導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城中村改造的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

歷史原因主要是城鄉(xiāng)二元管理體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在形成的。上個(gè)世紀(jì)，中央政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情需要建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這里和“城中村”改制相關(guān)的是就業(yè)安置、戶(hù)口遷徙、保障利分配、糧食供給等，國(guó)家通過(guò)這些制度性約束嚴(yán)格劃分了農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口，確立起了城鄉(xiāng)分割的二元體制。這樣以土地為生存之基的農(nóng)村居民，他們的戶(hù)籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織形式和管理特征等都與城市居民迥然不同。在城市化過(guò)程中，城區(qū)面積需要不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大城區(qū)面積必然囊括進(jìn)一些村落，由于這些村落土地的獨(dú)特屬性（城市內(nèi)部土地具有二元性，城市所有土地產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)有，而城中村土地產(chǎn)權(quán)屬集體所有，國(guó)家城市化建設(shè)可以征用村民的農(nóng)用地，但難以征用村民的宅基地），城市選擇了繞開(kāi)村落發(fā)展城市化的發(fā)展方式，其結(jié)果是城中村逐漸成型。這種土地制度二元性的矛盾是城中村形成的最核心因素。

現(xiàn)實(shí)的原因可分為兩方面：公共需要和個(gè)人需要之間的利益性矛盾、村莊人口不斷增多與土地不斷減少之間的矛盾。

首先，公共需要和個(gè)人需要之間的矛盾。政府出于對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，重新調(diào)整城市規(guī)劃，不斷擴(kuò)大城市區(qū)域空間，甚至把城郊農(nóng)村也納入城區(qū)范圍。城市功能的擴(kuò)張，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的大幅度升值，這樣會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)巨大的收益。另外，由于村民不愿遷移祖居的傳統(tǒng)觀念。同時(shí)，政府的安撫政策不到位，造成部分地區(qū)村民集體抵抗政府的改制行為。

其次，村莊所屬人口不斷增多與農(nóng)用土地不斷減少之間的矛盾也導(dǎo)致了“城中村”問(wèn)題的產(chǎn)生。城市化進(jìn)程的加速導(dǎo)致了城中村居住人口不斷增多，與此同時(shí)農(nóng)用土地卻在不斷減少。眾所周知，土地、耕地是農(nóng)民的基本生活資料，它代替了城市居民所享受的社會(huì)福利和保障功能，涉及到生存權(quán)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民意義重大。農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口，意味著失去土地，失去了生存的基本條件。所以在政府還不能夠保證村民能夠獲得生存保障的前提下，叫村民改制，村民也不會(huì)改制。另外，村民文化素質(zhì)低，生活技能差，他會(huì)聯(lián)想到失去土地后生活的保障，很自然會(huì)產(chǎn)生一種樸素的、天然的對(duì)抗，不想改變現(xiàn)在的方式，也不想成為城市人。這里就涉及到生存和既得利益的需要，客觀上對(duì)城中村產(chǎn)生了依戀。

“城中村”給城市發(fā)展帶來(lái)的不利影響

原著居民的生活狀態(tài)及性格?！俺侵写濉崩锏脑季用瘢蠖鄶?shù)沒(méi)有工作，靠村里股份分紅和出租房屋收益維持生活。沒(méi)有工作的原因有多種：除了種田別無(wú)所長(zhǎng)的村民與大量涌入的外來(lái)工相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；一些企業(yè)為了避免交養(yǎng)老金等，寧可一批批地?fù)Q外來(lái)工，也不愿意雇傭本地村民；因村民本身文化程度低，自身素質(zhì)不高，只能找到每月幾百元的工作，村民不愿去做等。

不穩(wěn)定的房源。城中村房源的不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在出租房數(shù)量和租房者生活成本上，這些因素的不穩(wěn)定給占城中村人口絕大多數(shù)的租房者造成不便，繼而影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

公共設(shè)施缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，安全隱患堪憂(yōu)。由于城中村的歷史由來(lái)，使其成為市政管理盲區(qū)，絕大多數(shù)的市政及公共配套設(shè)施都不具備，大部分道路曲折不通；采光、通風(fēng)不足；給排水容量不足；建筑質(zhì)量不高。但是，由于這些城市孤島所具備的獨(dú)特的相對(duì)低廉的房?jī)r(jià)等生活成本因素，導(dǎo)致大多數(shù)的城中村成為城市居住人口最為密集的地區(qū)。環(huán)境與人口的極度反差給城中村帶來(lái)了諸多安全隱患。

改造“城中村”是城市發(fā)展的客觀要求

（一）“城中村”改造是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展現(xiàn)代化的迫切需要

發(fā)展現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的齊頭并進(jìn)，城市化的快速發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急，而城市化的發(fā)展卻存在很多阻礙因素，“城中村”的改造即是這些因素中一個(gè)令人頭痛的難題?！俺侵写濉笔寝r(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，它最貼近于城市，加快城市化進(jìn)程中，“城中村”已經(jīng)成為一個(gè)重要的角色。因?yàn)橥七M(jìn)城市化要求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)民僅僅實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新，就不是真正意義上的城市化。同時(shí)“城中村”存在過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的種種弊端已嚴(yán)重影響了城市化的進(jìn)程。城市化質(zhì)量的提高，必須對(duì)現(xiàn)有“城中村”進(jìn)行積極的改造。如果“城中村”不進(jìn)行徹底的改造，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。那么城市的現(xiàn)代化更無(wú)從談起。

（二）“城中村”改造是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的迫切需要

我國(guó)社會(huì)發(fā)展所追求的現(xiàn)代化，不僅是物質(zhì)的現(xiàn)代化，更是精神層面的現(xiàn)代化；不僅是城市居民的現(xiàn)代化，還是農(nóng)村所有居民的現(xiàn)代化。物質(zhì)層面的改造僅僅是表象，然而不管外在如何光彩照人，內(nèi)部隱含的精神世界卻是這場(chǎng)改造的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代化，任重而道遠(yuǎn)，決不是一蹴而就的事情，它是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，由城市逐漸向農(nóng)村居民過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程中，“城中村”居民的改造起到一個(gè)承前啟后的作用?！俺侵写濉钡霓r(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。再加上在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，企圖從房屋出租中謀求生活保障甚至更多的好處。在這個(gè)過(guò)程中就造成了一些極端的發(fā)展，這些發(fā)展對(duì)社會(huì)造成的影響不是進(jìn)步，而甚至可以說(shuō)是退化。因此，“城中村”改造勢(shì)在必行。改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高其文化素質(zhì)，已成為維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)城市的精神文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市 農(nóng)村 “城中村”

一、“城中村”的現(xiàn)狀及問(wèn)題

“城中村”是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，“城中村”看似城市，又似農(nóng)村，它具備城市和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)?！俺侵写濉币粋€(gè)顯著的特點(diǎn)就是實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。

(一)“城中村”的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，由于疾風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)，城市用地需求急劇膨脹，城市將其周?chē)霓r(nóng)村用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)。隨著農(nóng)村耕地被征用，農(nóng)民的居住環(huán)境發(fā)生變化，就業(yè)方式也出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)村開(kāi)始了城市化進(jìn)程。然而村莊在城市化道路中卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新現(xiàn)象，“城中村”的出現(xiàn)成為城市化進(jìn)程中的一道獨(dú)特的風(fēng)景，成為人們關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

僅從“城中村”的名稱(chēng)可以看出，它兼有城市與農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，看似城市，又似農(nóng)村，“城中村”的雙面性給城市和農(nóng)村居民的和諧發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的一個(gè)重要課題。

(二)我縣“城中村”的問(wèn)題

1.人口構(gòu)成復(fù)雜，難于管理

2.環(huán)境衛(wèi)生情況需進(jìn)一步完善

3.市場(chǎng)秩序有待改善

4.公共設(shè)施的相對(duì)缺乏

二、“城中村”問(wèn)題形成的原因

(一)客觀原因

1.城市化進(jìn)程的必然結(jié)果

所謂城市化，是指存在城鄉(xiāng)差別的前提下，農(nóng)村人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、建筑、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)水平、文化、景觀等要素普遍向城市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化過(guò)程，包括原由城市的擴(kuò)大、新城市的興起，原有城鎮(zhèn)上升為城市，新城鎮(zhèn)的增設(shè)和擴(kuò)大等內(nèi)容及其過(guò)程。在城市化的發(fā)展過(guò)程中，原有中心城市規(guī)劃調(diào)整后城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷向外擴(kuò)展，城市近郊村莊逐步被包圍，村莊的耕地大多被開(kāi)發(fā)利用，而村民的宅基地卻保留了下來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元體制

在城市化過(guò)程中，原來(lái)農(nóng)村的土地被開(kāi)發(fā)或征用，村莊卻以“城中村”的形式，成為城市的一部分。然而，城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，村民雖然生活在城市中，卻由于其農(nóng)村戶(hù)口無(wú)法享受和城市居民一樣的就業(yè)和社會(huì)保障等待遇。農(nóng)民失去了耕地，唯一留下的就是集體土地和宅基地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“我國(guó)城市土地產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體所有，國(guó)家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地，但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地”。這樣同在城市的一片藍(lán)天下，由于城鄉(xiāng)二元體制的作用，城市居民和“城中村”居民卻有著兩種截然不同的生活。

3.廉租房需求和供給之間的巨大缺口

“城中村”之所以成為學(xué)生、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、粉領(lǐng)和、黑領(lǐng)的共同選擇，一個(gè)根本的原因就是其租金的低廉。也就是“城中村”具有頑強(qiáng)生命力的原因就是“城中村”村民利用原先對(duì)其不利的城鄉(xiāng)二元體制，通過(guò)低廉的房租賺取不低的收益。我國(guó)城市廉價(jià)房工程雷聲大，效果小，這為“城中村”村民利用宅基地實(shí)現(xiàn)自身利益創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。九成以上的專(zhuān)家認(rèn)為“城中村”解決了低收入階層的住房問(wèn)題。

(二)主觀原因

1.農(nóng)民路徑依賴(lài)心理

在實(shí)踐中，本來(lái)處于城鄉(xiāng)二元體制中的弱勢(shì)，由于城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的土地征用，農(nóng)民從地理區(qū)域上進(jìn)入城市的隊(duì)伍中，這讓他們享受到土地集體所有制以及宅基地使用權(quán)帶來(lái)的意外收益，農(nóng)民可以通過(guò)出租房屋等方式獲得收入，一躍成為城鄉(xiāng)二元體制中的優(yōu)勢(shì)群體。“城中村”的居民開(kāi)始習(xí)慣并享受城市化進(jìn)程中帶來(lái)的好處，并對(duì)這種獲得收益的方式產(chǎn)生了依賴(lài)?！奥窂揭蕾?lài)”產(chǎn)生，居民出于對(duì)既得利益和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿接受甚至抵制新的變化，不管這一變化是時(shí)展的趨勢(shì)還是政府政策的導(dǎo)向，他們滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，成為新型的“租金食利”階層，不會(huì)積極主動(dòng)地改變“城中村”的現(xiàn)狀，甚至成為解決“城中村”問(wèn)題的最強(qiáng)大阻力。

