導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年我鄉(xiāng)仍有發(fā)生洪澇干旱、山地滑坡、森林火災(zāi)等災(zāi)害的可能，而防洪災(zāi)害主要發(fā)生地有綿溪河、洗布河、溪水庫(kù)及低洼地段，重點(diǎn)防洪區(qū)域在村。山地滑坡重點(diǎn)防范在村。以上各村為我鄉(xiāng)的重點(diǎn)防汛搶險(xiǎn)施救重點(diǎn)區(qū)。

二、職責(zé)與任務(wù)

防災(zāi)救災(zāi)是政府義不容辭的責(zé)任，鄉(xiāng)、村組干部和黨員要明確自身的職責(zé)和任務(wù)，要有抗大洪防大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害造成的危害。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好協(xié)調(diào)和調(diào)配，一旦發(fā)生災(zāi)情，立即趕赴災(zāi)區(qū)，快速查明災(zāi)情，正確評(píng)估災(zāi)情損失，迅速上報(bào)，積極投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，妥善轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，處置善后事宜。

為確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致，鄉(xiāng)政府成立抗旱救災(zāi)相應(yīng)工作組，下設(shè)搶險(xiǎn)組和后勤組，實(shí)行行政首長(zhǎng)指揮，各組分工負(fù)責(zé)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組（由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)組成）

職責(zé)：對(duì)主要水文、氣象及災(zāi)害信息通報(bào)、協(xié)調(diào)、督促，檢查各組工作，保證統(tǒng)一、高效、組織力量，發(fā)出命令，組織協(xié)調(diào)村委會(huì)轉(zhuǎn)移災(zāi)民。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)組（由鄉(xiāng)武裝部、民政、村建、計(jì)生、農(nóng)服中心、綜治、派出所、國(guó)土所、水利水保站等人員組成）。

職責(zé)：查核災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)縣民政局、縣府應(yīng)急辦。制定救助計(jì)劃，組織實(shí)施災(zāi)后救濟(jì)和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，擬定救災(zāi)物資分配計(jì)劃，組織實(shí)施災(zāi)后救濟(jì)和恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建工作。

后勤保障組（由黨政辦、財(cái)政所人員組成）

職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資籌集，管理儲(chǔ)備、劃撥和調(diào)運(yùn)、通訊保障，組織救災(zāi)贈(zèng)款贈(zèng)物等。

三、組織搶險(xiǎn)及施救措施

（一）大災(zāi)來(lái)臨，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是搶險(xiǎn)救災(zāi)工作首要任務(wù)：救命第一，是救災(zāi)工作的重要原則，一旦災(zāi)情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)快速把受到威脅的人員轉(zhuǎn)移安全地點(diǎn)，千方百計(jì)不能死人，按照職責(zé)管理要求，快速高效開(kāi)展救災(zāi)工作。

（二）災(zāi)情發(fā)生后，在政府的統(tǒng)一指揮下，由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)或在家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織，抽調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)組人員立即奔赴受災(zāi)區(qū)域參與組織救援和檢查上報(bào)災(zāi)情。

（三）鄉(xiāng)上組織10人以上救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)，配備一套救災(zāi)工具，如電筒、雨鞋、雨衣等，隨時(shí)準(zhǔn)備投入各種災(zāi)害的搶救工作。

（四）救災(zāi)值班人員在規(guī)定的值班時(shí)間，必須堅(jiān)守工作崗位，保持通訊暢通，隨時(shí)上傳下達(dá)。當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)要督促本班人員按時(shí)到位，凡脫崗、漏崗、延誤災(zāi)情信息傳遞，造成后果視情況作出嚴(yán)肅處理。

（五）保證車輛正常使用。后勤保障組要按要求組織和籌集救災(zāi)款物，一旦災(zāi)情發(fā)生，能在短時(shí)間內(nèi)得到救助，保證災(zāi)民有飯吃，有衣穿。

四、查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)

一旦災(zāi)情發(fā)生，搶險(xiǎn)救災(zāi)組和各村、單位要迅速到現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)報(bào)告災(zāi)情，特大災(zāi)情必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，重大災(zāi)情2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，一般災(zāi)情12小時(shí)內(nèi)報(bào)縣民政局、縣府應(yīng)急辦，特、重大災(zāi)情速報(bào)速查，做到查災(zāi)及時(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)事求是，不瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。

篇2

1.1目的

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以防為主，防抗結(jié)合。

1.2.2在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

1.2.3農(nóng)業(yè)部門(mén)上下密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1.3編制依據(jù)

制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害出發(fā)事件，或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別中大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

2.1組織機(jī)構(gòu)

縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作。由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管防災(zāi)減災(zāi)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室、農(nóng)情站、財(cái)務(wù)股、農(nóng)技中心、水產(chǎn)站、種子站、土肥站、植保站等站（室、股、中心）及農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室。

2.2防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

安排部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；及時(shí)收集、整理和反映全市農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的示范、推廣應(yīng)用和動(dòng)物防疫工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn)，參與資金管理工作；負(fù)責(zé)種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、獸藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。

2.3防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

2.3.1辦公室：組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議；根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，組織安排人員值班；負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)慰問(wèn)團(tuán)、工作組、專家組等到實(shí)地察視災(zāi)情；及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作新聞宣傳及處理其它日常工作。

2.3.2農(nóng)情站：與氣象、水利等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及其他部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息上報(bào)。

2.3.3財(cái)務(wù)股：協(xié)調(diào)和落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金；爭(zhēng)取、落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。

2.3.4種子站：組織救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)備、調(diào)劑和調(diào)撥。

2.3.5農(nóng)技中心：收集、反映種植業(yè)災(zāi)情，組織、指導(dǎo)災(zāi)后種植業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3.6植保站：指導(dǎo)種植業(yè)進(jìn)行災(zāi)后病蟲(chóng)害防治。

2.3.7畜牧中心：收集和反映畜禽受災(zāi)情況；督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧部門(mén)組織飼料及畜禽救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后動(dòng)物防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域落實(shí)免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)。

2.3.8水產(chǎn)站：收集、反映漁業(yè)災(zāi)情；組織飼料及水產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后水產(chǎn)防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)落實(shí)免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)；組織檢查岸堤、漁船等的安全狀況；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)漁民轉(zhuǎn)移工作。

2.3.9農(nóng)機(jī)局：督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參與抗旱、排澇、抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。

3預(yù)防、預(yù)警

3.1預(yù)警信息

包括氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

3.2信息采集

3.2.1采集途徑。與氣象、水利等單位建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的進(jìn)行會(huì)商；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立通暢的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2.2采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，漁業(yè)受災(zāi)面積，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備損毀，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。

