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度以及碳減排任務(wù)的分配能否得到各國認(rèn)可。只有在碳減排任務(wù)合理、公平分配的前提下，兼顧到處于不同發(fā)展階段國家的承受能力，才能得到廣泛認(rèn)可，形成合作的基礎(chǔ)。碳排放的收入彈性系數(shù)反映經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的影響程度，彈性系數(shù)的大小和變化趨勢能夠說明一個(gè)國家應(yīng)對氣候變化的努力程度和碳減排效果，也可以作為碳減排任務(wù)分配的依據(jù)之一。利用面板數(shù)據(jù)模型分析1971―2009年主要國家經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的影響，彈性系數(shù)為0.6，碳排放增幅低于經(jīng)濟(jì)增幅，碳減排政策發(fā)揮了一定的作用。但是分割點(diǎn)檢驗(yàn)判定彈性系數(shù)有明顯上升趨勢，說明近年來經(jīng)濟(jì)增長過程中碳減排力度在減小。對比發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，盡管發(fā)達(dá)國家的碳排放總量增長緩慢，部分國家的碳排放總量甚至下降，而發(fā)展中國家的碳排放總量增長比較快，但發(fā)達(dá)國家碳排放的收入彈性系數(shù)在各個(gè)階段一直大于發(fā)展中國家，2005年以后也沒有明顯改變。這一方面說明發(fā)達(dá)國家碳減排政策實(shí)施力度不夠，效果還不甚明顯；另一方面也說明《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的碳減排義務(wù)形成的政策差異，并沒有造成資本因?yàn)橐?guī)避碳排放約束而發(fā)生明顯的非正常轉(zhuǎn)移。

因此，從各國公平擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的角度來看，應(yīng)該堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在明確發(fā)達(dá)國家碳排放歷史責(zé)任前提下，發(fā)揮發(fā)達(dá)國家良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，確實(shí)降低碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)國際合作交流，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助力度，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易范圍，完善清潔發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展中國家的碳減排積極性，降低發(fā)展中國家的碳排放增速。只有建立在公平、合理基礎(chǔ)上的國際碳減排合作機(jī)制，才能發(fā)揮各國碳減排的積極性，有效控制全球碳排放過快增長。

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篇3

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進(jìn)__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全?。?5.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗(yàn)收申請報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)，對關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。

篇4

從動(dòng)態(tài)上講，國際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時(shí)期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動(dòng)性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報(bào)告》中指出，這表明我國經(jīng)濟(jì)對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進(jìn)出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進(jìn)口方面，我國進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，使得我國進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進(jìn)一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實(shí)力和國際競爭力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

篇5

一、進(jìn)展情況

（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內(nèi)，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項(xiàng)減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠已完成設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)6月底開工建設(shè)，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗(yàn)收監(jiān)測，預(yù)計(jì)6月底可通過驗(yàn)收。6家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計(jì)6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計(jì)6月底可完成。

另一方面，強(qiáng)化對治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動(dòng)。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠專項(xiàng)檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時(shí)間，明確獎(jiǎng)懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測平臺作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺建設(shè)。預(yù)計(jì)月底完成平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項(xiàng)目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。

（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對列入年度治理計(jì)劃的50家企業(yè)、143個(gè)治理項(xiàng)目，通過采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項(xiàng)已經(jīng)完成，其他正在按計(jì)劃推進(jìn)。開展了大氣質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對監(jiān)管區(qū)內(nèi)56的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺鍋爐目前已下達(dá)治理計(jì)劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級天數(shù)146天。

在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過監(jiān)測，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了XX市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志62套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來，共審批項(xiàng)目42個(gè)，驗(yàn)收7個(gè)，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率大中型項(xiàng)目100%，小型項(xiàng)目98%以上。二是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個(gè)，罰款50余萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時(shí)接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報(bào)回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報(bào)和案件57起，已辦結(jié)57起，沒有發(fā)生一起越級集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表揚(yáng)。四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、清理場地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計(jì)征收排污費(fèi)2200萬元。

（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分發(fā)揮電視、報(bào)紙新聞輿論作用，對環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識。在6.5世界環(huán)境日前夕，開展了環(huán)保街頭宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬余張，在《武安報(bào)》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個(gè)小區(qū)、3所學(xué)校、3個(gè)家庭被XX市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛崗，為民服務(wù)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報(bào)制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項(xiàng)有計(jì)劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決存在問題，提出下一步思路。

以簡化審批程序?yàn)楦?，為全市再次?chuàng)業(yè)助推添力。簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報(bào)告書由原來的60個(gè)工作日，縮短為10個(gè)工作日；環(huán)境影響報(bào)告表由原來的30個(gè)工作日，縮短為3個(gè)工作日；環(huán)境影響登記表由原來的15個(gè)工作日，縮短為1個(gè)工作日。我局13項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，“七公開”內(nèi)容全部在XX市報(bào)公布。對來窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。

二、存在問題

盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識到，環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問題很多。

一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。

二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來，隨著各項(xiàng)減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。

三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯栴}在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決。“國道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。

四是環(huán)保執(zhí)法力量相對不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。

三、下半年工作謀劃

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建長效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。

（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開展“治理設(shè)施管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線監(jiān)測平臺建設(shè)，力爭及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動(dòng)作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

篇6

   關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策

國際收支是一國居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時(shí)期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動(dòng)性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進(jìn)一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報(bào)告》中指出，這表明我國經(jīng)濟(jì)對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進(jìn)出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進(jìn)口方面，我國進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，使得我國進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進(jìn)一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實(shí)力和國際競爭力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因?！膰H上來看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲蓄欲望強(qiáng)烈，但

更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

上半年農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行特點(diǎn)