2.政府管理中的困境

首先，從“城中村”產(chǎn)生的原因來(lái)看，政府在城市建設(shè)和招商引資過(guò)程中，為了短期的利益，迂回征地，最終造成了“城中村”的出現(xiàn)。由于現(xiàn)行土地征用政策對(duì)耕地的補(bǔ)償有明確的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地及其上的附著物(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房、農(nóng)民住房等)的補(bǔ)償則缺乏必要的界定，因此城市政府為了盡量減少土地征用賠償?shù)慕痤~和社會(huì)負(fù)擔(dān)，大多采取了繞村莊，只征收耕地的方式來(lái)尋求城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張。這種“吃肉留骨頭”的做法最終留下了“城中村”問(wèn)題。

其次，在“城中村”問(wèn)題的解決上，政府要面臨資金和農(nóng)民阻力等諸多壓力，推進(jìn)“城中村”改造困難重重。

3.開(kāi)發(fā)商的趨利性

利益一向是“城中村”問(wèn)題的敏感話(huà)題?！俺侵写濉钡男纬杀旧砭褪窃诔鞘谢M(jìn)程中政府、開(kāi)發(fā)商、村民博弈的結(jié)果。其中開(kāi)發(fā)商為了降低成本，選擇耕地和空閑地開(kāi)發(fā)，而回避村莊，這樣村莊的開(kāi)發(fā)被長(zhǎng)期擱置。另外“城中村”的開(kāi)發(fā)難度大，尤其是“釘子戶(hù)”問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，讓很多開(kāi)發(fā)商“望村興嘆”，回避村莊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

三、我縣“城中村”的解決途徑探討

(一)打破城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)

打破城鄉(xiāng)二元體制，最主要的就是要終結(jié)二元戶(hù)籍制度，這樣可以讓“城中村”村民和城市居民保持身份一致。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)籍登記制度意味著政府可以從根本上解決村民利用土地集體所有權(quán)獲得租金和其它土地相關(guān)利益。把土地統(tǒng)歸國(guó)家所有，就可以迫使“城中村”的居民們不得不融入到市民當(dāng)中，也能夠?qū)崿F(xiàn)“城中村”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，讓它與整個(gè)城市一起運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市的健康、和諧發(fā)展。

(二)切實(shí)解決“城中村”居民的生活保障問(wèn)題

打破城鄉(xiāng)二元體制，終結(jié)二元戶(hù)籍制度并非易事。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求做到城與村的和諧，收回村民集體土地使用權(quán)，必須給村民充足的補(bǔ)償，以保障他們的生存和生活問(wèn)題。在“城中村”改造過(guò)程中，必須確保農(nóng)民失地不失利。其中的關(guān)鍵之處就是促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新。

(三)加強(qiáng)管理，維護(hù)“城中村”安定

我縣“城中村”存在一個(gè)重要的問(wèn)題就是市場(chǎng)秩序混亂，其中很重要的一條就是政府管理中的困境：政府沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力真正參與到“城中村”的管理和改建中去，于是就出現(xiàn)了“管不了，不如不管”的選擇。然而現(xiàn)實(shí)情況是，政府必然要作為主導(dǎo)力量投入到“城中村”的改建中去。建議我市政府在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，維護(hù)“城中村”的安定：

首先制定積極政策，建立多維投資體系。政府作為“城中村”改革的掌舵手，可以建立政府、開(kāi)發(fā)商、集體、個(gè)人參與的多元投資體系，共同致力于“城中村”的改建。這樣不僅提高了“城中村”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還可以緩解政府的財(cái)政壓力。

篇3

生意概述：店小客不少，比比就知道

王陽(yáng)的6家店都是典型的小旅店。平均單店房間10間，其中大間（通鋪）3間，可同時(shí)接待24人；標(biāo)間4間，可同時(shí)接待10人；包間3間，可同時(shí)接待8人。平均日最大接待能力40人。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為平均每人一天（中午12時(shí)前至次日中午12時(shí)）25元，只提供住宿服務(wù)，公用衛(wèi)生間，公用浴室，公用飲水處，部分房間有空調(diào)和獨(dú)立衛(wèi)生間，看起來(lái)跟其他同類(lèi)旅店沒(méi)什么區(qū)別。但王陽(yáng)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，以2012年7月的調(diào)查為例，5公里范圍內(nèi)的同類(lèi)店面的入住率不足40%，而她的店入住率卻近60%（高峰時(shí)期達(dá)90%以上）。

再看客源。同類(lèi)旅店的客人不外乎三類(lèi)：因公出差的小公司業(yè)務(wù)員，探親訪友的低收入人群，進(jìn)城辦事耽誤回程的農(nóng)村消費(fèi)者。王陽(yáng)的店里，這三類(lèi)人都有，且數(shù)量更多，同時(shí)還多了兩類(lèi)客戶(hù)：小公司或其辦事處的員工，以大學(xué)生為主體的旅游人群。前者屬于常年住客，雖然收費(fèi)比普通客人低15%左右，但細(xì)水長(zhǎng)流；后者往往選擇有獨(dú)立衛(wèi)生間和空調(diào)的房間，消費(fèi)水平較高?？鄢黜?xiàng)成本，王陽(yáng)單店月收入為1.5萬(wàn)元，相當(dāng)于其他同類(lèi)店面的兩倍多。她的經(jīng)營(yíng)秘訣是什么呢？

生意經(jīng)：做足“小”文章

“小有小的好處，收費(fèi)低是小旅館生存的優(yōu)勢(shì)?！蓖蹶?yáng)說(shuō)。生意不怕小，就怕不愿意動(dòng)腦筋鉆研。以下是她的生意經(jīng)：

一是選址深入“城中村”，靠近派出所。

“沒(méi)資金就得算小賬，場(chǎng)地租金是個(gè)大項(xiàng)，小旅店要從選址的賬開(kāi)始計(jì)算?！?/p>

王陽(yáng)說(shuō)，在城市化的進(jìn)程中，城市周邊甚至城內(nèi)有很多低生活標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，人們一般稱(chēng)之為“城中村”。城中村可分為兩類(lèi)：一種是城市擴(kuò)建，城市被征用耕地、轉(zhuǎn)為居民但仍在原村落居住的農(nóng)民居住區(qū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)A）；另一種是外來(lái)人員（遷移或打工）在城市周邊的二次落腳點(diǎn)形成的聚居區(qū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)B）。按理說(shuō)，開(kāi)旅店最應(yīng)注意周邊環(huán)境的安全因素，根據(jù)“普遍”看法，很少有人愿意在這附近經(jīng)營(yíng)旅館。對(duì)此，王陽(yáng)卻有自己的看法。

首先，A類(lèi)城中村居民或本來(lái)就相識(shí)，外界相對(duì)陌生的只是他們的習(xí)俗，而不是安全。其次，B類(lèi)城中村流動(dòng)人口眾多，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，對(duì)旅店的需求也很大。第三，城中村場(chǎng)地租金低?！安蛔?00米的距離，租金相差五倍?！彼钢贿h(yuǎn)處的高樓說(shuō)。而對(duì)缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤為重要。第四，城中村臨近城市，甚至就在城市內(nèi)，外來(lái)客人“誤打誤撞”進(jìn)店入住的也不少。因此，王陽(yáng)把所有的店面都開(kāi)在了城中村。她還透露，為了讓顧客放心，她會(huì)特意將旅店開(kāi)在派出所附近，“最好距離不超過(guò)200米”。反過(guò)來(lái)，作為特殊服務(wù)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)旅店會(huì)經(jīng)常跟公安人員打交道，王陽(yáng)借機(jī)跟當(dāng)?shù)氐木旄愫藐P(guān)系。有些小警察沒(méi)事還過(guò)來(lái)喝口水、聊句天，就算是有客人覺(jué)得選錯(cuò)了旅店，看到老板跟警察很熟識(shí)，打消了顧慮不說(shuō)，還增強(qiáng)了安全感。

二是經(jīng)營(yíng)只比別人“強(qiáng)一點(diǎn)兒”。

“客人花錢(qián)都有貨比三家的心理，我要做的，就是比周?chē)娜藦?qiáng)一點(diǎn)兒。”

城中村里的旅店，給人普遍感覺(jué)是簡(jiǎn)陋、不衛(wèi)生。王陽(yáng)認(rèn)為，外因可以理解為是客人“檔次”相對(duì)較低，真正的內(nèi)因是經(jīng)營(yíng)者自己也沒(méi)有好習(xí)慣，變相默許客人的陋習(xí)。為此，從開(kāi)店之初，她會(huì)組織店員將內(nèi)外清理一遍，并以此為初始標(biāo)準(zhǔn)，除非時(shí)間原因?qū)е碌钠崞兟涞葐?wèn)題，如果跟初始標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)對(duì)責(zé)任人實(shí)施懲罰措施。另一個(gè)小細(xì)節(jié)是，她要求店員做到三個(gè)“必須”：必須“緊盯著”手里拿煙頭的客人，在客人隨手丟掉前必須出聲提醒，如果提醒不及時(shí)，必須及時(shí)清掃，并再次提醒客人以后不再亂丟。此外，她讓店員按照標(biāo)準(zhǔn)賓館的操作流程，做到人走物換，及時(shí)清洗、清掃，“收費(fèi)廉價(jià)，服務(wù)不能廉價(jià)”。為改變小旅店簡(jiǎn)陋的形象，在資金緊張的情況下，王陽(yáng)花錢(qián)對(duì)旅店內(nèi)部進(jìn)行改造，首先是將房間分為前述三類(lèi)，在“高檔”房間內(nèi)增設(shè)衛(wèi)生間，安裝空調(diào)等，以滿(mǎn)足多種需求，還可增加收入。2010年，她第一家店中入住了三個(gè)新客人：是一家剛開(kāi)業(yè)的小公司，因?yàn)榭粗芈玫甑牡蛢r(jià)（房間日平均收費(fèi)80元），更看重王陽(yáng)比別家在服務(wù)和環(huán)境上“強(qiáng)一點(diǎn)兒”，便將公司設(shè)在這里，一住就是近兩年。2012年初，這家公司壯大發(fā)展，搬了出去，老板又介紹另一家公司在這里設(shè)立辦事處作為回報(bào)。

三是擴(kuò)張小生意做大，既靠積少成多，也靠通觀全局。

“一家店做成，只能算是小買(mǎi)賣(mài)人，能做成100家店，才是大商人?！?/p>

第一家店經(jīng)營(yíng)成功，王陽(yáng)也有了新煩惱。店面接待能力有限，很多熟客提前一周預(yù)訂都無(wú)法入住，要想解決這個(gè)問(wèn)題，唯有開(kāi)新店。2010年，她先后到城區(qū)及周邊十幾個(gè)城中村考察，選中了幾個(gè)新店址。這時(shí)，她沒(méi)有想著馬上照搬第一家店的經(jīng)驗(yàn)，而是算了“一筆大賬”。

開(kāi)第一家店，總共投入7萬(wàn)元，其中租金4萬(wàn)元，裝修、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等花了2萬(wàn)多，流動(dòng)資金僅余數(shù)千元。請(qǐng)不起員工，只好讓弟弟和父親幫忙。如果照搬經(jīng)驗(yàn)，第二家店租金、裝修及設(shè)備等硬件投入不能少于6萬(wàn)元，且必須招員工3人，月工資支出不低于3000元，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，前三個(gè)月收支平衡，第四個(gè)月開(kāi)始盈利，一年后兩家店可賺近20萬(wàn)元，又可以開(kāi)第三家店。換一種想法，租金過(guò)去都是年付，如果改成半年甚至季付，手頭上的10萬(wàn)元就可以同時(shí)開(kāi)兩家店，一年后就有30萬(wàn)元的收入。想明白了這一點(diǎn)，王陽(yáng)決定同時(shí)開(kāi)第二家和第三家店。為爭(zhēng)取分期付房租，王陽(yáng)拿出軟磨硬泡的勁頭，最終以加價(jià)5%的條件談下了兩家允許季付的店面。新店開(kāi)張，老客回頭，接待能力瞬時(shí)提高，還帶動(dòng)了第一家店的客流。7個(gè)月后，王陽(yáng)就收回了投資，但她“一分錢(qián)沒(méi)留”，趁熱打鐵，依法炮制，全部投入了第四、第五和第六家店。