3.3信息報(bào)送

3.3.1實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)匯總后，向縣人民政府應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

3.3.2一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級(jí)上報(bào)。

3.3.3農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控因素一時(shí)難以掌握詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

3.4災(zāi)情信息

協(xié)助縣防汛抗旱總指揮部和有關(guān)部門(mén)做好自然災(zāi)害信息的工作?？h農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真核實(shí)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，需對(duì)外的，交由縣政府指定的專門(mén)部門(mén),未經(jīng)授權(quán)，不得自行。

3.5預(yù)警報(bào)告

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

3.5.1收到氣象、水利等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

3.5.2易受熱帶氣旋影響的地區(qū)，當(dāng)接到熱帶氣旋可能受影響的信息。

3.5.3干旱等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。

3.5.4其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

3.6預(yù)防控制

3.6.1組織、思想準(zhǔn)備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

3.6.2工程準(zhǔn)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施，并配合水利等部門(mén)做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改造，增強(qiáng)農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。

3.6.3預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定防御重點(diǎn)；研究制定關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施。指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.6.4物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草（料）等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。督導(dǎo)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)機(jī)設(shè)備、配件及救災(zāi)用油的貯備和供應(yīng)。

3.6.5適時(shí)防控

及時(shí)組織搶收已成熟的農(nóng)作物；對(duì)沒(méi)有成熟和來(lái)不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。

風(fēng)暴災(zāi)害前，協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織人員、設(shè)備轉(zhuǎn)移。

縣農(nóng)業(yè)部門(mén)建議本級(jí)政府并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)適時(shí)實(shí)施人工降雨和防雹作業(yè)。

接到低溫凍害、干熱風(fēng)等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

4災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)

在主汛期（6—8月），安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度和受災(zāi)面積，分四級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

4.1一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng)：

（1），農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的25％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上。

（2）在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.1.2一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持會(huì)商，局內(nèi)各成員參加，部署應(yīng)急工作。及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)。

（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提出救災(zāi)意見(jiàn)和措施。及時(shí)向重災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)，商縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）必要時(shí)動(dòng)用市救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對(duì)水生動(dòng)物疫病及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《*市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

4.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)響應(yīng)：

（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到15萬(wàn)畝。

（2）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.2.2二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持會(huì)商，部署應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告縣政府，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)和局內(nèi)各成員單位。

（2）加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)，商縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，及時(shí)動(dòng)用縣救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對(duì)水生動(dòng)物疫病及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫病嚴(yán)重時(shí)，按《*市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

4.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)響應(yīng)：

（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的15％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到10萬(wàn)畝。

（2）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.3.2三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持會(huì)商，作出工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)向縣政府報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)和局內(nèi)各成員單位。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)，商縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒種子。

（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對(duì)水生動(dòng)物疫病及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫病發(fā)生時(shí)，可根據(jù)規(guī)定啟動(dòng)《*市水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》。

（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

4.4四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為四級(jí)響應(yīng)：

（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的10%以上，且受災(zāi)面積達(dá)到6萬(wàn)畝。

（2）在特殊情況下需要?jiǎng)潪樗募?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.4.2四級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商，作出工作安排。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作的指導(dǎo)，必要時(shí)將情況按規(guī)定程序上報(bào)市政府，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)和局內(nèi)各成員單位。

4.5應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)，縣農(nóng)業(yè)局宣布應(yīng)急解除。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1加強(qiáng)與縣水利局溝通，及時(shí)調(diào)動(dòng)機(jī)電排灌設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行堵口復(fù)堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復(fù)損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

5.1.2督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種各類應(yīng)時(shí)農(nóng)作物。

5.2協(xié)調(diào)救助

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照程序及時(shí)組織區(qū)域間種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

積極與銀行、信用社協(xié)商，落實(shí)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需貸款。協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好對(duì)農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)賠付。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《興國(guó)縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.2物資保障

在自然災(zāi)害易發(fā)期，縣、鄉(xiāng)農(nóng)資部門(mén)應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

6.3信息保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

6.4職責(zé)保障

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要完善內(nèi)部責(zé)任制，保證自然災(zāi)害應(yīng)急工作有專人負(fù)責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門(mén)技術(shù)人員。

6.5宣傳保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

7.1.1本預(yù)案所稱農(nóng)業(yè)，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不包含林業(yè)。

7.1.2本預(yù)案中農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害,是指干旱（含高溫?zé)岷?、干熱風(fēng)）、洪澇（含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、寒露風(fēng)等）和風(fēng)雹（含臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)、龍卷風(fēng)、沙塵暴等風(fēng)災(zāi)及冰雹）等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案由興國(guó)縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)實(shí)際情況召集有關(guān)部門(mén)單位專家及有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審、修改，報(bào)縣政府辦公室備案。

7.3預(yù)案解釋

篇3

本文認(rèn)為自然災(zāi)害應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，緊急籌集人員和物資，整合應(yīng)急物流的儲(chǔ)備、包裝、運(yùn)輸、配送等各種職能，以最大化時(shí)間、經(jīng)濟(jì)效益和最小化損失為目標(biāo)，提供緊急保障的一種特殊種類的物流活動(dòng)。

二、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了2008年南方雪災(zāi)和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0級(jí)強(qiáng)震等自然災(zāi)害以來(lái)，我國(guó)政府日益重視和加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物流建設(shè)，近幾年，也取得了很大的進(jìn)步。但通過(guò)2013年“4•20”四川雅安市蘆山縣7．0級(jí)地震的抗震救災(zāi)狀況，也暴露出我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流存在的很多問(wèn)題。

(一)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流取得的成就

1．民營(yíng)物流企業(yè)廣泛加入自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系。以“4•20”雅安地震為例，在雅安地震抗震救災(zāi)過(guò)程中，全國(guó)社會(huì)物流資源基本實(shí)現(xiàn)全面調(diào)動(dòng)，而且大多數(shù)民營(yíng)物流企業(yè)沖在了第一線。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，除了中國(guó)郵政和中國(guó)郵儲(chǔ)銀行開(kāi)通了賑災(zāi)包裹和救災(zāi)匯款免費(fèi)的服務(wù)以外，還有順豐、韻達(dá)、全峰、申通、圓通、中通等多家民營(yíng)快遞企業(yè)，德邦物流、安能物流、傳化公路港、卡行天下等干線運(yùn)輸企業(yè)，以及四川宅急送、螞蟻物流、新杰物流、招商局物流集團(tuán)成都醫(yī)藥有限公司、成都雙流空港物流園等成都本地倉(cāng)儲(chǔ)，也都利用自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)通“綠色救援通道”，為救災(zāi)物資提供免費(fèi)寄遞服務(wù)。

