導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。

改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應當是：主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。

正文：

事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，與國有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著十分關鍵的作用。在國有企業(yè)和政府管理體制改革已深入進行并取得積極進展的今天，推進事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關系復雜、責任邊界不清等特點，使得對它的改革又極為艱難。全面深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關鍵問題上理清思路，形成共識。

事業(yè)單位的地位

中國事業(yè)單位形成及演進至現(xiàn)狀的原因極為復雜，但大體上說兩個方面起了關鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財政負擔的目的，必須盡量減少政府機構(gòu)和行政人員，但同時又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務。這是導致中國事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務活動，但同時又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導致中國事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。

迄今為止，中國全部事業(yè)單位130多萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95．2萬個。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的30％以上。一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認證、質(zhì)檢、鑒證及機關后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎設施建設、公用事業(yè)服務相關的活動。三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。但是，從實際運作看，其性質(zhì)則極為復雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動；有些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，卻實際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費性經(jīng)營活動；等等。

從總體上看，事業(yè)單位對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行應盡的職責，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了社會資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。

這就有一個在改革中對事業(yè)單位地位重新確認的問題，也就是說，在未來改革的進程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在？答案無疑應當是肯定的。第一，在經(jīng)濟社會活動中，的確存在那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營的事務，處理這些事務為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，在某些情況下，作為除政府和企業(yè)之外的“第三部門”，事業(yè)單位在處理許多經(jīng)濟社會事務時具有比政府和企業(yè)更便利、更富效率的優(yōu)勢；而在另一些情況下，作為介于政府和企業(yè)之間的“第三者”，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通方面具有不可替代的作用。第三，作為一個龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，并為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔。從中國實際出發(fā)，事業(yè)單位的這種功能決定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否則，不僅會加劇舊有矛盾，而且會引發(fā)新的問題，從而形成社會危機。這就是說，事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。

事業(yè)單位的性質(zhì)

中國事業(yè)單位改革走調(diào)整、規(guī)范之路，需要準確界定其性質(zhì)。中國學者對事業(yè)單位的性質(zhì)眾說紛紜，莫衷一是；外國學者對中國事業(yè)單位更是說不清道不明。造成這種狀況的原因不僅是由于事業(yè)單位這一名詞本身具有模糊性——在國外，類似于中國事業(yè)單位的一些組織或機構(gòu)，要么與政府相比稱之為非政府組織（NGO），要么與企業(yè)相比稱之為非盈利機構(gòu)（NPO），還由于中國的許多事業(yè)單位職能繁雜、角色混亂。更為特殊的原因則是，一些事業(yè)單位實際的運作與其本身的定位大相徑庭，甚至是背道而馳。因此，如果繼續(xù)采用“事業(yè)單位”這個在中國已經(jīng)深入人心的提法的話，則明確界定事業(yè)單位性質(zhì)的重心應該是劃定其涉足的基本領域、履行的基本職能，并對其正常運行的籌資模式、取利邊界做出規(guī)定。

既然事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，那么很顯然，它所存在的基本領域首先應該是政府和企業(yè)都不能和不宜涉足的領域。其次，有些領域雖然明確屬于政府和企業(yè)運作的范圍，但由事業(yè)單位進入可能使相關的運作更為便利、協(xié)諧，成本也更為低廉，根據(jù)國情需要、經(jīng)濟社會發(fā)展總?cè)蝿找笠约安粨p害經(jīng)濟運行秩序的原則規(guī)定，事業(yè)單位可以代替政府或企業(yè)，長期存在于這些領域，也可以接受政府或企業(yè)的委托，階段性地涉足這些領域。第三，事業(yè)單位還應該存在于并非專屬于政府運作的領域，以及不屬于政府運作范圍但企業(yè)干不了、干不好或不愿干的領域。從這種認識出發(fā)，事業(yè)單位存在的空間主要應該是與公共事業(yè)、公益服務、社會共濟、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務相關的一系列領域。

依此，事業(yè)單位的主要組織形態(tài)包括三類：第一類主要是從事社會服務和公用事業(yè)服務的機構(gòu)；第二類主要是從事推進社會保障、社會救濟、慈善施助事業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu)；第三類主要是從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)服務的機構(gòu)。相應地，它們分別承擔著以下的職能：推進公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務的提供，不斷滿足社會日益增長的公共消費需求；推動扶貧濟困事業(yè)的發(fā)展，促進全社會成員的共同富裕與和諧相處；通過溝通協(xié)調(diào)，促進政府目標和企業(yè)行為之間的對接，最大限度地幫助政府和企業(yè)滿足自身的需求。

事業(yè)單位的正常運行和可持續(xù)發(fā)展需要有必要的經(jīng)費保障，而經(jīng)費來源應當依據(jù)不同事業(yè)單位的職能及與政府、企業(yè)之間關系的具體狀況來確定。

大體上說，事業(yè)單位的資金籌集模式似可分為如下幾種：第一，從事必需的純公益性社會服務的事業(yè)單位，如從事基礎教育、公共衛(wèi)生、基礎性科技研究等的事業(yè)單位，仍應采取政府財政全額撥款的方式。一般地說，這樣的事業(yè)單位，宜由政府組織設定。在特殊情況下，也可由社會依法組織設定。第二，從事推進扶貧濟困事業(yè)的事業(yè)單位，可以依法從所募集的捐贈款項中按一定比例提取運作經(jīng)費，并控制使用方向和接受嚴格的審計監(jiān)督。第三，接受政府委托從事公益活動的，除政府組織的財政全額撥款的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位可根據(jù)委托工作量從政府部門獲得相當?shù)馁Y金支持或補償。換句話說，政府部門通過購買的形式使某些政府性質(zhì)事務和政府需要推動的事務交由事業(yè)單位委托辦理。第四，從事政府與企業(yè)間中介服務的事業(yè)單位，可以在其職能范圍內(nèi)通過自身的主動服務或委托服務依規(guī)獲取相應的收益或報酬。

很顯然，從事純公益社會服務的事業(yè)單位不可能盈利；從事扶貧濟困服務的事業(yè)單位不應該以盈利為目的。復雜一些的是，從事政府和企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)服務諸如行業(yè)協(xié)會一類的事業(yè)單位，在某些特殊情況下，它們是可以通過自己的努力實現(xiàn)盈利的。但是，如果這些事業(yè)單位以盈利為目的，勢必造成其職能的異化，行為的不規(guī)范和協(xié)調(diào)中的不公正性。因此，不盈利應該是這類事業(yè)單位法定的取利邊界。綜上所述，改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應當是：主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。

事業(yè)單位改革的路徑

明確了中國事業(yè)單位在未來的地位和性質(zhì)后，其改革方向也就比較清楚了。從操作路徑上看，中國事業(yè)單位的改革應從兩個方面著力展開。

一分類改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)

