導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的幾個問題

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導致在實際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級所有”，對農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認識誤區(qū)。從理論層面上講，國家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟組織和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國家在征地過程中容易出現(xiàn)土地定價不合理，對農(nóng)民補償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責混亂

一是對農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對于土地承包者應(yīng)承擔的權(quán)利和義務(wù)沒有具體規(guī)定。目前，對土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)進行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會“三級所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實際情況，對土地所有權(quán)的主體進行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費用過高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級行政單位，且不是經(jīng)濟組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會是最基層的一級農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導致土地使用權(quán)運行不充分?？梢酝ㄟ^以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國家通過延長土地承包期來完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶經(jīng)營決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶按時履行責任和義務(wù)，任何個人和組織都不能干涉農(nóng)戶的經(jīng)營活動。三是對農(nóng)戶收益權(quán)進行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶自由支配。四是對農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓權(quán)進行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門不能進行限制和阻撓。

4.其他補充保障措施

為有效保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，首先，要加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善；其次，要強化法律法規(guī)的落實，加大執(zhí)法力度，尤其是要落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證》等制度，該制度在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，是確認、變更、解除土地承包合同，以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的重要依據(jù)。

篇2

日本國勢調(diào)查的結(jié)果顯示，1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%，日本開始進入高齡化社會。之后，1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%，日本經(jīng)由高齡社會進入了超高齡社會。在老年人口迅速增長的同時，自1973年第二次嬰兒出生以來，日本人口的出生率卻在年年遞減，少子高齡化程度逐漸加深，給日本的社會保障體系，尤其是年金制度造成了巨大的負擔。因為少子高齡化意味著領(lǐng)取年金的人越來越多，而繳納年金保險的人越來越少，與此同時，少子高齡化帶來的一系列問題都使現(xiàn)行的年金制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而國際上，像日本這樣面臨少子高齡化問題的國家不在少數(shù)。如中國，中國正在邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化，少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國以啟示。

一、日本的公共年金體系

日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導施行的年金制度，而非公共年金是由國家以外的組織運營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。

日本的公共年金制度具有社會保險的性質(zhì)，分為兩個層次，第一層次為國民年金（基礎(chǔ)年金）。國民年金具有強制全民加入的特點。第二層次為厚生年金或共濟年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對這兩個層次進行具體闡述。

1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類：①第一號被保險者即個體工商戶或?qū)W生；②第二號被保險者即厚生年金或共濟年金制度的加入者；③第三號被保險者即第二號被保險者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類被保險者繳納的保險費都不同。第一號被保險者繳納的費用與個人收入無關(guān)，每月是定額的。對第二號被保險者，有關(guān)部門定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費用來繳納保險費。而第三號被保險者無需繳納保險費。

其發(fā)放標準為：79萬7000日元*z（繳費月數(shù)+半免保險費的月數(shù)*2/3+全免保險費的月數(shù)*1/3）/480個月{

2004年改革后，將國民年金的國庫負擔比例提高到了1/2。

2、厚生年金。它與個人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費方式為勞使折半。

應(yīng)繳納的保險費為：標準月工資額*保險費率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）

發(fā)放額為定額部分、報酬比例部分與加給年金額部分的總和。

3、共濟年金。它以國家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對象。2015年10月開始，厚生年金將與共濟年金統(tǒng)合在一起。

二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題

隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問題，如果不采取有效措施解決這些問題，將影響到公共年金制度的存續(xù)。總結(jié)來看，日本公共年金制度主要存在以下幾個方面的問題。

1、年金財政惡化問題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀雄（2013）的測算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動年齡人口繳納的保險費用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標準并提高繳費額的政策。

厚生年金赤字問題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會將長時間持續(xù)下去。政府需要正面去面對此問題，并向國民說明情況，實施危機管理。

2、國民對年金制度的不信任問題?？偨Y(jié)來看，國民對年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個方面：

①不確定保險費將增加到多高，因此而感到不安。

②與自己交的保險費相對應(yīng)，不確定自己將來能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。

③代際之間繳納的保險費與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿。

對于保險費上升的不安，歸根結(jié)底來自于少子高齡化的現(xiàn)實，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費方和領(lǐng)取方共同承擔。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險費與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒有把繳納的保險費納入考慮，即使由于保險費率上升而導致繳納的保險費增多，也不會使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時甚至會發(fā)生繳納的保險費甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實是不公平的。關(guān)于此問題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。

3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險費率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢必會產(chǎn)生代際間的不平等問題。

根據(jù)日本勞動省2010年的測算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險費為900萬日元，可以領(lǐng)取5600萬日元的養(yǎng)老金，是繳費額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費額的2.3倍。在國民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑，也由此引發(fā)了國民對年金制度的不滿。

4、年金空洞化問題。國民年金方面，2002年第一號被保險者中有近四成沒有繳納保險費，如果再加上學生、保險費免除者的話實際上有近半數(shù)的人都沒有繳納保險費。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營者為了壓縮人力費、逃避為員工繳納保險費，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國民年金制度，又因保險費過高而逃避繳納保險費，這種現(xiàn)象非常普遍。

