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篇1

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 人力資源管理 措施

電力企業(yè)的不斷發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，這直接關(guān)系到一個(gè)城市乃至一個(gè)國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，電力企業(yè)為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展的需求，必須要不斷提高企業(yè)的管理水平、創(chuàng)新企業(yè)的管理制度，從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀與人才觀，進(jìn)而完善電力企業(yè)的人力資源管理體系，使電力企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中占有一席之地。

一、提高電力企業(yè)人力資源管理水平的重要性

（一）企業(yè)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)

電力企業(yè)的管理工作主要分為三個(gè)方面，分別是人力、物力以及財(cái)力。而在這三個(gè)方面的管理中最根本的就是對(duì)人力的管理，即人力資源的管理，人力資源管理是另外兩個(gè)方面管理的基礎(chǔ)，因此，人力資源管理水平的不斷提高對(duì)于企業(yè)各方面的資源配置，以及企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都具有非常重要的作用。電力企業(yè)只有不斷的提高人力資源管理水平、創(chuàng)新人力資源管理制度，才能夠協(xié)調(diào)好企業(yè)各方面資源之間的關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）企業(yè)發(fā)展的需求

在企業(yè)管理中，管理工作與規(guī)劃工作都是由員工來完成的，企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高都離不開員工的努力，因此人力資源的管理水平能夠綜合體現(xiàn)出電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中的核心競(jìng)爭力。電力企業(yè)想要制定合理并且長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，就必須要重視對(duì)員工的管理，只有員工不斷地努力創(chuàng)新，才能夠保證電力企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)一定要對(duì)員工進(jìn)行科學(xué)化的管理，以此來提高員工的綜合素質(zhì)與能力，只有這樣，員工才可以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求，從而提高企業(yè)在電力市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于企業(yè)建立管理制度

電力企業(yè)的正常運(yùn)行與持續(xù)不斷地發(fā)展離不開企業(yè)中的人才，人才的綜合素質(zhì)不僅能夠幫助電力企業(yè)提升企業(yè)的綜合實(shí)力，還可以有效提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭力。從某種意義上講，企業(yè)的成功是建立在科學(xué)化的人資資源管理基礎(chǔ)上的?？茖W(xué)合理的人力資源管理離不開管理制度的創(chuàng)新，同時(shí)這對(duì)于企業(yè)管理制度不斷完善也具有一定的積極作用。

二、提高電力企業(yè)人力資源管理水平的措施

（一）創(chuàng)新管理模式

在傳統(tǒng)的人力資源管理中存在著許多不合理的制度與措施，這樣就會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)在發(fā)展過程中受到一定程度上的阻礙。因此，電力企業(yè)就需要改善傳統(tǒng)的人力資源管理制度、創(chuàng)新管理模式，為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。想要?jiǎng)?chuàng)新管理模式就需要將企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，逐漸轉(zhuǎn)變電力企業(yè)的人力資源管理理念，尤其是需要改變領(lǐng)導(dǎo)階層的管理理念，并且堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)新原則，徹底的對(duì)管理模式進(jìn)行改革。此外這樣的改革還會(huì)改變員工的工作狀態(tài)、激發(fā)員工的工作積極性，使員工愿意主動(dòng)地為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，不僅能夠提高員工的工作效率，還可以使員工與企業(yè)共同成長，從而推動(dòng)電力企業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）對(duì)員工加強(qiáng)培訓(xùn)

員工是電力企業(yè)中最基本的構(gòu)成單位，員工整體素質(zhì)的高低，直接影響企業(yè)未來的發(fā)展。尤其是在當(dāng)前這個(gè)時(shí)代，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，員工素質(zhì)的高低對(duì)于企業(yè)發(fā)展就顯得越來越重要。在提高電力企業(yè)人力資源管理水平的進(jìn)程中，應(yīng)該將提高員工的綜合素質(zhì)擺在首要位置，一方面電力企業(yè)應(yīng)該逐漸加大對(duì)于員工培訓(xùn)的資金投入，加強(qiáng)員工專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)技能，從而幫助員工掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。另一方面企業(yè)要加大思想道德的宣傳力度，幫助員工提高其思想境界，進(jìn)而提高員工的綜合素質(zhì)。此外在培訓(xùn)過程中，企業(yè)還應(yīng)該為員工創(chuàng)造一個(gè)和諧平等的學(xué)習(xí)氛圍、營造一個(gè)具有競(jìng)爭性的學(xué)習(xí)環(huán)境，為員工進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)提供幫助。

（三）提高員工待遇

提高員工的福利待遇對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性具有十分重要作用，在以往的人力資源管理中，企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)大都是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了員工的薪資、福利待遇。因此，在當(dāng)前的電力企業(yè)人力資源管理過程中，應(yīng)該要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)員工的福利待遇進(jìn)行重新調(diào)整，使員工感受到企業(yè)對(duì)自己的重視，從而提高員工的工作積極性。同時(shí)企業(yè)還可以對(duì)貢獻(xiàn)較大的員工進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，使其成為企業(yè)中的模范人物，從而提高企業(yè)員工的工作熱情，為企業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

（四）建立競(jìng)爭機(jī)制

建立競(jìng)爭機(jī)制是一種非常具有實(shí)用性的人力資源管理策略，機(jī)制的建立要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合員工的工作狀況，建立科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲制度，以競(jìng)爭的方式營造一種危機(jī)感，從而全面調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三、結(jié)論

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈的今天，電力企業(yè)只有不斷地提高人力資源管理水平、創(chuàng)新人力資源管理制度，才能夠適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，從而提高電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中的核心競(jìng)爭力。此外，電力企業(yè)還應(yīng)該重視對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，使員工的綜合素質(zhì)不斷提高，這樣才能優(yōu)化企業(yè)管理，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂花蓉.探究電力企業(yè)人力資源管理優(yōu)化配置研究[A].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2016.

篇2

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我國深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的生產(chǎn)力核心要素。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的需要。2012年1月國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，自此中央及地方各級(jí)政府對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)高度重視。事實(shí)上，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是一個(gè)政府全程參與的過程。從制度的頂層設(shè)計(jì)到具體細(xì)則的部署，從制度的監(jiān)督管理到考核方案的實(shí)施，都需要政府的參與配合，并在不同環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)著制度設(shè)計(jì)者、利益協(xié)調(diào)者、監(jiān)督管理者、秩序規(guī)制者、違法制裁者等多種角色。而政府的不同角色、不同職能與功能的交織重疊導(dǎo)致了在最嚴(yán)格水資源管理過程中也普遍存在著經(jīng)濟(jì)及公共服務(wù)領(lǐng)域常出現(xiàn)的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等“三位”現(xiàn)象，如:“越位”表現(xiàn)在干預(yù)市場(chǎng)過多、涉水社會(huì)事務(wù)包攬過多等，“缺位”表現(xiàn)在水環(huán)境資源保護(hù)不足、涉水市場(chǎng)事務(wù)監(jiān)管不力、公共服務(wù)供給不夠等，“錯(cuò)位”更多表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不清、履職不到位等。這些都直接反映了最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有到位，特別是政府在水資源管理中公共服務(wù)職能重心的調(diào)整與轉(zhuǎn)移問題。同時(shí)，在兩型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)多元社會(huì)需求的不斷產(chǎn)生，最嚴(yán)格水資源管理也要轉(zhuǎn)變模式，加強(qiáng)水資源的服務(wù)型管理，科學(xué)配置政府職能。因此，筆者在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谧顕?yán)格水資源管理過程中的重要性和必要性基礎(chǔ)上，梳理了現(xiàn)階段最嚴(yán)格水資源管理中政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的困境，并針對(duì)困境提出了有助于政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑，夯實(shí)最嚴(yán)格水資源管理順利實(shí)行的社會(huì)根基。

一、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

政府職能是一切政府行為的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府行為貫穿于最嚴(yán)格水資源管理的全過程，因此政府職能定位的準(zhǔn)確性、職能范圍的合理性和履行方式的恰當(dāng)性都將對(duì)最嚴(yán)格水資源管理能否有效落實(shí)產(chǎn)生重要的影響，可以說落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的過程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。

1．水資源管理體制改革的需要2013年1月2日國務(wù)院辦公廳了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)，最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的責(zé)任主體是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。然而，目前我國水資源管理體制本質(zhì)上仍是行政區(qū)域分割管理體制，存在諸多體制，包括流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”、功能管理上的“部門分割”、依法管理上的“政出多門”等，這一管理體制直接影響到各級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行情況。在管理模式上，各級(jí)政府仍采用分散管理體制，沿襲以往的組織管理與機(jī)構(gòu)部門，人、事、財(cái)、物關(guān)系難以理順;在管理理念上，各級(jí)政府多以行政規(guī)劃指令為主，市場(chǎng)參與最嚴(yán)格水資源管理過程仍停留在形式上;在管理職能上，政府職能交叉、重疊，“政府失靈”行為時(shí)有發(fā)生;在管理方式上，政府行為在水資源管理各個(gè)方面都有滲透，非常“實(shí)干”和“全能”，結(jié)果“事事關(guān)心，事事難順心”?？梢?，現(xiàn)有水資源管理體制阻礙了最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施進(jìn)程，使得政府工作效率低下。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，而水資源作為社會(huì)的一種公共資源，水資源管理不需要“實(shí)干、全能”型政府，而需要一個(gè)善治的有限政府。