按照改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進事業(yè)單位改革的第一步，也是關鍵性的一步?？偟恼{(diào)整思路是：其一，能夠撤銷的，在做好相關善后工作的基礎上堅決撤銷。其二，目前已承擔著政府職能且不宜撤銷的，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經(jīng)營活動，企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。承擔著非溝通協(xié)調(diào)職能，其服務與市場經(jīng)營活動密切相關的中介性事業(yè)單位，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋薪榻M織。其三，把國家財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度，依此原則，對現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過合并、重組進行整合。對承擔著一定公益事業(yè)職能和任務的差額撥款事業(yè)單位，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款事業(yè)單位中，也可以通過剝離相關公益服務，或者通過政府有償委托進行相關公益的途徑，取消對其的財政差額撥款，從而推動其規(guī)范轉(zhuǎn)制。其四，不宜再由政府出資興辦，且有市場前途的事業(yè)單位，可通過招標拍賣的方式，讓渡給其他投資者。

二創(chuàng)新機制，強化事業(yè)單位內(nèi)部管理

在通過分類改革對現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能，恢復性質(zhì)的基礎上，必須適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，著力推進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制。一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。原則上，對財政全額撥款的事業(yè)單位，實行理事會領導下的執(zhí)行人日常負責的制度?？紤]到財政全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)關系的特殊性，其理事會應由通過競爭方式選出的，包括出資者、業(yè)內(nèi)專家等在內(nèi)的若干有代表性人士組成。日常運營由執(zhí)行人負責。執(zhí)行人由理事會向社會公開招聘選出，并向理事會負責。建立科學的效績評估制度，由事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)對全額撥款事業(yè)單位的具體評估狀況，會商有關部門決定是否對其持續(xù)進行財政撥款和是否增加財政撥款數(shù)額，以及決定理事會成員的更換和獎懲。形成事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)、理事會和執(zhí)行人相互間的有效制衡機制。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參照企業(yè)建立董事會領導下的總經(jīng)理負責制度。二是建立競爭性的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份。全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。三是建立有效的激勵和約束制度。實行區(qū)別于政府部門的薪酬制度和獎勵制度，根據(jù)事業(yè)單位完成任務的總體情況和具體業(yè)績，實施對理事會、執(zhí)行人的獎勵和懲罰。

事業(yè)單位的監(jiān)管

確保改革后事業(yè)單位的運營既富活力、又合規(guī)范，關鍵在于實施有效的監(jiān)管。事業(yè)單位往往擁有重要的公共權(quán)力、特許經(jīng)營權(quán)利，承擔著與公眾直接相關的社會服務，因而有必要對其是否合理地行使了權(quán)利、充分履行了義務，所提供服務的內(nèi)容、質(zhì)量與價格是否符合要求等依法進行嚴格監(jiān)督，從而達到規(guī)范其行為的目的。缺乏監(jiān)管、監(jiān)管無法可依，是導致目前中國一些事業(yè)單位行為混亂并不斷加劇的重要原因。因此，從推進事業(yè)單位改革一開始，就應同時推進相關監(jiān)管制度建設，形成符合國際慣例，體現(xiàn)中國國情，規(guī)范、嚴整和健全的事業(yè)單位監(jiān)管體系。一是科學設立監(jiān)管機構(gòu)。從中國事業(yè)單位分布廣、戰(zhàn)線長的實際出發(fā)，宜于把政府各行政部門依不同職能進行的具有普遍意義的一般性監(jiān)管和獨立的事業(yè)單位監(jiān)管部門的專門監(jiān)管有機結(jié)合起來。因此，有必要在科學劃分事業(yè)類型的基礎上，分別設立專門的事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)。

專門監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是：制定具有法律效力的行為規(guī)則和管制標準；頒發(fā)和修改事業(yè)單位服務準入許可；對相關事業(yè)單位的服務內(nèi)容、質(zhì)量、價格進行監(jiān)督和依法依規(guī)處罰；調(diào)查事業(yè)單位的運營狀況并合理公開相關信息；聽取專家和社會人士對相關事業(yè)單位提供服務情況的意見并適時提出改進意見；等等。

篇2

關鍵詞：新公共管理運動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀70年代以來，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質(zhì)上都是將私營企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

一、新公共管理運動的內(nèi)涵及實質(zhì)

“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎和特征。

（一）新公共管理的理論基礎

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設中獲得政府績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效益的依據(jù)；從成本―效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發(fā)認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構(gòu)，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的回應能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站式”服務等，就是在這種新的政府―社會關系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。

2、引入競爭機制，注重政府服務效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務人員以職、權(quán)、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規(guī)、制度控制，實現(xiàn)嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經(jīng)濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

3、強調(diào)“政務”和“事務”的合作。在看待“政務”與“事務”的關系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應

的政治責任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識、信息、任期等方面的優(yōu)勢以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對新公共管理運動的述評

西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應了時展的要求

經(jīng)濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會相適應的傳統(tǒng)官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統(tǒng)一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業(yè)化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務市場化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。

3、強調(diào)公共服務的顧客導向，提倡回應，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。

4、主張政府部門的領導者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡機構(gòu)和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現(xiàn)，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態(tài)度的社會目標的實現(xiàn)”。在市場經(jīng)濟條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營部門的區(qū)別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。

2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調(diào)效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。

三、新公共管理運動對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現(xiàn)代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經(jīng)濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經(jīng)過幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，也經(jīng)歷了一個職能不斷調(diào)整和機構(gòu)不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規(guī)模的機構(gòu)和人員精簡。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構(gòu)和人員配置。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務要設置相應的機構(gòu)和人員，對于可以回歸社會的公共事務要大膽放權(quán)。

（二）引入競爭機制，增強工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。因此，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務水平，一方面要加強事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業(yè)單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務的質(zhì)量和效益。

（三）推進基層公共事務管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進行相應的改革。

1、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國政府對農(nóng)村基層公共事務的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強對基層公共財政制度進行改革，優(yōu)化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農(nóng)村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監(jiān)管。

3、對一些公共服務項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業(yè)民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務項目，可以實行合同承包，嚴格規(guī)定服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，一方面可以提高基層公共服務的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現(xiàn)公共服務主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。

參考文獻：

1、(美)理查德·布隆克.質(zhì)疑自由市場經(jīng)濟[J].江蘇人民出版社,2001.

2、陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學,2000(6).

