導(dǎo)語：如何才能寫好一篇漁業(yè)養(yǎng)殖可行性研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2009年由于我區(qū)內(nèi)水毀工程較多，通過充分調(diào)查、論證后，認真開展了規(guī)劃，進行勘測設(shè)計、編制實施方案，及時對水毀工程進行修復(fù)，對存在安全隱患的水庫進行了應(yīng)急處理；投資25萬元，完成金安鄉(xiāng)光樂溝1.8千米三面光改造，改善了光樂村委會1200多畝農(nóng)田的灌溉用水困難問題。投資20萬元，完成**三面光溝渠改造254m，將改善該村500多畝農(nóng)田的灌溉用水問題。

協(xié)助實*大路*段沿線綠化帶建設(shè)。根據(jù)區(qū)政府有關(guān)現(xiàn)場辦公會議精神，配合搞好古城區(qū)麗大路*段沿線綠化帶建設(shè)，通過對項目區(qū)進行實地勘測，根據(jù)涉及的排澇問題確定了工程實施方案。工程于2009年8月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成排洪溝開挖3km，完成投資30萬元，工程預(yù)計在年內(nèi)完成。

二、圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，大力推進農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)

近年來，國家加大了對農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的投入力度，我局把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，積極向上級水利部門爭取資金，加快實施了飲水安全工程，協(xié)同相關(guān)部門整合各方位資金，發(fā)動群眾，重點解決了血吸蟲疫區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴重不足問題。今年計劃通過實施20*年人飲項目，2009年擴大內(nèi)需人飲項目和省級人畜飲水專項資金，擬投資280萬元，解決6000人農(nóng)村飲水安全問題，切實解決人民群眾用水難問題。

至2009年10月底已解決4444人的飲水安全，完成投資203.19萬元。其中完成*13個村共2269人的人畜飲水工程，完成投資萬元95.57萬；完成七河鄉(xiāng)勒馬村、新面村、下木登3個村895人的人畜飲水工程，完成投資46.95萬元;完成*鄉(xiāng)則古村480人的人畜飲水工程,完成投資20.67萬元;完成束河街道辦事處開文榮華村800人的城市管網(wǎng)延伸工程,完成投資40萬元。

三、圍繞有效減輕洪旱災(zāi)害，加大抗旱防汛工作力度

由于20*年降雨少，影響了*、*等泉群的出水量，*泉群6月下旬干枯，給我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很多困難。我局認真做好各個水庫調(diào)度運行及用水管理，并協(xié)調(diào)玉龍縣從拉市海調(diào)水1520萬m3,保證了農(nóng)田灌溉用水及城市生活用水、景觀用水。做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度，千方百計增加水庫復(fù)蓄水量，從*水庫至*輸水管道供水230萬m3,確保了*古城的景觀用水，保證了*旅游業(yè)正常開展。

今年降雨較為適中，且在各重要農(nóng)歷節(jié)氣時都下了雨，屬風(fēng)調(diào)雨順之年，并未出現(xiàn)以往年的大暴雨等惡劣天氣。我局認真組織汛前清淤、汛中檢查，各水庫管理所嚴格防汛值班制度，各鄉(xiāng)和街道辦事處積極配合，反應(yīng)迅速，高度重視防汛安全，城市防洪工作得到上級部門的肯定。

四、圍繞保障糧食生產(chǎn)安全，抓好干渠防滲處理工程

*是*鄉(xiāng)漾西村委會境內(nèi)唯一的灌溉河道，全長8100多米，由于年年久遠，*河壩全是土沙河壩，每到灌溉季節(jié)，滲漏嚴重，出現(xiàn)上游河水瀑滿，下游河道干涸的現(xiàn)象。經(jīng)我局不斷努力，*被列入團山水庫干支渠防滲處理工程。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會、省水利廳關(guān)于下達2009年第一批省級水利專項貸款投資計劃的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕320號），古城區(qū)團山水庫漾西*干渠防滲處理工程總投資843萬元，其中省級水利專項貸款資金140萬元，其余資金由區(qū)級配套及群眾投勞解決。2009年計劃實施2.2km渠道防滲，計劃投資140萬元。項目6月25日完成招投標工作后，8月7日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成*干渠防滲治理1.4km，完成投資80萬元，工程預(yù)計在年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。通過項目實施，將改善項目區(qū)1.17萬畝農(nóng)田灌溉條件，糧食產(chǎn)量得到提高，渠道改造后將減少水毀修復(fù)工程投資，減少群眾投工投勞，避免才力和物力浪費。*并被列入2009年中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，待中央資金下達，將全面實施。

五、圍繞改善生態(tài)環(huán)境，加強水土保持工作

如期完成20*年中央擴大內(nèi)需新增項目。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，七期“長治”工程*項目區(qū)（古城區(qū)）貴峰及良美小流域20*年第四季度新增水土保持項目于20*年12月底被批準實施。

20*年第四季度新增投資項目，計劃治理面積6.79km2，投資150.56萬元，計劃實施土坎坡改梯350畝，經(jīng)果林81畝，封禁治理9179畝，保土耕作589畝。坡面水系工程、小型水利水保工程；谷坊2座；攔砂壩1道；排灌溝渠500米；溪溝整治1800米。

截止3月10完成投資149.36萬元,其中:中央投資100萬元，省級匹配17萬元，群眾投勞折資32.36萬元。治理水土流失面積6.88km2，其中：坡改梯467畝，經(jīng)果林81畝，保土耕作589畝，封禁治理9180畝，谷坊2座，攔沙壩1座，溪溝整治1800米，溝渠0.53km，累計完成土石方12.03萬方。

認真實施“長治”工程。依據(jù)小流域規(guī)劃和省水利廳下達的治理任務(wù)，根據(jù)水土流失規(guī)律和特點，因地制宜，因害設(shè)防，以水為主線，并在其質(zhì)量、規(guī)模、效益上狠下功夫，堅持集中連片，綜合治理，注重效益。截止2009年5月15日完成了“長治”七期*項目區(qū)（古城區(qū)）貴峰和良美小流域的綜合治理項目，完成投資224.56萬元,其中:中央投資120萬元，省級配套24萬元，群眾投勞折資80.56萬元。治理水土流失面積10.4km2，其中：其中坡改梯26.67hm2，保土耕作46.67hm2，經(jīng)果林46.67hm2，水保林33.34hm2，封禁治理886.66hm2；攔沙壩3座，谷坊6座，排灌溝渠4km，溪溝整治1302.2m。累計投入5.29萬個勞動工日，累計完成土石方8.52萬方。

至此，在長江水利委員會、省水利廳、市水利局和區(qū)委、政府的關(guān)心支持下，通過治理區(qū)廣大干部群眾及社會各方面的五年多來的共同努力，“長治”七期*項目區(qū)（古城區(qū)）規(guī)劃治理的8條小流域已全部實施完成，共治理面積72.09km²，占計劃99.32%；其中：坡改梯520.00hm²，占計劃90.8%；保土耕作268.68hm²，占計劃100%；發(fā)展經(jīng)濟果林286.2hm²，占計劃95.4%；落實封禁管護5816.66hm²，占計劃101.75%；水土保持林318.02hm²，占計劃79.37%；塘堰整治15座，占計劃88.24%；作業(yè)便道19.56km，占計劃85.04%；渠系配套40200米，占計劃95.71%；溪溝整治4982.3米，占計劃123.9%；攔沙壩19座，占計劃82.61%；谷坊63座，占計劃81.82%；蓄水池26口，占計劃92.86%；沉沙池5口，占計劃12.82%；沼氣池137口,占計劃105.4%；節(jié)柴灶50口，占計劃100%；累計投入61.44萬個勞動工日，累計完成土石方93.24萬m³。

完成投資1990.24萬元,其中:中央投資828.00萬元，省級匹配118.00萬元，群眾投勞折資1044.24萬元。治理水土流失面積72.09km2，其中：經(jīng)果林83.19萬元，水土保持林33.67萬元，坡改梯186.68萬元，封禁治理17.18萬元，水利水保工程617.8萬元，其它7.48萬元。

做好水土保持規(guī)劃。按照長江水利委員會對“長治”工程建設(shè)的新要求，根據(jù)《“長治”八期工程前期工作要求》的規(guī)定，古城區(qū)選定“銀河”為治理項目區(qū)，包括銀豐河、羅玄兩條小流域。為了有效遏制水土流失，確?！伴L治”八期工程順利實施，在《“長治”八期工程云南省*項目區(qū)（古城區(qū)）可行性研究報告》的基礎(chǔ)上，編制了《銀豐河小流域初步設(shè)計報告》和《羅玄小流域初步設(shè)計報告》。