2．中國水市場(chǎng)體系建立的需要如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是我國水資源管理面臨的主要問題之一，關(guān)系到最嚴(yán)格水資源管理工作的落實(shí)效率。一般來講，最嚴(yán)格水資源管理牽涉到供水、用水到管水整個(gè)水資源消費(fèi)鏈條上的諸多利益主體，利益主體的公平由政府來保障，效率由市場(chǎng)來體現(xiàn)。目前，政府已經(jīng)完成了三條紅線的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，此時(shí)政府應(yīng)該站在市場(chǎng)運(yùn)行圈外，肩負(fù)起監(jiān)管者的職能，拾遺補(bǔ)缺，引導(dǎo)市場(chǎng)協(xié)調(diào)好紅線控制下的水資源管理。然而，現(xiàn)實(shí)是政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”，又當(dāng)“裁判員”，過多干預(yù)水資源管理中市場(chǎng)運(yùn)行過程，混亂宏觀調(diào)控與微觀管理的關(guān)系，政府市場(chǎng)關(guān)系處理依然停留在口號(hào)與文件階段，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)揮作用太少，公平與效率失衡。因此，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整好政府與市場(chǎng)能力權(quán)衡中的政府職能邊界，努力轉(zhuǎn)變政府在不同發(fā)展階段的角色，明確政府的市場(chǎng)功能，真正向市場(chǎng)放權(quán)，做好每個(gè)階段的角色工作，在市場(chǎng)規(guī)律作用下健全我國水權(quán)制度體系、水資源補(bǔ)償機(jī)制、水市場(chǎng)交易體系與監(jiān)管體系等，這樣才能促使水生產(chǎn)要素及水資源價(jià)格真正反映其稀缺程度和環(huán)境損害成本，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理過程中的充分發(fā)揮。

3．最嚴(yán)格水資源管理制度有效執(zhí)行的需要最嚴(yán)格水資源管理重在“三條紅線”的有效控制與制度執(zhí)行。2013年公布的《考核辦法》和2014年《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》突出了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性。然而，2013年全國各省、自治區(qū)、直轄市(新疆除外)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的考核結(jié)果卻令人驚訝，面對(duì)我國水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、水災(zāi)害頻繁的嚴(yán)峻水情，全國30個(gè)區(qū)域的用水總量、用水效率及納污指標(biāo)竟全部合格，這不禁讓人對(duì)三條紅線的目標(biāo)任務(wù)和考核體系持懷疑態(tài)度。此外，從甘肅、廣東等省份的最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施情況來看，政府所構(gòu)建的考評(píng)體系及執(zhí)行監(jiān)管還比較薄弱:考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏可操作的具體細(xì)則;考核指標(biāo)不夠完善，缺乏考核關(guān)于執(zhí)行能力指標(biāo)等;考核問責(zé)力偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)，易流于形式;考核依據(jù)不足，管理監(jiān)測(cè)信息技術(shù)落后，考核評(píng)估方式不夠靈活，并且考核依據(jù)的公信度偏弱;考核保障措施不到位等。這些問題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行落實(shí)情況，也反映出政府在最嚴(yán)格水資源管理中執(zhí)行能力不足。從現(xiàn)有考核來看，最嚴(yán)格水資源管理考核體系關(guān)注的重心是“三條紅線”指標(biāo)完成情況和制度落實(shí)情況，是對(duì)數(shù)據(jù)和進(jìn)度的考核，而不是對(duì)用水滿意程度的考核，違背了民生水利的根本。因此，需要通過政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變來推進(jìn)社會(huì)全面參與水資源節(jié)約與保護(hù)工作，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理的有效落實(shí)。

二、最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能轉(zhuǎn)變的困境分析

1．思想觀念的制約隨著水生態(tài)文明建設(shè)和民生水利發(fā)展，人們已意識(shí)到我國水資源管理正由以剛性特征的機(jī)械行政組織管理向具有靈活特征的適應(yīng)性管理轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水資源管理。然而，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理時(shí)，由于傳統(tǒng)治水思想和行政管理觀念的根深蒂固，部分地區(qū)并未真正理解最嚴(yán)格水資源管理的內(nèi)涵，簡單地認(rèn)為只是水資源管理制度制定、安排與目標(biāo)完成，仍是按照長期以來的水行政管理的慣性思維和慣來組織、安排最嚴(yán)格水資源管理。特別是部分行政人員慣性思想觀念嚴(yán)重，又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新意識(shí)，擔(dān)心權(quán)利分解與下放，結(jié)果造成最嚴(yán)格水資源管理表面看似嚴(yán)格，本質(zhì)上卻未發(fā)生根本變化，阻礙了最嚴(yán)格水資源管理變革及政府職能的轉(zhuǎn)變。

2．制度創(chuàng)新與供給的滯后最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利改革中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，而這一管理過程更是一個(gè)制度創(chuàng)新與制度供給的過程。一方面，中央政府在對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度環(huán)境與制度設(shè)計(jì)完成以后，相關(guān)實(shí)施細(xì)則是由各級(jí)地方政府安排，這就使得水資源管理落實(shí)的制度供給明顯滯后于制度需求，出現(xiàn)制度“延遲”;另一方面，在落實(shí)過程中，新制度規(guī)則與原有水資源管理體制是否具有兼容性，加之原有制度依賴和體制鎖定下的各利益主體博弈導(dǎo)致新制度難以發(fā)揮作用，也會(huì)帶來制度“延時(shí)”。同時(shí)，最嚴(yán)格水資源管理制度是在我國水資源危機(jī)突出下提出的，屬于需求誘致性制度供給，這一制度特點(diǎn)決定了它不可能解決所有最嚴(yán)格水資源管理制度需求問題［8］。因此，現(xiàn)階段最嚴(yán)格水資源管理制度供給的滯后特征對(duì)政府落實(shí)水資源管理提出了較高的要求，既要適時(shí)出臺(tái)急需解決水資源管理問題的制度，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度需求和制度安排，才能保證水資源管理制度解構(gòu)與制度重建間的平衡，提高落實(shí)效率［9］。

3．職能轉(zhuǎn)變囿于機(jī)構(gòu)改革最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)關(guān)系到國家發(fā)展大計(jì)。一個(gè)可觀察的事實(shí)是最嚴(yán)格水資源管理制度仍是在現(xiàn)有的水資源管理體制及涉水機(jī)構(gòu)部門組織下落實(shí)的。而現(xiàn)有涉水管理機(jī)構(gòu)部門則面臨著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)利邊界模糊、人財(cái)事物關(guān)系難以理順等改革困境，這些勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約和影響到政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的能力和效率。事實(shí)上，根據(jù)我國政府職能的歷次轉(zhuǎn)變可知，每一次職能轉(zhuǎn)變都是以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，通過精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、壓縮編制等方式來尋求政府職能優(yōu)化，而這一點(diǎn)恰恰反映了水資源管理政府職能的轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。因?yàn)槊恳淮温毮苻D(zhuǎn)變都是伴隨著組織機(jī)構(gòu)被簡單機(jī)械地“分開—合并—再分開—再合并”的循環(huán)過程，并未真正對(duì)政府職能與權(quán)力格局進(jìn)行深層次的調(diào)整與設(shè)計(jì)［9］，從而導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變流于形式，不利于最嚴(yán)格水資源管理工作的開展。

4．政府公共服務(wù)職能被弱化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為準(zhǔn)公共物品的水資源要發(fā)揮其基礎(chǔ)性公共服務(wù)作用，這些公共服務(wù)一般是通過政府行為來體現(xiàn)的。然而，政府公共服務(wù)職能往往被弱化［10］，表現(xiàn)在:一是政府公共服務(wù)職能缺位，如水利建設(shè)投入支出不足或資金不到位，在一定程度上增加了水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率;二是公共服務(wù)職能范圍模糊。在最嚴(yán)格水資源管理中，政府主要是做好頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管考核等管控工作，借助社會(huì)各界力量來落實(shí)水資源管理，但事實(shí)卻是政府分不清服務(wù)職能范圍，大包大攬，“三位”現(xiàn)象與“失靈”并存。三是公共服務(wù)主體單一性。最嚴(yán)格水資源管理是一項(xiàng)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，需要社會(huì)的廣泛參與，此時(shí)政府不應(yīng)該也不能僅成為水資源管理公共服務(wù)的唯一提供者。因此，要想實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)任務(wù)，緩解水危機(jī)，就要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，爭取廣泛的公眾參與，這也是“服務(wù)型政府”的基本要求。

5．政府自利性普遍存在在最嚴(yán)格水資源管理中，政府是責(zé)任主體，是所有涉水公共事務(wù)管理者及公共服務(wù)職能的提供者，具有明顯的公利性。但同樣地，政府也是水資源管理的一種社會(huì)組織，這類組織是由不同的利益主體組成，具有較高的地位和行政權(quán)力行使權(quán)，此時(shí)政府就變成某一群體利益的代表，具有自利性，尋求自我服務(wù)和自身利益最大化，深刻影響著公共利益的維護(hù)、增進(jìn)和分配［12］，而現(xiàn)階段水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的不完善特點(diǎn)更加劇了政府自利性膨脹與蔓延。正是因?yàn)樽岳云毡榇嬖冢谒Y源管理時(shí)，國家一再強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府、政府職能部門與地方政府、職能部門間及地方政府間的關(guān)系，平衡各種利益主體間的用水沖突和水污染沖突，促進(jìn)流域管理與區(qū)域管理的統(tǒng)一。