2．應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“零”突破。為加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并將“應(yīng)急物流工程”確定為九大重點(diǎn)工程之一，還將《應(yīng)急物流規(guī)劃》納入到七大專項(xiàng)規(guī)劃中。此后，在《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2009———2011年專項(xiàng)規(guī)劃》修訂完善時(shí)，又將《應(yīng)急物流企業(yè)條件評(píng)估》、《應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備》、《應(yīng)急物資投送包裝及標(biāo)識(shí)》三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)的零突破。

3．自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系進(jìn)一步健全。自汶川地震以后，為了能夠把地震等自然災(zāi)害損失降到最低限度，中國(guó)民政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，并先后確認(rèn)和建立了17個(gè)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位。在雅安地震發(fā)生后，我國(guó)政府啟動(dòng)了雙流應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心全天24小時(shí)應(yīng)急救災(zāi)工作，雙流應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心配備了相當(dāng)大庫(kù)容量的應(yīng)急物資，從而保證了抗震救災(zāi)物資的高效出貨、快速供給。

(二)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

1．自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。通過(guò)雅安地震抗震救災(zāi)可以看出，我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)還完善，在抗震救災(zāi)時(shí)，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急信息共享機(jī)制，信息化程度偏低的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，難以滿足應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害緊急狀態(tài)的要求，如災(zāi)區(qū)物質(zhì)需求情況、物資供應(yīng)情況、運(yùn)力情況等信息不能及時(shí)和共享，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，進(jìn)而影響抗震救災(zāi)效率和效果。當(dāng)然，由于自然災(zāi)害會(huì)給通信、交通造成巨大破壞，所以，完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)也是一個(gè)很具有挑戰(zhàn)性的研究和實(shí)踐課題。

2．自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案不完善。自“非典事件”以后，我國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，截止目前，我國(guó)已制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件。然而這些預(yù)案并不完善，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，這些應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸和管理等方面只有籠統(tǒng)的規(guī)定，而且只包括應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)急交通運(yùn)輸，這樣的應(yīng)急預(yù)案很難切實(shí)指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的組織實(shí)施。第二，這些預(yù)案原則性較強(qiáng)，往往由于與自然災(zāi)害真實(shí)情況差距較大而導(dǎo)致可操作性較弱，進(jìn)而容易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生初期，出現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接不暢，出現(xiàn)基層部門(mén)沒(méi)有靈活組織指揮的權(quán)利和職責(zé)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致抗震救災(zāi)良機(jī)錯(cuò)失。

3．統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)缺失。雅安地震發(fā)生后，各種救災(zāi)物資隨即涌入雅安，但由于缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和指揮，結(jié)果導(dǎo)致大量運(yùn)輸車輛堵在路上，進(jìn)而使得很多救災(zāi)物資不能及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)人民手中。所以，沒(méi)有統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)，就不能把各種應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和社會(huì)各界救災(zāi)人員及時(shí)組織和調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而會(huì)錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。

4．專業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍缺乏。自然災(zāi)害應(yīng)急物流的組織實(shí)施是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其難點(diǎn)在于受災(zāi)人口眾多，救災(zāi)物資的需求頻率高，需求量大，救災(zāi)物資的來(lái)源廣且物資調(diào)配涉及的部門(mén)多，救災(zāi)物資運(yùn)輸路途艱難。然而，我國(guó)目前缺乏專業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍。以雅安地震為例，參與自然災(zāi)害應(yīng)急物流運(yùn)作的人員主要包括政府人員、社會(huì)企業(yè)人員、人民和武警部隊(duì)，這些人員不僅人數(shù)眾多，人事關(guān)系復(fù)雜，而且缺乏自然災(zāi)害應(yīng)急物流方面的專業(yè)培訓(xùn)，影響抗震救災(zāi)的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。

三、促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展的對(duì)策

(一)完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)

只有完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，才能夠準(zhǔn)確及時(shí)獲取自然災(zāi)害信息、救災(zāi)物資需求信息、救災(zāi)物資布局和庫(kù)存信息、運(yùn)輸資源信息等，從而當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有利于自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系有序、快速做出緊急救災(zāi)反應(yīng)。因此，應(yīng)依托政府公共信息平臺(tái)，建立和完善統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急信息共享機(jī)制。但是，很多重大自然災(zāi)害往往會(huì)嚴(yán)重破壞通信設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為了保證在各種自然災(zāi)害環(huán)境下應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的可靠性和有效性，應(yīng)積極建設(shè)高科技手段與傳統(tǒng)手段并舉、高端與低端相結(jié)合的多樣化自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。

(二)完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

制定科學(xué)完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案，是應(yīng)急物流應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)快速反應(yīng)、果斷處置的基礎(chǔ)保障。因此，應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家總體緊急預(yù)案的框架下，制定專門(mén)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案。同時(shí)，自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案的制定要考慮和針對(duì)特別重大、重大和一般等不同級(jí)別，要考慮和區(qū)分國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)和社區(qū)等不同系統(tǒng)，要考慮和區(qū)別地域環(huán)境和背景條件的差異，這樣才能使自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案更具有科學(xué)性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

(三)建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)

可以以政府為主導(dǎo)，整合國(guó)家軍隊(duì)和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)平時(shí)的工作任務(wù)是做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)和預(yù)算，適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解加盟物流企業(yè)的情況，建立并及時(shí)更新物資供應(yīng)商檔案。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，該組織指揮機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織指揮作用，整合各種資源，指揮分工協(xié)作，通過(guò)自然災(zāi)害應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各方資源力量聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，相互協(xié)作，進(jìn)而保證自然災(zāi)害應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施，保證應(yīng)急物資科學(xué)配送，及時(shí)送達(dá)到位。

(四)建設(shè)專業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善

1.引言

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會(huì)，它們無(wú)不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時(shí)常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對(duì)不同機(jī)構(gòu)部門(mén)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動(dòng)為主動(dòng)，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對(duì)銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對(duì)基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對(duì)實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對(duì)中國(guó)金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時(shí)，借鑒海外市場(chǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對(duì)性意見(jiàn)，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)基層銀行的不多，對(duì)于一些問(wèn)題的對(duì)策建議僅僅停留在一個(gè)書(shū)面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對(duì)基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策。

2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對(duì)異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對(duì)人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，還是暴露出很多問(wèn)題，為了建立一個(gè)更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善：

