導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源管理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國(guó)水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書》是權(quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘裕徊纥c(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994

篇2

關(guān)鍵詞：水循環(huán); 水的良性社會(huì)循環(huán); 水資源管理

中圖分類號(hào)： TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 水循環(huán)

1.1 自然水循環(huán)

水是一切生命機(jī)體的組成物質(zhì)，也是生命代謝活動(dòng)所必需的物質(zhì)，又是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的重要資源。在太陽(yáng)能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發(fā)成為水蒸氣，進(jìn)入大氣，水蒸氣遇冷又凝聚成水，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程，稱為水循環(huán)。水循環(huán)是地理環(huán)境中最重要、最活躍的物質(zhì)循環(huán)之一。

水循環(huán)的主要作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：① 水是所有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的介質(zhì)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)和水循化不可分割地聯(lián)系在一起；② 水對(duì)物質(zhì)是很好的溶劑，在生態(tài)系統(tǒng)中起著能量傳遞和利用的作用；③ 水是地質(zhì)變化的動(dòng)因之一，一個(gè)地方礦質(zhì)元素的流失，而另一個(gè)地方礦質(zhì)元素的沉積往往要通過(guò)水循環(huán)來(lái)完成。

1.2社會(huì)水循環(huán)

隨著人類對(duì)自然的影響與破壞日益加劇，水還由于人類的活動(dòng)而不斷地遷移轉(zhuǎn)化，形成了水的社會(huì)循環(huán)。水的社會(huì)循環(huán)是指人類為了滿足生活和生產(chǎn)的需求，不斷取用天然水體中的水，經(jīng)過(guò)使用，一部分天然水被消耗，但絕大部分卻變成生活污水和生產(chǎn)廢水排放，重新進(jìn)入天然水體。

社會(huì)水循環(huán)是自然水循環(huán)的一個(gè)附加組成部分，對(duì)自然水循環(huán)產(chǎn)生強(qiáng)烈的相互交流作用，不同程度地改變世界上水的循環(huán)運(yùn)動(dòng)。開發(fā)利用水資源是人類對(duì)水資源時(shí)空分布進(jìn)行干預(yù)的直接方式，在人類大興水利帶來(lái)巨大生產(chǎn)效益和能源效益的同時(shí)，社會(huì)水循環(huán)對(duì)自然水循環(huán)帶來(lái)的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

2. 新型社會(huì)水循環(huán)概念

鑒于水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)緊密的交織在一起，社會(huì)循環(huán)依賴于自然循環(huán)，又對(duì)水的自然循環(huán)產(chǎn)生不可忽略的影響，而且產(chǎn)生的負(fù)面影響日益加劇，已經(jīng)威脅到了人類與社會(huì)的發(fā)展，張杰院士與李圭白院士分別提出了“水的健康循環(huán)”與“水的良性社會(huì)循環(huán)”的概念。

2.1 張杰院士 “水的健康循環(huán)”概念

“所謂水的健康循環(huán)，是指充分尊重水的自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律，合理科學(xué)地使用水資源，同時(shí)對(duì)廢水進(jìn)行再生凈化，使上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能、社會(huì)循環(huán)不損害自然循環(huán)的客觀規(guī)律，從而維系或恢復(fù)城市乃至流域的良好水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。”張杰院士如此定義水的健康循環(huán)。 依張杰院士的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水健康循環(huán)的策略包括節(jié)制用水、污水深度處理與有效利用、修復(fù)城市雨水水文循環(huán)、控制面源污染以及實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌管理等。其中城市里的污水深度處理與利用，即再生水供應(yīng)系統(tǒng)是關(guān)鍵，是我國(guó)水健康循環(huán)的切入點(diǎn)。城市排水系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線。

2.2 李圭白院士 “水的良性社會(huì)循環(huán)”概念

對(duì)城市污水進(jìn)行處理，使其排入水體不會(huì)造成污染，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，稱為水的良性社會(huì)循環(huán)。城市由未受污染的天然水體取水，一般是比較經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)闉闈M足用水對(duì)水質(zhì)的要求（特別是生活飲用水）而進(jìn)行的水處理比較易行。當(dāng)水資源短缺危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，為減少由天然水體取水的量，可以采取循環(huán)回用使用過(guò)的污、廢水的方法。將清潔的冷卻水循環(huán)使用于工業(yè)用水，比較簡(jiǎn)單，也比較經(jīng)濟(jì)。將含廢棄物較多的城市污水和工業(yè)廢水回用于工業(yè)，為滿足工業(yè)用水水質(zhì)要求而進(jìn)行的水處理會(huì)復(fù)雜得多，且也比較昂貴。將盡量多的污、廢水回用于工業(yè)，可以顯著減少由天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)。

3. 水資源管理

那么什么是水資源管理呢？我國(guó)的水資源管理現(xiàn)狀又如何？從水資源管理角度，我們又能做些什么來(lái)優(yōu)化水資源的利用，進(jìn)而向形成水的良性與健康社會(huì)循環(huán)邁進(jìn)呢？

3.1 水資源管理概念

水資源管理是指水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。

3.2 我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)水資源管理的模式和運(yùn)行機(jī)制絕大部份仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式。管理體制亟待改變。水資源管理矛盾甚多，主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：

一是管理體制和價(jià)格關(guān)系混亂。我國(guó)水資源管理體制的所有權(quán)、行政權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混亂，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)的管理。國(guó)家水資源所有權(quán)受到條塊分割，水資源產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定。各個(gè)利益主體之間關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。水行政主管部門也存在政企、政事不分的情況，由于混亂的水資源管理體制形成了水資源價(jià)格管理的混亂。

二是價(jià)格水平明顯偏低。由于水價(jià)偏低，水利部門不能維持正常的運(yùn)行和發(fā)展。水利工程老化，缺少資金維持和管理，水資源的可持續(xù)開發(fā)利用受到限制。由于低價(jià)供水浪費(fèi)巨大，加之排放、污染治理和節(jié)水措施開展不力，給水環(huán)境和供水帶來(lái)了很大的壓力。

3.3 我們所能采取措施

為了實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況并參照國(guó)外水資源管理的體制與共同做法，我們國(guó)家對(duì)水資源管理開發(fā)和有效配置應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、重新確立對(duì)水資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)

我們改變過(guò)去對(duì)水“取之不盡，用之不竭”的觀點(diǎn)，重新確立水資源價(jià)值的觀念，確定水資源不僅是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

2、理順管理體制，實(shí)行“多龍治水，一家管水”

首先要進(jìn)一步堅(jiān)持國(guó)家與地方水行政主管部門的執(zhí)行主體地位，做到權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一。二是現(xiàn)在執(zhí)行的《水法》是我國(guó)制訂的第一部水法規(guī)文件，對(duì)規(guī)范水事行為起到了很好的作用。適時(shí)修改“水法”，實(shí)行“依法治水、依法管水、依法用水”的新格局。三是改革管理體制，實(shí)行“多龍治水，一家管水”。在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、法律關(guān)系問(wèn)題上理順后，還應(yīng)該按照“事權(quán)分開、專業(yè)高效”的原則，調(diào)整部門職能。

3、改革水價(jià)制定依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)

隨著用戶支付能力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成本水價(jià)收費(fèi)制度。在此基礎(chǔ)上，增加考慮可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的、必要的如水資源開發(fā)利用環(huán)境治理、水災(zāi)害防治等外部成本，實(shí)現(xiàn)全成本定價(jià)。即逐步實(shí)現(xiàn)由成本定價(jià)向邊際成本定價(jià)過(guò)渡，最后達(dá)到邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)，使水價(jià)格真正地在資源配置中起作用。在改革水價(jià)過(guò)程中，還應(yīng)注意年度的水價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)行遞增水價(jià)和季節(jié)水價(jià)，以較好地調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布不勻的矛盾。

4、充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，積極發(fā)揮政府職能，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用

通過(guò)對(duì)水資源和水價(jià)的分析，水的定價(jià)原則沒(méi)有實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)原則時(shí)，水利水電行業(yè)是“不完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)”，它不同于完整意義上的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。因此，要進(jìn)一步完善政府職能，創(chuàng)造條件，使水利行業(yè)向“兩化”過(guò)渡，即向水利服務(wù)功能社會(huì)化、水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡。經(jīng)濟(jì)手段和行政手段是水資源開發(fā)、保護(hù)、利用的兩把利劍，缺一不可。

4. 總結(jié)

綜上所述，水資源是地球不可或缺的重要資源，是一切生命體賴以生存的基礎(chǔ)，水循環(huán)對(duì)整個(gè)地球物質(zhì)的持續(xù)與平衡也起著至關(guān)重要的作用；同樣，對(duì)于人類，水資源與水循環(huán)都是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。為了我們自身及社會(huì)的發(fā)展，我們必須行動(dòng)起來(lái)，采取措施，對(duì)水資源進(jìn)行管理，以求實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)，從而減少對(duì)水的大循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[ 2 ] 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院. 全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱[ R] . 北京:水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,

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[ 3 ] 中國(guó)工程院“西北水資源”項(xiàng)目組. 西北地區(qū)水資源配置生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J ] . 中國(guó)工程

篇3

摘 要 水資源的可持續(xù)管理對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，而流域又是水資源管理的最佳單元，因此，本文重點(diǎn)探討了流域水資源管理中的兩個(gè)重要方面：管理體制的建設(shè)以及流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，這兩個(gè)方面存在的問(wèn)題是我國(guó)流域水資源管理中需要迫切解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 流域的可持續(xù)管理 管理體制 生態(tài)補(bǔ)償

An Approach for Sustainable Watershed Management

Abstract The achievement of sustainable water management for sustainable development of the whole human society has an important meaning，and river basin water resources management is the best unit，therefore，this paper discusses two important aspect of watershed management：the management system of the building and ecological compensation basin，these two problems in water resources management in China needs to urgently address the problem.