銀豐河小流域規(guī)劃設(shè)計綜合治理面積1037.26hm2。其中：坡耕地治理工程81.2hm2，土坎坡改梯20.40hm2，保土耕作60.8hm2，蓄水池8口，溝渠3km，沉沙池3口，作業(yè)便道4.5km,植物護埂7.75km；小型水利水保工程谷坊8座，攔砂壩5座，溪溝整治1km，塘堰整治1座；植物防護措施，水保林29.93hm2，經(jīng)果林39.8hm2，輔助措施，沼氣池100口，省柴灶50眼；封禁治理措施（生態(tài)自然修復(fù)）886.33hm2。

羅玄小流域規(guī)劃設(shè)計綜合治理面積1191.86hm2。其中：坡耕地治理工程67.06hm2，土坎坡改梯33.53hm2，保土耕作33.53hm2，蓄水池10口，溝渠5km，沉沙池4口，作業(yè)便道5km，植物護埂11.67km；小型水利水保工程谷坊4座，攔砂壩3座；植物防護措施，水保林33.67hm2，經(jīng)果林62.80hm2，封禁治理措施（生態(tài)自然修復(fù)）1028.33hm2。

同時，結(jié)合“十二五規(guī)劃”和“三江流域生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃”的精神，對我區(qū)水土保持工作做出了初步的規(guī)劃。

六、圍繞農(nóng)民增收致富，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖

全面實施完成了2009年的長江禁漁工作。出動宣傳車隊25次，發(fā)放宣傳單600份，并在古城電視臺做了宣傳報導(dǎo)，重點治理電、炸、毒魚行為。經(jīng)過三個月的努力，基本做到“江中無漁船、岸邊無網(wǎng)具、岸上無江魚”，禁漁工作取得了很好的社會效果。

開展稻田養(yǎng)魚的推廣工作。今年在沒有省級專項資金的支持下，古城區(qū)水務(wù)局籌集資金支持稻田養(yǎng)魚的推廣工作。年內(nèi)完成稻田養(yǎng)魚面積1358畝，推廣稻魚工程100畝，稻田養(yǎng)魚總產(chǎn)量達到65噸，產(chǎn)值達到130萬元，農(nóng)民在項目實施中得到實實在在的好處。今年古城區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計達到680噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量可達95﹪。

積極利用古城區(qū)的水資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展冷水魚類養(yǎng)殖，進行科學(xué)規(guī)劃，形成可行性研究報告，作為漁業(yè)發(fā)展的項目儲備，為漁業(yè)發(fā)展做好準備工作。

七、圍繞提高水利化程度，注重項目前期工作

按照《十一五總體規(guī)劃》及上級水行政主管部門的要求，為積極爭取中央和省里的立項支持，加大了各類項目的前期工作編制，完成了《*市古城區(qū)束河2009年中央財政小型農(nóng)田水利工程—九鼎河、青龍河灌區(qū)續(xù)建工程可行性研究報告》、《古城區(qū)抗旱規(guī)劃》、《*市古城區(qū)*青龍河灌區(qū)渠系改造工程可行性研究報告》、《*市古城區(qū)金安鄉(xiāng)增明灌區(qū)渠系改造工程可行性研究報告》、《古城區(qū)2010-2020年中低產(chǎn)田改造項目規(guī)劃》、《*壩中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目可行性研究報告》等項目的前期工作。目前正在編制《漾弓江生態(tài)規(guī)劃》。通過對以上項目的規(guī)劃，為我區(qū)以后水利工程的實施儲備了一批項目，為穩(wěn)步推進水利工程的建設(shè)、提高水利化程度奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)《云南省水利廳、云南省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展2010-2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作文件的通知》（云水農(nóng)〔2009〕114號）文件要求，我局匯同衛(wèi)生局和5鄉(xiāng)4個辦事處對人飲工程項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面的調(diào)查、統(tǒng)計，復(fù)核確定2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口，現(xiàn)已完成“古城區(qū)2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調(diào)查及復(fù)核報告”。

八、圍繞水利工程良性運行，穩(wěn)步推進小型水利工程管理體制改革工作

根據(jù)云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作要求，為確保改革順利推進，如期完成改革任務(wù)，我區(qū)于9月10日成立了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于10月13日召開了動員大會，認真?zhèn)鬟_了省水利廳9月1日試點工作會議精神，全面部署了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作?，F(xiàn)正有條不紊地進行摸底調(diào)查、產(chǎn)權(quán)鑒定、資產(chǎn)評估等工作，預(yù)計該項改革工作在年內(nèi)完成。

九、圍繞保護水資源，全面加強水政執(zhí)法工作

水政監(jiān)察隊伍建設(shè)見成效。目前水政監(jiān)察大隊共有成員8人，其中本科1人、大專文化4人，中專文化2人，高級工1人，是一支相對完善，有朝氣活力，不斷發(fā)展提高的一支隊伍。今年有2人參加水行政執(zhí)法培訓(xùn)。在人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的要求，逐步建立和完善了各項水行政執(zhí)法工作制度。根據(jù)《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)全省水政監(jiān)察隊伍開展“四項建設(shè)”活動實施方案的通知》（云水政監(jiān)〔20*〕8號）精神、《*市水政監(jiān)察隊伍開展“四項建設(shè)”活動實施方案》（麗水發(fā)〔2009〕11號）精神，為進一步加強我區(qū)水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)水政監(jiān)察隊伍中認真開展執(zhí)法能力、執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法形象建設(shè)（簡稱四項建設(shè)）的活動。建立健全以水行政執(zhí)法責任制、評議考核制為核心的水行政執(zhí)法制度，包括：執(zhí)法責任分解制（崗位責任制）、評議考核制、工作獎懲制、巡查制度、執(zhí)法過錯責任追究制度、統(tǒng)計制度、辦案制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、培訓(xùn)制度、檔案管理等制度建設(shè)。初步實現(xiàn)執(zhí)法制度種類齊全、內(nèi)容合法，重要制度上墻，辦事程序成圖，執(zhí)法人員身份公開，充分發(fā)揮制度的約束規(guī)范作用，逐步實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化和程序化，有效地促進了執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)和內(nèi)部管理，進一步樹立了水利行業(yè)良好的執(zhí)法窗口形象。多層次、多形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員的法律知識和執(zhí)法水平得到了不斷提高，推進了水政監(jiān)察工作的順利開展。

水政監(jiān)察工作初見成效。我區(qū)水行政執(zhí)法隊伍在水行政執(zhí)法實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索出了堅持日常巡查執(zhí)法活動和開展集中性的專項執(zhí)法行動相結(jié)合路子。在2006-2007年地下水資源專項治理行動的基礎(chǔ)上，進一步加強水資源管理、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查。為維護正常水事秩序，2009年水政執(zhí)法人員進一步加大了水行政執(zhí)法力度。一是對全區(qū)06年至07年地下水專項治理情況進行復(fù)查、檢查285口已封水井，未發(fā)現(xiàn)重新開挖取用水情況；查處水事違法案件4件，責令拆除違法占用河道建筑2起，封閉違法打井取水2起。對水事違法案件堅持“三必查”即上級交辦的案件必查，群眾舉報的案件必查，涉及影響社會穩(wěn)定和人民群眾人身安全的案件必查。在“世界水日”、“中國水周”宣傳日，積極開展水政法制宣傳工作，共發(fā)放4500份水法律法規(guī)宣傳單，加強了群眾對水法律法規(guī)的認識。

積極探索依法治水新途徑，堅持“預(yù)防為主，預(yù)防和監(jiān)督相結(jié)合”的工作方針，是古城區(qū)水政工作的重點，水行政執(zhí)法工作逐步由事后執(zhí)法處理向預(yù)防和宣傳相結(jié)合轉(zhuǎn)變是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本新的理念。

依法加強對水資源費、水土保持設(shè)施補償費、行政事業(yè)性規(guī)費的征收力度。2009年，依法加強對水資源費、水土保持設(shè)施補償費、行政事業(yè)性規(guī)費的征收力度，目前共征收水資源費22.973694萬元；水土保持設(shè)施補償費0.845萬元。水事違法案件結(jié)案率100%，取水許可證核發(fā)前現(xiàn)場驗收率達到100%，入河排污設(shè)置論證，水資源論證更加完善，灌溉水利用率達到48%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率超過30%，用水定額標準更加科學(xué)化和制度化。

