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篇1

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)人左右，今后每年還要新增200多萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1．1億人，其中有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8000萬(wàn)人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開(kāi)店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度大于收入增長(zhǎng)的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場(chǎng)上購(gòu)買，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國(guó)許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過(guò)程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開(kāi)發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力的能力有限。

（二）征地補(bǔ)償不合理

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，又沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤(pán)剝。除此之外，村委會(huì)很可能會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會(huì)，這為村委會(huì)截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門(mén)和失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)[6]。許方麗指出，國(guó)家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無(wú)具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對(duì)政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也就更為激烈。一個(gè)勞動(dòng)力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對(duì)他來(lái)說(shuō)也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個(gè)人所擁有的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對(duì)象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會(huì)資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會(huì)保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒(méi)有。失地農(nóng)民不能享受“國(guó)民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)沒(méi)有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。如國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

魏有玲等認(rèn)為，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要明確分工。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[11]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過(guò)改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與市場(chǎng)交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開(kāi)展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同崗位進(jìn)行對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識(shí)，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)[15]。政府通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來(lái)散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)[8]。通過(guò)大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會(huì)養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動(dòng)的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

參考文獻(xiàn)：

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[16]邢月梅．城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題探討[J]．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）．

篇2

論文摘要：管理是一門(mén)科學(xué)或至少是一門(mén)不受文化價(jià)值觀與個(gè)人信念支配的學(xué)科，業(yè)務(wù)管理問(wèn)題直接制約著基層臺(tái)站的全面發(fā)展，基層臺(tái)站業(yè)務(wù)管理問(wèn)題在氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越突出，值得管理者反思，管理也即將成為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，參與到行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

改革開(kāi)放三十年，也是氣象事業(yè)飛速發(fā)展的三十年，隨著商品經(jīng)濟(jì)大潮的涌入，我國(guó)的氣象事業(yè)也受到了前所未有的沖擊，基層氣象臺(tái)站也不斷尋求著自己的發(fā)展之路，氣象業(yè)務(wù)由單一化的地面觀測(cè)逐步擴(kuò)展為地面測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)服務(wù)、信息服務(wù)、雷電防護(hù)、防雷工程等多項(xiàng)業(yè)務(wù)為一體的綜合氣象業(yè)務(wù)。為適應(yīng)新型的氣象業(yè)務(wù)體制，基層氣象臺(tái)站原從事業(yè)務(wù)的工作人員也從地面測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)人員中得到分化，但臺(tái)站的發(fā)展首先基本業(yè)務(wù)必須要發(fā)展。新氣象業(yè)務(wù)體制的建立，新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于基層臺(tái)站從事基本業(yè)務(wù)工作人員的要求越來(lái)越高，人員的管理問(wèn)題也越來(lái)越突出，特別是業(yè)務(wù)管理問(wèn)題直接制約著基層臺(tái)站的全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的工作體會(huì)，和對(duì)先進(jìn)與落后，成功與失敗的反思，我認(rèn)為，管理也即將成為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，參與到行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

管理是一門(mén)科學(xué)或至少是一門(mén)不受文化價(jià)值觀與個(gè)人信念支配的學(xué)科，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同樣是我們基層臺(tái)站參與行業(yè)內(nèi)部與不同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的有力保障。因此說(shuō)管理的落后比技術(shù)的落后更可怕。說(shuō)到技術(shù)落后，我們大多表現(xiàn)得非常坦率，甚至能夠具體說(shuō)出相對(duì)落后多少年，但論起管理的落后，人們就比較愛(ài)給自己留面子了，喜歡用“跟不上”這樣一個(gè)詞。落后的管理水平帶來(lái)的危害是不可低估的。管理的落后能使先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備變?yōu)閿[設(shè)；管理的落后會(huì)使先進(jìn)的技術(shù)管理手段無(wú)用武之地；管理的落后會(huì)造成優(yōu)秀的技術(shù)人才的流失。

其實(shí)，我市大多數(shù)氣象臺(tái)站的管理水平依然相當(dāng)落后，管理的落后對(duì)氣象事業(yè)的生存及可持續(xù)發(fā)展的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于技術(shù)的落后。

那么，具體到基層臺(tái)站的業(yè)務(wù)管理落后又落后在哪里？這也是困擾氣象業(yè)務(wù)管理人員的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。我們不妨給自己提出以下的疑問(wèn)：與全市范圍內(nèi)其它基層臺(tái)站相比，我們有沒(méi)有某一方面的優(yōu)勢(shì)？對(duì)于現(xiàn)有的現(xiàn)代化觀測(cè)、預(yù)報(bào)設(shè)備，我們究竟能否應(yīng)用得得心應(yīng)手？以業(yè)務(wù)科為單位，我們獲得過(guò)哪些集體性榮譽(yù)？以前在本局業(yè)務(wù)科工作的優(yōu)秀業(yè)務(wù)技術(shù)人員如今都去了哪里？上級(jí)部門(mén)組織的各類活動(dòng)我們能否主動(dòng)積極參與？問(wèn)題的答案恐怕要讓我們自己失望了。

那么什么樣的管理才是先進(jìn)的？什么樣的管理才能使我們的業(yè)務(wù)技術(shù)位居行業(yè)的榜首？什么樣的管理模式才能夠適應(yīng)新業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展需求呢？什么樣的管理模式才能盡快實(shí)現(xiàn)“一流臺(tái)站，一流裝備，一流技術(shù)，一流人才”的最終目標(biāo)？那就是要建立“以人為本”的業(yè)務(wù)管理模式。

“以人為本”的業(yè)務(wù)管理模式，就是在管理過(guò)程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開(kāi)的，以實(shí)現(xiàn)人與行業(yè)共同發(fā)展的一系列管理活動(dòng)。以人為本的業(yè)務(wù)管理模式應(yīng)該具有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

1.以人為本的業(yè)務(wù)管理模式是指在業(yè)務(wù)管理過(guò)程中遵循以人為出發(fā)點(diǎn)和中心的指導(dǎo)思想。

業(yè)務(wù)管理的主體是人，客體同樣是從事業(yè)務(wù)的人，管理者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是一切從業(yè)務(wù)人員的實(shí)際需求出發(fā)。

1.1首先要設(shè)計(jì)制定適用于氣象業(yè)務(wù)特點(diǎn)的規(guī)章制度。

改變以往無(wú)章可循或雖有規(guī)章卻不適合業(yè)務(wù)科，完全或部分執(zhí)行局內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)章，體現(xiàn)不出業(yè)務(wù)的專業(yè)性特點(diǎn)，在執(zhí)行中很難對(duì)照其開(kāi)展工作，而且有很多流程停留于書(shū)面，真正被用于實(shí)際業(yè)務(wù)工作中的很少，形同虛設(shè)。

業(yè)務(wù)規(guī)章制度的設(shè)計(jì)首先應(yīng)從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，密切結(jié)合氣象業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，形成切實(shí)可行的業(yè)務(wù)規(guī)范制度，以提高基層業(yè)務(wù)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，追求高標(biāo)準(zhǔn)，為全面促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù)。

其次，業(yè)務(wù)規(guī)章制度的制定要充分講求民主，要讓制度的執(zhí)行者也參與到管理中來(lái)，讓參與者對(duì)設(shè)計(jì)者的方案消化并認(rèn)同，讓規(guī)章制度與員工的切身利益相互統(tǒng)一。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)人應(yīng)該熟悉規(guī)章制度的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)充分探討后達(dá)成共識(shí)，這樣就避免了制度與實(shí)際執(zhí)行中的脫節(jié)。員工會(huì)認(rèn)為制度是自己制定的，自己在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)有所顧及，違反制度就是對(duì)自己的否定，員工們既是制度的執(zhí)行者，也是監(jiān)督者。另外，業(yè)務(wù)規(guī)章制度應(yīng)該與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，在具體執(zhí)行過(guò)程中要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要不斷改進(jìn)和完善，消除墨守成規(guī)的落后思想，管理者也不能因已制定好的制度在執(zhí)行中遇到阻礙而對(duì)員工失望，要在具體實(shí)施過(guò)程中檢驗(yàn)制度的可行性，找出問(wèn)題的關(guān)鍵加以糾正就是了。[

1.2要有明確的業(yè)務(wù)工作流程

要想提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，建立明確的業(yè)務(wù)工作流程是十分必要的。業(yè)務(wù)工作流程要適用性強(qiáng)，框架合理，全面細(xì)致，完整無(wú)疏漏。之前業(yè)務(wù)科有過(guò)這樣或那樣的工作流程，但大多數(shù)都是業(yè)務(wù)值班員自己把平日的工作進(jìn)行籠統(tǒng)的歸納，在心里形成一個(gè)大概的串接模式，提示自己別忘記班內(nèi)應(yīng)該做的工作。但隨著業(yè)務(wù)工作的不斷擴(kuò)展，每天增減的工作會(huì)隨時(shí)改變。因此管理者應(yīng)該做這樣的工作：區(qū)分日常工作和臨時(shí)性工作。一般來(lái)講，日常工作可能常年不變，甚至多年不變，臨時(shí)性工作應(yīng)該隨上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指令而隨時(shí)變更。因此，日常工作應(yīng)該單獨(dú)列出，臨時(shí)性工作要緊跟業(yè)務(wù)工作的變化制定和修改，提早制定流程，并向科室人員通報(bào)，使大家在工作之前心里有數(shù)，避免盲目的工作。

值得注意的一點(diǎn)，大多數(shù)業(yè)務(wù)工作流程中往往不包括完成工作的登記這一項(xiàng)，往往是做完的事自己都不確定是不是做了，加入隨手登記這一條后就可以大大避免因遺忘或粗心對(duì)工作造成的損失，也便于接班員對(duì)前一班工作的檢查校對(duì)。

1.3因人而異，建立業(yè)務(wù)分散管理模式。

目前大多數(shù)臺(tái)站的業(yè)務(wù)科都有兩種以上的業(yè)務(wù)工作，主要業(yè)務(wù)是地面測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)和天氣預(yù)報(bào)服務(wù)任務(wù)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)都交由業(yè)務(wù)科長(zhǎng)統(tǒng)一管理難免有顧此失彼的缺陷。作為地面測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)的主要手段——自動(dòng)氣象站的建立與完善對(duì)地面測(cè)報(bào)工作人員提出了更高的要求。綜合性的業(yè)務(wù)技術(shù)人員已經(jīng)成為現(xiàn)今業(yè)務(wù)的主流。但由于新舊體制尚未完成全面的轉(zhuǎn)換，有一部分老的業(yè)務(wù)人員仍然適應(yīng)不了目前的新型業(yè)務(wù)體制，在計(jì)算機(jī)、自動(dòng)氣象站的應(yīng)用上還存在相當(dāng)大的困難。新業(yè)務(wù)人員的加入，雖然解決了老業(yè)務(wù)人員不能勝任新工作的問(wèn)題，但地面測(cè)報(bào)的一些規(guī)范卻遠(yuǎn)不及老業(yè)務(wù)人員熟悉，氣象業(yè)務(wù)仍然要在新老體制中徘徊很長(zhǎng)一段期間。因此，新老業(yè)務(wù)人員要有所區(qū)別，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡可能在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮其最大的作用。所以業(yè)務(wù)分管應(yīng)按不同人的特長(zhǎng)分為自動(dòng)氣象站、報(bào)表制作、天氣預(yù)報(bào)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理。這樣一來(lái)，業(yè)務(wù)管理才不會(huì)盲目無(wú)序，哪方面出現(xiàn)問(wèn)題，直接找分管的人就可以了。

2.以人為本的管理活動(dòng)圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性來(lái)展開(kāi)。

管理者要盡可能地發(fā)揮想象力，抓住工作生活中的細(xì)節(jié)，根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)，挖掘其最大潛能，使其把全部積極性用于業(yè)務(wù)的發(fā)展中來(lái)。