2.1思想認(rèn)識(shí)上不夠重視

部分基層職員甚至部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急措施的考慮過(guò)少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時(shí)應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對(duì)成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)埋下了隱患，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，延誤了防損減災(zāi)的最佳時(shí)期，甚至給個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會(huì)可能帶來(lái)無(wú)法挽回的巨大傷害。

2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善

很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對(duì)的各類突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于應(yīng)對(duì)突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過(guò)分依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的效用方面更無(wú)從談起。

2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善

①各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立

目前基層銀行在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門(mén)、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對(duì)，共同努力減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒(méi)有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無(wú)法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，同時(shí)也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會(huì)大大增加。

②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

有的應(yīng)急預(yù)案雖然對(duì)基層銀行內(nèi)部各個(gè)部門(mén)在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，一些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門(mén)，缺少必要的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過(guò)程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對(duì)事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)與恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑢?duì)銀行造成更大的損失。

③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)

目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對(duì)其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作大多依靠個(gè)人的主觀判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，無(wú)法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動(dòng)的境地，缺乏主動(dòng)性和規(guī)范性。

另一方面我國(guó)基層銀行對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。

2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善

應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購(gòu)置完成后卻為缺少專門(mén)有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時(shí)采購(gòu)，給物資的集中采購(gòu)以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來(lái)了困擾。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全

有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對(duì)以上我國(guó)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問(wèn)題，我們有以下建議：

3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)基層職員，特別是各部門(mén)負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級(jí)層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)，提高防范能力?？梢匝?qǐng)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個(gè)員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無(wú)措。每個(gè)部門(mén)應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長(zhǎng)，定期召開(kāi)部門(mén)會(huì)議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓?xiě)?yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，

3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的制定一定要針對(duì)各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開(kāi)展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)專家根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評(píng)估。2011年5月份在北京的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是一項(xiàng)歷時(shí)10年的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究成果，該地圖參考數(shù)百年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國(guó)的首部中國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒(méi)有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長(zhǎng)效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：

3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制

①加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺(tái)

基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門(mén)應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作，疏通各級(jí)行間的交流阻塞，來(lái)保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門(mén)等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級(jí)行以及平級(jí)行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時(shí)能及時(shí)通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對(duì)基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和處置工作是由各級(jí)銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個(gè)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。比如成立專門(mén)的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過(guò)該平臺(tái)在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級(jí)行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險(xiǎn)、應(yīng)急處置常識(shí)，提高全員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門(mén)，具體落實(shí)到個(gè)人上。要確定所有部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。在平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個(gè)相關(guān)部門(mén)明確自己的職責(zé)。

銀行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，在平時(shí)做好對(duì)應(yīng)急措施保障的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級(jí)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而面對(duì)失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。

③健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

一套完整可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映信貸收支狀況，反映國(guó)際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國(guó)人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開(kāi)展實(shí)施，形成三個(gè)相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體開(kāi)展大有裨益。

3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施

在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，時(shí)刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫(kù)存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題要及時(shí)更換，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)各類應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲(chǔ)備物資的充足和即時(shí)可用。另外還要建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，迅速采購(gòu)到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購(gòu)到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)商量達(dá)成共識(shí)，一旦某個(gè)銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足時(shí)，其他銀行將自己的物資儲(chǔ)備暫時(shí)提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時(shí)候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時(shí)展的迫切需求。

本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對(duì)象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了一些政策意見(jiàn)，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹(shù)立“應(yīng)急工作無(wú)小事”的思想認(rèn)識(shí)，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。

（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級(jí)行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長(zhǎng)效更新機(jī)制。

（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門(mén)、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺(tái)。同時(shí)明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要?jiǎng)澐值讲块T(mén)，更要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于做得好的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對(duì)某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。

（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫(kù)存量，令專人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)和其他銀行的合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時(shí)刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動(dòng)的解決問(wèn)題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬(wàn)勇、王冬、齊躋績(jī)、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡(jiǎn)介：

錢(qián)瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；

篇5

關(guān)鍵詞：新疆；應(yīng)急物流；管理體系

一、 應(yīng)急物流的概念

在我國(guó)，對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較晚。直到2003年SARS的爆發(fā)，才使我國(guó)的學(xué)者開(kāi)始重視對(duì)應(yīng)急物流的研究。何明珂（2003）認(rèn)為，應(yīng)急物流是指由于突發(fā)性因素導(dǎo)致的物流活動(dòng)，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急物流供給活動(dòng)。高東椰、劉新華（2003）認(rèn)為應(yīng)急物流是指各類突發(fā)事件中對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，并且指出應(yīng)急物流的四個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟(jì)性。2004年歐忠文博士等在國(guó)內(nèi)外首次比較系統(tǒng)的提出了“應(yīng)急物流”的概念，他認(rèn)為應(yīng)急物流是以提供重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。2006年中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》GB/T18354――2006中將應(yīng)急物流定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。李瀅棠（2008）認(rèn)為應(yīng)急物流是以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動(dòng)。左小德（2011）將應(yīng)急物流定義為在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)快速識(shí)別和動(dòng)態(tài)確定危機(jī)級(jí)別，對(duì)應(yīng)急物資調(diào)配、人員救助等活動(dòng)進(jìn)行有效計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以追求時(shí)間效益最大化和損失最小化的一種特殊物流活動(dòng)。

綜上所述，對(duì)于應(yīng)急物流的理解應(yīng)該從“應(yīng)急”和“物流”兩個(gè)方面著手，應(yīng)急物流既要包含普通物流運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送的流程，又要注意突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性以及弱經(jīng)濟(jì)性的特征。

二、新疆應(yīng)急物流管理體系的現(xiàn)狀

1、新疆應(yīng)急物流管理體系取得的成就

1） 新疆應(yīng)急管理投入范圍越來(lái)越廣，包括物資救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等。從2003年至2012年，中央和新疆維吾爾自治區(qū)已投入31.2億元用于救災(zāi)；2009至2011年，自治區(qū)財(cái)政投入6162萬(wàn)元進(jìn)行新疆人工增雨（雪）應(yīng)急工程建設(shè)，；2011年12月5日新疆電信投入24億元建應(yīng)急通信基地 ，面向整個(gè)西北地區(qū)實(shí)行應(yīng)急通信設(shè)備后勤保障補(bǔ)給、應(yīng)急通信救災(zāi)物資資源共享、集中調(diào)配、高效配送；2013年自治區(qū)落實(shí)1.3億元財(cái)政資金，重點(diǎn)用于23個(gè)重點(diǎn)災(zāi)害性河流和重要城市（縣城）應(yīng)急防洪工程建設(shè)；環(huán)保部爭(zhēng)取中央財(cái)政2800萬(wàn)元投入新疆維吾爾自治區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)；中央將投入9870萬(wàn)元助力自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