十、財務(wù)工作

按時認真地完成了20*年財務(wù)決算，并及時的向局領(lǐng)導(dǎo)提供了財務(wù)狀況說明，確保領(lǐng)導(dǎo)在第一時間了解到單位的資金狀況。按照財務(wù)制度和財務(wù)紀律，認真負責地完成好日常的財務(wù)工作。積極配合上級主管部門以及審計部門對我局財務(wù)工作的檢查。做好職工醫(yī)療保險及職工住房公積金的管理工作。做好水利建設(shè)各項目資金的申報、落實工作。認真對待項目資金，確保資金使用安全。嚴格遵守財務(wù)制度和財務(wù)紀律，并經(jīng)常派人到實地觀察工程進度及實施情況，以保證資金及時撥付，避免出現(xiàn)因延付工程款而影響工程實施的情況。做好非稅收入的管理繳納工作，保證財政非稅收入及時、如實到位。

十一、局辦公室工作

完成局內(nèi)文秘、檔案、信息、宣傳、報道等工作，積極編發(fā)水利信息，做好上傳下達工作，有情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報請示；完成機關(guān)內(nèi)部管理的建章立制，認真處理來信來訪，完成全局機構(gòu)編制、干部、人事的管理工作，包括考核、考評、調(diào)動、檔案等，認真做好水利系統(tǒng)職工工資、勞保管理工作，完成專業(yè)技術(shù)職稱管理工作；做好水利系統(tǒng)統(tǒng)計工作；認真搞好老干部管理工作，與局工會一起看望、慰問職工和老干部；協(xié)助黨總支搞好黨務(wù)工作，收繳上半年、下半年的黨費；認真辦理人大議案、政協(xié)提案工作，得到代表、委員們的“辦事認真、代表滿意”的評定，受到區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的表彰；認真貫徹實施四項制度，與水利重點工作同步安排，同步推進，同步落實，確保取得實實在在的成效。認真組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動和作風(fēng)建設(shè)教育活動，深入實施“云嶺先鋒”工程，加強了基層組織建設(shè)。

十二、積極爭取項目資金

篇2

為支持和鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，中央財政將設(shè)立專項資金，對我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢等對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。

根據(jù)財政部、商務(wù)部日前出臺的《對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，企業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作所獲專項資金的支持將包括直接補助和貼息兩種方式。其中直接補助包括企業(yè)從事境外投資、境外農(nóng)林和漁業(yè)合作、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費用；還包括企業(yè)從事對外勞務(wù)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運營費用。貼息則包括企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。

《辦法》指出，獲得資金支持的企業(yè)必須具有經(jīng)商務(wù)部門核準的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；而申請對外承包工程合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣），境外投資項目及農(nóng)、林、漁業(yè)合作項目的中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣），對外勞務(wù)合作項目當年在一國(地區(qū))累計合同額原則上不低于50萬美元(或等值貨幣)。

對于申請中長期貸款貼息項目的具備條件，《辦法》明確：申請貼息貸款為一年以上（含一年）期限中長期境內(nèi)銀行貸款；貸款應(yīng)用于對外經(jīng)濟合作項目的建設(shè)及運營；單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值外幣）；每一項目申請貼息的貸款額累計不超過中方投資總額或合同總額；一個項目可獲得累計不超過5年的貼息支持。

同時，為了確保該辦法嚴格有效地執(zhí)行，《辦法》申明，任何單位不得以任何形式騙取和截留專項資金，對違反規(guī)定的，財政部、商務(wù)部將全額收回財政專項資金，取消以后年度申請資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

為了落實該辦法的有關(guān)精神，5月8日，財政部、商務(wù)部又下發(fā)了《財政部 商務(wù)部關(guān)于對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金支持政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分厣炅恕掇k法》的有關(guān)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上做了必要的補充。

《通知》規(guī)定，申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備：

（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；

（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計局《對外直接投資統(tǒng)計制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計資料；

（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。

同時，對申請專項資金需報送的材料也進行了增加補充。

由此可見，該《通知》對專項資金支持的內(nèi)容、申請企業(yè)和項目應(yīng)具備的基本條件、支持的標準、申報材料及程序等都作了較為詳細的規(guī)定，應(yīng)該具有較強的可操作性。

對此，有關(guān)專家認為，鼓勵和支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，有利于充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，有利于國際收支的平衡；而該《辦法》的出臺對鼓勵企業(yè)“走出去”將起到有力的推動作用，同時也將對進一步規(guī)范企業(yè)的境外投資起到積極作用。

鏈 接：

《通知》中的有關(guān)事項如下：

一、《辦法》所稱對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容

（一）境外投資是指我國企業(yè)通過新設(shè)（獨資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟活動。

（二）境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動；境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營活動；境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽署合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。

（三）對外承包工程是指我國企業(yè)按照國際通行做法承攬、實施境外工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營活動。

（四）對外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的我國企業(yè)在境外開展的勞務(wù)合作活動。

（五）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺是指我國企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動的研究開發(fā)和實驗發(fā)展機構(gòu)。

（六）對外設(shè)計咨詢是指我國企業(yè)在境外承擔地形地貌測繪，地質(zhì)資源普查與勘探，建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，工程設(shè)計、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢，工程項目的前期環(huán)保評估、可行性考察、研究和評估，工程融資方案招投標模式的制定，工程監(jiān)理，技術(shù)指導(dǎo)，項目管理，運營維護評估，項目后評估，設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營活動。

二、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的支持方式

（一）直接補助。

1.企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費用；

2.企業(yè)從事對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運營費用。

（二）貼息。

企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。

三、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的支持內(nèi)容

（一）直接補助。

1.前期費用是指我國企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺業(yè)務(wù)，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ?、對外設(shè)計咨詢和對外勞務(wù)合作項目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費，勘測、調(diào)查費，項目可行性研究報告編制費，購買規(guī)范性文件和標書等資料費，規(guī)范性文件和標書的翻譯費用等。

2.運營費用包括：

（1）對外勞務(wù)合作。

――境外企業(yè)（機構(gòu)）辦公場所租賃、購置費。

（2）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺。

――境外企業(yè)（機構(gòu)）辦公場所租賃、購置費；

――境外實驗室、實驗設(shè)備等租賃、購置費；

――境外高新技術(shù)信息資料收集費。

（3）對外設(shè)計咨詢。

――境外企業(yè)（機構(gòu)）辦公場所租賃、購置費；

――開展設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購置費；

――境外設(shè)計軟件等信息資料收集費。

（4）境外突發(fā)事件處理費。

包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護照、簽證、國際旅費和臨時出國費用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費）。

境外突發(fā)事件指從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、政局動蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。

（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得，用于項目建設(shè)及運營的一年以上（含一年）的中長期貸款。

四、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的支持范圍

（一）直接補助支持項目的注冊（登記）或項目簽約時間在2003年1月1日至2005年12月31日期間；

（二）貼息支持的項目，在2003年1月1日至2005年12月31日期間項目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。

五、申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件

（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；

（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計局《對外直接投資統(tǒng)計制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計資料；

（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。

六、申請項目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中，對外勞務(wù)合作項目當年在一國（地區(qū)）累計合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。

七、申請專項資金除報送《辦法》規(guī)定的申報材料外還應(yīng)報送的材料

（一）申請企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）境外企業(yè)注冊文件復(fù)印件或合作項目合同副本；

（三）申請前期費用企業(yè)須提供外匯核準文件和資金匯出證明（在當?shù)鼗虻谌龂谫Y、企業(yè)內(nèi)部從第三國調(diào)動資金等方式的，可不提供外匯核準文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項目所在國有關(guān)機構(gòu)的驗資證明、以設(shè)備等實物投資的須提供海關(guān)報關(guān)單復(fù)印件、前期費用支出情況說明、前期費用支付憑證、記賬憑證及費用支付合同復(fù)印件；

（四）申請運營費用的企業(yè)須提供運營費用支出情況說明、運營費用支付憑證、記賬憑證及費用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機構(gòu)、有關(guān)政府部門或商（協(xié)）會要求處理境外突發(fā)事件的書面意見、我駐外經(jīng)商機構(gòu)對突發(fā)事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單）、相關(guān)工作人員護照、簽證復(fù)印件；

