導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建筑設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境 親和作用 影響

中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我們把生態(tài)環(huán)境因素間的相互作用（吸引、排斥）的協(xié)調(diào)共存特點(diǎn)叫做生態(tài)環(huán)境的親和作用，其主要目的就是保持環(huán)境因素的共存性。但是，共存的前提條件卻是因素間相互作用。親和作用具有吸引、排斥的雙重性，它是二者的統(tǒng)一體?？浯罅宋?，就失去了個(gè)性和多樣性；夸大了排斥性，就失去了共性，最終被生態(tài)環(huán)境所淘汰。

生態(tài)學(xué)，生態(tài)環(huán)境

（一）生態(tài)學(xué)

生態(tài)學(xué)（Ecology）是研究生物與環(huán)境，及生物與生物之間相互關(guān)系的生物學(xué)分支學(xué)科。生物的生存、活動(dòng)、繁殖需要一定的空間、物質(zhì)與能量。生物在長(zhǎng)期進(jìn)化過(guò)程中，逐漸形成對(duì)周圍環(huán)境某些物理?xiàng)l件和化學(xué)成分，如空氣、光照、水分、熱量和無(wú)機(jī)鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質(zhì)、能量以及它們所適應(yīng)的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態(tài)特性。生態(tài)學(xué)這個(gè)詞最早是由德國(guó)生物學(xué)家海格爾于1869年提出的。

（二）對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)

生態(tài)環(huán)境是指在一定的空闊范圍內(nèi)生物和非生物成分通過(guò)物質(zhì)的循環(huán)和能量流動(dòng)，相互作用、相互依賴所形成的一個(gè)生態(tài)功能單位。在行為科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及環(huán)境心理學(xué)發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境作為使用對(duì)象，為我們開(kāi)闊了思維，適宜的處理好住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建筑設(shè)計(jì)可以充分利用外部的環(huán)境資源包括太陽(yáng)、風(fēng)、雨、綠地區(qū)域等。

生態(tài)環(huán)境因素對(duì)建筑設(shè)計(jì)的影響

生態(tài)環(huán)境的親和作用是吸引性和排斥性的統(tǒng)一體，其對(duì)建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)生的影響主要有地景因素和氣候因素。

（一）地景因素

什么是地景呢？即生態(tài)環(huán)境中形成人類生存環(huán)境條件的自然景觀（高山、流水、森林、草原等）和人們自己構(gòu)建的能夠與自然、自然景觀融合的人工景觀，使得二者互相作用協(xié)調(diào)共存，就成為了地景。

其對(duì)單體建筑的影響。長(zhǎng)久以來(lái)，建筑師始終無(wú)法擺脫生態(tài)環(huán)境的親和作用影響，尤其在其處理建筑基本元素的時(shí)候。大家都在為找出將建筑融合到地景中使之成為其中一員的答案。美國(guó)著名的建筑師賴特，受東方影響很深，他說(shuō)美源于自然，強(qiáng)調(diào)將建筑設(shè)計(jì)要尊重自然環(huán)境，建筑是有生命的機(jī)體，它必須是基地的唯一。在《自然的住宅》一書提出將建筑、建筑材料及其所在場(chǎng)所和使用者的生活結(jié)合為一個(gè)整體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這個(gè)整體的重要性。如賴特的“流水別墅”，他是如此描述的，在山溪旁的一個(gè)峭壁的延伸，生存空間靠著幾層平臺(tái)而凌空在溪水之上——一位珍愛(ài)著這個(gè)地方的人就在這個(gè)平臺(tái)上，他沉浸于瀑布的響聲，享受著生活的樂(lè)趣。所以他為別墅取名叫“流水”。在設(shè)計(jì)別墅時(shí)，首先流水別墅就已經(jīng)表現(xiàn)出建筑與用地之間的統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)的關(guān)系。不管是序列空間的展示還是建筑與場(chǎng)地復(fù)雜的整體關(guān)系，都使攝影師回避從任何單一的攝影角度把握建筑的個(gè)性特征，而采用最好的方式——通過(guò)細(xì)部來(lái)闡釋整體。其采用的是水平穿插、橫豎對(duì)比的手法用兩層領(lǐng)空的懸挑平臺(tái)，縱橫交錯(cuò)的石墻，讓人感覺(jué)靈動(dòng)而又穩(wěn)重，溪水自挑臺(tái)下悠然的流出。從遠(yuǎn)處看，建筑從山石出現(xiàn)，與地景不可分割。這也體現(xiàn)了賴特的建筑側(cè)重表達(dá)環(huán)境親和作用中的吸引性。如下圖：就是賴特的流水別墅

日本的安藤忠雄是當(dāng)代杰出的建筑師，他在處理建筑與環(huán)境之間的關(guān)系，與賴特觀點(diǎn)不同，他贊同海德格爾的哲學(xué)觀點(diǎn)，認(rèn)為地點(diǎn)是客觀存在的，可以由人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)豐富并賦予精神內(nèi)涵。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，不管是怎樣的建筑，有意識(shí)也好都無(wú)意識(shí)也好都創(chuàng)造了新的景觀。要使自然適應(yīng)人的環(huán)境，人要去改造自然，同時(shí)，通過(guò)對(duì)建筑的設(shè)計(jì)把自然引入人造環(huán)境中。強(qiáng)調(diào)了親和作用中的排斥性，重視個(gè)性表現(xiàn)。例如安藤忠雄早期的作品“住吉的長(zhǎng)屋”它是一座兩層高的長(zhǎng)條住宅，由三個(gè)相等的矩形體量組成，兩個(gè)封閉的體量由一個(gè)開(kāi)放的院子空間隔開(kāi)，庭院自然的處在建筑中間，為兩側(cè)的房間提供采光與通風(fēng)，完美解決了地形狹小帶來(lái)的問(wèn)題。在創(chuàng)造這個(gè)有極度限制的空間的過(guò)程中，安藤領(lǐng)悟到在這種近乎極端的條件中存在一種豐富性，以及與日常生活有關(guān)的一種限制性尺度。安藤在設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)將自然引入住宅的手法，體現(xiàn)他與自然對(duì)話的概念。還有安藤設(shè)計(jì)的六甲住宅，再設(shè)計(jì)時(shí)，融合自然因素，它位于神戶六甲山山腳下一個(gè)60°朝南的斜坡上，整個(gè)項(xiàng)目就由兩組這樣的建筑組合在一起，通過(guò)有規(guī)律的幾何排列，形成了獨(dú)特的造型，并根據(jù)地形逐漸升高，中央樓梯沿坡地筆直而上，穿過(guò)整幢建筑，是整個(gè)項(xiàng)目的軸線。由屋頂和墻面構(gòu)成的簡(jiǎn)潔、規(guī)則的幾何形體與不規(guī)則自然形態(tài)產(chǎn)生了強(qiáng)烈互補(bǔ)作用，同時(shí)使每一戶有一個(gè)可以觀景的開(kāi)放空間。如下圖左是安藤的住吉的長(zhǎng)屋，圖右是六甲住宅。

