導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟體制改革的細節(jié)突破性要求評估具有極強的專業(yè)性和科學性，促進改革有效突破已有的經(jīng)濟體制障礙。第二，經(jīng)濟體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強的公正性。經(jīng)濟體制改革的深化是我國經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是有效推進中國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。同時，經(jīng)濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進，從而為改革政策的全面實施做好基礎。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經(jīng)濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟體制改革政策的試點工作。經(jīng)濟體制改革試點是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗、防范風險、提供示范。其次，經(jīng)濟體制改革試點工作是動態(tài)的，會面臨各種復雜要素的關系和不確定。最后，經(jīng)濟體制改革試點工作是過程的，要經(jīng)歷試點前的準備、試點中的管理及試點后的經(jīng)驗總結等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態(tài)評估方法由于改革試點的先行和推進是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對一個代表某一時間點的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinalstudy）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認為經(jīng)濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側重于歷時研究方法，關注互動過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的”質性研究（qualitativeresearch）策略進行評估。質性研究“強調社會現(xiàn)實的建構性，強調研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關系，強調研究問題受情境的限制”。質性研究者“強調研究的價值承載性質”。而量化研究“強調變量間因果關系的測量和分析，而不是過程。”（鄧津,林肯,2007）側重于過程的探索性改革試點工作，質性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質性研究層面，以理論構建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設?！?Charmaz,2006)扎根理論的提出進一步奠定了質性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點的過程數(shù)據(jù)進行評估。（2）案例研究案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強調一系列事件、條件及其之間的關系研究，關注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的價值在于：突出情境、展示過程和揭示關系。首先，案例研究對情境的關注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進而有助于理解并應用學術研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進行過程設計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復雜的現(xiàn)象之后的各種關系，而截面式研究則難以挖掘這些關系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點）改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點過程中的問題、經(jīng)驗、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究當前復雜的經(jīng)濟形勢給我國經(jīng)濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應用領域，梳理不同政策仿真工具之間的關聯(lián)關系，構建宏觀經(jīng)濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學性推動著以可計算一般均衡模型和動態(tài)隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實問題中的廣泛應用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應用于財政改革政策分析，動態(tài)隨機一般均衡模型被廣泛應用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟仿真模型具有成熟的經(jīng)濟學基礎和豐富的國外應用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟本身具有的獨特性相結合，實現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應用的過程中需要重點關注的問題。（2）改革試點政策仿真情景設計。我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國財政也進入了新常態(tài)。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政支出從建設型財政向服務型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經(jīng)濟體制改革第三方評估機構在實際操作過程中面臨的關鍵問題是政策仿真情景設計如何全面反映中國經(jīng)濟固有特征以及經(jīng)濟新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結我國經(jīng)濟經(jīng)濟特征的基礎上，重點論述政策仿真情景設計對于第三方評估機構得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應用是保證改革試點方案決策科學性的重要保障，第三方評估機構一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設以及情景設計，均會對模擬結果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應用政策仿真結果，即為決策過程提供科學依據(jù)，又不盲從于模擬結果，是政策仿真平臺在應用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術的試點實施效果評估研究近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標體系的構建和指標權重的確定方面，更加強調節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導向功能；在信息融合和評估結果的應用方面，更加強調可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補充，進一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結原有第三方評估理論框架的基礎上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機構適應時代變化提供參考。因此，總結和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術在第三方評估應用方面已取得的進展，重點分析國內(nèi)外網(wǎng)絡技術在第三方評估領域應用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評估效用的途徑，總結現(xiàn)有網(wǎng)絡技術在第三方評估典型應用過程中存在的經(jīng)驗及教訓，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應用情況，結合國內(nèi)外經(jīng)驗教訓及國內(nèi)實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術在第三方評估領域的應用提供建議。

三、結語

篇2

一、我國會計國際化建設的原則

（1）國際化與國家化并存原則

會計作為一門管理科學，是經(jīng)濟管理的重要組成部分，它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或受托者受托責任的“商業(yè)語言”，而且受社會政治、經(jīng)濟、法律、傳統(tǒng)習慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約，從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟利益的不同分配及其格局，因而從維護本國經(jīng)濟利益出發(fā)，各個國家的會計政策及其實務處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在，使各國會計的現(xiàn)實態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國際化與國家化的并存，而且這種并存將會在一個相當長的時期內(nèi)存在?；诖?，國內(nèi)有些學者對會計的中國特色問題提出質疑，認為中國會計的“特色”阻礙著國際化進程。我認為，具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進程，關鍵是看這種“特色”能否促進或有利于本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展。