篇3

你好！

非常感謝領導給予在××工作的機會以及在這兩年里對我的幫助和關懷！**某些原因，今天我在這里提出辭職申請。在××兩年的時間里，公司給予我多次參加大小項目的實施機會，使我在**工作崗位上積累了**的技術(shù)技能和工程經(jīng)驗，**也學到了**工作以外的處世為人等做人的道理。**的這些我很珍惜也很感謝公司，**這些都為我在將來的工作和生活中帶來幫助和方便。

另外，在和××部各位同事的朝夕相處的兩年時間里，也使我對**部門，對過去的、現(xiàn)在**的同事建立了由淺到深的友誼，我從內(nèi)心希望這份友誼，這份感情能繼續(xù)并永久保持下去?！恋陌l(fā)展和建設在進一步的規(guī)范和完善中，真心祝愿××在今后的發(fā)展旅途中步步為贏、蒸蒸日上！再次感謝！

此致

篇4

1、報名方式：公務員考試是網(wǎng)絡報名，事業(yè)單位考試規(guī)模大的采取網(wǎng)絡報名人數(shù)少，否則現(xiàn)場報名 。

2、事業(yè)單位是國家設置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但他并不是屬于政府機構(gòu)，而公務員是做為政府機構(gòu)的。一般情況下事業(yè)單位主要是從事醫(yī)學、教育和文化等方面工作的。

3、事業(yè)單位不是以盈利為主要目的，這就跟企業(yè)單位有很大的區(qū)別。企業(yè)一般是自負盈虧。事業(yè)單位的財政通常是由國家予以補助。但讓補助也分兩個方面，一是全額撥款事業(yè)單位，如學校等，二是差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

關鍵詞：事業(yè)單位 會計改革 研究

一、引言

事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，對于保持社會的穩(wěn)定和促進我國社會的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。在當前國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈的新形勢下，必須進行事業(yè)單位會計改革，才能促進事業(yè)單位運轉(zhuǎn)效率的提高，從而實現(xiàn)巨大的社會效益。

二、事業(yè)單位會計準則和會計制度存在的問題

（一）《事業(yè)單位會計準則》的適用范圍過于狹窄

當前的《事業(yè)單位會計準則》僅僅對于國有事業(yè)單位的會計行為進行了一定的規(guī)范，然而，卻用《民間非營利組織會計制度》來規(guī)范民間事業(yè)單位的會計行為，從而導致其會計信息無法和國有事業(yè)單位的會計信息相比。無論是國有事業(yè)單位，還是民間事業(yè)單位，它們都是事業(yè)單位，為了使它們的會計信息具備可比性，它們應該受到相同的會計準則和會計制度的制約。

（二）事業(yè)單位會計制度落后于財政預算體制改革

在市場經(jīng)濟體制下，我國的財政分配模式也發(fā)生了變化，由過去的供給型轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營管理型，公共財政體制也在漸漸健全起來。在我國已經(jīng)全面推行了國庫集中支付制度，財政資金必須通過國庫單一賬戶體系進行儲存、支付和清算。國庫集中支付改革加強了對財政資金的管理，將傳統(tǒng)的資金收支渠道改變，另外，政府采購要求采用直接支付的方式，納入預算管理的事業(yè)單位的會計核算就必須進行適當?shù)恼{(diào)整，對于這些信息，必須通過事業(yè)單位的會計核算科目和財務報表項目得到充分的體現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為核算基礎導致了一些問題的產(chǎn)生

事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為核算基礎導致了下面三個問題的產(chǎn)生。

首先，在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況不能夠得到客觀和全面的體現(xiàn)。事業(yè)單位會計采用收付實現(xiàn)制，其所提供的信息，強調(diào)某一年度內(nèi)的事業(yè)單位收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，對跨期的資本性支出，收付實現(xiàn)制是在現(xiàn)金的支付日進行費用核銷，從而造成事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況不能得到全面的體現(xiàn)，從而，通常情況下，就會將經(jīng)常性支出和資本性支出混為一談，從而不能準確有效地進行會計核算，也就造成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息的失真，對這些資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也會發(fā)生失真的現(xiàn)象。

其次，在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位的會計信息不具備可比性。在當前持續(xù)深化事業(yè)單位市場化體制和市場化進程的形勢下，投資主體也變得多元化，在事業(yè)單位領域也逐漸介入了一些私人部門，這就要求事業(yè)單位會計信息具備更高的透明度和準確性，現(xiàn)在所采用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能和事業(yè)單位投資主體多元化體制改革的要求相適應，收付實現(xiàn)制下所提供的會計信息不具備可比性。

最后，在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位的績效和預算執(zhí)行情況不能得到客觀和全面的體現(xiàn)。在收付實現(xiàn)制下，對于收入和費用的確認，是基于款項的實際收付的，主要向會計信息使用者提供一定會計期間內(nèi)的資金來源、使用及報告日現(xiàn)金余額等信息，從而將事業(yè)支出總量和事業(yè)收入總量相配比，但是，這種配比不能夠使事業(yè)單位的績效和預算執(zhí)行情況得到客觀和全面的體現(xiàn)。

三、進行事業(yè)單位會計改革的主要途徑

（一）積極支持國家對事業(yè)單位的政策

事業(yè)單位應該積極支持國家對其所提出的政策，將原來的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位作為確認新的事業(yè)單位的基礎，從現(xiàn)在的事業(yè)單位范圍中，將原來的自收自支的事業(yè)單位剔除，這種事業(yè)單位以企業(yè)單位的名義進行注冊登記。

（二）事業(yè)單位會計改革必須對準則和制度層次的差別認真區(qū)分

在準則這一國家財政層次上，必須確立出一個在各種事業(yè)單位組織都能夠適用的會計普遍性原則和要求。將記賬基礎、記賬方法、各類要素的核算要求等會計管理的基本問題解決掉。而在制度方面，必須對企事業(yè)單位的差異進行認真的區(qū)分，同時，必須區(qū)分各種事業(yè)單位在會計制度上的不同之處，對于它們的會計制度的制定必須因地制宜。對于國家撥款型事業(yè)單位來說，因為這種事業(yè)單位組織會計是由政府投資興辦的，沒有國家管理職能，不能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)，它們的目的不是獲得利潤，所以，對這些事業(yè)單位，可以采用國家財政通用的行政事業(yè)單位會計制度；而對于差額撥款型事業(yè)單位和自負盈虧型事業(yè)單位，可以采用企業(yè)型的會計制度。

（三）促進權(quán)責發(fā)生制的有效實行

事業(yè)單位應該將企業(yè)實行多年的權(quán)責發(fā)生制引入，同時，促進其得到有效的實行。通常情況下，對于會計核算來說，主要采用收付實現(xiàn)制，但是，對于經(jīng)營性收支業(yè)務核算來說，可以采用權(quán)責發(fā)生制。事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為核算基礎導致了一些問題的產(chǎn)生，例如，事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況不能夠得到客觀和全面的體現(xiàn)。必須切實解決這些問題，進行事業(yè)單位會計改革。所以，必須逐步對事業(yè)單位采用統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制，實現(xiàn)全面的成本核算，從而實現(xiàn)資金的節(jié)約，使事業(yè)單位可以正常有序的運轉(zhuǎn)，另外，也可以使民間事業(yè)單位的會計信息能夠和國有事業(yè)單位的會計信息相比。

四、結(jié)束語

本文對事業(yè)單位會計改革進行了探討。通過本文的研究，得到了一些結(jié)論，但是，由于本人的水平有限以及研究時間等多種因素的限制，難免會存在一些不完美的地方，仍然需要下一步的繼續(xù)深入研究，進行進一步的完善和提高。最后，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國內(nèi)外專家學者對于事業(yè)單位會計改革領域的進一步的重視。

參考文獻：

[1] 郭春芳. 對我國事業(yè)單位會計改革的探討[J]. 財政監(jiān)督, 2008,(08) .