四是外聯(lián)盤(pán)灶開(kāi)伙，引入“驢友”團(tuán)。

“坐等顧客上門(mén)的時(shí)代過(guò)去了，要想打開(kāi)局面，必須走出去積極外聯(lián)?！?/p>

2011年，王陽(yáng)周邊出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)者。他們照貓畫(huà)虎，紛紛“復(fù)制”她的經(jīng)營(yíng)方式，搶走不少客源。為了走出困局，王陽(yáng)思來(lái)想去，決定借鑒青年旅社的形式，在旅店內(nèi)部搞一個(gè)新動(dòng)作：盤(pán)灶開(kāi)伙。

篇4

在陜西乾縣做門(mén)窗生意的武君（化名），經(jīng)常會(huì)在乾縣馬連鎮(zhèn)一家木器廠委托加工門(mén)窗?！昂芏嗄玖隙际菑奈靼?、咸陽(yáng)的拆遷工地上拉回來(lái)的。”他說(shuō)。這個(gè)不大的鎮(zhèn)子上有著300多家木器廠，是附近有名的舊木料市場(chǎng)。

很多木器廠的老板都有至少兩個(gè)身份：木材經(jīng)銷(xiāo)商和拆遷公司股東?！斑@里很多人掙大錢(qián)了?！蔽渚锌卣f(shuō)。隨著大規(guī)模的拆遷，近幾年來(lái)生意興隆的不僅僅只有拆遷公司，從工程發(fā)包方、中間人、承包工程的拆遷公司、實(shí)際做工程的公司，到挖機(jī)出租商、渣土運(yùn)輸車(chē)、舊材料市場(chǎng)，都成為這條拆遷利益鏈中的一環(huán)。對(duì)于他們而言，拆遷工地儼然是一座“金礦”。

暴 利

乾縣馬連鎮(zhèn)人高祥（化名）有兩個(gè)身份：股東和木料場(chǎng)老板，這兩個(gè)身份都和拆遷有關(guān)。做拆遷工程已有十多年的高祥，干的最多的就是城中村拆遷。他描述了拆遷過(guò)程中形成的利益鏈：有資質(zhì)的拆遷公司承包拆遷工程，根據(jù)不同工程利潤(rùn)大小，或者由發(fā)包方給付每平方米幾十元的費(fèi)用，或者向發(fā)包方交納每平方米幾十元的費(fèi)用；拆遷公司拿到工程后，便租賃挖機(jī)，組織農(nóng)民工、聯(lián)系渣土車(chē)主。拆遷公司收益主要來(lái)自拆下來(lái)的鋼筋、門(mén)窗等，這筆費(fèi)用加上發(fā)包方給的費(fèi)用，或刨去上交給發(fā)包方的費(fèi)用及挖機(jī)出租方、農(nóng)民工及渣土車(chē)主相應(yīng)費(fèi)用后，就是拆遷公司的純利。這是個(gè)穩(wěn)賺不賠的生意。只要不出安全事故，肯定都能賺錢(qián)。高祥說(shuō)。

拆下來(lái)的東西中，鋼筋和門(mén)窗最值錢(qián)。同是乾縣人、同樣做拆遷，屬于拆遷行當(dāng)大戶(hù)的馬剛（化名）表示，一般城中村拆遷中每平方米可產(chǎn)生20公斤左右的鋼筋，拆下的門(mén)框可賣(mài)5―6元/平方米。他算了一筆賬：以一個(gè)10萬(wàn)平方米左右的城中村為例，承包價(jià)格為15元/平方米，拆后每平方米值26―27元，刨掉承包費(fèi)、人工費(fèi)、拉土費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用后，一個(gè)城中村拆下來(lái)，短短幾個(gè)月，輕輕松松都能賺到好幾百萬(wàn)。

30歲左右的黎江（化名）干拆遷的時(shí)間也不短了，他直言不諱地表示，拆一個(gè)村子凈利潤(rùn)幾百萬(wàn)?！疤?yáng)升起、落下，10萬(wàn)進(jìn)賬；再升起、落下，又是10萬(wàn)?！彼蜗蟮卣f(shuō)。

攬 活

“拿工程，主要看關(guān)系?！崩杞寡浴Ｓ械墓こ滔扔蓪?zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)拆遷的國(guó)有公司拿到，然后再轉(zhuǎn)包給拆遷公司。“有門(mén)路的直接從相關(guān)部門(mén)接活、找發(fā)包公司，否則，就得靠中間人介紹?！瘪R剛表示。當(dāng)然，相當(dāng)可觀的好處費(fèi)是少不了的。

給中間人的好處費(fèi)則因人而異、因具體工程而異?！瓣P(guān)系越硬，回扣就越少，利潤(rùn)就越大?！瘪R剛說(shuō)。拿到活后拆遷公司開(kāi)始評(píng)估。“評(píng)估就是定價(jià)，一平方米多少錢(qián)，主要是看建筑里邊貨多貨少。”據(jù)高祥介紹，“貨”主要是指鋼筋、門(mén)窗，還有磚頭、電表、鐵、地板等等。按照規(guī)定，拆遷公司必須具有行業(yè)資質(zhì)。那些沒(méi)有資質(zhì)的拆遷公司，為了攬到活，就掛靠在有資質(zhì)的公司名下，實(shí)在找不到掛靠單位的，干脆就借別人的執(zhí)照?！坝幸换爻邪A陰一個(gè)活，我們一次拿了16個(gè)照，都是借別人的?！备呦檎f(shuō)。還有相當(dāng)一部分工程是交給開(kāi)發(fā)商，再由開(kāi)發(fā)商發(fā)包給拆遷公司?！跋肽眠@樣的工程，你必須和開(kāi)發(fā)商很熟，或者是能搭上關(guān)系，不然也拿不到手?！备呦檎f(shuō)。

合 伙

評(píng)估完成，確定價(jià)格后，拆遷公司開(kāi)始尋找合伙人。按照規(guī)定，拆遷公司須向發(fā)包方交納每平方米15―20元的保證金?！斑@其實(shí)就是押金，一是防止拆遷公司中途撂挑子不干，二是出了安全事故時(shí)用來(lái)賠償?！备呦榻榻B說(shuō)。

“一般都是大股東或者牽頭的拿到工程后，開(kāi)始找股東入伙?！瘪R剛說(shuō)，根據(jù)工程量和押金量，股東可多可少。

2008年時(shí)，馬剛和別人在西安北郊承包了一個(gè)活，30萬(wàn)平方米，需交押金500萬(wàn)元。那次他們找了18個(gè)股東。據(jù)高祥介紹，“一般10萬(wàn)算一股，想入股最少也得10萬(wàn)，多了可能幾百萬(wàn)，利潤(rùn)也是按出資比例分配?！倍蠊蓶|分的更多，因?yàn)椤肮こ淌谴蠊蓶|攬過(guò)來(lái)的，有時(shí)候他說(shuō)要給介紹人提成，每次都是幾百萬(wàn)，直接從‘空中’提走，這些錢(qián)不入賬。實(shí)際上這些錢(qián)一部分給了介紹人，一大半自己就直接拿走了”。提起這些，高祥有些不忿。

“有些股東就是干股，不攤成本，不出人，只拿錢(qián)，不干活。但是，不要這些股東，你這活就干不成?！睋?jù)黎江介紹，這些干股東包括介紹人、村干部甚至還有黑社會(huì)。

馬連鎮(zhèn)就是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“拆遷專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，這個(gè)鎮(zhèn)上有很多人都在專(zhuān)門(mén)從事拆遷。高祥告訴記者，在馬連鎮(zhèn)入股拆遷的最少也有1000人，其中資金實(shí)力較為雄厚、可以牽頭或當(dāng)大股東的有一兩百人，小股東則有八九百人?！耙淮文苣贸龆偃f(wàn)的起碼有200人?！薄霸隈R連鎮(zhèn)，一天攢個(gè)一兩千萬(wàn)不是問(wèn)題?！备呦榉Q(chēng)。“只要有活干，股東多的是，馬上就能拿錢(qián)入股。鎮(zhèn)上的信合和郵政儲(chǔ)蓄一天內(nèi)錢(qián)就能給提空了?！备呦楸硎荆敖?jīng)常能看到縣上的運(yùn)鈔車(chē)一天來(lái)回幾趟地往鎮(zhèn)上運(yùn)錢(qián)?！?/p>

拆 遷

找齊股東，交了押金，開(kāi)始進(jìn)入拆遷環(huán)節(jié)，進(jìn)行動(dòng)遷、安置村民?！爱a(chǎn)生的所有費(fèi)用基本都是由開(kāi)發(fā)商全部承擔(dān)，政府只是出面協(xié)調(diào)和村民的關(guān)系。”馬剛說(shuō)。

“開(kāi)發(fā)商為啥會(huì)心甘情愿地掏錢(qián)呢？利潤(rùn)大唄！”據(jù)高祥介紹，很多拆遷改造都是由開(kāi)發(fā)商掏腰包，先把錢(qián)給政府，政府再補(bǔ)償給拆遷戶(hù)?！斑@部分費(fèi)用（包括回遷分配的住房、門(mén)面房等）是相對(duì)固定的。建成后的樓房先安置村民。如果樓蓋得低了，開(kāi)發(fā)商就無(wú)利可圖，所以都在蓋高樓，樓越高利潤(rùn)越大?！?/p>

而大部分村民在拿到補(bǔ)償、安置款后，都能順利搬走?！爱?dāng)然，也有少數(shù)釘子戶(hù)。為了趕工期，只能強(qiáng)制拆遷了。這期間產(chǎn)生的一切費(fèi)用，比如把屋里的東西損壞了，先由一些政府部門(mén)出面協(xié)調(diào)、談判，最后由開(kāi)發(fā)商拿錢(qián)賠償。”據(jù)馬剛介紹。

據(jù)其介紹，動(dòng)遷時(shí)，拆遷公司的股東既能掙固定工資，又能掙提成?！耙话闱闆r下，固定工資每月大概是1800元，遷走1戶(hù)還能額外掙最高上萬(wàn)的提成?！?/p>