強調國際化與國家化并存，絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上，會計的國家特色不會影響其國際化進程。一定意義上講，會計國際化無非是各國會計在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展，這一點可以從當代會計發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時期內(nèi)體現(xiàn)本國特色的會計思想或方法，在未來環(huán)境變化之時可能成為國際公認的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此，會計國際化從其內(nèi)涵與時代性要求來說，具有雙向運動的特征，對某些有益于經(jīng)濟發(fā)展的科學會計思想或方法，盡管目前還體現(xiàn)為國家特色，但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定，這最終會阻礙會計科學的世界性發(fā)展。

（2）比較研究于我有利原則

會計國際化理當建立在各國會計共同性的基礎之上，不能以某個國家的會計模式作為準繩而強行“國際化”。對中國會計國際化建設來說，絕不能全盤照搬，盲目引進，而應當對世界各國特別是對發(fā)達國家的會計進行系統(tǒng)研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在，探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，進而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

強調會計國際化，無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例，使會計信息在國際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性，達到信息的國際共享。各國會計國際化的進程總是與該國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，會計國際化目標無一不是為發(fā)展本國經(jīng)濟，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的國際化而提出的。因而可以說，“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設中也應堅持這一原則。我國會計改革和會計準則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會計準則由政府制定并頒發(fā)，“兩則”并存，采用國際通行的會計恒等式，按謹慎原則允許運用后進先出法、加速折舊法以及提取壞賬準備，成本核算采用制造成本法，建立全新的財務報告體系等。這些改革和建設，盡管尚需完善，但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

（3）由易到難、循序漸進原則

會計國際化是一個艱難而又復雜的過程，對中國會計來說，這一過程應當是在本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟不斷發(fā)展的雙向運動中進行的，也應是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實現(xiàn)的。我國作為一個發(fā)展中國家，在會計國際化進程的一個較長時期內(nèi)，學習和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設的成本減少到最低限度，應當堅持由易到難、循序漸進的原則，即把國際化建設的必然性目標有重點、分階段地組織實施，力求實現(xiàn)國際會計慣例和我國實際比較完美地結合。

（4）與經(jīng)濟體制改革相適應原則

會計國際化的改革既不能超前于經(jīng)濟體制的改革，也不能滯后，應當是同步?！俺啊睍箷嫺母锸ヒ劳?，缺乏明確的目標，“滯后”則會影響經(jīng)濟體制改革的進程，甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時，而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，做到相互配套，相互協(xié)調。近十多年來，我國會計改革大體經(jīng)歷了三個階段，第一階段，為適應對外開放的需要，財政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會計制度》以及《外商投資企業(yè)會計制度》；第二階段，為適應深化企業(yè)改革的需要，財政部和國家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點企業(yè)會計制度》；第三階段，為適應社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，財政部頒發(fā)了《企業(yè)會計準則》及分行業(yè)的會計制度。改革實踐證明，每一步會計改革無不受到經(jīng)濟體制改革的制約和引導，同時，也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發(fā)展的要求，更重要的是我國經(jīng)濟體制改革的要求。但是我們也應該認識到：會計改革也有自身的規(guī)律性，不應該也不能完全被動地適應經(jīng)濟體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應該自成體系，相互配套，不應該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟體制改革的每一措施。為了國家財力的需要，經(jīng)濟改革采取一些迂回措施是可能的，但是會計改革就不能盲目適應，否則，只會導致會計工作停滯不前，甚至倒退。所以，在保證會計提供經(jīng)濟體制改革所需信息的前提下，要保證會計改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

（5）統(tǒng)一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標志，它要求各國會計事務的處理程序按照統(tǒng)一的標準進行，但是考慮到各國會計差異的現(xiàn)實，對某些會計業(yè)務可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進程，適當排除一些阻力。

二、我國會計國際化的進程與措施

我國會計國際化的進程，可以具體分為以下三個階段，并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

（1）了解借鑒階段

借鑒的前提是了解，借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎上，才能博采眾長。因此，我們必須通過系統(tǒng)學習，深入了解國外會計的豐富內(nèi)涵，吸取其精華，借鑒其合理內(nèi)核。由于會計協(xié)調在這個階段大都是自發(fā)進行的，因此自發(fā)性是該階段的主要特征，學習借鑒國外會計中先進的合理的成分則是該階段的工作重點。