6．政府職能轉(zhuǎn)變的長期性政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期且艱難的過程，不是一蹴而就的。自20世紀(jì)70年代末80年代初，我國先后對(duì)政府職能配置進(jìn)行了七次較大的調(diào)整，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)按照政治型政府—經(jīng)濟(jì)型政府—服務(wù)型政府軌跡演變，從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變［15］，直接影響并推動(dòng)了水資源管理中政府職能與政府行為轉(zhuǎn)變。然而，我們也清楚認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段水資源管理仍存在政府職能轉(zhuǎn)變的很多問題，特別是在變化環(huán)境下，最嚴(yán)格水資源管理過程充斥著大量的不確定性，有自然不確定性(如氣候變化、水旱災(zāi)害等)，也有社會(huì)不確定性(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等影響)，更有人為不確定性(如管理、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié))，這些不確定性因素決定了最嚴(yán)格水資源管理是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的管理過程，也就意味著政府職能轉(zhuǎn)變的長期動(dòng)態(tài)性［16］。

三、最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑

面對(duì)上述職能轉(zhuǎn)變困境，在新的水利改革形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)政府在最嚴(yán)格水資源管理中的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)有效落實(shí)管理、提高管理執(zhí)行力至關(guān)重要，為此有必要找準(zhǔn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑。

1．通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造政府職能轉(zhuǎn)變的良好宏觀政策環(huán)境制度創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑［17］，而管理制度體系是政府職能履行的規(guī)范體系。作為水利事業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，最嚴(yán)格水資源管理應(yīng)著力解決影響水資源有效管理的體制機(jī)制問題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變［19］，這樣才能有效規(guī)避制度供給滯后和職能囿于機(jī)構(gòu)改革的困境。這就需要突破現(xiàn)有水資源管理理念，站在國家戰(zhàn)略高度重新審視最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí):一是打破現(xiàn)有水資源管理方式和管理模式，理順最嚴(yán)格水資源全過程管理的各部門、各層級(jí)的關(guān)系，優(yōu)化、調(diào)整或重組組織管理機(jī)構(gòu);二是積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)政事分開、政資分開，確定好政府的職責(zé)和權(quán)利邊界，統(tǒng)籌安排“人、財(cái)、物、事”，理順各級(jí)政府、部門間的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配關(guān)系;三是政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)建立在法治和責(zé)任基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，確保最嚴(yán)格水資源管理規(guī)范化、法制化運(yùn)行;四是處理好“三條紅線”制度與制度間的內(nèi)在關(guān)系，做好體制機(jī)制及各項(xiàng)制度銜接和配合，提高管理的執(zhí)行力;五是將最嚴(yán)格水資源管理納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)對(duì)初始水權(quán)的科學(xué)配置、對(duì)水資源宏觀規(guī)劃與總量控制的監(jiān)督管理，進(jìn)一步修繕最嚴(yán)格水資源管理工作落實(shí)方案和指標(biāo)分配，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)更加科學(xué)化、制度化、精細(xì)化管理。

2．通過水市場(chǎng)培育創(chuàng)造規(guī)范有序的水資源管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)手段是水資源管理的重要且有效手段，水權(quán)、水價(jià)與水市場(chǎng)體系建立能夠提高水資源管理與配置效率。因此，在理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，要明確政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的職能與角色，促進(jìn)改革去“消除市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場(chǎng)配置”［20］，促進(jìn)市場(chǎng)信息完善，建立一個(gè)“有效的市場(chǎng)”，最大限度地為最嚴(yán)格水資源管理創(chuàng)造良好有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源管理中的決定作用。首先，改革和完善水價(jià)形成機(jī)制及與之相適應(yīng)的水價(jià)管理體制，建立基于“全過程成本”(包括前期開發(fā)、中間使用和后期補(bǔ)償)的水資源產(chǎn)品定價(jià)方法，構(gòu)建多層次的科學(xué)水價(jià)體系、水資源稅費(fèi)體系和水資源價(jià)值核算體系，真實(shí)反映水市場(chǎng)供求關(guān)系和水資源價(jià)值。其次，促進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制形成。建立產(chǎn)權(quán)明晰、政資分離、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)制度，健全水權(quán)再分配機(jī)制，規(guī)范水權(quán)交易規(guī)則、交易程序及審批制度，減少微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，強(qiáng)化公益性、社會(huì)性規(guī)則的審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水權(quán)交易監(jiān)管體系。第三，推動(dòng)流域生態(tài)共建共享機(jī)制的構(gòu)建。探索生態(tài)補(bǔ)償向生態(tài)共建共享轉(zhuǎn)變之路，創(chuàng)新流域生態(tài)共建共享補(bǔ)償模式及監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，積極引導(dǎo)市場(chǎng)與社會(huì)力量共同參與流域生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，合理制定水生態(tài)共建共享補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保水生態(tài)質(zhì)量。最后，建立健全與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)政府在水利投入中主體地位，明晰各級(jí)政府事權(quán)劃分和投入重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新水利投入方式，擴(kuò)展公共財(cái)政對(duì)水利的投入渠道，完善地方水利建設(shè)基金政策與水資源有償使用制度?？傊?，最嚴(yán)格水資源管理政府職能主要體現(xiàn)為建立市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)與參與市場(chǎng)

。

3．通過多元化主體參與促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的提升最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施需要全社會(huì)參與，強(qiáng)化多維社會(huì)化管理，因此水資源管理的政府職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)著眼于民生，通過建立多元主體參與的服務(wù)監(jiān)管體系，提高政府監(jiān)管能力與公共服務(wù)力。這里借鑒廣東省做法，將公眾參與納入最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)管體系，規(guī)范最嚴(yán)格水資源管理考核制度，明確了考核方式、考核主體和對(duì)象及考核結(jié)果的運(yùn)用，構(gòu)建公開、民主和透明的監(jiān)管考核過程體系，確保監(jiān)督與考核工作落到實(shí)處。需要做到:一是考核主體的多元性、代表性和廣泛性，保障考核評(píng)估的客觀性和科學(xué)性;二是公眾參與監(jiān)管考核的方式要具有靈活性、動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性，確?？己私Y(jié)果的公平性和透明度，提高考核公信力;三是合理建立符合地方水情的監(jiān)管考核評(píng)估指標(biāo)，充分發(fā)揮政府、公眾、民間機(jī)構(gòu)等多方的溝通，既要考慮易操作的量化考核指標(biāo)，還要考慮能落實(shí)的體現(xiàn)制度建設(shè)、執(zhí)法成效的定性考核指標(biāo);四是建立公眾意見反饋機(jī)制，增加公眾滿意度，從而避免公眾參與流于形式。此外，在公共服務(wù)職能范圍上也要有所區(qū)分，在多元化主體參與下，各級(jí)政府應(yīng)側(cè)重于水資源公共管理服務(wù)政策制定與制度供給，滿足廣大用水主體的間接公共需求，如宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、良好市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、社會(huì)秩序等;其他主體則在政府供給基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足用水主體的某種直接需求，提供直接公共服務(wù)。總之，應(yīng)著力形成政府、社會(huì)協(xié)同治水、興水的整體合力，全力構(gòu)建加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理的公共服務(wù)考核與監(jiān)管體系，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，真正做到還權(quán)于民、還利于民、還水于民，履行服務(wù)政府的職責(zé)。

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1.1定義

水資源管理，水資源屬于國家所有，當(dāng)前水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源的開發(fā)利用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境最大效益；開發(fā)利用水資源，一定要按照自然規(guī)律和客觀規(guī)律辦事，即通過法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)、行政等主要手段，對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)、分配、調(diào)度、利用、保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2主要手段

（1）法律：通過強(qiáng)制性手段，保證水資源管理能夠嚴(yán)格執(zhí)行，并且規(guī)范化水資源管理的過程，提升水資源管理工作的效率。（2）經(jīng)濟(jì)：水資源既是自然資源，也是經(jīng)濟(jì)資源。通過對(duì)水資源進(jìn)行收費(fèi)以及定價(jià)等手段，并制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，進(jìn)而配合對(duì)水資源的管理工作。（3）教育：通過教育的手段宣傳水資源的科學(xué)知識(shí)，樹立水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展的觀念，并讓民眾了解到保護(hù)水資源的重要性。得以保證相關(guān)政策的順利實(shí)施，以及水資源管理工作的順利開展。（4）技術(shù)：結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)水資源的開發(fā)、利用率，減少對(duì)水資源的消耗，并有效地對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的全面管理。（5）行政：通過對(duì)法律文件的執(zhí)行，貫徹國家的基本方針，地方法規(guī)規(guī)定，為水資源管理工作提供支持。保障其順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)水資源管理的目標(biāo)。

2目前水資源信息管理的現(xiàn)狀

我省既屬于資源型缺水，也屬于水質(zhì)性缺水。并且在我省的水資源管理過程中，還存在著對(duì)地下水的過度開采，以及大量的水資源浪費(fèi)，和水污染嚴(yán)重的問題。并且缺乏對(duì)水資源的全程監(jiān)控，也沒有建立完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，信息化程度較低。

3當(dāng)前水資源信息管理中存在的問題

云南是中國水能資源最豐富的省份之一，全省82.5%水能資源蘊(yùn)藏于金沙江、瀾滄江、怒江三大水系，水資源時(shí)空分布極不均勻，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，干季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%，加之全省94%的國土面積為山區(qū)和高原，全省國土面積39萬平方公里，由于橫斷山脈深度切割，高差懸殊，地形地貌復(fù)雜，“人在高處住，水在低處流”，水資源總量豐沛但開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低。主要江河湖庫建設(shè)有基本水文站156個(gè)，基本降水觀測(cè)站872個(gè)，基本泥沙站60個(gè)，基本蒸發(fā)觀測(cè)站120個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1061個(gè)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心15個(gè)，各級(jí)報(bào)汛報(bào)旱站2891個(gè)，固定墑情監(jiān)測(cè)站53個(gè)。收集云南江河湖泊水文資料、數(shù)據(jù)。