（五）申請貼息企業(yè)須提供項目基本情況及銀行貸款付息一覽表，銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。

八、2003－2005年已經(jīng)獲得過前期費用支持的資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目，以及已經(jīng)獲得過中央財政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項目，不予重復(fù)支持。

九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國際旅費和臨時出國費用資助標準不超過《財政部、外交部關(guān)于印發(fā)的通知》（財行[2001]73號）的規(guī)定，超出部分不予支持。

十、項目申報及資金撥付程序

（一）地方企業(yè)于2006年7月15日前將申請材料報送至注冊地省級財政、商務(wù)部門，各地省級財政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對申請材料進行認真審核，并于2006年7月31日前將符合條件的申請資料聯(lián)合向財政部、商務(wù)部申報；

（二）中央企業(yè)將申請材料于2006年7月31日前報送財政部、商務(wù)部；

（三）中央企業(yè)由財政部根據(jù)財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金撥付到企業(yè)；地方企業(yè)由財政部將資金撥付地方財政部門，再由地方財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定撥付到企業(yè)。

篇3

第一章、總則

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條、下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。第三條、國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條、農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。第五條、單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。第六條、依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。第七條、依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

第三章、土地利用總體規(guī)劃

第八條、全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。第九條、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。第十條、依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃目標；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準機關(guān)和批準日期。第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。第十三條、各級人民政府應(yīng)當加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。土地利用年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；（二）耕地保有量計劃指標；（三）土地開發(fā)整理計劃指標。第十四條、縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬；（二）土地利用現(xiàn)狀；（三）土地條件。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第十五條、國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標準。縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當向社會公布。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調(diào)整1次。

第四章、耕地保護

第十六條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。第十七條、禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。第十八條、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章、建設(shè)用地

第十九條、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。（二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條、具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。第二十二條、具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。第二十三條、具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用土地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條、具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當報國務(wù)院批準。第二十五條、征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。第二十六條、土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。第二十七條、搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十八條、建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第二十九條、國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權(quán)出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。第三十條、《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。第六章、監(jiān)督檢查

第三十一條、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)理檢查工作。第三十二條、土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。第七章、法律責任

第三十四條、違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。第三十五條、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。第三十六條、對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。第三十七條、阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。第三十九條、依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。第四十條、依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。第四十一條、依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。第四十二條、依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。第四十四條、違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。第四十五條、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。第八章、附則

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展、工程項目管理

Abstract: To purify the engineering construction environment, this paper detailedly analyzes the the necessity of sustainable development project management, and states the liability of each participant in the project, and at the same time, puts forward some corresponding measures for the sustainable development of the project management from the aspects of resource management, environment management, technology management and project participants management.

Keywords: the sustainable development; project management

中圖分類號：C36 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

前言

項目管理對建筑業(yè)的發(fā)展起到了無法替代的作用。建筑業(yè)為人類建筑美好的居住空間，同時又對環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，比如施工過程中產(chǎn)生的噪音污染、大量固態(tài)建筑垃圾、機械廢氣等。在人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)境問題的今天，可持續(xù)發(fā)展越來越成為人們關(guān)注的熱點，然而可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續(xù)利用上，集中于經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)研究上，忽視了對項目進行可持續(xù)性研究，造成了許多項目僅僅是某些領(lǐng)導(dǎo)政績的標志，由此造成了資源的巨大浪費和環(huán)境的嚴重破壞。如何從可持續(xù)發(fā)展的角度來推廣和發(fā)展項目管理的組織方法和實施方法，是當今項目管理領(lǐng)域的一個很有意義的話題。

1、可持續(xù)發(fā)展的工程項目管理的特點及含義

1.1 作為一般意義上的項目管理目標，是要實現(xiàn)項目的質(zhì)量目標、經(jīng)濟目標、進度目標?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目管理的目標則遠遠超出了這三個目標，它還要實現(xiàn)整個微觀區(qū)域和中觀區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標、經(jīng)濟效益的長期最大化，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧統(tǒng)一。

1.2 傳統(tǒng)意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身，是通過可行性研究報告、項目計劃書、設(shè)計圖紙、設(shè)計規(guī)范、實物模型等定義和說明的。而可持續(xù)發(fā)展的項目管理的對象不但包括項目本身，還包括項目所處的微觀環(huán)境和中觀環(huán)境，就是說作為可持續(xù)發(fā)展的管理者在進行管理的時候，要將與工程項目所有的外部關(guān)聯(lián)元素全部納入考慮和管理范圍。

1.3 可持續(xù)發(fā)展項目管理的組織需要參與方的全體緊密合作，任意一個環(huán)節(jié)的失誤都會造成整個管理的失敗。

1.4 隨著電子技術(shù)的發(fā)展以及Internet的使用，現(xiàn)代的管理更加傾向于開放性、及時性、準確性，可持續(xù)發(fā)展的項目管理作為一種工程管理方式同樣如此多樣化，尤其是ERP、CRM等系統(tǒng)的應(yīng)用。因此，可持續(xù)發(fā)展的項目管理實際上是將工程項目放在一個微觀或中觀的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)用現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)項目的成本、質(zhì)量、進度和社會、經(jīng)濟的系統(tǒng)目標，從而解決項目的環(huán)境與發(fā)展問題，實現(xiàn)項目和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、影響可持續(xù)發(fā)展的項目管理的因素

影響可持續(xù)發(fā)展項目管理的關(guān)鍵因素有許多，涉及項目的各個方面。項目生命周期的任何階段都不能出現(xiàn)問題，否則就會破壞項目管理的可持續(xù)發(fā)展。對項目可持續(xù)性的影響因素包括：項目的經(jīng)濟效益、項目的資源利用情況、項目的可改造性、項目的環(huán)境狀況、項目的科技進步情況、項目的可維護性等幾方面。當然，項目的可持續(xù)性發(fā)展還要受到管理、組織的影響，另外項目所在國的政策、政治狀況等都會對項目的可持續(xù)性產(chǎn)生影響，其影響不僅涉及項目的可持續(xù)性甚至關(guān)系到項目的生死存亡。

3、可持續(xù)發(fā)展的工程項目管理中各方面的責任和義務(wù)

在任何一個項目中，項目的參加者包括：政府部門、業(yè)主、勘察與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包商、材料供應(yīng)商、用戶等。因此每一個參與者的行為都將對整個項目的可持續(xù)發(fā)展有著極大的影響。

3.1 政府部門作為項目的審批者和監(jiān)督者，社會公共利益的代表者，如果政府部門在項目的立項審批、規(guī)劃審批、設(shè)計審批等方面提高對項目的可持續(xù)發(fā)展的要求，同時積極開展“社會評價”，使得項目的發(fā)展有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護，有利于我國的經(jīng)濟建設(shè)，合理利用有限的自然資源，節(jié)約有限資源，保護自然與生態(tài)環(huán)境，造福人類，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。同時，政府可以對采用了可持續(xù)發(fā)展的項目管理的業(yè)主給予稅收或融資方面的優(yōu)惠措施，鼓勵業(yè)主采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式。總之關(guān)鍵是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

3.2 業(yè)主是項目的投資人，一般情況下在保證質(zhì)量和功能的前提下，自然會考慮項目的經(jīng)濟可行性，但是如果采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式，則意味著業(yè)主要將該項目放置在一個更高的層次，即社會和自然的角度來進行項目的可行性研究、項目的設(shè)計、篩選項目的承包商、采用新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，因此也需要業(yè)主預(yù)支費用，加大了成本，但是由于采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式使得整個社會的收益提高，因此，業(yè)主完全有可能從政府獲得相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而補償自己的損失。在2008年的北京奧運會的場館建設(shè)中，北京奧林匹克運動會組織委員會在項目的招標書中明確規(guī)定了投標者的環(huán)境保護責任。在項目的標書中，把執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、防治污染的工程設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時建成投入使用的制度，和投標者應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任寫入了標書，要求投標人認真貫徹執(zhí)行。同時制定了《奧運工程綠色施工指南》，對工程施工提出了環(huán)境要求。要求在施工過程中，嚴格執(zhí)行環(huán)境管理措施，防止揚塵、廢水、施工垃圾、施工噪聲對周圍環(huán)境造成的污染。

3.3 勘察與設(shè)計單位雖然在作為業(yè)主的被委托方，必須考慮委托方的經(jīng)濟利益，但是在某種程度上勘察與設(shè)計單位可以利用自己的專業(yè)知識，向委托方提供有利于可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式的設(shè)計方案、新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。