（一）糧食價(jià)格漲幅繼續(xù)趨緩。由于糧食連年增產(chǎn)、市場供給充裕，今年上半年，糧價(jià)延續(xù)去年以來的漲幅趨緩走勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，6月三種糧食（稻谷、小麥、玉米）集貿(mào)市場均價(jià)129.5元，同比漲1.6%，漲幅比去年同期低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比前5年同期平均低6個(gè)百分點(diǎn)。去年下半年以來，糧食市場出現(xiàn)了3個(gè)近年少見的新特征，表明糧價(jià)偏弱運(yùn)行的壓力較大：一是從去年7月到今年6月，糧價(jià)同比漲幅連續(xù)12個(gè)月低于CPI漲幅，平均低1.1個(gè)百分點(diǎn);二是自去年秋糧上市后，盡管有臨儲政策支撐，但玉米市場價(jià)格持續(xù)低迷，到今年4月累計(jì)跌幅約4%;三是去年早秈稻最低收購價(jià)預(yù)案2009年之后首次啟動(dòng)，湖南、江西等地出現(xiàn)了多年未遇的農(nóng)民排長隊(duì)賣糧現(xiàn)象。

（二）棉花、油料、食糖價(jià)格持續(xù)下跌。棉油糖市場都面臨庫存水平高、供大于求、國際價(jià)格下行等不利形勢，上半年價(jià)格均以跌為主。今年棉花臨儲政策取消，加之4月1日起國家將儲備棉競拍底價(jià)由每噸18000元調(diào)整為17250元，棉價(jià)下跌預(yù)期增強(qiáng)，6月3128B級棉花均價(jià)每噸17371元，比去年底跌11.0%，同比跌10.1%。油脂油料在國際市場拉動(dòng)下漲少跌多，6月國產(chǎn)大豆、油菜籽、豆油、菜籽油價(jià)格分別為每斤2.39元、2.51元、3.23元和3.70元，比去年底分別跌1.2%、漲0.4%、跌10.8%和跌12.9%，同比分別漲0.2%、漲0.3%、跌11.6%和跌25.9%。食糖價(jià)格自去年下半年大幅下跌后，今年基本在每噸4600元左右低位運(yùn)行，6月為4619元，比去年底跌8.2%，同比跌13.5%。

（三）生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度大。受需求偏弱影響，今年元旦過后，生豬價(jià)格不漲反跌，春節(jié)后持續(xù)下跌，截至4月底累計(jì)跌幅達(dá) 30%以上，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重?！拔逡弧焙筘i價(jià)又快速反彈，4周累計(jì)回升約20%，之后又持續(xù)小幅回落。6月全國生豬集貿(mào)市場價(jià)每公斤13.06元，環(huán)比漲2.1%，同比跌7.4%。禽肉、禽蛋價(jià)格在經(jīng)歷去年的持續(xù)低迷后，今年4月以來出現(xiàn)了較大幅度的恢復(fù)性反彈。6月活雞、雞蛋價(jià)格分別為每斤17.93元、10.57元，比去年底分別漲3.3%、6.4%，同比漲16.4%、13.5%。

（四）大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加。由于國際農(nóng)產(chǎn)品供需趨松、價(jià)格普遍低于國內(nèi)，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，呈種植業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口“雙增”局面。1-5月，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差202.8億美元，同比擴(kuò)大34.5%;谷物進(jìn)口849萬噸，同比增76.3%，其中小麥同比增約1.1倍;大豆、油菜籽、食糖同比分別增35.3%、41.7%、6.7%;畜禽產(chǎn)品中，牛肉、羊肉、豬肉進(jìn)口分別增30.8%、50.6%、13.3%，奶粉進(jìn)口增幅高達(dá)86.7%。傳統(tǒng)出口優(yōu)勢品種中，除蔬菜出口有所增加外，水產(chǎn)品順差同比減10.5%，水果出口減、進(jìn)口增，由順差轉(zhuǎn)為逆差，貿(mào)易形勢不容樂觀。

此外，蔬菜價(jià)格3月份以來季節(jié)性跌幅比常年偏大，個(gè)別品種出現(xiàn)了滯銷賣難現(xiàn)象，6月28種蔬菜批發(fā)價(jià)每公斤3.27元，環(huán)比跌4.3%，同比漲3.1%（剔除漲幅較大的生姜后，蔬菜均價(jià)同比跌8.0%）;牛羊肉、原料奶雖然同比漲幅較大，但從3月份開始，環(huán)比已連續(xù)4個(gè)月回落。

下半年走勢預(yù)測

下半年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場形勢更加復(fù)雜，來自農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部、國際和國內(nèi)、政府調(diào)控和市場機(jī)制的各種因素相互交織。從國際看，大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系總體趨松，價(jià)格總體震蕩下行的可能性較大。從國內(nèi)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速放緩抑制糧食加工等需求，進(jìn)口增加對國內(nèi)市場的影響不斷顯現(xiàn)，目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)品種存在波動(dòng)下行風(fēng)險(xiǎn)?？偟目?，種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能偏弱運(yùn)行，而畜禽產(chǎn)品受前期市場持續(xù)低迷、產(chǎn)能調(diào)整影響，價(jià)格有望在波動(dòng)中小幅回升。

（一）糧食價(jià)格將保持基本穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和前期調(diào)研情況看，夏糧豐收已成定局，早稻面積穩(wěn)定、長勢正常，春播糧食面積穩(wěn)中有增，出苗長勢總體較好，為秋糧豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前國家糧食庫存水平高、短期市場需求難有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，下半年糧食市場價(jià)格無上漲動(dòng)力、有下行壓力。受最低收購價(jià)提高的支撐，稻谷、小麥價(jià)格有望保持穩(wěn)中有漲;由于市場糧源偏緊，玉米價(jià)格近期有望小幅反彈，但受深加工和飼料需求疲軟影響，新糧上市后玉米價(jià)格可能會明顯下跌，后期國家臨儲玉米的拍賣和新玉米的臨儲價(jià)格水平將是主導(dǎo)市場運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

