導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)生洪澇災(zāi)害的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先我謹(jǐn)代表中華人民共和國水利部向出席分會的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心和支持中國防洪減災(zāi)事業(yè)的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災(zāi)害，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是世界各國政府和國際社會共同面臨的緊迫任務(wù)，尤其對發(fā)展中國家，更是一個戰(zhàn)略問題。下面，我談三個問題：

一、防治洪澇災(zāi)害是中國需要長期應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

洪澇災(zāi)害是中國最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國的洪澇災(zāi)害具有三個特點：一是發(fā)生頻率高。平均每兩年發(fā)生一次較大洪水。二是受災(zāi)范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災(zāi)害。三是一旦受災(zāi)，損失嚴(yán)重。在長江、黃河等七大江河中下游，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災(zāi)害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經(jīng)過長期的不懈努力，中國已初步建立起綜合防洪減災(zāi)體系。目前，全國重要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應(yīng)對較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國的防洪形勢發(fā)生了新的變化，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是人與水爭地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調(diào)蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財富集中區(qū)域相互重合，洪水風(fēng)險大。三是洪澇災(zāi)害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉(zhuǎn)化，使得防洪問題變得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的防洪模式受到挑戰(zhàn)。

二、堅持人與自然和諧相處，科學(xué)實施洪水管理

中國防治洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)反復(fù)證明：人類對水的約束越大，洪水對人類的破壞越強(qiáng)。洪水是客觀存在，洪澇災(zāi)害不可避免。在江河中下游洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，中國已經(jīng)形成的密集人口、發(fā)達(dá)生產(chǎn)力不可能作很大調(diào)整。隨著人口增加，人水爭地的矛盾還會更加尖銳。而洪澇災(zāi)害具有自然和社會的雙重屬性。協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災(zāi)害損失，必須堅持人與自然和諧相處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，中國政府對防洪減災(zāi)工作正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學(xué)實施洪水管理。

主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、建設(shè)綜合防洪體系，使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程體系是防洪的基礎(chǔ)。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。同時，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報、監(jiān)測、指揮調(diào)度等非工程措施建設(shè)，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規(guī)范人類自身活動，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式與有效規(guī)避洪澇災(zāi)害的要求相適應(yīng)。洪澇災(zāi)害表面上是洪水對人造成的傷害，本質(zhì)上是人水關(guān)系不協(xié)調(diào)。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙芎盟止芎萌耍?guī)范人類活動。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，要調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，防止侵占行洪通道，盡量保護(hù)河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發(fā)利用的地區(qū)，要根據(jù)防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實施洪水風(fēng)險管理，使洪水帶來的風(fēng)險能夠與經(jīng)濟(jì)社會的承受能力相適應(yīng)。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風(fēng)險。中國政府開始將風(fēng)險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風(fēng)險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度，借以分擔(dān)、承受和化解洪水風(fēng)險，將洪水風(fēng)險控制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可承受的限度以內(nèi)。

4、科學(xué)利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應(yīng)。中國水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關(guān)重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優(yōu)化防洪措施，使防治洪澇災(zāi)害與保護(hù)江河生態(tài)的要求相適應(yīng)。洪水在維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。要科學(xué)規(guī)劃江河治理方案，合理建設(shè)防洪工程，優(yōu)化洪水調(diào)度，有效配置水資源的時空分布，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境的改善或修復(fù)。要高度重視解決水利工程對生態(tài)可能造成的負(fù)面影響。

6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災(zāi)管理模式與洪澇災(zāi)害的社會化特點相適應(yīng)。防洪減災(zāi)需要全社會的廣泛參與，共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險。要通過加強(qiáng)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

三、中國防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)和任務(wù)

中國防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)：在五年之內(nèi)使得重要江河達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點海堤防御50年一遇潮水位加8－12級風(fēng)暴潮。

中國防治洪澇災(zāi)害的近期任務(wù)是盡快建立和完善五大體系：

一是標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防洪工程體系。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與調(diào)度運行方式，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學(xué)規(guī)范的管理體系。在主要江河流域和區(qū)域初步建立洪水管理制度，加強(qiáng)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理，提高水文預(yù)測預(yù)報、防洪調(diào)度和決策的能力與水平。

三是有效的社會保障體系。明確和落實政府各部門所承擔(dān)的防汛責(zé)任和任務(wù)，廣泛發(fā)動群眾，堅持軍民聯(lián)防，逐步建立社會化投入和保障機(jī)制。

四是完善的政策法規(guī)體系。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)整體利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項活動，規(guī)范工程搶險、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補償?shù)刃袨椤?/p>

五是先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。大力研究推廣科學(xué)、實用、先進(jìn)的防汛抗洪技術(shù)、材料和設(shè)備，早日實現(xiàn)洪水管理技術(shù)現(xiàn)代化。

女士們，先生們：

篇2

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；病蟲害

中圖分類號：S161 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132062

引言

農(nóng)業(yè)作為任何一個國家都需要重視的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也被格外關(guān)注。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要考慮的重要因素就是氣候，氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響十分顯著，雖然會帶來更大的產(chǎn)量，但也會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害；氣候變化所帶來的病蟲害也會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生非常大的威脅，因為不同的氣候變化會引起不一樣的病蟲災(zāi)害，這給農(nóng)業(yè)的治理工作增加了非常大的難度。因此針對氣候變化對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與病蟲害的影響進(jìn)行深入研究是十分有必要的。

1氣候變化對農(nóng)業(yè)氣象的影響

多變性是氣候的最大特征，而這一特性也讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)變得有些波動。因為不同地區(qū)具有不同的氣候變化，因此，氣候變化對不同地區(qū)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害也各不相同。

1.1氣候變化帶來的干旱影響

在最近幾年中，氣候變暖問題變得越來越嚴(yán)重，世界各國也開始重視這一問題，而氣候變暖對農(nóng)業(yè)也有著相當(dāng)嚴(yán)重的影響，氣候變暖會導(dǎo)致干旱地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)較大區(qū)域的干旱，干旱地區(qū)水分缺乏十分嚴(yán)重，并且干旱面積一直都在擴(kuò)大。而在我國，因為受到了氣候的影響，降水量總體呈現(xiàn)出“北少南多”的局勢，這樣一來，北方的旱情更加嚴(yán)重，而這一勢態(tài)以長江以北的區(qū)域最為顯著。

通過對北方干旱地區(qū)近幾十年的數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)，北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的干旱情況越來越嚴(yán)重，同時干旱面積也在進(jìn)一步擴(kuò)大，而受到氣候變暖的影響，我國干旱災(zāi)害的發(fā)生頻率總體呈上升的趨勢。干旱會給農(nóng)產(chǎn)品帶來近乎毀滅性的打擊，并且這種打擊所涉及到的面積非常廣。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)因為受到干旱影響而虧損的金額已經(jīng)高達(dá)480億元，而其中甘肅省又是受干旱影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。

1.2氣候變化帶來的洪澇影響

干旱是由于雨水過少而造成的影響，而洪澇災(zāi)害則是因為雨水過量導(dǎo)致的。農(nóng)業(yè)受洪澇災(zāi)害的影響十分顯著，其主要原因在于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接因素就是降水情況，而洪澇災(zāi)害并不是在特定的時節(jié)發(fā)生，它在4個季節(jié)都會突然出現(xiàn)然后給農(nóng)業(yè)造成極大的影響，但是總的來說，洪澇災(zāi)害最為集中的還是在夏季，夏季的洪澇災(zāi)害不僅頻繁且影響力較大。而經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)集中在我國的東南部以及沿江、沿河流域，并且隨著全球變暖，這些地區(qū)的洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越大，勢態(tài)也越來越嚴(yán)重，其所引發(fā)的臺風(fēng)等影響也給當(dāng)?shù)厝藗冊斐闪藰O其惡劣的影響。

1.3氣候變化帶來的大風(fēng)冰雹災(zāi)害

大風(fēng)冰雹也是由氣候變化所帶來的氣象災(zāi)害，而在我國，每年都會有頻率相當(dāng)頻繁的大風(fēng)冰雹災(zāi)害，最多的1a已經(jīng)高達(dá)2000多次，而最少也有400多次。大風(fēng)冰雹災(zāi)害所帶來的損失也是極為嚴(yán)重，而其中最為主要的3個影響是暴雨、大風(fēng)以及冰雹。暴雨災(zāi)害的降水量大、時間短促，但造成的傷害非常大；大風(fēng)則使農(nóng)作物的正常生長受到影，進(jìn)而使農(nóng)作物的產(chǎn)量降低；冰雹會損害農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響農(nóng)作物的正常生長。