2.1創(chuàng)造業(yè)務(wù)工作的吸引力

業(yè)務(wù)工作枯燥乏味，這是業(yè)務(wù)工作缺少吸引力的最主要原因。氣象業(yè)務(wù)體制改革之后，許多原從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員都調(diào)整到本局其它崗位中，有的甚至轉(zhuǎn)了行，其中不乏一些優(yōu)秀的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，優(yōu)秀業(yè)務(wù)人才的流失是無(wú)法避免的。如何提升業(yè)務(wù)工作的吸引力值得每個(gè)管理者認(rèn)真思考。業(yè)務(wù)的綜合性不妨這樣理解：專業(yè)性+趣味性，專業(yè)性是顯而易見(jiàn)的，但趣味性卻極難以實(shí)現(xiàn)。我們要把二者綜合到一起的目的就是要提升業(yè)務(wù)工作的吸引力，吸引大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充到基層業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍中來(lái)，讓他們熱愛(ài)自己的小團(tuán)體，愉悅地留下來(lái)工作，為基層臺(tái)站的發(fā)展提供有利的技術(shù)保障。

其實(shí)業(yè)務(wù)的吸引力來(lái)自于開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)工作者的興趣，這就要求業(yè)務(wù)管理者開(kāi)動(dòng)腦筋。我們不妨在工作之余可以組織業(yè)務(wù)人員開(kāi)展一些趣味性活動(dòng)，當(dāng)然是以小的經(jīng)濟(jì)成本為原則。例如，簡(jiǎn)單易行的文體活動(dòng)，知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以科室為單位參與有利于社會(huì)的公益活動(dòng)，讀書(shū)活動(dòng)等等，創(chuàng)造和諧愉快的工作環(huán)境，職工才不會(huì)在一成不變的工作中壓抑情緒，工作效率會(huì)大大提高。提升了業(yè)務(wù)工作的吸引力，這對(duì)調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性也十分有益。[

2.2充分發(fā)揮業(yè)務(wù)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

業(yè)務(wù)管理者大多是本單位經(jīng)過(guò)多年培養(yǎng)出來(lái)的業(yè)務(wù)精湛，工作積極主動(dòng)一絲不茍的專業(yè)技術(shù)人員，但大多數(shù)管理人員會(huì)擔(dān)心自己的下屬會(huì)超過(guò)自己，顯現(xiàn)不出自己突出的專業(yè)水平，往往不愿把自己得心應(yīng)手的工作交給新人去做，新人則認(rèn)為既然不是自己的份內(nèi)之事，不做也罷，這樣一來(lái)，業(yè)務(wù)水平只能停滯不前，新員工也不能在工作中發(fā)揮其想象力，創(chuàng)造性地完成業(yè)務(wù)工作。其實(shí)，一個(gè)好的管理者應(yīng)該能夠帶動(dòng)員工共同發(fā)展，要給員工充分的信任，挖掘員工的潛力，不妨把一些棘手的工作交給員工去完成，對(duì)于完成較好的員工要及時(shí)表?yè)P(yáng)，對(duì)暫不能解決的問(wèn)題應(yīng)該加以正確的引導(dǎo)和幫助，這樣才能提高員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作更快發(fā)展。

3.重視人才引入和培育，全面提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

3.1嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)人員的使用

由于現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)的多樣性，和基層氣象臺(tái)站為地方政府部門(mén)所承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任越來(lái)越多越重大，對(duì)從事氣象基本業(yè)務(wù)的人員的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。僅僅具有單一技能的業(yè)務(wù)人員已經(jīng)無(wú)法勝任新業(yè)務(wù)的要求，業(yè)務(wù)要發(fā)展，必須使用知識(shí)技術(shù)全面、成績(jī)優(yōu)秀的新人。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，業(yè)務(wù)科室如果招聘經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以上崗的新人，可以在最短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定業(yè)務(wù)質(zhì)量，并可以促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。而使用達(dá)不到要求的新人，放在業(yè)務(wù)科要投入相當(dāng)大的精力再培養(yǎng)，這樣對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展是不利的。因此，業(yè)務(wù)管理者應(yīng)該有一套嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新業(yè)務(wù)人員的流入。

3.2注重現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的全面培養(yǎng)

老業(yè)務(wù)人員的知識(shí)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新業(yè)務(wù)體制的需求。隨著新業(yè)務(wù)體制的深入，他們從事業(yè)務(wù)工作的困難越來(lái)越嚴(yán)重，因此要幫助他們不斷提高業(yè)務(wù)技能，提供在崗培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，多組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。新業(yè)務(wù)人員大多具備了大專以上學(xué)歷，知識(shí)面廣，在業(yè)務(wù)工作中，要給他們創(chuàng)造良好的展現(xiàn)自我能力的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)诠ぷ髦械淖饔茫忠e極培育他們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中的創(chuàng)造性，尋求業(yè)務(wù)向縱深方向發(fā)展。

4.以人為本的管理模式致力于集體的共同發(fā)展。

篇3

旅游類專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

職業(yè)生涯設(shè)計(jì)對(duì)大學(xué)生而言，就是在了解自己興趣、愛(ài)好的前提下及認(rèn)真分析個(gè)體性格特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己專業(yè)特長(zhǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)將來(lái)從事工作所做的方向性的方案。職業(yè)生涯設(shè)計(jì)包括對(duì)擇業(yè)的偏好、意向、期望等觀念的研究，也涉及就業(yè)準(zhǔn)備和對(duì)就業(yè)影響因素的分析。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，旅游類專業(yè)學(xué)生的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)方面存在以下問(wèn)題：自我職業(yè)生涯設(shè)計(jì)意識(shí)缺乏。調(diào)查顯示，當(dāng)前旅游類專業(yè)學(xué)生缺乏職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的情況相當(dāng)普遍。有62%的學(xué)生對(duì)自己將來(lái)的發(fā)展和工作沒(méi)有規(guī)劃，有33%的大學(xué)生不夠明確，表示“不知道今后的路該怎么走”，近20%學(xué)生表示“對(duì)前途比較迷茫”，而只有5%的學(xué)生有明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)。有30%的學(xué)生對(duì)自己的能力、個(gè)人興趣、氣質(zhì)、性格特點(diǎn)等并沒(méi)有很清晰的認(rèn)識(shí)。近60%學(xué)生沒(méi)有做過(guò)職業(yè)測(cè)評(píng)，更不知道如何根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。如果學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，到了畢業(yè)時(shí)往往就會(huì)茫然不知所措，難以找到理想的工作崗位，更談不上對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。旅游類專業(yè)學(xué)生對(duì)自身職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的盲點(diǎn)，無(wú)疑增加了他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中的盲目性。受傳統(tǒng)意識(shí)的沖擊，對(duì)旅游行業(yè)的職業(yè)認(rèn)可度偏低。中國(guó)傳統(tǒng)觀念里，認(rèn)為從事服務(wù)工作的職業(yè)是低人一等的，這種舊意識(shí)對(duì)大學(xué)生擇業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響。另外，酒店、導(dǎo)游是吃青春飯的觀點(diǎn)也使得大多數(shù)學(xué)生沒(méi)能將旅游職業(yè)看成自己追求的終身職業(yè)，在輿論壓力或父母壓力下放棄在旅游行業(yè)工作。這種對(duì)職業(yè)的偏見(jiàn)及短見(jiàn)是現(xiàn)階段旅游行業(yè)人才流失的根本原因。

我國(guó)現(xiàn)行高校招生制度仍以分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)，學(xué)生在高考填報(bào)志愿時(shí)對(duì)大學(xué)專業(yè)的選擇具有較大的盲目性和被動(dòng)性。有些考生只是憑一時(shí)興趣，或是對(duì)旅游和酒店行業(yè)的新鮮感、好奇感，填報(bào)了該專業(yè)；有的學(xué)生則是因?yàn)樗鶊?bào)志愿已錄滿，被動(dòng)調(diào)劑到該專業(yè)。當(dāng)他們經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，對(duì)本專業(yè)和行業(yè)有了一定的認(rèn)識(shí)后，有人會(huì)發(fā)現(xiàn)該專業(yè)與自己當(dāng)初報(bào)考時(shí)的想法大相徑庭，或者認(rèn)為自己不適合在旅游行業(yè)發(fā)展，于是產(chǎn)生專業(yè)與意愿的背離。這種對(duì)職業(yè)的不認(rèn)同感就會(huì)促使他們?cè)诋厴I(yè)時(shí)選擇其他行業(yè)就業(yè)。沒(méi)有明確的職業(yè)生涯目標(biāo)。旅游類專業(yè)的學(xué)生往往“終身職業(yè)”觀念缺失。是“無(wú)業(yè)可就”，還是“有業(yè)不就”，這是旅游專業(yè)的學(xué)生存在的一個(gè)特殊的就業(yè)問(wèn)題。在旅游院校舉辦的招聘會(huì)上，經(jīng)?？梢?jiàn)到這樣的場(chǎng)景：很多酒店等服務(wù)型的單位急需人才，學(xué)生對(duì)此卻反應(yīng)一般，問(wèn)他們自己想找一份什么樣的工作，很多人也說(shuō)不清楚。由于缺乏明確的職業(yè)目標(biāo)，旅游類專業(yè)的畢業(yè)生往往就業(yè)穩(wěn)定性差，跳槽頻繁。這在一定程度上影響了他們職業(yè)生涯的發(fā)展。各類旅游院校缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)生涯輔導(dǎo)。由于對(duì)職業(yè)生涯輔導(dǎo)的重要性沒(méi)有足夠的重視，或者是由于學(xué)校的人力、物力、資金缺乏，導(dǎo)致當(dāng)前還有一些旅游類院校沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)生涯輔導(dǎo)工作。許多學(xué)校只在畢業(yè)班開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，或者不定期為學(xué)生舉辦就業(yè)講座。學(xué)校開(kāi)設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課存在“不實(shí)用”、“信息量小”、“內(nèi)容太陳舊”等問(wèn)題。上課的教師有些沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)就業(yè)的實(shí)際情況并不了解，只是空談理論，不能針對(duì)旅游類專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)做有針對(duì)性的、個(gè)性化的職業(yè)生涯輔導(dǎo)，使得職業(yè)生涯輔導(dǎo)形同虛設(shè)，根本不能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極的影響。