在了解借鑒階段，可以采取以下幾種主要措施：

①加強與國際性或地區(qū)性的會計職業(yè)組織的聯(lián)系與交流，積極參與國際會計協(xié)調活動，學習和了解西方發(fā)達國家成功的會計經(jīng)驗。

②中國會計學會、注冊會計師協(xié)會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機構，應該設立專門的外國會計、國際會計的研究機構，以搜集、整理和研究國外先進的會計信息資料，取其精華，為我所用。

③在制定和修訂會計準則時，應充分參考借鑒國際會計組織的經(jīng)驗和內(nèi)容，使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致，避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

④加強會計協(xié)調理論的超前性與務實性研究。超前性要求會計研究具有預見性，研究國內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會計問題及其可能的解決辦法，研究國際上已經(jīng)出現(xiàn)的會計問題及其解決辦法，探討其在中國運用的可能性。務實性要求會計研究“從實踐中來，到實踐中去”，使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

⑤深化改革會計教育，培養(yǎng)國際會計人才。在會計教育過程中，加強對會計人員的國際性教育，如開設西方會計、國際會計、國際貿(mào)易、國際金融、國際稅收、經(jīng)貿(mào)外語、會計電算化等課程，提高會計人員處理國際會計業(yè)務的水平。

（2）協(xié)調階段目前，我國的會計準則與國際會計準則之間尚有一定的距離。針對這個現(xiàn)實情況，我們要充分利用會計的商業(yè)語言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國會計的共同之處，在此基礎上，通過協(xié)商調整我國會計準則中的某些內(nèi)容，以使其與國際會計準則保持基本一致，為第三個階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎。

在協(xié)調階段，應該采取以下幾種主要措施：

①加強國際性的會計雙向交流與合作。一方面，我國通過國際會計職業(yè)組織積極地、辯證地學習和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準則中的有益成分；另一方面，又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計，使國際會計職業(yè)組織的決議中包含適應中國情況的內(nèi)容，實現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣，既有利于我國引進外資，又便于我國對外投資。

②針對我國會計準則中與國際會計準則中不一致的內(nèi)容，與主要會計發(fā)達國家和國際會計職業(yè)組織共同協(xié)商解決，實現(xiàn)我國會計的國際化。

③建立健全政府或民間會計協(xié)調組織機構，具體領導和負責我國會計協(xié)調活動，以它們的強制性或權威性來引導會計協(xié)調活動走向新的階段，取得更大的成就。

④加快我國審計的國際化進程，保證我國財務報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準則》，包括《獨立審計準則序言》、《獨立審計基本準則》等七個具體準則和一個實務公告，基本形成了獨立審計準則體系的框架。它具有以下四個特征：一是基本符合國際慣例；二是反映了中國的國情；三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則；四是現(xiàn)實性與超前性相結合?？梢哉f，獨立審計準則的頒布實施，是我國審計與國際慣例接軌的重要成果，標志著我國注冊會計師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標準化的軌道，同時對推動我國會計與國際會計接軌的進程也將具有積極而深遠的意義。

（3）規(guī)范統(tǒng)一階段

在協(xié)調階段的基礎上，各國會計之間的差異己日益減少或消除，這就為全球會計的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段，各國會計都在自覺地縮小差異，趨于統(tǒng)一，因此自覺性是其主要特征，規(guī)范和統(tǒng)一各國的會計實務和會計準則是該階段的工作重點。

在規(guī)范統(tǒng)一階段，可以采取以下幾種主要措施：

①以國際統(tǒng)一的會計準則作為本國會計實務處理的標準和依據(jù)，遵循國際統(tǒng)一的會計概念基本框架。

篇3

問：為什么要出臺《意見》？

答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經(jīng)濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經(jīng)濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？

答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，既要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索，又要有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進行局部試點，控制風險，穩(wěn)妥推進。對經(jīng)實踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續(xù)推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發(fā)展形勢需要提出的有關部門和行業(yè)的重點改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標和任務，并根據(jù)職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟發(fā)展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，更好發(fā)揮市場機制對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，推進農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟政治環(huán)境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“?；?、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。

問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，是加快新農(nóng)村建設、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的強大動力?！兑庖姟诽岢隽怂捻椊衲晷枰攸c推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規(guī)，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。