2氣候變化對病蟲害的影響

2.1全球變暖對病蟲害的影響

眾所周知，病蟲害最喜歡在一些溫暖的地方繁殖生存，而最近幾年全球氣候變暖也為病蟲的繁殖與生存創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境，不僅使病蟲的冬眠時間大大減少，病蟲的繁殖速度也進(jìn)一步提高，使病蟲災(zāi)害的勢態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。適宜的環(huán)境導(dǎo)致這些病蟲擁有高繁殖率以及高成活率，害蟲數(shù)量的持續(xù)增加也意味著農(nóng)作物的生長會受到難以想象的打擊，這也給有關(guān)病蟲害的控制部門的工作加大了難度。在農(nóng)作物受到自然災(zāi)害的前提下，還需要面對病蟲害的災(zāi)難，農(nóng)作物的產(chǎn)量可想而知。

2.2暖冬氣候?qū)Σ∠x害的影響

病蟲害受溫度的影響十分顯著，而溫暖的氣候不僅會使病蟲的存活及繁殖幾率大大提高，其活動范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大。而冬天作為病蟲害冬眠的季節(jié)，能夠降低其活動頻率，但是暖冬氣候的出現(xiàn)會導(dǎo)致蟲害的發(fā)生期提前出現(xiàn)，暖冬氣候會讓原本難以生存的病蟲獲得良好的生存條件，病蟲災(zāi)害的擴(kuò)散率也進(jìn)一步的提高，不僅如此，病蟲災(zāi)害的傳播速度也越來越快，農(nóng)作物受此影響，產(chǎn)量將大大降低。

2.3地區(qū)性氣候的影響

我國國土面積遼闊，因此南北氣候有明顯的差異，當(dāng)溫度上升時，各個地區(qū)的降水量也不同，因此一些喜歡潮濕的病蟲害就會有較高的活躍率與繁殖率，而喜歡干燥環(huán)境的例如蚜蟲等病蟲害的活動率則大大減少。

篇3

Abstract： Urban development is inseparable from the abundant water resources， but the flooding also restricts the city's rapid economic development. With the rapid development of the city， lagging flood control projects has been unable to meet the demand for urban flood control， the managers are lack of knowledge of the floods and the management philosophy is old， causing the flood control measures can not follow up. In recent years， the city floods occur frequently， which has affected the sustainable development of city's economy， but also pose a threat to the lives and property of the masses. In this paper， through the analysis of the status of flood control in plain city， proposed a series of constructive measures were proposed， so as to solve the problem of urban flood control.

關(guān)鍵詞： 城市防洪；現(xiàn)狀；措施

Key words： urban flood control；status quo；measures

中圖分類號：TU998.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0071-02

1 平原城市的洪澇特點

我國平原一般分布在大中型河流中下游地區(qū)，因歷史上河水泛濫沖積而成，地勢平坦，便于人類生產(chǎn)生活。分布在我國平原地區(qū)的城市數(shù)量眾多，人口密集，作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的工廠企業(yè)分布集中。由于所處地理位置的地勢特征，其遭受的洪澇災(zāi)害也與其他地區(qū)不同。由于人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，這些城市都位于水源充足，水網(wǎng)密集的區(qū)域。水是人類生命之源，也是城市發(fā)展的必需條件。一方面城市發(fā)展離不開豐富的水資源，另一方面洪水泛濫又制約著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

近幾年平原城市的洪澇災(zāi)害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，積水排泄不暢，滯留城區(qū)所造成的災(zāi)害。洪水形成以后，受平原平坦地勢的影響，洪水宣泄緩慢，波及范圍廣，持續(xù)時間長，造成的損失巨大。

2 城市的發(fā)展對防洪的影響

隨著城市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時期，企業(yè)工廠迅速崛起，城市人口激增，城市面積不斷向擴(kuò)張，同時城市空間向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大規(guī)模大面積的增加，也對當(dāng)?shù)氐乃乃畡菰斐闪撕艽蟮挠绊懀乇硗寥琅c大氣的接觸面積相對減少，徑流系數(shù)增大，土壤的天然蓄水能力減弱。另一方面一些大中型城市過度開采地下水資源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影響泄洪。相對于迅速發(fā)展的城市建設(shè)，滯后的防洪設(shè)施無法承受日益擴(kuò)容的城市對防洪方面的要求，造成近幾年來多地大中小城市頻繁遭受洪澇災(zāi)害的侵襲，人民生命和財產(chǎn)安全、企事業(yè)單位的生產(chǎn)活動都受到了很大的威脅，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重受挫。

3 平原城市防洪現(xiàn)狀

3.1 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)滯后 隨著平原城市規(guī)模不斷發(fā)展，人口激增，重要設(shè)施和重要建筑物也越來越多，過去城市的工程設(shè)施和防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足要求。

城市防洪工程主要包括內(nèi)河、堤防、排洪溝、暗涵和排灌站等，這些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。經(jīng)歷多年運行，河道淤積嚴(yán)重，蓄水能力和行洪能力逐年減弱；堤防被建筑物侵占；路橋口、險工險段增多，一定程度上增加了防御險情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水來臨時不能充分發(fā)揮應(yīng)有的排泄和疏導(dǎo)作用。在暴雨長期持續(xù)時，外河水位往往高于城內(nèi)地面高層，加大了洪水宣泄的難度。

相對于城市的發(fā)展，投資于防洪工程建設(shè)的資金相對不足。近年來有些城市為了完善環(huán)境的需要，對通過市內(nèi)的河道加大了治理，但是過多重視河道景觀效果，而忽視其防洪能力的提高。

3.2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，規(guī)劃不合理 由于城市自然條件和資源的的不足，社會經(jīng)濟(jì)及人口增長過快，洪水造成的損失呈上升趨勢。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過速，水資源緊缺，過度開采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滯留的一大因素。

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，注重短期效益，忽略長遠(yuǎn)思想。過多考慮建筑物的規(guī)模數(shù)量、廣場的面積、道路的寬度和景觀設(shè)施的表面效果，而缺乏防洪減災(zāi)的遠(yuǎn)見思想。特別是大面積住宅小區(qū)，只考慮容積率，而不重視綠地面積的規(guī)劃；城市大部分道路建設(shè)不設(shè)綠化帶。隨著城市的發(fā)展，建筑物林立，道路縱橫交錯，地下停車場、地下商場和人防工程等地下建筑逐漸增多。自然濕地不斷被侵占甚至消失。地表透水面積不斷減少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力減弱，地表徑流系數(shù)增大，雨水匯流集中，宣泄不暢，又缺乏一定儲存能力的洪水滯留區(qū)，暴雨降臨時必然造成洪澇災(zāi)害。

3.3 管理職能部門職責(zé)不清 城市防洪工作不是一個職能部門就可以完成的，需要規(guī)劃，建設(shè)，水利，電力和通訊等部門通力合作，協(xié)調(diào)管理，目前這些部門在城市防洪任務(wù)中缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效的溝通，各司其職，自行其事，遇到問題時互相推諉責(zé)任，使防洪管理工作難以奏效。

3.4 防洪預(yù)案操作性不強(qiáng) 防洪預(yù)案編制人員不專業(yè)，不了解當(dāng)?shù)厮那闆r，不實地調(diào)查。文字套用，流于形式，停留在文字層面，只是為了應(yīng)付上級要求。組織調(diào)度可操作性不強(qiáng)，搶險人員、防洪物資儲備得不到落實，造成洪水到來無法及時組織人力、物力進(jìn)行有效搶救。

3.5 防洪除澇技術(shù)落后 防洪減災(zāi)仍停留在人海戰(zhàn)術(shù)，抗洪救災(zāi)的裝備和儲備物資技術(shù)含量不高。先進(jìn)的機(jī)具和儀器鮮有投入。新材料、新技術(shù)，新方法推廣力度不夠。沒有充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)。對洪水形勢不能進(jìn)行有效的實時監(jiān)測和迅速調(diào)度。防洪人員缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，不實戰(zhàn)演習(xí)，缺乏經(jīng)驗。

3.6 人類對防洪減災(zāi)重視不夠 生活在平原城市的人們，由于便宜的生活方式，長期安逸勞作，防災(zāi)意思薄弱。特別是生活在北方城市的人們，由于多年未經(jīng)歷災(zāi)害的發(fā)生，對洪水災(zāi)害存有麻痹僥幸心理，主動防范意識差。對突然降臨的洪水缺乏逃生的有效應(yīng)對，也是造成近幾年城市洪水災(zāi)害中人員傷亡眾多的原因。同時工廠企業(yè)也不愿過多投入資金在防洪減災(zāi)設(shè)施和措施上，有些多年前建起的防洪設(shè)施已不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一旦面臨洪水只能“望洋”興嘆，任其財產(chǎn)遭受巨大損失。

4 措施建議

針對以上城市防洪現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下措施建議。

4.1 大力投入資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施 對原有的防洪工程進(jìn)行升級改造。對河道進(jìn)行清淤治理，擴(kuò)挖斷面，加高堤防，拆除違規(guī)障礙。對排澇涵管及排灌站進(jìn)行改建，提高其宣泄能力，有條件的把原屬人工操作的主要區(qū)域的排灌站建設(shè)成自動化操控的高標(biāo)準(zhǔn)排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地區(qū)建設(shè)滯洪區(qū)。隨著城市的擴(kuò)容，原有的防洪工程即使提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，也難以涵蓋日益發(fā)展的城市防洪要求，這就急需增加建設(shè)一批新的標(biāo)準(zhǔn)高，防洪能力強(qiáng)的防洪工程和設(shè)施，來滿足要求。根據(jù)城市的規(guī)模和重要性，建議中小城防洪標(biāo)準(zhǔn)制定為20年一遇至50年一遇，大中型城市和重點城市為100年一遇至200年一遇。