三、日本年金制度改革的方向

在少子高齡化問題日益嚴峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個重大課題。經(jīng)過大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個可以探索的方向。

在瑞典，無論是公司職員還是個體工商戶，都加入的是報酬比例年金。保險費率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險費少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會較低。因此，政府為了保護一定生活水準以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財源來自于稅收。

瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實現(xiàn)了繳費額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時如果收入高，繳納保險費高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時收入低，則年老后也不會得到太多的養(yǎng)老金。

將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題，但具體細節(jié)需要更加深入的探討。

四、給中國的啟示

中國現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗教訓后，為了避免重復犯日本的錯誤，中國應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險制度，逐漸完善“全民皆保”的政策，建立基本養(yǎng)老保險，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化改革。適當、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險壓力。使養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國語大學研究生院）

參考文獻：

[1]杜軍，任景波 日本的年金制度及其改革[J] 現(xiàn)代日本經(jīng)濟 2004，（6）

篇3

——三談?wù)J真開展解放思想大討論

省委關(guān)于開展解放思想大討論活動的意見指出，樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，是解放思想大討論的一項主要任務(wù)。這一要求，切中目前制約我省經(jīng)濟發(fā)展的要害和關(guān)鍵，必須不折不扣地加以落實。

樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，首先要求各級黨員干部充分認識發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要意義。這一點，雖然看似老生常談，實際上卻非常必要。因為在現(xiàn)實中仍有不少同志對此認識不足。

從理論層面來看，市場經(jīng)濟是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，在提高經(jīng)濟發(fā)展效率、調(diào)動企業(yè)與職工的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實踐層面看，改革開放以來，我省經(jīng)濟發(fā)展的過程，也就是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的過程；我們與先進地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的差距，實質(zhì)上就是市場經(jīng)濟理念和體制的差距。因此，我們必須清楚地認識到：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是解放思想的重要成果；構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發(fā)展的體制機制，是思想解放的必然要求；進一步樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，加大經(jīng)濟體制改革力度，已經(jīng)成為推動我省又好又快發(fā)展的必然選擇。

篇4

［關(guān)鍵詞］改革；行政管理；政府

改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

1政府行政管理體制改革的意義

1.1有利于保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展

政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府行政管理體制對社會主義市場經(jīng)濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經(jīng)濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。

1.2保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行

在過去較長時期內(nèi)，我國行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)，但在改革過程中，人們一味強調(diào)經(jīng)濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟體制改革同步進行，則社會主義市場經(jīng)濟體制改革就不能順利進行，經(jīng)濟發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當前經(jīng)濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復性建設(shè)、一味強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經(jīng)濟發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟建設(shè)中兼顧保護人類環(huán)境的要求，進而保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。

2深化行政管理體制改革中存在的問題

我國加入世界貿(mào)易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況才能提高管理水平，所以我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。

2.1政府職能不能準確定位

目前，我國政府職能不能準確定位表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構(gòu)不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細都要干涉，導致市場調(diào)節(jié)不能順利進行；其次，政府過多干預企業(yè)經(jīng)營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營積極性，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準確定位會出現(xiàn)很多問題：第一，國內(nèi)體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。

2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革

目前，我國各個社會領(lǐng)域還不同程度地存在計劃經(jīng)濟管理體制的因素，導致行政管理體制與時展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領(lǐng)域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開展其他社會領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。

2.3政府行政管理工作做不到公開透明

隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現(xiàn)象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內(nèi)容，導致政府行政管理工作做不到公開透明。

3推動政府行政管理改革的主要策略

3.1政府要建立完善的行政管理制度

政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進一步規(guī)范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經(jīng)濟發(fā)展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經(jīng)濟特點的、與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自，利用市場化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據(jù)政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。

3.2引進新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作

在行政管理過程中，政府要結(jié)合當前實際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時調(diào)整管理計劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經(jīng)濟的直接干涉，要依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。

3.3政府行政管理實現(xiàn)信息化

隨著我國科學技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個領(lǐng)域當中，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，利用信息技術(shù)可以有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結(jié)合自身實際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。

3.4完善行政監(jiān)督機制

完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護機制，設(shè)立專門的監(jiān)督機關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。

主要參考文獻

［1］高永勝.我國地級市行政管理體制改革問題研究［D］.秦皇島:燕山大學,2015.

［2］焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析［J］.現(xiàn)代國企研究,2016(20).