施 工

拆遷的利潤(rùn)到底有多大？“一般都是投多少，掙多少?；疃嗟脑?huà)掙得更多?！备呦樗懔艘还P細(xì)賬：

2009年拆遷西安南郊某村，共50萬(wàn)平方米，發(fā)包方給出的價(jià)格是30元/平方米，中間人拿走20元/平方米后，到他們手里只剩下10元，“就這樣也掙錢(qián)?！备呦殛割^算，挖機(jī)每平方米3.5元，共175萬(wàn)元；清理垃圾按每平方米10元付給渣土車(chē)主，共500萬(wàn)元；賣(mài)舊鋼筋、門(mén)窗、椽子等共收入750萬(wàn)元，再刨除管理費(fèi)10萬(wàn)元，這個(gè)工程總共賺了565萬(wàn)元，工期只用了不到3個(gè)月。“這個(gè)工程我們交了600萬(wàn)元的押金，其中最大的股東出了300萬(wàn)元，其余的有拿100萬(wàn)元的，也有10萬(wàn)、20萬(wàn)的?！备呦橥嘎叮?dāng)時(shí)只入股了10萬(wàn)元?！拔覀冞@樣的小股東既在工地干活，拿工資，還能參與分紅。”這一個(gè)工程做下來(lái)，高祥賺了將近10萬(wàn)元。

“3個(gè)月，將近100%的利潤(rùn)?！彼皣K嘖”地咂著嘴?！拔覀冞@算啥嘛，大股東最少都掙了300萬(wàn)元呢?！倍话愕牟疬w工程，工期都不會(huì)超過(guò)3個(gè)月?！澳阏f(shuō)說(shuō)看，這是不是時(shí)間短、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的好活？”對(duì)此，馬剛也有同感。

篇5

在中國(guó)現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過(guò)渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會(huì)空間”，是弱勢(shì)的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動(dòng)邏輯得以體現(xiàn)的社會(huì)場(chǎng)域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進(jìn)程中非常值得注意的“社會(huì)空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類(lèi)型。

1990年代末以來(lái)， 大有燎原態(tài)勢(shì)的城中村日益成為中國(guó)城市化中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中延續(xù)下來(lái)，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴(yán)峻的城市問(wèn)題（如治安、流動(dòng)人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無(wú)論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個(gè)突出的“問(wèn)題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個(gè)案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進(jìn)行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實(shí)踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過(guò)對(duì)1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗(yàn)研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會(huì)實(shí)體、情感歸屬與社會(huì)歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會(huì)意識(shí)、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實(shí)化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996年，第165頁(yè)。）折曉葉、陳嬰嬰則通過(guò)自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級(jí)村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過(guò)程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會(huì)生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁(yè)。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國(guó)城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，并沒(méi)有涉及過(guò)渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒(méi)有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會(huì)情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國(guó)外關(guān)于城市外來(lái)移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會(huì)文化“庇護(hù)所”的同時(shí)，更提供了讓各種融入主流社會(huì)的因素得以發(fā)育與崛起的社會(huì)空間（注：周敏：《唐人街——深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書(shū)館，1995年，第263頁(yè)。）；關(guān)于非精英群體移民的社會(huì)融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過(guò)群體的內(nèi)聚來(lái)為其社會(huì)融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨(dú)特的社會(huì)融入模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會(huì)融化中具有獨(dú)特的價(jià)值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個(gè)核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對(duì)應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過(guò)程中依賴(lài)自身的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、歷史、文化和社會(huì)心理等資源進(jìn)一步凝聚起來(lái)的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進(jìn)入城市地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類(lèi)型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進(jìn)”都市的村社型共同體

石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運(yùn)作邏輯得以展開(kāi)的實(shí)體空間， 同時(shí)也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個(gè)城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個(gè)普通鄉(xiāng)村，1980年代初開(kāi)始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實(shí)施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個(gè)行政村，并同時(shí)成為廣州市第一個(gè)“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過(guò)程， 同時(shí)也是原來(lái)的村社組織“走進(jìn)”都市并成為都市村社型組織的過(guò)程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個(gè)流動(dòng)人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動(dòng)人口已達(dá)萬(wàn)人，超過(guò)本土常住居民的人數(shù)。其后，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動(dòng)人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶(hù)，外來(lái)入村租屋居住的流動(dòng)人口4.2萬(wàn)人。近年來(lái)，流動(dòng)人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動(dòng)人口聚落的形成，客觀上對(duì)社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問(wèn)題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進(jìn)入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱(chēng)為“村”。一直都在治理著這個(gè)社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來(lái)人口只不過(guò)是“嵌入”這個(gè)村社型組織的一個(gè)重要變量。石牌村是一個(gè)在人口數(shù)量上以外來(lái)流動(dòng)人口為主，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時(shí)， 也在進(jìn)行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實(shí)力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)；并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了包括村民福利（如居民生活補(bǔ)貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個(gè)“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過(guò)程中，建構(gòu)了一種類(lèi)似于原來(lái)城市社區(qū)中普遍存在過(guò)的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的承受力，因此，充其量只能稱(chēng)為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會(huì)心理凝聚的共同生活體。

值得關(guān)注的是， 進(jìn)入都市的村社型共同體還“闖進(jìn)”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱(chēng)之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，石牌街道辦事處對(duì)石牌村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了三駿企業(yè)集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷(xiāo)村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷(xiāo)村委會(huì)，原村委屬下的27個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為27個(gè)居民小組，分五個(gè)居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過(guò)改革，實(shí)行對(duì)龐大村莊經(jīng)濟(jì)的公司化管理，通過(guò)居委化實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設(shè)計(jì)，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來(lái)，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開(kāi)支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)居民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委化則可以通過(guò)強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說(shuō)，這應(yīng)該是一場(chǎng)上上下下都會(huì)有高度“共識(shí)”的制度性變革。

然而，事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。石牌村改制由于啟動(dòng)較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報(bào)告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期以來(lái)，村委會(huì)的自治組織形式已被廣大村民接受且運(yùn)行良好”（注：見(jiàn)石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報(bào)告。），可見(jiàn)，在村一級(jí)的認(rèn)知中，至少還沒(méi)有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱(chēng)不上是達(dá)成“共識(shí)”的變遷。無(wú)獨(dú)有偶，1999年，天河區(qū)著手對(duì)附近的另外10個(gè)村進(jìn)行改制。其時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已正式頒布實(shí)施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會(huì)議討論同意，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)才能付諸實(shí)行。起初，10個(gè)村的改制都遇到了來(lái)自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過(guò)，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過(guò)。鄰近石牌村的獵德村本來(lái)也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴(yán)重，兩次投票都未獲通過(guò)，最后只好暫時(shí)放棄。

石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實(shí)質(zhì)意義的是，多年來(lái)，在原村民委員會(huì)基礎(chǔ)上新成立的幾個(gè)居委會(huì)與一般城市社區(qū)居委會(huì)不同，它們由于經(jīng)濟(jì)利益、歷史文化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個(gè)以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個(gè)城中村社區(qū)事實(shí)上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實(shí)行改制的城中村中不是個(gè)別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱(chēng)為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護(hù)與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯?？改制中的這種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會(huì)研究與社會(huì)政策》，林聚任譯，三聯(lián)書(shū)店，2001年，第310頁(yè)。），反映出政府行為之下、城市化過(guò)程之中的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)場(chǎng)域行動(dòng)邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場(chǎng)域理論

村社型共同體“闖進(jìn)”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場(chǎng)域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場(chǎng)域理論是其精髓。其中，有三點(diǎn)意涵值得關(guān)注。

第一，場(chǎng)域是客觀社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場(chǎng)域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來(lái)的客觀關(guān)系，因?yàn)椤皥?chǎng)域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨(dú)立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁(yè)。）。第二，場(chǎng)域是具有自身動(dòng)力機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場(chǎng)域動(dòng)力機(jī)制中，社會(huì)資本占有重要地位，他認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，第202頁(yè)。），場(chǎng)域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會(huì)資本，且通過(guò)制度性聯(lián)結(jié)得以加強(qiáng)。而社會(huì)資本累積對(duì)于歷史延續(xù)的依賴(lài)、對(duì)于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場(chǎng)域的運(yùn)作特點(diǎn)。第三，場(chǎng)域的邏輯是“實(shí)踐的模糊性邏輯”。場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場(chǎng)域變遷與實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系特征。

相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場(chǎng)域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時(shí)意味著，具體場(chǎng)域并不單純地屬于總體社會(huì)安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價(jià)值，從而在社會(huì)格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)域，它存在著自身的運(yùn)作邏輯與動(dòng)力機(jī)制，是在歷史累積中形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間。由此提醒我們，一個(gè)場(chǎng)域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進(jìn)程中往往具有獨(dú)特含義。第二，場(chǎng)域是主觀與客觀、個(gè)人與社會(huì)處于無(wú)止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過(guò)程的體現(xiàn)，但場(chǎng)域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無(wú)法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實(shí)踐中具有重要地位。第三，場(chǎng)域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對(duì)于場(chǎng)域，要特別關(guān)注它的歷史生成過(guò)程、歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的價(jià)值。第四，場(chǎng)域的相對(duì)自主性過(guò)程在實(shí)踐中還提醒我們，不同社會(huì)場(chǎng)域都具有推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開(kāi)發(fā)與利用這種力量的過(guò)程中，社會(huì)才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力。

三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會(huì)場(chǎng)域

都市村社共同體的場(chǎng)域邏輯使得非農(nóng)化弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會(huì)場(chǎng)地?；诖耍际写迳缧凸餐w獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構(gòu)守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式與弱性的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在地理區(qū)位已經(jīng)進(jìn)入城市且經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局越來(lái)越強(qiáng)地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個(gè)村社型共同體，其獨(dú)特的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)（即原村集體經(jīng)濟(jì)，后改制為三駿企業(yè)集團(tuán)，到目前為止，該經(jīng)濟(jì)的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱(chēng)之為社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進(jìn)”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)恰是與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，因而，這種經(jīng)濟(jì)具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴(lài)這種經(jīng)濟(jì)資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。

社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都來(lái)自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補(bǔ)償款直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，或者由留用地（征地時(shí)政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補(bǔ)償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類(lèi)物業(yè)，總面積達(dá)到25萬(wàn)平方米，年租金收入一億四千多萬(wàn)元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟(jì)模式稱(chēng)為守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)的最重要特點(diǎn)是安全第一、保守經(jīng)營(yíng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)簡(jiǎn)單化的經(jīng)營(yíng)管理與效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場(chǎng)化動(dòng)力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論從發(fā)展視野、經(jīng)營(yíng)管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，這些因素的存在與共同作用隨時(shí)都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)還是“弱勢(shì)”的社會(huì)共同體，它在經(jīng)濟(jì)層面的生存與它在社會(huì)層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升確實(shí)很難。因此，人們實(shí)際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國(guó)家征地后的資源以最簡(jiǎn)單的方式開(kāi)發(fā)出來(lái)，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場(chǎng)利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才取得了相對(duì)的平衡。

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過(guò)程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制。這可以借助黃宗智研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)關(guān)于“過(guò)密化”與“反過(guò)密化”的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。（注：黃宗智：《中國(guó)農(nóng)村的過(guò)密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認(rèn)識(shí)的危機(jī)及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁(yè)。）村莊的自我保護(hù)傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)只是村莊自我保護(hù)在經(jīng)濟(jì)層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟(jì)合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會(huì)有意識(shí)地把村社區(qū)的利益訴求融會(huì)到每一個(gè)事項(xiàng)以及與合作者的關(guān)系之中，從而實(shí)現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)性的職業(yè)乃至保護(hù)性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S的同時(shí)也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項(xiàng)目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個(gè)建筑裝修的四類(lèi)企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊(duì)伍，兩者幾乎獨(dú)攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項(xiàng)目?？梢?jiàn)，即使面臨異常強(qiáng)大的市場(chǎng)作用力，社區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣建構(gòu)著自我保護(hù)機(jī)制。