4.2 做好城市防洪規(guī)劃的編制 總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在制定城市建設(shè)規(guī)劃前，充分考慮洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，做好防洪規(guī)劃的編制工作。

保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承載量。增加城區(qū)的透水面積，減少徑流系數(shù)。保證城市充足的綠化面積。為增加城市綠地，可以在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定比例的綠化面積；人行道鋪裝和地上停車場盡可能應(yīng)用有透水能力的花磚；樓頂種植花草，建成空中花園，一方面凈化空氣，一方面增加雨水蓄積面積；在沿道路兩邊留有適當(dāng)?shù)木G化帶。

4.3 成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理 各相關(guān)職能部門在防洪專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對防洪工程的建設(shè)、管理，運行及維護(hù)過程明確劃分責(zé)任，工作落實到位。同時建立各部門之間的聯(lián)動工作機(jī)制，在洪澇發(fā)生前有預(yù)案，洪澇發(fā)生時有跟進(jìn)，洪澇發(fā)生后有補償安撫。

4.4 制定科學(xué)合理的城市防洪預(yù)案 科學(xué)合理的防洪預(yù)案應(yīng)貫徹以人為本的，安全第一的方針，實行行政首長負(fù)責(zé)制；堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

在城市防洪預(yù)案中還應(yīng)制定完善的城市防洪應(yīng)急管理體系，組織管理體系，技術(shù)措施和安全體系。明確專業(yè)機(jī)動的搶險隊，后備人員名單，暢通的通訊方式，充分的物資儲備等資源。

4.5 推廣先進(jìn)的科學(xué)防洪技術(shù) 充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快水利信息化進(jìn)程管理；提高城市防洪工程的除險加固技術(shù)；加大新技術(shù)、新材料，新機(jī)具等的推廣力度；建立完善的信息化防洪調(diào)度系統(tǒng)；建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

4.6 嚴(yán)禁開采地下水資源 對地面有沉陷趨勢的城市嚴(yán)格禁止開采地下水，以立法的形式，對地下水資源進(jìn)行保護(hù)，必要時對地下水資源進(jìn)行有效補充。

4.7 警鐘長鳴，做好防范 相關(guān)部門在宣傳工作上應(yīng)常抓不懈，通過各種方式和渠道進(jìn)行宣傳教育，使防洪減災(zāi)意思深入人心，普及防御洪澇災(zāi)害的常識和技能，提高公眾警惕性，增強(qiáng)自救的能力。鼓勵個人及各種社會組織積極參與防洪減災(zāi)宣傳和管理。保護(hù)人們的生命和財產(chǎn)安全，災(zāi)難來臨時把損失降到最低。

5 結(jié)束語

城市的繁榮離不開可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的無非是為了人民群眾的安居樂業(yè)，而城市洪澇災(zāi)害又是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的一大隱患，因此扼制洪澇災(zāi)害的發(fā)生，是人類生存的必要條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。有效的防洪措施離不開政府的重視和先進(jìn)的管理理念，同時也需要廣大人民群眾的積極參與，共同努力，維護(hù)賴以生存的城市家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉忠陽，杜子璇，劉偉昌，楊海鷹，田宏偉.城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃探討[J].氣象與環(huán)境科學(xué)，2007（S1）.

篇4

各位領(lǐng)導(dǎo):

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到天城檢查指導(dǎo)工作。現(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴(yán)重，目前已進(jìn)入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強(qiáng)度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成705人受災(zāi)，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟(jì)損失1130萬元，農(nóng)作物受災(zāi)面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟(jì)損失258萬元；水利設(shè)施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元。災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟(jì)損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復(fù)雜多變，汛期強(qiáng)降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務(wù)十分嚴(yán)峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔(dān)對病險水利工程的除險加固費用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災(zāi)的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災(zāi)害損失，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。具體措施如下：

（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化水利工程防汛安全責(zé)任

為加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責(zé)任書》，落實以行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的防汛責(zé)任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫的防汛責(zé)任人；各村委會公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責(zé)任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責(zé)任人，接受社會的監(jiān)督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責(zé)任落實到人。通過層層抓責(zé)任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設(shè)施進(jìn)行了全面細(xì)致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時處理，短時間內(nèi)無法處理的，研究制定切實可行的應(yīng)急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預(yù)案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災(zāi)害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》（彌政發(fā)〔2003〕45號）進(jìn)行應(yīng)急搶險?？h防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預(yù)案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預(yù)案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預(yù)案，同時對部分干涸的庫、塘進(jìn)行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復(fù)處理，其次用于庫塘、溝渠的修復(fù)。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。

（五）抓好防洪工程建設(shè)

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設(shè)計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經(jīng)過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進(jìn)尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護(hù)虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災(zāi)襲擊，減少受災(zāi)年平均經(jīng)濟(jì)損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴(yán)重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災(zāi)害嚴(yán)重時造成10多萬畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設(shè)溢洪閘7道，過流能力達(dá)500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達(dá)了蓄水計劃，要求嚴(yán)格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預(yù)防水庫險情的發(fā)生。

（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測預(yù)報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，做好防災(zāi)抗洪的準(zhǔn)備。

（七）加強(qiáng)值班管理，及時溝通信息

進(jìn)入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應(yīng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每天24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到及時上報?？h防汛辦進(jìn)行定期不定期抽查。當(dāng)遇到重大災(zāi)情發(fā)生時，及時了解詳細(xì)情況，提出處理意見和建議。

篇5

中國年年修水利，為什么年年鬧水災(zāi)，水利是怎么修的？

社會已快進(jìn)入21世紀(jì)了，防洪搶險怎么還那么落后，看不到現(xiàn)代化技術(shù)的影子？

所以我想就這兩個問題談些意見。

社會愈發(fā)展，對災(zāi)害愈脆弱

許多人會天真地認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國力的增強(qiáng)，防災(zāi)救災(zāi)的能力會逐步提高，各種自然災(zāi)害所造成的損失會逐年減少，乃至徹底杜絕各種災(zāi)害所造成的損失。實際上，這可能只是一種美好的心愿。事實證明，社會愈發(fā)展，相對于自然災(zāi)害愈脆弱。其原因在于：

誘發(fā)自然災(zāi)害的因素具有極大的能量。人類在可以預(yù)見的期間內(nèi)還不可能具備足以與其抗衡的技術(shù)和能量。據(jù)測算，最大地震的能量相當(dāng)于2000顆投在廣島的原子彈，最大級火山爆發(fā)的能量又是地震能量的10～100倍，而一次臺風(fēng)可帶來1000億立方米的降雨。因此在遭遇大型自然災(zāi)害時人類還很難完全控制和防御它。由此而得出的結(jié)論是人類必須樹立與自然災(zāi)害的思想，到任何時候自然災(zāi)害都不可能完全杜絕。換句話說，自然災(zāi)害將伴隨人類社會的始終，人類應(yīng)當(dāng)作的不是企望消滅自然災(zāi)害，而是學(xué)會如何適應(yīng)自然災(zāi)害，在我們力所能及的條件下，把自然災(zāi)害所造成的損失控制在最小范圍內(nèi)。

自然災(zāi)害損失將隨社會發(fā)展同步增長。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口與資產(chǎn)向洪泛區(qū)集中的趨勢將有所加強(qiáng)。我國約有1/3的耕地、1/2的人口、2/3的資產(chǎn)位于受洪澇災(zāi)害威脅的洪泛區(qū)內(nèi)。一般而言，在沿河兩岸平原地區(qū)，土地資源及水資源較豐富，交通便利，歷史文化悠久，因而人口和資產(chǎn)的密度都遠(yuǎn)大于山區(qū)、丘陵區(qū)和干旱及半干旱地區(qū)。同時這些地區(qū)又多是洪澇災(zāi)害多發(fā)的洪泛區(qū)域。總體來說，沿河兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，逐漸形成沿江沿河經(jīng)濟(jì)帶。城市密集，人口與資產(chǎn)增長迅速。而且老的城區(qū)及居民集中區(qū)大多首先選擇相對安全的地域，而新的開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)則只能向相對風(fēng)險較大的區(qū)域拓展，如低洼易澇地區(qū)，泥石流容易發(fā)生的溝口地區(qū)等，沒有更多的選擇余地。而且這些地區(qū)土地便宜，也誘使一些不了解災(zāi)害風(fēng)險的人前往開發(fā)?？傊?，洪泛區(qū)特別是高風(fēng)險地域內(nèi)人口及資產(chǎn)的迅速增加，社會總體財富的增加，在發(fā)生同樣洪水的條件下，所造成的財產(chǎn)損失逐年增加是必然趨勢。日本從1973年至1973年的10年間，由臺風(fēng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了一倍。我國90年代初每年由洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約800億元左右，近幾年都在2000億元左右。