2） 新疆應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。十一五期間，自治區(qū)審核、修訂、了專項(xiàng)預(yù)案29件，部門(mén)預(yù)案107件。全區(qū)14個(gè)地州市、99個(gè)縣（市、區(qū) ）印發(fā)了本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。中央駐疆企業(yè)、區(qū)內(nèi)各大型企業(yè)均編制了應(yīng)急預(yù)案，基本搭建起了自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案框架體系。十二五期間，自治區(qū)進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，逐步建立了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成了覆蓋全區(qū)各地 （州、市）、各部門(mén)、各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案體系。

3） 應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。自新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急救援總隊(duì)成立以來(lái)，逐漸成立了四種應(yīng)急隊(duì)伍，即以公安消防為基礎(chǔ)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊(duì)伍；以成年志愿者為主體的臨時(shí)救援隊(duì)伍；以礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用和處置單位組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4） 新疆應(yīng)急物流的物資儲(chǔ)備能力不斷提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急管理的重要組成部分。因此建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，不斷增強(qiáng)災(zāi)害救助反應(yīng)能力，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。近些年來(lái)，在中央和自治區(qū)政府的共同努力下，新疆應(yīng)急物流的物資儲(chǔ)備體系不斷地完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力得到較大的提高。

5） 新疆交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。在應(yīng)急物資的運(yùn)送過(guò)程中航空、鐵路以及公路都發(fā)揮著巨大的作用。在十二五規(guī)劃中，自治區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到8200公里，五年新增4100公里，路網(wǎng)覆蓋全區(qū)75%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，到2020年，形成四縱四橫、五大對(duì)外通道、六個(gè)對(duì)外鐵路口岸的鐵路路網(wǎng)格局；公路通車總里程達(dá)17萬(wàn)公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)格局；構(gòu)建以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為門(mén)戶樞紐，喀什、伊寧、庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。這將新疆應(yīng)急物流的發(fā)展提供更加高效快速的輸送平臺(tái)。

三、新疆應(yīng)急物流管理存在的問(wèn)題

1、新疆應(yīng)急物流保障機(jī)制仍不完善。應(yīng)急物流管理法制機(jī)制工作滯后，不能滿足跨越式發(fā)展下應(yīng)急救援實(shí)際工作的需要。在加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制的同時(shí)，還需要制定針對(duì)性的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流管理的行政監(jiān)督、加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法體系。應(yīng)急物流的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，應(yīng)急資源的存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及配送都存在嚴(yán)重的條塊分割和部門(mén)封鎖。

2、新疆應(yīng)急物流的信息化水平不高。新疆應(yīng)急物流的整體信息化程度比較低，導(dǎo)致很多突發(fā)事件不能及時(shí)正確的得到預(yù)測(cè)和傳遞。缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺(tái)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況，不利于對(duì)突發(fā)事件的判斷分析。另外，對(duì)于應(yīng)急捐贈(zèng)的應(yīng)急物資，由于信息傳遞不暢，很容易出現(xiàn)種類、時(shí)間上的配送供需矛盾，造成在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空，在后期需求達(dá)到飽和后，應(yīng)急資源還在源源不斷的運(yùn)輸。

3、應(yīng)急物流指揮體系不完善。應(yīng)急物流往往同時(shí)涉及部隊(duì)與地方，新疆還沒(méi)有建立軍地聯(lián)合的應(yīng)急指揮體系，就容易造成應(yīng)急物流的聯(lián)系渠道不通暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、制約了應(yīng)急物流的效率和效果。另外，自治區(qū)缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，組織的效率就很低；各級(jí)物流部門(mén)沒(méi)有較完整的應(yīng)急預(yù)案，它們注重的是物流成本，這恰恰與應(yīng)急物流的不計(jì)成本是相反的；在進(jìn)行緊急救援時(shí)，以行政命令為手段，救護(hù)力量的申請(qǐng)和派遣程序相對(duì)復(fù)雜，影響了緊急救援的效率。

4、新疆應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系單一。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與基本保障。近些年來(lái)，新疆建立了烏魯木齊、喀什、奎屯等大型的物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資也不斷增加，但是僅僅靠國(guó)家和自治區(qū)政府的儲(chǔ)備還是不夠的，應(yīng)急物流中應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)該是全民參與的。新疆地域遼闊，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)應(yīng)急物資的種類以及配送速度有嚴(yán)格的要求。

四、完善新疆應(yīng)急物流管理體系的措施

1、進(jìn)一步完善新疆應(yīng)急物流保障機(jī)制

1）建立新疆法律保障機(jī)制。法律保障對(duì)于處理突發(fā)事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范政府部門(mén)在緊急時(shí)期法律賦予的權(quán)利和職責(zé)，督促社團(tuán)和個(gè)人更加規(guī)范的行使權(quán)利和義務(wù)。新疆地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)地方立法，在突發(fā)事件以后迅速完成應(yīng)急物資籌措、采購(gòu)、運(yùn)輸和配送，防止不法商人借機(jī)哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序，保證應(yīng)急物流全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2）建立新疆的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件需要各個(gè)部門(mén)的相互配合與支持，打消那種條塊分割和部門(mén)封鎖的局面。建立高效的綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，處理緊急狀態(tài)下各個(gè)部門(mén)之間的工作，主要包括組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

2、進(jìn)一步完善新疆應(yīng)急物流指揮體系

1）培養(yǎng)應(yīng)急物流指揮人才。新疆本地高等院校以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，做好專業(yè)指揮人才儲(chǔ)備。同時(shí)，整合區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流專業(yè)救援力量，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃應(yīng)急指揮隊(duì)伍的布局，充實(shí)骨干人員，改善落后的技術(shù)裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力。

2）加強(qiáng)新疆軍地應(yīng)急物流一體化建設(shè)。要建立軍民共用的應(yīng)急物流信息資源平臺(tái)、通信平臺(tái)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供信息支持；要建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)和高保證軍地物流一體化下應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn)；軍地要加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高物資儲(chǔ)備效益。

3、建立統(tǒng)一而靈活的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

單一的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，不能夠滿足突發(fā)事件后的應(yīng)急物流的需求。為了有效的應(yīng)對(duì)新疆突發(fā)公共事件的物資需求，要實(shí)行國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)和家庭“五位一體”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，其中國(guó)家是儲(chǔ)備的主體，軍隊(duì)是骨干，有地方來(lái)補(bǔ)充，市場(chǎng)進(jìn)行輔助，家庭作為儲(chǔ)備的基點(diǎn)。