篇4

【關鍵詞】市場經(jīng)濟；經(jīng)濟管理；價值；建議

一、強化企業(yè)經(jīng)濟管理能力的現(xiàn)實價值

1.強化企業(yè)經(jīng)濟管理能力，有效確保企業(yè)發(fā)展契合我國企業(yè)經(jīng)濟體制改革形勢

為了適應當今世界經(jīng)濟一體化的形式，企業(yè)的管理方式需要改變同時管理水平需要在短時間內(nèi)大幅度提高，只有這樣才能適應我國加入世貿(mào)組織后的經(jīng)濟發(fā)展需要。近十年我國經(jīng)濟體制改革推進了經(jīng)濟管理方式革新的進程，并且取得了一定的成果。由此可以看出，推進企業(yè)管理質量的提高能夠短時高效地提高企業(yè)經(jīng)濟效益。完善的經(jīng)營管理體制能夠保證企業(yè)的發(fā)展方向和生產(chǎn)的效率，這樣就能夠保證企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中長遠穩(wěn)健的發(fā)展。

2.強化企業(yè)經(jīng)濟管理能力，有效確保我國企業(yè)及時完整的實現(xiàn)預期經(jīng)濟效益

提高企業(yè)的經(jīng)濟管理經(jīng)營能力是完成我國預計經(jīng)濟效益的必要前提。我國加入世貿(mào)組織，短時間內(nèi)承辦兩次亞太經(jīng)合會議，這些發(fā)展國家經(jīng)濟的契機都必須有強有力的生產(chǎn)企業(yè)作為后盾。我國各大中小型企業(yè)數(shù)量繁多，我國擁有豐富的勞動力資源，隨著信息時代的到來，生產(chǎn)力進行了革新實現(xiàn)了部分工作機械化運作。我們具有了強大的人力和物力，但是欠缺的是管理。如何有效的將這些資源進行科學的合理的配置進而提高資源的利用率，這是實現(xiàn)企業(yè)完善預計經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要方法。良好的經(jīng)濟管理方式，能夠在原有企業(yè)經(jīng)營的基礎上，進一步提高其經(jīng)濟效益，從而保證其強有力的市場競爭力，我國參與全球經(jīng)濟的發(fā)展程度非常深，進出口貿(mào)易依賴于企業(yè)的生產(chǎn)水平，在勞動力資源和生產(chǎn)物資一定的前提下，優(yōu)化管理模式，對兩者進行優(yōu)化配置是增加產(chǎn)量和提高效率以完成預計經(jīng)濟計劃的重要舉措。

3.強化企業(yè)經(jīng)濟管理能力，有效確保我國企業(yè)朝向知識型經(jīng)濟發(fā)展軌道邁進

科學技術是第一生產(chǎn)力，運用科學技術知識能夠提高效率。要通過經(jīng)濟管理手段，促進企業(yè)發(fā)展的科學管理和技術知識化進程。提高企業(yè)文化危機意識，加強各個階層工作人員的科學文化水平，提高勞動力的技術含量以實現(xiàn)生產(chǎn)力的深度革新。工業(yè)3.0時代，基本實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個部門的信息化進程，因此電子計算機操作水平已經(jīng)是現(xiàn)階段勞動者的從業(yè)基礎。我國與德國建立了中德實驗室，生產(chǎn)正在向這工業(yè)4.0時代邁進，其數(shù)字化生產(chǎn)流程更需要科技知識為基礎，因此，必須提高企業(yè)的經(jīng)濟管理能力，將科學文化知識納入到管理的重要內(nèi)容行列，以適應即將到來的知識型經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。

二、強化企業(yè)經(jīng)濟管理能力的建議

1.形成完備系統(tǒng)經(jīng)濟管理體系

要有優(yōu)質完善的經(jīng)濟管理體系，才能針對企業(yè)經(jīng)濟管理的各個制定子目標，，來確保經(jīng)濟管理整體目標的實現(xiàn)。因此，企業(yè)在經(jīng)濟管理過程中，要完善經(jīng)濟管理體系，明確并完善各個部門的職能，避免出現(xiàn)多個部門職能交叉或沖突的局面，從而為經(jīng)濟管理贏得時間和效率。

2.重視企業(yè)人力資源建設

保護企業(yè)發(fā)展的智力能量光有完善的管理系統(tǒng)還不夠，企業(yè)在經(jīng)濟管理過程中，各種制度的貫徹，國家政策的落實，管理工作的動態(tài)運行都需要人力資源的參與。因此，企業(yè)應格外重視人力資源建設。畢竟，人力資源建設是企業(yè)發(fā)展的智能團。人力資源建設穩(wěn)固，企業(yè)的執(zhí)行力才能提升，企業(yè)的管理工作才不會有去無回，企業(yè)預期的管理效果才能呈現(xiàn)。