旅游類專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)輔導(dǎo)對(duì)策

開(kāi)設(shè)正規(guī)的職業(yè)生涯輔導(dǎo)課，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)引導(dǎo)，提供正確的自我評(píng)估教育。根據(jù)全程化職業(yè)生涯輔導(dǎo)的理念，學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生入學(xué)時(shí)就開(kāi)設(shè)正規(guī)的職業(yè)生涯輔導(dǎo)課，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)引導(dǎo)，借助于職業(yè)測(cè)評(píng)和性格測(cè)驗(yàn)，幫助學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)自身的性格、興趣、價(jià)值觀等方面的特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生合理地選擇適合自己的職業(yè)，全面客觀地思考職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。比如，自己的性格是外向的還是內(nèi)向的；自己對(duì)哪些問(wèn)題感興趣，是管理問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；擅長(zhǎng)哪些技能，是邏輯分析能力，還是語(yǔ)言表達(dá)能力，等等。根據(jù)學(xué)生個(gè)性評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合專業(yè)就業(yè)趨勢(shì)及就業(yè)環(huán)境等客觀因素，幫助學(xué)生設(shè)計(jì)符合其發(fā)展的職業(yè)生涯和培養(yǎng)方案。例如對(duì)選擇酒店管理專業(yè)的學(xué)生，就應(yīng)鼓勵(lì)他們多選修相關(guān)課程、注重外語(yǔ)學(xué)習(xí)、留意酒店行業(yè)發(fā)展動(dòng)向等等。幫助旅游類專業(yè)學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀，獲得全面的專業(yè)、行業(yè)信息。目前，絕大多數(shù)高校僅局限于對(duì)畢業(yè)班開(kāi)設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課，介紹當(dāng)年的就業(yè)形勢(shì)，提供一些面試技巧、擇業(yè)心理、如何寫(xiě)求職書(shū)等淺層次的服務(wù)。這已經(jīng)不能解決大學(xué)生職業(yè)發(fā)展錯(cuò)位等一系列問(wèn)題了。事實(shí)上，旅游專業(yè)的學(xué)生從剛?cè)胄r(shí)就需要針對(duì)職業(yè)方向進(jìn)行多方面的了解、調(diào)整。這涉及到個(gè)人對(duì)所選專業(yè)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和自我激勵(lì)。學(xué)校應(yīng)該通過(guò)新生入學(xué)教育，職業(yè)發(fā)展講座等各種方式讓學(xué)生對(duì)有關(guān)旅游行業(yè)的發(fā)展前景、旅游職業(yè)的性質(zhì)及發(fā)展空間、旅游就業(yè)環(huán)境等信息有一個(gè)正確全面的了解，樹(shù)立正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)旅游專業(yè)的興趣。注重合理的課程設(shè)計(jì)，突出學(xué)生的素質(zhì)教育和能力教育。從近幾年的人才市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)歷很高而能力一般已成為市場(chǎng)對(duì)畢業(yè)生的新“恐懼”，旅游行業(yè)尤為如此，“能力大于學(xué)歷”已經(jīng)成為行業(yè)選才的通用標(biāo)準(zhǔn)。決定大學(xué)生能否就業(yè)的關(guān)鍵是個(gè)人的綜合素質(zhì)，包括個(gè)人能力、敬業(yè)精神以及對(duì)自己的正確定位。旅游行業(yè)的選才標(biāo)準(zhǔn)決定了旅游專業(yè)的教育必須要突破傳統(tǒng)。

首先，培養(yǎng)學(xué)生的“能力”觀念。學(xué)校要把這種“能力”觀念的培養(yǎng)放到各門(mén)專業(yè)課的教學(xué)過(guò)程中，從大學(xué)二年級(jí)開(kāi)始，通過(guò)對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)，加深學(xué)生對(duì)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)方向的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的自覺(jué)性，真正激發(fā)其個(gè)性發(fā)展。其次，根據(jù)旅游專業(yè)職業(yè)市場(chǎng)的需求，對(duì)學(xué)校的專業(yè)課程進(jìn)行合理調(diào)整，增加職業(yè)教育及實(shí)踐培訓(xùn)課程的比例，開(kāi)設(shè)培養(yǎng)大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)道德等相關(guān)課程，不斷強(qiáng)化大學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、觀念和責(zé)任感。最后，對(duì)旅游專業(yè)的學(xué)生要安排實(shí)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，一般在三年級(jí)進(jìn)行。實(shí)習(xí)與培訓(xùn)可以使學(xué)生與社會(huì)近距離接觸，了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐的過(guò)程中找到自身的差距。注重職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期性，提倡務(wù)實(shí)的就業(yè)觀。職業(yè)生涯需要規(guī)劃，不能有短期行為。要讓學(xué)生意識(shí)到一個(gè)成功者是靠長(zhǎng)期的努力才取得成功的，并且成功的路徑不是唯一的。對(duì)就業(yè)而言，不能簡(jiǎn)單地去看公司開(kāi)出的薪水怎么樣，一個(gè)單位的發(fā)展機(jī)會(huì)、職業(yè)生涯的前景都非常重要。認(rèn)為高職位和高薪就是成功的職業(yè)生涯往往會(huì)導(dǎo)致盲目從眾。在職業(yè)生涯中，個(gè)人也不能完全決定自己一定是成功或失敗，職業(yè)規(guī)劃只是減少這種風(fēng)險(xiǎn)而已，因此，讓學(xué)生放低眼光，選擇合理就業(yè)是十分必需的。工作經(jīng)驗(yàn)是在工作中磨煉出來(lái)的。要承認(rèn)，剛畢業(yè)的大學(xué)生從各方面來(lái)看創(chuàng)造出的價(jià)值都是有限的，因此在期望方面也應(yīng)該有理性。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主?？寺赋?，學(xué)校教育最多只能占一個(gè)人一生的1/3，其他的2/3是教育，一方面與早期的家庭教育有關(guān)，另一方面非常重要的是來(lái)源于工作地點(diǎn)的培訓(xùn)和不斷學(xué)習(xí)。他認(rèn)為，人們高估了學(xué)校教育在一個(gè)人一生中的作用。大學(xué)生在就業(yè)時(shí)如果不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，非常容易造成期望值過(guò)高而落空，以致最后對(duì)就業(yè)牢騷滿腹。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

旅游類專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)輔導(dǎo)步驟

篇4

關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

體育的產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)際體育商業(yè)化沖擊的必然結(jié)果。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)、意大利等，其體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最活躍的、最有潛力的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也為國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)人口、獲取巨額收入（年產(chǎn)值已達(dá)上千億美元）發(fā)揮了作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有顯著地位的重要行業(yè)。改革開(kāi)放已經(jīng)20多年了，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大成績(jī)，為加快體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，還存在很大的差距。從理論研究、產(chǎn)業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)運(yùn)作等諸方面都還處于起步階段，體育自身的價(jià)值潛力和優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期體育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。據(jù)此，有必要對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一些問(wèn)題再作探討，抓住我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)處于起飛階段的有利時(shí)機(jī)，以更好地促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化的健康持續(xù)發(fā)展。

1體育產(chǎn)業(yè)化的涵義

1.1體育產(chǎn)業(yè)的概念綜述

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的概念理解基本有三種觀點(diǎn)，即鮑明曉、張巖等提出的體育事業(yè)說(shuō)；韓丹、鮑明曉等認(rèn)為的體育企業(yè)集合說(shuō)；楊年松、叢湖平、陳少宇等提出的體育服務(wù)業(yè)說(shuō)。另外，韓國(guó)、日本、美國(guó)等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的體育行政部門(mén)及體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是指為滿足人們的體育需求，使各種形態(tài)的體育產(chǎn)品（包括實(shí)物形態(tài)與非實(shí)物形態(tài)產(chǎn)品）進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的部門(mén)。目前對(duì)各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論比較激烈，有相互質(zhì)疑甚至否定的傾向。筆者認(rèn)為對(duì)任何一種觀點(diǎn)的評(píng)說(shuō)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地判斷它的正確與否，而需結(jié)合提出這種觀點(diǎn)的作者界定時(shí)所處的時(shí)代（或視角）來(lái)分析，并且需要堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性與歷史性相結(jié)合的思維方法，同時(shí)結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)的狹義和廣義兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，才有利于理論的發(fā)展和成熟。

1.2體育產(chǎn)業(yè)化的再認(rèn)識(shí)

體育產(chǎn)業(yè)化是指體育由非產(chǎn)業(yè)部門(mén)向產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)化，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是指一定條件下或歷史時(shí)期提供某種特殊服務(wù)或成果的非國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)或行業(yè)，通過(guò)商品貨幣關(guān)系的轉(zhuǎn)變，對(duì)自身規(guī)模組織目標(biāo)調(diào)整改造，實(shí)現(xiàn)由非產(chǎn)業(yè)部門(mén)向產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)化，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)部門(mén)或有機(jī)組成部分的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，就是改革體育體制，建立充滿活力的新機(jī)制，使體育具有自我發(fā)展能力，由事業(yè)型、公益性向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，使其能夠向社會(huì)提供體育產(chǎn)品和勞務(wù)。其實(shí)質(zhì)是體育思想觀念的革命和制度的創(chuàng)新，是要在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)體育的經(jīng)濟(jì)功能，把體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)行為，刺激體育產(chǎn)品（勞務(wù)）的需求，拓展體育市場(chǎng)，加快體育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

2體育產(chǎn)業(yè)的分類

體育產(chǎn)業(yè)的分類是根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和范圍來(lái)定論的。范圍不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)的概念理解相應(yīng)存在很大差距，劃分體育產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就不同。國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)主要從營(yíng)銷學(xué)的角度進(jìn)行劃分，體育產(chǎn)業(yè)分為：核心產(chǎn)業(yè)、中介產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上將體育產(chǎn)業(yè)分為本體產(chǎn)業(yè)、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)和體辦產(chǎn)業(yè)。趙芳認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)分為體育核心產(chǎn)業(yè)和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩類。她認(rèn)為體辦產(chǎn)業(yè)（即體育部門(mén)為創(chuàng)收和補(bǔ)助體育事業(yè)發(fā)展而開(kāi)展的生產(chǎn)主體產(chǎn)業(yè)以外）的某些內(nèi)容與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)類有所重復(fù)，所以將體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)類和與體育有關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這兩類歸為一類。盧元鎮(zhèn)根據(jù)體育產(chǎn)品類型將體育產(chǎn)業(yè)分為體育用品業(yè)（包括體育服裝業(yè)、體育建筑業(yè)、體育設(shè)施業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)飲料業(yè)、體育科研儀器業(yè)）、體育服務(wù)業(yè)（包括競(jìng)賽表演業(yè)、健身活動(dòng)業(yè)、體育培訓(xùn)教育業(yè)、體育信息咨詢業(yè)、體育空間服務(wù)業(yè)、體育會(huì)展業(yè)和體育養(yǎng)殖業(yè)）；按照消費(fèi)者的參與動(dòng)機(jī)分為體育健身業(yè)和體育娛樂(lè)業(yè)；按照經(jīng)營(yíng)、集資方式分為體育彩票業(yè)、體育贊助業(yè)、體育廣告業(yè)、體育節(jié)目電視轉(zhuǎn)播業(yè)和體育經(jīng)紀(jì)人業(yè)等。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的這種劃分，都是一種靜態(tài)的劃分。任步攀等學(xué)者認(rèn)為，從體育運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路這個(gè)視角，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)量性劃分：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)。這種劃分是根據(jù)體育相關(guān)資源和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行的，為體育產(chǎn)業(yè)有重點(diǎn)、分先后、有步驟和合理利用體育資源等形成良性的發(fā)展模式，值得學(xué)者們探討和借鑒。

從2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》和2005年文化管理部門(mén)出臺(tái)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》這兩份文件中可以看出，體育產(chǎn)業(yè)的地位在不斷上升，范圍也在逐漸擴(kuò)大，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的更快更寬泛發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的分類可能還有更多的觀點(diǎn)，值得今后不斷探討。

3國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

3.1規(guī)模大、產(chǎn)值高

在美國(guó)、英國(guó)、意大利及日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類非常廣，像美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的門(mén)類達(dá)到19個(gè)之多。所以該國(guó)體育產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)80年代的總產(chǎn)值就超過(guò)600億美元，2004年達(dá)到1786億美元，這一產(chǎn)值占美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的4.37%，居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的第22位，成為四大產(chǎn)業(yè)之一（石油、汽車、鋼鐵和體育產(chǎn)業(yè)）。這些國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)國(guó)民產(chǎn)值一般占到本國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%~3%，行業(yè)站位擠入前20名。經(jīng)濟(jì)影響越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)地位越來(lái)越高。

3.2產(chǎn)業(yè)遵循“消費(fèi)決定論”

發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)合結(jié)構(gòu)，既包括與體育相關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也包括體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。他們強(qiáng)調(diào)體育消費(fèi)決定體育市場(chǎng)，體育市場(chǎng)決定體育產(chǎn)業(yè)。從政府到體育企業(yè)都非常重視啟動(dòng)體育消費(fèi)，拓展體育消費(fèi)領(lǐng)域。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有所側(cè)重、有所區(qū)別