靈活的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系就是以政府為主導(dǎo)的全民參與機(jī)制。新疆應(yīng)急物流儲(chǔ)備體系由政府主導(dǎo)，但也需要社會(huì)各界的廣泛參與，比如個(gè)人捐獻(xiàn)、企業(yè)捐助、社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)等。其次，應(yīng)該盡可能的發(fā)揮市場(chǎng)化儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性作用，與生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，一部分及時(shí)的應(yīng)急物資由他們代為儲(chǔ)備，這樣就避免了產(chǎn)品過(guò)期等問(wèn)題。

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篇6

為了有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、社區(qū)基本情況

xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個(gè)，4個(gè)家屬院落，2個(gè)物業(yè)小區(qū)及1個(gè)城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長(zhǎng)：xx（社區(qū)主任）

副組長(zhǎng)：xx（社區(qū)黨支部書(shū)記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責(zé)分工：

（1）組長(zhǎng)：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行零報(bào)告制度，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。

（2）副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。

（4）小組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急的工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會(huì)、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

三、防災(zāi)搶險(xiǎn)

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。

2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過(guò)后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。

3、監(jiān)測(cè)、巡查要求

旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門(mén)一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展自救。

四、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識(shí)。

篇7

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵守國(guó)家法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，守法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)各級(jí)交通主管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，最大限度地控制和減少道路交通事故的發(fā)生。

2、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。

3、聘請(qǐng)符合道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條件的駕駛?cè)藛T，并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任書(shū)內(nèi)容分解到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作崗位，職責(zé)明確，責(zé)任分清，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4、積極參與各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

5、落實(shí)事故處理“四不放過(guò)”的原則，即：事故原因不查清不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)處理不放過(guò)；整改措施不落實(shí)不放過(guò)；教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。

6、建立營(yíng)運(yùn)車輛維護(hù)、檢修工作制度，督促車輛按時(shí)做好綜合性能檢測(cè)及二級(jí)維護(hù)，確保車輛技術(shù)狀況良好。

二、安全生產(chǎn)操作規(guī)程

1、嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及工作規(guī)范，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)和安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)。

2、對(duì)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T要求做到“八不”。即：“不超載超限、不超速行車、不強(qiáng)行超車、不開(kāi)帶病車、不開(kāi)情緒車、不開(kāi)急躁車、不開(kāi)冒險(xiǎn)車、不酒后開(kāi)車”。保證精力充沛，謹(jǐn)慎駕駛，嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則和交通運(yùn)輸法規(guī)。

3、做好危險(xiǎn)路段記錄并積極采取應(yīng)對(duì)措施，特別是山區(qū)道路行車安全，要做到“一慢、二看、三通過(guò)”。

4、不運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳?，法律、行政法?guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸?shù)呢浳?，?yīng)當(dāng)按規(guī)定查驗(yàn)有關(guān)手續(xù)，符合要求的方可承運(yùn)。

5、保持車輛良好技術(shù)狀況，不擅自改裝營(yíng)運(yùn)車輛。

6、做到反三違：不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不違章指揮，不違反操作規(guī)程。

7、發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即停車、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)報(bào)警、搶救傷員和貨物財(cái)產(chǎn)，協(xié)助事故調(diào)查。

8、采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。

9、不違章作業(yè)，駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

1、每月至少進(jìn)行一次全面安全檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度的建立完善、安全隱患整改、應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)法律法規(guī)及會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況，并做好記錄。

2、做好出車前、停車后的準(zhǔn)備、檢查工作，確保行車安全，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)修復(fù)后方可出車。

3、裝貨時(shí)嚴(yán)查超載和擅自裝載危險(xiǎn)品。

4、不定期檢查車輛的安全裝置、燈光信號(hào)、證件。

5、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開(kāi)車，是否違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

6、檢查消防設(shè)施是否安全有效。

7、建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，依制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

四、消除安全生產(chǎn)事故隱患制度

為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制交通事故發(fā)生，須做到：

1、對(duì)交通主管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患整改事項(xiàng)，按時(shí)逐項(xiàng)予以整改、落實(shí)。

2、每月至少開(kāi)展一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患立即通知整改，并立即抓好落實(shí)，及時(shí)消除。

3、駕駛員要定期做健康體檢及心理的職業(yè)適應(yīng)性檢查。

4、每趟次出車前，要對(duì)車輛的安全性能進(jìn)行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排除，不消除隱患不得出車。

5、裝載貨物時(shí)，須檢查超載及危險(xiǎn)品等情況，確認(rèn)無(wú)誤后方可出車。

6、要不定時(shí)檢查駕駛員及車輛是否符合安全管理規(guī)定。

7、車輛經(jīng)檢測(cè)、二級(jí)維護(hù)，查出的隱患要及時(shí)整改，整改不到位不得出車。

8、定期對(duì)車輛和辦公場(chǎng)所的消防器材、電路、車輛機(jī)件等進(jìn)行自查自糾。

9、對(duì)安全隱患不及時(shí)整改的責(zé)任者給予從嚴(yán)追究。

10、建立健全安全生產(chǎn)事故隱患檔案，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，組織研究和探討新技術(shù)應(yīng)用。

五、交通事故應(yīng)急預(yù)案

為把交通事故的損失降到最低程度，須做到：

1、發(fā)生交通事故，當(dāng)事人應(yīng)立即進(jìn)行自救，并報(bào)警。電話：122（交警）、119（消防）、120（急救），應(yīng)簡(jiǎn)明講清事故地點(diǎn)、傷亡、損失等情況，以及事故對(duì)周圍環(huán)境的危害程度，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，保護(hù)貨物財(cái)產(chǎn)并通報(bào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與保險(xiǎn)公司。

2、當(dāng)事人應(yīng)立即切斷車輛電源開(kāi)關(guān)，使用消防器材，布置好安全警戒線，應(yīng)果斷處置，不要驚慌出錯(cuò)，避免造成更大的災(zāi)害。

3、對(duì)傷者的外傷應(yīng)立即進(jìn)行包扎止血處理，發(fā)生骨折者應(yīng)就地取材進(jìn)行骨折定位，并移至安全地帶，對(duì)死亡人員也應(yīng)移至安全地帶妥善安置。積極協(xié)助120救護(hù)人員救死扶傷，避免事故擴(kuò)大化，把傷害減至最低程度。