Key words sustainability of watershed；management system；ecological compensation

一、引言

水資源是一種極為重要的自然資源，是生命之源泉，并且具有不可替代性。為創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生存環(huán)境，其必要條件之一就是實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，而實(shí)現(xiàn)這種可持續(xù)性的一條有效途徑就是對(duì)水資源的高效管理。多數(shù)國(guó)家根據(jù)水資源的流域性特點(diǎn)，成立了不同形式的流域管理機(jī)構(gòu)，探索流域的統(tǒng)一管理，將流域作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一管理，是最科學(xué)，最適合流域可持續(xù)發(fā)展的客觀需求的，已經(jīng)成為了當(dāng)今世界上水資源管理的一種必然趨勢(shì)。

二、流域可持續(xù)管理的兩個(gè)重要方面

（一）流域水資源管理體制建設(shè)

1．國(guó)外流域水資源管理體制

流域水資源管理在各國(guó)的國(guó)情不盡相同，但目前世界各國(guó)采用的水資源管理體制主要有三種形式。一是按行政分區(qū)管理為主，二是按流域管理為主，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，水資源屬州所有，在水資源管理上實(shí)行以州為基本單位的管理體制。而英國(guó)則實(shí)行的是中央對(duì)水資源按流域統(tǒng)一管理和水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制；法國(guó)則采用“議會(huì)”式的流域委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)――流域水管局來(lái)統(tǒng)一管理流域水資源。

2．我國(guó)流域水資源管理體制

我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制是一種“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。2002年新頒布的《水法》中，明確將其修改為“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的水資源管理體制。但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制在本質(zhì)上仍然是一種行政區(qū)域分割管理體制，即以政府行為為主導(dǎo)、以行政管理與行業(yè)管理為主要手段的管理模式，存在諸多體制。

（二）流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償

一個(gè)完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：

1．補(bǔ)償主客體

補(bǔ)償主客體：流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括兩個(gè)方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產(chǎn)過(guò)程中向外界排放污染物，影響流域水質(zhì)和水量的個(gè)人或單位。

2．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)成本收益逐一進(jìn)行分析后，選擇能實(shí)現(xiàn)社會(huì)凈收益最大化的治理成本為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诳紤]企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，需結(jié)合社會(huì)總收益與社會(huì)總成本，去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。

3．補(bǔ)償方式

通常我們將補(bǔ)償方式分為“輸血型”補(bǔ)償和“造血型”補(bǔ)償，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償方式主要是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的“輸血型”補(bǔ)償方式。

4．補(bǔ)償應(yīng)用與監(jiān)督

我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在著法律法規(guī)不健全，管理部門權(quán)力交叉，地方政府挪用資金，測(cè)量技術(shù)不夠完備等問(wèn)題，因此，加速生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)建設(shè)，建立明確的管理部門相對(duì)應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)責(zé)任制，提高水質(zhì)的實(shí)時(shí)測(cè)量技術(shù)就成了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以有效實(shí)施的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的流域水資源管理工作還處于初級(jí)階段，通過(guò)上面對(duì)流域水資源管理的管理體制及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的探索發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題亟待解決，為了更好的開展流域的可持續(xù)管理，我們必須首先做好以下工作：

（一）完善治水制度

中國(guó)正面臨著日益嚴(yán)峻的流域性問(wèn)題，而良好的治水制度是改善中國(guó)流域的基本出路。為了實(shí)現(xiàn)改善治水制度的目標(biāo)，需要構(gòu)建以法律制定、體制改革、公眾參與等領(lǐng)域的概念框架，并在這框架下從以行政手段為主和條塊分割的傳統(tǒng)管理模式向流域綜合管理轉(zhuǎn)型。

（二）引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

制定流域管理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。為建立上下游之間的和諧關(guān)系、促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要以全流域水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境可持續(xù)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，按照受益者補(bǔ)償、損害者賠償?shù)脑瓌t，制定生態(tài)補(bǔ)償政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]章錚.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的若干基本問(wèn)題.中國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實(shí)踐.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.1995.

[2]毛顯強(qiáng),鐘瑜,張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接?中國(guó)人口、資源與環(huán)境.2002.

篇4

關(guān)鍵詞：水資源，發(fā)展策略，人水和諧，最嚴(yán)格水資源管理制度

1. 引言

隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人水矛盾也日益突出，我國(guó)水資源總量豐富，但人均水資源占有量約2100億立方米，約為世界平均水平的四分之一稍微多點(diǎn)，是世界水資源最短缺的國(guó)家之一。此外，我國(guó)水資源空間分布不均，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，有效解決人與水之間出現(xiàn)的矛盾，協(xié)調(diào)好人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，已成為全人類共同關(guān)注的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分河流水資源開發(fā)利用率較高，地下水超采嚴(yán)重，海河、黃河、淮河以及內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率均超過(guò)50%，其中海河流域開發(fā)利用率超過(guò)100%，有超過(guò)50 個(gè)城市發(fā)生不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過(guò)200 mm，沉降總面積高達(dá)71 9 萬(wàn)km2。為了解決我國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度刻不容緩。

我國(guó)要不斷改進(jìn)和完善水資源的發(fā)展策略，有效解決人與水之間出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，和諧調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格管理制度，解決我國(guó)特殊的水資源短缺形勢(shì)和水資源管理力度不足。

2. 人水和諧

人水關(guān)系是指“人”（指人文系統(tǒng)）與“水”（指水系統(tǒng)）之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系，人水關(guān)系中的人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)之間從根本上來(lái)說(shuō)是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者既相互影響、相互聯(lián)系，又相互沖突、相互競(jìng)爭(zhēng)，是一種有沖突的和諧。所謂人文系統(tǒng)，指以人類發(fā)展為中心，由與發(fā)展相關(guān)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技水平等眾多因素所構(gòu)成的系統(tǒng)。所謂水系統(tǒng)，指以水為中心，由水資源、生態(tài)環(huán)境等因素所構(gòu)成的系統(tǒng)。人水系統(tǒng)是以水循環(huán)為紐帶，將人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)系在一起，組成的一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)。

伴隨著日益嚴(yán)峻的水問(wèn)題，人水和諧思想愈來(lái)愈受到人們的重視。從人水和諧的概念可以看出，包含水系統(tǒng)自身的健康得到不斷改善；人文系統(tǒng)走可持續(xù)發(fā)展的道路；水資源為人類發(fā)展提供保障，人類主動(dòng)采取一些改善水系統(tǒng)健康，協(xié)調(diào)人和水關(guān)系的措施。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在觀念上，要牢固樹立人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)和諧相處的思想；在思路上，要從單純的就水論水、就水治水向追求人文系統(tǒng)的發(fā)展與水系統(tǒng)的健康相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；在行為上，要正確處理水資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系。人水和諧就是堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供基本保障。

以人水和諧為目標(biāo)，，提高了水資源利用效率，人水和諧狀況得到極大改善，有利于水資源可持續(xù)利用，通過(guò)水資源優(yōu)化配置，使水資源得到合理分配和充分利用。從和諧論的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)人水關(guān)系進(jìn)行調(diào)控時(shí)，在考慮水利工程的興建帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，更要考慮到水量的變化對(duì)水質(zhì)、水環(huán)境的影響；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注重水污染的防御和保護(hù)。

3. 最嚴(yán)格水資源管理制度。

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度從取水、用水、排水3 個(gè)方面對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以期實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對(duì)中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，必將全面推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度需要控制用水總量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，并且要進(jìn)行用水效率控制，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，最后還要嚴(yán)格限制水污染，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

4. 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度以及人水和諧發(fā)展策略，是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本途徑，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[5] 郭麗君，左其亭. 從和諧論看水資源開發(fā)利用方略，《水資源與水工程學(xué)報(bào)》，2010，21（4）：81-85

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網(wǎng)絡(luò)接入交換機(jī)、入侵檢測(cè)、防火墻、漏洞掃描、安全審計(jì)系統(tǒng)、客戶端、病毒防護(hù)、監(jiān)控中心及咨詢環(huán)境等。水源地、取水口、省市縣際行政邊界河流控制斷面、水功能區(qū)、入河排污口、地下水超采區(qū)等水資源信息自動(dòng)采集設(shè)備依據(jù)實(shí)際布局的需要被放置在各監(jiān)測(cè)對(duì)象的位置。

2面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺(tái)

面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺(tái)的總體框架分為用戶層、應(yīng)用層、資源層和支持層4個(gè)部分，其支持環(huán)境主要是鼓勵(lì)用戶在決策過(guò)程中參與決策，建立并完善用戶參與的反饋機(jī)制。通過(guò)知識(shí)圖表達(dá)比通過(guò)自然語(yǔ)言表達(dá)的概念體系模型更加清晰直觀，對(duì)于知識(shí)的積累、分類、復(fù)用和集成更加便捷；同時(shí)，便于決策者、專家針對(duì)某一主題表達(dá)不同的見(jiàn)解，并提供給專家實(shí)時(shí)、全面、可靠、準(zhǔn)確的信息支持。