意大利以“足球產(chǎn)業(yè)”為主，法國(guó)和韓國(guó)以健身娛樂(lè)業(yè)為主，日本和德國(guó)以體育用品業(yè)為主，瑞士則結(jié)合自身的情況重點(diǎn)發(fā)展登山、滑雪等體育旅游業(yè)。3.4解決就業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)是個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。如美國(guó)有近百萬(wàn)各種職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，從事與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的人員達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，而業(yè)余時(shí)間經(jīng)常參加體育鍛煉的人員達(dá)1.8億，美國(guó)的“三大球”——棒球、橄欖球和籃球，每年吸引了數(shù)以億計(jì)的愛(ài)好者觀看參與。我國(guó)香港的賽馬會(huì)每年吸引了數(shù)以百萬(wàn)市民參與，其下注額為1000多億港元，平均每人2.3億港元，為政府帶來(lái)大量收入。發(fā)達(dá)國(guó)家的體育賽事已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，牽?dòng)了億萬(wàn)人心，為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化注入了巨大的活力。按照2003年的統(tǒng)計(jì)，體育產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)為87.6萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于整個(gè)英國(guó)化工和人造纖維工業(yè)的就業(yè)人數(shù)，超過(guò)煤礦、農(nóng)業(yè)和汽車零件制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

由以上可見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為名副其實(shí)的重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。然而，我國(guó)的國(guó)情與西方存在明顯差異。西方是自由經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)值是按用途種類直接在其賬戶上反映，我國(guó)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是部門(mén)經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生了體育產(chǎn)業(yè)中的“體育”，究竟是指體育部門(mén)，還是指體育行業(yè)，還是指體育需求，還有待研究。

4我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)策

4.1需要研究一整套適合我國(guó)國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論體系

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分的初衷是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展包括體育在內(nèi)的其它事業(yè)。如果影響了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展，這種劃分就失去了它應(yīng)有的意義。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)屬于勞務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延將隨之發(fā)生變化，所以在研究我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論時(shí)應(yīng)堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性與歷史性相結(jié)合、理論研究與實(shí)際工作需要相協(xié)調(diào)的思維方法，從符合我國(guó)的國(guó)情需要出發(fā)。

4.2需要明確當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

從目前狀況來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化水平不高，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次都沒(méi)有達(dá)到一個(gè)完美成熟的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的水平，體育的經(jīng)濟(jì)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有賴于體育市場(chǎng)的培育和發(fā)展，培育市場(chǎng)就應(yīng)該從影響市場(chǎng)形成和發(fā)展的因素來(lái)做文章，只有這樣，才能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置和高效利用體育資源，提高體育事業(yè)為社會(huì)服務(wù)的整體效能?，F(xiàn)階段我國(guó)人均收入水平有很大提高，群眾的閑暇時(shí)間增多，對(duì)體育產(chǎn)品（勞務(wù)）的需求將會(huì)愈來(lái)愈多。在這種情況下，不失時(shí)機(jī)地把一些群眾基礎(chǔ)好、易于形成市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品推向市場(chǎng)，是體育產(chǎn)業(yè)化的必由之路。體育不應(yīng)該只是消耗國(guó)家資源的部門(mén)，集刻苦、拼搏、藝術(shù)健身與振奮民族精神于一體的體育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在體育產(chǎn)業(yè)起步階段，應(yīng)形成“放水養(yǎng)魚(yú)”的市場(chǎng)氛圍。但開(kāi)發(fā)、培育體育市場(chǎng)，并不等于放松對(duì)體育市場(chǎng)的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)當(dāng)在法律的軌道上運(yùn)行。因此，我們必須堅(jiān)持培育體育市場(chǎng)與管理體育市場(chǎng)并舉的方針，邊培育邊管理，在培育中加強(qiáng)管理，在管理中積極培育。隨著體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和體育市場(chǎng)的逐步形成，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)管理提出了越來(lái)越高的要求。針對(duì)目前的狀況，筆者認(rèn)為可先從以下幾個(gè)方面入手：①政策性支持。國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)體育部門(mén)有所傾斜，給予稅收和其他方面的支持，以鼓勵(lì)體育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的發(fā)展。②大力推行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)制和俱樂(lè)部制，建立社會(huì)化的群體體育組織網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的社會(huì)共辦體育的格局。③投資體制方面，應(yīng)該變單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款為體育部門(mén)的自身創(chuàng)收、社會(huì)集資并舉，同時(shí)注意引進(jìn)外資，以形成多元化的投資體制。④要積極培育和完善體育市場(chǎng)，逐步建立體育商品勞務(wù)和信息市場(chǎng)，形成全方位市場(chǎng)體系。⑤要加強(qiáng)體育經(jīng)濟(jì)理論研究，培養(yǎng)一批既懂體育又懂經(jīng)營(yíng)管理的體育產(chǎn)業(yè)人才，滿足體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展的需要。⑥加快體育的職業(yè)化進(jìn)程，這是體育產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。一是組織者必須是企事業(yè)單位如俱樂(lè)部等，二是運(yùn)動(dòng)員是商品，即運(yùn)動(dòng)員可以向其他實(shí)戰(zhàn)要素一樣自由流動(dòng)。只有這樣，才能提高運(yùn)動(dòng)員的技術(shù)水平，提高體育部門(mén)的經(jīng)營(yíng)效益。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是太高，不可能對(duì)所有的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的改革。最好的辦法是找準(zhǔn)突破口，由點(diǎn)及面，通過(guò)培育若干個(gè)有影響的體育項(xiàng)目的市場(chǎng)，刺激對(duì)體育的需求，進(jìn)而擴(kuò)大到其他項(xiàng)目，形成體育的產(chǎn)業(yè)化格局。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的提高，一定會(huì)有更多的人從事體育運(yùn)動(dòng)，關(guān)心體育事業(yè)，體育一定會(huì)成為新世紀(jì)我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

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篇5

關(guān)鍵詞：人本體驗(yàn)；綜合；豐富；多樣；趣味

Abstract：Currentcommercialactivitieshavenotonlyconfinedtomereshopping,butwillbeshopping,leisure,diningandentertainment,avarietyofactsintoone,paymoreattentiontopeople''''sleisureexperience.Intheideaofthisprogramme,theexperienceofthepeopleonthebasisofdynamicopenspace,sothatcustomersshoppingatthesametime,toexperiencemorecomfortableandpleasant,stylishfeel.

Keywords：humanexperience；integration；abundance；multiplicity；interesting

商業(yè)是城市中最活躍的經(jīng)濟(jì)元素，亦是城市形成和發(fā)展的推動(dòng)力之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平持續(xù)提高，商業(yè)活動(dòng)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾獌?nèi)容，并且現(xiàn)在的商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)不僅僅是單純的商業(yè)活動(dòng)，而是與購(gòu)物、休閑、餐飲、娛樂(lè)融為一體。與之相適應(yīng)，商業(yè)建筑也表現(xiàn)出專門(mén)化、多樣性、高效便捷、綜合集聚的特點(diǎn)，出現(xiàn)了空前繁榮的景象。消費(fèi)成為一種文化，商業(yè)建筑變?yōu)槌鞘谢盍Φ闹匾慈?，它是人們認(rèn)知、評(píng)價(jià)一座城市的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)側(cè)面反映了城市經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展水平。

1工程概況

該項(xiàng)目是對(duì)舊城的改造以及小范圍的重新規(guī)劃。地塊位于阜新市火車站北側(cè)，西南與東南為阜新火車站

前兩條寬闊的主干道以及站前廣場(chǎng)，西北、東北兩側(cè)為住宅小區(qū)，地塊內(nèi)西南側(cè)為兩座賓館建筑。本項(xiàng)目用地近似為一長(zhǎng)150m，寬105m的矩形，參與平衡用地面積為18171m2，可建筑用地面積為12531m2。商場(chǎng)、餐飲及休閑娛樂(lè)會(huì)所布置在群房部分，辦公商務(wù)布置在高層塔樓部分（圖1）。

2設(shè)計(jì)構(gòu)思

在設(shè)計(jì)中把與商業(yè)相關(guān)的各種功能，集中于群房的大空間中，包括綜合性商業(yè)、餐飲類、文化娛樂(lè)類，

使該商業(yè)中心在不同的時(shí)間段內(nèi)均能保持較高的使用效率，形成購(gòu)物、休閑、餐飲、娛樂(lè)融為一體的人性化商業(yè)建筑空間（圖2）。

2.1人本體驗(yàn)式商業(yè)環(huán)境

目前的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式很少做到人性化，很多商業(yè)中心雖然面積大、業(yè)態(tài)種類豐富，但是讓人逛著覺(jué)得很累。在本方案中，初步探索了如何在一個(gè)商業(yè)建筑設(shè)計(jì)中尋找它的創(chuàng)新點(diǎn)，尋找商業(yè)建筑空間與人的體驗(yàn)最切合的方式，使建筑對(duì)人呈現(xiàn)出關(guān)懷的姿態(tài)。

2.2功能整合與空間營(yíng)造

要設(shè)計(jì)出人性化的商業(yè)建筑，首先要根據(jù)使用者的心理和使用習(xí)慣，進(jìn)行合理的業(yè)態(tài)規(guī)劃和商業(yè)空間布局，適應(yīng)不斷更新的使用要求。

現(xiàn)今商業(yè)營(yíng)銷的內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的銷售、倉(cāng)儲(chǔ)及管理功能，餐飲、娛樂(lè)乃至展示、表演等看似與商業(yè)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，越來(lái)越成為現(xiàn)代商業(yè)的重要部分。所以在本方案中更多地考慮了室內(nèi)外空間的構(gòu)建，以及商業(yè)設(shè)施和休閑娛樂(lè)設(shè)施的整合，在空間結(jié)合以及建筑與環(huán)境景觀的結(jié)合等方面達(dá)到豐富性、多樣性、趣味性的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與建筑及空間環(huán)境的互動(dòng)。

對(duì)于使用功能的整合沒(méi)有采用同一平面內(nèi)機(jī)械的拼接，而是在立體空間中使其互動(dòng)融合，營(yíng)造具有包容性與流動(dòng)性的空間氛圍。此外，項(xiàng)目中體驗(yàn)性及休閑性空間的設(shè)計(jì)也放在了重要的位置，采用了一些藝術(shù)及技術(shù)手段，營(yíng)造空間效果，烘托商業(yè)氣氛。

2.3建筑設(shè)計(jì)中的節(jié)能和生態(tài)

本設(shè)計(jì)中考慮了建筑可持續(xù)發(fā)展的可能性，達(dá)到建筑設(shè)計(jì)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、城市價(jià)值及環(huán)境價(jià)值的多方共贏。設(shè)計(jì)中使用玻璃天頂，強(qiáng)調(diào)自然采光、自然通風(fēng)等節(jié)能和生態(tài)的元素。

3建筑設(shè)計(jì)

3.1建筑與地形

由于基地的面積限制，不能形成有規(guī)模的商業(yè)街，于是本方案選擇了較完整的體量，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地產(chǎn)生盡可能多的使用面積，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2建筑體量與立面設(shè)計(jì)

在進(jìn)行體量設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到火車站的位置對(duì)各個(gè)使用功能有不同的影響，所以對(duì)建筑各功能部分采用了不同的設(shè)計(jì)方法。對(duì)于商場(chǎng)部分，火車站是人流量最大的部分，于是主入口設(shè)置在正對(duì)火車站的南面，這個(gè)方向通過(guò)體量切割，形成了入口處巨大的尖角空間，這種視覺(jué)沖擊使建筑產(chǎn)生了很大的吸引力。通過(guò)將建筑體量朝向西南面和東面以減弱火車站的嘈雜喧鬧對(duì)于高層辦公部分的不利影響，這樣產(chǎn)生的三角形高層體量，使建筑顯得更加挺拔，并且與商場(chǎng)部分的體量也有了一定的呼應(yīng)。在處理高層體量時(shí)使其與群房交界處進(jìn)行小體塊的切割、穿插，產(chǎn)生一種玻璃與實(shí)體互相咬合的嵌入感，避免了完整建筑體量的呆板，并且使建筑沿街面產(chǎn)生一系列有韻律的凹凸與虛實(shí)變化，以打破平整立面的沉悶感。