[2] 程冀. 事業(yè)單位會計改革研究[J]. 才智, 2009,(11) .

[3] 鄒玉桃. 事業(yè)單位會計改革之我見[J]. 消費導刊, 2008,(13) .

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一、未登記事業(yè)單位所造成的不良影響

依據(jù)《*省事業(yè)單位機構(gòu)編制統(tǒng)計手冊》（*年度）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止*年底，全省事業(yè)單位總數(shù)為43157家?？鄢@一年來已撤銷、劃轉(zhuǎn)、調(diào)整的1844家，此次調(diào)研，全省在冊事業(yè)單位數(shù)量為41313家。其中，省直1105家，市直6777家，44個縣和縣級市24495家，56個區(qū)8936家。經(jīng)各級事業(yè)單位登記管理機關核準登記并發(fā)給《證書》的有20727家，其中省直809家，市直4591家，縣（市）10001家，區(qū)5326家。未辦理事業(yè)單位登記的有20586家。其中，省直296家，占同級事業(yè)單位的27%；市直2186家，占同級事業(yè)單位的32%；縣（市）14494家，占同級事業(yè)單位的59%；區(qū)3610家，占同級事業(yè)單位的40%。未登記事業(yè)單位分為以下幾種類型：一是具備條件暫時不能或不宜登記的，主要是機構(gòu)改革中調(diào)整后的事業(yè)局、大型事業(yè)單位的直屬機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位共有4455家；二是不好確定原因的，主要是政法部門所屬的事業(yè)單位和多次通知不來登記的共有960家；三是不具備法人條件的共有15171家，其中：職能單一、規(guī)模過小的3644家，業(yè)務萎縮、人員過少的934家，業(yè)務消失、名存實亡的819家，經(jīng)營不善、虧損嚴重的879家，管理不規(guī)范、財務不獨立的8220家，個人承包或買斷、性質(zhì)已改變的604家。從登記率看，全省平均登記率為50％，以市為單位，登記率比較高是鞍山、沈陽、丹東、撫順、大連，低于全省平均登記率的有朝陽、營口、遼陽、鐵嶺、本溪（詳見附表）。

如此眾多未登記事業(yè)單位的存在，在社會上產(chǎn)生了極為不良的影響：

一是阻礙了社會組織管理法制化程度的提高。依法治國是我國的一項基本治國方略。《條例》的頒布實施，與國家對其他社會組織管理的法規(guī)相配套，共同組成我國對社會組織法制化管理的法規(guī)體系，使我國對社會組織的管理方式，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定：除“有獨立經(jīng)費的機關從成立之日起，具有法人資格”不須登記外，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體，“依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格?！薄稐l例》規(guī)定：“事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關主管部門批準成立后，應當依照本條例的規(guī)定登記或者備案”，同時明確“事業(yè)單位應當具備法人條件”。法律、法規(guī)規(guī)定的非常清楚，事業(yè)單位不應該不具備法人條件，而且應經(jīng)核準登記后方能取得法人資格。不論審批機關是哪個部門，只要經(jīng)其批準成立的單位性質(zhì)明確為事業(yè)單位，并符合《條例》對事業(yè)單位內(nèi)涵與外延的界定，就應當而且必須經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關核準登記或備案，領取《證書》取得法人資格后，納入依法管理的軌道。而未經(jīng)核準登記卻仍以事業(yè)單位名義開展活動的社會組織游離于國家對社會組織法制化管理的范疇之外，不受國家有關法律法規(guī)對社會組織的約束，這不能不說是我國法制化管理的一種缺陷與不足。

二是制約了市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化程度的提高。市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范化程度如何，不僅受制于國家有關部門的管理力度，也受制于市場主體身份的明確。只有市場主體均以民事主體資格來循規(guī)蹈矩地參與到市場經(jīng)濟活動當中，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范化才能得到保證。而這些尚未經(jīng)核準登記領取《證書》（不論其原因如何）的組織以事業(yè)單位的名義與身份開展社會活動，但并不具備民事主體資格，不能以自身的名義承擔民事責任，這不能不說是對市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化的一種變相嘲弄。未領取《證書》的事業(yè)單位其業(yè)務范圍未經(jīng)核準，其民事權(quán)利與能力未得到確認，卻以自身名義開展活動，這對于其他具備民事主體資格的市場主體是不公平的。同時如果這些單位自身權(quán)益受到損害，由于其不具備法人資格，也無法用法律來保護其權(quán)益。這種情況的存在，毫無疑問在制約著市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化程度的提高。

三是遲滯了事業(yè)單位改革社會化程度的提高。事業(yè)單位在我國社會、經(jīng)濟與文化生活中發(fā)揮著其他社會組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時因其與社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境的某些方面不相適應，而需對其進行由外在管理體制到內(nèi)部運行機制的全方位改革也是不可否認的。推進事業(yè)單位的社會化進程是事業(yè)單位管理體制改革最核心的內(nèi)容。而事業(yè)單位未經(jīng)核準登記，未領取《證書》就不能以法人身份參與社會競爭，也就離不開主管部門的襁褓，擺脫不了黨政機關附屬物的窘境，無法實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展。在事業(yè)單位內(nèi)部改革層面，目前大力推進的是事業(yè)單位用人制度與分配制度的改革，按照有關法律規(guī)定未經(jīng)核準登記未取得法人資格的事業(yè)單位，與其員工無法簽訂合法有效的聘用合同，事業(yè)單位的用人自就無從體現(xiàn)也不應該體現(xiàn)；未領取《證書》的單位，不具備獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，沒有可獨立支配的財產(chǎn)，或無權(quán)支配財產(chǎn)，實行分配制度改革就是一句空話，對這樣的單位也不適合實行內(nèi)部分配制度改革。