2.1知識(shí)可視化可視化是利用圖像處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)圖形學(xué)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像顯示到屏幕上，并進(jìn)行交互處理的理論、技術(shù)和方法。知識(shí)圖是一種知識(shí)管理方法，其以圖表方式進(jìn)行表達(dá)，能夠?qū)崿F(xiàn)顯性及隱性知識(shí)的獲取，知識(shí)圖能夠?qū)虢Y(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化信息，用戶能夠?qū)﹃P(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題依據(jù)需求定制個(gè)性化信息，描述異構(gòu)信息源聯(lián)系及概念間的層次邏輯關(guān)系。

2.2系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖構(gòu)建知識(shí)圖不僅可以有效地描述規(guī)范化、系統(tǒng)化的顯性知識(shí)，對(duì)于描述隱性知識(shí)也具備優(yōu)勢(shì)。知識(shí)圖中可以體現(xiàn)如下內(nèi)容：①地區(qū)基本信息：水資源條件、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、用水定額及節(jié)能減排目標(biāo)等；②各用水單元的水要求：用水現(xiàn)狀、用水定額管理；③各用水單元的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、相應(yīng)的用水要求、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；④實(shí)行水資源嚴(yán)格管理制度劃定的“三條紅線”的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。慶陽(yáng)市是亟待騰飛的工業(yè)大市，能源儲(chǔ)備量大，中央和甘肅省對(duì)慶陽(yáng)市能源大開發(fā)十分重視，該市轄有環(huán)縣、慶城、華池、寧縣、鎮(zhèn)原、正寧、合水及西峰區(qū)共七縣一區(qū)，本文以西峰區(qū)為例簡(jiǎn)要說(shuō)明模型開發(fā)的主要部分。這一主題的知識(shí)圖如圖1~4所示。通過(guò)知識(shí)圖可以直觀顯示實(shí)行水資源嚴(yán)格管理的工作流程，通過(guò)知識(shí)圖能夠?yàn)閷?shí)行水資源嚴(yán)格管理提供指導(dǎo)，并為該地區(qū)水資源利用規(guī)劃提供有力的支撐。

2.3綜合集成服務(wù)平臺(tái)綜合集成服務(wù)平臺(tái)的主要功能可以分為以下4大部分：①知識(shí)圖編輯。在平臺(tái)上，專家與專家以及專家與計(jì)算機(jī)間知識(shí)和信息的交換和協(xié)商主要是通過(guò)知識(shí)圖完成的。通常為滿足決策需求，決策者要對(duì)信息資源進(jìn)行加工和運(yùn)用。知識(shí)圖編輯的圖形界面如圖5所示。②知識(shí)圖應(yīng)用。知識(shí)圖能夠體現(xiàn)專家組的智慧，知識(shí)圖的正確性有待于實(shí)踐的驗(yàn)證，使其逐漸接近實(shí)際，通過(guò)對(duì)知識(shí)圖的驗(yàn)證，評(píng)估其展現(xiàn)的決策結(jié)果，通過(guò)逐漸迭代使知識(shí)圖接近實(shí)際；對(duì)專家組研討結(jié)論，運(yùn)用相應(yīng)的綜合方法，處理協(xié)作知識(shí)圖，最終得到體現(xiàn)專家組意愿的對(duì)嚴(yán)格管理決策問(wèn)題的解決方案。③模型集成。定量化的知識(shí)能夠通過(guò)模型組件描述出來(lái)，通過(guò)鏈接使其與知識(shí)圖建立聯(lián)系。加載知識(shí)圖，能夠輸出半自動(dòng)化和自動(dòng)化的決策結(jié)果?；诳梢暬娜藱C(jī)接口，創(chuàng)建和模型組件，專家便可直觀的描述定量模型組件；通過(guò)模型組件創(chuàng)建定量模型，需有效地集成組件，同時(shí)創(chuàng)建和知識(shí)圖相應(yīng)的公共概念管理模塊。④協(xié)作管理。針對(duì)研討的主題，參與的專家對(duì)知識(shí)進(jìn)行探討和修改，共同協(xié)商水資源嚴(yán)格管理應(yīng)用，為專家基于知識(shí)圖進(jìn)行的協(xié)作研討、合作提供支持。

2.4組件定制與知識(shí)圖鏈接知識(shí)圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須照定制人的意愿表達(dá)制作出符合定制人要求的意愿，并為知識(shí)圖中的相關(guān)節(jié)點(diǎn)定制相關(guān)服務(wù)；根據(jù)知識(shí)圖的定義，通過(guò)該步驟定制組件并且將組件與知識(shí)圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到從定性概念到定量的數(shù)據(jù)、信息表示，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。組件的定制流程如圖6所示、

3水資源嚴(yán)格管理規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用

水資源嚴(yán)格管理系統(tǒng)是在不同規(guī)劃情景下的水資源嚴(yán)格管理的結(jié)果。以實(shí)行水資源嚴(yán)格管理“三條紅線”為基礎(chǔ)，在對(duì)來(lái)水、需用水和排水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定考核指標(biāo)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)考核制度和方法，建立實(shí)行水資源嚴(yán)格管理系統(tǒng)。主要包括：水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)與控制系統(tǒng)、水資源管理與保護(hù)系統(tǒng)、水資源管理調(diào)度系統(tǒng)、水利建設(shè)與管理系統(tǒng)、水保和生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、集成的決策咨詢系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、水資源管理保障及獎(jiǎng)罰措施系統(tǒng)等。在水資源嚴(yán)格管理方案的基礎(chǔ)上，新模式應(yīng)用的另一個(gè)重要功能是區(qū)域潛力分析，主要目的是分析整個(gè)區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力。

4結(jié)論

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關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化；改革；優(yōu)越性；存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的日益加快，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)一管理和科學(xué)配置水資源，已成為人們必須遵守的科學(xué)選擇。圍繞這一主題，深入我灌域旗縣區(qū)和水利基層單位進(jìn)行了調(diào)研。

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

“水務(wù)”一詞是從國(guó)外水務(wù)公司名稱翻譯演化而來(lái)的，“水務(wù)”一詞含義也逐漸從“供水服務(wù)”擴(kuò)展到“涉水事務(wù)”。目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

2.水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

1.理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證

實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水”，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，革除了過(guò)去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能，這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

2.促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)

實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也就是說(shuō)形成了完整的水務(wù)規(guī)劃體系，使水資源合理綜合規(guī)劃與防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用、節(jié)水以及水景規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；也可以根據(jù)有償使用的原則，統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)外水資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水來(lái)解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)防洪排水工程的建設(shè)。

3.有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境的承載能力。

4.強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

5.有利于制定合理的水價(jià)政策。

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)提供了良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

6.推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺(tái)，有利于克服部門分頭管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套問(wèn)題，對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。

三、水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題

1.水資源管理體制不順。水資源的利用效率低是目前的水資源管理體制，這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)果導(dǎo)致水資源的利用效率比較低，內(nèi)河水、地下水的污染不斷加重。幾個(gè)部門管理，卻又無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

2.水資源意識(shí)淡薄。在人們的意識(shí)中更多的是洪澇災(zāi)害意識(shí)，很少有人知道“水資源”這個(gè)概念。雖然很多人意識(shí)到周圍的水質(zhì)在變壞，但很少有人會(huì)從水務(wù)管理一體化這個(gè)水資源管理體制作為切入點(diǎn)來(lái)考慮。

四、關(guān)于下一步的重點(diǎn)工作

1.積極進(jìn)行職能整合和轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好水資源公共管理。

實(shí)行水務(wù)一體化管理后，沒(méi)有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對(duì)水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二是在水資源的分配上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，比如價(jià)格調(diào)整，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場(chǎng)激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來(lái)。

2.加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，爭(zhēng)取投資，加大對(duì)水污染防治的治理力度。

要對(duì)全灌域水資源重新作出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為我灌域水利建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)

3.全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。

轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全面啟動(dòng)水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。同時(shí)，積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。

4.統(tǒng)一管理，使水務(wù)成為大市場(chǎng)。

統(tǒng)一管理后，可對(duì)公益部分和市場(chǎng)部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場(chǎng)運(yùn)作是保障人民群眾根本利益的前提。

5.強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造水務(wù)一體化管理改革的氛圍。

要廣泛利用各種媒體，加大對(duì)水資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的宣傳力度。以達(dá)各個(gè)部門理解與支持水資源一體化管理，進(jìn)而推動(dòng)漢水資源事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

水作為基礎(chǔ)性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：曾海蘭（1976―）現(xiàn)主要從事灌溉管理工作

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]水聯(lián)網(wǎng)，智慧水利，水資源效能，關(guān)鍵技術(shù)

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）48-0101-01

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在水資源的供求方面矛盾日益凸顯，隨著 各種極端氣候頻發(fā)，對(duì)我國(guó)的水利安全、糧食安全等方面造成了較為嚴(yán)重的影響。在極端氣候發(fā)生為常態(tài)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水在極端天氣下面臨著不確定性，這就要求日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有極強(qiáng)的調(diào)控性，隨時(shí)調(diào)整策略來(lái)適應(yīng)新時(shí)期水利資源管理，加強(qiáng)基層觀測(cè)站的建設(shè)，通過(guò)各觀測(cè)站來(lái)收集數(shù)據(jù)來(lái)分析當(dāng)前水資源形式以及預(yù)測(cè)未來(lái)形式。利用現(xiàn)代的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確獲取各地的實(shí)時(shí)水資源數(shù)據(jù)，為水資源的管理提供技術(shù)支持。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為水資源的管理提供了更高的平臺(tái)，為水力資源信息化技術(shù)的推進(jìn)提供發(fā)展契機(jī)。抓住此次信息技術(shù)變革，將為水利現(xiàn)代化邁向更高的臺(tái)階。