（二）棉花價(jià)格將持續(xù)下跌。決定后期國內(nèi)棉花價(jià)格走勢的因素主要有四個(gè)：一是當(dāng)前1200多萬噸的歷史最高庫存和超過150%的庫存消費(fèi)比，預(yù)計(jì)去庫存需要2年以上時(shí)間，期間下跌將是市場主線;二是紡織行業(yè)的景氣程度，取決于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)增速;三是國際棉花生產(chǎn)形勢，盡管2014/15年度棉花產(chǎn)量下降，但仍然產(chǎn)大于銷，庫存同比增4.9%;四是我國棉花價(jià)格形成機(jī)制的重大變化，即開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、全面取消臨時(shí)收儲政策，將對國內(nèi)生產(chǎn)和市場產(chǎn)生重要影響。綜合判斷，下半年棉花價(jià)格走勢大致可分為兩個(gè)階段：新棉上市前，由于國產(chǎn)棉花絕大部分進(jìn)了國庫，市場流通量少，國儲棉有序投放將主導(dǎo)市場，棉價(jià)將呈穩(wěn)中有跌走勢;新棉上市后，盡管產(chǎn)量繼續(xù)下滑，但由于缺乏臨儲支撐，預(yù)計(jì)棉價(jià)將在供大于求預(yù)期下，跌至每噸15000元左右的水平，波動(dòng)幅度也將明顯加大。

（三）油脂油料與國際市場同步性進(jìn)一步增強(qiáng)。由于開放程度和貿(mào)易依存度高，我國油脂油料價(jià)格變化與國際市場基本同步。今年國家在東北三省一區(qū)開展大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)、取消臨時(shí)收儲，國產(chǎn)大豆價(jià)格由市場決定，國內(nèi)外市場聯(lián)動(dòng)將更加緊密。在全球生產(chǎn)形勢樂觀、供大于求的基本面下，我國油脂油料進(jìn)口受價(jià)差驅(qū)動(dòng)，仍將保持較高增速，大豆進(jìn)口有望創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)國內(nèi)油脂油料價(jià)格跟隨國際市場震蕩下跌將是主基調(diào)，加之食用植物油的歷史高庫存，部分品種跌幅可能還會大于國際市場。由于油菜籽繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)收儲政策，價(jià)格將穩(wěn)定在每斤2.55元的臨儲價(jià)附近。

（四）食糖價(jià)格有望弱中趨穩(wěn)。從國際看，盡管預(yù)計(jì)2014/2015榨季巴西干旱和印度減產(chǎn)將使全球食糖產(chǎn)需基本平衡，但國際糖市已經(jīng)連續(xù)四年供大于求，食糖庫存持續(xù)增加至7800萬噸左右，庫存消費(fèi)比升至44%的歷史高位，對中短期國際糖價(jià)形成不小的下行壓力。從國內(nèi)看，由于糖價(jià)持續(xù)低迷，糖料收購價(jià)連續(xù)下調(diào)，蔗農(nóng)種植積極性受挫，預(yù)計(jì)今年糖料面積減幅在2%以上，加之主產(chǎn)區(qū)廣西今年2-4月長期陰雨寡照天氣，甘蔗出苗數(shù)減少近5%，平均株高下降31%，為4年來最低，預(yù)計(jì)2014/15榨季食糖減產(chǎn)至1200萬噸左右，比上榨季減130萬噸。雖然食糖減產(chǎn)對長期低迷的糖價(jià)是利好消息，但由于大量進(jìn)口和庫存高企，國內(nèi)食糖市場供大于求局面仍將持續(xù)。隨著國家財(cái)政貼息支持制糖企業(yè)臨時(shí)存儲政策的實(shí)施，下半年食糖價(jià)格有望在每噸4500-5000元之間波動(dòng)，與國際糖價(jià)每磅17-20美分的進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅（15%）到岸完稅價(jià)基本一致。

（五）豬價(jià)回落后將步入回升通道。受豬價(jià)持續(xù)低迷影響，生豬產(chǎn)能明顯調(diào)減。據(jù)農(nóng)業(yè)部對4000個(gè)養(yǎng)豬村的定點(diǎn)監(jiān)測，6月末生豬總存欄同比下降4.8%;能繁母豬存欄同比下降8.2%，環(huán)比連續(xù)10個(gè)月下降，最近4個(gè)月的降幅均超過5%的波動(dòng)預(yù)警值。下半年逐漸進(jìn)入豬肉消費(fèi)旺季，預(yù)計(jì)豬價(jià)在近期回落后將步入震蕩回升通道。但由于生豬和能繁母豬產(chǎn)能仍處于正常水平，豬價(jià)暴漲暴跌的可能性不大。肉雞存欄同比降幅較大，預(yù)計(jì)禽肉價(jià)格將震蕩上漲，隨著養(yǎng)殖企業(yè)盈利水平向好、養(yǎng)殖信心恢復(fù)，肉雞存欄和出欄將逐步增加，價(jià)格漲幅不會太大。預(yù)計(jì)雞蛋供給量短期仍將維持偏緊狀態(tài)，價(jià)格有一定的上漲壓力，后期隨著供應(yīng)量增加，將呈正常的季節(jié)性波動(dòng)走勢，中秋、國慶前后受需求拉動(dòng)可能會出現(xiàn)一輪上漲行情。

此外，蔬菜價(jià)格仍將季節(jié)性波動(dòng)。1-5月580個(gè)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣蔬菜在田面積持續(xù)增長，6月份月底為137萬余畝，環(huán)比有所下跌，同比持平，下半年蔬菜供應(yīng)總體有保障，預(yù)計(jì)全年價(jià)格漲幅將明顯低于常年平均7%的水平，個(gè)別地區(qū)、部分品種仍可能出現(xiàn)上半年的滯銷現(xiàn)象。