3.4 監(jiān)理單位的主要作用在于協(xié)調(diào)業(yè)主和各個項目參與者的關(guān)系，保證項目的質(zhì)量、進度等公共利益。監(jiān)理的成功與否，對項目的成功與否有很大的影響。監(jiān)理單位在保證業(yè)主利益的同時，如果站在可持續(xù)發(fā)展的高度開展工作，實際是在行使其社會職責，因此政府應(yīng)該從開發(fā)企業(yè)上繳的稅收中，拿出一部分用于對監(jiān)理單位的報酬。

3.5 施工單位是完成項目的核心，項目在施工的過程中要使用的機械設(shè)備，會產(chǎn)生大量的廢氣、粉塵、振動、噪音，對環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞，影響項目的可持續(xù)發(fā)展。如果項目中標的施工單位在業(yè)主、監(jiān)理單位和政府法規(guī)的約束下，采用可持續(xù)發(fā)展的項目管理方式，采用綠色環(huán)保施工建造技術(shù)，將進一步完善現(xiàn)有的施工方法，提高企業(yè)自身的核心競爭力。北京城建集團有限責任公司是一個以建筑為主、多元化經(jīng)營的綜合性上市公司，具有工程總承包的一級資質(zhì)，是全球最大的國際承包商之一。該公司之所以能夠在如林的強手中中得奧運會的主場館項目，應(yīng)該說同該公司在施工中堅持采用綠色環(huán)保施工建造技術(shù)有極大關(guān)系。

3.6 材料供應(yīng)商擁有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備、強大的信息庫，對于工程項目建造所需材料的使用者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識、難以對材料做出準確評價的缺陷，可以為業(yè)主、設(shè)計方、施工方提供綠色環(huán)保、符合可持續(xù)發(fā)展要求的新型材料。作為整個可持續(xù)發(fā)展項目管理鏈上的一個組成，材料供應(yīng)商應(yīng)該從法律上保證所提供材料符合可持續(xù)發(fā)展要求，政府需在稅收上給予優(yōu)惠。

3.7 用戶在工程項目建成以后，則更大程度體現(xiàn)了項目的可持續(xù)發(fā)展性。因為用戶在使用的過程中，要消耗大量的自然資源（水、光等），同時會產(chǎn)生一系列的廢棄物。因此如何在使用的過程中，少消耗資源，少產(chǎn)生廢棄物或廢棄物再次利用程度，則是該項目可持續(xù)發(fā)展能力的一個很重要的指標。

4、可持續(xù)發(fā)展的工程項目的實施管理

4.1 資源管理主要指項目運營所需原材料和項目廢棄物的處理和再利用的管理，以及項目報廢后資源的再利用情況。原材料的可再生性和對環(huán)境的影響直接關(guān)系到項目的可持續(xù)性。由于項目的廢棄物處理和利用關(guān)系到項目對環(huán)境的影響，關(guān)系到項目的存在與可持續(xù)發(fā)展能力，所以項目的可持續(xù)必須考慮項目的廢棄物利用和處理狀況，并對其作出評價，通過它進一步評價項目是否具有持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣，才能全面保證項目的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 環(huán)境管理包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等幾方面管理。

自然環(huán)境管理是指可持續(xù)發(fā)展的項目管理要能夠防止或減少項目造成的環(huán)境污染，如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等，達到項目與周圍自然環(huán)境具有相容性、協(xié)調(diào)性。管理的措施包括：在項目的可行性研究階段就要確定可持續(xù)發(fā)展的主題；在項目的設(shè)計、施工階段，要采用綠色環(huán)保的施工技術(shù)和材料；在項目的使用階段，要對產(chǎn)生的廢棄物采用分類、無害處理。只有當項目達到污染治理的標準，并且與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，項目才具有持續(xù)發(fā)展的可能。

社會環(huán)境的影響管理包括對周圍居民生活的影響管理、對社會文化的影響管理、對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響管理等。管理的措施包括：保證項目與社會文化相容；與人們的生活習(xí)慣相協(xié)調(diào)；與經(jīng)濟發(fā)展相吻合，并具有一定的前瞻性。一個項目只有符合社會文化要求，不影響居民生活，與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，才有存在的可能和繼續(xù)發(fā)展的必要。以舉世聞名的三峽工程為例。有材料表明，該工程建成后，將保護長江中下游廣大平原湖區(qū)，使國土開發(fā)長治久安；能夠充分利用原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大大提高長江流域糧棉生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；可利用水庫1084km2水域面積和上百條大小支流庫汊，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)等，為食品加工和輕工業(yè)提供原料基地；萬噸級船隊可大半年直通重慶，宜昌以上航道將大大改善，促進長江流域和西南地區(qū)的開發(fā)和對外交流，使長江成為名符其實的“黃金水道”。

生態(tài)環(huán)境影響的管理指項目處在一定的環(huán)境中，都或多或少地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，這需要各個參與方的共同努力，尤其是政府部門應(yīng)該通過相應(yīng)的法律、法規(guī)明確規(guī)定對生態(tài)環(huán)境的保護，同時對破壞者給予嚴厲的處罰，對于主動進行保護的給予獎勵。同時要培養(yǎng)全社會的環(huán)保意識，使環(huán)保的觀念深入人心，形成全社會愛護環(huán)境、保護環(huán)境的風(fēng)氣。

4.3 技術(shù)管理主要考慮兩個方面：項目設(shè)計的先進性和技術(shù)本身的先進性。項目的設(shè)計要具有科學(xué)性、超前性，并有發(fā)展余地。設(shè)計時除了要考慮人們現(xiàn)在生活需要，還要考慮未來需要，使項目具有一定的前瞻性，能與以后的經(jīng)濟、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。設(shè)計的先進性還表現(xiàn)在盡可能利用已有的新技術(shù)、新材料、新工藝，并具有一定的超前性，為以后發(fā)展留出接口。技術(shù)本身的先進性主要指項目實施技術(shù)和運營技術(shù)的先進性。項目的技術(shù)先進性表現(xiàn)在資源環(huán)境與工程有先進技術(shù)成果的應(yīng)用上，表現(xiàn)在為以后技術(shù)發(fā)展留出的接口上，項目的技術(shù)先進性使項目能經(jīng)得起時間考驗，同時具有可持續(xù)發(fā)展前景。

4.4 項目參與人員的管理作為整個項目建設(shè)的核心主體，項目參與人員在實施建設(shè)過程中的每一個動作都會對項目本身產(chǎn)生直接的作用，直接對項目的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。項目可持續(xù)發(fā)展的資源管理、環(huán)境管理和技術(shù)管理都直接依賴于項目參與人員的實施。因此，行業(yè)主管部門很有必要在項目參與人員上崗之前對其進行相關(guān)的政策法規(guī)培訓(xùn)，對其進行技術(shù)指導(dǎo)，提高素質(zhì)，并在項目的實施過程中不定期的進行檢查，使可持續(xù)發(fā)展觀深深植根于項目參與人員的頭腦中。

篇5

第一條為加強對我市水資源的保護和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護適用本規(guī)定。

第三條任何單位與個人都有保護水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)及本規(guī)定。

第四條各級政府應(yīng)當加強水資源的保護與節(jié)約，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二章飲用水源地保護

第五條我市飲用水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。各級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后，再由市人民政府對社會公布。

跨市飲用水源保護區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。

水源保護區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標志，明確水質(zhì)保護目標及保護區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。

第六條飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-*）》Ⅱ類標準；二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-*）》Ⅲ類標準；準保護區(qū)的水質(zhì)標準應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標準。

第七條飲用水地表水源各級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動。

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

（三）運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區(qū)，必須進入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第八條飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；

（三）不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?；

（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設(shè)置油庫；

（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；

（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動。

第九條飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標準；

（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

第十條飲用水源準保護區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標準。當排放總量不能保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標準時，必須立即停止排污，并啟動應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負荷。

第十一條位于五桂山生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)的水庫水源地保護措施按《*市五桂山生態(tài)保護區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三章節(jié)約用水

第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進水資源保護工作。

第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責分工，加強本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。

各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當按照職責分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。

第十四條全面實施取水許可制度。單位和個人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《廣東省水資源管理條例》的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機1000千瓦以上并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，業(yè)主單位在向發(fā)展計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告前，必須進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書，并報水行政主管部門審查。