社會的發(fā)展將導(dǎo)致致災(zāi)因子增強(qiáng)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常表現(xiàn)為城市化，即城鎮(zhèn)面積增加。相對洪澇災(zāi)害而言，城市化將使原有的農(nóng)田變?yōu)樽≌瑓^(qū)或道路，其結(jié)果是城區(qū)周圍透水地面減少，不透水地面增加。因而在相同降雨條件下雨水向地下的滲透量減少，在地面上流動的水量增加，使城區(qū)洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子增強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是地表徑流加大，洪水增加，災(zāi)情加重；另一方面由于地下水補充減少，使城區(qū)地下水位下降，加上超采地下水，引起地面沉降，則更容易產(chǎn)生內(nèi)澇。

城市現(xiàn)代化使其總體承災(zāi)能力降低。越是現(xiàn)代化城市相對于自然災(zāi)害越脆弱，這并不是聳人聽聞之言。現(xiàn)代化城市人口及財產(chǎn)密度大，地下設(shè)施多，立體交叉道路多。而且電、水、煤氣、通訊、交通、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而且各自形成網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城市的生命線系統(tǒng)，如人體的血液、呼吸、神經(jīng)系統(tǒng)一樣。城市依賴生命線系統(tǒng)維持正常運行，任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)故障都可能導(dǎo)致城市某種程度的癱瘓，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。而且一個系統(tǒng)出現(xiàn)故障還可以誘發(fā)其它系統(tǒng)的故障。例如，一個變電站被洪水淹沒可能導(dǎo)致供電系統(tǒng)故障，由此又可導(dǎo)致供水、通訊、交通、信息等系統(tǒng)不能正常工作。1982年日本長崎大水導(dǎo)致交通全部癱瘓，僅汽車就被沖入大海2萬余輛，其原因是這些汽車都是所謂新式“全自動汽車”，門窗也全靠電動開閉，突然遭遇洪水使電路集中的底盤被淹，結(jié)果電路失靈，門窗無法開啟，汽車便如船一樣漂如大海，車毀人亡。美國1993年密西西比河發(fā)生大水，使信息網(wǎng)絡(luò)被破壞，完全依賴于計算機(jī)管理的廠礦企業(yè)及管理部門陷于癱瘓，僅此損失數(shù)億美元。生活生產(chǎn)的現(xiàn)代化，使社會更依賴于各式各樣的網(wǎng)絡(luò)，而一旦這些網(wǎng)絡(luò)失靈，人們將會手足無措。

當(dāng)然，上面我所列舉的各種觀點只反映了現(xiàn)代社會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而因自然災(zāi)害所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失會不斷增加的一個方面；另一方面隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會總體抗災(zāi)能力也會不斷提高。如自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)警技術(shù)，先進(jìn)的災(zāi)害信息傳達(dá)技術(shù)，現(xiàn)代化的交通、運輸工具，住宅及工程建筑物標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，都可能使因災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)大為減少。因此在發(fā)達(dá)國家發(fā)生非突發(fā)性自然災(zāi)害時，其傷亡人數(shù)都在數(shù)十人范圍內(nèi)。有的國家提出：“即使發(fā)生大洪水，也不死一人”的目標(biāo)，看來也是可以實現(xiàn)的。我國歷史上多次發(fā)生死亡百萬、數(shù)十萬人的大水災(zāi)，但隨現(xiàn)代化技術(shù)的進(jìn)步，一般每年因洪水死亡人數(shù)已降至2000人左右。

綜上所述，面對現(xiàn)實，我們無法防止自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過我們最大限度的努力，使自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失最大限度地減少，特別要把減少災(zāi)害傷亡人數(shù)作為防災(zāi)減災(zāi)的首要目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一般可以采用兩種措施，即工程措施與非工程措施。工程措施即通過修建各種防災(zāi)工程設(shè)施提高全社會生產(chǎn)生活環(huán)境的安全度，減少災(zāi)害風(fēng)險。非工程措施即通過各種行政、技術(shù)管理手段，制約社會的不當(dāng)行為，建立與自然災(zāi)害特點相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，以減少災(zāi)害發(fā)生時可能產(chǎn)生的損失。工程措施是對自然環(huán)境的改善，非工程措施是改善人與自然的關(guān)系，兩者的目標(biāo)都是最終減少自然災(zāi)害所造成的損失。

新興科技成果，逐漸溶入古老的防洪技術(shù)

防洪技術(shù)是一門非常古老的技術(shù)，“兵來將擋，水來土掩”筑堤防洪已成定論。因此在長達(dá)數(shù)千年的中國防洪史中，筑堤技術(shù)、堤防搶險技術(shù)已成為我國防洪技術(shù)的主流，特別是圍繞筑堤技術(shù)逐漸成為遙堤、縷堤、格堤、月堤、減水壩組成的堤防系統(tǒng)，以及與之相適應(yīng)的提防守護(hù)、歲修制度也十分完善，流傳至今。但總體而言，至解放前夕，我國的大江大河都未能形成十分完整的防洪工程體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)非常低，難以抵擋較大洪水，因此三年兩災(zāi)，洪澇災(zāi)情十分嚴(yán)重。洪水常漫及數(shù)省，因災(zāi)死亡人數(shù)常達(dá)數(shù)十萬人，1939年海河水系大水造成100萬人死亡。

解放后，由于國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，水利事業(yè)才取得迅速的發(fā)展，設(shè)立了七大流域管理機(jī)構(gòu)，實施流域的統(tǒng)一規(guī)劃和治理。在五十年的時間內(nèi)建設(shè)15米高以上大壩8400余座，修筑和加固江河堤防25萬公里，基本形成了完整的防洪工程體系。歷來以害海聞名的黃河安然無恙，全國各大江河基本能控制一般洪水，而且防洪標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。但由于水利工程建設(shè)的特點，如投資大，三峽大壩建設(shè)需1500億，一般在大江大河上筑壩投資總在數(shù)百億；工程量大，長江的堤防建設(shè)在解放后動用土方達(dá)10億立方米，每公里堤防加高1米，常需增加土方2～3萬立方米。因此，構(gòu)筑堤、壩等防洪工程體系必須以就地取材、以土石為主，難以大量采用新材料。即使如此，也需要每年數(shù)百億元投資。由于等原因，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)水利工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足，欠債太多，防洪標(biāo)準(zhǔn)比其它國家低很多，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的嚴(yán)重矛盾，也是近年來水災(zāi)損失不斷增加的主要原因。但是，不能對此操之過急，也不能指望在很短時間內(nèi)就形成我國高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系。要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)實力，不斷增加對水利的投入，并且要保持逐年穩(wěn)定的投入，使大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。并且利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中的新成果，使其不斷溶入我國古老的防洪技術(shù)，創(chuàng)造出適合我國國情的現(xiàn)代防洪技術(shù)。目前在我國防洪工程中已逐漸廣泛應(yīng)用的新興技術(shù)包括：

（一）現(xiàn)代通訊技術(shù)

在防洪搶險中，洪水預(yù)報、水情及災(zāi)情的迅速傳達(dá)是十分重要的環(huán)節(jié)。直到八十年代，大部分防洪信息還要靠電話、電報、對講機(jī)來傳達(dá)。通訊速度慢、可靠性差，服務(wù)范圍小，一遇汛期惡劣天氣，常造成通訊中斷。1975年8月河南板橋及石漫灘水庫出現(xiàn)險情時，由于電話中斷，不能及時向下游傳達(dá)，發(fā)生潰堤后造成8.4萬人死亡的慘劇。但隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的進(jìn)步，光纜通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊、移動通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應(yīng)用，保證了信息的及時傳遞。

（二）水情預(yù)報技術(shù)。

要準(zhǔn)確預(yù)報水情，必須正確預(yù)報降雨。對降雨預(yù)報分為長期、中期、短期預(yù)報、實時預(yù)報。長期預(yù)報是跨年度預(yù)報，中期預(yù)報是跨月預(yù)報，短期預(yù)報一般是指近1～3天內(nèi)的預(yù)報，實時預(yù)報是近1～2小時內(nèi)的預(yù)報。目前全世界都還沒有解決長期預(yù)報問題，中期預(yù)報的可靠性也很差，短期預(yù)報的精度不斷提高，實時預(yù)報已有較好的精度。但是隨著雷達(dá)測雨、衛(wèi)星云圖、全球氣象數(shù)值模型等新技術(shù)的應(yīng)用，降雨預(yù)報的預(yù)見期逐漸加長，精度不斷提高。對1998年洪水的預(yù)報應(yīng)當(dāng)說是十分成功的。在5～6月份氣象和水利部門就發(fā)表了在長江流域可能發(fā)生1954年型大水的預(yù)報，防汛部門召開了全國防汛工作會議進(jìn)行了緊急部署。由于在人力物力上有了充分的準(zhǔn)備，保證了98全民防洪斗爭的勝利。