需關(guān)注的問題及建議

（一）糧食收儲矛盾突出，應(yīng)謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。東北地區(qū)和江西、湖南倉容不足，是今年我國糧食購銷面臨的突出問題。在生產(chǎn)形勢好和市場需求弱雙碰頭的形勢下，政策性收儲仍將是糧食購銷的主渠道，如果不能有效解決倉容緊張問題，早稻、秋糧集中上市期極有可能再現(xiàn)“賣糧難”，挫傷農(nóng)民種糧積極性。應(yīng)抓緊采取銷售騰倉、跨省移庫騰倉、新建倉儲設(shè)施、充實(shí)地方儲備、嚴(yán)格控制進(jìn)口等措施，盡早做好收儲的準(zhǔn)備工作，在糧食上市期切實(shí)做到敞開收購、應(yīng)收盡收。同時(shí)，應(yīng)盡快建立健全糧食儲備制度，鼓勵(lì)多元市場主體收儲糧食的積極性，支持主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。

篇8

    一、“德班氣候大會”的主要進(jìn)展

    2011年底,第17屆聯(lián)合國氣候大會(以下簡稱“德班會議”)在南非德班召開。雖然會議期間出現(xiàn)了加拿大退出《京都議定書》等事件,但總體而言,與會各方表現(xiàn)出更為理智的態(tài)度和務(wù)實(shí)的談判策略,按照“巴厘路線圖”推動(dòng)談判的意愿也比較清晰。經(jīng)過反復(fù)磋商,德班會議取得了一定的積極進(jìn)展。從中方的角度來看,德班會議的成果集中體現(xiàn)在以下方面:一是基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”,堅(jiān)持雙軌制的談判模式,堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是對《京都議定書》的第二承諾期達(dá)成妥協(xié),這無疑是發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題;三是啟動(dòng)綠色氣候基金,在減排資金安排上有所突破;四是在2010年坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了減排技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度等方面的機(jī)制。另外,德班會議還對2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)《氣候變化公約》的實(shí)施進(jìn)行了深入討論,并設(shè)定了相關(guān)進(jìn)程。然而,德班會議也有不盡如人意之處。會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判,坎昆協(xié)議和德班會議成果的落實(shí)也尚需時(shí)日,而發(fā)達(dá)國家自身減排以及向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿仍明顯不足,這成為影響應(yīng)對氣候變化全球合作的主要障礙。

    同時(shí),回顧過去20多年來的談判歷程可以發(fā)現(xiàn),聯(lián)合國氣候變化談判一直是步履蹣跚,各方矛盾和紛爭不斷,談判主導(dǎo)權(quán)爭奪激烈。由于約束力有限,一些通過反復(fù)討價(jià)還價(jià)艱難達(dá)成的減排方案在各國執(zhí)行過程中大打折扣。在談判機(jī)制和模式上,發(fā)達(dá)國家力推“并軌”,以在國際氣候談判中最終達(dá)成單一的協(xié)議,進(jìn)而使發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,而發(fā)展中國家則堅(jiān)持“”談判,堅(jiān)守“巴厘路線圖”的原則[3](P9-16)。這表明現(xiàn)有應(yīng)對氣候變化的全球機(jī)制越來越顯現(xiàn)其局限性,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新談判機(jī)制,以推動(dòng)氣候變化談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何破解歐盟、美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家之間及其與三個(gè)發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體——中國、巴西、印度之間的利益糾葛,避免國際氣候變化談判淪為國際政治新格局的博弈工具,是未來應(yīng)對氣候變化全球機(jī)制創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵所在。

    盡管德班會議及其取得的成果對維護(hù)現(xiàn)行的應(yīng)對氣候變化全球機(jī)制具有積極作用,但在歐債危機(jī)、“頁巖氣革命”、“棄核風(fēng)潮”等因素的影響下,全球特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發(fā)生了一些微妙的變化。值得注意的是,與哥本哈根會議前后的“喧囂與鼓噪”相比,“氣候變化”的話題不再熱得燙手,而是似有轉(zhuǎn)冷的跡象。在法國等主要發(fā)達(dá)國家,有關(guān)德班會議的報(bào)道很少見諸主要媒體,這與哥本哈根會議形成了鮮明對比,一些科學(xué)家和政治家將氣候變暖由一個(gè)邊緣概念變?yōu)槿蛑髁鞴沧R的努力似乎正面臨新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑[4](P36-37)。碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用前景不明朗、相關(guān)研究資助力度減弱、公眾關(guān)注度下降等因素,使未來應(yīng)對氣候變化的形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜,全球減排資金機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用的不確定性加劇。

    二、“后德班時(shí)期”全球應(yīng)對氣候變化的新動(dòng)向

    (一)在歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響下,發(fā)達(dá)國家資金支持受限

    2011年以來,歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,并加快向歐盟的核心國家蔓延。由于引發(fā)危機(jī)的制度性因素短期內(nèi)難以消除,使得救助難度增大,危機(jī)存在長期化的可能性。歐債危機(jī)的陰影使世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加,歐元區(qū)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形勢尤其嚴(yán)峻,而新興經(jīng)濟(jì)體雖維持較快增長,但增速也有所放緩,這勢必抑制全球能源消費(fèi),進(jìn)而減少各產(chǎn)業(yè)部門以及交通、建筑和居民等領(lǐng)域的碳排放。撇開歐債危機(jī)這一特定因素的影響,從長期趨勢來看,即使實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,主要發(fā)達(dá)國家也不可能依靠傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì),而必然要通過開發(fā)綠色、低碳技術(shù),并通過對新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。因此,主要發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長的可能性減小。