建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術(shù)依據(jù)。

第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

逐步實行用水超定額累進加價制度。超定額累進加價方案由市物價局牽頭組織有關(guān)部門制定，并報市人民政府批準實施。

第十七條取水戶應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的取水量取水。對超額取水部分依法實行累進征收水資源費。

第十八條取水戶應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行。

第十九條政府鼓勵研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

新建、擴建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當加強供水設(shè)施的維護管理，減少水的漏失。

第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。

第二十一條市人民政府對有明顯社會效益和經(jīng)濟效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項目和科研項目給予支持，對在計劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績顯著的單位或個人，給予表彰和獎勵。

第四章水污染防治

第二十二條水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。

第二十三條經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)。任何單位和個人從事開發(fā)利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護目標。

第二十四條積極推進全市“供水一盤棋”工作，堅持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。

第二十五條市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標分配方案，并報市人民政府批準公布。

各級人民政府應(yīng)當加強主要污染物排放總量控制工作，落實水污染防治措施。

第二十六條水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責，加強水質(zhì)監(jiān)測工作，并及時將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果報市人民政府。

第二十七條在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第二十八條建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門的同意。

重點排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。

第二十九條禁止向江河、湖庫及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補設(shè)。

第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運輸油類或者其他有毒有害物質(zhì)時，船方和作業(yè)單位必須采取適當?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。

第三十二條城市污水應(yīng)當集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵新建工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。

第三十四條鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。

第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護

第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

第三十六條各級人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。

第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚塘。

第三十八條內(nèi)河涌實施寬度控制目標管理，任何單位和個人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自凈能力。

對內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類建筑物及設(shè)施，視其對內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。

未經(jīng)批準擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項目，一律作違章建設(shè)處理。

第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門審查同意，同時采取適當?shù)难a救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。

第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動，應(yīng)遵守《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。

第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標準時，市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達標。

排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。

第六章部門職責和考核

第四十二條水資源保護工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門按照各自職責，協(xié)同做好水資源保護工作。

第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門制定具體的水環(huán)境保護考核指標，督促落實各項水環(huán)境治理措施；組織考核各部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護工作。

第四十四條市發(fā)展和改革局負責將水環(huán)境保護目標和重點工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點工程項目列入市重點建設(shè)項目年度計劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目布局規(guī)劃。

第四十五條市規(guī)劃局負責指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項目，減少水環(huán)境污染；負責編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。

第四十六條市環(huán)保局負責主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負責全市建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會同水行政主管部門擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計劃，并負責檢查計劃落實情況；負責飲用水源保護區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測；會同有關(guān)部門整治地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負責對全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。

第四十七條市財政局負責研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策，加強市級水資源費、排污費的征收管理，保障水資源保護工作的資金投入，會同有關(guān)部門研究制訂水環(huán)境保護和節(jié)約用水的獎罰制度。

第四十八條市水利局負責全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負責取水許可、建設(shè)項目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會同物價局、建設(shè)局研究制定我市的水價改革方案；負責水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測；負責統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護飲用水源地水質(zhì)；會同市環(huán)保局擬定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對水功能區(qū)水質(zhì)不達標的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報市人民政府批準實施。

第四十九條市建設(shè)局負責組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項目的初步設(shè)計審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。

第五十條市衛(wèi)生局負責飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測分析，協(xié)助檢查飲用水源保護區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。

第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負責節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的實施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化等。

第五十二條市農(nóng)業(yè)局負責制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十三條市海洋與漁業(yè)局負責海洋環(huán)境保護工作，制定海洋保護規(guī)劃，加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點做好海洋污染控制工作。

第五十四條市城管執(zhí)法局負責查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設(shè)施。

第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負責本轄區(qū)內(nèi)水資源保護的具體工作。落實取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責任人和具體措施；認真分解落實污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標到位、責任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護工作的監(jiān)督管理機制，并定期向市人民政府上報工作情況。

第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級工作責任制和考核制度，把水資源保護工作實績列入政府部門和鎮(zhèn)（區(qū)）責任人的年度政績和目標考核內(nèi)容。政府部門工作績效根據(jù)各部門職責分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計量安裝率、內(nèi)河整治進度、污水處理率、水功能區(qū)達標率等。

市、鎮(zhèn)兩級政府均應(yīng)對在年度內(nèi)水資源保護工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對成績差的單位和個人視情給予通報批評或處分，并責令其限期整改。

第七章法律責任

第五十七條在水資源保護工作中、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的，由市人民政府責令停止或者關(guān)閉。

第五十九條在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由市人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的，由市人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

第六十條未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第六十一條未安裝取水計量設(shè)施的，由水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，由水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第六十二條生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十三條建設(shè)項目水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬元以下罰款。

第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬元以下罰款。

第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害和損失進行處罰。

船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進行處罰。

篇6

1、華能伊敏煤電公司伊敏電廠三期工程。2008年5月開工，總投資53.70億元，建設(shè)2×60萬千瓦發(fā)電機組和配套500萬噸露天煤礦。目前，電廠項目已進入機組安裝階段，煤礦項目設(shè)備采購已完成，年末形成生產(chǎn)能力。

2、通大五牧場長焰煤基地建設(shè)項目。2005年12月開工，總投資15.40億元，建設(shè)年產(chǎn)300萬噸長焰煤生產(chǎn)能力?，F(xiàn)巷道建設(shè)工程基本完成，預(yù)計今年5月1日試生產(chǎn)。

3、鄂溫克電廠一期工程。2008年5月開工，總投資43.5億元，建設(shè)2×60萬千瓦發(fā)電機組和配套500萬噸露天煤礦?，F(xiàn)電廠基礎(chǔ)工程已完成，煤礦巷道掘進650米，預(yù)計2010年10月竣工投產(chǎn)。

4、紅花爾基水利樞紐工程項目。2007年4月開工，總投資14.9億元，總庫容為3.2億立方米，發(fā)電裝機總?cè)萘?×0.25萬千瓦，主要為伊敏電廠、鄂溫克電廠和海拉爾區(qū)城市供水。水庫大壩主體已接近尾聲，今年5月截流，年末蓄水；電廠工程基礎(chǔ)已完成，年末第一臺機組進行安裝。

5、兩伊鐵路建設(shè)項目。2006年5月開工，總投資19.5億元，總里程185.4公里，年運力900—1230萬噸。路基和隧道已完成，現(xiàn)正在進行鋪軌，預(yù)計今年9月竣工試運營。

（二）擬新開工項目情況

大雁礦業(yè)集團扎尼河露天礦項目。項目投資預(yù)算18億元，建設(shè)年產(chǎn)600萬噸煤礦?，F(xiàn)已完成總體規(guī)劃和專項規(guī)劃工作，27個支持性文件已審批核準20個，征地協(xié)商工作正在穩(wěn)步進行。該工程力爭今年5月開工，明年下半年投產(chǎn)。成立了由區(qū)長任組長的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責項目前期工作。

二、2009年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標及實現(xiàn)目標的主要因素、采取的措施

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年增長12%，達到50億元

實現(xiàn)這一目標，首先要保證第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，達到5.3億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%，達到30.66億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，達到14.05億元。

1、第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%的主要支撐因素：一是畜牧業(yè)相對穩(wěn)定并有所增長；二是去年草業(yè)豐收，牲畜出欄減少，基礎(chǔ)母畜存欄有所增長。為保證這一目標實現(xiàn)，要積極應(yīng)對“三鹿奶粉事件”對奶源市場的沖擊，實施第二期“奶牛振興計劃”，投入資金1000萬元，繼續(xù)對牧民購牛貸款利息部分進行貼息，增強牧戶養(yǎng)殖信心，控制奶業(yè)收入和產(chǎn)值下滑。要加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵現(xiàn)有6個市級以上重點龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，提高加工增值水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持14個經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高牧民的組織化程度。增強品牌意識和商標意識，發(fā)展品牌畜牧業(yè)，提升“錫尼河短尾羊”等品牌的知名度。穩(wěn)定和完善牧區(qū)基本經(jīng)營制度，允許牧民以多種形式流轉(zhuǎn)草牧場經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強奶源市場管理，保障牧戶奶資收入基本穩(wěn)定。鼓勵和支持城鎮(zhèn)周邊嘎查發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。