雷達(dá)測雨在歐美及日本已廣泛應(yīng)用，它可以精確地預(yù)報數(shù)小時后流域內(nèi)降雨強(qiáng)度、分布、移動方向及移動速度等，是實時降雨預(yù)報的有力工具。

利用衛(wèi)星云圖通過對云層厚度、溫度等方面的分析，輔以其它氣象因素的判斷，可以較好地進(jìn)行短期降雨預(yù)報。

利用全球氣象數(shù)值模型，對全球水、汽輸移進(jìn)行計算模擬，可以進(jìn)行全球氣象形勢分析，再與歷史上類似年份的氣象形勢對比分析，可以進(jìn)行中、長期降水預(yù)報。

在雨情預(yù)報的基礎(chǔ)上，由于現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，河道洪水演進(jìn)，即洪水預(yù)報以及洪水災(zāi)情預(yù)報技術(shù)都有很大提高。流域產(chǎn)匯流模型、水文學(xué)預(yù)報模型、水力學(xué)預(yù)報模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)報模型等都在不斷完善。針對黃河含砂量高，河床沖淤變化激烈的水沙預(yù)報模型也投入使用。江河洪水預(yù)報技術(shù)將日臻完善。

（三）信息管理技術(shù)。

在防洪決策過程中，將會涉及大量水文、氣象、工程、社會經(jīng)濟(jì)等方面的信息。目前已初步形成了與國家防汛抗旱總指揮部辦公室聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)，由水利部信息中心負(fù)責(zé)信息管理。

在信息管理中還廣泛地應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、多媒體等新技術(shù)。在北京可以及時獲得全國各地的水情、災(zāi)情及有關(guān)的各類信息。

（四）遙感監(jiān)測技術(shù)

在洪水發(fā)生時，對洪水的舉動、災(zāi)情等實行大范圍的監(jiān)測是十分必要的。而利用衛(wèi)星遙感、機(jī)載遙感對災(zāi)情進(jìn)行實時監(jiān)測已取得十分重要成果，已實現(xiàn)在多云天氣、夜間的成功監(jiān)測。監(jiān)測的畫面可從現(xiàn)場直接向北京傳送。不僅可準(zhǔn)確判斷淹沒范圍，還可以判斷淹沒水深，以及淹沒農(nóng)田的減產(chǎn)幅度等，水利部遙感中心已成功地對遼河、淮河、長江洪水進(jìn)行了有效的監(jiān)測。與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，還可以通過遙感技術(shù)準(zhǔn)確地判斷洪水災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失及受災(zāi)人口等。

（五）防洪決策技術(shù)

集通訊、信息管理、洪水預(yù)報、災(zāi)害監(jiān)測、洪水優(yōu)化調(diào)度等新興技術(shù)為一體的防洪決策支持系統(tǒng)已在各大流域內(nèi)逐漸形成。黃河、長江、淮河等都已初具規(guī)模，目前國家防洪抗旱總指揮部正集中全國專家在制定全國防洪決策指揮系統(tǒng)的實施方案。防洪科學(xué)決策已指日可待。

（六）推廣洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。

利用數(shù)值模擬技術(shù)可以準(zhǔn)確地預(yù)見各江河遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或工程失事情況下可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，包括可能發(fā)生的淹沒范圍、水深、持續(xù)時間、洪水流速等。據(jù)此可推斷各地域遭遇洪澇災(zāi)害的危險程度。以此為依據(jù)，可制定各地的土地開發(fā)利用規(guī)劃、確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪水保險收費標(biāo)準(zhǔn)、堤防保護(hù)范圍等，對洪澇災(zāi)害實行有效的風(fēng)險管理。除上述在管理方面的軟科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之外，在防洪工程建設(shè)技術(shù)中也取得了較為明顯的進(jìn)步。

（一）筑壩技術(shù)

已初步實現(xiàn)了機(jī)械化實行和科學(xué)管理。在混凝土重力壩建設(shè)中目前成功的發(fā)展了混凝土碾壓筑壩技術(shù)，加快了施工進(jìn)度，節(jié)省了投資。在土石壩方面成功地應(yīng)用了面板堆石壩技術(shù)和無紡布防滲土壩施工技術(shù)，都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

在建設(shè)超200米高大壩時，溢洪道下游的消能防沖技術(shù)我國已領(lǐng)先于世界水平。近年來在我國廣泛應(yīng)用的寬尾墩消能為代表的收縮式消能工以及摻氣減蝕等技術(shù)屬我國首例。

（二）堤壩防滲技術(shù)

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我縣已開始進(jìn)入一個豐水周期，特別是去年全縣的降雨量就大大超過常年，今年春季的氣候又比較異常，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性很大，對此各級各部門和廣大群眾一定要充分認(rèn)識到我縣防汛嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強(qiáng)化措施，我縣地處全市防洪排澇的最下游，兩大河貫穿全境，而與下游四縣的邊界防洪排澇工程，多年來未進(jìn)行統(tǒng)一治理，淤積嚴(yán)重且人為設(shè)障，每年汛期我縣受到上壓、下阻，嚴(yán)重影響我縣積水下泄。雖然近年來我縣各級在水利建設(shè)中搞了一些防汛工程，防汛能力有所提高，但是在防大汛、排大澇、保安全方面仍存在一些突出的問題。一是由于近幾年沒有發(fā)生過大的洪澇災(zāi)害，造成相當(dāng)數(shù)量的干部群眾防汛意識淡薄，水患意識較差，存在著嚴(yán)重的麻痹思想和僥幸心理，對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，特別是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺少抗洪搶險的考驗，對防汛工作不熟悉、不重視。二是境內(nèi)的干流工程，多年來未進(jìn)行過統(tǒng)一的治理，渠道淤積十分嚴(yán)重，堤防殘缺不全，建筑物老化失修，抗御洪水的能力嚴(yán)重下降，對我縣安全度汛構(gòu)成非常大的威脅。三是近幾年由于受稅費改革和地方財力的影響，排澇工程的治理欠帳較多，普遍淤積嚴(yán)重，排澇不暢。特別是行政區(qū)劃變更后，原有的排澇流域發(fā)生變化，致使規(guī)劃缺少及時的調(diào)整完善，極易形成局部的澇災(zāi)。四是由于農(nóng)民的大局意識不強(qiáng)，隨意填溝造田、擴(kuò)種地頭地邊、侵占公共排澇地域，田間排澇工程已所剩無幾，全縣地不通溝、溝不，農(nóng)田排水無出路的問題十分突出。五是防汛資金投入的不足，物料儲備大多流于形式，有其名無其實，造成防汛搶險物料嚴(yán)重不足。據(jù)專家預(yù)測，扎扎實實地做好防大汛、抗大澇的各項準(zhǔn)備工作。

二、搞好防汛工程建設(shè)，清除阻水障礙

防汛工程建設(shè)是抵御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)，今年的防汛工作要繼續(xù)按照防御建國以來最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備，確保度汛安全，努力減輕災(zāi)害損失，保證城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。需重點做好以下工作。

(一)縣級骨干排澇溝渠的清淤。

溝和溝是擔(dān)負(fù)排澇的重要溝渠，目前，由于淤積，排澇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重下降，已影響積水和污水的順利下泄。為保證的排澇暢通，計劃于月上旬，全縣統(tǒng)一對其進(jìn)行清淤治理。

1、溝清淤(結(jié)合部溝)，工程長12公里，清淤土方萬立米。

2、溝段清淤(結(jié)合部公路北)，工程長6公里，清淤土方萬立米。

(二)縣鄉(xiāng)度汛工程的清障和修復(fù)。

經(jīng)縣防汛抗旱辦公室組織的度汛工程普查，我縣排澇工程存在較多的阻水障礙、險工險口等度汛隱患。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰設(shè)障、誰清除”的原則和行政區(qū)的劃分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照縣防指下達(dá)的清障修復(fù)任務(wù)，保證在月日前完成治理任務(wù)，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，并以書面形式報縣防指辦公室備案。同時，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村排澇工程進(jìn)行一次詳細(xì)的普查，將存在問題務(wù)必在大汛前解決。(年鄉(xiāng)鎮(zhèn)清障修復(fù)任務(wù)見責(zé)任書)

(三)突出田間排澇工程這個重點。

田間排澇工程是我縣防汛排澇的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是造成局部農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)的重要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以村組為單位，積極發(fā)動群眾，組織強(qiáng)有力的田間工程突擊隊，打通地頭溝、竹節(jié)溝、枕頭溝，重點解決地不通溝、溝不、一塊地一塊天、田間排水無出路的問題。

(四)搞好城市排水管道的治理維修和排水渠道的清淤治理。

根據(jù)《防洪法》城市防汛由建設(shè)主管部門負(fù)總責(zé)的規(guī)定，縣建設(shè)局在搞好城市防洪工程規(guī)劃和建設(shè)的同時，汛前抓緊完成排水管網(wǎng)的清淤，清除阻水障礙，對低洼積水的區(qū)域一定要搞好排水管網(wǎng)的普查，采取措施，保證排水暢通。要從實用性和可操作性入手，進(jìn)一步修訂完善城市防洪預(yù)案，確保人民群眾生產(chǎn)生活的正常運行。