    同時(shí),國際金融危機(jī)及后續(xù)的歐債危機(jī)對發(fā)達(dá)國家財(cái)政狀況的影響尤為突出。目前,歐盟、日本、美國應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生了大量財(cái)政赤字,而地震則給日本造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失,災(zāi)后重建所需的巨額資金使日本政府的財(cái)政情況雪上加霜。這將使主要發(fā)達(dá)國家對本國減排的財(cái)政支持捉襟見肘,綠色低碳技術(shù)研發(fā)的政府投入以及新能源市場化發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼受限,進(jìn)而對其溫室氣體減排產(chǎn)生不利影響。因此,在應(yīng)對氣候變化談判中,如果我國繼續(xù)在提供減排資金方面施壓,將使發(fā)達(dá)國家很難承受。

    (二)“頁巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉锤窬?增強(qiáng)了美國應(yīng)對氣候變化的底氣和實(shí)力

    以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣開采技術(shù)成熟,進(jìn)入量產(chǎn)階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。為降低能源外部依賴,美國自20世紀(jì)70年代起對頁巖氣開采的大量投入終于在21世紀(jì)頭十年為其帶來了豐厚的回報(bào)。關(guān)鍵技術(shù)的突破使美國頁巖氣已具備商業(yè)化開采能力,產(chǎn)量急劇擴(kuò)大。2010年,美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)1 379億立方米,占其天然氣總產(chǎn)量比重由2006年的1%大幅上升到23%,超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國,其頁巖氣產(chǎn)量為中國當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1.46倍。2011年,美國已由燃料進(jìn)口國轉(zhuǎn)為燃料出口國,這在過去半個(gè)世紀(jì)從未有過。據(jù)預(yù)測,全球頁巖油儲量約11萬億~13萬億噸,而世界常規(guī)石油儲量僅為4 000多億噸。按目前需求測算,頁巖氣將保障美國百年以上的天然氣使用。到2040年,美國頁巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。隨著頁巖氣產(chǎn)量快速增長,美國天然氣價(jià)格大幅下降。其中,2012年1月,天然氣井口價(jià)格、居民用價(jià)、商業(yè)用價(jià)、工業(yè)用價(jià)和發(fā)電用價(jià)分別比近期價(jià)格高位的2005年下降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天然氣價(jià)格持續(xù)走低使美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,天然氣替代煤炭,導(dǎo)致發(fā)電用能成本下降、排放減少,而且價(jià)格下降后,美國貨車開始使用天然氣作燃料,陸路交通部門也將減少對汽油的依賴。

    雖然頁巖氣開采中的環(huán)境問題被一再質(zhì)疑和詬病,但被稱為“能源領(lǐng)域新革命”的頁巖氣成功開采使得非傳統(tǒng)化石能源在全球能源市場上異軍突起。美國頁巖氣產(chǎn)量擴(kuò)大不僅有助于緩解其國內(nèi)天然氣供求矛盾,而且還將削弱俄羅斯、伊朗等能源出口大國的國際影響力。據(jù)美國貝克研究所的一份報(bào)告預(yù)測,俄羅斯占西歐天然氣市場的份額將由2009年的27%降至2040年的13%。目前,波蘭等歐洲國家正加緊頁巖氣開發(fā)利用,以重塑歐洲天然氣市場,加拿大、阿根廷、中國、澳大利亞等國也在積極開展頁巖氣勘探開發(fā)。正如《世界能源展望》(2011)指出,全球?qū)⑦M(jìn)入“天然氣的黃金時(shí)代”。除了頁巖氣之外,加拿大的含油砂、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的特稠原油等新資源可提供13 000桶石油,從而增強(qiáng)了全球非傳統(tǒng)化石能源的樂觀預(yù)期②,而這些因素都將給世界能源格局帶來重大變局。同時(shí),作為低排放能源,天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)增長將對溫室氣體減排前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,將在一定程度上緩解美國等國家的減排壓力,進(jìn)而影響這些國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化的策略。可以預(yù)見,頁巖氣開采將為美國左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼,成為其主導(dǎo)全球氣候變化談判的有利條件。

    (三)新能源產(chǎn)業(yè)需求波動(dòng),貿(mào)易摩擦加劇

    根據(jù)英國BP公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》,2010年全球可再生能源發(fā)電量增長15.5%,為1990年以來的最快增速,其中風(fēng)電保持強(qiáng)勁增長,增幅達(dá)22.7%,而OECD國家仍是全球可再生能源的主要生產(chǎn)國,占全球產(chǎn)量的77.5%[5](P38-39)。雖然可再生能源產(chǎn)量保持快速增長,但新能源領(lǐng)域的投資卻出現(xiàn)波動(dòng)。以美國為例,隨著天然氣價(jià)格不斷下降,風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本劣勢進(jìn)一步凸顯。在日本、歐盟的技術(shù)優(yōu)勢和中國制造優(yōu)勢的兩面夾擊下,美國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的市場潛力被擠壓,投資收益下降。同時(shí),經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致能源需求不旺,政府支持新能源發(fā)展的財(cái)力不足。這些因素使得私人資本對風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)的投資熱情減弱,金融危機(jī)后出現(xiàn)了一輪風(fēng)能、太陽能投資低潮。2011年,美國太陽能等清潔能源投資強(qiáng)勁反彈,第二季度投資額達(dá)105億美元,約占全球該領(lǐng)域投資的1/4。盡管投資回升,且投資者仍看好新能源的長期前景,但太陽能等新能源在美國的投資吸引力卻已不如先前。