四是降低了機構(gòu)編制約束科學化程度的提高。《條例》規(guī)定：縣以上各級機構(gòu)編制部門是事業(yè)單位登記管理機關，全省各級事業(yè)單位登記管理機構(gòu)均為各級機構(gòu)編制部門的內(nèi)設或直屬機構(gòu)，事業(yè)單位登記管理工作效果如何，直接影響到機構(gòu)編制部門的威信，制約機構(gòu)編制管理科學化、標準化程度的提高。登記管理機構(gòu)及其工作人員付出了極大的努力，以極大的工作熱情投身到這項嶄新的工作當中，但仍有如此數(shù)量的登記管理對象不參加登記卻不受任何制約地活動在社會當中，這不僅是對登記工作的削弱，也是對機構(gòu)編制工作的削弱。那些已經(jīng)不具備法人條件的事業(yè)單位（已經(jīng)是違背了《條例》對事業(yè)單位的規(guī)定），其機構(gòu)編制事項卻受不到任何約束，長此以往，勢必造成其他部門對機構(gòu)編制管理的信任危機。事業(yè)單位登記管理工作的主要內(nèi)容及今后的工作重心應是對事業(yè)單位進行日常監(jiān)督管理，而大量尚未登記事業(yè)單位的存在，對實施事業(yè)單位的監(jiān)督管理形成了嚴重的干擾，這就直接制約著事業(yè)單位登記管理工作的深入，也直接影響到機構(gòu)編制部門整體形象，影響機構(gòu)編制部門整體工作的深化與提高。

二、事業(yè)單位未登記的原因

通過調(diào)研了解，全省如此眾多事業(yè)單位未辦理登記的原因，可歸納為以下四個方面：

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多年來，我們的事業(yè)單位積累的問題不僅太多，而且盤根錯節(jié)。事業(yè)單位改革是一項十分復雜而艱巨的工作，為保證此項改革能比較平穩(wěn)地推進，我們對改革相關問題的前置性研究一定要盡可能地深入一點，全面一點。本文擬就事業(yè)單位改革的幾個基本問題談點不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點拾遺補缺的工作。

對事業(yè)單位改革風險的基本估計

事業(yè)單位改革，不僅涉及130多萬個單位和2800多萬從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運行機制的變化、職責利益的劃分、組織機構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強烈震動。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠不能與黨政機構(gòu)改革相比，在相當多的地方甚至幾乎無法安置，這一嚴峻的現(xiàn)實，必然會給改革帶來一定的壓力和風險。多少年來，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”，這樣大的動作肯定會使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。這是風險之一。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，面臨國有資產(chǎn)流失的風險，這是風險之二。當然，在目前的體制和機制下，我們也許很難真正做到國有資產(chǎn)一分一厘都不流失，但我們至少要做到絕大部分不能流失。對此，我們一定要引起重視，無論是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營還是國有資產(chǎn)置換退出，都應未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國家利益，正確處理好國家利益與群體利益的關系，把工作做細，做好，做深入。事業(yè)單位改革風險之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去，在計劃經(jīng)濟體制下，人才實行的是計劃分配制，個人基本沒有自由選擇單位與職業(yè)的權(quán)力。因此，國家把相當多的高學歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過程中，如相關問題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失對于事業(yè)單位的負面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多，再想挽回就很難了。

對事業(yè)單位改革成本的重新認識

任何一項改革都需要成本，這是不爭的事實。國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革，以及政府出臺的每一項改革措施，都要付出改革成本。同樣，事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標之一，是要減輕各級政府的財政負擔。然而，這里所說的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對事業(yè)單位的絕對投入數(shù)，更不是擠出錢來挪做它用，而是通過資源（或者說資金）的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源（資金）的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財政負擔”變?yōu)檎嬲摹柏斦度搿?，而且這種投入是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長的。這是我們需要認識的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長期以來，我們的各項事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險?，F(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財政給多少錢，就用多少錢，幾乎沒有積累。現(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負擔，既不合情理，也無力負擔，個人更無力負擔，從道理上講也不能讓個人完全負擔。唯一的途徑就是政府、單位和個人三方共同分擔，而且政府應該出多一點?！叭U”問題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入，這是我們需要認識的問題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國有資產(chǎn)的置換，國有資產(chǎn)的評估，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題，如操作不當，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當，也會因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行得不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因為事業(yè)單位的改革而造成國有資產(chǎn)的大量流失，但是，我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關系，但是，在改革實踐中因各種因素的相互影響和許多不可預測的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的，這是我們需要認識的問題之三。

總之，如果我們對事業(yè)單位改革成本估計不足，那么成本問題就有可能會成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此，事業(yè)單位改革，無論是各級政府，還是事業(yè)單位自身仰或職工個人，都要有成本意識，要認真策劃，努力做好相關方面的準備。

對事業(yè)單位改革復雜性和艱巨性的充分估計

我國事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，在世界各國都是絕無僅有的，遍及教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領域和各個層面，但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍、運營方式、資金來源、隸屬關系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標選擇并不完全一致。幾十年來事業(yè)單位本身積累的矛盾和問題不少，關系盤根錯節(jié)。相對于行政機構(gòu)改革而言，其改革情況更為復雜，任務更加艱巨。要充分準備，統(tǒng)籌考慮，精心設計，大膽試點，理性總結(jié)，穩(wěn)步推開，同時也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來看，事業(yè)單位進行管理體制改革和機構(gòu)改革，必然會產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動。因此，事業(yè)單位改革從一定意義上說是個系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)的改革而非單項改革。

對事業(yè)單位改革目標的理性選擇

事業(yè)單位改革目標可以有多種選擇。因為事業(yè)單位積累的問題較多，解決一個或幾個問題是目標，解決多數(shù)或全部問題也是目標；解決表層問題是一種選擇，解決深層次的問題也是一種選擇。在我國目前的社會政治經(jīng)濟條件下，選擇什么樣的改革目標，使之既不顯得脫離實際高不可攀，又不顯得過于簡單一蹴而就，這對于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關重要的意義。在目標的選擇上筆者認為，首先要廓清一個觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡幾個機構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級政府的財政負擔。應清醒地認識到，事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革，不是簡單的通過減少財政支出或重新進行分類就能達到目標的。此項改革的目標選擇是，建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，改革后的事業(yè)單位管理體制，應當更有利于各項事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務的質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、盡可能滿社會各方面的需求。理性的做法是，不同的事業(yè)單位應該根據(jù)自身的特點選擇不同的改革目標。我們在制定改革目標時，一定要實事求是，千萬不可脫離實際而好高騖遠。要知道再美好的目標實現(xiàn)不了，也是空中樓閣。

篇8

關鍵詞：事業(yè)單位會計；必要性；問題；對策

1強化事業(yè)單位會計管理的必要性

事業(yè)單位會計管理制度體系的構(gòu)成，依照效力的不同可分為以下四個方面層級：一是會計法律，如《中華人民共和國會計法》，具有最高的約束效力；二是會計行政法規(guī)，如《企業(yè)財務會計報告條例》，由國務院頒布，是依據(jù)《會計法》制定的，其效力僅次于會計基本法；三是會計規(guī)章，包括會計部門規(guī)章和會計地方政府規(guī)章；四是單位內(nèi)部會計制度，對不同部門會計人員起著最為直接的管理和約束作用。