立面設(shè)計(jì)上采用簡(jiǎn)潔、完整的立面效果，預(yù)留了大量的廣告位置。廣告、燈光、環(huán)境裝飾的綜合作用以營(yíng)造更濃郁的商業(yè)氣氛（圖3）。

3.3內(nèi)部空間的營(yíng)造

為保證商業(yè)空間使用上的靈活性與多樣性，商業(yè)中心采用8.1m×8.1m的柱網(wǎng)，并把垂直交通放置于公共開(kāi)放空間內(nèi)，將商業(yè)人流高效地組織到交通中。商場(chǎng)中貫通四層的室內(nèi)中庭不僅成為整個(gè)建筑的交通樞紐，也是創(chuàng)造別致商業(yè)氣氛的重要場(chǎng)所。其中結(jié)合了游樂(lè)活動(dòng)、文娛設(shè)施、文化展示、休息交流等多種功能。在中庭四周布置了開(kāi)放的購(gòu)物空間、形形的精品商鋪、開(kāi)敞的餐飲空間以及娛樂(lè)休閑中心，并對(duì)各部分進(jìn)行有機(jī)整合。在中庭上空設(shè)置了幾條空中連廊，將各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)，更增添了中庭空間的層次感和趣味性。由于基地周邊建筑底層大多為商鋪，所以本方案中的一層也布置沿街店鋪，既保持了原有商業(yè)立面的連續(xù)性，又能更好地吸引顧客（圖4~圖6）。

高層辦公部分采用尺度稍小的7.2m×7.2m的柱網(wǎng)。辦公空間利用了建筑形體的變化設(shè)置了較私密的空間和自由靈活的空間，以適應(yīng)不同辦公性質(zhì)的需求（圖7）。

4交通設(shè)計(jì)

城市道路交通是聯(lián)系顧客與商業(yè)設(shè)施的媒介?，F(xiàn)代商業(yè)要求方便的交通和大量的停車位，因此在設(shè)計(jì)中，我們?cè)谏虡I(yè)中心的四周均設(shè)計(jì)了機(jī)動(dòng)車交通的環(huán)路和停車位，并在地下一層設(shè)置了大型停車場(chǎng)（圖8）。

方案中各個(gè)沿街面均設(shè)置出入口，并在每個(gè)入口前都采用了環(huán)境設(shè)計(jì)元素以起到一定的引導(dǎo)作用。

5環(huán)境設(shè)計(jì)

商業(yè)建筑的外部環(huán)境一般不參與直接經(jīng)營(yíng)，也不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其對(duì)吸引人流與聚集人流具有重要的意義。商場(chǎng)主入口處的廣場(chǎng)上設(shè)置小型噴泉，讓人和水可以親近，并形成中心廣場(chǎng)主景。對(duì)商業(yè)建筑環(huán)境而言，最重要的就是廣告系統(tǒng)，所以在方案中設(shè)計(jì)了醒目與適宜的廣告位置，并裝飾了與其相輔相成的燈光系統(tǒng)。此外，室外的休息空間、綠化景觀及鋪地系統(tǒng)，更加完善了商業(yè)空間的氛圍和整體性（圖9）。

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；外貿(mào)財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)外貿(mào)體制的改革，進(jìn)出口權(quán)逐步放開(kāi)，對(duì)于外貿(mào)公司而言，不僅原有的政策優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，而且要面臨著日趨復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境和日趨激烈、白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這對(duì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，也給外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大的壓力。雖然國(guó)有外貿(mào)企業(yè)多年推行改革，已取得了可喜成果，在財(cái)務(wù)管理上投入了大量的精力，財(cái)務(wù)管理較以前有了一定程度的改善，但由于歷史積弊和改革過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題反映在財(cái)務(wù)管理上的弊端還是很多，大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理仍處于記賬管理階段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體要求還存在很大的差距。

一、外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，觀念滯后

盡管外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)被推入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，然而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的觀念和習(xí)慣卻不能很快改變，雖然也樹(shù)立起了一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)感，但在財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和有效防范措施卻十分滯后。

以前，企業(yè)把財(cái)務(wù)管理僅僅理解成是借錢(qián)、付款、執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，是財(cái)務(wù)部的事情，財(cái)務(wù)管理游離于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理舉措之外，財(cái)務(wù)管理根本稱不上管理，已喪失其本來(lái)意義。

現(xiàn)在，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改革，不管是整體改制，還是分離改制，都是向業(yè)務(wù)骨干傾斜，大部分的業(yè)務(wù)員成了公司的股東和主要領(lǐng)導(dǎo)，又形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，和以前不同的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅獨(dú)權(quán)，而且家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)層都是業(yè)務(wù)出身，對(duì)業(yè)務(wù)比較熟悉，因而，在日常決策和工作中，不自覺(jué)地偏向業(yè)務(wù)方面，存在重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)、重融資、輕管理的情況，形成了效益是業(yè)務(wù)做出來(lái)的，而不是的財(cái)務(wù)管理出來(lái)的觀念，財(cái)務(wù)管理沒(méi)有納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

（二）資產(chǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題

外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題是不良資產(chǎn)多，不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因有多方面，有客觀的，也有主觀的，而企業(yè)管理不善是其產(chǎn)生的主要根源。面對(duì)架子很大而實(shí)際質(zhì)量不佳的空殼化資產(chǎn)，許多外貿(mào)公司已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量，但不良資產(chǎn)的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏止，集中體現(xiàn)在：

1、應(yīng)收款項(xiàng)欠虧的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏止。應(yīng)收款項(xiàng)管理體制沒(méi)有質(zhì)的改變，應(yīng)收款項(xiàng)清欠的呼聲很大，得力措施卻很少，邊清邊欠、前清后欠的現(xiàn)象普遍存在。近幾年來(lái)，外貿(mào)公司為解決應(yīng)收賬款問(wèn)題制定了許多措施，如明晰資金管理權(quán)限、限制結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)等，這些政策一定程度上堵塞了逾期收款產(chǎn)生，但也導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)貿(mào)易機(jī)會(huì)的流失，形成應(yīng)收款項(xiàng)管理與業(yè)務(wù)開(kāi)拓難以調(diào)和的矛盾。這種一味“堵”的做法，使外貿(mào)企業(yè)不能形成一套完整、可行的管理措施，在控制風(fēng)險(xiǎn)的能力上十分薄弱，如在賒銷時(shí)缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的調(diào)查程序；銷售后對(duì)對(duì)方的監(jiān)控不力；貨款拖欠后保全債權(quán)的行動(dòng)遲緩等等。

2、投資能力弱，成功的少，失敗的多。外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)壓力越大，外貿(mào)企業(yè)就越急于尋找多種經(jīng)營(yíng)的路子，但由于在投資領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)，方向難以把握，投資盲目，失誤較多。二是由于自身規(guī)模較小，投資所占的比例較大，成百上千萬(wàn)的資金投入項(xiàng)目，造成資金大量積壓和沉淀，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。三是在投資領(lǐng)域缺乏專業(yè)管理人才，即使投入巨資占領(lǐng)控股權(quán)，但經(jīng)濟(jì)效益卻每況愈下，如果再加上投資合作伙伴選擇不當(dāng)、銀根緊縮籌資不利、投資監(jiān)督不力錢(qián)權(quán)交易等情況，損失就更加慘重，企業(yè)很容易限于困境。

（三）籌集資金方面存在的主要問(wèn)題

以前，外貿(mào)企業(yè)因各種主、客觀原因造成企業(yè)自有資本很少，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)使用資金主要依靠銀行貸款進(jìn)行周轉(zhuǎn)。目前，外貿(mào)企業(yè)面臨的是困難，資金嚴(yán)重不足，形成了越不能貸款，業(yè)務(wù)越無(wú)法進(jìn)行，越不開(kāi)展業(yè)務(wù)，越無(wú)法貸款的惡性循環(huán)。

1、融資方式單一，爭(zhēng)取銀行借款困難。異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得外貿(mào)行業(yè)目前在商品和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的余地越來(lái)越小，付款方式作為競(jìng)爭(zhēng)的重要手段在國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易結(jié)算中所占的份額越來(lái)越大，利用商業(yè)信用周轉(zhuǎn)的時(shí)空越來(lái)越狹小，因自身原因，又不能通過(guò)發(fā)行債權(quán)或股票進(jìn)行融資，只能從銀行融資，融資方式單一。而爭(zhēng)取銀行借款又十分困難，主要原因：一是規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)信用等級(jí)低，資信相對(duì)較差；二是外貿(mào)屬于流通企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，很難找到借款擔(dān)保，就連貿(mào)易項(xiàng)下融資，如開(kāi)立信用證、銀行承兌匯票、押匯等往往也是通過(guò)抵押或擔(dān)保都相當(dāng)困難，更別說(shuō)一般流動(dòng)資金貸款了。

2、資金運(yùn)用不當(dāng)，缺乏融資成本觀念。企業(yè)盲目上項(xiàng)目，擠占流動(dòng)資金，在資金運(yùn)營(yíng)上往往流動(dòng)比例下降，影響正常周轉(zhuǎn)。另外，企業(yè)對(duì)融資成本的觀念比較淡薄，資金報(bào)酬率低，業(yè)務(wù)利潤(rùn)僅僅夠支付銀行利息。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)控方面存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)管理層的內(nèi)部控制薄弱。企業(yè)改制后，越來(lái)越重視內(nèi)部控制。但對(duì)決策層的控制仍是個(gè)難點(diǎn)和盲點(diǎn)。管理層把控制看成是對(duì)下屬員工的管理手段，不自覺(jué)地把自己凌駕于內(nèi)部控制之上，使得公司股東形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)制度更是流于形式，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理缺乏有效的分工和相互制約，爭(zhēng)權(quán)奪利，沒(méi)有科學(xué)的決策機(jī)制，個(gè)人說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)督控制。

2、會(huì)計(jì)核算只有反映，沒(méi)有監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)人員的挑選，以是否“聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話”為標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)理言聽(tīng)計(jì)從，不敢監(jiān)督。整個(gè)業(yè)務(wù)流程只有業(yè)務(wù)員知道，別人插不進(jìn)去，收購(gòu)商品和結(jié)匯都是滾動(dòng)的，一筆出口的采購(gòu)應(yīng)該與哪筆銷售收入、出口費(fèi)用相對(duì)應(yīng)，只有業(yè)務(wù)員才清楚，財(cái)務(wù)人員只是根據(jù)業(yè)務(wù)員的“配單”來(lái)做賬，對(duì)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行有效的跟蹤，業(yè)務(wù)過(guò)程，只有到收匯時(shí)才能看出，這時(shí)再談控制風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)晚了，根本談不上對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

3、財(cái)務(wù)核算失真。有些外貿(mào)公司有業(yè)務(wù)，為了逃稅等目的，常常做一些“真自營(yíng)假”、“假自營(yíng)真”的花賬，有些外貿(mào)公司自身業(yè)務(wù)沒(méi)有一筆，僅僅靠提供服務(wù)生存，為了提供“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，幫助實(shí)際業(yè)務(wù)人拿到出口退稅和業(yè)務(wù)利潤(rùn)，違反會(huì)計(jì)真實(shí)性原則，將做成自營(yíng)，財(cái)務(wù)賬面所反映的不是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，表面上億元的自營(yíng)收入，都是過(guò)賬，其實(shí)質(zhì)是收入，所以，很多財(cái)務(wù)分析指標(biāo)失去其真正意義。外貿(mào)企業(yè)只是一個(gè)票據(jù)流轉(zhuǎn)中心，一臺(tái)收匯機(jī)器、付款機(jī)器、退稅機(jī)器，幫助業(yè)務(wù)人逃避稅收的機(jī)器。