    另從新能源設(shè)備國際貿(mào)易的情況來看,受歐債危機(jī)、美國天然氣價(jià)格下降等因素影響,發(fā)達(dá)國家對太陽能等新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼減少,國際市場上多晶硅、太陽能電池板等產(chǎn)品的需求下滑,企業(yè)生產(chǎn)萎縮,導(dǎo)致價(jià)格競爭向新能源等產(chǎn)業(yè)蔓延,貿(mào)易摩擦開始滲透到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中,首批主要受害者仍是中國企業(yè)和中國產(chǎn)品。2011年11月,美國商務(wù)部對6家光伏企業(yè)起訴中國輸美光伏產(chǎn)品正式立案,這是美國首次對我國新能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。盡管2012年3月美國商務(wù)部初裁結(jié)果所征收的懲罰性稅率比預(yù)想得要低,但仍產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面示范效應(yīng)。緊接著,德國太陽能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會準(zhǔn)備在歐盟27個(gè)成員國針對中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷訴訟,而美國也意欲對中國的風(fēng)電產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。歐美等國采用這些貿(mào)易保護(hù)手段,不僅旨在遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭,進(jìn)而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工中占據(jù)主動(dòng),而且在“雙反”調(diào)查過程中,一些在美國上市的中國新能源企業(yè)股價(jià)頻繁波動(dòng),為國外金融資本向我國優(yōu)質(zhì)實(shí)體資產(chǎn)滲透帶來可乘之機(jī)。

篇9

金融危機(jī)“寒潮”襲來，我國鋼鐵行業(yè)也未能幸免，許多企業(yè)庫存加大，利潤下滑明顯。企業(yè)紛紛減產(chǎn)減員降薪，以圖自救；政府出臺各種刺激政策，并有可能給國有鋼企輸血。但這些舉措究竟能起到多大作用？何時(shí)能奏效？

金融危機(jī)“重?fù)簟敝袊撹F業(yè)

2008年10月5日，到武鋼考察防城港項(xiàng)目；12月12日，主席到鞍鋼考察；11月22日，到寶鋼考察；12月13日，到寶鋼考察。行業(yè)人士表示，高層領(lǐng)導(dǎo)頻頻赴鋼鐵企業(yè)考察，表明鋼鐵行業(yè)在目前形勢下得到了高度重視，也表明鋼鐵業(yè)面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

據(jù)國信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師鄭東介紹：“我國鋼鐵業(yè)受金融危機(jī)影響，全球需求下降，企業(yè)庫存壓力加大。原材料采購價(jià)格和現(xiàn)在的銷售價(jià)格形成倒掛，鋼鐵企業(yè)普遍虧損，2008年三季度利潤大幅下降，四季度虧損估計(jì)已成定局。”

2008年8月以來，隨著鋼材價(jià)格的不斷下跌，鋼鐵企業(yè)的盈利水平持續(xù)下降。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，到10月份已出現(xiàn)全行業(yè)虧損。這是自1998年以來，我國鋼鐵行業(yè)首次出現(xiàn)月度虧損，大中型鋼鐵企業(yè)虧損面已達(dá)59%，鋼材銷售利潤率已降至-3.23%。

山東日照鋼鐵集團(tuán)董事長杜雙華表示：“日照鋼鐵遭遇了建廠五年以來最冷的一個(gè)冬天。從2008年8月至今，我們每個(gè)月虧損幾個(gè)億。這還僅僅只是開始，在接下來的幾個(gè)月里，我們將不可避免地陷入持續(xù)虧損的泥淖。現(xiàn)在的市場，已經(jīng)看不到任何短期能夠好轉(zhuǎn)的跡象，最困難的時(shí)期就在這個(gè)冬天?！?/p>

為什么上半年還紅紅火火的中國鋼鐵業(yè)驟然降溫？下游需求低迷，是企業(yè)產(chǎn)品滯銷降價(jià)的根本原因。鋼鐵行業(yè)的下游如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車業(yè)以及家電業(yè)等都在減產(chǎn)，使得對鋼鐵的需求急劇下滑。企業(yè)普遍表示，“來自經(jīng)銷商的訂單大幅降低”。

此外，出口形勢也變得嚴(yán)峻。鋼鐵企業(yè)普遍反映，第四季度出口訂單下降一半以上。知名鋼鐵專家徐向春表示：“現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是國外沒有訂單?！毙袠I(yè)人士預(yù)測，2008年11、12月，我國鋼材出口量將進(jìn)一步萎縮。國際需求的下降，使我國鋼鐵行業(yè)的處境雪上加霜。

需求下降是一方面，讓我國鋼鐵業(yè)利潤大幅下滑的主要原因，還有價(jià)格倒掛。前段時(shí)間，國際鐵礦石價(jià)格瘋長，許多中國企業(yè)都瘋狂吃貨，庫存了大量高價(jià)鐵礦石。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會介紹，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)庫存的高價(jià)鐵礦有3000萬噸，碼頭上堆了9000萬噸，在供應(yīng)商手里的長期訂單有1億噸還沒發(fā)貨，但價(jià)格已經(jīng)跌去了30%～40%。比如鞍鋼，2008年第三季度，公司提取跌價(jià)準(zhǔn)備金達(dá)8.8億元，約為三季度凈利潤的37%。

工業(yè)和信息化部部長李毅中在2008年12月12日召開的新聞會上表示：“鋼材和鐵礦石的價(jià)格都在跳水，鋼鐵企業(yè)面臨雙重困難。高價(jià)原料消化要持續(xù)到2009年3月，而低價(jià)產(chǎn)品要馬上兌現(xiàn)，鋼鐵全行業(yè)出現(xiàn)虧損，形勢確實(shí)嚴(yán)峻?！?/p>

企業(yè)勒緊“褲帶”過冬

市場需求下降，產(chǎn)品大量積壓，鋼鐵價(jià)格大跌。對此，“企業(yè)只能極力消化高庫存，幾乎所有企業(yè)都選擇了減產(chǎn)”，鄭東表示。

據(jù)悉，2008年11月，有70多家國內(nèi)大中型鋼企減產(chǎn)，月產(chǎn)量減少20%以上，最多的甚至減產(chǎn)50%。而中小型鋼企則紛紛停產(chǎn)甚至倒閉。