二、基本含義

2.1 水聯(lián)網(wǎng)

水聯(lián)網(wǎng)的概念：利用信息傳感器以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，檢測(cè)水文、水質(zhì)等相關(guān)水利要素，采集的信號(hào)傳導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)上面去，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算、識(shí)別、定位、監(jiān)控、預(yù)測(cè)和管理的一種管理水利信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)的了解如下水資源信息：水文、洪水、水土流失、土壤墑情、湖泊江河的各種水利狀況數(shù)據(jù)。

2.2 智慧水利

關(guān)于智慧水利（smart water）是水聯(lián)網(wǎng)的有一種稱謂，這樣的叫法更容易理解，更有號(hào)召力。本文后面將智慧水利和水聯(lián)網(wǎng)合并稱謂，二者想通互為代表。

2.3 水資源效能

水資源效能（water utilization efficiency）主要包含兩方面：1、對(duì)水資源利用率（water utilization rate）2、水資源生產(chǎn)效益（water productivity）二者綜合論述，還包括了水資源開發(fā)本身的內(nèi)涵和水資源利用的外延效率[1]。

三、關(guān)鍵技術(shù)

3.1 水資源預(yù)測(cè)云計(jì)算

云計(jì)算技術(shù)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源較為專業(yè)的管理，通過(guò)獲取需求信息并透明消費(fèi)的計(jì)算模式，為智慧水利發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。智慧水利的云計(jì)算通過(guò)收集各地的水文情況、水分配和水調(diào)控?cái)?shù)據(jù)，在經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)模擬推算一段時(shí)間水利資源的情況。智慧水利即為水聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)云計(jì)算建立起水聯(lián)網(wǎng)數(shù)學(xué)模型參數(shù)管理、水聯(lián)網(wǎng)數(shù)學(xué)模型服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等水聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)[2]。

3.2 水資源需求云服務(wù)

計(jì)算機(jī)技術(shù)提供的云服務(wù)為智慧水利提供便利條件。在供水環(huán)節(jié)上智慧水利通過(guò)云計(jì)算，完成對(duì)水資源的合理調(diào)配，例如既要滿足當(dāng)前的廣大用戶需求，同時(shí)又要考慮到未來(lái)用水高峰期供應(yīng)。采用云計(jì)算，將各個(gè)時(shí)期的供水?dāng)?shù)據(jù)加以分析，計(jì)算出符合要求的供水模式，保障生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

3.3 多水源供給智慧調(diào)度

水聯(lián)網(wǎng)提供的徑流預(yù)報(bào)以及需求預(yù)測(cè)可以給多水源的實(shí)時(shí)調(diào)配提供重要的前提與依據(jù)。由于水聯(lián)網(wǎng)所提供的徑流預(yù)報(bào)與需求預(yù)測(cè)，兩者的結(jié)合可以在綜合考慮水庫(kù)調(diào)度基礎(chǔ)上使多種水源（如地表水與地下水，本地水與外調(diào)水，新鮮水與再生水以及常規(guī)水與非常規(guī)水等）得到聯(lián)合優(yōu)化，這樣可以在實(shí)時(shí)管理層面最大程度滿足動(dòng)態(tài)用水需求。

3.4 水資源管理精準(zhǔn)投遞

對(duì)于水資源管理運(yùn)用到工業(yè)過(guò)程控制思路，實(shí)時(shí)控制水資源系統(tǒng)中的所有涉水過(guò)程，讓該系統(tǒng)保持最優(yōu)狀態(tài)，根據(jù)訂單要求將其準(zhǔn)確送達(dá)目標(biāo)，讓水資源效能得到提高[2，3]。

3.5 水效能評(píng)價(jià)過(guò)程控制

在水聯(lián)網(wǎng)下的水資源利用對(duì)需水量的失控分布以及水量、用水的及時(shí)性、高效性以及準(zhǔn)確性都不同于常規(guī)的水資源利用模式，有其新的要求。水聯(lián)網(wǎng)的性能與服務(wù)能力決定水資源的利用效率的提高與否，配水的準(zhǔn)確、及時(shí)性決定水資源利用效能的高低，水資源保障可靠性下的用水對(duì)象結(jié)構(gòu)決定了水資源的利用效益，因此，兩者是相互支撐的。水聯(lián)網(wǎng)的性能分級(jí)評(píng)價(jià)、水資源利用效能的分級(jí)評(píng)價(jià)以及兩者的聯(lián)合評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了水聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)下流域水資源高效利用發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、設(shè)想與實(shí)踐--灌區(qū)智能管理系統(tǒng)

當(dāng)前在我國(guó)的一些高新節(jié)水滴灌示范區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了滴灌、噴灌的智能化，但由于其對(duì)水源以及能源動(dòng)力的特殊要求使得其的發(fā)展與應(yīng)用受到特定條件的限制。但是隨著科技的進(jìn)步，新一代的土壤墑情傳感器以及測(cè)控一體化配水設(shè)施得以發(fā)明并發(fā)展起來(lái)，世界上一些相關(guān)技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了面向自流灌區(qū)和常規(guī)灌溉方法灌區(qū)的生產(chǎn)階段的灌區(qū)智能管理單元雛形。我國(guó)在向國(guó)外學(xué)習(xí)此類先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，在我國(guó)諸如山西等地作為了灌區(qū)試點(diǎn)地區(qū)。在試點(diǎn)地區(qū)，量測(cè)、控制一體自動(dòng)化閘門與全程控制系統(tǒng)的引入，加入多層墑情傳感器，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于灌區(qū)引水、供水、配水以及耗水的優(yōu)化控制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)用水量與經(jīng)濟(jì)效益的同步監(jiān)測(cè)，此外還能夠進(jìn)行水資源效能改善效果與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析，成效顯著。

當(dāng)前，從智能灌區(qū)建立的初步評(píng)估可以看出，主要分為兩步：第一就是運(yùn)用水聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)設(shè)施來(lái)獲得相應(yīng)的實(shí)時(shí)水情、墑情以及旱情等信息；第二就是充分發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)供用水預(yù)報(bào)與水資源高效利用優(yōu)化配置等模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)用水戶的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)及優(yōu)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)高效配水以及水資源的高效利用[4]。

五、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將水聯(lián)網(wǎng)和智能水利定為迅猛發(fā)展的水利信息化及現(xiàn)代化進(jìn)程中革命性的方向?？梢哉f(shuō)，不久的將來(lái)水聯(lián)網(wǎng)及智能水利將成為水資源管理制度得以嚴(yán)格實(shí)施的強(qiáng)有力工具，同時(shí)也是大幅提高水資源效能的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 芮曉玲，吳一凡.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧水利系統(tǒng)[J].計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用. 2012（06）.

[2] 劉慶濤，崔瑞玲，耿丁蕤.水利信息云建設(shè)初探[J].水利信息化.2012（02） .

篇8

關(guān)鍵詞：新疆煤田開發(fā)區(qū)水危機(jī)預(yù)警

中圖分類號(hào)： P641.4+61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

隨著新疆幾大煤田(三塘湖、沙爾湖、淖毛湖煤田或煤礦區(qū))資源勘探的臨近結(jié)束，新一輪的煤炭資源大開發(fā)即將拉開帷幕。由于新疆煤田區(qū)的水資源調(diào)查相對(duì)滯后，針對(duì)煤礦區(qū)建設(shè)的供水水源地勘查基本沒(méi)有進(jìn)行。因此，盡早開展煤田開發(fā)區(qū)的水資源規(guī)劃，明確煤田區(qū)水資源勘查利用方向，是規(guī)避煤礦區(qū)開發(fā)建設(shè)中水危機(jī)出現(xiàn)的前提。在目前新疆幾大煤田的開發(fā)中，若沒(méi)有水資源規(guī)劃，勢(shì)必出現(xiàn)日后的競(jìng)爭(zhēng)性用水問(wèn)題的突出，導(dǎo)致無(wú)序投資競(jìng)爭(zhēng)。水資源在地區(qū)間、部門間和多目標(biāo)用水間的合理分配問(wèn)題已成為新疆幾大煤田這一缺水地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中諸矛盾的焦點(diǎn)。希望本文能引起相關(guān)主管部門的及早重視。

2、水危機(jī)概念簡(jiǎn)介

水危機(jī)是指自然災(zāi)害和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)異?；蛲话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)正常的水供給或水災(zāi)害防御秩序造成威脅的一種情形?？创C(jī)的視角不同，建立的應(yīng)對(duì)機(jī)制與做出的決策將大不相同。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家用水超過(guò)其水資源可利用量的20%時(shí)，就很有可能發(fā)生水危機(jī)。