其對(duì)群體建筑的設(shè)計(jì)的影響。在古代，人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人與自然是不能分開(kāi)的整體，對(duì)于這種觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)概括來(lái)說(shuō)就是天人合一。中國(guó)古代的民居就收到這種觀念的影響，從總體設(shè)計(jì)、布局、選址都能體現(xiàn)出尊重自然、順應(yīng)自然的態(tài)度。中國(guó)民居將大自然風(fēng)光引入院內(nèi)，把它看成人與天地、自然協(xié)同共生的最佳場(chǎng)所。同時(shí)，在室內(nèi)運(yùn)用各種盆栽、盆景以及山石等，巧妙地將人工與自然環(huán)境融合在適度的范圍內(nèi)。在群體建筑設(shè)計(jì)中，人們更注重親和作用中的吸引性，強(qiáng)調(diào)共性與協(xié)調(diào)發(fā)展。

氣候因素

氣候因素一直制約著建筑的形態(tài)，像是的石屋、云南的竹樓等等，都在反映著人們適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、順應(yīng)自然的意識(shí)。在世界各地，也是如此情況，在沙漠干旱的地區(qū)，一般用厚重的圖墻圍合空間；在北歐多雪的地方，將房頂?shù)男倍燃哟?，以防止積雪過(guò)后等。伴隨不斷發(fā)展的建筑技術(shù)，已經(jīng)使得氣候因素對(duì)居住環(huán)境的威脅得到有效控制。現(xiàn)今，人們考慮更多的是利用這些生態(tài)環(huán)境因素有效的為我們提供服務(wù)。因此，各國(guó)建筑師們都在不斷的探索與實(shí)踐，如印度著名建筑師查爾斯·柯里亞的生態(tài)設(shè)計(jì)思想“形式服從氣候”如他設(shè)計(jì)的海灣島酒店，其位于面向海灣的一處緩坡上，為了順應(yīng)山勢(shì)，建筑順著山勢(shì)逐級(jí)而下，碧藍(lán)的海面盡收眼底。酒店有五個(gè)大的建筑組團(tuán)呈現(xiàn)分散式布局，這是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臒釒夂颍嫶蟮慕ㄖw量打散，使其不至在原始的自然景觀中顯得過(guò)于突兀。屋頂采用四坡頂，用當(dāng)?shù)靥赜械募t木建造，巨大的坡頂深深向外挑出，為建筑遮風(fēng)擋雨。如下圖：

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)分析生態(tài)環(huán)境的親和作用對(duì)建筑設(shè)計(jì)的影響，相信大家已經(jīng)明白人與自然和諧發(fā)展已然成為時(shí)代主題，所以，在現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中，我們必須重視生態(tài)環(huán)境的親和作用，進(jìn)而使得我們建筑水平不斷的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒永華，宋家峰．關(guān)于生態(tài)建筑的哲學(xué)思考[J]．建筑學(xué)報(bào)，2002(12)．

[2]王萱，趙星明．從生態(tài)出發(fā)的建筑設(shè)計(jì)觀[J]．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(04)．

[3]石鐵矛．建立生態(tài)意識(shí)，走向建筑生態(tài)設(shè)計(jì)[J]．新建筑，2002(02)．

[4]李廣群, 肖楊. 淺談生態(tài)建筑觀在建筑設(shè)計(jì)中的運(yùn)用[J]. 黑龍江科技信息,2008,(12)

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；規(guī)劃；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人民的生活水平持續(xù)改善，從全民溫飽，到全民小康，我國(guó)農(nóng)村居民的幸福感越來(lái)越強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，提高農(nóng)村規(guī)劃的合理性對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。

一、農(nóng)村規(guī)劃要充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)

農(nóng)村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，而農(nóng)村的規(guī)劃工作不僅需要各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也需要各界村民的配合。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)與村民的溝通，以開(kāi)放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設(shè)性意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)村民共同進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先，各級(jí)政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農(nóng)村的規(guī)劃工作，但是基層政府是傾聽(tīng)民意，征求民間建設(shè)性意見(jiàn)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)?；鶎诱獮閷?duì)農(nóng)村規(guī)劃提出建設(shè)性意見(jiàn)的村民提供良好的服務(wù)，要詳細(xì)的咨詢和記錄村民的真實(shí)想法，并利用錄影機(jī)等設(shè)備對(duì)村民的言論進(jìn)行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙，使村民可以寫下自己的建議?；鶎诱獙?duì)村民的建議進(jìn)行指導(dǎo)，如果村民提出的建議與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對(duì)村民進(jìn)行講述，使村民真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所面臨的實(shí)際情況，以便轉(zhuǎn)變思維，為政府提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn)【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須秉承一戶一宅的原則，為一戶村民設(shè)置一個(gè)宅基地，切實(shí)保證我國(guó)農(nóng)村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會(huì)的作用對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見(jiàn)，村民對(duì)政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會(huì)，再由自治委員會(huì)對(duì)基層政府進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)交，提高村民意見(jiàn)的表達(dá)效率，使政府更快的了解民意并參考民意。

二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點(diǎn)內(nèi)容

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)村莊田園化工作的重視，爭(zhēng)取將農(nóng)村建設(shè)成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對(duì)城鄉(xiāng)的邊界進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外，要嚴(yán)守耕地紅線，保證農(nóng)村耕地面積不會(huì)因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)而減少。目前，我國(guó)正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，很多城市都希望通過(guò)擴(kuò)大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農(nóng)村的規(guī)劃必須要嚴(yán)格避免城市面積盲目擴(kuò)張帶來(lái)的耕地被侵吞的問(wèn)題。另外，農(nóng)村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復(fù)古化，尤其是一些對(duì)民生工程有利的現(xiàn)代化科技設(shè)施，更是不能去除。在農(nóng)村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設(shè)施，將農(nóng)村的垃圾與污水科學(xué)的進(jìn)行處理，避免垃圾污水對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，使農(nóng)村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國(guó)的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，但我們可以借鑒世界上很多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加拿大等西方國(guó)家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的農(nóng)村規(guī)劃團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該組織學(xué)習(xí)隊(duì)伍前往加拿大等國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的農(nóng)村規(guī)劃方案，使農(nóng)村真正成為美麗的田園。

三、要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定規(guī)劃方案

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的改變，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入也得到了很大的提高。目前，我國(guó)農(nóng)村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行新型建筑的建設(shè)。但是，我國(guó)農(nóng)村的規(guī)劃工作卻沒(méi)有跟上建筑建設(shè)的發(fā)展水平，雖然我國(guó)很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程，但這些示范工程并沒(méi)有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此，農(nóng)村的規(guī)劃工作一定要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定真正適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴政府財(cái)政資金的支持，要引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村規(guī)劃中來(lái)，將思想認(rèn)識(shí)的提升作為政府工作的重點(diǎn)，使農(nóng)民的積極性得到真正的提高。