在減產(chǎn)的同時(shí)，許多鋼企也開始減員減薪，降低成本。日前，山東日照鋼鐵集團(tuán)董事長杜雙華在《致廣大員工的一封信》中表示，“形勢發(fā)展到今天，除減產(chǎn)減員之外，我已經(jīng)別無選擇?！?/p>

寶鋼從11月開始降薪，高層帶頭，最低幅度10％。鞍鋼也從9月開始下調(diào)工資。武鋼的降薪力度更大，普通員工減15%，科級員工減20%，處級員工減25%，管理層減50%。

山西最大的民營鋼企海鑫鋼鐵集團(tuán)裁員達(dá)2000人，裁員力度為30%。其他中小民營企業(yè)降薪裁員力度則更大。

同時(shí)，企業(yè)也在加強(qiáng)內(nèi)部管理，緊縮各項(xiàng)開支。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、鞍鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理張曉剛表示：要努力降低各種消耗和生產(chǎn)成本；積極走訪重點(diǎn)客戶，穩(wěn)定合同量；根據(jù)產(chǎn)銷計(jì)劃和各項(xiàng)物資庫存情況，及時(shí)調(diào)整采購和庫存政策。

鄂鋼集團(tuán)實(shí)行“以銷定產(chǎn)”，按照產(chǎn)品市場行情和盈利水平，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)貨節(jié)奏，減少批次數(shù)量，以降低采購成本。

長治鋼鐵廠生產(chǎn)處處長靳繼忠在接受采訪時(shí)表示：“我們正在努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配料，大力發(fā)展高中端產(chǎn)品，增加高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)比例，進(jìn)一步降低原料燃料和生產(chǎn)物流的成本?！?/p>

首鋼遷鋼公司也在企業(yè)內(nèi)部大力號召降低成本，提倡人人點(diǎn)滴節(jié)約。

同時(shí)，已經(jīng)開始的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，在這個(gè)“冬天”加快了腳步，以求實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級，“抱團(tuán)取暖”。工業(yè)和信息化部部長李毅中近日明確表示，“為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)，鼓勵(lì)大的鋼鐵企業(yè)兼并小鋼廠，在兼并方面要給予相關(guān)的政策?！?/p>

最近，由省內(nèi)龍頭大鋼鐵企業(yè)牽頭，通過省內(nèi)聯(lián)合運(yùn)作模式掛牌成立了山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)，北京、遼寧、江蘇、湖北、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山西等省市也在抓緊實(shí)現(xiàn)省內(nèi)或跨地區(qū)的聯(lián)合重組，如寶鋼重組廣鋼、韶鋼成立了廣東鋼鐵集團(tuán)。

政府“組合拳”提振鋼鐵業(yè)

在企業(yè)減產(chǎn)減員自救的同時(shí)，政府也加大了對鋼鐵行業(yè)的支持?？偫碓趯氫摽疾鞎r(shí)表示：“鋼鐵行業(yè)關(guān)系諸多行業(yè)，是工業(yè)的晴雨表，要研究振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策?！眹野l(fā)改委主任張平也稱，將編制并組織實(shí)施鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。

短時(shí)間內(nèi)，政府即出臺了一系列利好鋼鐵業(yè)的政策，包括擴(kuò)大基建投資、取消出口關(guān)稅，并可能實(shí)施收儲、注資等。

2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了4萬億擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，并在2008年第四季度增加安排中央投資1000億元。其中，鋼鐵業(yè)是重要受益者。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良表示，鋼材行業(yè)可能從此次政策中獲益。最近鋼鐵業(yè)不景氣，需求持續(xù)下滑，政府對公共工程的投入可能會帶動(dòng)鋼材、水泥、建材等的需求。

據(jù)中國鋼材價(jià)格網(wǎng)的消息，這一投資將使2009年鋼鐵消費(fèi)量增速達(dá)5.6%，計(jì)劃完成的6000億元基建投資中，約需鋼材2000萬噸，而四川災(zāi)區(qū)三年恢復(fù)重建所需的鋼材達(dá)3700萬噸。

行業(yè)人士表示，十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施可以為鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)1.64億~2.08億噸的新增需求，加上2萬億元鐵路投資、1萬億元的災(zāi)后重建等，預(yù)計(jì)2009年新增需求在0.88億噸左右，更大的需求釋放將在2010年。

在2008年先期安排的1000億元投資中，鐵路、民航、污水處理等項(xiàng)目約需410萬噸鋼材，算上帶動(dòng)的其他社會投資，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生1000萬噸的鋼材需求。

在龐大的鐵路投資中，軌道投入將占總投入的7%～10%，這對于生產(chǎn)鋼軌的鞍鋼、包鋼、攀鋼和武鋼是大利好。目前，這些企業(yè)正在加大生產(chǎn)力度以享用這個(gè)“大蛋糕”。

在擴(kuò)大內(nèi)需，投入巨資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府在出口上的政策也有利于鋼企的發(fā)展。2008年11月12日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布將從2008年12月1日起，取消67個(gè)稅號鋼材出口關(guān)稅，以降低鋼鐵出口成本。

2008年11月26日，央行宣布降息1.08個(gè)百分點(diǎn)，這是十年來最大的單次利率調(diào)整幅度，并同時(shí)宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。這對鋼鐵業(yè)以及對下游需求都是利好消息，企業(yè)負(fù)債率相對較高，降息將直接減少他們的財(cái)務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，對鋼鐵業(yè)下游的汽車、機(jī)械、房地產(chǎn)等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展也有一定積極意義，并可能帶來相應(yīng)需求的增加。

除了擴(kuò)大需求，政府還可能收儲一些鋼鐵產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部部長李毅中表示：“國家發(fā)改委等部門正在制定這方面收儲的具體數(shù)量和辦法?！?/p>