強化事業(yè)單位會計管理是落實國家相關法律、法規(guī)和財經(jīng)政策的需要，是貫徹落實依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是做好新時期事業(yè)單位財務管理工作的必要前提。作為事業(yè)單位財務內(nèi)部管理的中心環(huán)節(jié)與重要節(jié)點，積極構(gòu)建事業(yè)單位會計管理和約束機制，進一步規(guī)范會計工作，對促進會計日常管理工作的開展，提升管理工作的效果發(fā)揮著至關重要的作用。

2當前事業(yè)單位會計存在的問題

2.1事業(yè)單位的會計核算存在不科學、不合理

財務與會計的基本功能是核算、控制和監(jiān)督。首先、部門單位把財務部門當成是賬房管錢的“先生”，財務部門沒有權(quán)利參與單位的經(jīng)營決策及日常業(yè)務的管理活動，造成財務部門對單位的經(jīng)營決策和日常管理活動的結(jié)果都不是很了解，造成單位的會計工作水平低下。其次、部門事業(yè)單位在會計核算工作中對其原始憑證的填寫不夠規(guī)范，且部分憑證的填寫與國家的會計法規(guī)是不相符的，存在著許多錯誤填寫的現(xiàn)象。例如：原始憑證的填寫的隨意性、項目內(nèi)容，金額，性質(zhì)填寫過于模糊、對各項經(jīng)費沒有設立相應的標準等。再次、事事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算不夠科學按照目前的會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是不計提折舊額的，同時也不計提固定資產(chǎn)減值準備，這樣就會導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)的虛增，不利于事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理，也不符合成本核算的要求。

2.2會計核算與財產(chǎn)管理相脫節(jié)

事業(yè)單位主要依靠財政撥款來維持，因此有必要對事業(yè)單位的財產(chǎn)進行合理規(guī)劃、有效管理。但是，近年來部分事業(yè)單位沒有深刻認識到財政物質(zhì)對事業(yè)單位的重要性，輕物重錢，缺乏對物資的有效管理。在會計核算方面，沒有對其設立統(tǒng)一的賬戶、賬簿，缺乏完善的盤存制度，對物資的采購和使用缺乏嚴格的出入記錄登記，造成財務核算部門與資產(chǎn)管理部門嚴重脫節(jié)。大多財務人員都單純認為物資核算不需要對其具體物品的使用、管理情況進行核算，而是通過相關記錄信息進行反映，從而沒有實行定期盤點和清查，事業(yè)單位缺乏全面的物資核算信息，會計信息嚴重失真，致使國有資產(chǎn)不當流失。

2.3實行核算的工作人員綜合素質(zhì)有待提高

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，部分事業(yè)單位的規(guī)模逐漸擴大，資金額度也越來越大，隨之對其管理的要求越來越高。而事業(yè)單位的會計核算工作人員墨守陳規(guī)，不能結(jié)合單位的實際發(fā)展情況進行會計技能的改進與自我提升，會計處理主觀隨意性較大，缺乏紀律性，對會計核算制度的貫徹執(zhí)行造成一定約束。還有的工作人員對權(quán)責發(fā)生制缺乏深刻理解，在工作中不能科學合理地將其運用，對于出現(xiàn)的一些非常狀況不能及時采取解決措施，客觀上造成會計核算效率低下。這些都在很大程度上影響了事業(yè)單位的財務管理水平，使其隱藏了一定財務風險。

3完善事業(yè)單位會計存在問題的對策

3.1加強事業(yè)單位內(nèi)部的會計基礎工作，強化會計系統(tǒng)的控制作用

在會計制度的設計上，適度的吸收權(quán)責發(fā)生制原則。會計基礎工作薄弱對事業(yè)單位內(nèi)部進行成本控制和預算管理產(chǎn)生了嚴重的影響，因此，要提高事業(yè)單位的成本控制水平，就必須改進事業(yè)單位的會計基礎工作，強化會計系統(tǒng)的控制作用。首先、建立一個相對比較完善的會計處程序，例如：規(guī)范事業(yè)單位原始憑證的審批；規(guī)范事業(yè)單位會計科目的使用等等。其次、在事業(yè)單位會計核算方面，可以部分采用權(quán)責發(fā)生制，根據(jù)內(nèi)部核算和管理需要，對投資收益、利息支出、成本等信息進行準確的確認和計量，清晰地反映事業(yè)單位的經(jīng)營活動，對外提供更真實可靠的反映各個會計期間的收支和債權(quán)債務狀況的財務報告。

3.2協(xié)調(diào)會計核算與物資管理

事業(yè)單位的會計核算工作應與物資管理相統(tǒng)一，對單位的資產(chǎn)應完整入賬，全面掌握資產(chǎn)的變動情況，特別是單位應進一步改進固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計核算方法。在固定資產(chǎn)的方面，事業(yè)單位應統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入賬口徑，做好入賬驗收和領用登記的工作，定期進行資產(chǎn)清查，保證賬實相符，并規(guī)范固定資產(chǎn)的報廢處理制度。同時，單位應新增固定資產(chǎn)的累積折舊科目，每月月末對單位的固定資產(chǎn)計提折舊。累積折舊科目可以反映固定資產(chǎn)累積計提的折舊費用，既解決了單位按權(quán)責發(fā)生制對資金流向進行管理的要求，又能真實反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實的攤余價值信息，同時計提固定資產(chǎn)折舊還能客觀反映單位固定資產(chǎn)的新舊程度情況，增加單位會計信息的可比性。在無形資產(chǎn)的方面，事業(yè)單位可以新增一個累積攤銷科目來抵減無形資產(chǎn)，這樣可以避免一次性將單位購入的無形資產(chǎn)完全攤銷，而導致單位無形資產(chǎn)賬面價值的虛減。無形資產(chǎn)攤銷具體的會計處理方法與固定資產(chǎn)相似，累積攤銷科目反應無形資產(chǎn)的累積攤銷額。這樣有利于單位管理者及時掌握無形資產(chǎn)的歷史成本和攤余信息，能夠真實反映單位的財務信息。

3.3加強事業(yè)單位財會隊伍建設，培養(yǎng)優(yōu)秀會計核算人員

事業(yè)單位會計核算要真正發(fā)揮作用必然需要一批優(yōu)秀的會計核算人才，因此需要加強對單位會計人員的培養(yǎng)，提高財會人員的整體素質(zhì)。主要做法包括：在聘用方面，嚴格會計人員選拔的考核工作，提高進入門檻；在后續(xù)教育方面，定期進行培養(yǎng)和考核，提供短期、高效、有針對性的崗位培訓和業(yè)務學習，例如新會計法、會計準則、國家法規(guī)等方面內(nèi)容的學習，提高財會人員的專業(yè)水平；在職業(yè)道德方面，要加強財會人員的職業(yè)道德教育，提高財會人員的職業(yè)操守，樹立誠信為本、愛崗敬業(yè)、客觀公正的思想。