（五）財(cái)務(wù)人員管理水平不高

由于外貿(mào)企業(yè)多年動(dòng)蕩、改革，一些有經(jīng)驗(yàn)、有能力的財(cái)務(wù)人員跳槽選擇了更穩(wěn)定、待遇更好的單位，造成財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。另外，財(cái)務(wù)人員僅僅注重會(huì)計(jì)核算方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有將工作重心由對(duì)憑證賬簿的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和原始業(yè)務(wù)信息的管理上，對(duì)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)工作階段所應(yīng)具備的專門(mén)知識(shí)，包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、分析等方面以及籌資、投資和分配管理等方面的知識(shí)十分匱乏，不能適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求。

二、改善外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的思路

外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，既有歷史的積弊，也有新生的問(wèn)題，既有宏觀的因素，更有企業(yè)自身的原因，而一套有效、科學(xué)的、完善的、靈活的財(cái)務(wù)管理制度也不是一朝一夕、一個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)就能搞好的，需要企業(yè)根據(jù)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理體系。所以，外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，沒(méi)有包治百病的通用方法。

企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理體系的手段和思路可能是多種多樣的，不管具體的思路和措施是什么，要想建立有效的、可行的財(cái)務(wù)管理制度，首先要做到以下幾點(diǎn)：

（一）企業(yè)要形成財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力的共識(shí)

財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)上下要糾正財(cái)務(wù)管理只是算賬、報(bào)賬的觀點(diǎn)，要樹(shù)立財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式，對(duì)企業(yè)的資金管理、經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、盈利分析、償債能力、內(nèi)部監(jiān)督等實(shí)施管理的活動(dòng)，有其他任何管理無(wú)法替代作用的觀念。只有從思想上重視，才能在行動(dòng)上形成前進(jìn)的動(dòng)力。

（二）明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

只有目標(biāo)明確，做事才能有的放矢。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行的方向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在成本效益原則的指導(dǎo)下，應(yīng)兼顧股東、員工、合作伙伴等與企業(yè)關(guān)系密切的利益主體，這樣企業(yè)才能長(zhǎng)久發(fā)展，否則，忽視其他相關(guān)利益主體，必然導(dǎo)致矛盾沖突，最終損害企業(yè)的價(jià)值，導(dǎo)致失敗。

（三）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

篇7

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險(xiǎn)漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)北海市

一、廣西北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長(zhǎng)3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的需求也更為迫切。中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個(gè)代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬(wàn)人。近幾年來(lái)，該分理處在上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣块T(mén)的正確指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真結(jié)合北海實(shí)際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實(shí)干，努力開(kāi)拓漁業(yè)互助保險(xiǎn)，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費(fèi)收取額也逐年增長(zhǎng)，2007年互保費(fèi)收入突破了320萬(wàn)元。

二、北海市漁業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差

北海市漁業(yè)互保十幾年實(shí)踐證明，互保為北海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)神的角色。但是，這種作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。據(jù)中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)北海分理處的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達(dá)8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長(zhǎng)期活動(dòng)在海上作業(yè)的漁民更達(dá)4萬(wàn)人。可在這樣龐大的數(shù)字背后，參加互保協(xié)會(huì)的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風(fēng)險(xiǎn)保障體系。漁船投保率僅為應(yīng)保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，同期我國(guó)海洋捕撈漁民和20馬力以上機(jī)動(dòng)漁船入保率達(dá)22%和25%。

2.保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，意外事故時(shí)有發(fā)生

應(yīng)該說(shuō)一個(gè)地區(qū)的漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r也取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及漁民保險(xiǎn)意識(shí)。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農(nóng)民純收入僅有3846元。當(dāng)?shù)亍岸嘧佣喔！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險(xiǎn)或無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)支出。一方面，北海市漁民不愿買保險(xiǎn)或無(wú)力購(gòu)買漁業(yè)保險(xiǎn)；另一方面，北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)的意外事故卻時(shí)有發(fā)生。這二者形成了強(qiáng)烈反差。近幾年來(lái)，北海漁船在北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)遭到越南武裝艦船抓扣的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)新聞報(bào)道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號(hào)和“桂北漁63055”號(hào)漁船在北部灣海域傳統(tǒng)漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號(hào)漁船在我國(guó)南沙傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域（東經(jīng)112°18′，北緯5°40′）生產(chǎn)時(shí)，被馬來(lái)西亞炮艇無(wú)理抓扣，船上10名船員被判監(jiān)禁6個(gè)月，漁船被沒(méi)收。此外，漁船的火災(zāi)以及碰撞事故也時(shí)有發(fā)生。

3.缺乏切實(shí)可行的地方性財(cái)政扶持制度

漁業(yè)保險(xiǎn)是具有很強(qiáng)外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高賠付率、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，導(dǎo)致漁業(yè)保險(xiǎn)的“市場(chǎng)失靈”，必須得到稅收優(yōu)惠政策才能產(chǎn)生有效的制度供給。與發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度補(bǔ)貼漁業(yè)保險(xiǎn)形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)政府對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼歷來(lái)非常有限，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（包括漁業(yè)保險(xiǎn)）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的地方性財(cái)政扶持制度，漁業(yè)保險(xiǎn)難以走快走遠(yuǎn)。由于漁船海上作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，漁業(yè)保險(xiǎn)賠付率非常高，所以北海市尚無(wú)一家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4.地方性的漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)亟待建立

目前，北海市還沒(méi)有對(duì)漁船和漁民保險(xiǎn)做出相應(yīng)的規(guī)定，地方性的漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)仍是空白。由此引發(fā)船東和漁民投保率低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一旦發(fā)生意外事故，漁船等財(cái)產(chǎn)和漁民的生命安全都未能得到及時(shí)、有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，不利于當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。相比之下，漁業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、浙江等省對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)均有注明，如《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定第二十五條：漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為海上從業(yè)人員辦理人身保險(xiǎn)。

三、推進(jìn)北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的建議

1.建立健全漁業(yè)互助保險(xiǎn)

針對(duì)北海市漁民投保率低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題，漁業(yè)互保機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本，以漁民的利益為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立“誠(chéng)信”原則，在漁民遭遇自然災(zāi)害和意外事故損失后，能夠主動(dòng)、迅速、合理地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)對(duì)廣大漁民的關(guān)懷和溫暖，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以對(duì)漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范和完善各項(xiàng)制度，提高管理能力和服務(wù)水平；要發(fā)揮互助保險(xiǎn)扎根基層、面向漁民、服務(wù)漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作，搞好漁民安全知識(shí)普及、引導(dǎo)漁民配備安全設(shè)備、倡導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，增強(qiáng)漁民自救能力和互救意識(shí)；協(xié)助做好災(zāi)害緊急救助，在災(zāi)害發(fā)生后，迅速開(kāi)展定損理賠工作，盡快幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)生活。

保險(xiǎn)意識(shí)淡薄是阻礙北海市漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，要從北海市漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大宣傳力度，加大對(duì)廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關(guān)漁政工作部門(mén)可以利用伏季休漁的有利時(shí)機(jī)，對(duì)漁民進(jìn)行海上安全生產(chǎn)基本知識(shí)、安全操作技能和漁業(yè)安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)漁民的安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產(chǎn)的素質(zhì)，確保漁船安全生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“平安漁場(chǎng)”、“和諧漁場(chǎng)”建設(shè)。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識(shí)電視總決賽，題目涵蓋水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)互保、漁船安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，要求參賽選手必須是一線的漁民和養(yǎng)殖戶。既普及了漁業(yè)安全知識(shí)，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。

2.抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

政策性漁業(yè)保險(xiǎn)是今后我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)部也在積極推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。自2005年以來(lái)，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業(yè)互助保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，以漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為載體開(kāi)展了政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區(qū)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，大大提高了當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障力度，得到了漁區(qū)廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，獲省財(cái)政補(bǔ)貼201.7萬(wàn)元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開(kāi)展了政策性互保試點(diǎn)工作。近兩年來(lái)，該縣的漁工雇主責(zé)任險(xiǎn)投保面達(dá)到了98%，漁工投保由原來(lái)的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也減輕了政府部門(mén)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取地方政策、財(cái)政支持，開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度。3.加大地方財(cái)政支持力度

由于漁業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，商業(yè)性和互的漁業(yè)保險(xiǎn)，單靠保險(xiǎn)的收入難以支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護(hù)措施，如實(shí)施針對(duì)投保漁民的保費(fèi)補(bǔ)貼和針對(duì)承保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用貼。一方面：北海市地方財(cái)政應(yīng)針對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，吸引漁業(yè)生產(chǎn)者投保，并通過(guò)自愿投保與法定投保相結(jié)合的方式，擴(kuò)大投保范圍；另一方面，除了保費(fèi)補(bǔ)貼外，政府還可以向經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供一定比例的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以提高其償付能力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)積極性。2004年寧波市象山縣政府專門(mén)撥出200萬(wàn)元用于支持漁業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)年該縣的漁業(yè)保險(xiǎn)工作碩果累累。參加漁業(yè)人身保險(xiǎn)人數(shù)由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險(xiǎn)由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的漁船達(dá)2366艘，共收取保費(fèi)933萬(wàn)元；參保船員45075人，收取保費(fèi)1853萬(wàn)元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬(wàn)元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經(jīng)驗(yàn)則更應(yīng)該值得我們借鑒學(xué)習(xí)，甚至是創(chuàng)新。針對(duì)目前北海市水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)的空白，地方政府應(yīng)當(dāng)“兩頭扶持”：養(yǎng)殖戶購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，政府給予一定的資金補(bǔ)貼；商業(yè)保險(xiǎn)公司理賠達(dá)到一定風(fēng)險(xiǎn)警戒線的時(shí)候，政府在資金上也將給予相應(yīng)的扶助。

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)的一個(gè)沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家對(duì)其發(fā)展規(guī)劃有許多扶持和優(yōu)惠政策。除了對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼外，北海市政府還可以向有關(guān)政府部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，如減免漁業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅。因此，如果政府對(duì)經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，如減免承保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅，那么承保機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)就大大減輕了，商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的積極性就調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

4.盡早出臺(tái)地方性漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)

國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)理論認(rèn)為，漁業(yè)保險(xiǎn)同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策相一致，以為漁民提供風(fēng)險(xiǎn)保障，提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)及確保漁民生活水平等為最終目的。當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)正處于一個(gè)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也面臨加入WTO后競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。為了貫徹國(guó)家“依法治漁，以法興漁”的漁業(yè)方針，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的管理體制、發(fā)展資金進(jìn)行立法保證。同時(shí)，對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、收益主體及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行立法加以規(guī)范，并立法鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入漁業(yè)保險(xiǎn)。為了盡快改變目前北海市漁業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法可依的現(xiàn)狀，北海市人大應(yīng)組織漁政、工商、海洋與漁業(yè)局、保監(jiān)局、互保協(xié)會(huì)等有關(guān)單位和相關(guān)專家在依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《漁業(yè)法》等法律規(guī)定，并參照舟山、寧波等地級(jí)市制定地方性漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北海市漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)漁業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

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篇8

國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難，生產(chǎn)成本增加，效益下降。成本管理是企業(yè)管理的最基本環(huán)節(jié)之一，好的管理能給企業(yè)帶來(lái)很大經(jīng)濟(jì)利益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，企業(yè)成本管理的好壞與否，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。本文在分析企業(yè)成本管理工作存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)企業(yè)成本管理工作的對(duì)策，以降低金融危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的不利影響。