4、保護(hù)好自身的安全，積極配合交警、消防等部門(mén)進(jìn)行救護(hù)并做好各項(xiàng)善后工作。

5、發(fā)生一次死亡3人以上的運(yùn)輸事故，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)。

六、自然災(zāi)害、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

1、做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)性事件時(shí)，要服從縣級(jí)以上人民政府或者交通主管部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

2、報(bào)告：遇有自然災(zāi)害、突發(fā)性事件發(fā)生，應(yīng)立即在最短時(shí)間內(nèi)逐級(jí)向交通主管部門(mén)報(bào)告（在異地遇有自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄖ鞴懿块T(mén)報(bào)告）。

3、車輛：投入應(yīng)急運(yùn)輸車輛使用年限不超過(guò)5年，并經(jīng)檢測(cè)合格的在用車；車輛運(yùn)行單程在500公里以上必須配備2名駕駛員，每位駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)3小時(shí)。

4、人員：參運(yùn)人員年齡在20至50歲之間，符合道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條件的駕駛?cè)藛T，且技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、身體健康。

5、接受應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)后，運(yùn)輸車輛、人員必須整合待命，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集合，且必須由道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者親自帶隊(duì)。

6、執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，運(yùn)輸車輛及參運(yùn)駕駛?cè)藛T要遵守應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，服從交通主管部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，遇事主動(dòng)請(qǐng)示、匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決好各項(xiàng)工作事務(wù)。

篇8

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的緊迫感

按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來(lái)，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。

定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施以來(lái)，我園各方面的總體形勢(shì)較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢(shì)，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長(zhǎng)，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長(zhǎng)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開(kāi)展預(yù)案演練。通過(guò)開(kāi)展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是對(duì)近幾年來(lái)應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

二、積極組織安全教育活動(dòng)，營(yíng)造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》教育氛圍

我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門(mén)口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等對(duì)家長(zhǎng)、周圍居民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，營(yíng)造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長(zhǎng)、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。

三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。

幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門(mén)不定期的對(duì)幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門(mén)對(duì)園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對(duì)存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。

學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對(duì)的水平。

在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：

首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會(huì)安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的目標(biāo)，努力控制了的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對(duì)管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確保《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。

三是深入開(kāi)展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過(guò)必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確的規(guī)定，不管是各級(jí)政府、各部門(mén)，還是其他組織或公民個(gè)人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次，我園向政府部門(mén)直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門(mén)。

篇9

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；公共財(cái)政；應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0256-02

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)連續(xù)爆發(fā)了一系列的突發(fā)公共事件，如“9·11”事件、“卡崔娜”颶風(fēng)事件、印度洋海嘯事件、SARS事件、“5·12”汶川大地震等。這些重大的突發(fā)事件給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了巨大的破壞，因此，加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作勢(shì)在必行。而財(cái)政是處理突發(fā)公共事件的最后防線，是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件必不可少的手段，是各種應(yīng)急機(jī)制得以有效運(yùn)作的財(cái)力保障。所以，公共財(cái)政是貫穿于整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程的，也是最重要的一個(gè)部分?，F(xiàn)今的學(xué)者大多數(shù)都將研究的重點(diǎn)放在評(píng)述我國(guó)的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)方面，可是筆者關(guān)注，對(duì)于應(yīng)急管理工作的資金支持是否可以引入私人組織呢？私人組織提供應(yīng)急管理的資金是否有效率呢？本文利用公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，著重于從公共財(cái)政的重要性、利用公共財(cái)政視角分析應(yīng)急管理的可行性和必要性等方面的論述對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題給予否定的答案，說(shuō)明公共財(cái)政在應(yīng)急管理中的可行性、重要性和必要性，以及我國(guó)的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制及其作用。

一、公共財(cái)政在應(yīng)急管理中的重要性

就我國(guó)而言，每年因公共危機(jī)損失嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2 500億、各種自然災(zāi)害損失1 500億元、交通事故損失2 000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6 500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4 550億元。僅就自然災(zāi)害而言，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重的國(guó)家之一（見(jiàn)表1）。據(jù)民政等部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1 000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)表明，公共突發(fā)事件給我國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也對(duì)政府部門(mén)的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理是政府針對(duì)突發(fā)公共事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。公共危機(jī)越來(lái)越頻繁爆發(fā)的趨勢(shì)以及其產(chǎn)生的嚴(yán)重的后果要求我們必須深入研究公共危機(jī)的性質(zhì)并在最大程度上消除其不利影響。

表1 1994—2005年中國(guó)因?yàn)?zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失及其

相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（單位：億元）

資料來(lái)源：《中國(guó)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展》，科學(xué)出版社，2006.

公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重威脅性和高度不確定性等特征，使得其一旦發(fā)生，就會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的災(zāi)害性和破壞性。在公共突發(fā)事件發(fā)生后，需要以政府部門(mén)為主體的公共部門(mén)在時(shí)間壓力極大和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策。這在很大程度上考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。公共安全是最重要的一種公共產(chǎn)品，提供公共安全服務(wù)、保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全是現(xiàn)代服務(wù)型政府必須承擔(dān)的一項(xiàng)基本職能。財(cái)政是公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的最后一道屏障，財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制也就成為國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，其作用在于為處理突發(fā)性公共事件提供財(cái)力保障。同時(shí)財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由一系列要素構(gòu)成，如應(yīng)急目標(biāo)、應(yīng)急手段以及應(yīng)急程序等。財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的完善與否，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，能否將損失降低到最小限度。

二、利用公共財(cái)政視角分析應(yīng)急管理的可行性和必要性

首先，應(yīng)急管理屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供。

在突發(fā)事件爆發(fā)后，對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，危機(jī)產(chǎn)生的影響是普遍性的，因此，政府的應(yīng)急管理工作是面向該地區(qū)的所有人員，而且想要排除某人不接受應(yīng)急管理的代價(jià)也是相當(dāng)大的。這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的受益的非排他性。而且，由于應(yīng)急管理具有極強(qiáng)的外部性，當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，利益外溢，生產(chǎn)者的成本大于收益；出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到應(yīng)有的損失補(bǔ)償。公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理具有正的外部效應(yīng)。私人部門(mén)以追求私人利益最大化為目標(biāo)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制本身，無(wú)法使受益者付費(fèi)或使受害者獲得補(bǔ)償，從而導(dǎo)致社會(huì)收益和私人收益、社會(huì)成本和私人成本之間差異的產(chǎn)生。這些就造成了應(yīng)急管理收費(fèi)的不可能性、市場(chǎng)失靈等特征。所以，應(yīng)急管理工作屬于一種公共產(chǎn)品。