不同的是，在石牌村還有著強(qiáng)大的“反過(guò)密化”力量與這種保護(hù)機(jī)制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點(diǎn)。首先，村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過(guò)密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單，對(duì)勞動(dòng)力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒(méi)有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納有極大的局限，同時(shí)，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制賴(lài)以發(fā)揮的空間。其實(shí)，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時(shí)，一般都會(huì)盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)得彈性甚強(qiáng)。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請(qǐng)村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒(méi)有村人，保潔員僅存10多個(gè)村人?！傲咙c(diǎn)”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無(wú)疑是競(jìng)爭(zhēng)中最為脆弱的群體， 它們的自我保護(hù)機(jī)制會(huì)在強(qiáng)大外在環(huán)境的推動(dòng)、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨(dú)具特色的保護(hù)模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的20多年間，“過(guò)密化”力量總是伴隨著“反過(guò)密化”的力量，自我保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。正因?yàn)槿绱?，才形成了既富于弱質(zhì)、又充滿(mǎn)彈性的內(nèi)部保護(hù)市場(chǎng)；進(jìn)而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)也才沒(méi)有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁(yè)。）那樣，擴(kuò)展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式與弱性?xún)?nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的兩大特點(diǎn)。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)實(shí)在在地走到一起，才使原本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最為弱勢(shì)的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場(chǎng)化的雙重利益，避免了經(jīng)濟(jì)層面上群體性地陷入“無(wú)地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)民城市化過(guò)程中是一種深具發(fā)掘價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模式。

（二）建構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點(diǎn)與功能的社區(qū)治理能力。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著個(gè)人利益本位日益凸顯的社會(huì)變遷過(guò)程，也伴隨著群體性合作與社會(huì)組織的再整合過(guò)程?；诖?，村社區(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運(yùn)作能力；此外，由于這是一個(gè)具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認(rèn)同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制與借用民間深度認(rèn)同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作是共同體組織權(quán)力運(yùn)作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類(lèi)民間組織天然地缺乏足夠的強(qiáng)制力，同時(shí)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的大掃蕩，經(jīng)濟(jì)理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準(zhǔn)則，各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源的注入來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟(jì)性的處罰與激勵(lì)。幾乎所有公共活動(dòng)的參與（小到出席一般的村民會(huì)議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國(guó)際比賽拿國(guó)際大獎(jiǎng)）往往都與社區(qū)經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強(qiáng)大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財(cái)產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動(dòng)具有吸引力的前提條件。波特在對(duì)香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宗族組織將無(wú)法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會(huì)功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強(qiáng)有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。

這種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運(yùn)作，是在社會(huì)變遷條件下， 以一種類(lèi)似于市場(chǎng)化的方式對(duì)組織體系進(jìn)行再梳理，其權(quán)力能力主要來(lái)自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運(yùn)用了一種類(lèi)似于市場(chǎng)的方式對(duì)這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員：一個(gè)“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁(yè)。）。當(dāng)前，在中國(guó)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊中，這種治理模式并非少見(jiàn)。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與人的經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動(dòng)的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運(yùn)作方式實(shí)際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟(jì)資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個(gè)治理細(xì)節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對(duì)家庭和家族影響力的開(kāi)發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的重要特征?！皯?hù)代表會(huì)議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項(xiàng)需要進(jìn)行全體動(dòng)員時(shí)，此村常常以“戶(hù)代表會(huì)議”的形式達(dá)到目的。

借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無(wú)意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運(yùn)作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的最重要方式。雖然已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實(shí)現(xiàn)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。在實(shí)際最高權(quán)力層“兩委會(huì)”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱(chēng)大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對(duì)于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動(dòng)，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過(guò)程中自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會(huì)變遷的交流，同時(shí)創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認(rèn)同。

在這個(gè)熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴(lài)與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時(shí)存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識(shí)信任、身份認(rèn)同、父老權(quán)威等，所有這些都時(shí)不時(shí)進(jìn)入正式權(quán)力實(shí)現(xiàn)秩序的過(guò)程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運(yùn)作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時(shí)又是推動(dòng)社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。

村社區(qū)實(shí)現(xiàn)秩序的權(quán)力運(yùn)作， 主要還是一種具有家長(zhǎng)制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時(shí)，它主要依賴(lài)于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來(lái)源于對(duì)本土化知識(shí)的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機(jī)制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會(huì)轉(zhuǎn)型：新社會(huì)史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁(yè)。）。其中，無(wú)論是權(quán)力之下流露出來(lái)的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來(lái)的赫赫威嚴(yán)，往往都沒(méi)有脫離家長(zhǎng)制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時(shí)也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場(chǎng)轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因?yàn)樵摻Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層——美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，三聯(lián)書(shū)店，2002年，第28頁(yè)。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會(huì)空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運(yùn)行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個(gè)因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理的關(guān)系問(wèn)題。學(xué)者對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達(dá)成一定共識(shí)。二是對(duì)這類(lèi)社區(qū)治理模式的評(píng)價(jià)問(wèn)題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本等資源的開(kāi)發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過(guò)渡。如何對(duì)這類(lèi)特殊社區(qū)的治理模式進(jìn)行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時(shí)指出，善治與重建社會(huì)資本是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)善治與社會(huì)資本重建是整個(gè)國(guó)家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營(yíng)、王思斌：《走向善治與重建社會(huì)資本》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的存在，是社會(huì)資本相對(duì)豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場(chǎng)化瓦解了部分社會(huì)資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強(qiáng)化了一些社會(huì)資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會(huì)資本。如果在進(jìn)一步的社會(huì)資本增值路徑中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會(huì)顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。

顯然，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴(lài)以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時(shí)，還能夠在這塊彈丸之地準(zhǔn)備著完全融化于城市的種種條件。需要說(shuō)明的是，這種社區(qū)治理模式本身會(huì)有它內(nèi)在的一些問(wèn)題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長(zhǎng)于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動(dòng)都會(huì)給它帶來(lái)深深的顫動(dòng)。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)也正是這個(gè)過(guò)渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進(jìn)化過(guò)程。

（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)

在厚實(shí)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與獨(dú)特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來(lái)的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對(duì)于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？

文化人類(lèi)學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計(jì)算，也涉及社會(huì)性、道德、意向和個(gè)人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動(dòng)——一個(gè)中國(guó)村莊中的互惠原則與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁(yè)。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時(shí)都能夠被發(fā)掘出來(lái)，并派上實(shí)際用場(chǎng)。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動(dòng)體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動(dòng)特點(diǎn)的凸顯化過(guò)程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時(shí)隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實(shí)資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異?；钴S的民間活動(dòng)，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長(zhǎng)勢(shì)、共述兩地情緣的交流中，在類(lèi)似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實(shí)現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實(shí)現(xiàn)著城市化、市場(chǎng)化中人們的心理認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，以及社會(huì)視野與社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展。從派生出的少量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還可以看到，歷史與現(xiàn)實(shí)的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嶄新生長(zhǎng)點(diǎn)。

現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因?yàn)楣餐w組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過(guò)程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實(shí)際上，無(wú)論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動(dòng)，主要都是通過(guò)共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時(shí)間也長(zhǎng)。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長(zhǎng)掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對(duì)村里16—40歲的中青年村民進(jìn)行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專(zhuān)業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由三駿公司負(fù)擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過(guò)學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨(dú)到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟(jì)理性的價(jià)值觀念；同時(shí)，它還擁有傳統(tǒng)村社價(jià)值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實(shí)質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達(dá)到相對(duì)“中庸”的境界。該境界無(wú)疑為這一時(shí)期人們的生活方式注入嶄新因素，同時(shí)又存留了滿(mǎn)足心理認(rèn)同的原生文化因素。許多人承認(rèn)，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時(shí)代。在城市化過(guò)程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時(shí)期能夠貼上“黃金”稱(chēng)謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過(guò)去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因?yàn)檗r(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系中的?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會(huì)選舉與鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織資源》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第161頁(yè)。）

學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒(méi)有產(chǎn)生如臺(tái)灣都會(huì)區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒(méi)有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認(rèn)同的邊界，在村莊的認(rèn)同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟(jì)利益；在地緣、血緣與歷史文化的認(rèn)同中，尋找著往日的親情、友情與社會(huì)心理的滿(mǎn)足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類(lèi)學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁(yè)。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動(dòng)方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又在建構(gòu)著新型的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值觀念。城市化的深化過(guò)程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過(guò)程，由此沒(méi)有形成激烈的社會(huì)心理與文化沖突。

弗朗西斯福山認(rèn)為，社會(huì)資本帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 對(duì)于創(chuàng)立一個(gè)健康的文明社會(huì)與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類(lèi)本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第20頁(yè)。）。這一具有社會(huì)資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造之中，在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿(mǎn)足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨(dú)特場(chǎng)域與“新型社會(huì)空間”。 　四、關(guān)于都市村社共同體的進(jìn)一步闡釋及政策性思考

經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會(huì)與法理社會(huì)，認(rèn)為前者是簡(jiǎn)單小型的社區(qū)社會(huì)，后者則是復(fù)雜大型的個(gè)人取向型社會(huì)；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)與有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)，認(rèn)為前者是“集體意識(shí)”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會(huì)與都市社會(huì)，認(rèn)為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動(dòng)為特征，后者則以多元化價(jià)值觀與片面人際互動(dòng)為標(biāo)志?？v觀這些城市化與社會(huì)變遷的二元分類(lèi)法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類(lèi)視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會(huì)變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會(huì)擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過(guò)渡平緩發(fā)生的場(chǎng)所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個(gè)時(shí)空“平臺(tái)”。

因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒(méi)有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實(shí)現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒(méi)有根本意義上的組織重組，無(wú)論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對(duì)這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會(huì)換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類(lèi)似這樣的事例還有許多。這里反映出一個(gè)深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門(mén)常常體會(huì)到借助本土力量進(jìn)入工作的便利，因而在實(shí)際工作中，會(huì)通過(guò)各種途徑有意識(shí)地保護(hù)這種力量，如三駿集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)還曾一度兼任街道黨委副書(shū)記；另一方面，上級(jí)政府出于更具普遍意義的理念，以及對(duì)本土性力量感知的弱化，更傾向強(qiáng)化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實(shí)際工作的矛盾。

這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對(duì)農(nóng)民城市化的意義。 因?yàn)檫@些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會(huì)場(chǎng)域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢(shì)能”特質(zhì)的社會(huì)群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進(jìn)入或者融化到具有強(qiáng)“勢(shì)能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過(guò)他們的“小傳統(tǒng)”進(jìn)入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁(yè)。）。在這個(gè)意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實(shí)質(zhì)性依托。

學(xué)者指出，應(yīng)該對(duì)我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進(jìn)行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會(huì)與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場(chǎng)化與現(xiàn)代化沖擊會(huì)趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認(rèn)為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會(huì)資本的效用，因?yàn)?，社?huì)資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”，而“社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第354頁(yè)。）。對(duì)于農(nóng)民這一在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為弱勢(shì)的社會(huì)群體，動(dòng)員與利用自身具有的社會(huì)資源更是他們走向城市社會(huì)生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。 在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無(wú)技術(shù)、二無(wú)文化、三無(wú)特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒(méi)有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類(lèi)共同體擁有實(shí)現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實(shí)上，村社共同體借助自身的組織化機(jī)制， 建立了應(yīng)對(duì)城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)模式、治理方式與生活方式。在此，因?yàn)橐延薪M織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機(jī)會(huì)進(jìn)行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無(wú)憂(yōu)生活的同時(shí)，還能以自己的方式分享、編寫(xiě)民間社會(huì)的歷史文化，實(shí)現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒(méi)有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒(méi)有陷入城市生活與社會(huì)心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會(huì)排斥”與“社會(huì)邊緣化”的農(nóng)民不同。