篇5

問題與難點

初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善：一方面，計劃經(jīng)濟體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現(xiàn)為：

一、政府職能還不能適應(yīng)新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預、正確行使對經(jīng)濟和社會的公共管理職能等方面還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預警、組織協(xié)調(diào)和危機處理等方面的機制很不健全。

二、國有大企業(yè)改革難度加大。國有大企業(yè)機制不合理、社會負擔重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國有經(jīng)濟改革，仍然是整個經(jīng)濟體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)。

三、投融資體制改革進展緩慢。投融資活動中的行政干預仍然過多?；A(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失和投資效率低下。非公有經(jīng)濟面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內(nèi)民間投資的進一步擴大。

四、金融資源配置效率較低。國有金融企業(yè)尤其是國有獨資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場的制度設(shè)計缺陷突出。金融體系不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。

五、社會信用嚴重缺損。政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟正常運行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

六、社會保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的新機制不完善，突出問題是：繳費率過高而影響覆蓋面擴大；資金來源的可持續(xù)性不牢固，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理；制度設(shè)計過于復雜且不統(tǒng)一，管理成本過高。

此外，城鄉(xiāng)分割的體制仍然比較嚴重。

當前我國深化改革的難點主要是：

一、我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變化的經(jīng)濟發(fā)展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢必精簡機構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進改革，又要注意使大多數(shù)人受益。

二、部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實就虛的問題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團利益。由于缺乏利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團扭曲。

三、非經(jīng)濟因素對深化經(jīng)濟體制改革的制約越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導方式等非經(jīng)濟領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進程跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐，勢必導致經(jīng)濟領(lǐng)域的一些重大改革難以推開，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。

四、計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式仍然有較強的慣性。一些部門習慣于依賴行政手段對經(jīng)濟生活出現(xiàn)的問題實行禁和堵(如對年年出現(xiàn)的棉花市場波動和漲價現(xiàn)象)，不善于運用市場經(jīng)濟的辦法加以調(diào)節(jié)。

五、缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗，容易導致某些改革不到位。漸進式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗，但在改革的指導上可能受到原有經(jīng)驗和知識背景的局限。此外，決策科學化、民主化機制還不健全，也容易影響改革方案的科學性。

目標與重點

今后的主要任務(wù)，是對初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步加以完善。到2010年，力爭建成較為健全的社會主義市場經(jīng)濟體制?；緝?nèi)涵是：深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩(wěn)固確立，經(jīng)濟生活中的重要關(guān)系基本理順，市場在資源配置和經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用制度化、穩(wěn)定化，具有可持續(xù)性。

近期改革的重點有三。第一，解決計劃經(jīng)濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。一是要進一步對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，與新的國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和運行相配合，將有限的國有資產(chǎn)特別是國有資產(chǎn)的增量部分，主要配置到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。二是加快至今尚未實質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國有企業(yè)的改制，建立規(guī)范的公司制度，形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。三是促進國有企業(yè)職工就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會保障體系，為國有企業(yè)的改制、改組、改造提供支持。四是加快國有商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，大幅度降低金融風險隱患。五是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)換，全面理順政府、企業(yè)、消費者、中介組織等市場經(jīng)濟相關(guān)主體的基本關(guān)系，將著力點放到創(chuàng)造和維護公平競爭環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展上來，提高決策的科學民主化。

篇6

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟；政府；市場；關(guān)系

黨的十報告中指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。全面深化經(jīng)濟體制改革，正確處理政府和市場的關(guān)系成為我國當前迫切需要解決的問題。只有更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，才能促進我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

一、目前我國政府與市場關(guān)系存在的問題

第一，市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就，但是，目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價格信號的逼真度仍然不高，很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象仍然存在，價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

第二，市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾，而經(jīng)濟立法較慢，于是經(jīng)濟運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，需要進一步修訂。再次，對市場經(jīng)濟的誤解以及公民法律意識的淡薄，加上我國司法制度和法律監(jiān)督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。

第三，市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為：消費品市場發(fā)展較快，而資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢；有形市場發(fā)育較快，而無形市場明顯滯后；初級市場發(fā)育較快，高級市場發(fā)育緩慢；區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成；國內(nèi)市場與國際市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發(fā)揮。

二、政府與市場關(guān)系存在問題的原因

首先，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展模式還沒有定型。關(guān)于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，實踐中有兩種不同的觀點。一種觀點認為我國政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預程度不夠，應(yīng)該繼續(xù)深入，通過強勢手段介入市場，向市場延伸自己的觸角，建立一種強勢政府主導市場的經(jīng)濟模式。而且現(xiàn)在歐美金融危機不斷波及我國，政府更應(yīng)該強化對經(jīng)濟的干預，以大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃來推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。另一種觀點認為，現(xiàn)在我國經(jīng)濟生活中，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，經(jīng)濟改革難以推進，究其原因是政府對市場的干預過度，市場的作用得不到有效發(fā)揮，為了促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須深化市場取向的改革，逐步弱化政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。兩種觀點雖然相互對立，但在實際經(jīng)濟生活中卻都有著各自的市場。

其次，不科學的政績觀和不完善的干部考核任命制度的錯誤導向。政府部門及其官員都視發(fā)展經(jīng)濟為政府第一要務(wù)，能否提高當?shù)氐腉DP和經(jīng)濟增長速度成為他們最關(guān)心的事情。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，有的地方政府既當“裁判員”又當“運動員”，直接進入市場去參與競爭，有的地方政府通過手中的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)去干預微觀經(jīng)濟行為。這些政府行為的本意是想推動經(jīng)濟發(fā)展，但是結(jié)果卻造成了投資過度、重復建設(shè)和無序競爭等問題。

最后，我國的法治建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必須靠法治來保障。雖然我國的法治建設(shè)取得了巨大進展，但與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求還有著不小的差距。