一、我國(guó)企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題

(一)成本管理觀念落后。我國(guó)企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，表現(xiàn)在對(duì)成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多企業(yè)仍將成本管理的范圍限于企業(yè)內(nèi)部，甚至只包括生產(chǎn)過(guò)程，而忽略了對(duì)其他相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本行為的管理。成本管理的目的也只僅限于降低成本，較少?gòu)男б娼嵌瓤闯杀镜男в?。降低成本的手段主要是以?jié)約的方式，不能應(yīng)用成本效益原則，通過(guò)發(fā)生成本來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的收益。

傳統(tǒng)企業(yè)管理主要是通過(guò)兩條途徑來(lái)降低產(chǎn)品成本：一是規(guī)模效益，二是增強(qiáng)與供應(yīng)商及分銷商的談判能力，以期由此達(dá)到轉(zhuǎn)移成本的目的。由于其規(guī)模的大小受需求大小的制約，更何況現(xiàn)在的消費(fèi)者的消費(fèi)需求差異正在加大，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模有縮小的趨勢(shì)。企業(yè)成本簡(jiǎn)單的從核心企業(yè)轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商或分銷商，非但不能降低產(chǎn)品最終銷售價(jià)格，而且會(huì)導(dǎo)致成本的增加，從而減少了從原材料到最終消費(fèi)品的增值。尤其是在當(dāng)今日趨公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境下，過(guò)分的成本轉(zhuǎn)移將使企業(yè)失去好的合作伙伴。

(二)成本管理方法陳舊。雖然我國(guó)一些企業(yè)進(jìn)行了先進(jìn)成本管理方法的試點(diǎn)，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但從整體上講，成本管理方法還是很陳舊，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。據(jù)調(diào)查，57.1％的企業(yè)使用品種法，41.5％的企業(yè)使用分步法，其中使用平行結(jié)轉(zhuǎn)法的有22.9％，使用逐步結(jié)轉(zhuǎn)法的有16.8％。當(dāng)前世界生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)是小批量多品種的生產(chǎn)方式，因?yàn)橘?gòu)買者的偏好并非完全相同，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，購(gòu)買者完全可以根據(jù)自己的需要要求廠方設(shè)計(jì)并生產(chǎn)自己最滿意的商品，廠方也可以高效益保證購(gòu)買者在短時(shí)間內(nèi)取得理想的商品。在這種情況下，一條生產(chǎn)線上可能只有幾臺(tái)相同甚至是沒(méi)有兩全一樣的產(chǎn)品。這樣的生產(chǎn)方式將適用于分批法計(jì)算成本。我國(guó)現(xiàn)在只有5.7％的企業(yè)采用分批法計(jì)算成本，表明我國(guó)的生產(chǎn)組織還比較粗放，對(duì)消費(fèi)個(gè)性的重視不夠，相應(yīng)帶來(lái)成本核算方法選擇上的簡(jiǎn)單化。標(biāo)準(zhǔn)成本、計(jì)劃成本和目標(biāo)成本是目前成本與成本管理中較為流行的現(xiàn)代成本管理方法。從被調(diào)查企業(yè)的情況看，51.4％的企業(yè)采用了目標(biāo)成本法，38.9％的企業(yè)采用了計(jì)劃成本法，18.1％的企業(yè)采用了標(biāo)準(zhǔn)成本法。但是，先進(jìn)的作業(yè)成本法、成本企劃法在企業(yè)中未得到推廣。

(三)企業(yè)內(nèi)部成本管理主體的確立失誤。長(zhǎng)期以來(lái)，人們存在一種偏差：把成本管理作為財(cái)務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而把各車間、部門(mén)、班組的職工只看作生產(chǎn)者，導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù)，廣大職工對(duì)于哪些成本應(yīng)該控制，怎樣控制等問(wèn)題無(wú)意也無(wú)力過(guò)問(wèn)，成本意識(shí)淡漠，因而缺乏成本控制的積極性，浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，于是企業(yè)的成本管理因失去很大的管理群體而難以取得成效。

(四)不良利益動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致成本信息失真。在我國(guó)，有相當(dāng)多企業(yè)管理者因偷逃稅款、粉飾業(yè)績(jī)、謀取私利或小團(tuán)體利益等不良利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，任意調(diào)整、編造成本資料，從而使成本信息失真現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并導(dǎo)致以成本為基礎(chǔ)的各種管理活動(dòng)的交通和效能的降低，給企業(yè)造成相當(dāng)?shù)膿p失。當(dāng)然成本信息失真也可能是由于成本信息與成本管理的相關(guān)性較差引起的，這也是成本管理所需要重視和解決的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)企業(yè)成本管理的對(duì)策

(一)樹(shù)立企業(yè)成本管理的系統(tǒng)觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。通過(guò)研究每種成本管理方法的本質(zhì)及其適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特色，構(gòu)建出系統(tǒng)的成本管理方法體系。一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，而是應(yīng)將視野延伸到產(chǎn)品的市場(chǎng)需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，延伸到顧客的使用、維修及處置。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化，由此成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本。如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本等。

(二)引入企業(yè)戰(zhàn)略成本管理思想。現(xiàn)代企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，因此，企業(yè)開(kāi)始重視制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并依據(jù)顧客需求與競(jìng)爭(zhēng)者情況的變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整舉措，這樣就進(jìn)入了戰(zhàn)略成本管理階段。戰(zhàn)略成本管理是以企業(yè)的全局為對(duì)象，根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略而制定的。戰(zhàn)略成本管理從企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出發(fā)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及企業(yè)所處行業(yè)的價(jià)值鏈進(jìn)行綜合分析，從而達(dá)到知己知彼，洞察全局的目的，并由此形成價(jià)值鏈的各種戰(zhàn)略。

(三)培養(yǎng)全員成本管理意識(shí)。目前，由于大多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員不懂成本，因而對(duì)他們所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、擬定的工藝、制定的計(jì)劃及采取的措施，會(huì)對(duì)產(chǎn)品成本起什么作用、有多大的影響，一般無(wú)以估量。因此，加強(qiáng)成本管理，首要的工作在于提高廣大職工對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)成本觀念，貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、生產(chǎn)與管理并重的原則，向全體職工進(jìn)行成本意識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)全員成本意識(shí)，變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理。企業(yè)應(yīng)該高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，積極舉辦各種類型的成本培訓(xùn)班，借以提高他們成本方面的專業(yè)知識(shí)，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)辟降低成本的廣闊途徑，并在企業(yè)內(nèi)部形成職工的民主和自主管理意識(shí)。實(shí)現(xiàn)自主管理，既是一種代價(jià)最低的成本管理方式，也是降低成本最有效的管理方式。

篇9

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾?、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過(guò)1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)?；匦娃r(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開(kāi)展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險(xiǎn)的開(kāi)展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦歷史表明，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過(guò)條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過(guò)立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過(guò)法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷渠道

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說(shuō)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過(guò)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開(kāi)展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開(kāi)辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開(kāi)辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索，主要開(kāi)辟了五個(gè)營(yíng)銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)。公司在開(kāi)業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開(kāi)渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開(kāi)展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過(guò)這些部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開(kāi)辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

五是探索開(kāi)辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來(lái)，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險(xiǎn)營(yíng)銷的架構(gòu)和模式，組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。

試點(diǎn)公司的探索，為在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)、方法、教訓(xùn)和渠道，具備了深入、全面開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的觀念、態(tài)度、方法和實(shí)力。

篇10

關(guān)鍵詞：城市林業(yè)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展思考

前言

城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周圍的其他生物和非生物建立相互聯(lián)系，以人類的技術(shù)和社會(huì)行為為主導(dǎo)、生態(tài)代謝過(guò)程為經(jīng)絡(luò)，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。［1］

城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快，已經(jīng)成為了世界上城市最多的國(guó)家之一，現(xiàn)有城市680多座，建制鎮(zhèn)1700多個(gè)，城市人口已約占總?cè)丝诘?0%，雖然城市化極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，但在沒(méi)有強(qiáng)有力的控制的條件下，城市化不可避免地導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)的退化，各種環(huán)境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然環(huán)境中物質(zhì)和能量交換的最大的生物群落。世界上象莫斯科那樣直接在森林中建造的城市并不多，大多數(shù)城市是在人為活動(dòng)劇烈的地域成型發(fā)展的，這樣的城市往往缺少森林、更缺少以森林為主體的生態(tài)環(huán)境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，發(fā)揮森林特有的生態(tài)功能，改善和提高城市環(huán)境，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。［2］

一、城市林業(yè)的概念及其內(nèi)涵

“城市林業(yè)”第一次最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代初的美國(guó)，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)的問(wèn)題。1962年美國(guó)肯尼迪政府在戶外娛樂(lè)資源調(diào)查報(bào)告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國(guó)林務(wù)局向美國(guó)政府提出城市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，同年，加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹(shù)木的管理，而是指對(duì)受城市居民影響和利用的整個(gè)地區(qū)所有樹(shù)木的管理，這個(gè)地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)?！?/p>

美國(guó)林學(xué)家協(xié)會(huì)于1972年成立了一個(gè)工作組，其為城市林業(yè)下的定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門(mén)分支，是一門(mén)研究潛在的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)的城市科學(xué)。目標(biāo)是城市林業(yè)的栽培和管理，任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)城市樹(shù)木和有關(guān)植物以及培訓(xùn)市民，其范圍包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂(lè)場(chǎng)所、園林設(shè)計(jì)、地面污水再循環(huán)、樹(shù)木管理和木質(zhì)纖維的生產(chǎn)等。

《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹(shù)木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市社會(huì)居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)。［3］

迄今為止，有關(guān)城市林業(yè)的重要研究來(lái)自北美，上述定義都強(qiáng)調(diào)了城市樹(shù)木、森林的培育和管理是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是為城市居民提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1989年中國(guó)林科院開(kāi)始研究城市林業(yè)。1992年在天津召開(kāi)了首屆城市林業(yè)研討會(huì)，1994年中國(guó)林學(xué)會(huì)設(shè)立了城市林業(yè)專業(yè)委員會(huì)。我國(guó)林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)城市林業(yè)提出了具有中國(guó)特色的定義：

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市林業(yè)的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹(shù)木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。

城市林業(yè)是建筑在城市森林體系的資源基礎(chǔ)上，以喬灌草為主要成分，與城市建設(shè)布局相適應(yīng)的，支持城市持續(xù)發(fā)展的城市森林體系的建設(shè)與管理體系。

城市林業(yè)是全方位為城市服務(wù)的林業(yè)體系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的一個(gè)重要組成部分。是由點(diǎn)、塊、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合形成的一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。［4］

上述這些定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)是為城市服務(wù)的，是城市的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)的研究對(duì)象是城市森林，較側(cè)重從系統(tǒng)角度下定義。

總結(jié)對(duì)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)四點(diǎn)思想內(nèi)容：一是體現(xiàn)了服務(wù)城市、帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長(zhǎng)，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步；二是體現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想；三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點(diǎn)，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處；四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要專門(mén)分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。它即是園林的擴(kuò)大、又是林業(yè)的提高與升華。

二、城市林業(yè)的三大效益

1、生態(tài)效益

城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用主要是通過(guò)生態(tài)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它具有調(diào)節(jié)氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。

2、社會(huì)效益

城市林業(yè)對(duì)人類的影響非常深遠(yuǎn)，其社會(huì)效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導(dǎo)作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無(wú)不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹(shù)，調(diào)節(jié)光線并減少光線直射，使司機(jī)和行人減少疲勞。同時(shí)可以把樹(shù)種的變化作為標(biāo)志，以減少交通事故。

公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂(lè)交流的場(chǎng)所，可以展示文化修養(yǎng)、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著款式、相互觀摩、增進(jìn)友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術(shù)家、文學(xué)家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產(chǎn)生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現(xiàn)：生活在廣植樹(shù)木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥。科學(xué)家解釋，由于花草樹(shù)木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經(jīng)常在新鮮空氣中活動(dòng)，會(huì)得到更充足的氧氣，對(duì)心肺功能很有益處。加之樹(shù)木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧?kù)o之感，可以鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會(huì)促進(jìn)人體各系統(tǒng)的生理功能，提高自身免疫力，從而達(dá)到防病治病或促使疾病自愈康復(fù)的效果。