3.1監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布不均勻

水文、雨量站點(diǎn)主要集中于人口密集區(qū)域，高海拔和山區(qū)布點(diǎn)較少。站點(diǎn)分布極不均勻，造成水資源信息收集的局限性，不能代表整個(gè)流域。呈現(xiàn)出雨量站隨高程的分布不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“盲區(qū)”。雨量站是收集雨量信息的重要水文站，也是制定雨水資源規(guī)劃管理方案的主要依據(jù)。

3.2管理手段落后

在我省當(dāng)前的水資源管理中，缺乏現(xiàn)代化的技術(shù)手段和監(jiān)督機(jī)制。數(shù)據(jù)的采集、傳輸、接收雖部分實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。但只是停留在數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)的存檔、整理等工作沒有實(shí)現(xiàn)信息化與自動(dòng)化。沒有建立后續(xù)相關(guān)的開發(fā)利用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

3.3信息化程度低

由于信息采集的站點(diǎn)較少，并且缺乏現(xiàn)代化的專業(yè)設(shè)備。信息數(shù)據(jù)采集的過程中，設(shè)備的不完善和外部因素干擾，仍然有缺報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，不僅造成了信息采集工作的不全面，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也不能得到提高，滿足不了現(xiàn)代化需求。

4對(duì)我省水資源信息管理的相關(guān)建議

4.1監(jiān)控指揮管理平臺(tái)

監(jiān)控指揮管理平臺(tái)，有效地完成對(duì)各采集點(diǎn)傳送來的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)收集的工作。并自動(dòng)生成和存檔電子信息化數(shù)據(jù)。并且對(duì)數(shù)據(jù)有一定的分析能力和處理能力。及時(shí)轉(zhuǎn)換生成各項(xiàng)圖表，為管理人提供不同需求。

4.2數(shù)據(jù)庫

將采集的水資源信息統(tǒng)一整合，并建立完善的數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源信息的儲(chǔ)存，能夠有效的提高對(duì)信息的分類管理能力，以及提升查找信息的效率，存儲(chǔ)無限量。

4.3遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、事故報(bào)警系統(tǒng)

在我省的水資源信息管理系統(tǒng)中，對(duì)離市區(qū)較遠(yuǎn)的水資源，需建立起遠(yuǎn)程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以防止出現(xiàn)破壞水資源的行為。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控能有效的提高水資源管理的效率，并降低人力資源的成本。

4.4水資源信息的自動(dòng)化采集與傳輸

當(dāng)前水資源信息的采集與傳輸還存在依賴人工操作的現(xiàn)狀，使得水資源信息的采集與傳輸工作不能全面、準(zhǔn)確的進(jìn)行。而通過建立自動(dòng)化的水資源信息采集與傳輸系統(tǒng)，將有效的改善當(dāng)前的水資源信息管理的不足。

4.5水資源監(jiān)測(cè)自動(dòng)化

4.5.1水位監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

對(duì)河道、水庫、閘門水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在水位超過上限和下限時(shí)進(jìn)行報(bào)警，并將數(shù)據(jù)情況進(jìn)行記錄和儲(chǔ)存并傳輸。

4.5.2水量監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

對(duì)河道、水渠等水資源的流量進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化采集和傳輸，以及對(duì)水量和流量的計(jì)算。并且實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的記錄和儲(chǔ)存并整編。

4.5.3降水監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

對(duì)各雨量站實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化采集和傳輸，以及對(duì)水量和流量的計(jì)算。并且實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的記錄和儲(chǔ)存并整編。

4.5.4水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化：

自動(dòng)化采集地下水的水質(zhì)信息，比如：（1）溫度；（2）PH值；（3）氯離子；（4）溶解氧；等。實(shí)時(shí)的掌握地下水的全面狀態(tài)，并在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的措施。

5結(jié)束語

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1.水權(quán)：

1.1水資源積極管理制度的基礎(chǔ)是正確樹立水權(quán)的定位、基本理論、制度體系。水權(quán)是將水資源的所有權(quán)作為一組權(quán)利基礎(chǔ)的集合，它包括水資源使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)等。一經(jīng)確立就不能任意的分裂、缺位或越位。水資源管理權(quán)屬國家，水資源所有權(quán)也屬國家的所有制度。國家通過相關(guān)的呈現(xiàn)將水資源的使用權(quán)，在責(zé)任、權(quán)屬、權(quán)利的明確基礎(chǔ)上，分散、個(gè)性、確定化的將水特定水資源從共享變成專有，并遵循一定的規(guī)章制度與程序，將水資源的使用權(quán)遵照法律進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

1.2水資源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流動(dòng)性、地域流域限制性等特點(diǎn)，其自然屬性表現(xiàn)為利害并存、容易被迫害。因此，水權(quán)制度難以建立且水權(quán)初始專有化分配技術(shù)有難度和風(fēng)險(xiǎn)的原因之一，即為水資源存在與生活用水的剛性需求，又存在生態(tài)環(huán)境中的弱勢(shì)用水需求。

2.水價(jià)：

2.1建立和完善合理的水價(jià)格機(jī)制是實(shí)施水資源管理制度的關(guān)鍵之一。合理水價(jià)的制定是我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要的也是必要性的價(jià)值規(guī)律。水權(quán)與水商品價(jià)格符合價(jià)值規(guī)律，是對(duì)水資源稀缺程度的反應(yīng)，也是生產(chǎn)水商品的社會(huì)生產(chǎn)力要素的價(jià)值尺度的體現(xiàn)。水價(jià)的合理制定，有助于提高水資源的利用率，優(yōu)化水資源的配置。

2.2制定并形成合理水價(jià)的目標(biāo)為節(jié)約水資源、提高水資源的利用效率、減少排放污水、對(duì)水資源與環(huán)境進(jìn)行合理保護(hù)。同時(shí)兼顧資源的稀缺性、供求關(guān)系、公眾的支付意愿和水資源開發(fā)的邊際成本，追求開源與節(jié)流的平衡點(diǎn)，爭取將最小的投入創(chuàng)造最大的回報(bào)效果。另一方面，對(duì)水資源的開發(fā)和過度利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)的破壞和不利影響進(jìn)行合理的補(bǔ)償，盡量滿足水資源的剛性需要，例如生活用水等。

二、水資源經(jīng)濟(jì)管理的意義

1.水資源的經(jīng)濟(jì)管理是作為水資源管理的不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)手段存在的。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，節(jié)水、調(diào)水、治理污染等水資源的調(diào)整和配置措施有效的改善了水資源的供需關(guān)系，同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。水資源的最小消耗量就意味著獲得了更大的經(jīng)濟(jì)收益；社會(huì)發(fā)展方面，水資源經(jīng)濟(jì)管理有助于保障人民生活用水，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；生態(tài)環(huán)境方面，水資源的經(jīng)濟(jì)管理，致力于為人類建立一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

2.對(duì)水資源經(jīng)濟(jì)管理制度的探求是我國的水資源以及水資源的管理情況的急切需要。我國當(dāng)前的人均水資源和世界平均水平還有一定的距離。1980年以來，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重。另一方面，我國水資源的利用水平較低，管理不細(xì)膩，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，這也強(qiáng)烈的要求我國進(jìn)行合理的水資源經(jīng)濟(jì)管理。

3.隨著社會(huì)主義的不斷進(jìn)步，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立并完善，這也成為建立水資源管理制度的一個(gè)基本背景和重要條件。水資源的經(jīng)濟(jì)管理，旨在逐步建立和完善水資源的宏觀控制與微觀定額體系，將政府宏觀控制與社會(huì)主義市場(chǎng)體制有機(jī)的結(jié)合，樹立合理、規(guī)范的水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水價(jià)的合理形成，減少水資源的浪費(fèi)，將節(jié)約用水提升到新的高度，達(dá)到水資源能夠被高效利用的目的。

4.水資源經(jīng)濟(jì)管理的重要性，不僅在于它是生態(tài)環(huán)境最基本也是最重要的因素之一，還在于它是非常寶貴的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，而水資源可持續(xù)利用發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率。

三、當(dāng)前水資源經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題

1.目前，我國仍然屬于水資源嚴(yán)重缺乏的國家。水資源匱乏的現(xiàn)狀也影響到了我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，解決這種情況的關(guān)鍵即為建立節(jié)水型的社會(huì)，帶動(dòng)國民的水資源開發(fā)和保護(hù)理念，維護(hù)生態(tài)和水資源環(huán)境的平衡。

2.我國當(dāng)前的水資源經(jīng)濟(jì)管理與水權(quán)制度的建立和完善，還需要較長的時(shí)間，是一個(gè)較大的工程，還需要很多基礎(chǔ)工作的開展和完善，通過實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.我國當(dāng)前的現(xiàn)行水價(jià)直接導(dǎo)致了節(jié)水激勵(lì)機(jī)制的缺失。