3.管理實現(xiàn)原則性與變通性的平衡

管理的有效性主要是有制度的實施程度來決定的，但是制度的制定是在歷史的基礎上結合現(xiàn)有的情況綜合考慮確立的。但是事情是在發(fā)展變化的，制度卻是一成不變的。因此在現(xiàn)實的管理中，時常會出現(xiàn)既有制度和現(xiàn)實的矛盾，這對管理是個挑戰(zhàn)，既不能愚守制度失了人心，也不能放棄原則降低管理效力。所以企業(yè)經(jīng)濟管理的重要條件就是遵守原則規(guī)則，杜絕違法違紀犯罪現(xiàn)象。在處理細節(jié)問題上，要學會在不違法原則的基礎上，適當變通。

4.全面提升人員綜合素質

現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展中，員工的綜合素質是重要的保障。與以往的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)在的企業(yè)正在朝著技術密集型和知識密集型的方向發(fā)展。保證生產(chǎn)效果的不僅僅是勞動者的思想道德素質高，愿意為企業(yè)貢獻所有力量，而是勞動者需要德技雙馨，其技能水平對于工作效率有重要意義。因此企業(yè)要對員工進行定期的培訓來提高企業(yè)的生產(chǎn)力質量，其培訓要有相關的技術培訓以提高勞動者的業(yè)務素質，還要對企業(yè)文化進行培訓，讓員工認同企業(yè)文化，信息企業(yè)發(fā)展，這樣才能提高其工作的主觀能動性以創(chuàng)造更多的價值。

三、結語

在激烈的市場競爭當中，各個企業(yè)的人力資源和物資供應大體相同，競爭的核心是管理水平；并且在全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營面臨著人才多樣化的問題，而且還存在一定程度的跨區(qū)域合作生生產(chǎn)問題，這就使得企業(yè)成為世界生產(chǎn)中的某一個重要組成環(huán)節(jié)，因此，當下企業(yè)管理能力強弱直接決定了企業(yè)的發(fā)展前景和在市場競爭中的地位。所以，明確經(jīng)濟管理的管理要點和意義以及作用是現(xiàn)階段的重要課題。上文所述，僅供交流參考。

參考文獻：

篇5

摘要：針對農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護管理體制的不完善，提出了適應市場運行規(guī)律的管理機制，明確了相應的責任和權利，以盡可能少的養(yǎng)護資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公路通行能力及服務質量的需求，實現(xiàn)社會效益的最大化。

關鍵字：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；體制改革

公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術等級提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護中遇到的技術問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護管理部門的設置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護機構，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領導，對加快農(nóng)村交通建設步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。

1 現(xiàn)有養(yǎng)護管理體制的弊端

1．1 農(nóng)村公路分類及特點

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車里程的50％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農(nóng)用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關的配套設施也不完善，如：相當一部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強度降低而導致的病害。

1．2 現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看， 當前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養(yǎng)護、施工、設計等生產(chǎn)任務，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計劃安排，經(jīng)費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構在計劃經(jīng)濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養(yǎng)護等生產(chǎn)性單位，都依附于各級公路管理機構，長期依靠吃養(yǎng)路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

2 養(yǎng)護體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構；同時，要建立由車輛養(yǎng)路費與地方各級政府財政轉移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護新機制，提高養(yǎng)護水平。

2．1 農(nóng)村公路養(yǎng)護應走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產(chǎn)型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2．2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理處，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，面向市場進行招標；制定政策、提供服務、對養(yǎng)護工作、質量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護。

2．3 設置齊全的交通標志，加強管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養(yǎng)全民保護道路的素質，提高交通安全意識。

篇6

摘要：壟斷行業(yè)改革已成為我國經(jīng)濟體制改革的重點和難點。打破壟斷，對提高企業(yè)綜合競爭能力，保證我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要意義。本文分析了壟斷行業(yè)的弊端和問題，提出了深化壟斷行業(yè)改革的政策思路，并為如何推進并深化壟斷行業(yè)改革提供了對策與建議。

關鍵詞：壟斷行業(yè)改革；行政壟斷；管制體制；可競爭性市場理論

通過多年努力，我國經(jīng)濟體制改革取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場體系逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用正在加強。但是，經(jīng)濟體制改革還需要打一些攻堅戰(zhàn)，而打破行業(yè)壟斷的改革就是其中之一。行業(yè)壟斷是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，它依靠舊體制，利用或濫用行政權力和手段，實行壟斷經(jīng)營，獲取壟斷利益，遏制競爭，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向背道而馳，是深化經(jīng)濟體制改革的障礙。