三、如何正確處理政府與市場的關(guān)系

首先，政府在市場經(jīng)濟條件下要堅持科學發(fā)展觀。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實現(xiàn)社會公正、制度文明與社會進步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系。要進一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。

其次，進一步規(guī)范政府職能。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善需要政府職能的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范政府干預市場的范圍。要從以往管得過多、過細的思維慣性中走出來。要著力推進深化行政審批制度改革，減少和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批事項，逐步取消對微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理。要建設(shè)法治政府。法治政府的建設(shè)是解決政府與市場關(guān)系的保障。要想建立一個適度干預的政府，避免“政府失敗”現(xiàn)象的發(fā)生，那么這個政府必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，依靠法律的顯性約束來防止政府的干預沖動，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。所以要建設(shè)法治政府、依法行政。

篇7

一、加強改革頂層設(shè)計是新時期深化改革的必然要求

黨的十七屆五中全會通過的關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，同時強調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”?；仡櫧陙淼母母?，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革未能按預期實現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層，主要表現(xiàn)為改革的決策設(shè)計機制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督考評機制三方面的問題。

（一）決策設(shè)計機制

1、從改革的目標來看，政府主導型市場經(jīng)濟導致市場化不足與市場化過度問題同時存在

一是社會主義與市場經(jīng)濟還沒有有機融合，政府主導型改革導致部分領(lǐng)域市場化不足。在我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，一直以來沒有處理好社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合問題，即如何體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟體制的特點及優(yōu)勢。突出體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面。其結(jié)果是出現(xiàn)市場化不足的問題，主要體現(xiàn)在政府過度主導產(chǎn)權(quán)制度和資源要素配置，造成國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整非常艱難，壟斷性行業(yè)改革難以突破，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制還沒有真正解決政企不分、政事不分的問題。計劃經(jīng)濟下的管理理念和管理模式與市場經(jīng)濟運行的矛盾，構(gòu)成了對市場化資源配置的障礙，割斷和阻塞了經(jīng)濟總循環(huán)的暢通，影響了整體經(jīng)濟效益的提高。

二是政府與市場的關(guān)系還沒有厘清，效率與公平的關(guān)系還沒有理順，全面市場化導向造成經(jīng)濟與社會發(fā)展的脫節(jié)，社會體制亟待構(gòu)建。改革以來，長期實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，大量民生問題不斷凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定。市場化過度的另外一個表現(xiàn)是在很大程度上我國形成了政府主導的市場經(jīng)濟體制，政府控制的資源多、政府的管制多、政府干預經(jīng)濟多。在此過程中，由于政治體制沒有相應(yīng)改革，政府部門沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)沒有重新界定，官員行為沒有受到相應(yīng)的約束，原來設(shè)想的競爭性市場經(jīng)濟有可能演變?yōu)閴艛嘈缘氖袌鼋?jīng)濟、權(quán)力操縱下的市場經(jīng)濟。

2、從改革的思路來看，改革推進的策略和方法枯竭

一是有的改革思路尚不明確，改革推動沒有抓手，大量改革問題懸而未決。當前，許多領(lǐng)域面臨改革深化找不到著力點、改革推進無從下手的疑惑，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會等體制部位找得不準，住房保障體制、行政管理體制改革，政府與市場的邊界到底在哪里，可能還沒有摸透。國有經(jīng)濟怎樣布局和國有資產(chǎn)如何監(jiān)管，收入分配制度如何體現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一，如何保障勞動報酬比例的合理提升，國有企業(yè)經(jīng)營利潤如何分配等問題，可能還需要繼續(xù)探索改革辦法。

二是改革缺乏優(yōu)先序安排，改革推進沒有主線和中心環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域平行推進。從當前實際工作看，原有以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革系統(tǒng)性取向存在著一定的斷裂，導致能夠帶動全局的改革主線不清晰，各方面的改革出現(xiàn)了一定的自我循環(huán)、各自為戰(zhàn)、改革合力取向衰減的局面。對于未來的改革優(yōu)先序安排，理論界的爭議亦很大。有人建議要以行政管理體制改革為主線，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，帶動經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的改革；有人認為以要素的市場化為突破口，進一步完善市場經(jīng)濟體制，并以微觀領(lǐng)域的改革突破帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；還有人主張改革，認為當前我國的改革已經(jīng)走進了一個只有通過政治體制改革才能打開局面的階段。

三是改革的“自上而下”和“自下而上”兩條通道均不通暢。一方面是地方政府想改而沒權(quán)改、不敢改的問題。地方政府受制于中央現(xiàn)有的各種禁令以及各級各類法律法規(guī)，一些領(lǐng)域的改革遭遇到很多“紅線”，如農(nóng)村土地制度改革。在沒有得到中央政府改革試點權(quán)的前提下，地方上只能維持現(xiàn)狀，或者通過一些變通手段、欺瞞手段艱難推進。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推動的問題。如與樹立科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，財稅體制改革和政府考核評價制度建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)等相關(guān)的體制等等，關(guān)鍵靠“自上而下”系統(tǒng)配套的、強有力的行政推動，需要漸進的改革過程，僅靠地方政府難以實施。