4.水資源的配置仍徘徊在原始階段，僅局限在工程現(xiàn)狀與取水能力上。

5.水資源經(jīng)濟(jì)管理的理念還未普及到群眾中，公眾的參與和知情權(quán)有待于進(jìn)一步的提高與體現(xiàn)。

四、水資源經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.致力于節(jié)水型社會(huì)的建立，以解決水資源短缺問題，強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，有效提高水資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。全體國民要樹立水資源開發(fā)和保護(hù)觀念。健全和完善水資源征費(fèi)機(jī)制，將資源成本注入到水價(jià)之中，政府發(fā)揮作用并運(yùn)用一定的手段調(diào)節(jié)水資源的總量供需。進(jìn)一步限制和規(guī)定地下水的不合理采用，將水資源費(fèi)和供水價(jià)格調(diào)整相結(jié)合，制定全國性的水資源費(fèi)征收管理制度，規(guī)范水資源的使用和水資源費(fèi)的征收。關(guān)注農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水和生態(tài)用水，采取水權(quán)交易的方式，提高農(nóng)民的水權(quán)收益。水權(quán)發(fā)展的初步階段，可以采取水票交易的方式，合理的開展水權(quán)交易。

2.水資源經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容即為水價(jià)的合理形成機(jī)制，它也是促進(jìn)水節(jié)約和保護(hù)消費(fèi)者本身利益的關(guān)鍵性因素。而我國目前的水價(jià)狀況難以對(duì)消費(fèi)者的節(jié)水意識(shí)達(dá)到影響的目的。因此，水價(jià)的合理、科學(xué)制定，有利于體現(xiàn)水資源匱乏的狀況，帶動(dòng)群眾的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。對(duì)于污水處理費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先、合理的提高，污水的排放對(duì)自然的影響超過自然水體的自凈能力，就要在水價(jià)中加入污水處理和環(huán)境賠償?shù)馁M(fèi)用。水價(jià)的調(diào)整和管理，要遵守價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，同時(shí)以公共利益為特征，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。

3.逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)工程水價(jià)的合理提升，保證水業(yè)設(shè)施的正常投資、運(yùn)營以及可持續(xù)的服務(wù)，提高水業(yè)運(yùn)營效率。另一方面，非農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)要盡快調(diào)配到補(bǔ)償成本，達(dá)到合理盈利的目的和水平。對(duì)城市的供水價(jià)格進(jìn)行合理的調(diào)整，城市水價(jià)作為終端水價(jià)，要全方面綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)的變動(dòng)情況，同時(shí)結(jié)合供水企業(yè)的運(yùn)行，水質(zhì)改善等因素，加強(qiáng)并促進(jìn)對(duì)城市供水事業(yè)和供水企業(yè)的良性發(fā)展。

五、結(jié)語

篇5

水資源可持續(xù)利用的核心只能是提高用水效率，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把節(jié)水放在突出位置，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。水資源可持續(xù)利用的核心是提高用水效率。影響玉溪市用水效率偏低的主要原因有兩方面:

a)輸水損失過大。由于所處的區(qū)域條件所限，輸水設(shè)施設(shè)備落后，造成取水量與用水量差距較大。據(jù)第一次全國水利普查成果，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總供水量72810萬m3，凈用水總量54612萬m3，輸水損失合計(jì)18198萬m3，占供水總量的25%，凈用水總量的33%(表4)。由以上可見，城鎮(zhèn)居民生活用水及農(nóng)業(yè)用水輸水損失率較大，分別為22%和29%，兩項(xiàng)合計(jì)損失水量15281萬m3。在城鎮(zhèn)居民生活用水輸水損失量中，紅塔區(qū)的損失量最大，達(dá)到城鎮(zhèn)居民生活供水量的30%;最少的是通?？h和元江縣。農(nóng)業(yè)用水是全市用水比例最大的，占總供水量的近70%，故輸水損失量也相應(yīng)較大;在農(nóng)業(yè)用水輸水損失中，華寧縣的損失率高達(dá)38%，其次是新平縣34%，最少的紅塔區(qū)輸水損失率也達(dá)19%。

b)用水指標(biāo)不均衡。玉溪市2011年各行業(yè)用水指標(biāo):城鎮(zhèn)居民生活用水量112L/(日•人)，農(nóng)村居民生活用水量65L/(日•人)，萬元工業(yè)增加值用水量19m3/萬元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員用水量295L/(日•人)，耕地灌溉畝均用水量6885m3/hm2，非耕地灌溉畝均用水量4365m3/hm2。雖然全市各項(xiàng)用水指標(biāo)不高，但各地差異仍較明顯(表5)。玉溪市2011年主要用水指標(biāo)顯示，城鎮(zhèn)居民人均日用水量最高的是紅塔區(qū)117.3L，最少的是澄江縣60.1L，相差57.2L;農(nóng)村居民人均日用水量最高的是峨山縣86.6L，最少的是江川縣43.9L，相差42.7L;農(nóng)業(yè)灌溉耕地均用水量最高是江川縣6900m3/hm2，最少的紅塔區(qū)3157.5m3/hm2;高用水工業(yè)最高峨山縣19.9m3/萬元，最少紅塔區(qū)2.5m3/萬元，相差17.4m3/萬元;一般用水工業(yè)最高新平縣16.8m3/萬元，最少江川縣1.6m3/萬元，相差15.3m3/萬元;住宿和餐飲業(yè)人均日用水量最高易門縣1074.4L，最少通?？h472.2L，相差602.2L;其他第三產(chǎn)業(yè)人均日用水量最高紅塔區(qū)371.9L，最少江川縣166.7L，相差205.2L。最少值與最大值的比例在12%～62%之間，差值在38%～89%之間，可見全市范圍內(nèi)的用水指標(biāo)極不均衡，其原因除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及地域差異的外，渠道水利用系數(shù)、節(jié)水器具普及率低也是主要誘因。所以，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，至2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水比率減少到54%，渠道水利用系數(shù)達(dá)到0.6，節(jié)水器具普及率達(dá)到83%的目標(biāo)，是玉溪市實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的必要途徑。

2水污染亟需遏制

水質(zhì)是水資源評(píng)價(jià)的主導(dǎo)因素之一，是水資源可利用的價(jià)值體現(xiàn)，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)入河湖排污口設(shè)置管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量、促進(jìn)水污染防治，才可保證河湖的基本功能，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)再生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，玉溪市日益繁榮，但各種污染也隨之而至，水環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水質(zhì)污染的主要來源是生產(chǎn)、生活廢污水量的排放，由于監(jiān)管不足或污水處理設(shè)施缺失，大部分廢污水量直接排入河道或湖泊，造成水資源環(huán)境不斷惡化。2011年全市水質(zhì)評(píng)價(jià)河段總長369.9km，全年水質(zhì)符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的河長58.0km，占評(píng)價(jià)總河長的15.7%;Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長210.2km，占評(píng)價(jià)總河長的56.8%;Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的河長26.0km，占評(píng)價(jià)總河長的7.0%;Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的河長47.3km，占評(píng)價(jià)總河長的12.8%，劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的河長有28.4km，占評(píng)價(jià)總河長的7.7%。全市廢污水年排放總量2.575億m3。其中，生活污水占22.6%，生產(chǎn)廢水占77.4%。在生產(chǎn)廢水中，第二產(chǎn)業(yè)廢水占93.3%，第三產(chǎn)業(yè)廢水占6.7%。據(jù)水利普查成果，全市廢污水排放大于等于300t/d或10萬t/a(即規(guī)模以上)的37個(gè)排污口中，已登記或批準(zhǔn)的排污口僅有19個(gè)，2011年廢污水量1537.3006萬t;未登記或批準(zhǔn)的入河湖排污口18個(gè)，2011年廢污水量2949.1696萬t;而全市再生水利用量僅110萬m3，僅是廢污水量的2.5%。因此，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，至2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，廢污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城市污水處理回用率達(dá)到30%，是改善玉溪市水環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的必要舉措。

3水資源管理有待加強(qiáng)

水資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，水資源管理工作重要而復(fù)雜，具有全局性，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以考核、規(guī)劃、審批、許可等一些硬性手段和剛性約束來予以保證水資源管理措施的落實(shí)。水資源并不是取之不盡、用之不絕的;但水又是生產(chǎn)、生活中不可或缺的。連續(xù)3年的干旱，玉溪市大部分水利工程蓄水不足，為保證生活、工業(yè)用水，只能減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，甚至在水量緊缺時(shí)城區(qū)實(shí)行分片停水的方式來控制供水，缺水已成為城市的切膚之痛。而對(duì)于水資源保護(hù)，玉溪市也早已實(shí)行了取水排污許可制度，但管理實(shí)踐中缺乏明確的要求，未能形成管理上的硬約束。a)監(jiān)管力度不足。從玉溪市第一次全國水利普查情況來看，部分持有取水許可的取水口、機(jī)電井和持有廢污許可的排污口，其取水、排污情況基本是由取水排污單位自行管理，無相關(guān)單位進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)、取水、排污情況不夠明朗。b)現(xiàn)有人員和技術(shù)力量難以滿足水利建設(shè)需要，給后期維護(hù)管理帶來隱患。當(dāng)前水利建設(shè)投入大、項(xiàng)目多，水利發(fā)展機(jī)遇前所未有，但由于基層水利部門人員少，技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)有基層水利隊(duì)伍跟不上水利建設(shè)發(fā)展的步伐和需求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。c)各相關(guān)部門之間合作不夠，導(dǎo)致取水、用水、排污管理協(xié)調(diào)不足。玉溪市取水管理由水利部門負(fù)責(zé)，用水由城建、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，排污管理則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，由于部門間的相互合作協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致取水、用水、排污管理相對(duì)獨(dú)立，特別是排污難于控制。水資源保護(hù)是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作，才可保護(hù)好水資源。