推進壟斷行業(yè)改革是我國開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟的開放度有了很大提高，特別是加入世貿(mào)組織以后，我國壟斷行業(yè)面臨嚴峻的新形勢。一方面，在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，我們承諾要對電信、金融等行業(yè)進行有限制的開放，這些行業(yè)的改革勢在必行；另一方面，我國的某些壟斷行業(yè)，在其他國家并不屬于政府管制的對象，而屬于競爭性行業(yè)，我們沒有理由拒絕外資進入。在國外，這些行業(yè)的大企業(yè)和大企業(yè)集團有靈活的機制和雄厚的實力，不少已經(jīng)相繼進入我國，對我國壟斷行業(yè)的企業(yè)形成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，我國企業(yè)若不加快進行改革，必將處于非常不利的地位。

推進壟斷行業(yè)改革是提升我國產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟整體素質的需要。我國壟斷行業(yè)存在許多共同的弊病：一是投資主體單一，多為國有獨資。一些行業(yè)性集團公司的子公司雖然實現(xiàn)了投資主體多元化，有的還改制為上市公司，但是集團公司本身仍是純國有企業(yè)。二是政企不分，集政府職能和企業(yè)功能于一身。有的行業(yè)性集團公司雖然進行了改革，但它們多是由政府部門或行政性行業(yè)公司演變而來的，角色沒有轉換，還沒有成為真正的企業(yè)，習慣于用行政辦法對業(yè)內(nèi)的企業(yè)進行管理。三是缺乏活力和競爭力。與市場化程度較高的機械、家電、日用工業(yè)品、食品等行業(yè)的企業(yè)相比，它們的活力和競爭力差，特別是在外資企業(yè)或外國產(chǎn)品進入我國后，這一弊病就充分暴露了出來。四是創(chuàng)新能力不強。競爭是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的動力，行業(yè)壟斷扼殺競爭，保護落后，新的裝備、工藝、技術和管理方法運用慢。五是產(chǎn)品質量和服務差。因為缺少替代的產(chǎn)品或服務，消費者沒有多大的選擇余地，“皇帝女兒不愁嫁”的現(xiàn)象在壟斷行業(yè)仍然比較普遍，缺乏提高產(chǎn)?品質量與改善服務的壓力和動力。六是市場績效差。這些行業(yè)的市場績效主要不取決于企業(yè)自己的努力，而是價格壟斷，因此帶來了工資高、消耗高、價格高，工作效率低、勞動生產(chǎn)率低、效益低的嚴重后果。不對壟斷行業(yè)進行改革，這些弊病將長期存在，嚴重影響產(chǎn)業(yè)素質和國民經(jīng)濟整體素質的提升，制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

行業(yè)壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷（純經(jīng)濟性的壟斷）三種類型。自然壟斷是指由于技術等方面因素的制約，由一個或者少數(shù)幾個企業(yè)來經(jīng)營比更多的企業(yè)參與經(jīng)營能取得更大經(jīng)濟效益的行業(yè)所產(chǎn)生的壟斷。行政性壟斷是指依靠體制或政府授予的某些特殊權力對經(jīng)濟活動進行壟斷和限制競爭的狀態(tài)與行為。我國的行政性壟斷往往又與行業(yè)壟斷相結合，它是與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標相背離的，對經(jīng)濟的健康發(fā)展有很大危害。市場壟斷是指企業(yè)通過市場行為在競爭性行業(yè)形成的獨家壟斷或多家壟斷（寡頭壟斷）。這種壟斷不利于發(fā)揮市場機制的作用，容易損害消費者的利益，因而應通過法律手段予以禁止。壟斷的性質不同，解決的方法也應該有所不同。

在我國，真正的市場壟斷還沒有形成，當前和今后一個相當長時期的主要任務是解決行政性的行業(yè)壟斷問題。打破行政性壟斷的關鍵在于培育產(chǎn)權多元化的可競爭市場。由于行政性的行業(yè)壟斷結構本來就是政府直接投資或依靠間接性稅收（如寬帶初裝費、機場建設費、能源基金）而形成的。其結果不但是高度的獨家壟斷和寡頭壟斷，而且是單一的國有產(chǎn)權基礎。這種結構性壟斷使得行政性壟斷行為很方便地取得了合法性理由。因此打破行政性壟斷的關鍵在于培育產(chǎn)權多元化的可競爭市場，其目的既要反結構性壟斷，又要反行為性壟斷。