四、農(nóng)村規(guī)劃需要注意的問(wèn)題

（一）加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的重視

文化是一個(gè)民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文物保護(hù)的重視。首先，要邀請(qǐng)文物專家對(duì)農(nóng)村歷史悠久的建筑進(jìn)行鑒定，考察建筑的實(shí)際建設(shè)年代和有無(wú)重要?dú)v史事件發(fā)生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農(nóng)村地區(qū)的文物數(shù)量眾多，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村而對(duì)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)文物進(jìn)行重點(diǎn)的保護(hù)。例如，我國(guó)連州是重要的文物地區(qū)，連州擁有四百余處不可移動(dòng)文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報(bào)了39項(xiàng)具備很高藝術(shù)價(jià)值的重要文物，但是，近些年來(lái)隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當(dāng)?shù)毓惨约拔幕块T的合作，嚴(yán)厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視

農(nóng)村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保證美麗農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。首先，要避免農(nóng)村地區(qū)修建較為密集的大型建筑，避免開(kāi)挖地基對(duì)鄉(xiāng)村的土質(zhì)造成影響。另外，要集中安置重工業(yè)企業(yè)，并做好工業(yè)垃圾的處理工作，避免工業(yè)污水對(duì)農(nóng)村的河流造成污染。農(nóng)村的規(guī)劃人員還要注意保護(hù)規(guī)劃地區(qū)的植物，尤其是一些年代久遠(yuǎn)的樹(shù)木要加強(qiáng)保護(hù)，要規(guī)定大型樹(shù)木周邊不能進(jìn)行地基開(kāi)挖，避免大型樹(shù)木的根基受到破壞。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)民有數(shù)億之多，只有農(nóng)民的生活得到了切實(shí)的改善，我國(guó)才能真正成為具有影響力的大國(guó)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃工作，是保證我國(guó)農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作，充分征求規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的意見(jiàn)，將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的，因地制宜的選擇規(guī)劃方案，并注意對(duì)生態(tài)環(huán)境和文物的保護(hù)，對(duì)提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐[J]，2014.11

篇3

路明副主席以“發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢(shì)，指出在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中環(huán)境問(wèn)題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復(fù)種指數(shù)，開(kāi)采地下水，過(guò)量使用化肥來(lái)提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學(xué)污染嚴(yán)重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導(dǎo)致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴(yán)重，帶來(lái)洪澇、沙塵暴等災(zāi)害。針對(duì)集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國(guó)應(yīng)當(dāng)走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

路明強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是保護(hù)消費(fèi)者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應(yīng)對(duì)綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)晶的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重解決以下問(wèn)題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場(chǎng)五個(gè)體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開(kāi)發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國(guó)新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見(jiàn)和看法。

他總結(jié)我國(guó)多年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問(wèn)題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：

第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。

第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。

第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

吳曉青委員還介紹了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢(shì)，以及相關(guān)的對(duì)策。

蔡建成委員以“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題”為題發(fā)言。

隨著長(zhǎng)江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對(duì)目前三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了建議和具體措施。

他認(rèn)為，目前三峽庫(kù)區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問(wèn)題，表現(xiàn)為：一，庫(kù)區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢(shì)加重；二，庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫(kù)區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問(wèn)題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫(kù)區(qū)上游的水土流失，減少入庫(kù)的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫(kù)區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。

錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所造成的對(duì)環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益沒(méi)有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。

他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題源于兩個(gè)基本因素：一是沒(méi)有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒(méi)有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性。現(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問(wèn)題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等辦法。

他認(rèn)為，沒(méi)有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無(wú)從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來(lái)避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問(wèn)題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對(duì)人類健康的危害性和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來(lái)。

我國(guó)人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以高增長(zhǎng)率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。伴隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來(lái)的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國(guó)外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：

一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。隨著我國(guó)加入WTO，如何以國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場(chǎng)產(chǎn)品，已是我國(guó)環(huán)保工作中急需解決的重要問(wèn)題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)新技術(shù)對(duì)于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國(guó)外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢(shì)的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來(lái)合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過(guò)程。

面對(duì)我國(guó)惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場(chǎng)機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開(kāi)發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國(guó)水問(wèn)題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。

他說(shuō)，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對(duì)民建中央科教委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)部2002年調(diào)研課題報(bào)告一《我國(guó)退耕還林工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，提出了修改意見(jiàn)和建議。

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來(lái)，桂林市檢察機(jī)關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅(jiān)持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強(qiáng)生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對(duì)漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時(shí)向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬(wàn)元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2014年以來(lái)，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時(shí)介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級(jí)干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對(duì)重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動(dòng)，組織預(yù)防干警結(jié)合真實(shí)案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局等部門為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展有針對(duì)性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置咨詢臺(tái)、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識(shí)，不斷提升群眾認(rèn)識(shí)和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識(shí)和能力。

三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與環(huán)保、林業(yè)等8個(gè)部門分別召開(kāi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會(huì)，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對(duì)案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識(shí)分歧和問(wèn)題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享、適時(shí)介入、咨詢會(huì)商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動(dòng)兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)活動(dòng)，適時(shí)派干警介入?yún)⑴c、及時(shí)跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問(wèn)題。同時(shí)，督促相關(guān)部門對(duì)梳理出來(lái)的案件線索中涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時(shí)有力查處。如龍勝縣作為全國(guó)7個(gè)森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國(guó)家保護(hù)的珍貴樹(shù)木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹(shù)名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對(duì)縣境內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行測(cè)量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對(duì)3570株古樹(shù)名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊(cè)3.2萬(wàn)份。

四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化

一是加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的堅(jiān)持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國(guó)家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識(shí)。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動(dòng)。

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篇5

關(guān)鍵詞：圍填海、啟示

圍填海為城市發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略空間資源

為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，中國(guó)的圍填海工程日益增多，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%―4%，占沿海省(區(qū)、市)每年新增建設(shè)用地面積的13%―15%。填海造地成為沿海城市緩解土地供求矛盾、擴(kuò)大社會(huì)生存和發(fā)展空間的有效手段。

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)18000公里的海岸線上，分布著十幾個(gè)人口超百萬(wàn)以上的特大城市和數(shù)以百計(jì)的中等城市。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，沿海地區(qū)先后設(shè)立5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放了14個(gè)沿海城市，我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局向沿海地區(qū)集聚的趨勢(shì)已經(jīng)形成。

事實(shí)表明，新圍土地建設(shè)成本明顯低于其他類型土地的開(kāi)發(fā)，對(duì)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有明顯的綜合效益。從1994年籌建到2009年，天津?yàn)I海新區(qū)圍海造陸的土地上， GDP總量達(dá)到3810.67億元，是15年前的30多倍，人口增至200多萬(wàn)。