篇10

要回答這個(gè)問題，首先還得從我國近幾年來稅收超常增長速度談起。“九五”時(shí)期，我國稅收收入持續(xù)快速增長，每年增長額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長19.8%。這種增長速度令不少人感到不安，照此速度增長，稅收收入實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，時(shí)間不用太長，但是我們應(yīng)該辯證地看待稅收超常增長。我國稅收高速度增長，并非完全依賴于稅率的提高和稅種的新設(shè)。在整個(gè)超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車輛購置稅增加266億元，減持國有股收入122億元，利息稅40億元），同時(shí)，有一部分收入是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長帶來的稅收自然增收。另一方面，我國94稅制改革之后，稅收制度一直平穩(wěn)運(yùn)行，未能進(jìn)行較大的變動(dòng)和調(diào)整，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況靈活作了些停、開征稅種的工作。（如固定產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征，車輛購置稅、利息所得稅的開征）。因此，從上述稅收增長收入的結(jié)構(gòu)和94稅改后我國稅制的平衡運(yùn)行狀態(tài)可以推出，稅收增長并未是真正在法律基礎(chǔ)上增加納稅人的負(fù)擔(dān)，其增長在很大程度取決于以下幾個(gè)因素：即稅務(wù)工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識的逐步提高。

再回過頭來分析一下我國稅收收入結(jié)構(gòu)。最近，國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對應(yīng)，流轉(zhuǎn)稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然表明所得稅在近年來有上升的趨勢，但從總體上看流轉(zhuǎn)稅占絕對優(yōu)勢的基本稅制結(jié)構(gòu)沒有根本性改變。20世紀(jì)80年代初我國確立了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體稅的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅和營業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅一直處于絕對主導(dǎo)地位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管水平的逐步提高，這種絕對地位有所改變但我國的稅制結(jié)構(gòu)仍然是屬于流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的典型發(fā)展中國家稅制結(jié)構(gòu)。因此，從這個(gè)角度來考慮推行減稅政策，至少會遇到以下幾個(gè)問題：一是稅收收入的降低意味著財(cái)政收入的減少，這不僅存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還蘊(yùn)含著相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實(shí)上，投資需求的增長在目前看來取決于投資者情緒、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和市場進(jìn)入門檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長關(guān)聯(lián)程度不高；二是通過減稅來擴(kuò)大內(nèi)需，在我國缺乏實(shí)踐環(huán)境，西方國家通過低稅政策可以鼓勵(lì)勤奮工作、提高稅后收益水平產(chǎn)出規(guī)模和企業(yè)自身的積累率，進(jìn)而達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，但在我國處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期推行減稅政策，“儲蓄—投資—產(chǎn)出”循環(huán)流勢必會受到險(xiǎn)礙，并不一定會給經(jīng)濟(jì)增長帶來多大的刺激（這從我國降息與儲蓄存款的增長關(guān)系可以得到進(jìn)一步證實(shí)）。三是事實(shí)上，我國一直以來對企業(yè)都實(shí)行了特殊的稅收優(yōu)惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來，特別是在實(shí)施積極財(cái)政政策以后，政府已經(jīng)在很多領(lǐng)域相機(jī)實(shí)行了力度很大的稅收激勵(lì)政策。例如，暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收；允許企業(yè)用于技術(shù)改造，國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅；對高科技企業(yè)、集成電路企業(yè)實(shí)行特殊的廣告業(yè)務(wù)費(fèi)用扣除法；并與此同時(shí)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推出，在支持農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也出臺了一系列優(yōu)惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長實(shí)在不能成為減稅的理由。

二、從當(dāng)前政府的事權(quán)看減稅

目前，我國已是WTO的正式成員，應(yīng)該按照國際慣例參與國際競爭，融入到全球經(jīng)濟(jì)之中去。我國稅收制度的主要功能之一就是幫助企業(yè)在資源配置全球化的過程中，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過程中間切到其應(yīng)有的份額，簡而言之，其主要功能是幫助企業(yè)提高核心競爭力。政府可以通過稅式支出和直接的財(cái)政支出兩種方式來達(dá)到目的，但無論是那一種都需要政府財(cái)權(quán)的支持。

坦誠地講，我國經(jīng)濟(jì)仍處于低水平的增長階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過積極財(cái)政來帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)今，政府至少在以下幾個(gè)方面需要花大力氣解決：(1)繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；(2)西部大開發(fā)的直接資金注入（或轉(zhuǎn)入政策性銀行）；(3)社會保障投入和下崗人員再就業(yè)；(4)落實(shí)公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入；(6)農(nóng)村費(fèi)改稅后面臨的巨大財(cái)政支出缺口。以上六項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)都是事關(guān)國計(jì)民生的大事，需要政府強(qiáng)大的財(cái)力來推進(jìn)改革，絲毫馬虎不得。所以，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來看減稅具有一定的難度。

三、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看減稅

無論是“減”還是“不減”，改革的推進(jìn)是置于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下。1992年，我國開始了市場經(jīng)濟(jì)的歷程，2001年又加入了WTO，可以說，我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段，正逐步由不成熟、不規(guī)范走向成熟和規(guī)范，在這種體制轉(zhuǎn)軌過程中，很多問題會由于諸如傳統(tǒng)和國情的原因而使問題復(fù)雜化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、企業(yè)轉(zhuǎn)制推進(jìn)、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)等關(guān)鍵問題交融構(gòu)成我國宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的時(shí)候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調(diào)整財(cái)政收入分配格局而進(jìn)行的改革，而筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應(yīng)著眼于運(yùn)用稅收杠桿增進(jìn)國家、企業(yè)效率，提升國家的整體競爭力；著眼于整個(gè)國民收入分配格局，公平稅負(fù)；著眼于全社會福利水平提高。

四、從稅負(fù)看減稅