篇6

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；措施

1.房地產(chǎn)業(yè)分析

作為一個(gè)新興的品種，房地產(chǎn)投資信托在我國(guó)出現(xiàn)不過(guò)兩三年的時(shí)間，其熱潮始于2003年6月央行出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，簡(jiǎn)稱(chēng) “121號(hào)文件”，這一文件對(duì)商業(yè)銀行向房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款做出了嚴(yán)格的限制，房地產(chǎn)投資信托一度成為開(kāi)發(fā)商解決資金問(wèn)題的新渠道，截止2004年6月底，全國(guó)房地產(chǎn)投資信托募集資金已高達(dá)150億元。然而，銀監(jiān)會(huì)于2005年國(guó)慶前的“212號(hào)文件”——《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》卻使得信托業(yè)也遭遇了政策的“堅(jiān)冰”。此時(shí)，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)投資信托進(jìn)行再審顯然已成當(dāng)務(wù)之急，房地產(chǎn)企業(yè)在城中村改造項(xiàng)目上面對(duì)比普通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更為漫長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)周期以及更多的資金投入量。如果實(shí)行一次性拆遷、一次性拿地、一次性開(kāi)發(fā)，也將必然為房地產(chǎn)企業(yè)造成極大的資金壓力與管理壓力，也有可能造成整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)全部擬建建筑的規(guī)劃、建設(shè)、銷(xiāo)售、驗(yàn)收等行政許可之間的相互繳裹或拖累，房地產(chǎn)抵押權(quán)狀況與真實(shí)的權(quán)利狀況不符的情況主要有兩種：一是主債權(quán)無(wú)效或因清償而消滅，而抵押權(quán)登記尚未注銷(xiāo)；二是房地產(chǎn)抵押登記因錯(cuò)誤、遺漏或誤被注銷(xiāo)，從而導(dǎo)致登記內(nèi)容與真實(shí)權(quán)屬狀況不相一致。在第一種情形下，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。但在此之前，抵押登記仍具有形式上的效力。具體地說(shuō)，第三人不能取得無(wú)抵押權(quán)負(fù)擔(dān)的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)；抵押人也不能就該房地產(chǎn)為其他債權(quán)人設(shè)定同一順序的抵押權(quán)。在第二種情形下，登記機(jī)關(guān)應(yīng)辦理更正登記，利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。參見(jiàn)《土地登記規(guī)則》第71條。但更正的登記不具有溯及力，也就是說(shuō)，在更正錯(cuò)誤的登記之前，善意第三人因依賴(lài)錯(cuò)誤的登記而取得的權(quán)利，仍應(yīng)受法律的保護(hù)。因此而遭受損害的房地產(chǎn)權(quán)利人，只能要求造成抵押登記錯(cuò)誤、遺漏或誤被注銷(xiāo)的過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.房地產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

房地產(chǎn)投資信托作為有效的投資手段可以活躍和刺激金融市場(chǎng)，作為融資手段又可以推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都具有非常積極的意義。但是，由于我國(guó)相關(guān)的法規(guī)還不完善，再加上房地產(chǎn)投資信托在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，所以在我國(guó)房地產(chǎn)投資信托發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。 法律法規(guī)尚不健全，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，土地和現(xiàn)金決定其生存和發(fā)展，而參與城中村改造，是獲取土地資源的一種方式。根據(jù)現(xiàn)有的城中村改造政策與操作流程，城中村項(xiàng)目成敗的核心在于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期對(duì)改造范圍內(nèi)的土地整合階段：房地產(chǎn)企業(yè)在獲得土地之前就必須投入大量資金為進(jìn)行拆遷、安置；而對(duì)于改造后的土地，房地產(chǎn)企業(yè)仍需通過(guò)招、拍、掛才能獲得土地使用權(quán)，房地產(chǎn)投資信托在我國(guó)還沒(méi)有形成完善的運(yùn)作模式，對(duì)受托人的有效約束和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，容易發(fā)生受托人的道德風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，由于存在信息不對(duì)稱(chēng)，信托投資公司在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中往往會(huì)利用各種機(jī)會(huì)犧牲投資者的利益為自己謀取好處。因此，如何創(chuàng)造一種環(huán)境或制度，盡可能使信托投資者的利益與受托人的利益相一致，對(duì)房地產(chǎn)投資信托的發(fā)展就顯得非常關(guān)鍵。雖然銀監(jiān)會(huì)《暫行辦法》中規(guī)定“房地產(chǎn)信托資金的受托方、保管方和使用方不得為同一人，且相互間不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系”，但是由于缺乏完善成熟的監(jiān)督機(jī)制，信托公司仍有可能會(huì)降低委托人的投資要求而投資于和自己相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)企業(yè)，違背投資收益最大化的原則，房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理已成為影響中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)普通商品住房等政府調(diào)控房源應(yīng)占總房源的30%~35%比較合理，但現(xiàn)在市面上商業(yè)營(yíng)業(yè)用房、別墅、高檔公寓的比率較大，無(wú)法滿(mǎn)足中低收入消費(fèi)者的購(gòu)房需求，引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡。造成以上事實(shí)的原因，除了房地產(chǎn)商貪圖大的利潤(rùn)之外，還由于土地使用權(quán)的費(fèi)用是一些地方財(cái)政非常重要的來(lái)源，商品房?jī)r(jià)格的上漲會(huì)增加地方的稅收、帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而地方政府在決策上的偏激性也導(dǎo)致了商品房結(jié)構(gòu)失衡。

3.房地產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決措施與探討

針對(duì)我國(guó)少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，要切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，就需著力發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，此外各地還要制定和實(shí)施住房建設(shè)計(jì)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。只有有效的調(diào)整了商品房結(jié)構(gòu)，才能解決商品房市場(chǎng)供求失衡的狀況。此外，還應(yīng)充分利用稅收來(lái)調(diào)控商品房結(jié)構(gòu)，可以采取以下措施：一是根據(jù)人均居住面積來(lái)征收稅款，根據(jù)各地方不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種測(cè)量人民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定我國(guó)城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)居住面積，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的居民征收房地產(chǎn)征值稅；二是通過(guò)調(diào)節(jié)高收入群體購(gòu)買(mǎi)高檔住房的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高收入群體和低體收入群體的貧富之間的轉(zhuǎn)移支付，以此來(lái)調(diào)節(jié)住房結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府住房政策的變革過(guò)程中，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的大規(guī)模推進(jìn)而迅速發(fā)展的；在這一發(fā)展過(guò)程中，政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在的巨大價(jià)值：居民對(duì)住房的剛性需求將有可能使國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期處于上漲狀態(tài)，這使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將成為最能盈利的行業(yè)。在這種情況下，相當(dāng)部分地區(qū)的政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己所掌握的在土地征用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收管理等方面進(jìn)行審批和政策設(shè)定的重要市場(chǎng)價(jià)值， 總體而言，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不在開(kāi)發(fā)商的數(shù)量上，而在于不公平競(jìng)爭(zhēng)上。目前全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，有人擔(dān)心這么多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是造成房地產(chǎn)投資過(guò)熱的人為因素，并呼吁加以清理。目前各地針對(duì)土地供應(yīng)、“爛尾樓”出臺(tái)了不少政策，但是其中相當(dāng)部分帶有明顯的行政強(qiáng)制色彩，對(duì)市場(chǎng)的作用重視不夠，一些地方明確提出“提高門(mén)檻”、“治理城市疤痕”等對(duì)策。其實(shí)關(guān)鍵在于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不是強(qiáng)迫開(kāi)發(fā)商服從政府意志，如果通過(guò)行政手段強(qiáng)制性地推行某些政策主張，甚至采取所謂的提高門(mén)檻等歧視性政策，不僅無(wú)助于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，反而加重市場(chǎng)的扭曲，導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)?？扇〉恼邔?dǎo)向是化解結(jié)構(gòu)性矛盾，增加市場(chǎng)的公平性。具體而言，要讓不同類(lèi)型、不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商接受同樣的市場(chǎng)規(guī)則，而不應(yīng)由政府部門(mén)依靠行政力量施以不同待遇，這樣依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確立的資源配置才是有效的，也因此結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)有所緩解；要置供給方與需求方于對(duì)等的地位，兩者的均勢(shì)地位是市場(chǎng)機(jī)制的基石，如果政府運(yùn)用行政力量打破了這種均勢(shì)，市場(chǎng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)就徹底被動(dòng)搖了，市場(chǎng)的有效性也將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)在上述兩方面均存在較大的缺陷，應(yīng)當(dāng)盡快加以改善。

4.總結(jié)

中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情定義的可持續(xù)發(fā)展是：以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民的生活質(zhì)量為核心，保障人與自然、人與環(huán)境和諧共存的發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)上既要提高全體人民生活水平，又要提高自身素質(zhì)，改善生存和生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量；在發(fā)展方式上既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又要使自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)，最終達(dá)到環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。目前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投資不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還要建設(shè)一個(gè)適宜于人類(lèi)居住和生活，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、舒適的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］劉曉兵.美、日房地產(chǎn)投資信托發(fā)展及啟示.金融與實(shí)踐，2003(10).

［2］李健飛.美國(guó)房地產(chǎn)信托基金及對(duì)我國(guó)的啟示.國(guó)際金融研究，2005(1).

篇7

剛才，聽(tīng)了市國(guó)土資源局工作情況匯報(bào)，使我對(duì)的國(guó)土資源工作有了一個(gè)大概的了解?？傮w感覺(jué)，市國(guó)土資源局的工作思路非常清楚，大局意識(shí)、中心意識(shí)都很強(qiáng)，而且能夠立足大的背景思考問(wèn)題。對(duì)宏觀政策把握的準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的深，工作辦法周全細(xì)致，服務(wù)中心切實(shí)到位。因此，的國(guó)土工作整體得到了各方面的認(rèn)可和好評(píng)。特別是在“兩?！狈矫孀龅帽容^好。一個(gè)是保發(fā)展，方方面面給予了很高的評(píng)價(jià)；另一個(gè)是?！凹t線(xiàn)”，包括土地執(zhí)法工作，能夠正確處理保發(fā)展與?！凹t線(xiàn)”的關(guān)系，具體辦法上、具體服務(wù)上動(dòng)了不少腦筋，想了不少點(diǎn)子。總之，近年來(lái)，市國(guó)土資源局立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保發(fā)展、?！凹t線(xiàn)”，工作有點(diǎn)有面、有聲有色、成績(jī)顯著、可圈可點(diǎn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府對(duì)大家的辛勤工作表示衷心地感謝！

國(guó)土資源工作非常重要，大家身上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，大家工作很辛苦，也很有成效。當(dāng)然，土地問(wèn)題也很敏感，是各方面利益、矛盾問(wèn)題的交織點(diǎn)。因?yàn)榘ㄍ恋爻鲎?、土地收?chǔ)，都有巨大的利益在里面，可能會(huì)和群眾產(chǎn)生一些矛盾。甚至有可能會(huì)出現(xiàn)一些腐敗行為。因此，做好國(guó)土資源工作，對(duì)我們這支隊(duì)伍從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要有更加嚴(yán)格的要求。要進(jìn)一步建立健全一系列的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)國(guó)土管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保有章可循、有制可循，依法辦事。