四是增量改革原則沒有創(chuàng)造性的延續(xù)應(yīng)用，利益格局調(diào)整困難。增量改革原則被無數(shù)改革實踐所證明并具有廣泛的適用性，是我們推動各項改革的寶貴精神財富。當前，雖然改革的背景條件發(fā)生了很大的變化，改革的利益分配很大程度上已由過去的增量變革變成了現(xiàn)在的存量調(diào)整。但是，存量在增長，存量亦包含著增量，利用增量調(diào)整來改變存量格局仍然能夠完成改革目標。目前這一重要的改革方法沒有有效地運用于各領(lǐng)域改革中，改革措施只是針對改革的存量、針對既得利益和弱勢群體來調(diào)整利益分配格局，困難無疑是巨大的。

3、從改革的任務(wù)來看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位

改革的系統(tǒng)性取向斷裂，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容難以構(gòu)成有機整體。完善市場經(jīng)濟體制，原有的幾塊內(nèi)容（市場主體、市場體系、宏觀調(diào)控、社會保障、法律等）與科學發(fā)展觀提出后，新提出的一些改革任務(wù)（如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會等），它們之間不融洽、不協(xié)調(diào)，長期任務(wù)和短期任務(wù)交織、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)并列，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。原有的改革任務(wù)并沒有完成，又出現(xiàn)了許多新的改革任務(wù)，但新老關(guān)系糾結(jié)，改革日益領(lǐng)域化、部門化，許多改革形成了并列前行而又難以取得進展的局面。

（二）執(zhí)行協(xié)調(diào)機制

1、機構(gòu)勢微力薄，無統(tǒng)籌，欠協(xié)調(diào)，改革弱化虛化

一是改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。當前，深化改革面臨著許多矛盾和涉及面廣、敏感性強的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，問題大量發(fā)生在頂層，改革的綜合性要求更加突出。經(jīng)濟體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。在這種情況下，如果沒有一個強有力的職能部門進行改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進，在實施中可能會銜接不好，影響整體改革的進展，乃至成為維護部門利益、損害改革開放大局的工具。面對復雜的利益格局，現(xiàn)有的發(fā)展改革部門從根本上擔當起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各利益部門、利益群體的重任難度很大。如果沒有更高級別的改革機構(gòu)，改革將會繼續(xù)面臨2003年后國務(wù)院體改辦撤銷之后改革事業(yè)進展乏力的局面，同時進一步推動改革的難度將會越來越大。

二是目前適應(yīng)新的改革形勢要求的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)機制還不健全，改革總體指導與專項改革溝通協(xié)調(diào)、改革牽頭部門與責任部門協(xié)作配合等，缺乏制度保障。目前，橫向部門之間現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制缺失，發(fā)展改革部門由于權(quán)力級別所限根本不能擔當起改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重任。專項改革的推進必須通過建立更高級別的改革領(lǐng)導小組才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革缺乏整體設(shè)計，各領(lǐng)域各部門單獨推進，受制于部門利益難以取得較大成效。

三是發(fā)展改革部門的工作力量需要進一步充實和加強。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虛化，改革進展短期內(nèi)難有起色，因此，不少發(fā)展改革部門具體從事改革工作的同志，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高的骨干力量轉(zhuǎn)向其他部門或其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改革工作面臨隊伍不整、人員渙散、經(jīng)費保障不力的困境。

四是發(fā)展與改革脫節(jié)，改革的長期目標受短期波動掣肘。主要是改革讓路于發(fā)展，改革措施短期化，改革與發(fā)展的認知與定位有待進一步明確，改革和發(fā)展只是理念上結(jié)合，實際工作中脫節(jié)。地方政府這些年來一直是“最關(guān)注發(fā)展、最擔心穩(wěn)定、最排斥改革”，對改革工作重視不夠，存在“發(fā)展硬、改革軟”的問題。“發(fā)展出題目、改革作文章”，是正確的指導，但需要從改革開放事業(yè)的全局性、長遠性和戰(zhàn)略性理解和指導改革實踐。改革重在“治本”，消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次、長期性的體制障礙，但近年來改革的長期目標受短期波動掣肘，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內(nèi)容帶有較強的短期性取向。

2、方案設(shè)計論證不科學，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定

一是“政府主導型改革”的決策方式已不能適應(yīng)民眾廣泛參與改革的新需要。隨著我國改革進入新的階段，其復雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開放以來長期積累的深層次矛盾和問題很多，要啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)；另一方面，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求普遍提高，維護自己對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等要求日益強烈。而現(xiàn)實中民眾在改革中處于弱勢地位，民眾參與改革方案設(shè)計、改革過程監(jiān)督的程度比較低，“部門化改革”強化了部門利益，由此導致了一些改革成果被少數(shù)人竊取、多數(shù)人不能分享改革成果的后果。