三、組織防汛隊伍，落實好防汛物料

根據(jù)防大汛、排大澇的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則，組織好防汛隊伍。沿徒六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防汛常備隊人、搶險隊人、后備隊200人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兩大河的抗洪搶險任務(wù)。

各級防汛隊伍要明確專人負(fù)責(zé)，登記造冊，落實到人，必須做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、物料、技術(shù)五到位，并明確各自的任務(wù)和責(zé)任，隨時準(zhǔn)備參加執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。

各級防指和有關(guān)部門單位，要按照國家、集體、群眾相結(jié)合的原則和“備而不集、用后付款”的辦法，保質(zhì)保量的做好防汛物料的儲備，常備物料要專人負(fù)責(zé)、定點儲存、定期檢查，嚴(yán)禁挪用。防汛號料要按部門、單位、村戶登記造冊，落實地點、數(shù)量、品種和運輸措施，保證備得足、運得出、用得上。

四、旱澇并防，防汛抗旱兩手抓

旱澇并防是我們的基本經(jīng)驗。各級要在做好防汛工作的同時，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，做到有汛防汛、有旱抗旱、防汛抗旱兩手抓。要密切注視氣象信息，在保證防汛安全的前提下，適時搞好河道、坑塘的調(diào)水、蓄水工作；高亢和地下水埋深較大的區(qū)域，要采取有效措施，最大限度地攔蓄和利用降雨徑流，補充地下水源，為防汛抗旱提供水安全保障。

五、明確職責(zé)，落實防汛責(zé)任制

防汛工作事關(guān)大局，各級要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的高度，充分認(rèn)識防汛搶險的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足于防大汛、搶大險、排大澇，堅持以人為本，科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧，切實把防汛工作落到實處。

要認(rèn)真貫徹落實《防洪法》、國家防總和省市防指的規(guī)定要求，全縣各級要精心準(zhǔn)備，依照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的排水工程由縣防指負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的排水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門責(zé)任制?？h鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的防汛安全負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。分管行政領(lǐng)導(dǎo)是防汛安全的第一責(zé)任人，必須上崗到位，切實履行職責(zé)。各級政府要把防汛工作列入重要議事日程，堅持常抓不懈，定期研究。針對出現(xiàn)的新情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，組織修訂完善各類防洪預(yù)案。要認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)包河、包洼、包管區(qū)、包建筑物的目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂防汛安全責(zé)任書，做到責(zé)任到人，措施到位。

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【關(guān)鍵詞】河流治理 規(guī)劃 重點 策略

我國是世界上擁有內(nèi)陸河流最多的國家之一，眾多的河流也使我國經(jīng)常性的發(fā)生水災(zāi)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及政府的努力治理，洪澇災(zāi)害方面取得了卓越的效果，但是其中還有著很多的隱患。因此，需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定出更加科學(xué)的規(guī)劃，為以后的工作做好基礎(chǔ)。

一、河流治理規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）治理范圍有所限制

目前盡管已經(jīng)把眾多的中小型河流納入規(guī)劃范圍內(nèi)，但是仍然存在著很多的限制。比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者面積在萬畝以上的農(nóng)田，在河流治理的時候要以防護(hù)為主，以及單個的項目花費要在三千萬以上。因此防洪工程要列為河流治理的前期重點項目，范圍也大多在城鎮(zhèn)地段。在山區(qū)地帶河流治理往往達(dá)不到條件，很少有得到實際的治理，因此分片治理就無法做到，治理的實際效果也不會盡如人意。

（二）治理資金難以到位

在河流的治理過程中，有相關(guān)的政策規(guī)定，中央政府發(fā)放的資金要使用在河流治理工程的主體工程中，其他可能涉及的拆遷以及占地等工程的資金都要由當(dāng)?shù)氐恼鉀Q。但是不同地區(qū)的財政問題都不同，在實際的治理中資金很難到位。當(dāng)?shù)卣鶗鶕?jù)資金情況對治理規(guī)劃的方案進(jìn)行設(shè)計，因此會產(chǎn)生很多的限制。

（三）與生態(tài)要求的沖突

在治理的河流的兩岸往往都會有一些自然的生態(tài)森林，在進(jìn)行防洪工程的時候，往往需要拓寬河段，這樣就不可避免的對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此在河流的治理規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)的國策也與其發(fā)生矛盾沖突。

二、河流治理規(guī)劃的重點

（一）關(guān)于防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定

中小型河流是大江大河的組成部分，中小型的河流進(jìn)行治理的時候，要符合流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)除了需要考慮本身洪水災(zāi)害的特點以外，還需要與大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一致。

河流治理需要符合流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)需要從安全的角度進(jìn)行確定，如果已經(jīng)明確防洪的治理標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行再次核查之后，就可以直接的使用，在使用的過程中不可隨意的升高或者降低。此外還要充分考慮河道的上下游以及左右岸的標(biāo)準(zhǔn)，對其承受能力進(jìn)行充分的考慮，以免洪澇災(zāi)害的風(fēng)險發(fā)生轉(zhuǎn)移。對于跨界的河流，在治理的過程中更要嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)，杜絕發(fā)生水事糾紛。最后還可以進(jìn)行分區(qū)設(shè)防，參考各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，以及河流的情況，采取不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)計洪水成果的檢查

河流治理工程設(shè)計的重要依據(jù)就是設(shè)計洪水成果，偏大會導(dǎo)致工程發(fā)生意外，偏小則會導(dǎo)致資金浪費。中小型的河流缺少其流量的數(shù)據(jù)資料，往往采用的是由設(shè)計暴雨來推出設(shè)計洪水的策略，這個辦法比較繁雜，因此需要更加重視設(shè)計洪水成果的檢查。

設(shè)計洪水成果的檢查具體包括，計算方法、參數(shù)以及采用成果等等。比如計算方法是不是滿足該方法的可采用范圍以及前提；對河流上下游以及相鄰的區(qū)域的設(shè)計洪水成果進(jìn)行收集，檢查各參數(shù)是否協(xié)調(diào)一致；綜合以前的洪水資料以及近期的調(diào)查成果，來進(jìn)行分析對比。

三、河流治理規(guī)劃的策略

（一）完善檢測性能的方案

在洪澇災(zāi)害未發(fā)生的時候，水利防治工作就很容易懈怠，時間長了就容易導(dǎo)致治理工作缺少生機(jī)，所以在河流治理的工程中，一定要制定一個科學(xué)合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定一個可以應(yīng)付突發(fā)性的洪澇災(zāi)害的高性能的方案。具體的就是每當(dāng)有河流漲潮的征兆或者是水量聚集的時候，就必須進(jìn)行河流工程的防洪性能的檢查。該方案中還要明確對該項工作的獎懲制度，充分調(diào)動工作的積極性?？偠灾贫ㄔ摲桨傅哪康木褪且岣吆恿髦卫砉ぷ髦械木栊?，保持高效率、高時效。

（二）防洪堤的設(shè)置

防洪堤是河流治理中的一個不可或缺的措施，河水暴漲超過河岸的高度就會發(fā)生災(zāi)害，對城鎮(zhèn)建筑以及大眾帶來災(zāi)難。防洪堤的作用就是將河流擋在城鎮(zhèn)建筑之外，不影響到內(nèi)部。防洪堤的設(shè)置也是需要經(jīng)過計劃的，要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿鞯臐q潮規(guī)律以及河水爆發(fā)的高度，綜合考慮進(jìn)行防洪堤的建立。

（三）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格

（1）工程目標(biāo)要明確。實際參考當(dāng)?shù)氐暮恿髡鎸嵡闆r，以此為基礎(chǔ)建立有能力阻擋洪澇災(zāi)害的防洪堤。另外，還需要建立能夠抽取水樣的對應(yīng)水庫。這樣一方面可以抽水進(jìn)行節(jié)流，另一方面也可以對河流的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，防止污染現(xiàn)象的發(fā)生。盡力建成安全、使用、防范性能強(qiáng)的防洪堤以及相關(guān)的其他水利設(shè)施。

（2）水利部門要實地考察。水利部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要深入到工程施工的現(xiàn)場，目的是對施工中可能存在的偷工減料以及數(shù)據(jù)差錯進(jìn)行避免，施工過程中還需要專家進(jìn)行監(jiān)督工作。對于治理過程中的一切錯誤，一定要進(jìn)行及時的制止，并糾正完善。

（3）工程細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。河流治理工程開始之前，必須要簽訂嚴(yán)格的建設(shè)合同。對工程施工過程中的一切細(xì)節(jié)，都要分配專人進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)。工程中每一個環(huán)節(jié)也需要有直接負(fù)責(zé)人。只有這樣才可以對施工方進(jìn)行督促，落實每一個建設(shè)的細(xì)節(jié)。此外，對河流治理的工程進(jìn)行招標(biāo)的時候一定要進(jìn)行嚴(yán)格的選擇，選出最好的施工企業(yè)進(jìn)行工作。