3、經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)美國(guó)林務(wù)局發(fā)表的一份研究報(bào)告說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在城市和郊區(qū)植樹(shù)能節(jié)省大筆開(kāi)支。報(bào)告還說(shuō)，1991年，5000多萬(wàn)株樹(shù)木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質(zhì)，而給杜配奇縣和庫(kù)克縣創(chuàng)造了920萬(wàn)美元的財(cái)富。他們研究發(fā)現(xiàn)，種植位置得當(dāng)?shù)娜脴?shù)每年可以為每位芝加哥的房主節(jié)省50-90美元的取暖費(fèi)和降溫費(fèi)。例如，在房西側(cè)和南側(cè)植樹(shù)可以遮蔭降溫。即使光禿樹(shù)枝也能使太陽(yáng)輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹(shù)木則可以抵擋凜冽寒風(fēng)，從而降低取暖開(kāi)支。研究指出：在芝加哥地區(qū)中9.5萬(wàn)棵樹(shù)的費(fèi)用和30年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)共計(jì)約2100萬(wàn)美元，而可節(jié)省費(fèi)用3800美元，即每棵樹(shù)創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值可獲402美元。另外，在美國(guó)紐約周圍有樹(shù)木的房屋，房?jī)r(jià)提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價(jià)值可提高15%-20%。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，如公園的門(mén)票、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的果實(shí)等，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。［5］

三、我國(guó)城市林業(yè)存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)林業(yè)研究起步較晚，但城市林業(yè)的建設(shè)工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國(guó)城市林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)也存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、城市林業(yè)建設(shè)資金不足

由于城市林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不像其他行業(yè)那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經(jīng)濟(jì)效益和高額利潤(rùn)的行業(yè)，城市綠化費(fèi)所占的比例很小，致使有些城市環(huán)境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理粗放

由于我國(guó)技術(shù)設(shè)備落后，機(jī)械化程度低，缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致我國(guó)城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴(yán)重影響，特別是城區(qū)的內(nèi)環(huán)綠網(wǎng)樹(shù)木，由于在水分，尤其是在養(yǎng)分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營(yíng)養(yǎng)元素不能循環(huán)，又沒(méi)有必要的施肥措施因而導(dǎo)致林地養(yǎng)分銳減，影響樹(shù)木生長(zhǎng)。同時(shí)，城市內(nèi)空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹(shù)木的正常生長(zhǎng)發(fā)育，使樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，更容易滋生病蟲(chóng)害，造成防護(hù)效益的下降。另外，由于我國(guó)城市林業(yè)尚屬起步階段，城市森林資源和經(jīng)營(yíng)管理尚未形成一套符合城市林業(yè)特色的法規(guī)和法令。特別是由于我國(guó)體制上的特點(diǎn)，城市林業(yè)涉及林業(yè)、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門(mén)，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問(wèn)題。這也給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

有的領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將僅有的一點(diǎn)城市綠地也大搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使人口愈來(lái)愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環(huán)境進(jìn)一步惡化。

4、現(xiàn)有城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障

由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數(shù)不少的污染型工廠，一方面使城市的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業(yè)的發(fā)展。［6］一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時(shí)也對(duì)形成整體規(guī)模的城市林業(yè)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)困難，導(dǎo)致城市林業(yè)局部的結(jié)構(gòu)松散，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的城市建設(shè)方興未艾，各地開(kāi)發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小城市市郊和建制鎮(zhèn)的擴(kuò)建使城市規(guī)劃發(fā)揮不了作用，給城市綠化帶來(lái)困難，尤其是對(duì)市郊林業(yè)建設(shè)影響更大。造成市郊森林結(jié)構(gòu)松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢(shì)，就全國(guó)而言，城市綠地難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

5、城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于技術(shù)和認(rèn)識(shí)上得滯后，我國(guó)城市林業(yè)總體質(zhì)量不高，生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)綜合效益還未得到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很有限。長(zhǎng)期以來(lái)，用來(lái)衡量城市綠化的指標(biāo)是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導(dǎo)致綠化工作錯(cuò)把手段當(dāng)目的，盲目追求綠地?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有形成規(guī)模的防護(hù)林體系，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)沒(méi)能得到足夠重視。特別是在樹(shù)種選配上的樹(shù)種單一，使許多城市形成“多街一樹(shù)”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發(fā)揮三大效益。

6、市民愛(ài)護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足

由于市民對(duì)森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現(xiàn)各種破壞城市綠化現(xiàn)象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒(méi)有增加反而逐年減少，森林環(huán)境也不斷惡化。［7］

四、發(fā)展城市林業(yè)的必要性和緊迫性

1、城市污染日趨嚴(yán)重

隨著城市化和工業(yè)的發(fā)展，城市的污染日趨嚴(yán)重。城市由于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過(guò)環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)，建筑物以及財(cái)產(chǎn)設(shè)備等方面，直接或間接的發(fā)生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴(yán)重。水污染已是供水問(wèn)題日益嚴(yán)重，在我國(guó)大多數(shù)城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開(kāi)發(fā)和利用地下水引起地下水位下降，水質(zhì)惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來(lái)源于交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)，噪聲對(duì)人的影響主要表現(xiàn)在對(duì)健康、人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)的影響。所用這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市人民的生活，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起人民關(guān)注。

2、城市生物界的退化

隨著城市的不斷發(fā)展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)在城市里創(chuàng)造了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，卻使城市中的生物界嚴(yán)重退化。在當(dāng)今城市里，原始植物已面臨絕跡，現(xiàn)在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說(shuō)明城市環(huán)境對(duì)生物生存的不利，這個(gè)現(xiàn)象引起人們的警惕。

3、城市綠地普遍較少

由于我國(guó)人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這與現(xiàn)代化的都市發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。

五、我國(guó)城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

城市林業(yè)建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展由口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)的生態(tài)工程，也是21世紀(jì)城市園林綠化的必由之路，城市林業(yè)是城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。作為陸地生態(tài)環(huán)境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫(kù)、基因庫(kù)、蓄水庫(kù)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起決定作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義。城市林業(yè)肩負(fù)著綠化城市環(huán)境與促進(jìn)城市發(fā)展的雙重使命，如何實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？

1、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對(duì)自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)要堅(jiān)持貫徹普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見(jiàn)縫插綠，把凡是能夠種樹(shù)、種花、種草的地方都充分利用起來(lái)；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國(guó)土、交通等各部門(mén)之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

2、保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)利用第二。

因?yàn)樵猩质嵌嗄昱Φ慕Y(jié)果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護(hù)，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補(bǔ)的損失。為此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，要扭轉(zhuǎn)在城市建設(shè)中，有森林更好，沒(méi)有森林也可以的舊觀念；要研究當(dāng)代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術(shù)、實(shí)際知識(shí)予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設(shè)計(jì)者，樹(shù)木花卉的種植和養(yǎng)護(hù)管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹(shù)、市花、植樹(shù)節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識(shí)，提高“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識(shí)。

3、建立城市林業(yè)建設(shè)基金，實(shí)行補(bǔ)償使用制度。

城市林業(yè)的發(fā)展于城市經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平乃至社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系。城市林業(yè)屬于社會(huì)林業(yè)的重要組成部分，“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當(dāng)代人民的普遍共識(shí)也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。［8］為了把城市林業(yè)建設(shè)真正落到實(shí)處需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設(shè)基金。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，增進(jìn)后勁，要實(shí)行公益林補(bǔ)償制度。要充分利用新森林法、保護(hù)天然林、，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，使生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長(zhǎng)流，并建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)支持城市林業(yè)的發(fā)展。

4．科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理城市林業(yè)

城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的總目標(biāo)使改善城市環(huán)境，具體講要達(dá)到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理，集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國(guó)在管理體制上形成了園林部門(mén)管理城區(qū)、林業(yè)部門(mén)管理城外，而且分屬兩個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如果把園林部門(mén)和林業(yè)部門(mén)納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國(guó)城市林業(yè)的健康發(fā)展。

5．加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)

我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)尚在起步階段，缺乏專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在我國(guó)高等院校開(kāi)設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容，培養(yǎng)大專以上的專門(mén)人才，健全科研機(jī)構(gòu)，組織多學(xué)科、多部門(mén)專家學(xué)者共同協(xié)作攻關(guān)，研究我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，并與決策部門(mén)通力合作，確立和完善適合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè)體系。［9］

六．對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、規(guī)劃城市總統(tǒng)綠化目標(biāo)

作為一個(gè)現(xiàn)代文明城市，應(yīng)有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)將城市綠地面積作為重要內(nèi)容規(guī)劃進(jìn)去，并落實(shí)到具體工作中去，按城市實(shí)際財(cái)力分年度實(shí)施，使城市逐漸改變?yōu)椤傲种兄怀恰?。同時(shí)，把這項(xiàng)總體綠化工程作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核項(xiàng)目之一，作為文明城市或文明單位達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)許多城市在向這個(gè)方向努力進(jìn)取。

2、提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)

由于對(duì)城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了解決城市問(wèn)題方法的偏廢，對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致了資金投入不足和投入不當(dāng)；對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致城市綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對(duì)象，遭受人為破壞。［10］

3、開(kāi)展全民植樹(shù)活動(dòng)

充分利用每年的植樹(shù)節(jié)期間開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，讓每個(gè)市民都參加到這項(xiàng)工程上來(lái)，增強(qiáng)市民的知綠、愛(ài)綠意識(shí)。開(kāi)展一些紀(jì)念林、紀(jì)念樹(shù)的栽植活動(dòng)，還有結(jié)婚紀(jì)念樹(shù)，學(xué)生畢業(yè)紀(jì)念林以及某些重大節(jié)日紀(jì)念樹(shù)的栽植。另外還可以通過(guò)社會(huì)的力量讓市民自愿成立“文明護(hù)綠”“社區(qū)護(hù)綠”等自愿工程，開(kāi)展多樣化的植樹(shù)護(hù)綠活動(dòng)，人人懂得“人建設(shè)環(huán)境，環(huán)境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來(lái)，變成“房在林中，人在綠中”風(fēng)景優(yōu)美的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。

4、城市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想應(yīng)是生態(tài)觀與人文觀相結(jié)合

城市林業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理念影響城市林業(yè)的布局，有助于城市問(wèn)題的解決，城市問(wèn)題實(shí)際上是人、城市于自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過(guò)程中出現(xiàn)的一種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，建立生態(tài)城市被認(rèn)為是擺脫城市困境的根本途徑。［11］生態(tài)規(guī)劃在當(dāng)今方興未艾，要針對(duì)的正是傳統(tǒng)城市規(guī)劃不太重視城鎮(zhèn)空間的綠色效應(yīng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展的眼前局部利益，造成城市生境持續(xù)惡化而提出的，強(qiáng)調(diào)的是城市各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)而非單因子的最優(yōu)控制。其次城市作為一個(gè)以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是為人創(chuàng)建一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和景觀舒適度。因此城市林業(yè)規(guī)劃應(yīng)以人文關(guān)懷為原則，促使人與自然、人與社會(huì)的統(tǒng)一。中華民族“以人為本，天人和一”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)將有更大的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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[5]、[7]李秀芹，張國(guó)斌．略談現(xiàn)代城市林業(yè)的發(fā)展．中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃．1998(4):48-50

[6]李增祿，雷相東．城市森林的興起與發(fā)展．河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)．1995(3)．317-322

[8]陳炳超等．城市林業(yè)與城市生態(tài)平衡．

[9]叢日春，李吉躍．試論城市林業(yè)在我國(guó)城市發(fā)展中的地位．北京大學(xué)學(xué)報(bào)．1997(4):1-10