2、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%的主要支撐因素：一是努力保持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，完成年度任務(wù)。2009年發(fā)電總量預(yù)期為111.98億千瓦時。原煤外運量預(yù)期1050萬噸。二是加大扶持力度，爭取新建工業(yè)企業(yè)盡快投產(chǎn)達效；確保通大伍牧場長焰煤基地年內(nèi)投產(chǎn)，年內(nèi)生產(chǎn)120萬噸長焰煤。為確保這一目標實現(xiàn)，要支持、配合、服務(wù)區(qū)內(nèi)續(xù)建和新建重點項目、中小項目建設(shè)，爭取提前或如期投產(chǎn)達效；全力推進扎尼河露天礦項目，做好入駐項目前期工作；抓好園區(qū)建設(shè)，增加園區(qū)項目，擴大園區(qū)規(guī)模，做大經(jīng)濟總量；支持光明、綠祥、海中建材等企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%的主要支撐因素：一是隨著北方旅游升溫和我區(qū)被授予中國旅游強區(qū)稱號，以及各旅游景點環(huán)境的改善和服務(wù)質(zhì)量的提高、伊敏至維納河道路通車等，都將吸引眾多游客前來觀光，增加全區(qū)旅游收入；二是呼倫貝爾市政府遷入新區(qū)，巴彥托海鎮(zhèn)客流量增加，將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和收入增加、產(chǎn)值增長、增加值提高。三是國家放松銀根，將使金融業(yè)總量有較大幅度提高。為了確保目標實現(xiàn)，一要鞏固創(chuàng)建“中國旅游強區(qū)”成果，全面提升旅游業(yè)整體水平。以“中國生態(tài)旅游年”活動為契機，整合區(qū)域旅游資源，打造生態(tài)、冰雪、民俗旅游品牌。開展“旅游環(huán)境整治年”活動，對旅游環(huán)境進行綜合治理。加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善精品旅游線路。制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)優(yōu)惠政策，編制完成《區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《維納河景區(qū)詳規(guī)》和《百公里旅游文化景觀帶詳規(guī)》。打造巴彥托海至紅花爾基百公里旅游觀光帶，加強公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持和引導(dǎo)沿線牧民開展家庭旅游及旅游產(chǎn)品開發(fā)。對紅花爾基景區(qū)進行整體規(guī)劃，努力打造具有國家級水平的高層次旅游景區(qū)。要進一步豐富瑟賓節(jié)、冬季那達慕等節(jié)慶活動的內(nèi)涵和形式，打造鄂溫克旅游經(jīng)典名片。二要抓好非公經(jīng)濟。采取有效措施解決企業(yè)融資難問題，協(xié)調(diào)有關(guān)金融部門，建設(shè)中小企業(yè)融資服。務(wù)平臺。拓寬民間資本準入領(lǐng)域，有效激活民間資本。引導(dǎo)民營企業(yè)增強品牌意識，培育和壯大名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。三要抓好新型服務(wù)業(yè)。在鞏固商貿(mào)流通、運輸通訊、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力扶持房地產(chǎn)、中介、信息及社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、大型倉儲等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

（二）全社會固定資產(chǎn)投資增長11.66%，達到45億元

主要構(gòu)成因素：伊敏電廠三期預(yù)計投資19億元，煤礦投資5億元；紅花爾基水庫預(yù)計投資4億元；五牧場煤礦預(yù)計投資6億元；鄂溫克電廠預(yù)計投資6億元,煤礦預(yù)計投資2億元；其它各類中小項目預(yù)計投資3億元。為促進固定資產(chǎn)投資目標的實現(xiàn)，要重點抓好項目建設(shè)。扎實推進伊敏電廠三期、鄂溫克電廠一期及配套煤礦項目建設(shè)；加快兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、呼遼直流線路等項目建設(shè)進程；支持伊敏電廠四期、鄂溫克電廠二期、大唐一期煤電項目開展前期工作。

（三）招商引資和對外出口

1、引進資金58億元，完成0.5億元至5億元招商項目5個。主要考慮的項目有：華能伊敏煤電三期、鄂溫克電廠一期及配套煤礦、華能通大煤礦、兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、巴鄉(xiāng)開關(guān)站及呼遼電力通道等。為爭取引進項目和投資，要以“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年”活動為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，把部門職能和權(quán)力運用到服務(wù)項目上來，形成親商、近商、安商、富商的良好氛圍；要增強招商引資工作的針對性，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，以大項目為載體，主動融入到東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，強化全方位的對接與合作。

2、對外出口總額增長1.24%，達到245萬美元。主要是通過組織貨源的形式來完成此項任務(wù)。其中大雁鶴聲薯業(yè)精淀粉廠預(yù)計完成24.93萬美元；大雁物業(yè)中心建材總廠向俄羅斯出口煤矸石空心磚預(yù)計完成6.4萬美元；呼倫貝爾海中節(jié)能建材有限責任公司預(yù)計完成向俄羅斯出口門窗素材16.58萬美元；呼倫貝爾綠祥清真肉食品有限責任公預(yù)計完成77.3萬美元；區(qū)伊赫塔拉畜牧業(yè)發(fā)展有限責任公司預(yù)計完成119.7萬美元。要緊緊抓住對俄蒙開放升級的機遇，擴大對外貿(mào)易合作規(guī)模。加強與后貝加爾邊疆區(qū)博爾賈市的交流與合作，爭取在開發(fā)該地區(qū)礦產(chǎn)、漁業(yè)、草業(yè)、林木資源等方面取得實質(zhì)進展。

（四）財政和城鄉(xiāng)居民收入

1、財政收入增長16.38%，達到16億元。主要支撐因素：一是現(xiàn)有煤、電等大型企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅穩(wěn)中有升；二是地方工業(yè)發(fā)展狀大；三是40多億元固定資金投資的拉動。要加強稅收征管，深入挖潛，增收節(jié)支，推動財政收入目標任務(wù)的完成；積極支持稅務(wù)部門依法加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收；要進一步加強和完善非稅收入管理，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入收支兩條線管理，加強預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。

2、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，達到12549元。企事業(yè)機關(guān)單位工資的增長是影響城鎮(zhèn)收入增長的主要因素。2009年將繼續(xù)提高機關(guān)工作人員津貼、補貼標準和社保、低保水平、離退休人員養(yǎng)老金額度；擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加經(jīng)營性收入，健全和完善社會保障體系。另外，房屋拆遷、城鎮(zhèn)改造、道路拓寬、美化綠化，也能吸納臨時就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。為實現(xiàn)預(yù)期目標：一是充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步伐，擴大經(jīng)濟總量，提高就業(yè)率和居民收入，如做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，帶動就業(yè)和收入的增加；二是采取有力措施，增收節(jié)支，增加行政事業(yè)單位職工津貼、補貼，對于企業(yè)用工，將通過政策、法規(guī)和制度，約束和規(guī)范企業(yè)工資分配行為，鼓勵企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的前提下，增加企業(yè)職工工資；三是加大民營企發(fā)展力度，吸納就業(yè)人員，放寬準入條件，進一步落實優(yōu)惠政策，大力支持高校畢業(yè)生和靈活就業(yè)人員開拓新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)空間。

3、牧民人均純收入增長15%，達到8108元。完成年初確定的任務(wù)難度很大。主要原因就是“三鹿奶粉事件”對整個乳業(yè)發(fā)展造成了極大的沖擊，奶價偏低，企業(yè)拖欠牧民奶資問題嚴重，影響了牧民收入，更影響了牧民養(yǎng)殖奶牛的積極性。為此，要努力克服困難，促進牧民增收。一是進一步搞好牲畜品種改良，提高質(zhì)量和效益，增加畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強企業(yè)與牧戶的有效鏈接，實現(xiàn)風(fēng)險共擔、利益共享。三是擴大畜產(chǎn)品流通渠道，實現(xiàn)畜產(chǎn)品增產(chǎn)增收，改變重生產(chǎn)輕銷售的經(jīng)營思想。四是要完善市場體系建設(shè)，積極與周邊地區(qū)聯(lián)營，做好畜產(chǎn)品在周邊城市的銷售網(wǎng)點建設(shè)，拓寬畜產(chǎn)品的外銷渠道。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸收勞動就業(yè)，拓寬牧民收入渠道，改善牧民生活質(zhì)量。