因此，作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者的政府，擁有大量的社會(huì)資源，其身份和性質(zhì)也決定了政府是社會(huì)公共利益的代表，這一角色必然要求其承擔(dān)起管理危機(jī)的重要責(zé)任。

其次，公共突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性以及災(zāi)后救治的長(zhǎng)期性等特征，要求應(yīng)急管理工作必須有公共財(cái)政的保障和支持。

由于公共突發(fā)事件爆發(fā)的突然性、緊急性和不可預(yù)料性，所以，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，為了遏制突發(fā)事件的蔓延和控制其危害，需要采取果斷措施進(jìn)行應(yīng)急治理，從而需要投入大量的資金。應(yīng)急治理的支出屬于短期性的支出，但資金需要突然，必須及時(shí)供應(yīng)。私人通常都不會(huì)有大量閑置的資金供給應(yīng)急管理，其籌集資金的能力也相對(duì)比較弱，而且私人還會(huì)有一些其他客觀的原因或者個(gè)人情感等問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致私人提供應(yīng)急治理的資金會(huì)產(chǎn)生低效率的現(xiàn)象發(fā)生。因此，只有公共財(cái)政才能做到迅速籌措，保障供給。

有些突發(fā)公共事件對(duì)積累起來(lái)的社會(huì)財(cái)富具有極大的破壞性，像地震、洪水會(huì)大面積地破壞房屋、橋梁、道路等公共設(shè)施，戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞也是如此，因此，危機(jī)發(fā)生后的重建任務(wù)也是相當(dāng)繁重。為了對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行積極的挽救和采取必要的防范措施，同樣也需要投入大量的財(cái)政資金。這些資金屬于對(duì)突發(fā)公共事件后期治理的支出，一般具有長(zhǎng)期性。雖然在危機(jī)剛剛發(fā)生之時(shí)會(huì)有一些私人組織或者非政府組織自發(fā)的對(duì)災(zāi)區(qū)人民以及災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作給予一定的資金援助，但是，在災(zāi)后重建的過(guò)程中，私人組織都不愿介入其中。因?yàn)闉?zāi)后重建的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)微弱，而且對(duì)于災(zāi)后重建工作的資金供給也不像危機(jī)發(fā)生時(shí)的資金援助那樣可以獲得很強(qiáng)的社會(huì)影響力和公信力，對(duì)于提升私人組織的形象的效果也相對(duì)減弱。因此，私人組織都不愿提供突發(fā)公共事件后期治理的支出。這樣，這一繁重的任務(wù)就只能由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

另外，突發(fā)公共事件的發(fā)生通常都會(huì)造成災(zāi)區(qū)乃至全國(guó)的人民產(chǎn)生一種恐慌的心理，容易造成社會(huì)一定程度上的混亂，從而導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任程度降低。因此，當(dāng)危機(jī)發(fā)生之時(shí)，政府需要投入一些政治上的或者政策上的資金支持，用以安撫公眾并且提升政府的公信力。例如，為了扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動(dòng)者渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須及時(shí)出臺(tái)一些財(cái)政救助政策，尤其是對(duì)財(cái)政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè)，更需要采取一系列應(yīng)急措施，加以救助。

三、我國(guó)的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制

公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制是一種在社會(huì)非正常狀態(tài)下（即危機(jī)狀態(tài)下）保障人民生存權(quán)利的體制，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的財(cái)政制度安排。應(yīng)急機(jī)制所體現(xiàn)出的體制優(yōu)越性、政府信任度、國(guó)際影響力等是一國(guó)最寶貴的財(cái)富。積極探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)急公共財(cái)政的模式，建立健全行之有效的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制對(duì)于保障人民生活安全和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2006年國(guó)家的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定了財(cái)政部門(mén)在公共危機(jī)管理中的職責(zé)和在應(yīng)急管理中的具體程序，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備，中央財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難等。還有，我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》第32條規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%—3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)用，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。以上相關(guān)的法律及政策規(guī)定是目前財(cái)政部在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的基本依據(jù)。從抗擊雪災(zāi)、“5·12”汶川大地震時(shí)財(cái)政的應(yīng)急反應(yīng)中可以看出，災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)財(cái)政部主要在資金、政策和措施三個(gè)方面，通過(guò)資金撥付、減免稅費(fèi)、節(jié)支和貼息等方式應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）中央財(cái)政投入大量資金，重點(diǎn)加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害恢復(fù)重建能力建設(shè)等工作；（2）財(cái)政部門(mén)安排專項(xiàng)資金，用于支持應(yīng)急管理部門(mén)的日常工作需求，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，支持應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；（3）支持國(guó)家防汛抗早、抗展減災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、核應(yīng)急、公共衛(wèi)生、公安、反恐怖、反劫機(jī)等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮能力的建設(shè)；（4）財(cái)政部門(mén)初步建立了部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，財(cái)政部門(mén)按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，完普規(guī)章制度，明確財(cái)政部門(mén)在應(yīng)急管理中的職責(zé)定位。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立健全部際協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展，保障應(yīng)急管理資金的及時(shí)撥付到位，滿足應(yīng)急管理工作的資金需求。

盡管如此，我國(guó)的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制仍處在初期的發(fā)展階段，存在著一些不足。例如，法律依據(jù)不足；應(yīng)急管理資金投入分散，政策的總體效果不明顯；預(yù)算費(fèi)的功能弱??；地方政府和中央政府的職責(zé)模糊；缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等。因此，仍需要在現(xiàn)實(shí)工作的基礎(chǔ)上，再通過(guò)更多學(xué)者專家的努力，探索更適合我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

為有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、社區(qū)基本情況

xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個(gè)，4個(gè)家屬院落，2個(gè)物業(yè)小區(qū)及1個(gè)城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長(zhǎng)：xx（社區(qū)主任）

副組長(zhǎng)：xx（社區(qū)黨支部書(shū)記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責(zé)分工：

（1）組長(zhǎng)：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。

（2）副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。

（4）小組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會(huì)、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

二、防災(zāi)搶險(xiǎn)

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。

2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過(guò)后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。

3、監(jiān)測(cè)、巡查要求

旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門(mén)一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識(shí)。

3、措施到位。自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)進(jìn)行勘查，并向社區(qū)居民公布。

4、物質(zhì)到位。每個(gè)社區(qū)居民小組購(gòu)雨衣、手電、應(yīng)急燈（具體數(shù)量由社區(qū)組具體實(shí)際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由俞厚祥保管。