二是改革工作虛化、方案缺乏可操作性。各領(lǐng)域的改革方案過于原則性、理念性，缺乏可操作性，對既有利益格局調(diào)整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只聞其聲不見其人；壟斷行業(yè)改革雷聲大雨點??；財稅體制改革很難按預期推進；行政體制改革未有實質(zhì)性突破。改革觸及的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點放在取得實效上。而要取得實效，就必須更加注重務(wù)實地推進改革。

三是既得利益集團阻撓和扭曲改革方案制定。改革已進入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，一些改革在各種利益的誘導下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，市場運行中的優(yōu)勝劣汰機制往往演變?yōu)槟嫦蛱蕴?，從而加劇了社會利益關(guān)系的失衡?！皟?nèi)部人主導型改革”現(xiàn)象在中國已經(jīng)非常普遍。比如，各個部門紛紛立法保護自己的權(quán)力就是典型的“內(nèi)部人主導型改革”。 這種“內(nèi)部人主導型改革”實際上成為中國“權(quán)力資本化”的一個過程。突出的就是行政權(quán)力分權(quán)后進入市場，一旦獲得巨大的經(jīng)濟利益就不容易再改了。這里的困難，不再是認識上的，或純粹意識形態(tài)上的，而是非常堅硬的、實在的既得利益。

（三）監(jiān)督考評機制

一是建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制不健全。建立經(jīng)濟體制改革考核評價制度不僅有利于調(diào)動各方面的積極性，形成推進改革的合力，而且也有利于完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，銜接好各專項改革方案。目前，各級政府很少將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導干部的重要指標。對經(jīng)濟體制改革工作是否具體安排，改革信息的反饋是否及時，經(jīng)濟體制改革工作協(xié)調(diào)機制是否有利于推進經(jīng)濟體制改革工作，推進改革的措施是否有力，推進改革工作的方式方法是否有效，改革目標任務(wù)的完成情況和調(diào)研及宣傳情況等都沒有列為對各級政府和部門的具體考核內(nèi)容。

二是改革落實檢查監(jiān)督、責任追究力度不大。改革措施落實往往正面要求多，對執(zhí)行不力的結(jié)果問責不夠嚴格。對于沒有嚴格執(zhí)行改革措施的行為，往往沒有嚴格問責，追究缺乏力度，使改革執(zhí)行大打折扣。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，對改革監(jiān)督檢查不到位，集中檢查點多面廣，難以深入，多停留在總結(jié)材料、領(lǐng)導匯報的層面。

三是改革評估機制亟待建立。改革執(zhí)行力的強弱和高低、改革成效如何，最終要由人民群眾來評判。目前，改革評估機制的不健全突出體現(xiàn)在：一方面，評估指標體系缺失或片面化，偏重于經(jīng)濟方面，社會體制、行政體制評價較少；另一方面，缺少多元參與評估機制，對改革進展的官方評估很難見到，而社會輿論評價眾多，但對改革進程難以發(fā)揮影響力。

二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，做好改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃

當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。新時期深化改革要堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重制度的科學性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來設(shè)計和推動改革，對改革的目標、思路、任務(wù)、執(zhí)行和考評做到科學規(guī)劃，使經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計、制定、實施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

（一）目標設(shè)計：完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供體制保障

未來一段時期，改革的頂層目標設(shè)計要緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供體制保障的總體要求，清晰界定我國要建立的市場經(jīng)濟內(nèi)涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)市場主體地位，不斷完善市場體系，加強產(chǎn)權(quán)保護和市場法制建設(shè)，以完善體制機制為重點，著力解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在的經(jīng)濟與社會、文化及政治之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間存在的重大不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。

（二）思路設(shè)計：按照“漸進式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進方式

作為一種辯證思維方法，“漸進改革原則”在改革之初發(fā)揮了巨大作用。攻堅階段的改革，綜合性、系統(tǒng)性明顯增強，牽一發(fā)而動全身。“漸進式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（三）任務(wù)設(shè)計：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟、社會、文化、政治“四位一體”全面體制創(chuàng)新

十七屆五中全會強調(diào)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的變革，但是它要延伸到社會發(fā)展領(lǐng)域、政治發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，就是要著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的重大不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。因此，適應(yīng)新的改革發(fā)展形勢，改革之初形成的以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革，已經(jīng)擴展到包括經(jīng)濟、社會、文化、政治“四位一體”全方位的體制創(chuàng)新，系統(tǒng)性顯著增強，整體配套要求更高，單個領(lǐng)域的突破已很難達到改革目標。因此，未來一段時期的改革，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進經(jīng)濟、社會、文化、政治“四位一體”的體制變革。

（四）執(zhí)行設(shè)計：重構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，破除既得利益干擾

當下要盡快明確“頂層設(shè)計”的主持機構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導的權(quán)威的、獨立的、超越部門的改革領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成強有力的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進強有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。從領(lǐng)導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領(lǐng)導的協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進程。強化改革的決策機制，對每項重要的改革做好總體部署，使改革決策機制更加統(tǒng)一有力；堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對各方面改革實施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗有機結(jié)合起來。

（五）考評設(shè)計：強化考核，多元評估

首先，建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應(yīng)包括經(jīng)濟體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進展。其次，建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。第三，建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評估主體的優(yōu)勢，形成相互聯(lián)系又相互制約的、多元參與的評價體系。