國(guó)內(nèi)填海案例地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

制定圍填規(guī)劃體系，統(tǒng)籌資源有序填海

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，圍填海歷史較長(zhǎng)，取得效果好的國(guó)家或地區(qū)均在早期制定了規(guī)劃，從宏觀到微觀層層深入，加強(qiáng)對(duì)圍填海地區(qū)的規(guī)劃指引，使很多地區(qū)的圍填海建設(shè)可以長(zhǎng)期有序地進(jìn)行，其中以香港和日本尤為突出。

香港自1842年開(kāi)始填海，至今填海土地已超過(guò)70平方公里，占香港建成區(qū)面積的1／3。香港采用政府主導(dǎo)的整體填海計(jì)劃，每項(xiàng)填海工程至少包含三個(gè)層次的規(guī)劃指導(dǎo)，即都會(huì)計(jì)劃、各區(qū)填海規(guī)劃指引以及海濱城市設(shè)計(jì)。隨著工程的進(jìn)展、城市的發(fā)展以及公眾的意愿，各層次規(guī)劃還會(huì)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。

日本十分注重對(duì)圍填海區(qū)域的整體規(guī)劃，日本政府在上世紀(jì)60年代曾兩次制定新產(chǎn)業(yè)都市和沿海工業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行沿海工業(yè)布局，明確了都市帶和工業(yè)帶的規(guī)劃位置和范圍。使之經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、快速、大規(guī)模的填?；顒?dòng)后，仍保持著有序規(guī)劃布局和較大的貯備發(fā)展空間。

加強(qiáng)圍填工程管控，引導(dǎo)科學(xué)填海方式

對(duì)于土地資源緊缺的沿海國(guó)家來(lái)說(shuō)，完全堵住向海要地的需求是不可能的。為此，國(guó)外逐步嚴(yán)格實(shí)施審批管理，并積極在前期開(kāi)展大范圍的水動(dòng)力模型研究，引導(dǎo)圍填海工程朝著科學(xué)的方向發(fā)展。

日本政府日益關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，環(huán)境省不再輕易批準(zhǔn)各地要求圍填海的報(bào)告，圍填海規(guī)模總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。目前，日本圍填?？偯娣e已經(jīng)不足1975年的1/4，每年填海造地面積只有5平方公里左右。

香港因?yàn)閲詈？s減了維多利亞水面，寬度由1.7-3.7公里縮減為0.8-1.4公里（1995年數(shù)據(jù)）。港界水域由7000公頃縮減為4200公頃，致使維多利亞水流變急，大船進(jìn)不去，小船停不住，水流速度加快對(duì)兩岸的沖刷現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，因此香港法院進(jìn)行立法“維多利亞灣內(nèi)不準(zhǔn)再進(jìn)行任何填海行動(dòng)。

這些立法中，都要求必須進(jìn)行大范圍的影響研究，包括水動(dòng)力、環(huán)境保護(hù)等，在此研究基礎(chǔ)上才可考慮圍填海工程的方案，以求盡可能減少圍填海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)科學(xué)圍填。

積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，降低圍填負(fù)面影響

不少沿海國(guó)家通過(guò)圍填海獲得大量平整成片的土地，緩解了城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)用地緊張狀況，從而帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，過(guò)度和缺乏科學(xué)指導(dǎo)的圍填海工程以及對(duì)圍填海地區(qū)的不合理利用也造成了惡劣的負(fù)面影響。

首先，圍填海導(dǎo)致沿海灘涂濕地變小，物種減少。日本環(huán)境省公布的調(diào)查數(shù)字顯示，自1945年到1978年，日本全國(guó)各地的沿海灘涂減少了約390平方公里。

其次，在圍填海的土地上發(fā)展不適合直接臨海的大工業(yè)大港口，造成海洋污染加劇。

此外，由于對(duì)圍填海的認(rèn)識(shí)不足，防洪潮的論證和建設(shè)不適合，很多地區(qū)還出現(xiàn)了內(nèi)澇、洪水、地面沉降等問(wèn)題。

面對(duì)圍填海工程帶來(lái)的種種負(fù)面影響，有關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，只有大力遏制環(huán)境污染，努力恢復(fù)海洋生態(tài)健康，才能確保沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。日本為了減輕20世紀(jì)六七十年代大肆圍填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后遺癥，政府立法要求各種工廠和城市限制排污，每年還投入巨資設(shè)立專門的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”，希望找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。

指引圍填海的規(guī)劃建議

堅(jiān)持科學(xué)論證、海陸統(tǒng)籌的基本原則

填海造地應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，優(yōu)先采取相應(yīng)措施。像日本那樣先破壞后補(bǔ)償式的填海造地需要付出很大的代價(jià)，得不償失，而應(yīng)該學(xué)習(xí)香港前期做好生態(tài)論證的科學(xué)基礎(chǔ)，確保長(zhǎng)期填海的可行性和可持續(xù)性，從而保證城市發(fā)展的需求和安全。

因此，建議應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先為前提，盡早開(kāi)展基于現(xiàn)狀的水動(dòng)力數(shù)據(jù)模型研究，確定在生態(tài)可行的前提下填海的范圍、規(guī)模及形態(tài)，進(jìn)而指導(dǎo)下一步的規(guī)劃。缺少填?？尚行匝芯康目臻g規(guī)劃，不論多么漂亮，也只是紙上談兵，無(wú)法實(shí)施、落到實(shí)處。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明：海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是保證圍海開(kāi)發(fā)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。填海造地是一項(xiàng)涉及多方面、影響深遠(yuǎn)、長(zhǎng)期調(diào)控、復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，需要規(guī)劃引導(dǎo)，宏觀到微觀層層深入。因此，在進(jìn)行此項(xiàng)工作前做好科學(xué)、全面的規(guī)劃是十分必要的。

及早建立多部門合作的決策模式

填海造地涉及到政府部門、環(huán)保部門、海洋局、投資者、普通大眾等諸多方面的利益分配，如何協(xié)調(diào)、平衡各方利益，保證工程的有效實(shí)施及各方面的正常運(yùn)行，嚴(yán)格健全的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。

填海工程的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性決定了必須分期分階段進(jìn)行的特點(diǎn)，隨著城市快速的發(fā)展，應(yīng)該用變化、發(fā)展的眼光看待填海地區(qū)的定位、功能。明確港口、港城城市發(fā)展時(shí)序，各階段的功能需求，及早對(duì)不確定性的因素制定可適應(yīng)性較強(qiáng)的布局結(jié)構(gòu)及預(yù)留重要功能用地。

此外，圍填海規(guī)劃應(yīng)實(shí)行全過(guò)程公眾參與的機(jī)制。應(yīng)持續(xù)邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者參與，集思廣益，為填海提供決策性的依據(jù)和結(jié)論；要使用各種方法和措施，鼓勵(lì)市民參與到填海計(jì)劃中，發(fā)表觀點(diǎn)和意見(jiàn)。政府部門要隨時(shí)聽(tīng)取環(huán)保部門和民間對(duì)于填海的意見(jiàn)，常與市民、環(huán)保、海洋等相關(guān)部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)平衡各方利益，努力在發(fā)展和保護(hù)中尋求平衡。