4結(jié)語

綜上所述，在新的形勢下，會計管理工作面臨著新的情況和新的挑戰(zhàn)，隨著事業(yè)單位市場經(jīng)濟行為的日益增多，事業(yè)單位的財務管理變得更加復雜。加強相關法律法規(guī)的建設完善，強化會計內(nèi)部控制，完善相關管理措施，進一步規(guī)范事業(yè)單位財務管理，加大監(jiān)督檢查力度顯得尤為迫切。同時，事業(yè)單位還面臨著自身生存和發(fā)展的任務在市場競爭的環(huán)境中，要把事業(yè)單位做大做強，更好地服務于社會民生的需求，需要財會工作適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，運用管理會計的先進管理方法、技術(shù)，有效發(fā)揮管理會計的作用，為事業(yè)單位的經(jīng)營決策提供有效的依據(jù)。

參考文獻

篇9

關鍵詞：事業(yè)單位；管理改革；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，我國大部分事業(yè)單位的員工人數(shù)眾多，效益差、職工的工資待遇偏低，尤其是在事業(yè)單位實行聘用制之后，職工在經(jīng)濟上和企業(yè)中同樣層次的員工相比差距明顯，但是，卻沒有像公務員那樣享受終身的職業(yè)保障。事業(yè)單位中的人力資源管理模式仍然參照國家公務員的管理方式，其行政色彩濃厚，員工的創(chuàng)造性在很大程度上被束縛了，這樣既不利于員工的個人發(fā)展，同時也限制了單位的未來發(fā)展。針對這些問題，事業(yè)單位的人力資源管理改革已經(jīng)迫在眉睫。因此，事業(yè)單位的現(xiàn)有人力資源部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，重新認識自身的價值理念，發(fā)揮自身潛力，將改革進行到底。

一、事業(yè)單位人力資源管理出現(xiàn)的問題

聘用制的實施嚴重的影響到事業(yè)單位員工與其單位的利益方面問題。這就要求在改革的過程中，每一項制定出來的改革措施都要充分考慮到原有體制環(huán)境因素，這是一個復雜而繁瑣的過程。我國在實行事業(yè)單位聘用制管理之后，事業(yè)單位的人力資源部門一直沒有很好的進行同步，這就帶來了很多問題，其主要有下面幾方面：

(一)職工關系處理不好，爭議有所增加

單位無論規(guī)模如何，員工之間的關系問題都是必須考慮的重要問題，人力資源部門的主要工作就應該做好單位與職工的協(xié)調(diào)工作，員工之間和睦相處，營造一個和諧、積極的工作環(huán)境。事業(yè)單位員工的人際關系，是通過在共同的工作環(huán)境中逐漸建立起來的，其中基本理念就應該是建立和諧和合作的人際關系，現(xiàn)在的事業(yè)單位的員工在人事任用上與從前大不相同，之前只要是能夠進入單位，成為本單位的編制內(nèi)員工，基本沒有下崗的可能，可謂是“一勞永逸”的事情，而員工在工作中能夠?qū)挝槐憩F(xiàn)出相當強的忠誠度，將個人的一輩子時間都獻給了單位，很少有跳槽的情況發(fā)生。改革后的職工，隨著體制的改革，其思想也發(fā)生了很多變化。由于很多相關配套設施沒有同步，一些福利保障也不夠完善，致使職工不得不為自己的未來發(fā)展早作打算，也許未來的短時間內(nèi)就要面臨下崗的問題，引起很多不安的心理，其忠誠度也就無從談起了。因此，改革中類似聘用制及績效考核等制度，急需合理完善的配套制度來輔助其實施，從而使改革能有效深入的進行。

(二)管理、培訓、規(guī)劃模式落后

事業(yè)單位在承擔公共利益服務的同時正在逐步的走向市場經(jīng)濟。以市場為導向，原本的單一利益開始多元化，其結(jié)構(gòu)變的復雜多樣，員工應該從管理的對象變?yōu)閱挝坏闹黧w，將其的能動性和創(chuàng)造性充分的發(fā)揮出來，為自身和單位在市場經(jīng)濟中的未來發(fā)展而努力奮斗，充分挖掘自身潛力。這樣，事業(yè)單位也應該從根本上改變過去的管理方式，不能過分的要求員工必須服從組織的工作安排，要充分調(diào)動員工的積極性。

(三)激勵機制不完善

受市場經(jīng)濟影響，傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”的思想已經(jīng)不再得到人們的認同，合理的激勵機制可以有效的提高員工的工作效率，因此，激勵機制的完善是十分必要的。在事業(yè)單位中，缺少一套較為完整的績效考核制度，不能對員工的工作能力進行公平的評估。這就導致在獎勵政策上不能做到公平與公正，使員工缺乏工作積極性。

二、事業(yè)單位管理改革分析

事業(yè)單位用人制度轉(zhuǎn)化為聘用制后，我們必須針對其存在的問題，認真分析其原因，制定相關的配套措施，切實推動事業(yè)單位人事制度改革，加快整個事業(yè)單位的體制改革進程。就人力資源管理方面來說，我們需要在以下幾個方面進行完善。

(一)樹立共同發(fā)展意識

實行聘用制后，事業(yè)單位和員工之間是合同關系，事業(yè)單位負責人必須首先提高自身的合同意識，進而在與員工簽訂聘用合同時將國家的有關政策和本單位的工資、獎金和懲罰等改革措施講清楚，明確雙方的權(quán)利和義務關系，使其充分認識到單位生存發(fā)展將直接影響到自己的命運，從而調(diào)動員工工作的積極性，與單位同心同德，樹立競爭意識，增強風險意識積極提高自身素質(zhì)，提高競爭能力。

(二)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式

事業(yè)單位用人制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣弥坪?，員工與單位的關系由過去的附屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P系，雙方都具有平等的地位。事業(yè)單位的整個人力資源管理工作應該由過去的“權(quán)力中心”向現(xiàn)在的“服務中心”轉(zhuǎn)變，擺脫管理員工的思維，樹立為員工服務的思想，切實以員工的需要和公共利益為導向開展組織工作。積極引進人力資源管理人才，在條件允許的情況下設置專門的人力資源管理部門，可以參照企業(yè)等經(jīng)濟組織的管理模式，以制定出適合事業(yè)單位特點的人力資源管理制度，整合單位內(nèi)部的人力資源，挖掘員工的潛力，充分發(fā)揮員工在單位整體下的能動性。