國(guó)土資源部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。國(guó)家在實(shí)施宏觀調(diào)控的時(shí)候，有兩道閘門(mén)，其中一道閘門(mén)就是土地。土地、資金缺少任何一項(xiàng)發(fā)展就無(wú)從談起。要做到可持續(xù)發(fā)展，做到健康發(fā)展，土地是前提條件。對(duì)土地的利用要做到合理，能最限度地發(fā)揮土地的作用和效益，不是說(shuō)占地越多越好，也不是越少越好，如果土地成為瓶頸的話(huà)，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。包括工業(yè)廠房，蓋到哪種程度是最好的，都有一個(gè)平衡點(diǎn)。實(shí)際上，投資強(qiáng)度不夠會(huì)帶來(lái)極大的浪費(fèi)，對(duì)國(guó)家、對(duì)、對(duì)未來(lái)都沒(méi)有好處，大家一定要把好這個(gè)關(guān)。

有幾個(gè)方面的材料需要再整理一下，主要是土地報(bào)批、土地收儲(chǔ)、土地出讓、土地整理、土地違法案件查處、城中村改造等方面，要說(shuō)明工作的重點(diǎn)，具體的進(jìn)展情況，工作的主要程序及需要政府關(guān)注的重點(diǎn)。

最后，特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，希望國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步為政府當(dāng)好參謀。要通過(guò)依法行政，推動(dòng)國(guó)土資源工作的健康發(fā)展，為的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

篇8

對(duì)此，很多去過(guò)臺(tái)灣的“陸客”都寫(xiě)了文章，我2008年第一次去了之后也寫(xiě)過(guò)系列游記。我最深刻的印象是環(huán)境友好、文化氣氛濃厚。關(guān)于“環(huán)境友好”，包括空氣清新、到處干干凈凈，也包括圍墻少，臺(tái)北市政府、臺(tái)灣大學(xué)等機(jī)關(guān)單位不設(shè)防，包括對(duì)殘障老弱的人性關(guān)懷和市民的熱情友善，包括購(gòu)物不用擔(dān)心挨宰，飲食不用擔(dān)心中毒，等等。關(guān)于文化氣氛濃厚，主要是文化設(shè)施齊全，文物景點(diǎn)眾多，而不以賺錢(qián)為首務(wù)，不論是紀(jì)念館博物館，還是賓館咖啡店，到處都有許多文物景點(diǎn)、演出展出資料，免費(fèi)供人取閱――哪像我前天去的“粵海第一關(guān)”（黃浦古港，乾隆年間起80多年間中國(guó)唯一通商口岸）紀(jì)念館，本身的片紙簡(jiǎn)介都沒(méi)有，更無(wú)論推介附近名勝“南海神廟” 、“黃埔軍?！钡馁Y料！

臺(tái)灣就那么好嗎？就盡善盡美了？

這世界根本就沒(méi)有，且永遠(yuǎn)不會(huì)有盡善盡美！好不好，是比較而言；有時(shí)，甚至只是兩害相權(quán)取其輕而已。走在臺(tái)南市街頭，我不禁這樣想。

朋友幫我在大同路一段600多號(hào)訂了一家民宿。各方面都很滿(mǎn)意，就是交通不便。我們出門(mén)兩次，來(lái)回都是在這大同路的一段、二段步行。這兩段數(shù)公里，食肆甚多，把臺(tái)灣多美食的美名演示得淋漓盡致。但是，令人非常別扭的是，常常無(wú)路可走！

本來(lái)，臺(tái)南與臺(tái)北一樣，馬路兩邊的街屋都是“騎樓”――一樓的門(mén)面縮進(jìn)去，留下大約可以?xún)扇怂κ纸粫?huì)的通道。這種“騎樓”，它適合于南方多雨、天熱的氣候，好處是：不論下雨還是太陽(yáng)火辣，都可以逛街，不用打傘。甚至新加坡的一些高樓大廈，也仍采用了這種“騎樓”設(shè)計(jì)，使建筑有地域特色，也顯得很人性化。

然而，我們走的大同路一段二段，很多店鋪把騎樓的地面占用了，有的架了爐灶，有的放了桌椅，有的成了修車(chē)作坊，有的干脆隔斷成了自家的領(lǐng)地。像我這樣怕死又規(guī)矩慣了的人，在人行道與車(chē)道竄上竄下，挨挨擦擦，真是別扭！

這時(shí)，我覺(jué)得“城管”太有必要了！心里叫著，怎么能這樣呢？

臺(tái)北怎么不是這樣呢？臺(tái)北一定有法律不讓誰(shuí)這樣侵占公共通道的吧？

這些通道是公共用地嗎？建樓時(shí)應(yīng)是各業(yè)主自己的地皮，但可以，也應(yīng)該有公序良俗來(lái)約束業(yè)主不得這樣做吧――不然，就會(huì)被大家視為缺德，而為千夫所指？

那么，臺(tái)南人為什么會(huì)這樣占用“騎樓”的通道呢？是私有產(chǎn)權(quán)意識(shí)惡性膨脹，還是有人先這么做了卻沒(méi)有被制止，不愿吃虧的左鄰右舍便群起效尤？一旦成了先例、慣例，甚至風(fēng)俗，法不責(zé)眾，再要糾正就很難。

人是需要管的，不獨(dú)中國(guó)人，全世界的人都一樣?？磥?lái)，成龍大哥的話(huà)，不是沒(méi)有道理，只是不該專(zhuān)指“中國(guó)（大陸）人”；而且怎么管，誰(shuí)管誰(shuí)，都需進(jìn)一步討論或定義。

這些天，我的身邊正發(fā)生著一件事，使我想起臺(tái)南的這檔事：

報(bào)社旁邊的城中村“楊箕村”改造，有幾戶(hù)堅(jiān)守不搬，被同村的鄉(xiāng)親挖了“護(hù)城河”逼遷，因?yàn)槟切┌岬桨仓梅俊斑^(guò)渡”了兩三年的村民，生活很不便，等急了，希望他們馬上搬走而開(kāi)始施工蓋房。我該同情誰(shuí)呢？從產(chǎn)權(quán)理論上講，不搬的村民有權(quán)像日本成田機(jī)場(chǎng)的被搬遷戶(hù)一樣，不達(dá)到要求幾十年如一日地堅(jiān)持下去；可是從大多數(shù)早已簽約同意搬遷條件而無(wú)家可歸的村民角度著想呢，“釘子戶(hù)”應(yīng)該適可而止吧？適不適、可不可，應(yīng)該由公正的執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)裁判，而不純是交易自由問(wèn)題吧？

篇9

一、一個(gè)不愁吃穿、安居樂(lè)業(yè)的城市

中國(guó)人都有一個(gè)習(xí)慣，每當(dāng)兩人見(jiàn)面時(shí)總是要問(wèn)對(duì)方：“吃了沒(méi)有?”“在哪上班?”“住在哪兒?”可見(jiàn)，衣食住行問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的頭等大事。那么，西安市在這方面解決得如何呢?帶著這一問(wèn)題我首先走訪了市政府辦公室的張主任，他介紹說(shuō)：“2008年，我市民政部門(mén)投入近13億元，比上年增長(zhǎng)4億多元。以完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為著力點(diǎn)，改善民生。一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成，惠及城鄉(xiāng)34萬(wàn)困難群眾?！边€說(shuō)：“2008年1月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到200元～230元，生活補(bǔ)貼每人每月增加到55元。雙節(jié)期間給低保對(duì)象每人增發(fā)一個(gè)月保障金，冬季取暖期給每戶(hù)增發(fā)360元取暖補(bǔ)貼。年底全市城鄉(xiāng)低保金支出4.5億元。加上城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育資助、五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助等，各項(xiàng)社會(huì)救助金支出達(dá)到5.48億元，比2007年增加約2億元。”

開(kāi)始，我還以為張主任所說(shuō)的是政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)這個(gè)數(shù)字群眾是不是認(rèn)可呢?我走訪了家住光榮社區(qū)西區(qū)的低保戶(hù)張大爺，他高興地向我介紹說(shuō)：“政府想得很周到，今年低保金提高了，又增加了取暖補(bǔ)貼，這個(gè)冬天再不用為取暖發(fā)愁了?！?7歲的退休老工人徐大爺(四川人)，知道我的來(lái)意后主動(dòng)說(shuō)：“政府辦事硬是沒(méi)得說(shuō)，你要起都有幾百元一個(gè)月，冷了還給你發(fā)取暖費(fèi)，真是比兒女想得還周到啊，我活了快90歲了，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的政府”。老爺子越說(shuō)越激動(dòng)，還說(shuō)：“現(xiàn)在還有些人不知足，整天發(fā)牢騷，講怪話(huà)，真是沒(méi)良心”。我問(wèn)他：“政府發(fā)出這么多錢(qián)，那物價(jià)怎樣?”老爺子說(shuō)：“年前有點(diǎn)微漲，但總體與去年差不多。一般家庭過(guò)日子沒(méi)問(wèn)題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，市政府的教育資助力度也大幅度提高。對(duì)當(dāng)年考上本科、大專(zhuān)、中專(zhuān)的城鄉(xiāng)低保戶(hù)子女，教育資助標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去3000元、2000元、1000元，提高到7000元、5000元、3000元。截至目前，全市為2233名低保對(duì)象子女發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助金1226萬(wàn)元，有效地緩解了這部分家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

關(guān)于住房問(wèn)題，張主任介紹說(shuō)：“近兩年來(lái)，政府投資3000多億元用于改善城鄉(xiāng)居民居住條件，其中保障性安居工程項(xiàng)目40個(gè)，在楊家莊、席王地等建設(shè)廉租住房14.29萬(wàn)平方米，改造棚戶(hù)區(qū)1530萬(wàn)平方米?？梢哉f(shuō)基本解決了城區(qū)人口的居住問(wèn)題”。據(jù)悉：在未來(lái)的幾年內(nèi)，市政府將結(jié)合舊區(qū)改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)9個(gè)大型居住區(qū)：著重解決中低收入階層住房問(wèn)題，結(jié)合城中村改造，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房建設(shè)，推進(jìn)大明宮地區(qū)、大興路地區(qū)、紡織城地區(qū)等綜合改造工作，近期完成50個(gè)城中村和10個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，提高城市居住和生活質(zhì)量，使人均住房面積達(dá)到33平方米。春節(jié)期間，我走訪了一些親友，看到不僅家家戶(hù)戶(hù)都有100多平米的大房子，有的還住上了小別墅。鄰居張大媽除自己有了較舒適的安居外，還為三個(gè)兒女每人準(zhǔn)備了一套住房。受去年5月12日汶川地震影響，西安市一些居民的住房不同程度地受到損壞，省、市、區(qū)縣就給每戶(hù)因?yàn)?zāi)倒塌房屋群眾補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，對(duì)出現(xiàn)裂縫的房屋政府出資免費(fèi)修繕，群眾對(duì)此無(wú)不拍手。