結(jié)語(yǔ)

圍填海勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，又不可忽視其對(duì)城市和國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略性濱?？臻g資源的重要作用和意義。權(quán)衡其中，必須堅(jiān)持科學(xué)論證的基本原則，努力減少圍填海對(duì)生態(tài)、對(duì)環(huán)境的惡劣影響；其次要樹(shù)立海陸統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)多學(xué)科多部門的合作規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)圍填海的管控措施；最后要注重公眾意見(jiàn)和社會(huì)影響，平衡多方利益。

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篇6

一、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

(一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)共識(shí)。上世紀(jì)*年代以來(lái)，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國(guó)日益深入人心。多年來(lái)，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動(dòng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團(tuán)學(xué)會(huì)等相繼開(kāi)展了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，研討我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇，推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門啟動(dòng)了“生態(tài)環(huán)境游”活動(dòng)。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。

生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長(zhǎng)率已高于世界旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。在我國(guó)，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來(lái)，依托于這些區(qū)域開(kāi)展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長(zhǎng)速度已超過(guò)了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)措施，造就了九寨溝舉世無(wú)雙的旅游品牌。河南云臺(tái)山景區(qū)開(kāi)發(fā)中始終堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺(tái)山青山、綠水與紅石相映，實(shí)現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展。林芝地區(qū)按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國(guó)特色、特點(diǎn)、符合林芝實(shí)際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)將借鑒國(guó)際國(guó)家公園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)旅游新模式。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理，管護(hù)能力得到提高

出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。近年來(lái)，原國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家旅游局先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》；國(guó)家旅游局和我部正在制訂《全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)行為。

開(kāi)展檢查和調(diào)研，指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。近年來(lái)，我們組織開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護(hù)調(diào)研，對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對(duì)策和建議。國(guó)家旅游局和原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合授予深圳東部華僑城“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號(hào)，鼓勵(lì)典型示范；最近，國(guó)家旅游局和環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)開(kāi)展湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在違規(guī)審批和建設(shè)、總體規(guī)劃滯后等問(wèn)題的部分風(fēng)景名勝區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。這些都有利于指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。

積極探索體制改革，管護(hù)有效性提高。針對(duì)旅游資源多頭管理和無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風(fēng)景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池自然保護(hù)區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“新疆天池管理委員會(huì)”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護(hù)有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護(hù)區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系，達(dá)里諾爾保護(hù)區(qū)總結(jié)出“體制一體化、運(yùn)行市場(chǎng)化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國(guó)際化”的管理模式，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近年來(lái)，各地普遍加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實(shí)施環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，使管護(hù)能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開(kāi)通環(huán)保型客車，減少了汽車尾氣排放對(duì)環(huán)境的影響；實(shí)行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，是各級(jí)黨委、政府、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共同努力的結(jié)果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結(jié)果。

二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:

一是生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)旅游的完整認(rèn)識(shí)，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。

三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過(guò)程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，僅僅出售一些簡(jiǎn)單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導(dǎo)游、工作人員需要良好的專業(yè)培訓(xùn)，把自然生態(tài)等科學(xué)知識(shí)講解給游客，從而達(dá)到通過(guò)旅游活動(dòng)，讓游客認(rèn)識(shí)自然，保護(hù)自然的目的。

(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過(guò)程中豐富認(rèn)識(shí)、陶冶性情，進(jìn)而熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。

其次，我國(guó)獨(dú)特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20*年底我國(guó)共有各類自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，國(guó)家森林公園660個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。這些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對(duì)完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時(shí)是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。正在編制的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域維護(hù)著國(guó)家生態(tài)安全，不允許過(guò)度開(kāi)發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。

第三，生態(tài)旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)。在這個(gè)階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長(zhǎng)。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系，有利于提高我國(guó)旅游業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代召喚。

三、努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實(shí)做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)前，國(guó)家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)，“綱要”對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，希望各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。國(guó)家旅游局還牽頭正在制訂《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已在今天的會(huì)議上作為征求意見(jiàn)稿印發(fā)給大家，會(huì)后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門意見(jiàn)，希望各地認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，將來(lái)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及方法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開(kāi)展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國(guó)家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)參與。生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，定期舉辦講座、培訓(xùn)班，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一，只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣艜?huì)有景觀、文化的差異性，才會(huì)對(duì)游客有吸引力。我們只有給當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的古代文化——東巴文化，強(qiáng)烈的環(huán)保與生態(tài)意識(shí)是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開(kāi)創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實(shí)例。

第五，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“1454471456”為你整理了這篇初心不忘 人民至上——《民法典》學(xué)習(xí)心得范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

作為中國(guó)第一部被稱為“法典”的法律，這部從2021年1月1日起施行的《民法典》，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容協(xié)調(diào)，用權(quán)利本位構(gòu)建起邏輯主線，包含總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編以及侵權(quán)責(zé)任編七編，1260條，堪稱“社會(huì)生活的百科全書”。

《民法典》最大的特點(diǎn)在于“人民性”，其充分體現(xiàn)了人民的意志和意愿。在編撰過(guò)程中，先后10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)和建議，民眾參與度極高。無(wú)論是高空拋物、霸座、Q幣，還是人肉搜索、性騷擾、遺體器官捐贈(zèng)等，《民法典》都進(jìn)行了回應(yīng)。

《民法典》也充分彰顯了人民至上、以人民為中心的理念。大到國(guó)家所有制、土地制度，小到普通百姓鄰里糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、信息保護(hù)，從生老病死、衣食住行到生產(chǎn)生活、婚姻家庭，關(guān)系民眾生活的方方面面。它致力于為民眾打造公平正義的大環(huán)境，讓社會(huì)更加公平發(fā)展，讓群眾將“法”作為堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，步入安康的生活。

人格權(quán)獨(dú)立成編，是一巨大成果，也可以說(shuō)是中國(guó)民法典為世界民法典奉獻(xiàn)的一大亮點(diǎn)。在信息爆炸的社會(huì)背景下，信息泄露引發(fā)的電信詐騙、利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮。以往的法律不能有效應(yīng)對(duì)。此次人格權(quán)編對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等都進(jìn)行了規(guī)范，突出了人的主體地位，凸顯了法典的人文關(guān)懷，很好地解決了當(dāng)下的部分問(wèn)題。

首創(chuàng)綠色民法典，滿含中國(guó)特色。在全球生態(tài)環(huán)境日益惡劣的背景下，人類行為必須考慮到環(huán)境保護(hù)，考慮到自然資源、生態(tài)環(huán)境的承受限度，《民法典》的制定回應(yīng)了這一時(shí)代需求。其用18個(gè)條文從綠色原則、制度、訴訟等多方面進(jìn)行了規(guī)定，形成了較為系統(tǒng)完備的綠色體系，對(duì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