篇7

【關鍵詞】上海自由貿(mào)易 實驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）（是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。）于2013年8月22日經(jīng)中國國務院正式批準設立于上海，9月29日上午10時正式掛牌開張。所謂自由貿(mào)易區(qū)（free trade area），通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展；有時它也用來形容一國國內(nèi)一個或多個消除了關稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟的行政干預較小的區(qū)域，

中國政府設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有著重要意義，筆者認為至少包括以下三個方面：

一、深化國內(nèi)改革，尤其是經(jīng)濟體制改革

中國改革30多年，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，市場在資源配置中的基礎性作用初步顯現(xiàn)。但是，有些行業(yè)和部門市場化程度很低，資源配置效率較為低下，甚至存在商業(yè)壟斷現(xiàn)象，不利于激發(fā)市場主體的主動性、創(chuàng)造性。有識之士紛紛諫言應該深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，增強創(chuàng)新活動，但很多改革長期推而不動，分析背后原因，一是既得利益集團阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革要在更高層次上推進，就必須要有一定的刺激，自貿(mào)區(qū)的成立在一定程度上是一種倒逼改革的機制。改革政府管理體制是當務之急。當前的政府監(jiān)管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監(jiān)管，結果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業(yè)一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿(mào)區(qū)，政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管，這對監(jiān)管者是前所未有的考驗?？此剖且环N挑戰(zhàn)，但考慮到30多年來的改革經(jīng)驗教訓，這種考驗隱藏的風險是可控可測的，因此，自貿(mào)區(qū)的成立更是一種釋放經(jīng)濟能量的機遇

二、推動擴大對外開放，更加積極主動得通過國際市場配置各種資源。

環(huán)顧世界，中國的進一步對外開放有著現(xiàn)實的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經(jīng)濟的第二把交椅。中國是經(jīng)濟全球化的最大受益者。事實證明，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度推動對外經(jīng)濟交流，引入資本、技術和管理等生產(chǎn)要素，為我所用，同時積極“走出去”，融入世界大潮，給中國帶來挑戰(zhàn)的同時，更多的是經(jīng)濟紅利。很多專家認為，設立上海自貿(mào)區(qū)，意義不亞于當年設立深圳經(jīng)濟特區(qū)。當年深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立，也是一種對外開放的探索。在特區(qū)內(nèi)實行一些特殊的經(jīng)濟政策，利用好毗鄰港澳和沿海的地理優(yōu)勢，大膽進取，在極短時間內(nèi)創(chuàng)造了一個經(jīng)濟奇跡，本質就是充分利用好國內(nèi)國外兩種資源，將各種生產(chǎn)要素聚集到特區(qū)，充分利用好這些資源，有效地實現(xiàn)了預期經(jīng)濟目標，對全國的示范和帶動作用怎么估計都不過分。如今建立自貿(mào)區(qū)，今后推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，應該不是在全國建立更多自貿(mào)區(qū)，而是要讓中國走向自貿(mào)區(qū)那樣開放，而政府又深諳管理之道，不因擴大開放而致使風險失控。

擴大開放是中國政府的目標，隨著自貿(mào)區(qū)總體方案的披露，上海自貿(mào)區(qū)服務業(yè)的擴大開放措施也同時公布，涵蓋六個領域。包括銀行業(yè)、電信增值業(yè)務、演出經(jīng)紀、教育機構等以往對外封閉的行業(yè)將向注冊于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開放，外資、民企有望迎來新的商機。開放的領域和幅度前所未有，如自貿(mào)區(qū)內(nèi)所施行的行政措施細則顯示，金融服務開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行等。

三、自貿(mào)區(qū)的成立乃是積極有效應對TPP的需要

最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū)，另一方面主導建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)的第一步就是簽訂TPP，即跨太平洋伙伴關系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），該協(xié)議的談判已經(jīng)由美國在主導。這是一個史無前例的高標準高門檻的自貿(mào)協(xié)定。TPP談判已經(jīng)對東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)產(chǎn)生了較大影響，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判速度明顯慢了下來。輿論普遍認為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區(qū)域經(jīng)濟影響力。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。