4實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的建議

a)明確實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，組建實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作機(jī)制。水資源管理工作的重要性、復(fù)雜性及全局性，決定了水資源管理工作需要全社會(huì)的共同參與。首先應(yīng)明確玉溪市人民政府是玉溪市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，市委市政府分解明確各有關(guān)部門的具體任務(wù)，建立督查制度，形成以水行政主管部門牽頭、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，做好最嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化責(zé)任考核，盡快出臺(tái)《玉溪市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”約束性指標(biāo)，納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

b)將最嚴(yán)格水資源管理制度作為全市水利工作的核心工作，組織制定工作方案和實(shí)施方案。水行政主管部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握嚴(yán)格水資源管理的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的針對(duì)性與系統(tǒng)性，確立玉溪市水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核4個(gè)方面的制度。明確工作主攻方向，進(jìn)一步豐富和完善各項(xiàng)具體管理制度，細(xì)化各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，切實(shí)提高各項(xiàng)制度的可操作性，形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，使得每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都有法可依、有章可循。

c)加強(qiáng)水資源管理措施的落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河湖排污口管理、飲用水水源地保護(hù)等各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。以玉溪市第一次全國水利普查成果為基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)對(duì)已有取水口的監(jiān)督管理，對(duì)已獲得取水許可對(duì)象進(jìn)行不定期的檢查、調(diào)查，新增取水許可必須限制在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)以內(nèi);加強(qiáng)對(duì)已有排污口的監(jiān)督管理，不定期進(jìn)行排污量及水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)控制對(duì)河湖的污染;對(duì)已停用或廢棄的排污口依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行填埋處理，加強(qiáng)新增入河湖排污口設(shè)置管理，建設(shè)項(xiàng)目退水水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的，一律不予審批入河湖排污口;完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，完善灌溉渠道防滲措施，將灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.8以上，使水利工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合，進(jìn)行節(jié)水的輪作制度，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu);大力推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，改革生產(chǎn)用水工藝，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用;推廣城市生活用水節(jié)水技術(shù)，改造供水管網(wǎng)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵(lì)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市;加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù);加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格取水許可制度，嚴(yán)格控制地下水取水量，嚴(yán)防地下水污染，保護(hù)管理與開發(fā)利用協(xié)調(diào)并進(jìn);加強(qiáng)各縣區(qū)污水處理廠的建設(shè)工作，建設(shè)污水收集通道;開發(fā)、引進(jìn)和吸收先進(jìn)的治污技術(shù)，加強(qiáng)污水處理措施;合理確定再生水價(jià)格，大力倡導(dǎo)再生水利用。加強(qiáng)星云湖、杞麓湖的治理工作，改善星云湖、杞麓湖的生態(tài)環(huán)境。

d)加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。以第一次全國水利普查成果為基礎(chǔ)信息，建設(shè)玉溪市水資源管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重要控制斷面、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點(diǎn)的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)水資源管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。

e)加強(qiáng)資金保障。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度需強(qiáng)大的資金做后盾，應(yīng)建立保障水資源管理穩(wěn)定投入的制度，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制;嚴(yán)格水資源費(fèi)征收與使用管理，確保水資源費(fèi)用于保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

5結(jié)語

篇6

全市防汛防旱工作會(huì)議一結(jié)束，就接著召開全市水資源管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是，總結(jié)去年全市水資源管理工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，研究部署今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才，市水利局羅局長通報(bào)了20*年度全市水資源管理工作，并對(duì)20*年工作提出了具體的意見，各縣（市、區(qū)）分別遞交了水資源管理目標(biāo)責(zé)任書。希望各地、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，加強(qiáng)管理，不斷開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下水資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

首先，要充分認(rèn)識(shí)水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。水是重要的自然資源，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其稀缺性表現(xiàn)得更加突出，目前其影響已經(jīng)對(duì)地區(qū)、國家的地緣政治關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。如中東地區(qū)的水資源其戰(zhàn)略地位僅次于石油資源。中東和平進(jìn)程之所以進(jìn)展緩慢，其中圍繞淡水資源的劃分爭論不休是一個(gè)重要的原因。水資源已越來越成為一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水資源的需求加大，水資源供需矛盾十分突出，一旦短缺、無法滿足，不僅嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活，更會(huì)制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

其次，要正確估價(jià)我市水資源狀況的嚴(yán)峻形勢(shì)。雖然我市水網(wǎng)密布，水源較為充沛，但屬水質(zhì)型缺水地區(qū)。由于地處淮河下游，承接著上游的“回籠”水，來水水質(zhì)較差，再加上本地生產(chǎn)、生活用水的污染，更加劇了水質(zhì)型缺水的矛盾。八十年代時(shí)，我市70%以上的河道可作為飲用水源，目前只有30%左右可作飲用水源，城鎮(zhèn)周邊河水的污染尤為嚴(yán)重。由于地表水污染，一些地方大面積開采地下水，全市深井總數(shù)已從1990年的1450眼發(fā)展到現(xiàn)在的2958眼，目前超采區(qū)面積已接近全市總面積的21.6％。如果再不引起足夠的重視，勢(shì)必導(dǎo)致地下水水質(zhì)咸化、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害。

第三，要高度重視解決飲水安全問題的緊迫性。飲水安全是關(guān)系民生的重要問題，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前，全市尚有182.53萬人未能飲用清潔、安全、衛(wèi)生的自來水。省委、省政府提出，從20*年起，用三年時(shí)間基本解決飲水安全問題。在我市水質(zhì)型缺水的情況下，更具有重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。飲水安全既要保障足量的飲水水源供給，又要保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；既要滿足日常供水需要，又要制定在特殊干旱、自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件等緊急情況下的水供給；既要為城市提供安全飲水，又要保障廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是沿海地區(qū)的安全飲水。因此，各地、各部門要高度重視水資源管理工作，從全局的高度和關(guān)注民生的角度，加強(qiáng)保護(hù)，科學(xué)利用，努力提高水資源管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力的支撐。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)做好水資源管理工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會(huì)之年。做好今年的水資源管理工作具有十分重要的意義。全市水資源管理工作要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建成更高水平小康社會(huì)的要求，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高水資源管理能力，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)工作。要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)持依法管水，進(jìn)一步控制地下水開采。地下水控采是我市水資源管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和省、市的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范地下水取水許可和監(jiān)督管理行為，全面實(shí)行計(jì)劃開采、總量控制。要通過水源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技改、依法足額征收水資源費(fèi)和南水北調(diào)工程基金，實(shí)行超計(jì)劃或超定額累進(jìn)加價(jià)，嚴(yán)厲打擊違法取用地下水的行為，切實(shí)壓縮地下水開采量，控制地下水位不斷下降的趨勢(shì)，逐步減小超采區(qū)面積，有效防止地面沉降、水質(zhì)咸化和海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)，保障飲水安全。加強(qiáng)水資源保護(hù)，是開展水資源管理工作的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們決不能走“先污染后治理”的老路，切實(shí)加大水資源的保護(hù)力度。當(dāng)前，各地要認(rèn)真抓好《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的貫徹落實(shí)，迅速開展現(xiàn)有水源地保護(hù)范圍的劃定和飲水安全保障規(guī)劃的編制工作。要切實(shí)加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，對(duì)不符合水功能區(qū)劃要求的排污口，該關(guān)閉要堅(jiān)決關(guān)閉。要嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)外調(diào)水沿線及保護(hù)區(qū)污染綜合治理，建立健全安全防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。要依法打擊飲用水源地內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂建亂停、違法設(shè)置排污口等行為，建立飲用水源地保護(hù)的長效機(jī)制，切實(shí)保障飲用水安全，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（三）合理配置水資源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，研究水資源優(yōu)化配置方案，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建立地表水用水總量、地下水可采總量和入河排污總量的管理制度。要以節(jié)水型城市、社區(qū)、灌區(qū)、單位、企業(yè)、家庭等載體建設(shè)為重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、技術(shù)推廣、典型示范，修訂用水定額，突出抓好大豐市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。要繼續(xù)創(chuàng)建一批生產(chǎn)廢污水“零排放”示范企業(yè)和省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，鼓勵(lì)單位、企業(yè)加大投入，開展節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)行生產(chǎn)廢污水“零排放”，減少廢污水入河排放量。

三、不斷采取新措施，著力推進(jìn)水資源管理工作的落實(shí)

新的形勢(shì)下，對(duì)水資源管理工作提出了新的、更高的要求，各地、各單位一定要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)換觀念，加快推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

一要轉(zhuǎn)換思路。水資源管理工作既有前瞻性、開拓性，更具務(wù)實(shí)性，做好新時(shí)期的水資源管理工作尤其要注意工作方式和方法。各地要圍繞水資源配置、保護(hù)和節(jié)約三個(gè)方面，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，創(chuàng)新管理辦法。在水資源配置上，要運(yùn)用市場(chǎng)手段，合理配置水資源；在水資源保護(hù)上，要依法治水，創(chuàng)新水行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)良好的水事秩序；在節(jié)約用水方面，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。

二要加強(qiáng)宣傳。各地要多渠道加大對(duì)水資源的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法律觀念和水憂患意識(shí)。要繼續(xù)宣傳《水法》，使水資源的有限性、缺水的嚴(yán)重性、節(jié)水的必要性和水污染的危害性成為每個(gè)公民的共識(shí)，牢固樹立水法制觀念，提高依法治水、管水、用水的自覺性，努力開創(chuàng)依法治水、人水和諧的新局面。要大力培植和宣傳護(hù)水、節(jié)水的典型，形成全社會(huì)關(guān)心水環(huán)境、參與支持節(jié)約用水的濃烈氛圍。