篇8

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線,以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施,促進(jìn)社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作,逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

堅(jiān)持保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t。生態(tài)環(huán)境是公共資源,環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào),使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一;環(huán)境開(kāi)發(fā)者要為其開(kāi)發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià);環(huán)境損害者要對(duì)所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失作出賠償;環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，充分總結(jié)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成適合當(dāng)前的補(bǔ)償模式進(jìn)行推廣；又要著眼將來(lái),循序漸進(jìn)、先易后難地逐步解決理論支撐和制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題,深入探索和研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在發(fā)展規(guī)律，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮出最佳的整體效益。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則。要充分發(fā)揮各級(jí)政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中的主導(dǎo)作用,努力增加公共財(cái)政投入,完善政策調(diào)控措施;同時(shí)又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與,逐步建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。

堅(jiān)持公平公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致的原則。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須在公平公開(kāi)的層面上運(yùn)行,科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系,建立陽(yáng)光運(yùn)作的補(bǔ)償程序和監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)又要建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的行政激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度,形成“應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ),該補(bǔ)則補(bǔ),公眾監(jiān)督,獎(jiǎng)懲分明”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

二、建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政制度

整合優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。今后要整合現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)保補(bǔ)助的相關(guān)專項(xiàng)資金逐步納入生態(tài)補(bǔ)償資金之中,形成聚合效應(yīng)。納入生態(tài)補(bǔ)償資金的各類補(bǔ)助資金在資金安排使用過(guò)程中,各部門應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求制定或調(diào)整資金使用管理政策,結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。今后在財(cái)政體制分成和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，要清晰地體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的扶持以及對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

加大生態(tài)補(bǔ)償投入。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金在現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中的主導(dǎo)地位,逐步加大財(cái)政補(bǔ)助資金的投入力度。

加強(qiáng)地方專項(xiàng)資金配套。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蠛捅疽庖?jiàn)精神,加快建立配套的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金并制定使用管理辦法。配套資金應(yīng)優(yōu)先扶持生態(tài)補(bǔ)償資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,并在促進(jìn)本地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

積極爭(zhēng)取國(guó)債等資金支持。多渠道積極爭(zhēng)取國(guó)債資金以及國(guó)家、省級(jí)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金,提高政府各項(xiàng)資源性收費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?強(qiáng)化資源使用補(bǔ)償。爭(zhēng)取各種社會(huì)資金(包括捐助)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系、萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP排污強(qiáng)度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意度等指標(biāo),逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

公平合理安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果作為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù),根據(jù)考核結(jié)果公平合理地安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的區(qū)域給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠好但考核結(jié)果比上年有進(jìn)步的區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的區(qū)域則相應(yīng)減少補(bǔ)助。

四、制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策

構(gòu)筑生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展的政策平臺(tái)。重視改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的投資環(huán)境,努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,從體制上、政策上為欠發(fā)達(dá)的重要生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境,推進(jìn)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)力合理布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市范圍內(nèi),總結(jié)推廣安吉縣生態(tài)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在招商引資、企業(yè)搬遷過(guò)程中給予政策優(yōu)惠。

實(shí)施財(cái)政分類補(bǔ)助政策。進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)脫貧的政策扶持力度。各區(qū)應(yīng)從生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類,針對(duì)不同功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)江河源頭區(qū)、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)等以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)傾斜,同時(shí)實(shí)行基本財(cái)政保障制度和生態(tài)保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。各區(qū)財(cái)政除保證這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的基本財(cái)政經(jīng)費(fèi)外,每年應(yīng)再列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專門用于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各區(qū)要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求,確定符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,通過(guò)淘汰取締落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè),改善現(xiàn)有不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)大力推行清潔生產(chǎn),強(qiáng)化環(huán)境污染整治,實(shí)施污染物排放總量控制。

五、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制

進(jìn)一步加大環(huán)境與資源費(fèi)征收力度。各級(jí)政府及國(guó)土資源、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步完善各種環(huán)境與資源費(fèi)的征收使用管理制度。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度,加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收和管理;加快推進(jìn)水價(jià)改革,合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),確保城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理廠的正常運(yùn)行成本;加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度,合理調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金征收標(biāo)準(zhǔn),確保治理備用金的征收標(biāo)準(zhǔn)不低于礦山生態(tài)修復(fù)的治理成本;加強(qiáng)采砂等資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的管理,逐步加大資源有償使用過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收力度;進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的收繳、使用和管理,全面實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃,切實(shí)加大各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。

積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。根據(jù)環(huán)境功能要求,在科學(xué)核算區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,在市域范圍內(nèi)建立污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)有償分配和排污權(quán)有償交易制度,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放總量的積極性。開(kāi)展以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?進(jìn)行企業(yè)之間排污權(quán)交易的試點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐探索,力爭(zhēng)從2008年開(kāi)始,在**市域全流域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物排放指標(biāo)的有償分配、排污權(quán)的有償交易。在不影響流域整體功能的前提下,鼓勵(lì)上下游之間探索水資源有償使用的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制,逐步使我市的水資源以有價(jià)的形態(tài)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)得到更加合理的配置和更為有效的保護(hù)。

六、明確生態(tài)補(bǔ)償資金的重點(diǎn)投向領(lǐng)域

加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作,重點(diǎn)實(shí)施以太湖流域水污染防治、五個(gè)市級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和印染、造紙、制革等大重點(diǎn)行業(yè)污染整治為主要內(nèi)容的環(huán)境污染整治工程,大力推進(jìn)以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建”、“百村示范、千村整治”和“生態(tài)公益林建設(shè)”等為代表的生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程,并將其作為當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域,在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、飲用水源保護(hù)工程、流域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)(控)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理,實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管理,積極制定生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在用地、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的整體效益。

七、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?zé)任機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓?lì)機(jī)制,積極啟動(dòng)綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究,將資源和環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。改革和完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制,將萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP排污強(qiáng)度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意度等指標(biāo)納入考核指標(biāo)并逐步增加其在考核體系中的權(quán)重,建立健全特殊生態(tài)價(jià)值地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系。

八、加快構(gòu)建有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障體系

篇9

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；設(shè)施；途徑

1概述

我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是我國(guó)面臨的主要問(wèn)題，在水系統(tǒng)中，城市重工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的污水排放，給城市帶來(lái)嚴(yán)重的水污染，從而使水環(huán)境面臨巨大的壓力。水系統(tǒng)是人們必不可少的重要資源，一旦水系統(tǒng)得到惡化的趨勢(shì)而沒(méi)有得到良好的控制與管理，就會(huì)造成地質(zhì)污染、土壤污染等，威脅人類生命安全。文章通過(guò)幾個(gè)案例進(jìn)行分析，總結(jié)了目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性進(jìn)行探討，提出必須對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。