篇8

歷經(jīng)30多年經(jīng)濟體制改革，我國正在從計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟國家。在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)既是我國國民經(jīng)濟的中堅力量，也受計劃經(jīng)濟體制束縛最深。所以，國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國企包括大型國企改革取得了巨大成效，但至今并不完全盡如人意。如何進一步深化大型國企改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，仍是一個重要的研究課題。

由四川省社會科學院藍定香同志主持完成的國家社科基金項目“國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點、難點研究”，集中研究了國有產(chǎn)權(quán)改革問題，已于2012年7月順利通過評審鑒定，并由人民出版社出版了專著《大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革研究》。該書分為上中下三篇。上篇探尋我國大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的理論基礎(chǔ)，中篇梳理我國大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的實踐過程，下篇分析我國大型國企產(chǎn)權(quán)多化改革的未來走向。

該專著提出大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的基本方向是：除極少數(shù)特殊情況外，其余大型國企都應(yīng)當推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。改革的總體目標是：建立控股股東制衡的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)，即多種所有制性質(zhì)股權(quán)混合的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并有對控股股東進行制衡的一個或多個大股東。改革的總體方式是：增量型方式、存量型方式和股權(quán)置換型方式三種類型，并對各種具體的改革方式作了詳細分析。改革的重點是：從宏觀上看，非公共性領(lǐng)域大型國企應(yīng)該最先改，然后是半公共性領(lǐng)域，再后是公共性領(lǐng)域；地方國企應(yīng)該先改、快改，然后是央企；經(jīng)營狀況越差的企業(yè)越先改；規(guī)模較小的大型國企先改，規(guī)模大的特大型、航母型國企緩改；國有股比例越高的企業(yè)應(yīng)該越先改，即國有獨資企業(yè)（公司）特別是非公共性領(lǐng)域的國有獨資企業(yè)（公司）應(yīng)該最先改，然后是國有絕對控股公司、國有相對控股公司、國有參股公司。當然，這種改革的先與后、重點與非重點并不是絕對的。在推行改革過程中，應(yīng)當是條件成熟一個改一個。從微觀來看，改革的重點主要是集團（母）公司。該專著還專門研究了集團公司產(chǎn)權(quán)多元化改革問題，指出其改革的難點是：形成共識難、國有經(jīng)濟的定位和規(guī)模以及范圍確定難、消除國資管理體制的制約難、國有產(chǎn)權(quán)流動重組定價難、壟斷領(lǐng)域改革難、大型國企控股權(quán)解決難、非國（公）有經(jīng)濟參與大型國企產(chǎn)權(quán)改革難等。

該專著從大型國企國有股權(quán)特殊的委托—關(guān)系及其存在的“委托問題”出發(fā)，從股權(quán)控制力耗散的獨特視角研究國有股權(quán)控制力，得出個人股權(quán)控制力>法人股權(quán)控制力>國有股權(quán)控制力的結(jié)論，許多觀點都具有創(chuàng)新性。

該課題的階段性成果《大型國企國有產(chǎn)權(quán)的“委托問題”》發(fā)表在《社會科學研究》2011年第6期，被《中國社會科學文摘》2012年第4期摘要轉(zhuǎn)載；《股權(quán)控制力耗散與大型國企的產(chǎn)權(quán)改革》發(fā)表在《經(jīng)濟體制改革》2010年第5期，被摘要收錄到《中國經(jīng)濟學年鑒2011》；《產(chǎn)權(quán)與企業(yè)——馬克思與西方新制度經(jīng)濟學派對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的研究比較》發(fā)表在《理論月刊》，被《經(jīng)濟學文摘卡》2006年第3期摘登。該課題的順利結(jié)項及其專著《大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革研究》的出版，表明該項目在總結(jié)我國國企改革30多年實踐和理論成果基礎(chǔ)之上，通過進一步的理論創(chuàng)新取得了新的研究成果，對于我國大型國企產(chǎn)權(quán)多元化改革具有重要的理論參考價值，并已獲得理論界和實際部門的關(guān)注。

篇9

一、創(chuàng)新審計思維

當前我國經(jīng)濟體制改革正向縱深發(fā)展，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制下長期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，新體制運行中的新情況、新問題將不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟領(lǐng)域中的熱點和難點問題必定要反映到預算執(zhí)行中。因此,解決原有體制下預算執(zhí)行中存在的問題，密切關(guān)注體制變革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進經(jīng)濟體制改革和公共財政框架的建立，將是預算執(zhí)行審計工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制框架，是現(xiàn)階段我國財政體制改革的主要目標。按照公共財政的要求，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將逐步加大：部門預算的實行使預算的透明度和約束力大為增強，國庫集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財政資金等問題，政府采購制度則很大程度上提高了預算資金支出過程的透明度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、加強會計監(jiān)管和整頓會計秩序的工作也將進一步深入,這些變革也將給預算執(zhí)行審計帶來新的挑戰(zhàn)。