三要明確責(zé)任。水資源管理工作涉及面廣，需要各相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，努力做好水資源管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、物價(jià)等部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金落實(shí)、水價(jià)調(diào)整等方面給予支持，幫助搞好水資源費(fèi)的征收，規(guī)范水資源費(fèi)的使用管理和監(jiān)督。環(huán)保、建設(shè)部門要加大排污管理力度，擴(kuò)大區(qū)域供水。監(jiān)察、優(yōu)化辦等部門要支持水利部門加大對(duì)違法取水案件的查處，切實(shí)保護(hù)好有限的水資源。其他各部門都要按照各自的職責(zé)要求，共同做好水資源管理工作。

篇7

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

(二)主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)整治無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

(一)取水用水管理方面

1.無取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鎮(zhèn)(辦)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的，限期補(bǔ)辦手續(xù)，未被批準(zhǔn)的，依法進(jìn)行關(guān)停。

2.新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行水資源論證，否則不予辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

3.對(duì)于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的生產(chǎn)經(jīng)營性自備井全部封停。

4.對(duì)于公共供水管網(wǎng)未覆蓋的自備井，限期依法辦理或補(bǔ)辦取水許可手續(xù)，對(duì)于濫采、無證取水等非法取水戶的自備井，堅(jiān)決予以封停。

5.對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的有證自備井，《取水許可證》有效期屆滿后，進(jìn)行關(guān)停。

6.未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水，以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，限期安裝計(jì)量設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后，準(zhǔn)于取水。

7.公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的供水工程依法辦理或限期補(bǔ)辦取供水手續(xù)，未辦理取供水手續(xù)的，不得供水，否則予以關(guān)停。

8.對(duì)保留的有證自備井登記造冊(cè)，設(shè)立臺(tái)帳備案。

(二)水資源費(fèi)征繳管理方面

1.拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)的，限期補(bǔ)繳拖欠水資源費(fèi)。

2.虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納水資源費(fèi)的，按最大取水量計(jì)算補(bǔ)繳水資源費(fèi)。

3.取用水戶拖欠的水資源費(fèi)，限8月底之前補(bǔ)繳，足額補(bǔ)繳的可不予處罰，逾期不繳的依法進(jìn)行處罰。

三、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)自年7月份開始，至年11月份結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：

(一)制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段(7月1日至7月20日)。根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真制定整治行動(dòng)實(shí)施方案。通過召開會(huì)議，下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動(dòng)工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個(gè)取用水單位。要通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；設(shè)立并公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法取用水行為。

(二)自查自糾階段(7月21日至8月10日)。取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛?、是否安裝計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問題，對(duì)存在問題主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰；對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

(三)全面排查和集中整治階段(8月11日至10月10日)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井，采取進(jìn)廠到戶的方式進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個(gè)依法立案查處。在整治行動(dòng)中，組織聯(lián)合執(zhí)法，逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、督辦，對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人，依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)鞏固提高及迎接檢查階段(10月11日至10月20日)。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，要鞏固工作成果，加強(qiáng)日常管理，隨時(shí)掌握違法取用水動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法、違章行為及時(shí)采取措施，做到常抓不懈、防止反彈，確保公共供水安全。此間，市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)水資源管理整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，通過聽取匯報(bào)、查看資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)我市城區(qū)及鎮(zhèn)(辦)取水單位或供水企業(yè)進(jìn)行抽查，各鎮(zhèn)(辦)及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)要求做好迎接檢查的準(zhǔn)備工作。

(五)總結(jié)階段(10月21日至11月5日)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，鞏固整改效果。各鎮(zhèn)(辦)及有關(guān)部門整治工作總結(jié)于11月5日前以正式文件報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、責(zé)任分工

(一)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員由水利、公安、城管等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證、立案查處和督辦，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。其中市自來水公司負(fù)責(zé)做好對(duì)封閉自備井單位供水管網(wǎng)的鋪設(shè)，確保自備井封停地區(qū)的供水銜接。封閉自備井前，要堅(jiān)持先通水、后封停的原則，以保證原居民群眾和其他用水戶的正常生產(chǎn)生活用水。

(二)市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核，負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督工作。

(三)市公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。

(四)市法院負(fù)責(zé)查處案件的審判工作，對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

(五)市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。

(六)市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)違法取水工程相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。

(七)市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。

(八)市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。

(九)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)用水情況排查及餐飲業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

(十)市廣電局、市新聞中心負(fù)責(zé)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳報(bào)道整治活動(dòng)中的相關(guān)問題。

(十一)各鎮(zhèn)(辦)要按照屬地化管理的原則，認(rèn)真組織對(duì)本轄區(qū)取用水戶的自查自糾和整改工作，工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將各鎮(zhèn)(辦)工作進(jìn)度通報(bào)全市，并作為年度考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)拒絕整改的取用水戶，市政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)打擊。

五、工作要求

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，是加強(qiáng)全市水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)依法治水的重要舉措。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展水資源管理整治行動(dòng)的重要性和必要性，把此項(xiàng)整治行動(dòng)作為重點(diǎn)工作列入議事日程，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的問題。各責(zé)任單位要周密部署，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

(二)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格按法定條款和執(zhí)法程序進(jìn)行查處，對(duì)抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，積極建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度，確保政令暢通。對(duì)在整治行動(dòng)中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個(gè)人，要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：水資源；存在問題；加強(qiáng)措施

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水資源的管理和應(yīng)用，是關(guān)系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。所以，在水資源管理中，要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到水資源管理面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，不破壞生態(tài)發(fā)展平衡，認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理利用先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

一、我國水資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人均水資源量少，時(shí)空分布不均勻。我國水資源總量218萬億m3，但水資源可利用量僅8140億m3，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時(shí)，由于受季風(fēng)氣候的影響，我國降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導(dǎo)致年徑流量變化大，而且時(shí)常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來說，我國南方屬于低緯度濕潤地區(qū)，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發(fā)量大，水文循環(huán)強(qiáng)烈；我國北方則屬于高緯度地區(qū)，冰雪覆蓋期長，氣溫低，水文循環(huán)弱；而我國西北干旱地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)能力大，但實(shí)際蒸發(fā)量小，水文循環(huán)也較弱。

二、水資源管理存在的問題

1、水價(jià)改革不到位

難以使水資源得到最優(yōu)化配置水資源在使用過程中，水價(jià)對(duì)其具有很大的影響，同時(shí)對(duì)節(jié)約水資源影響也非常大。人們?cè)趯?duì)水資源進(jìn)行使用時(shí)，水費(fèi)的支出在家庭總收入的1%時(shí)，人們?cè)谛睦碛绊懛矫娌粫?huì)出現(xiàn)很大的變動(dòng)，在2%時(shí)，人們?cè)诳梢猿惺艿姆秶鷥?nèi)，但是，對(duì)水量出現(xiàn)了關(guān)注的現(xiàn)象。在5%時(shí)，會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行重視，對(duì)節(jié)水問題也會(huì)比較重視，因此，要想更好地對(duì)水資源進(jìn)行管理，在水價(jià)方面可以進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在，我國目前的水價(jià)不是很高，因此，在節(jié)約方面不是十分的重視。為了更好對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約利用，在水價(jià)方面能夠進(jìn)行必要的提高，也可以建設(shè)節(jié)水設(shè)施，利用節(jié)水技術(shù)提高水資源的利用效率。

2、缺乏節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)制度

一直以來，人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)存在著比較模糊的觀念，一些人認(rèn)為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進(jìn)行利用，在使用過程中沒有任何的節(jié)約意識(shí)。還有些認(rèn)為水資源有價(jià)值但是沒有價(jià)格，因此，在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí)可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重，很多的城市在發(fā)展建設(shè)中，對(duì)水資源節(jié)約以及保護(hù)非常重視，這樣能夠促進(jìn)水資源的合理利用，同時(shí)對(duì)使用效率低的問題也能進(jìn)行改進(jìn)。

3、管理體制滯后

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多的問題，其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了管理體制落后、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現(xiàn)了一些問題。在管理過程中，水資源價(jià)格較低，即使這樣在收費(fèi)方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機(jī)構(gòu)冗雜，人員數(shù)量比較多，而且，在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的情況，在技術(shù)方面存在著薄弱的情況，企業(yè)在管理過程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問題，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中無法得到更好的保障。

三、加強(qiáng)水資源管理對(duì)策措施

1、提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向，讓人們充分認(rèn)識(shí)水資源的重要性和不可替代性，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，做到自覺愛惜水、保護(hù)水。第一制定和利用水指標(biāo)，增強(qiáng)人們?cè)谟盟械奈C(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)人們的責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題；第二強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水，科學(xué)合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價(jià)，長期以來所形成的水價(jià)偏低是人們不節(jié)水的一個(gè)重要原因。國內(nèi)外實(shí)踐證明，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

水資源的浪費(fèi)很大一部分是由于農(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)約用水，從而也大面積造成水的浪費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)水資源缺乏，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)行，水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實(shí)行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。

3、健全防洪防旱體系，增強(qiáng)抗御洪澇旱災(zāi)害的能力

加強(qiáng)江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害的損失：（1）建立防洪工程；（2）建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；（3）制定防汛政策；（4）提高防汛意識(shí)。通過這些，確保重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。

4、加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。通過合理開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。設(shè)立城市污水處理系統(tǒng)，做好各項(xiàng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，努力實(shí)現(xiàn)污水資源化。延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要合理施用化肥和農(nóng)藥，以防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步的惡化。