（四）河流附近的區(qū)域服務(wù)工作要重視

一般河流的附近都是鄉(xiāng)村，河流的治理工作直接的關(guān)系到人民的人身以及財產(chǎn)安全。因此，不單河流的治理工作要做好，還要在工程的施工期間與村民培養(yǎng)良好的關(guān)系。在工程的施工期間可以選擇具備一定的技術(shù)水平以及素質(zhì)良好的村民，加入到河流的治理工作之中。這樣不僅可以提高工程建設(shè)的效率，還可以保證村民熟悉河流治理的重要性，以及簡單的治理維護(hù)技能。

篇8

2006年5月20日，三峽右岸大壩澆筑到海拔185米高程，標(biāo)志著三峽大壩全線建成。

長江三峽工程壩軸線全長為2309.47米，壩高185米，正常蓄水175米，年發(fā)電量847億千瓦時，設(shè)有永久通航建筑物，按“一次開發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民”的方案建設(shè)，總工期為17年，是具有防洪、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游、保護(hù)生態(tài)、凈化環(huán)境等巨大綜合效益的宏偉工程。

二、 熱點分析

1. 長江三峽工程的區(qū)位優(yōu)勢

三峽地處上游山區(qū)與中下游平原的轉(zhuǎn)換位置，控制著上游的全部來水、來沙；三峽位于我國地形第二、第三級階梯過渡帶，長約200千米的河段落差達(dá)150米，巨大的落差和水量形成了豐富的水能資源；大壩建設(shè)地位于西陵峽三斗坪，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定堅固，地形地貌便于建壩。

2. 長江三峽工程興建的必要性

（1） 防洪需要。長江中游滯洪、泄洪能力弱，澇災(zāi)頻繁，因此，防洪是三峽工程建設(shè)的首要目標(biāo)。（2） 開發(fā)水能資源的需要。三峽工程的建設(shè)可以加快長江水資源的開發(fā)利用，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)長江上中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽電站所提供的電力將大大增強(qiáng)我國能源的供給能力，緩解華東、華南地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況，減少大氣污染。（3） 改善航運條件的需要。長江航道對東西部地區(qū)之間的物資流通、發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、減輕鐵路運輸壓力有著重要作用。三峽工程將會使大壩以上川江段水位提高、大壩以下中下游水位季節(jié)變化變小，從根本上改善長江航運條件。（4） 發(fā)揮長江三峽綜合效益的需要。三峽水庫可調(diào)節(jié)三峽庫區(qū)的氣候，也是極為理想的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；“高峽出平湖”的優(yōu)美風(fēng)光和沿途眾多的名勝古跡將吸引游客觀光旅游；巨大的庫容和增高的水位提高了灌溉能力，也保證了南水北調(diào)中線工程的供水，對于解決水資源的不平衡問題起到了積極作用?？傊?，三峽工程對我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到巨大的推動作用，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

3. 興建長江三峽工程應(yīng)注意的問題

（1） 妥善安置百萬移民。國家采取了開發(fā)性移民方式，堅持就地后靠和遠(yuǎn)遷相結(jié)合的原則，做好移民搬遷工作。（2） 應(yīng)采用“蓄清排渾”的水庫運行方式防治泥沙淤積。（3） 預(yù)防可能被誘發(fā)的泥石流、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害。（4） 對文物進(jìn)行搶救性搬遷、發(fā)掘和保護(hù)。（5） 保護(hù)環(huán)境，防治水污染。（6） 保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，使環(huán)境的改變對中華鱘、白鰭豚等生物的影響降到最小。

三、 試題鏈接

2006年10月27日， 三峽水庫提前一年實現(xiàn)蓄水156米，實現(xiàn)“高峽出平湖”的目標(biāo)?；卮?～6題。

1． 對圖1中字母和數(shù)字所示區(qū)域的名稱判斷正確的是

A. a瞿塘峽b巫峽c西陵峽 ①三峽水利樞紐

B. a西陵峽b巫峽c瞿塘峽 ②葛洲壩水利樞紐

C. a瞿塘峽b西陵峽c巫峽 ②葛洲壩水利樞紐

D. a巫峽b瞿塘峽c西陵峽 ①三峽水利樞紐

2． 下列關(guān)于三峽工程的區(qū)位，敘述正確的是

A． 地處長江上中游山區(qū)與下游平原的轉(zhuǎn)換位置

B． 位于長江中游宜昌附近

C． 位于我國地形第二、第三級階梯過渡帶

D． 三峽大壩建在巫峽三斗坪

3． 三峽工程主體（壩址）位于

A. 湖北省 B. 湖南省

C. 重慶市 D. 四川省

4. 三峽水庫采用“蓄清排渾”運行方式的主要目的是

A． 防止大壩以上水庫的泥沙淤積

B． 防止大壩以下洞庭湖的泥沙淤積

C． 調(diào)節(jié)徑流量有利于發(fā)電和灌溉

D． 增加中下游枯水期流量、改善枯水期水質(zhì)

5． 三峽工程興建的首要目標(biāo)是

A． 為南水北調(diào)工程配套服務(wù)

B． 解決長江中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害

C． 提高川江航運的通航能力

D． 利用三峽水能發(fā)電

6. 長江中下游洪澇災(zāi)害形成的主要原因是

A． 圍湖造田使中游調(diào)洪、滯洪能力減弱

B． 森林植被被破壞使水土流失，泥沙淤積抬高河床

C． 河堤失修、河道彎曲使河水易決堤泛濫成災(zāi)

D. 流域內(nèi)普降大雨，使上游干流和中游南北支流洪水疊加

7． 讀“我國某河流流經(jīng)地區(qū)等高線地形圖”（圖2―甲）和“該地區(qū)降水資料圖”（圖2―乙），回答下列問題。

（1） 根據(jù)圖2―甲、圖2―乙分析該地降水特點及其對圖中河流水文特征的影響。

（2） 對比分析圖2―甲中111°30?E東西兩側(cè)地形和外力作用形式的差異。

（3） 在圖中標(biāo)注出的A、B、C、D河段中，洪澇災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的是哪一段？試簡要分析其形成原因。

（4） 結(jié)合上述材料，你認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施減少該河段的洪澇災(zāi)害？

【參考答案】

1． A2. C3. A4. A5. B 6. D

7． （1） 該地雨季較長，年降水量較大。這種氣候特征導(dǎo)致河流水位季節(jié)變化大，汛期長，流量較大。

（2） 東側(cè)地形以平原為主，地勢低平，外力以沉積作用為主；西側(cè)地形以丘陵為主，地勢起伏較大，外力以侵蝕作用為主。

（3） D河段。形成原因：D河段為平原區(qū)，地勢低洼易澇，河道彎曲，泄洪不暢；夏季降水集中，時間長；平原區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)生洪澇災(zāi)害時損失較大。

篇9

“案例教學(xué)”早在1870年應(yīng)用于法律教育中，到20世紀(jì)70年代，普遍運用于普通教育學(xué)中。美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院成功運用“案例教學(xué)”進(jìn)行教學(xué)，為世人矚目。地理案例教學(xué)法，即在教師指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，通過對一個具體的地理教學(xué)情境的描述，引導(dǎo)學(xué)生對案例進(jìn)行分析討論，充分表達(dá)自己的見解，從而提高學(xué)生分析和解決問題能力的一種方法。案例教學(xué)是新課程高中地理教學(xué)的一大特色，它并不單純是一種教學(xué)方法，實際上是以教學(xué)內(nèi)容的變革為前提，以學(xué)生學(xué)習(xí)行為的轉(zhuǎn)變?yōu)闂l件，引導(dǎo)學(xué)生主動參與探究過程。它重在培養(yǎng)學(xué)生有效獲取、分析地理信息的能力，并能運用這一方法做到舉一反三。

綜觀近幾年的高考試題，從主觀試題的命題形式及反映的命題意圖來看，都強(qiáng)調(diào)案例分析，體現(xiàn)了“原理加案例”或“理論加案例”的特點，即要求學(xué)生根據(jù)試題所提供的信息，運用所學(xué)過的地理知識、地理原理分析解決實際問題。眾所周知，一個考點在高考中的出現(xiàn)往往有一定的區(qū)域或事例作為載體，雖不可能猜到高考會考哪些地區(qū)發(fā)生的事情，但可以通對某些區(qū)域案例的分析，讓學(xué)生學(xué)會舉一反三了解相似其它地區(qū)的情況，這樣就能做到以不變應(yīng)萬變。因此，在高三復(fù)習(xí)中應(yīng)重視案例教學(xué)，用案例來支持、印證地理原理，加深學(xué)生對抽象地理知識及原理的理解；通過案例來訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生分析、歸納、遷移和解決問題的能力。