在水資源的規(guī)劃研究中，將水危機(jī)分為直接水危機(jī)和間接水危機(jī)。 直接水危機(jī)是指突發(fā)事件對(duì)水安全直接造成的威脅或危害，包括天災(zāi)和人禍。天災(zāi)也稱自然危機(jī)，是自然力直接破壞水供給與防御的穩(wěn)定而造成的威脅或危害。如洪水和干旱等，使生命財(cái)產(chǎn)受到威脅或危害。這種自然危機(jī)雖然是不可抗拒的，但因有自然規(guī)律可循，一般是可預(yù)報(bào)的。人禍也稱人為危機(jī)，指人的主觀行為直接給水安全造成的威脅或危害，如人為水污染，人為水工程破壞等。這種人為危機(jī)之所以看作是直接水危機(jī)，是因?yàn)檫@些人為突發(fā)事件與水直接相關(guān)，具有相對(duì)固定的行為主體，如工廠向河道、水庫(kù)排污，水庫(kù)周邊的炸魚事件等，是水管理部門根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見(jiàn)并采取相應(yīng)的防護(hù)措施的。而間接水危機(jī)是指那些表面上看起來(lái)似乎與水無(wú)關(guān)的突發(fā)事件對(duì)水安全間接造成的威脅或危害。主要是指人禍，如戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、恐怖活動(dòng)、爆炸、罷工、游行等其他政治或經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件給水安全造成的威脅或危害。如2003年的“非典”疫情帶來(lái)的疫區(qū)水質(zhì)問(wèn)題，特別是定點(diǎn)收治“非典”病人的醫(yī)院污水排放與處理問(wèn)題等。這種表面上與水無(wú)關(guān)的突發(fā)事件一般是不可預(yù)見(jiàn)的，隨機(jī)性很大，無(wú)規(guī)律可循，水管理部門無(wú)法根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其發(fā)生的規(guī)律性。煤礦區(qū)未來(lái)缺水可能引發(fā)的局部水危機(jī)應(yīng)該屬于直接水危機(jī)。

從上所述可知，地下水盆地的規(guī)劃管理尚未列入水危機(jī)防護(hù)措施體系。而水資源勘查規(guī)劃預(yù)警也自然不在其中。既然是人為管理的空白就暫且簡(jiǎn)稱其為水危機(jī)預(yù)警。至少應(yīng)該包括水資源勘查危機(jī)預(yù)警和水資源規(guī)劃危機(jī)預(yù)警。

3、煤礦區(qū)水危機(jī)的可能

水資源從空間分布上主要有地表水資源和地下水資源兩部分組成。傳統(tǒng)水資源管理的主要部分是地表水資源，水危機(jī)的預(yù)警也是針對(duì)地表水。本文針對(duì)新疆地表水相對(duì)于地下水的利用特點(diǎn)，將水危機(jī)管理理念引入地下水的管理與規(guī)劃中，目的是針對(duì)新疆這一原本就很脆弱的生態(tài)區(qū)的水危機(jī)能夠及早重視，防患于未燃。對(duì)于新疆的大部分煤田或煤礦區(qū)而言，應(yīng)該以地下水水資源的綜合利用為主。尤其是對(duì)煤系地層上覆地層中水資源的合理有效利用。本著早預(yù)見(jiàn)早準(zhǔn)備、早勘查早規(guī)劃、早投入早利用的理念，防止煤炭大開發(fā)使原本地表水源就已經(jīng)缺乏的煤礦區(qū)可能引發(fā)的新一輪地下水水危機(jī)。

對(duì)于缺少地表水資源的新疆煤礦待開發(fā)區(qū)而言，沒(méi)有水資源可利用勘查量保證是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，問(wèn)題不解決矛盾會(huì)依然存在，出現(xiàn)水危機(jī)將是無(wú)法避免的?，F(xiàn)已提交的煤炭資源勘查報(bào)告中的水文地質(zhì)資料，尚無(wú)法滿足礦區(qū)水資源規(guī)劃利用的現(xiàn)實(shí)需要。大部分煤田地質(zhì)勘查報(bào)告中的供水水源仍然是以利用現(xiàn)有水源為主，有保障新的供水水源就是沒(méi)有得到真正落實(shí)。煤田或煤礦區(qū)的開發(fā)是必然的，不同井型的煤礦需水量也是大致可知的，很多礦區(qū)現(xiàn)有水源連勘查施工都難保證，基本都是從區(qū)外較遠(yuǎn)水源進(jìn)行拉運(yùn)，煤礦區(qū)未來(lái)開發(fā)缺水是自然的。由于受地表水資源量的限制，煤田區(qū)開采地下水資源已經(jīng)無(wú)法避免，如其一面缺少水資源可供利用而面對(duì)水危機(jī)，一面又任由寶貴的煤層上覆含水層中的水資源流入井下成為水害，還不如先期進(jìn)行區(qū)域水資源合理規(guī)劃，將煤田區(qū)的可利用地下水水資源盡早勘查利用以彌補(bǔ)和推遲水危機(jī)。

4、預(yù)防煤礦區(qū)水危機(jī)分析

在水資源調(diào)查中，一般都是至少包含著補(bǔ)、逕、排這樣一個(gè)完整的水文地質(zhì)單元?？墒窃谛陆拿禾抠Y源勘查區(qū)劃中，基本沒(méi)有與水文地質(zhì)單元相對(duì)應(yīng)的。尤其對(duì)于礦區(qū)水文地質(zhì)邊界條件的確定也是缺少整體而簡(jiǎn)單定性的。因此，為了規(guī)避煤礦區(qū)未來(lái)可能出現(xiàn)的局部水危機(jī)，及早開展煤礦區(qū)可供利用水資源的調(diào)查與規(guī)劃是非常必要的。

分析研究現(xiàn)已提交的煤炭資源勘查報(bào)告，其中各勘查階段的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)資料對(duì)于礦區(qū)水文地質(zhì)條件的揭示都是不足的，等水位線圖不是沒(méi)有就是數(shù)據(jù)獲取或采用值值得推敲。更沒(méi)有主要影響預(yù)算涌水量中的補(bǔ)給量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)依據(jù)。而且主要是針對(duì)于首采區(qū)或首采地段進(jìn)行工作投入的。對(duì)于具有區(qū)域供水意義的斷層或斷層帶的富水性、導(dǎo)阻水性和采空區(qū)、火燒區(qū)積水量均沒(méi)有實(shí)質(zhì)查明，沒(méi)有可供開發(fā)利用的系統(tǒng)資料。對(duì)于礦區(qū)各含水層間的水力聯(lián)系也只是停留在常規(guī)敘述上，也沒(méi)有投入針對(duì)性的查證與分析研究工作。尤其是在水文地質(zhì)條件中等以上的礦區(qū)，尚且缺少具有針對(duì)性解決問(wèn)題的水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作的投入。局部礦區(qū)中的單孔抽水試驗(yàn)成果與礦區(qū)或區(qū)域水文地質(zhì)條件特征不符也沒(méi)有驗(yàn)證分析。以煤炭資源勘查為主的地質(zhì)報(bào)告中，水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料的收集、獲取及利用沒(méi)有得到水資源專業(yè)指導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。煤礦區(qū)的地下水沒(méi)有被當(dāng)成資源而充分重視起來(lái)，還是一直被視為水害來(lái)勘查、規(guī)劃和防治。

資源勘查是為保障資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)、科學(xué)開采、規(guī)劃管理、合理利用的基礎(chǔ)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，資源消耗量迅猛增長(zhǎng)，造成資源開采、規(guī)劃、利用、管理與環(huán)境和社會(huì)效益的矛盾不斷突顯，從而也喚醒人們對(duì)如何勘查、開采、管理和利用資源應(yīng)有一個(gè)明確而清醒的認(rèn)識(shí)：不僅要研究資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究資源質(zhì)量的保護(hù)；不僅研究資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類生存的需要，還應(yīng)研究資源對(duì)人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅要研究資源涵養(yǎng)上的保護(hù)，還應(yīng)研究資源涵養(yǎng)質(zhì)量的合理開發(fā)與利用；不僅研究如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)資源主次利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展利用的權(quán)利。因而，決定資源合理配置體系的基礎(chǔ)應(yīng)該從資源的合理勘查配置這一源頭就開始抓起。煤礦區(qū)的水資源危機(jī)也要從源頭抓起，尤其是新疆煤礦區(qū)及鄰近區(qū)的地下水應(yīng)該同視為資源之一從源頭抓起。也就是說(shuō)：資源合理配置體系首要的是通過(guò)勘查工作查明資源體系的種類、構(gòu)成和相互關(guān)系，才可能合理規(guī)劃、開采利用和管理資源體系。所以，資源勘查體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源的需求，以及未來(lái)社會(huì)對(duì)資源的基本需求。一般而言，進(jìn)行合理的勘查配置是人們?cè)趯?duì)有限資源進(jìn)行充分開采、保護(hù)、利用和管理時(shí)的目標(biāo)和愿望。合理勘查配置的結(jié)果是追求其總體效益最大化,也是預(yù)防水資源危機(jī)的方法之一。

受可持續(xù)發(fā)展觀念的啟發(fā)，在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下，從發(fā)展模式的高度認(rèn)識(shí)水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)水資源利用與保護(hù)的相互關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。由水資源的勘查規(guī)劃管理在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)中的作用出發(fā)，從根本上理順?biāo)Y源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價(jià)管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制和行政機(jī)制的作用，完善水資源管理科學(xué)體系，依靠多專業(yè)相關(guān)預(yù)警切實(shí)防止水危機(jī)的發(fā)生。