(三)完善培訓制度，促進職工業(yè)務水平提升

科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力，事業(yè)單位要想實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就必須高度重視科技的力量，在企業(yè)內(nèi)部做好相關的員工培訓工作，使得職工能夠適應社會的發(fā)展需要。新形勢下的事業(yè)單位的員工應該拋棄心中的“優(yōu)越感”，在市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位不再是不可替代的，只有在激烈的市場競爭中占有一席之地才能真正的生存和發(fā)展下去，否則，將會被社會所淘汰，因此，員工要時刻具有競爭意識，還有一種“危機感”。這樣才能真正的立于不敗之地。聘用制是經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，因此，員工要積極的面對和接納，并通過這種制度改革來激勵自己奮發(fā)圖強，提高自己的工作能力，調(diào)整自己的工作狀態(tài)，迎接未來的挑戰(zhàn)和機遇。

參考文獻：

[1] 趙鳳榮,裴冬梅,鄭偉.事業(yè)單位人力資源管理信息系統(tǒng)中績效管理子系統(tǒng)的設計[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊),2009,12.

篇10

關鍵詞:事業(yè)單位 財務管理 固定資產(chǎn) 會計基礎

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，管理體制的改革，事業(yè)單位的經(jīng)濟來源僅僅依靠政府已經(jīng)不能滿足人們正常的需要。必須轉(zhuǎn)化管理機制，緊跟市場競爭機制，建立自我發(fā)展機制。因此，事業(yè)單位的財務管理觀念也要隨之轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位管理要以市場經(jīng)濟為主體，合理分配資源，降低成本利用，提高經(jīng)濟效益，強化競爭力，確立良好的生存環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟形式的轉(zhuǎn)變，政府職能發(fā)生變化，政府財政管理體系也作出了相應的變化，對事業(yè)單位的財務管理狀況做了調(diào)整。建立公共財政在客觀上規(guī)范財政資金供應范圍，調(diào)整事業(yè)單位管理模式，建設以市場經(jīng)濟為主體的財務管理制度，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務管理中存在的問題

(一)忽略財務管理的重要性

有些單位的領導財務管理意識淡薄，認為財務管理僅僅是對資金的支付操作，忽略了財務部門的監(jiān)督?jīng)Q策職能。單位領導及財務管理人員缺少創(chuàng)新意識，業(yè)務能力較低，不能適應財務管理工作的步伐，對財務管理工作理論理解不深，導致財務管理與業(yè)務工作嚴重脫節(jié)。

(二)財務管理工作不規(guī)范

首先，會計基礎工作不規(guī)范。主要有：原始憑證填寫不完整，有些事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國家相關法律的要求，原始憑證要素填寫不全或者不填。不完整的憑證信息被納入單位的會計資料，會影響會計信息的準確性。另外，原始憑證出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，記賬憑證不規(guī)范，賬簿設置書寫不規(guī)范等多處情況都不規(guī)范。

其次，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不同于企業(yè)固定資產(chǎn)，其購買和建設費用全額列入事業(yè)費支出，不需提取折舊，且對單位資產(chǎn)的安全、完整無相關考核的制度相配套。不少單位管理混亂，出現(xiàn)了有帳無物或者有物無帳等問題。單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不嚴格，盲目的購置資產(chǎn)，造成了大量資產(chǎn)的閑置，這些資產(chǎn)不能產(chǎn)生效益，這就增加了單位內(nèi)部的成本。

(三)財務管理人員素質(zhì)低

財務管理人員必須具備較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，有些單位由于領導不重視財務管理，招進單位財務管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學習，懂得專業(yè)知識不多，沒有實踐經(jīng)驗，甚至有些財務工作者是從單位其他崗位調(diào)用過來的，未進行過系統(tǒng)學習和培訓，專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)都不高。另外，單位的內(nèi)部存在兼崗現(xiàn)象，一個人負責多個崗位，崗位內(nèi)容相差很大，不屬于一個體系。由于競爭激烈，人員流動性大，再加上人員業(yè)務素質(zhì)不高，財務人員不能正確的履行會計職責，不按照規(guī)范辦事甚至。嚴重制約了財務管理總體水平的提高，不利于單位的經(jīng)濟發(fā)展。

三、加強事業(yè)單位財務管理措施

(一)樹立正確的財務管理觀念，重視財務管理

財務管理工作核定單位的經(jīng)濟效益，把握整個單位的經(jīng)濟動態(tài)，必須從意識上重視財務管理，控制籌資、投資和收益的產(chǎn)出比，提高資金利用率，考核風險系數(shù)，避免各種不確定因素的發(fā)生，確保單位的收益。

(二)健全管理制度，加強國有資產(chǎn)管理

事業(yè)單位內(nèi)部應建立一套控制嚴格、切實可行的財務管理制度，加強對現(xiàn)金的管理、財產(chǎn)的審批、財務計劃的指定和實施、資金的籌集和使用。同時，重視會計法規(guī)的實施，提到單位負責人的意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，嚴格依法處理并追究責任人的責任。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須從領導層重視，把該項任務納入領導政績考核，提高單位領導的意識；在部門領導的綜合考慮下，進行國有資產(chǎn)的購置、使用、保管、處置等管理，單位內(nèi)部規(guī)定明確的制度，規(guī)范化國有資產(chǎn)的管理，對國有資產(chǎn)進行一對一的登記管理，把國有資產(chǎn)管理納入領導考核體系，提高管理人員的積極性，嚴格控制國有資產(chǎn)的管理，從而提高單位資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟收益指標。

(三)提高財務管理人員的綜合素質(zhì)

財務人員的素質(zhì)直接影響事業(yè)單位財務管理，單位要加強財務管理人員的培訓，對會計業(yè)務素質(zhì)較差的人員，要盡快補充他們的專業(yè)知識。財財務部門執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，調(diào)換不合格的人員或者對不合格人員培訓合格后上崗。明確財務管理工作人員的職責和應具備的素質(zhì)：(1)數(shù)量掌握財務管理知識，總結(jié)財務管理工作的規(guī)律；(2)要有踏踏實實、甘于奉獻的思想觀念；(3)具備良好的心理素質(zhì)和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度；(4)要有原則性和政策觀念；(5)要有創(chuàng)新精神和駕權(quán)全面工作的能力。具備以上素質(zhì)的財務管理人員，有助于發(fā)揮財務管理的經(jīng)濟管理職能，更好的為單位健康、穩(wěn)定發(fā)展服務。

四、總結(jié)

采取有效的財務管理制度，有助于發(fā)揮財務管理部門在事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能，只要單位重視，全體人員積極奉獻，共同努力，注重財務管理人員的業(yè)務水平培養(yǎng)。財務管理水平會很快提高，經(jīng)濟效益也會大大提高，有助于推動單位的迅速發(fā)展。

參考文獻：

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