二、案例教學(xué)的實施――以“自然災(zāi)害―西南干旱”專題復(fù)習(xí)為例

1.案例編寫及展示

自然災(zāi)害是地理學(xué)科基礎(chǔ)知識和核心內(nèi)容之一，是當(dāng)今社會關(guān)注的焦點問題，也是近幾年高考命題的熱點，涉及到的題目較多。筆者根據(jù)課標(biāo)和考綱的要求及學(xué)生基礎(chǔ)的分析確立一個主線，即“我國常見自然災(zāi)害的成因、分布、危害及防治的主要途徑”。然后結(jié)合最近國內(nèi)發(fā)生的關(guān)于自然災(zāi)害的典型事件――2009年入秋以來我國西南地區(qū)的持續(xù)干旱，利用網(wǎng)絡(luò)收集西南地區(qū)景觀圖片和文字資料將其設(shè)計成案例。

案例1：我國西南干旱（圖略）

2009年入秋以來，我國西南地區(qū)的持續(xù)干旱導(dǎo)致云、貴、川部分地區(qū)，特別是云南省土壤缺墑加劇，作物生長受到影響，塘庫蓄水大幅減少，人畜飲水出現(xiàn)困難，森林火險等級居高不下。目前，旱災(zāi)已使廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。▍^(qū)）受災(zāi)人口6 130.6萬人，飲水困難人口1 807.1萬人，飲水困難牲畜1 172.4萬頭，農(nóng)作物受災(zāi)面積503.4萬公頃，絕收面積111.5萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)236.6億元。

案例展示實際上即情境的創(chuàng)設(shè)，除通過印發(fā)地理文字材料指導(dǎo)學(xué)生閱讀外，還可以借助多媒體設(shè)備等展示案例材料。良好的展示方式可以引發(fā)學(xué)生閱讀案例的興趣，從而讓學(xué)生快速進(jìn)入案例的學(xué)習(xí)情境中，為后面的分析與探討做好準(zhǔn)備。本案例教學(xué)中筆者將文字資料印發(fā)給學(xué)生，并借助多媒體展示西南干旱的典型圖片，如黃果樹瀑布今夕比較圖、干旱的土地及牛車?yán)膱D片等，并配合恰當(dāng)?shù)奈淖终f明及音樂創(chuàng)設(shè)案例情境，刺激學(xué)生的感官，讓學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感，從而直觀感受自然災(zāi)害（西南干旱）產(chǎn)生的影響等。

2.提出問題及思考

在學(xué)生“進(jìn)入”案例情境后，教師應(yīng)及時設(shè)疑問難就案例進(jìn)行提問，這是用好案例的關(guān)鍵所在。西南干旱發(fā)生的背景、地點、產(chǎn)生的危害等都有可能作為考試出現(xiàn)的材料，為充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，筆者首先提出問題：假如你是高考命題組教師，請結(jié)合西南地區(qū)地理特征，以西南干旱為背景設(shè)計1~2個問題。最終學(xué)生設(shè)計的問題基本集中在有關(guān)干旱的成因、危害及治理措施。筆者又提供給學(xué)生西南旱區(qū)主要城市2009年與常年的降水量及溫度比較統(tǒng)計表及2010年2月西南氣象干旱情況分布圖，結(jié)合學(xué)生的問題設(shè)計以下幾個題目。

（1）結(jié)合材料，分析此次西南干旱的分布特點及其危害。

（2）結(jié)合材料，簡述此次廣西、云南等地旱情嚴(yán)重的自然原因。

（3）簡述云南常年冬季干旱多發(fā)而貴陽不會的自然原因？

（4）專家指出，西南地區(qū)旱災(zāi)的加劇也與不合理的人類活動密切相關(guān)，如不少地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一直在砍伐原生態(tài)林發(fā)展造紙業(yè)，大面積種植橡膠林和桉樹林等經(jīng)濟(jì)作物。試簡要分析這兩方面經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致旱災(zāi)加劇的主要原因。

（5）試簡述緩解西南地區(qū)嚴(yán)重旱情的可行措施。

這種通過結(jié)合案例設(shè)計一系列與主題相關(guān)問題，能使學(xué)生在討論過程中，發(fā)散思維與聚合思維交替進(jìn)行，有利于培養(yǎng)學(xué)生地理思維能力和解決問題的能力。

3.案例分析及研討

圍繞案例展開討論，尋找解決問題的方法，這是案例教學(xué)的核心部分。在學(xué)生通過自己個人的分析、思考，并獲得個人關(guān)于案例問題的基本見解后，教師要及時組織學(xué)生分組合作討論，學(xué)生小組的建立一般以前后桌4人為宜，各小組要選舉一個小組長并做好記錄。這是案例教學(xué)的主要過程，它為每個學(xué)生提供了發(fā)表自己對案例的看法、認(rèn)識和解決問題的機(jī)會。在整個教學(xué)過程中，雖然是以學(xué)生討論為主，但教師也要以主持人的身份進(jìn)入角色，以防止學(xué)生討論偏離主題，并積極參與小組的討論，組織調(diào)控，努力創(chuàng)設(shè)一個“整體參與、充分民主、鼓勵競爭”的開放式課堂。同時引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生運用已學(xué)過的地理知識和原理分析、解決問題，使學(xué)生所學(xué)知識系統(tǒng)化，形成知識模型，建立解題的思維模式，使知識真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的東西，形成解題能力。本案例討論過程中，筆者引導(dǎo)學(xué)生從案例入手，知道某種自然災(zāi)害肯定是發(fā)生在一定的區(qū)域中，因此題目往往與該地的區(qū)域特征相聯(lián)系，使學(xué)生明白此類題目的分析要聯(lián)系區(qū)域特征，即從地理位置、自然地理要素和人文地理要素等方面綜合分析自然災(zāi)害的成因及相關(guān)題目。

4.案例總結(jié)及歸納

在激烈的案例討論結(jié)束之后，教師要對課堂教學(xué)的全過程進(jìn)行回顧、總結(jié)。總結(jié)主要包括以下兩方面:①對學(xué)生在案例分析討論中的表現(xiàn)進(jìn)行評價。主要總結(jié)學(xué)生發(fā)言是否積極、分析討論問題是否深入透徹等，并指出學(xué)生討論中的優(yōu)點和不足。②對案例本身所蘊涵的地理知識或原理表達(dá)自己的看法，圍繞教學(xué)目標(biāo)，對學(xué)生的研討結(jié)論進(jìn)行補充或提高性闡述，并要做到對案例所反映的一般性地理問題、地理規(guī)律、地理原理以及解決的一般性措施進(jìn)行顯性表達(dá)，開闊學(xué)生視野，從而使學(xué)生掌握對同一類問題的研究思路與方法。如在本案例中的總結(jié)歸納是：今天通過西南干旱的學(xué)習(xí)了解了干旱的基本概況，在分析一個地區(qū)的自然災(zāi)害時，要確定在哪里，并要知道該區(qū)域的地理特征，為什么會發(fā)生（自然和人為），發(fā)生之后又有什么危害（對人們的生命和財產(chǎn)），應(yīng)該怎么辦（措施）。

5.案例拓展及遷移

培養(yǎng)能力是案例教學(xué)的核心。因此有必要對案例進(jìn)行拓展，這樣能夠避免單一案例分析可能帶來的某些內(nèi)容與方法上的局限性，同時也可培養(yǎng)學(xué)生橫向、縱向等創(chuàng)新思維及綜合分析問題的能力，實現(xiàn)知識、方法的遷移。在學(xué)習(xí)完西南干旱后，出示另一案例。

案例2：中國干旱頻次分布和中國澇漬災(zāi)害區(qū)分布圖，讓學(xué)生分析以下問題。

（1）分析廣東福建一帶冬季干旱的原因。

（2）說明華北春旱及華北地區(qū)缺水的原因及應(yīng)對措施。

篇10

關(guān)鍵詞：小城市及縣城 水利問題

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質(zhì)、規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和適應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市及縣城都在對現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要方面，它承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在城市及縣城建設(shè)中，對水利建設(shè)，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

1

當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問題

1.1 小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)有關(guān)資料，在我國641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設(shè)防；同時由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內(nèi)水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設(shè)施，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，排澇設(shè)施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，損失十分嚴(yán)重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災(zāi)損失就達(dá)40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2 盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設(shè)中，土地利用價值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

1.3 城區(qū)水利缺乏專項規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設(shè)過程中，對城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規(guī)劃，僅對某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計，缺乏對整個城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調(diào)。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實施完成?？稍诠こ探ǔ珊?，因城區(qū)面積擴(kuò)大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機(jī)容量不足。

2

解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1 對城區(qū)進(jìn)行專項水利規(guī)劃

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專項規(guī)劃報告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報有關(guān)部門批準(zhǔn)實施。

專項城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo)，成為城市公共生活的重要場所。

2.2 加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)，取得了社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進(jìn)行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。 2.3 加快實施水務(wù)一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

2.4

加大對城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來越高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來越大，對水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設(shè)。

通過向銀行等機(jī)構(gòu)貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個設(shè)區(qū)市以財政擔(dān)保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進(jìn)入了招標(biāo)投標(biāo)階段。