對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)全球性的老大難問(wèn)題，對(duì)于我們這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，其難度是可想而知的。那么，家鄉(xiāng)政府又做得如何呢?西安是個(gè)旅游城市，市政府牢牢抓住旅游這一龍頭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)廣大市民就業(yè)。走在西安街頭，看到的是星羅棋布的旅游、文化商品攤點(diǎn)；進(jìn)入大街小巷，到處都是旅游、文化產(chǎn)品生產(chǎn)店和飲食店。一個(gè)耄耋之年的老人陸大爺向我介紹說(shuō)：“丫頭，在西安只要你想干活，就有做不完的事”。一位政府官員非常自豪地告訴我說(shuō)：“從失業(yè)、待業(yè)率上講，西安要低于許多大城市”。政府為更好地推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，自2008年以來(lái)，政府就撥出專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。據(jù)息今年的培訓(xùn)規(guī)模還要進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，培訓(xùn)大學(xué)生數(shù)要達(dá)到萬(wàn)名。

二、一個(gè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的城市

養(yǎng)老問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)大家極為關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)世襲著一種靠?jī)号B(yǎng)老的傳統(tǒng)。改革開(kāi)放后，絕大多數(shù)人的這種理念已發(fā)生了變化，老后去敬老院、養(yǎng)老院已經(jīng)成為一種時(shí)尚。家鄉(xiāng)政府顯然注意到了人們這一觀念的變化。2008年初，政府就出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)》，從政策扶持和資金資助兩個(gè)層面，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)。截至年底，全市新批福利機(jī)構(gòu)25家、在建21家，新增床位6866張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到了13366張。家住朱雀門(mén)外的董新合老人獨(dú)生女兒遠(yuǎn)在外地，獨(dú)居的老人一直都想住到敬老院里去。聽(tīng)說(shuō)今年開(kāi)工新建12個(gè)敬老院，一再催著女兒給自己先登記，還說(shuō)：“去晚了，怕又排不上了，”還說(shuō)：“我們老了，去敬老院養(yǎng)老，我的生活有了依靠，而且也不用再麻煩兒女，他們有更多的時(shí)間去干事業(yè)，對(duì)我們雙方都有好處”。

西安不僅是一個(gè)老有所養(yǎng)的城市，而且還是一個(gè)病有所醫(yī)的城市。2008年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作加大了事前救助力度，全市有3.1萬(wàn)人次享受城市醫(yī)療救助，發(fā)放資金1500萬(wàn)元。7067人次享受農(nóng)村醫(yī)療救助，發(fā)放資金584萬(wàn)元。幫助16.3萬(wàn)余名城鎮(zhèn)困難群眾參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、一個(gè)匠心規(guī)劃、環(huán)保和諧的城市

西安作為一個(gè)文化、旅游的大城市，城市布局、交通、環(huán)境狀況如何，直接關(guān)系到城市的形象和對(duì)外的吸引力。就城市布局而言，西安是千年古都，但古人與現(xiàn)代人在布局理念方面仍然存在著較大的差距。前些年，雖然進(jìn)行了一些城區(qū)改造，但也只是一些“小打小鬧”的修補(bǔ)工程，廣大市民對(duì)此并不滿(mǎn)意。為此，我走

訪了市規(guī)劃局，相關(guān)負(fù)責(zé)人向我介紹說(shuō)：“市政府對(duì)城區(qū)布局改造高度重視，去年我們會(huì)集了一批經(jīng)濟(jì)、人文、地理、環(huán)保、城建專(zhuān)家，以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就我市的性質(zhì)、規(guī)模與布局、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)資源保護(hù)與利用以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行了全面研究。提出了‘人文西安、活力西安、和諧西安’輻射全國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略”。這位負(fù)責(zé)人隨即帶我去了規(guī)劃大廳，一幅西安城市總體規(guī)劃(2008年--2020年)宏偉藍(lán)圖展現(xiàn)在我眼前，從規(guī)劃藍(lán)圖中我清晰地看到，要在未來(lái)的12年內(nèi)將會(huì)發(fā)生一系列“質(zhì)”的改變：可以概括為“五大亮點(diǎn)”，即一城多心、九宮格局的棋盤(pán)路網(wǎng)：高速快捷的“米”字形高速公路網(wǎng)；高標(biāo)準(zhǔn)的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施及配置齊全的醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施將更加便捷居民生活：入水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局將使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。未來(lái)的西安將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市。

在生態(tài)環(huán)保方面：政府始終瞄準(zhǔn)建設(shè)“山水城市”的目標(biāo)，充分利用西安入水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以主要河流、交通走廊沿線(xiàn)綠色通道為脈絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。政府將投入巨資構(gòu)筑“三環(huán)八帶十廊道”的綠化主骨架，加快滬灞區(qū)域生態(tài)整治、團(tuán)結(jié)水庫(kù)治理、渭河城市段綜合治理等工程；加強(qiáng)水土保持和天然林保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目：推進(jìn)大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬(wàn)畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)，到2020年，城市綠化覆蓋率達(dá)到50％以上。在環(huán)保方面，政府加快了水環(huán)境污染防治，實(shí)施了碧水工程，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。

在交通方面：西安將構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國(guó)的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐。在航空運(yùn)輸方面，西安將進(jìn)一步完善航空港配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)35萬(wàn)平方米的航站樓：在鐵路運(yùn)輸方面，將對(duì)現(xiàn)有西安火車(chē)站進(jìn)行擴(kuò)能改造，新建西安北客站，完善西安長(zhǎng)安站，遠(yuǎn)景建設(shè)西安南站，建設(shè)貨運(yùn)北環(huán)線(xiàn)、隴海線(xiàn)擴(kuò)能改造等；在公路運(yùn)輸方面，將完成東西三環(huán)路、北二環(huán)東延線(xiàn)、長(zhǎng)樂(lè)路、太白路、科技八路等與高速公路銜接的城市道路的快速化改造。城市交通：建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)。完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，形成“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線(xiàn)加旅游環(huán)線(xiàn)”的道路網(wǎng)格局。到2020年，主城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)3.44公里／平方公里，公交站點(diǎn)面積服務(wù)率達(dá)到95％。

篇10

據(jù)媒體報(bào)道：我國(guó)的城市生活垃圾目前經(jīng)分揀、焚燒、制肥等進(jìn)行無(wú)害化處理的只占生活垃圾的百分之三十多，但仍有很大一部分的城市生活垃圾和建筑垃圾實(shí)行衛(wèi)生填埋或向市外任意傾倒?，F(xiàn)在我們以石家莊市2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例：210萬(wàn)常住人口，日產(chǎn)生活垃圾2310噸左右，并且生活垃圾還以每年百分之九左右的速度增長(zhǎng)。由此可推算出石家莊市平均每天可達(dá)200多輛車(chē)次的清運(yùn)任務(wù)。建造綠色垃圾山早已具備條件?，F(xiàn)在全國(guó)各大中城市的垃圾圍城現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然每年都要進(jìn)行幾次大規(guī)模的清除整治，但新的垃圾又會(huì)大量出現(xiàn)，早已成為城市環(huán)境治理的一大頑癥。

據(jù)2002年經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道：“今年天津市將用4年多時(shí)間把城區(qū)改造所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行堆山，并且要在上面覆土，然后進(jìn)行整體造景綠化---------”。但在這里我所要談的是生活垃圾也可以采用堆山的方法進(jìn)行綠化處理。

一、采用堆山的好處

把各類(lèi)垃圾向高空發(fā)展不但可以節(jié)省大量的土地資源，而且其有害物質(zhì)很難向外或向下滲漏。尤其是我們北方地區(qū)，因常年降水量偏少，一般情況下整個(gè)山體是比較干燥的，即使下雨天，垃圾山的陰濕部分主要在山體的覆土層，不會(huì)濕透幾十米以上的垃圾，因此，也就不會(huì)造成對(duì)地下水的污染。

二、綠色垃圾山的設(shè)計(jì)

1、綠色垃圾山由于是人們可意建造的，所以可塑性極強(qiáng)，我們可以根據(jù)城市的地理方位的不同，遂意建成如金字塔型、五星型、月牙型、母子型（一大一?。?、群落型等造型。為考慮到要建一座高大且平緩（易植樹(shù)，不易坍塌）的綠色垃圾山，要用很長(zhǎng)時(shí)間，為防止造成建設(shè)污染，可采用邊建設(shè)邊蓋土、灑水、種草綠化，對(duì)不能及時(shí)種草的可采用蓋防護(hù)布進(jìn)行補(bǔ)救。等底部達(dá)到設(shè)計(jì)高度時(shí)，可隨時(shí)自上而下在垃圾上覆蓋至少2米多厚的土層，并修建水平溝。然后，就可以在水平溝進(jìn)行綠化建設(shè)，實(shí)行喬灌木相結(jié)合。對(duì)一個(gè)較大型的城市來(lái)說(shuō)，只要有數(shù)臺(tái)挖掘機(jī)，推土機(jī)和數(shù)十輛翻斗車(chē)就可“做秀”一個(gè)可達(dá)百米的綠色垃圾山。

2、綠色垃圾山可建造在舊城區(qū)的城中村地段，這樣就會(huì)大大地降低城市的“造山”成本，為了節(jié)約土地資源提高綠色垃圾山的使用效率，在修建之初還可建些如國(guó)防工事、大型倉(cāng)庫(kù)、停車(chē)庫(kù)等混凝土工程，然后再在上面進(jìn)行“堆山”；也可對(duì)現(xiàn)在的狹石溝衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行加高并覆土，然后再進(jìn)行綠化建設(shè)。

三、綠色垃圾山的用土及綠化是否有保障

城市建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑工地會(huì)產(chǎn)生大量的土，這些土都可以用在綠色垃圾山的覆蓋。如果這些土還不夠用，可在垃圾山的旁邊取土建湖。一定要保證垃圾山的蓋土厚度，這樣才能保證樹(shù)木的健壯生長(zhǎng)。因?yàn)闃?shù)木的根系伸展遠(yuǎn)可達(dá)五六米以上，但埋深都不會(huì)超過(guò)兩米。等綠色垃圾山封頂后，可在上面建些蓄水池，并引水上山，利用城市所產(chǎn)生的生活污水或中水在干旱時(shí)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行澆灌，起到了生活垃圾與生活污水的合理利用，其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都是非常明顯的。

四、綠色垃圾山的建成可成為城市的新亮點(diǎn)

人們不出市區(qū)就能看到一座高大且美觀的綠色山體，就會(huì)有一種回歸自然、親近自然的感覺(jué)。看上去比到處是高樓要舒服些，作為石家莊市來(lái)說(shuō)，利用這些廢棄物刻意地進(jìn)行堆山造景，與現(xiàn)在的民心河水系工程進(jìn)行錯(cuò)落搭配，才更能挖掘出這座年輕城市“靈性”，體現(xiàn)出這座城市的博大和渾厚。

另外，建造綠色垃圾山的深遠(yuǎn)意義是：對(duì)我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)的中小城市來(lái)說(shuō)，由于無(wú)力投入巨資建造無(wú)害化處理設(shè)施，當(dāng)前還在對(duì)生活垃圾采用“貓蓋屎”的做法，如果采取建造綠色垃圾山這種方法，就會(huì)對(duì)生活垃圾及生活污水的二次利用產(chǎn)生一定的積極影響。

五、建成后的綠色垃圾山面臨的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

1、建成后的綠色垃圾山將在很多年出現(xiàn)不規(guī)則的向下沉降現(xiàn)象，整個(gè)山體的覆土層會(huì)出現(xiàn)很多裂縫，這都屬于正常現(xiàn)象，隨著時(shí)間的推移，這一現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。