5、建立健全水資源統(tǒng)一管理運(yùn)作機(jī)制

在社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在應(yīng)用過程中，水資源短缺出現(xiàn)供求矛盾，這就要求節(jié)水與高效用水，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進(jìn)行流域管理，可提供一個(gè)可行的框架來規(guī)劃各個(gè)區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動(dòng)水資源的進(jìn)一步利用處理，統(tǒng)籌制定實(shí)施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護(hù)。

6、發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識(shí)到，治山造林涵養(yǎng)水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達(dá)到暫時(shí)蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。

結(jié)束語

除了上述各種解決水資源問題，加強(qiáng)水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應(yīng)該提高自己的節(jié)水意識(shí)，積極配合國家出臺(tái)的節(jié)水政策，服從國家的管理，從而真正實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和管理。

參考文獻(xiàn)

[1]梅梅.加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用[J].治淮.2009（08）

篇9

關(guān)鍵詞：水資源；重要性；管理模式

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億立方米。其中，地表水資源量272億立方米，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%；地下水資源總量14.6億立方米。全盟人均占有水資源量為1.2萬立方米，高于世界人均占有量，是全國人均占有量的4.5倍。畝均水資源量為3200立方米，高于全區(qū)和全國畝均占有量，達(dá)到世界畝均占有量標(biāo)準(zhǔn)。呼倫貝爾市境內(nèi)的河流大都在山谷中穿行，坡陡流急，蘊(yùn)藏著較豐富的水力資源。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，各河流水力資源理論蘊(yùn)藏量為246萬千瓦。流域面積在1000平方公里以上、裝機(jī)容量在500千瓦以上站點(diǎn)可開發(fā)水力資源的裝機(jī)容的量為150萬千瓦。但近年來，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

一、加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對(duì)水的重要性有了認(rèn)識(shí)，而對(duì)如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，水與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。

1、不可替代性。水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

2、多功能性。水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

3、有限性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對(duì)水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

二、加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用

水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo),針對(duì)現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題,提出以下建議。

1、不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實(shí)行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng),給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。

2、加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。要貫徹落實(shí)《水法》,加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。

3、深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。《水法》強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

4、創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí),注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

5、加大水利投入,支持環(huán)保工程。水資源的開發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn),力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,改善投資環(huán)境,形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

三、改革水資源管理模式

1、行政體制改革。水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理：設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。城市水務(wù)實(shí)行一體化管理:對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

2、建立水市場(chǎng)。第一要進(jìn)行水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。第二要進(jìn)行水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會(huì)平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

篇10

以可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)特征的生態(tài)城市，不僅僅是一種理論模式，更是一種實(shí)踐活動(dòng)。本文根據(jù)城市給水排水系統(tǒng)的特點(diǎn)，提出了生態(tài)城市給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃體系。希望本文的研究能為生態(tài)城市的水務(wù)管理帶來一定的啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；給水排水系統(tǒng)；機(jī)制

中圖分類號(hào)： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

實(shí)施生態(tài)城市的給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃其目的就是為了形成健康、良性的城市水循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水務(wù)管理作為生態(tài)城市給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃的保障體系，也要提出相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的管理措施。

一、生態(tài)城市的概念和重要性

生態(tài)城市是具備高度生態(tài)文明的人文環(huán)境系統(tǒng)，是擺脫區(qū)域發(fā)展困境的根本途徑，是人類發(fā)展的生態(tài)價(jià)值取向的必然結(jié)果，是生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)倫理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。

從生態(tài)城市給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃的特性、內(nèi)在結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向分析，生態(tài)城市的水務(wù)作為規(guī)劃實(shí)施的保障體系，水務(wù)管理工作具有相應(yīng)的特性。城市水務(wù)系統(tǒng)是由天然水資源環(huán)境系統(tǒng)和人類活動(dòng)系統(tǒng)(蓄水、引水、凈化水、輸水、配水、用水、節(jié)水、排水、水處理、回用)構(gòu)成，是開放性復(fù)合型巨系統(tǒng)。

一、城市可利用的水資源管理

城市水務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)城市給水、排水系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)化的保障。城市可利用水資源管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市有限水資源的優(yōu)化配置和合理利用。城市可利用的水資源管理強(qiáng)調(diào)把水作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)地向新的供水能力投資以滿足未來需求。

二、生態(tài)城市給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃的意義

城市的水務(wù)管理工作是全面貫徹和實(shí)施生態(tài)城市給水、排水綜合規(guī)劃的保障。城市的水務(wù)管理包括防洪、排澇、供水、節(jié)水、污水排放、處理等和運(yùn)營的事務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，產(chǎn)生了對(duì)原有水管理體制改革的要求，關(guān)于城市水務(wù)管理理論和方法的研究是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題、前沿研究課題，成熟的理論和方法很少。開展對(duì)城市水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)的研究，通過對(duì)城市水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施生態(tài)城市的給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃體系

1、開放水務(wù)融資市場(chǎng)

城市缺水多由綜合原因造成，我國有相當(dāng)城市屬設(shè)施型缺水和水質(zhì)型缺水，這與城市給水、排水系統(tǒng)投資不足、資金缺口大有很大關(guān)系。長期以來，我國的供水和水處理行業(yè)是由政府投資，政府包辦，投資跟不上城市快速發(fā)展的用水和水處理要求，設(shè)施建設(shè)維護(hù)改造資金困難，并由于處于無競(jìng)爭的壟斷狀態(tài)，管理低效。

在政府宏觀指導(dǎo)下放開水資源的使用權(quán)和收益權(quán)，給水權(quán)合理定價(jià)和建立商品水的價(jià)格形成機(jī)制，使供水和水處理、再生水利用、給排水設(shè)備設(shè)施制造等企業(yè)的行為按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)行，并形成多元化的投資環(huán)境，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成份參與運(yùn)作管理的水務(wù)市場(chǎng)，尤其是引入競(jìng)爭機(jī)制，這對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的建立和提高水務(wù)行業(yè)服務(wù)、管理水平會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

2、節(jié)約用水是水務(wù)管理的重點(diǎn)

在城市用水中，工業(yè)用水是主體，約占城市用水的72％-78％，而我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到55％(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，而發(fā)達(dá)國家則為75％-85％。據(jù)建設(shè)部提供的資料表明，根據(jù)對(duì)408個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，2002年全國城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)(自來水)的平均漏失率達(dá)到21．5％，其中有盜水和計(jì)量管理問題，但主要原因是管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏。按照這一漏失率推算，全國城市供水每年損失近100億m3，相當(dāng)于北京市2002年城市用水量的13倍。同時(shí)，節(jié)水器具和設(shè)施少、用水效率低，都是造成城市缺水的原因。如我國北方地區(qū)245座城市家庭人均日生活用水量123L，已接近挪威(130L)和德國(135L)，并高于比利時(shí)(116L)，而這三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件遠(yuǎn)高于我國。所以，在我國城市中普遍存在供水不足與浪費(fèi)并存現(xiàn)象。所以，在今后的水務(wù)管理中，把城市用水納入管理范圍，并把節(jié)約用水作為水務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

在城市水務(wù)管理過程中，應(yīng)把節(jié)水和污水處理回用能力建設(shè)放在比新開辟水源供水能力建設(shè)更重要的地位，實(shí)施開源、節(jié)水、治污并重，節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略措施。這不僅是由于水源有限所決定的，更是經(jīng)濟(jì)合理用水、保護(hù)水資源環(huán)境的必然要求，它還能促進(jìn)提高供用水效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。節(jié)水也是開源，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水可增加新的用水，并減少水源取水量，污廢水處理回用可作為新的供水水源等，都證明把節(jié)水和污水處理利用放到比新開辟水源優(yōu)先的位置來決策是十分合理的。

3、運(yùn)用綜合措施保障城市水管理的可持續(xù)發(fā)展

在城市水管理可持續(xù)利用戰(zhàn)略與措施的運(yùn)作機(jī)制上，法律法規(guī)是根本，組織是保障，科技是手段，經(jīng)濟(jì)是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)。它們相互聯(lián)系，綜合作用才能促進(jìn)城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用。目前要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟悸泛托袨槟Ｊ剑瑧?yīng)將其有力地結(jié)合起來，理順?biāo)芾眢w制，實(shí)行一家管水、多家治水、合法經(jīng)營、合理盈利、保障供給、促進(jìn)發(fā)展。并充分發(fā)揮水價(jià)在調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系中的杠桿作用，建立全成本水價(jià)核算體系和調(diào)整機(jī)制，使利用水的內(nèi)部成本和外部成本在水價(jià)中得到合理反映，并通過包括水價(jià)在內(nèi)的各項(xiàng)管理水及其環(huán)境的經(jīng)濟(jì)辦法，促進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、管理戰(zhàn)略和措施的實(shí)現(xiàn)。

四、小結(jié)

生態(tài)城市水務(wù)管理作為一種重要的城市經(jīng)營手段和方式，要求其不能是消極、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，而必須先于市場(chǎng)，充分體現(xiàn)生態(tài)城市給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性。先期主動(dòng)引導(dǎo)對(duì)于合理開發(fā)水資源、激勵(lì)再生水回用、雨水資源化、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施有著不可替代的作用。城市給水、排水系統(tǒng)綜合規(guī)劃的多目標(biāo)性，必然要求城市水務(wù)管理手段的多樣化，這包括法律手段、行政手段、財(cái)政手段、經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)手段等的綜合使用。

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