2 問(wèn)題綜合與多目標(biāo)的確定

在進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組充分利用當(dāng)?shù)貙＜?，邀?qǐng)長(zhǎng)期生活工作在當(dāng)?shù)氐母鞣酱?，進(jìn)行一次全面的問(wèn)題總結(jié)和相關(guān)目標(biāo)的確定。

2.1 問(wèn)題綜合――政策

德?tīng)柗品ㄕ叩聽(tīng)柗品ㄊ莻鹘y(tǒng)德?tīng)柗品ǖ难苌?，通過(guò)一個(gè)7～15名成員的德?tīng)柗茖＜乙庖?jiàn)組來(lái)完成。政策德?tīng)柗品ㄊ且粋€(gè)多次反復(fù)、互動(dòng)的過(guò)程，專家意見(jiàn)組會(huì)聚到一塊，相互交流；它在規(guī)劃的初期對(duì)明確問(wèn)題及確立初步目標(biāo)時(shí)尤為有效，結(jié)果可以為更為深入的研討或討論提供前期準(zhǔn)備。德?tīng)柗品ㄍ緩揭殉蔀檠芯砍鞘泻铜h(huán)境問(wèn)題的有效工具。本次規(guī)劃中的政策德?tīng)柗埔庖?jiàn)組由15名成員組成，分別來(lái)自規(guī)劃、園林、水利、土地、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，分別代表專業(yè)規(guī)劃人員、與城市建設(shè)有關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)及公眾利益代表，得出的問(wèn)題和目標(biāo)具有廣泛的代表性。

2.2 問(wèn)題歸納與多目標(biāo)確定

根據(jù)對(duì)某市的研究，某市的生態(tài)環(huán)境中，主要存在的問(wèn)題主要分為自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和人類引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題兩種。自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量安全及其具備的結(jié)構(gòu)功能，給人類及各類生物提供了良好的生活環(huán)境；同時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)也為人們提供便生產(chǎn)生活環(huán)境、便利的服務(wù)等功能。這些功能的發(fā)揮需要人類的配合與保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)是人類及各個(gè)生物賴以生存的保障，因此，必須建立完整的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

2.3 常規(guī)的、單一目標(biāo)的問(wèn)題解決方式及其評(píng)價(jià)

從某市已有的教訓(xùn)看，以上生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如果按通常方式、通過(guò)土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境治理、城市空間和建筑設(shè)計(jì)、園林綠化等途徑和相應(yīng)的工程來(lái)單一地解決問(wèn)題，結(jié)果往往在解決某一問(wèn)題的同時(shí)，引起其它問(wèn)題的出現(xiàn)或惡化。

3 建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施綜合解決城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

3.1 關(guān)于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是保證生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)，能夠全面、綜合的解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效改善自然環(huán)境，為人類提供重要的生活服務(wù)功能。其中，生活服務(wù)主要包括：自然資源中氧氣、植物、動(dòng)物、場(chǎng)地、綠化、環(huán)境美化等等，都是人類生活中必不可少的自然資源。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容是對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行綜合性的維護(hù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能，并保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性與安全性。

3.2 某市EI建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略

在系統(tǒng)分析某市的自然、生物和人文過(guò)程的基礎(chǔ)上，從宏觀-中觀-微觀3個(gè)尺度上提出某市EI建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略和策略。

3.2.1 宏觀區(qū)域戰(zhàn)略

（1）宏觀目標(biāo)：維護(hù)區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障城市能獲得可持續(xù)的自然服務(wù)。（2）景觀戰(zhàn)略：建立“黃河綠色廊道-中心城區(qū)濕地系統(tǒng)-濱海生態(tài)保護(hù)帶“區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，將中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，使其成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成。

3.2.2 中觀城區(qū)戰(zhàn)略

（1）中觀目標(biāo)：維護(hù)自然系統(tǒng)自身的健康，并能使區(qū)域EI及其生態(tài)服務(wù)功能，通過(guò)城區(qū)景觀網(wǎng)絡(luò)，公平地、通暢地傳送到城市的每一個(gè)角落。（2）景觀戰(zhàn)略之一：建立中心城區(qū)濕地水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源再利用規(guī)劃提出3個(gè)小循環(huán)系統(tǒng)，包括兩個(gè)淡水循環(huán)系統(tǒng)和一個(gè)鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)。將淡水循環(huán)系統(tǒng)與鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)分離，淡水河道在臺(tái)地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風(fēng)能為水循環(huán)提供動(dòng)力。（3）景觀戰(zhàn)略之二：建立與濕地系統(tǒng)相結(jié)合的游憩網(wǎng)絡(luò)游憩網(wǎng)絡(luò)由斑塊、結(jié)點(diǎn)和廊道3種元素組成。①斑塊系統(tǒng)包括10個(gè)大型生態(tài)斑塊，利用現(xiàn)狀水體及低洼地改造而成，面積大，生態(tài)及休閑價(jià)值高。②結(jié)點(diǎn)系統(tǒng)分級(jí)配置，包括13個(gè)城市級(jí)結(jié)點(diǎn)和21個(gè)社區(qū)級(jí)生態(tài)游憩結(jié)點(diǎn)。城市級(jí)結(jié)點(diǎn)充分利用現(xiàn)狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態(tài)休閑價(jià)值；社區(qū)級(jí)生態(tài)游憩結(jié)點(diǎn)充分利用現(xiàn)狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務(wù)半徑范圍內(nèi)的居民提供生態(tài)服務(wù)。

3.2.3 微觀戰(zhàn)略

（1）微觀目標(biāo)通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)并維護(hù)城市和區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)本身的完整性；同時(shí)，在場(chǎng)地尺度上，讓人體驗(yàn)EI的生態(tài)服務(wù)。（2）景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則分別提出各類斑塊、結(jié)點(diǎn)和廊道的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。a.斑塊和結(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則以濕地斑塊為例，導(dǎo)則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。b.豎向處理方式長(zhǎng)期的農(nóng)耕活動(dòng)，使當(dāng)?shù)厝丝偨Y(jié)出了一整套應(yīng)對(duì)鹽堿的土地處理技術(shù)，如臺(tái)田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問(wèn)題。被更加昂貴的城市綠化方式所替代。

4 綜合途徑的多目標(biāo)評(píng)價(jià)