新疆煤田開發(fā)區(qū)的水危機(jī)如果及早進(jìn)行水資源的規(guī)劃和盡快投入勘查是完全可能避免的。例如三塘湖煤田現(xiàn)劃的四個(gè)待開發(fā)區(qū)。其中顯現(xiàn)西部勘查區(qū)水文地質(zhì)條件中等—復(fù)雜，在含煤地層上部地層中具有較豐富的地下水資源可供利用;在東部勘查區(qū)也有個(gè)別鉆孔顯示自涌或涌水量較大的情況，在水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單區(qū)內(nèi)具有局部富水地段也有可能存在。如果按照現(xiàn)有資料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃投入專門的礦區(qū)水資源勘查，充分利用煤田區(qū)水資源量分布不均和含水層空間分布規(guī)律，總體規(guī)劃供水水源井與礦區(qū)疏排井的合理分布，兼顧地表脆弱生態(tài)的保護(hù)利用和戈壁草場(chǎng)再造，將水資源涵養(yǎng)條件充分激發(fā)，形成整個(gè)煤田開發(fā)區(qū)水資源科學(xué)的綜合規(guī)劃利用系統(tǒng)，并以此示范其它煤田開發(fā)區(qū)的水危機(jī)防范管理體系的建立。

主要參考資料：

⑴、閆連群,蓋春平，新疆煤礦區(qū)水資源的利用探討［J］，新疆煤炭，2008，2，

⑵、關(guān)克然,蓋春平等,新疆煤礦區(qū)地下水資源開發(fā)前景［J］，科技信息，2010，12，

篇9

《常德日?qǐng)?bào)》報(bào)道：據(jù)市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，湖南省漢壽縣13家苧麻企業(yè)全部沒(méi)有污水處理設(shè)備，污水直排安樂(lè)湖，污染十分嚴(yán)重。

2006年6月8日，記者隨環(huán)保執(zhí)法人員來(lái)到位于漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)的湖南廣源麻業(yè)有限公司，該公司的廢水只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質(zhì)和有害物，對(duì)人類和動(dòng)物會(huì)造成直接或間接危害，還通過(guò)蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導(dǎo)致安樂(lè)湖發(fā)生死魚事件，該公司已累計(jì)向漁民賠償損失近50萬(wàn)元。2005年，常德市環(huán)保局將其列入27家控排污限期達(dá)標(biāo)企業(yè)，今年該公司在全市企業(yè)環(huán)境行為評(píng)比中排名居后5名。令人擔(dān)憂的是，除廣源、紫陽(yáng)、供銷外，其他10家苧麻企業(yè)因受經(jīng)濟(jì)實(shí)力等條件的限制，尚未啟動(dòng)“脫膠污水綜合治理”項(xiàng)目，直接威脅目平湖濕地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。漢壽縣號(hào)稱亞洲最大的麻業(yè)基地，全縣苧麻產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業(yè)的污染已經(jīng)到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。

由此可見(jiàn)漢壽的水資源問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的關(guān)頭了。應(yīng)該說(shuō)，大自然對(duì)漢壽在水資源的給予是格外關(guān)照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發(fā)達(dá)。但捫心自問(wèn)：我們還有多少凈水？在農(nóng)村，許多農(nóng)民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無(wú)污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個(gè)奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

“水務(wù)”一詞是從國(guó)外水務(wù)公司名稱翻譯演化而來(lái)的，如英國(guó)的泰晤士水務(wù)集團(tuán)公司等，國(guó)外水務(wù)公司的服務(wù)從最初的供水?dāng)U大到水凈化處理、供水管網(wǎng)、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴(kuò)展到能源、交通、垃圾處理等，“水務(wù)”一詞含義也逐漸從“供水服務(wù)”擴(kuò)展到“涉水事務(wù)”。目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

2.水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

1、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

2、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

3、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

4、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、我縣水務(wù)一體化管理的必要性

1.實(shí)行水務(wù)一體化管理是全縣水資源形勢(shì)發(fā)展的需要

漢壽縣地處洞庭湖南岸，東近省會(huì)長(zhǎng)沙，西靠常德市區(qū)，古為“西楚唇齒、云貴門戶”，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。境內(nèi)湖泊眾多，水面面積426.74平方公里，占總面積的20%.雨量豐富，據(jù)1952年至1980年29年記載，年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米；匯入縣境客水，多年平均徑流量2.43億立方米；取回歸系數(shù)P為0.4，灌溉還原多年平均實(shí)行值3.11億立方米；沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過(guò)境水外，地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積，畝平1596.8立方米，按1984年人口（1984年人口66.753萬(wàn)），人均2704立方米。因此可以說(shuō)我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水資源還存在以下主要問(wèn)題：

1.1水資源“豐而不優(yōu)”。

①以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經(jīng)環(huán)保部門審批且污染嚴(yán)重的作坊式工業(yè)項(xiàng)目大量存在。

②畜禽養(yǎng)殖和過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥造成的水污染日趨嚴(yán)重。畜禽糞便的大量流失，造成農(nóng)村水庫(kù)、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用和流失，還造成了農(nóng)村水體氨氮和總磷超標(biāo)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，農(nóng)村天然飲用水受到威脅。

③工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作成果仍相當(dāng)脆弱，實(shí)現(xiàn)的僅是低水平、初步和階段性的目標(biāo)。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設(shè)施，有的企業(yè)上了治理設(shè)施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒(méi)有正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，生活污水、生活垃圾和糞便不經(jīng)任何處理全部直接排入或傾倒入內(nèi)河、內(nèi)湖，也造成了內(nèi)河、內(nèi)湖水體的嚴(yán)重污染，有的已經(jīng)臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過(guò)地下滲透等方式以嚴(yán)重影響了附近地下水的水質(zhì)。如毛家灘鄉(xiāng)因其內(nèi)河污染嚴(yán)重，其居委會(huì)的淺層地下水全部有異味。更為嚴(yán)重的是漢壽縣白毛湖垃圾場(chǎng)，由于垃圾場(chǎng)選址以及配套設(shè)施建設(shè)等方面存在一些問(wèn)題，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活帶來(lái)了影響，而且還威脅到洞庭湖和長(zhǎng)江的水質(zhì)安全。今年6月19日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曾做過(guò)專題報(bào)道。

⑤湖區(qū)地下孔隙承壓水，鐵錳離子含量超過(guò)國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)10~20倍，最高達(dá)100倍，砷的含量亦超標(biāo)。同時(shí)我縣有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是血吸蟲的嚴(yán)重疫區(qū)或疫區(qū)，給當(dāng)今的湖區(qū)和疫區(qū)人民生活用水帶來(lái)很大影響，出現(xiàn)了飲用水的水質(zhì)型缺水。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

我縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理。以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)果導(dǎo)致我縣水資源的利用效率比較低，內(nèi)河水、地下水的污染不斷加重。幾個(gè)部門管理，卻又無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

1.3水資源意識(shí)淡薄

漢壽縣地處洞庭湖西濱，境內(nèi)河流、湖泊眾多，在人們的意識(shí)中更多的是洪澇災(zāi)害意思，很少有人知道“水資源”這個(gè)概念，認(rèn)為“洞庭之水天上來(lái)”。雖然很多人意思到周圍的水質(zhì)在變壞，但很少有人會(huì)從水務(wù)管理一體化這個(gè)水資源管理體制作為切入點(diǎn)來(lái)考慮。

2、水務(wù)一體化管理是落實(shí)《水法》、提高水行政效益和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

黨的十五屆五中全會(huì)明確提出要“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性”。同志在2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出：“通過(guò)改革水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理利用，提高水資源利用效率?！?002年新修訂實(shí)行的《水法》也規(guī)定“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實(shí)行水務(wù)一體化管理后，沒(méi)有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對(duì)水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，比如價(jià)格調(diào)整，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場(chǎng)激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來(lái)。在此舉一個(gè)例子，對(duì)自來(lái)水公司來(lái)說(shuō)是供水越多越好，對(duì)污水處理部門來(lái)說(shuō)，節(jié)水越多水則越好，水務(wù)局統(tǒng)一管理后，就要承擔(dān)水資源公共管理的職責(zé)，起公共調(diào)節(jié)作用，不是追求最大用水量為目標(biāo)，而是要為社會(huì)提供水資源配置的最優(yōu)服務(wù)。再舉一個(gè)例子，70年代，紐約曼哈頓缺水，紐約市政府計(jì)劃用10億美元調(diào)水，后來(lái)經(jīng)過(guò)研究提出，如果用幾個(gè)億補(bǔ)貼居民購(gòu)買節(jié)水馬桶，那會(huì)怎樣？經(jīng)過(guò)測(cè)算，用5億美元改造馬桶后，節(jié)約的水恰好等于計(jì)劃調(diào)水的量。

我縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質(zhì)型缺水卻在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，并且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。如果還是多龍管水，不對(duì)內(nèi)河污染加以治理，那將廣泛影響我縣地下水水質(zhì)，造成飲用水水荒，對(duì)人民的身體健康和漢壽社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3.實(shí)行水務(wù)一體化管理是適應(yīng)外部氣候、跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理已成為趨勢(shì)和潮流。國(guó)外也比較重視水務(wù)的一體化管理，如英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家。新加坡為一花園之國(guó)，面積641km2，但人均水資源量?jī)H為211m3，排名世界倒數(shù)第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，新加坡的水務(wù)部門作出了重要的貢獻(xiàn)。新加坡水資源開發(fā)和利用歸國(guó)家貿(mào)易局和工業(yè)發(fā)展部下屬的公用事業(yè)局管理，具體業(yè)務(wù)由其下屬的水務(wù)署負(fù)責(zé)。水務(wù)署負(fù)責(zé)全國(guó)的水政策、水規(guī)劃、水生產(chǎn)、水供給和用水管理。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，從1993年7月全國(guó)第一個(gè)水務(wù)局——深圳市水務(wù)局成立到2004年3月31日，全國(guó)成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)統(tǒng)一管理的單位共計(jì)1239個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的52%.在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，除外，其余30個(gè)省、自治區(qū)、自轄市均開展了水務(wù)管理體制改革。全國(guó)成立各級(jí)水務(wù)局共計(jì)947個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的40%.其中省級(jí)水務(wù)局3個(gè)，為北京市、上海市和海南?。桓笔〖?jí)水務(wù)水務(wù)局5個(gè)，分別為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市和大連市，占全國(guó)副省級(jí)總數(shù)的33%；地級(jí)水務(wù)局105個(gè)，占全國(guó)地級(jí)行政區(qū)總數(shù)的32%；縣級(jí)水務(wù)局834個(gè)。占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的41%.水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計(jì)292個(gè)（其中地級(jí)17個(gè)，縣級(jí)275個(gè)），占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的12%.我市的津市市也已成立水務(wù)局，通過(guò)他們的實(shí)踐證明，實(shí)行水務(wù)一體化管理將有利于提高水資源和水環(huán)境的承災(zāi)能力，統(tǒng)籌解決各種水問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

如果漢壽還不提高認(rèn)識(shí)實(shí)行水務(wù)一體化管理，那水資源的水質(zhì)型缺水終將成為漢壽可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

四、我縣水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議

我縣水務(wù)管理的原則應(yīng)按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置水資源。從而達(dá)到提高水行政效率和效益、實(shí)現(xiàn)漢壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1、政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵。

將漢壽縣水利局更名為漢壽縣水務(wù)局，作為水務(wù)一體化管理的政府部門。水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來(lái)，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為漢壽的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2、水資源綜合規(guī)劃，爭(zhēng)取投資，加大對(duì)水污染防治的治理力度

要對(duì)全縣水資源重新作出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為我縣水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

水務(wù)部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)我縣水污染防治的重視和投資。加大對(duì)已污染內(nèi)河、內(nèi)湖的治理力度。并要標(biāo)本兼治，

在縣城和太子廟等大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建污水處理廠，對(duì)生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)行處理。同時(shí)還要修建至少2座符合環(huán)保要求的垃圾填埋廠，杜絕向內(nèi)河、內(nèi)湖倒垃圾的現(xiàn)象發(fā)生。也要采取激勵(lì)和教育措施鼓勵(lì)群眾對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，以便進(jìn)行回收和處理，從而減少垃圾的處理難度和工作量。

要把水污染防治工作和水利血防中的人畜飲水工程、其他水利工程以及自來(lái)水廠等工程結(jié)合起來(lái)考慮，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金的使用效率和效益。

3、加強(qiáng)水務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，工作中要借鑒外省市縣的成功經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)使從各單位劃并的各項(xiàng)管理職能相互協(xié)調(diào)，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則指導(dǎo)下引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的水務(wù)隊(duì)伍，為水務(wù)管理體制改革提供人力資源保障。同時(shí)，注意也要向水務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，使我們的水務(wù)工作少走彎路，達(dá)到提高水行政效率和效益、優(yōu)化水資源配置的目的。

4、加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水

嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，對(duì)取水申請(qǐng)嚴(yán)把審查關(guān)。所有新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，未通過(guò)水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。同時(shí)通過(guò)合理的水價(jià)制度提高人們的水資源意識(shí)及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，逐步推進(jìn)用水管理，對(duì)超計(jì)劃的用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

5、全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作

轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全面啟動(dòng)水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。在通過(guò)排查摸底，掌握初步情況的基礎(chǔ)上，選擇2~3起無(wú)證取水和違章建設(shè)取水和水污染的典型案件作為試點(diǎn)，按照法律程序進(jìn)行查處。同時(shí)，積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。在執(zhí)法檢查中要注意積極爭(zhēng)取縣委、政府、人大、政協(xié)、公安、法院等部門的理解與支持。

6、統(tǒng)一管理，使水務(wù)成為大市場(chǎng)

涉水事務(wù)既有極強(qiáng)的公益性，又是個(gè)不完全市場(chǎng)。政府不可能把本來(lái)可以推向市場(chǎng)的部分包起來(lái)，不僅財(cái)力達(dá)不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但統(tǒng)一管理后，可對(duì)公益部分和市場(chǎng)部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場(chǎng)運(yùn)作是保障人民群眾根本利益的前提。例如，水資源的保護(hù)就應(yīng)該由政府，而不是任何公司承擔(dān)；自來(lái)水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)的建設(shè)有相當(dāng)?shù)墓嫘再|(zhì)，政府應(yīng)該投資或給予補(bǔ)貼，加快建設(shè)進(jìn)度；對(duì)于自來(lái)水廠和污水處理廠條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村可以鼓勵(lì)民營(yíng)資本的進(jìn)入，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，但政府應(yīng)調(diào)節(jié)水價(jià)，監(jiān)測(cè)水質(zhì)，形成一個(gè)由水務(wù)部門嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)行準(zhǔn)入制度的規(guī)范市場(chǎng)。

7、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造水務(wù)一體化管理改革的氛圍

要廣泛利用各種媒體，如在網(wǎng)上建立漢壽水務(wù)網(wǎng)、在漢壽電視臺(tái)設(shè)立水務(wù)專欄、制作漢壽水資源現(xiàn)狀的電視片等辦法，加大全縣人民對(duì)水資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的宣傳力度。宣傳全國(guó)水務(wù)體制改革進(jìn)展、成效和主要經(jīng)驗(yàn)；宣傳漢壽進(jìn)行水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳典型水事案件的處理情況。以達(dá)到全縣人民和各個(gè)部門理解與支持水資源一體化管理，進(jìn)而推動(dòng)漢壽縣水資源事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。水環(huán)境被污染后，不但要付出極大的投資去治理，而且在治理以前，公眾的生命及財(cái)產(chǎn)便已然受到了很大的損害。眾所周知的云南滇池，周邊所有企業(yè)的年產(chǎn)值加起來(lái)還不夠其一年治污的費(fèi)用。為了在水資源承載力和環(huán)境容量許可的前提下，促進(jìn)人與自然在時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及功能上的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有的水資源管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制，以對(duì)漢壽的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及回用等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

地下水開采降落漏斗的產(chǎn)生和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

齊市中心城區(qū)目前城市供水主要由市政供水和企業(yè)自備水源兩大供水系統(tǒng)組成，其中市政水源7處，年開采量4015萬(wàn)m3，企業(yè)自備水源井187眼，年開采量3230.7萬(wàn)m3，呈污染趨勢(shì)。工業(yè)及生活用水主要開采第四系中更新統(tǒng)孔隙承壓水。由于長(zhǎng)時(shí)間的大量集中開采，承壓水天然狀態(tài)已被破壞，形成較大的封閉狀的開采降落漏斗，降落漏斗呈橢圓形，長(zhǎng)軸北東至南西向，漏斗中心在龍沙水廠，中心最大水位降5.121m，降落漏斗范圍約200km2。開采降落漏斗的形成引發(fā)了環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

1)開采降落漏斗的形成改變了地下水的天然流場(chǎng)，使原來(lái)單一的北部側(cè)向補(bǔ)給變?yōu)樗闹墉h(huán)狀補(bǔ)給，增加側(cè)向補(bǔ)給帶的長(zhǎng)度，同時(shí)水力坡度的加大，也使側(cè)向補(bǔ)給量得到增加，這就使處于龍沙水廠以南的大民氧化塘成為威脅水廠水質(zhì)的一大隱患。

2)隨著承壓水層水位與局部潛水位差P的増大，使局部潛水向下部承壓含水層的越流量得到增加，導(dǎo)致承壓含水層的水質(zhì)發(fā)生變化，局部地出現(xiàn)水污染現(xiàn)象，如第一機(jī)床廠和省農(nóng)機(jī)廠等地承壓水水化類型為HCO3一CL型，屬污染類型，總硬度、礦化度、硫酸鹽、氰化物等含量也高于其它地區(qū)。龍沙水廠至肉聯(lián)廠一帶，地下水中硝酸鹽、氧氪、亞硝酸鹽等指標(biāo)都不同程度地超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)超量、集中式開采地下水產(chǎn)生的水位降落漏斗是人為開采條件下地下水資源狀態(tài)的必然體現(xiàn)，是很正常的現(xiàn)象，據(jù)1987年至今的地下水動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，開采降落漏斗在枯水期擴(kuò)大，豐水期縮小，這是由于齊市含水層厚度大，地下水儲(chǔ)存功能、調(diào)節(jié)功能比較好，枯水期消耗的水量在豐水期能夠得以充分補(bǔ)償，地下水基本處于均衡開采狀態(tài)，因此開采降落漏斗基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可通過(guò)調(diào)整開采井布局和開采強(qiáng)度得到控制和恢復(fù)。但是也應(yīng)看到開采降落漏斗的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題———地下水水質(zhì)的變化(潛水基本遭受污染，不宜生活飲用，承壓水局部遭受污染)，如果對(duì)此不加以重視和的話，那么我們引以自豪的優(yōu)質(zhì)承壓水將會(huì)在未來(lái)的某一天其供水功效會(huì)越來(lái)越差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將失去可持續(xù)利用水源的有力支撐。

應(yīng)對(duì)措施探討

1完善與優(yōu)化地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)地下水資源的量和質(zhì)分析和預(yù)警，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)