黨的“十六大”提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”。因此，預算執(zhí)行審計要與時俱進、開拓創(chuàng)新；要適應(yīng)形勢發(fā)展，促進經(jīng)濟體制改革深入和公共財政體制框架建立；要將審計的立足點放在促進上海經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，使審計工作為市政府宏觀決策服務(wù)。

譬如，今年我處預算執(zhí)行審計在依法規(guī)范預算執(zhí)行行為，強化稅收征管的基礎(chǔ)上，從七個方面積極探索促進本市公共財政框架建立，提高財政資金使用效益的新思路:第一、結(jié)合以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主要框架的公共財政體制的逐步建立，促進政府支出管理制度改革；第二、結(jié)合上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，促進財政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和財政資金的使用效益；第三、結(jié)合所得稅制度改革，促進規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立；第四、結(jié)合稅收部門建立健全稅源監(jiān)督和控制機制，促進依法治稅，規(guī)范稅收征管行為；第五、結(jié)合財政專項資金使用管理情況的審計，促進財政部門規(guī)范預算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度；第六、參照國民經(jīng)濟有關(guān)指標和預算收支考核指標，運用辨證分析方法，探索對預算執(zhí)行與預算管理情況進行綜合分析和評價方法；第七、加強對預算外資金和財政專項資金的審計監(jiān)督和綜合分析，從源頭上監(jiān)督和控制財政資金的運行，完善預算執(zhí)行審計工作體系，積極和各專業(yè)處室配合，提高綜合財政審計質(zhì)量。

結(jié)合上述審計思路的調(diào)整，今年在同級審中，我們在審計財政收支的真實性、合法性和摸清家底的基礎(chǔ)上，著力抓住資金與政策兩大要素，強化財政支出和稅收征管的監(jiān)督力度，規(guī)范收支行為，促進公共財政體制的建立。我們圍繞各類財政專項資金，從支出結(jié)構(gòu)、預算管理、政策效應(yīng)、資金撥付、項目管理等5個方面進行全面審計、綜合分析。針對審計查出的問題，提出財政部門應(yīng)按照公共財政滿足社會公共需要的目標要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進以部門預算、國庫直接撥付和政府采購為重點的財政支出制度改革，建立符合公共財政支出方向的預算管理機制；要圍繞構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟公共財政體制框架，進一步深化部門預算改革，全面實行各單位預算與預算外收入計劃、政府采購計劃同步編報、審批，努力做到部門預算在編制好的基礎(chǔ)上執(zhí)行好；要繼續(xù)擴展國庫直接撥付的范圍，改革財政資金多頭開戶、分級撥付的運作方式，從制度上防范財政資金的滯留、挪用等問題；要強化預算約束和預算支出監(jiān)管的職能，把應(yīng)當納入預算管理的預算外資金及時納入預算管理，統(tǒng)籌有限財力，盡最大可能滿足社會公共需要；要進一步抓好“收支兩條線”管理，嚴格執(zhí)行收繳分離制度，加強和改進預算外資金監(jiān)管；要試行財政資金分配的評審制度，以公共性評判為核心，切實解決專項資金分配權(quán)分散和預算內(nèi)容不夠細化等問題，建立和健全財政資金分配使用的有效機制等審計建議。與此同時，我們還積極和財政部門形成合力，分析評價近兩年來本市財政政策的執(zhí)行結(jié)果及政策效應(yīng)，以提高財政的宏觀調(diào)控能力。

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè) 現(xiàn)狀 特點 原因

一、對我國失業(yè)現(xiàn)狀的分析

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當前困擾我們的一個重要的經(jīng)濟問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。

二、我國失業(yè)特點分析

（一）我國隱蔽性失業(yè)慢慢公開化

在我國，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“廣泛就業(yè)”的指導思想，在國有企業(yè)、政府機關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊伍的存在，給中國經(jīng)濟帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴重浪費，社會成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

（二）農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量大且將會繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來的很長一段時內(nèi)，中國社會經(jīng)濟仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進程將會是漫長的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會上適應(yīng)這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節(jié)性、臨時性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當?shù)牟环€(wěn)定性，對社會經(jīng)濟的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒。

（三）經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了大量下崗人員，再就業(yè)難度大

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和變型過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會加快，我國當前有相當部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。所以失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴重，再就業(yè)難度大。

三、我國失業(yè)的原因分析

經(jīng)濟學理論對失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認為，我國目前的失業(yè)問題既有市場經(jīng)濟體制運行過程中所形成的經(jīng)濟性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所遺留下來的歷史性因素的失業(yè)，還有由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中過渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟體制改革過程中新形成的失業(yè)。

（一）勞動力總量性原因及勞動力素質(zhì)原因分析

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平導致我國的失業(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學進步，經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進行調(diào)整。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位不斷國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）科技技術(shù)進步的影響

隨著科學技術(shù)的進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少。隨著科技的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。

（四）目前宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，但市場經(jīng)濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。在經(jīng)濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，隱性和顯性的失業(yè)都會增加。我國的失業(yè)問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟、社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對我國現(xiàn)階段的失業(yè)問題在理論上進行系統(tǒng)研究，把握其特點，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考文獻：

[1]張茜.試論我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2002年第1期