三、2008年中央新增投資1000億元拉動內(nèi)需項目情況

我區(qū)爭取到2008年新增中央投資項目8個，其中林業(yè)項目1個、畜牧業(yè)項目1各、社會事業(yè)項目3個、城建項目2個、商貿(mào)項目1個。共爭取到國家新增1000億拉動內(nèi)需項目資金920.95萬元，拉動區(qū)、市、區(qū)地方投資2839。.25萬元。國家投資920.95萬元已全部下到區(qū)財政；自治區(qū)配套441.02萬元已到位390萬元；區(qū)財政配套資金2347.21萬元到位314.3萬元；項目單位主動增加自籌19.7萬元已全部到位。目前共計完成投資415.65萬元。

（一）巴彥托海鎮(zhèn)垃圾無害化處理場工程建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾100噸，總庫容75萬立方米；總投資2600萬元，已下達自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資390萬元，本次新增中央預(yù)算內(nèi)投資400萬元，自籌1810萬元。

（1）項目進展情況規(guī)劃、環(huán)評手續(xù)已完成，可行性研究報告和工程初步設(shè)計已審批。用地手續(xù)正在逐級上報。項目施工和監(jiān)理、設(shè)備和材料招投標已完成，招標總金額2118.9萬元。

（2）資金到位和投資完成情況中央預(yù)算內(nèi)資金400萬元和自治區(qū)配套資金390萬元已撥付到項目單位；地方配套資金到位170萬元，其余1640萬元區(qū)政府將通過貸款解決。截至目前已使用資金373.3萬元元，其中預(yù)付30%的購置設(shè)備材料款222.2元，撥付項目前期費151.1萬元。

（3）工程管理情況區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長任組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組。項目建設(shè)單位也成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)工作人員任成員的項目施工領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）2008年廉租房建設(shè)項目

建筑面積2516平方米，總投資475萬元，其中國家投資101萬元，地方配套374萬元。

（1）項目進展情況規(guī)劃、用地、環(huán)評手續(xù)已辦理完畢，可研和初步設(shè)計已審批，現(xiàn)正在進行工程招投標。

（2）資金到位及投資完成情況中央預(yù)算內(nèi)補助資金101萬元和地方財政配套資金中的76.1萬元已撥付到區(qū)住房委員會辦公室廉租住房保障資金專戶，其余地方配套資金297.9萬元正在籌措當中。因項目未開工，僅支出1.65萬元前期費。

（3）工程管理情況成立了區(qū)政府和項目單位兩級工作、施工領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）防護林建設(shè)工程

造林2.5萬畝，總投資312.5萬元，其中中央投資250萬元，地方配套62.5萬元。

（1）項目進展情況

項目選址和作業(yè)設(shè)計工作已完成，苗木種子已開始預(yù)定，由市林業(yè)種苗站統(tǒng)一調(diào)入。

（2）資金到位及投資完成情況

防護林建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資250萬元已達到區(qū)財政局，地方配套資金62.5萬元已撥付到區(qū)林業(yè)局資金專戶，均未使用。

（3）工程管理情況

林業(yè)局成立了由局長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）動物防疫體系建設(shè)項目

建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站3個，其中新建獸醫(yī)站2個，續(xù)建獸醫(yī)站1個，另外還要購買相應(yīng)的交通工具、檢疫設(shè)備等。項目總投資42萬元，其中國家投資37萬元，地方配套5萬元。

（1）項目進展情況

編制完成了土建及儀器、設(shè)備采購初步設(shè)計方案，并得到了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)部門的批復(fù)。儀器設(shè)備根據(jù)要求由市農(nóng)牧局實施統(tǒng)一采購；土建工程于2月24日已完成合同簽訂工作。

（2）資金到位及投資完成情況

該項目根據(jù)實際需要，增加了項目單位自籌資金19.7萬元，現(xiàn)投資總額達到61.7萬元，資金已全部到位。新建、改擴獸醫(yī)站投資21萬元資金未使用；購置儀器設(shè)備已支出40.7萬元，其中購買三臺業(yè)務(wù)用車撥付資金28.7萬元，匯入市農(nóng)牧局賬戶統(tǒng)一采購儀器款12萬元。

（3）工程管理情況

區(qū)畜牧業(yè)局成立了由局長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。項目資金和建設(shè)程序，將嚴格執(zhí)行“三專一封閉”和“四制”制度，確保建設(shè)項目的順利實施。

（五）區(qū)伊敏河糧食儲備庫糧食烘干設(shè)備項目

建設(shè)規(guī)模為新建日處理200噸級烘干塔，總投資220萬元，其中中央投資66.95萬元，自治區(qū)和呼倫貝爾市各配套51.02萬元，項目單位自籌51.02萬元。該項目由伊敏河糧食儲備庫負責組織實施，現(xiàn)正在辦理選址和用地審批手續(xù)。土建工程未啟動，設(shè)備采購已完成招標但資金未撥付。中央預(yù)算內(nèi)投資66.95萬元已到達項目建設(shè)單位，自治區(qū)和市配套資金未到位，項目單位配套資金正在通過農(nóng)發(fā)行貸款解決。

（六）嘎查衛(wèi)生室和文化站、計生服務(wù)站建設(shè)項目

1、10個嘎查衛(wèi)生室建設(shè)項目。每個嘎查衛(wèi)生室建筑面積60平方米、投資4萬元，其中國家投資3萬元，地方配套1萬元。由區(qū)衛(wèi)生局負責實施。

2、巴雁鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目。建筑面積300平方米，總投資26萬元，其中國家投資16萬元，地方配套10萬元。由巴雁鎮(zhèn)政府負責實施。

3、巴雁鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目。建筑面積250平方米，總投資25萬元，其中國家投資20萬元，地方配套5萬元。由區(qū)人口和計劃生育局負責實施。

以上三個項目初步設(shè)計已完成，現(xiàn)正在辦理選址和用地審批手續(xù)。中央資金已達到區(qū)財政局，地方配套資金未撥付。

四、當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題與建議

存在的問題：

1、由于遼寧省電力市場增長乏力，我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)電力的外送遭遇瓶徑，完成全年GDP指標有較大難度。

2、工作任務(wù)較重。巴雁地區(qū)積案較多，既耗費了區(qū)委、政府較大的精力，更需要財力、物力上的投入。

3、牧民增收難度大。當前，乳制品企業(yè)困難多，奶業(yè)恢復(fù)需要一段時期，由于奶資收入是牧民的主要收入，牧民增收難。白災(zāi)使牧民群眾普遍遭受極大損失。

建議：

1、加大牧業(yè)特別是奶業(yè)投入和補貼力度。

一是加大對牧區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是建立生鮮乳第三方檢測機構(gòu)，解決乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購站與奶農(nóng)因原料奶質(zhì)量爭議問題。對奶牛、冷凍精細管加大補助力度，加快奶業(yè)的恢復(fù)。三是對主動實施退耕還草和草場改良的牧民給予適當補助。四是應(yīng)建議國家參照農(nóng)業(yè)補貼政策，因地制宜地出臺草原生態(tài)保護與建設(shè)、人工飼草料地建設(shè)的相關(guān)補貼制度，以提高牧民加強生態(tài)保護與建設(shè)的積極性。五是對專業(yè)經(jīng)濟合作組織進行扶持，建立激勵機制，從資金和政策上給予相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠，為專業(yè)經(jīng)濟合作組織提供運行所需資金信貸保證。

2、對巴雁鎮(zhèn)給予專門支持。

巴雁鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟發(fā)展慢，遺留問題多，居民收入低。請市政府給予專題研究，在加快巴雁鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局重大工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊支持，盤活巴雁鎮(zhèn)充裕的土地、人才、勞動力資源，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的動力，而不是像目前、居民收入拖全市后腿。

3、希望市政府對大項目嚴格管理。

在創(chuàng)造條件全力引進大項目的同時，也應(yīng)加強對企業(yè)的嚴格要求和管理。充分考慮群眾利益，防止企業(yè)在征地等問題上損害農(nóng)牧民利益、造成上訪事件，使大企業(yè)的入駐既能促進經(jīng)濟發(fā)展，更應(yīng)讓群眾得到實惠，分享發(fā)展的果實。

4、在出臺項目時，不宜搞一刀切。

要給予省級、市級發(fā)改委一定的靈活處置權(quán)，國家只提出原則性目標，而不應(yīng)把具體設(shè)計標準都確定下來。比如廉租房項目，給區(qū)財政造成很大壓力，而且后續(xù)管理壓力更大。還有一些牧區(qū)項目，由于照搬農(nóng)村，意義不大。

5、請市里對區(qū)給予政策傾斜。