從1987年開始在齊齊哈爾市中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)布設(shè)地下水動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，目的就是通過(guò)對(duì)地下水水位、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，掌握其隨時(shí)間變化的特征。但現(xiàn)在看來(lái)對(duì)這些監(jiān)測(cè)資料充分開發(fā)、科學(xué)利用不夠，還沒(méi)有開展對(duì)地下水發(fā)展變化趨勢(shì)預(yù)報(bào)和預(yù)警方面的工作。地下水預(yù)警系統(tǒng)的研究是目前國(guó)內(nèi)外比較熱門的一個(gè)項(xiàng)目，是指在天然條件或人類活動(dòng)作用下，對(duì)地下水資源的狀況和變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，在達(dá)到某一質(zhì)量限度時(shí)，適時(shí)給出相應(yīng)級(jí)別的警戒信息。地下水預(yù)警研究包括地下水現(xiàn)狀的調(diào)查、分析和研究，地下水變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)及方法，預(yù)警方法及預(yù)警模型，預(yù)警指標(biāo)體系和等級(jí)值的確定，預(yù)警決策支持系統(tǒng)等。具體說(shuō)地下水預(yù)警就是對(duì)地下水水位、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程給予定量的描述，分析其所處狀態(tài)，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)及其變化度。地下水的預(yù)警與一般的地下水水量、水質(zhì)評(píng)價(jià)方法相比，具有如下特點(diǎn):1)以地下水的狀態(tài)變化為識(shí)別指標(biāo)，考慮地下水是否從一狀態(tài)向另一種狀態(tài)變化或轉(zhuǎn)移。2)預(yù)警的取值要反映一種變化趨勢(shì)，重點(diǎn)不在于地下水資源狀況屬于哪一級(jí)，而在于與現(xiàn)狀比較，其狀況是向好的方向發(fā)展是向壞的方向發(fā)展。3)預(yù)警評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)不同時(shí)間、時(shí)段的動(dòng)態(tài)變化的分析，得出的結(jié)論不是一個(gè)，而是隨不同時(shí)間而變的系列，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)的描述。地下水預(yù)警系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。對(duì)于水資源管理者而言，通過(guò)地下水預(yù)警系統(tǒng)可以及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)性的地下水監(jiān)測(cè)資料，為合理利用和管理地下水資提供依據(jù)［1］。

2地下水資源評(píng)價(jià)與地下水資源管理有機(jī)結(jié)合，是人類對(duì)地下水資源進(jìn)行有效開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)

地下水資源評(píng)價(jià)是指“對(duì)本系統(tǒng)地下水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)空分布特征和開發(fā)利用條件做出科學(xué)的、全面的分析和估計(jì)”。地下水資源管理是指:“在一定約束條件下，通過(guò)對(duì)某些決策變量的操縱，使系統(tǒng)既定的目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)”。從定義上可以看出，地下資源評(píng)價(jià)與管理是緊密聯(lián)系的兩個(gè)環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中地下源評(píng)價(jià)與管理兩者往往相互脫節(jié)，從而引起一系列的環(huán)境地問(wèn)題。齊市20a來(lái)來(lái)先后開展了“齊齊哈爾市北市區(qū)供水水文地質(zhì)“初勘”、“齊齊哈爾市中心城區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)和合理開發(fā)利用”、“齊齊哈爾市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告”等項(xiàng)目，對(duì)地下水的量和質(zhì)都有了明確的概念，但卻一直未能建立科學(xué)的地下水資源管理模型，從而使我們管理工作未能從宏觀角度出發(fā)，科學(xué)調(diào)配和合理開發(fā)利用水資源，產(chǎn)生了由開采降落漏斗引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。這就是人們普遍認(rèn)為對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行地下水資源評(píng)價(jià)是對(duì)其地下水資源開發(fā)前所必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作，相對(duì)而言，對(duì)地下水資源管理卻往往缺乏足夠的重視，等到產(chǎn)生了危及人類生活生存的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題之后，才能引起人們的重視，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施和管理模式。上海由于超量開采地下水，形成了以市區(qū)地下水開采區(qū)為中心、最大沉降量達(dá)2.63m的蝶形沉降洼地。地面沉降造成沿江地區(qū)潮水上岸、地面積水、橋墩下沉、城市部分建筑物傾斜、開裂等環(huán)境問(wèn)題，因此，我們應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法建立地下水資源管理模型，讓用水者獲得最大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)效益，同時(shí)使開采地下水造成的對(duì)環(huán)境的影響降低至最小。

3在地下水資源開發(fā)利用上優(yōu)化配置水資源、合理開采、利用水資源，使水資源充分發(fā)揮其功效

優(yōu)化配置水資源就是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，分層、分質(zhì)開發(fā)，分質(zhì)、分類供水［2］采取相鄰井中淺層(50～100m)和深層(100～150m)分段取水的辦法，這樣可以緩解開采降落漏斗的發(fā)展趨勢(shì)。此外，對(duì)于遭受不同程度污染的潛水，應(yīng)在各項(xiàng)管理政策上鼓勵(lì)用水者開發(fā)利用潛水，將潛水用于建筑施工、國(guó)林綠化、除塵、降溫、消防等對(duì)水質(zhì)要求不高的行業(yè)，科學(xué)地將部分開采量分配到潛水，加大潛水開采強(qiáng)度，這樣不僅可增加嫩江向潛水側(cè)向補(bǔ)給量，使已污染的潛水得到快速更替，降低污染濃度，改善水質(zhì)，而且，潛水開采量的增加造成水位下降，降低潛水與承壓水之間的水壓差，減少了潛水向承壓水的越流補(bǔ)給量，從根本上保護(hù)承壓水，將優(yōu)質(zhì)的承壓水用于滿足居民生活飲用和對(duì)水質(zhì)要求較高的工業(yè)用水，地表水應(yīng)用于用水量大且水質(zhì)要求不太高的工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水應(yīng)因地制宜，地下潛水和地表水兼用。

4局部地段限制第四系承壓水開采，開辟新水源

齊市中心城區(qū)中更新統(tǒng)承壓水開采過(guò)于集中，鑒于目前已形成水位降落漏斗的情況，應(yīng)限制增加開采量。為滿足用水要求及應(yīng)對(duì)用水緊急情況，在市區(qū)西北部的瀏園和東北部的工人屯一帶開辟新的水源地，保證生活用水和工業(yè)用水需求。

5加強(qiáng)水資源的綜合管理，節(jié)約用水

水資源管理要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加大供水管線，調(diào)整井點(diǎn)分布不均、過(guò)度集中開采的狀況，不得隨意增打新井，凡地下水資源必須按規(guī)劃要求合理確定井距和成井深度，在用水方面建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高地下水重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)逐步采取節(jié)水型灌溉技術(shù)，以噴灌、滴灌代替渠灌、漫灌。生活、生活用水方面減少供水系統(tǒng)的跑、冒、滴、漏，對(duì)各業(yè)用水實(shí)施用水定額制度、取水許可證制度等，便水資源管理逐步納入依法治水、管水的軌道，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

6保護(hù)水資源，防治水污染

1)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，按照水資源保護(hù)法的要求嚴(yán)格禁止興建有污染水源的建設(shè)項(xiàng)目。2)加強(qiáng)“三度”的治理，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。3)加速排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)。

7加強(qiáng)水文地質(zhì)工作

凡是新建水源地要做好先期勘探試驗(yàn)和供需評(píng)價(jià)工作。富拉爾基區(qū)目前開采量較大，但沒(méi)有做過(guò)專門的供水勘察工作，為合理開發(fā)利用地下水資源，應(yīng)及時(shí)開展供水勘察工作;第四系下更新統(tǒng)含水層和第三系大安組依安組含水層勘探資料較少，今后應(yīng)進(jìn)一步開展工作，為地下水資源遠(yuǎn)景規(guī)劃提供依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證，地下水資源是水資源的重要組成部分，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，地下水資源的重要性是毋庸置疑的。然而，人類似乎有一種通病，就是為長(zhǎng)遠(yuǎn)著想者寡，急功近利者眾，居安而不思危。當(dāng)時(shí)間的腳步不斷地向前邁進(jìn)時(shí)，人們漸漸意識(shí)到人類忽視了人與大自然之間的關(guān)系，結(jié)果是一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的出現(xiàn)，緊接若是尋求控制和治理環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的辦法，這又是一條艱難而耗資巨大的漫長(zhǎng)之路。我市現(xiàn)行的水資源管理政策或多或少還存在著問(wèn)題，亟待解決。

1)未能實(shí)現(xiàn)分層、分質(zhì)供水，合理調(diào)配水資源。受我市《城市供水管理辦法》第八條“在城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，不得鑿井取水”的制約，大量?jī)?yōu)質(zhì)承壓水被用于建筑施工等對(duì)水質(zhì)要求不高的行業(yè)，造成極大的資源浪費(fèi)和資金浪費(fèi)。

2)在水資源管理上還存在空白區(qū)。市自來(lái)水公司在我市地下水開采量中占地下水的總開采量＞50%，本應(yīng)列入水資源管理部門的重點(diǎn)對(duì)象，但由于種種原因，對(duì)自來(lái)水公司失于管理，使其各水廠的開采井布局及開采強(qiáng)度未能從宏觀角度予以考慮，出現(xiàn)龍沙水廠采水井布局不合理，過(guò)量集中開采所產(chǎn)生的水位降落漏斗和由此引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題再不加以重視的話，難保其它水廠不會(huì)出現(xiàn)類似情況。