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，不僅實(shí)現(xiàn)單一問(wèn)題的解決，還能夠從多方面綜合性的將環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解決。根據(jù)對(duì)某地區(qū)的實(shí)踐總結(jié)出，該地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的提出，發(fā)揮了其具有的整體性與綜合性，有針對(duì)性的對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解決。在此基礎(chǔ)上，在生態(tài)問(wèn)題解決中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需要相關(guān)的管理及戰(zhàn)略來(lái)輔助其問(wèn)題的及解決，為生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，具有單一特性的措施不能滿足生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展，反之，利用生態(tài)基礎(chǔ)途徑系統(tǒng)進(jìn)行綜合性、全面性的分析并解決問(wèn)題的所在，能夠充分解決環(huán)境問(wèn)題，利于環(huán)境保護(hù)。EI的提出，不僅僅針對(duì)單一形式的環(huán)境問(wèn)題所提出的，而是在生態(tài)系統(tǒng)中，水環(huán)境的嚴(yán)重污染預(yù)示著其它自然資源遭到破壞的程度進(jìn)行全方位的解決，由于水資源出現(xiàn)的問(wèn)題，反映出我國(guó)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要途徑是通過(guò)對(duì)于土地的改善來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，這就需要EI的輔助，通過(guò)一個(gè)全面的、綜合性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建立，能夠改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及資源利用問(wèn)題，提高我國(guó)資源利用率與經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇10

盡管目前國(guó)際上對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償并沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的定義,但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制普遍的認(rèn)識(shí)是:生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細(xì)地說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。

從目前的情況來(lái)看,盡管我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益加大,生態(tài)補(bǔ)償資金也投入得越來(lái)越多,但是,就像石嘴山會(huì)議上國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)的那樣,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問(wèn)題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運(yùn)行,不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任,也是與每個(gè)公民息息相關(guān)的一件大事。

試點(diǎn)成效顯著

實(shí)際上,自上世紀(jì)90年代起,國(guó)家環(huán)?？偩忠验_(kāi)始推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究和實(shí)踐探索,先后在河北、遼寧等11個(gè)省(自治區(qū))的685個(gè)縣(單位)和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)。

2004年10月,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,指出中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國(guó)家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。

2005年以來(lái),環(huán)?？偩钟窒群笈浜蠂?guó)家發(fā)展改革委研究制定了煤礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策,聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,開(kāi)展了“中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”活動(dòng),提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基本原則是誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。明確指出環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用,生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。

中國(guó)是世界上草原退化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過(guò)牧、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等因素的影響,中國(guó)幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項(xiàng)研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場(chǎng)的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張永澤透露,2009年,落實(shí)了草原生態(tài)補(bǔ)償資金2億元,在5個(gè)縣開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施這項(xiàng)試點(diǎn)的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國(guó)家就在實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。2004年,國(guó)家投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7078萬(wàn)元,對(duì)的97.46萬(wàn)公頃重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施了補(bǔ)償。2009年補(bǔ)償資金提高到7.5億元,管護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到1004.82萬(wàn)公頃。

張永澤說(shuō):“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要目的是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)有利于為的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實(shí)惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價(jià)’的理念?！?/p>

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會(huì)上,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長(zhǎng)劉國(guó)華透露,中央財(cái)政首次對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補(bǔ)償金額約14.6億元。

據(jù)劉國(guó)華介紹,南水北調(diào)中線工程是國(guó)家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作出了犧牲。國(guó)家決定由中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,對(duì)南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

劉國(guó)華還同時(shí)表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補(bǔ)償金逐年增加,每年下半年測(cè)算后發(fā)放。國(guó)家將把南水北調(diào)生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為經(jīng)驗(yàn)示范,讓這種補(bǔ)償機(jī)制起到輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境穩(wěn)定。”

可借鑒的模式

事實(shí)上,國(guó)內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了探索,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。上個(gè)世紀(jì)70年代,四川成都市青城山風(fēng)景區(qū)以門票收入的30%作為護(hù)林費(fèi)用于生態(tài)保護(hù),開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?。根?jù)國(guó)家環(huán)?？偩?993年組織的“全國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收情況普查”結(jié)果,全國(guó)有17個(gè)地方不同程度地開(kāi)展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實(shí)施。

經(jīng)過(guò)十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開(kāi)始對(duì)東部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,明確規(guī)定獲補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,以充分調(diào)動(dòng)?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性,推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護(hù)而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補(bǔ)償資金將直補(bǔ)到縣,重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)及購(gòu)置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個(gè)鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題:北部不準(zhǔn)發(fā)展工業(yè),造成較大財(cái)政缺口,生態(tài)保護(hù)了,地方經(jīng)濟(jì)收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制,著力保護(hù)好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開(kāi)發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個(gè)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼不少于300萬(wàn)元,2006年增加到1000萬(wàn)元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4520萬(wàn)元,保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時(shí)設(shè)立北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。從2006年起,市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),并且還撥出專項(xiàng)資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制,逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高山區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財(cái)政安排用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金達(dá)1677萬(wàn)元。北部三鎮(zhèn)稅收市級(jí)留成部分全額還返,用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。

不僅我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償日益重視,世界其他國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償也進(jìn)行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國(guó)在流域水生態(tài)補(bǔ)償上主要由政府承擔(dān)大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性,采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對(duì)上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護(hù)方面,美國(guó)采取由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行預(yù)算投入,即選擇“由政府購(gòu)買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”等方式來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過(guò)協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,來(lái)推動(dòng)各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護(hù)和與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái),每年投入約1.7億美元雇用弱勢(shì)群體來(lái)進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù),改善水質(zhì),增加水資源供給。

國(guó)際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來(lái),不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過(guò)歐盟合作財(cái)政扶持計(jì)劃,進(jìn)行森林的保護(hù)與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補(bǔ)償可以說(shuō)是為了解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而誕生的一個(gè)產(chǎn)物,生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和完善需要長(zhǎng)期探索和不斷實(shí)踐,在這個(gè)過(guò)程中,有一些很實(shí)際的問(wèn)題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償并不等于生態(tài)補(bǔ)貼,人們常常把生態(tài)補(bǔ)償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉O大誤解。人類要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,在當(dāng)今人類強(qiáng)大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù),而且每個(gè)人都從生態(tài)資源中受益,因此每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)是養(yǎng)護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)最主要的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。杜鷹表示:“國(guó)家有關(guān)部門將在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

但是這就存在一個(gè)問(wèn)題,信息不對(duì)稱。國(guó)家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君看來(lái),目前我國(guó)花在生態(tài)補(bǔ)償上的管理成本偏高,最好引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金、環(huán)境等因素進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,這樣會(huì)有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中。

據(jù)了解,國(guó)家有關(guān)部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

在擴(kuò)大內(nèi)需的大形勢(shì)下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域當(dāng)然是一件大好事,但是操作起來(lái)必須非常謹(jǐn)慎。宋國(guó)君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對(duì)生態(tài)環(huán)境有過(guò)度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進(jìn)入市場(chǎng),測(cè)量成本高不說(shuō),監(jiān)管起來(lái)肯定也非常困難。”由此可見(jiàn),在引入商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入的過(guò)程中,相關(guān)部門需要慎之又慎,在政策制定的同時(shí)提前做好各種準(zhǔn)備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個(gè)地區(qū)管轄,這樣在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問(wèn)題,這也是相關(guān)部門工作中的一個(gè)難點(diǎn),需要根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。