由于TPP該協(xié)議將無一例外地涵蓋所有產(chǎn)品和服務，包括勞工標準、環(huán)境標準等，這些都是在當今經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中出現(xiàn)的新的談判內(nèi)容，中國在這些方面總體處于弱勢，短期內(nèi)開放幾無可能，從長期來看，開放則是必然的，除非自我設限自我封閉，否則遲早要面臨打開市場的時刻。為了有效應對TPP，增強自身適應亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的能力，中國必須自身主動有為，創(chuàng)造有利的加入TPP的條件，做到未雨綢繆，有備無患。上海自貿(mào)區(qū)的成立，能夠為因對將來的這種局面積累經(jīng)驗，創(chuàng)造開放的必要條件。

綜上所述，中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)的成立對于中國進一步深化國內(nèi)改革、擴大對外開放和積極應對TPP都具有巨大的現(xiàn)實意義。

篇8

關鍵詞:市場監(jiān)管;職能;監(jiān)管權;行政責任

一、整合市場監(jiān)管的理論依據(jù)和重要意義

(一)整合市場監(jiān)管的基本理論

在市場經(jīng)濟體制下政府干預經(jīng)濟活動的理由主要是由于市場存在失靈。因為現(xiàn)實經(jīng)濟活動中完全競爭的市場機制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個調控主體(當然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預市場的根本理由。市場失靈分別體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟層面和宏觀經(jīng)濟層面。微觀經(jīng)濟層面上的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)壟斷和不正當競爭;(2)外部效應;(3)信息不對稱導致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經(jīng)濟層面的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)市場無法實現(xiàn)更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩(wěn)定經(jīng)濟的導向。因此,我們也有必要對政府的經(jīng)濟職能進行重新劃分,從而在以市場機制為基礎的經(jīng)濟體制下,矯正和改善市場機制的內(nèi)在問題即“市場失靈”。市場監(jiān)管成為矯正“市場失靈”的手段之一。

(二)整合市場監(jiān)管的重要意義

市場監(jiān)管的主要目的是矯正市場失靈,并基于法律制定相關規(guī)范標準,對市場主體的經(jīng)濟活動以及伴隨其經(jīng)濟活動產(chǎn)生的社會問題進行規(guī)范和控制。[1]可見,政府市場監(jiān)管職能是否充分發(fā)揮關系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關系到市場主體的合法權益是否不受侵害,關系到整個市場經(jīng)濟發(fā)展是否平穩(wěn)健康,進而關系到政府形象以及社會對政府能力的信任度。加強政府市場監(jiān)管有助于構筑公平的市場秩序和良好的競爭環(huán)境,從而對社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家民生產(chǎn)生深遠的意義。

二、整合我國政府市場監(jiān)管的實際困境

近年來,我國的經(jīng)濟體制改革和行政管理改革不斷推進,使得中國的政府經(jīng)濟職能發(fā)生了重大轉變,由過去的直接控制逐漸轉向宏觀調控和市場監(jiān)管。由此,市場監(jiān)管的改革之路已經(jīng)全面鋪開,大部制機構改革的初衷在市場監(jiān)管領域體現(xiàn)了具體的要求,契機的出現(xiàn)也充滿了挑戰(zhàn)。由于長期計劃經(jīng)濟的影響,加之改革的復雜性和艱巨性,我國目前的政府市場監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)職——市場監(jiān)管職能的定位不當

1.弱化市場監(jiān)管職能的傾向

現(xiàn)階段,黨和國家提出建設服務型政府,而服務型政府的主要職能定位于社會管理和公共服務,因此,很多人簡單地將政府職能局限于公共服務和社會管理,從而忽視甚至排斥政府的市場監(jiān)管等重要微觀管理職能?？茖W合理的宏觀調控和合法高效的市場監(jiān)管也是建設服務型政府的重要方面,忽略任何一個方面,都會阻礙我國經(jīng)濟建設的全面推進,因此,政府和市場在社會主義市場經(jīng)濟下如何把握各自的“度”是我們應深入思考的現(xiàn)實問題。

2.傳統(tǒng)的全能型市場監(jiān)管理念的阻礙

由于我國受計劃經(jīng)濟種種理念的長期束縛,全能型的市場監(jiān)管模式未得到根本改變,政府很多時候還是只注重直接和具體的市場監(jiān)管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進行協(xié)調、疏理和監(jiān)控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場存在,政府就有市場監(jiān)管職能,但必須要在市場無能為力的領域或市場失靈之時正當發(fā)揮其職能,達到市場監(jiān)管的真正目的。

(二)權——監(jiān)管權的分割與分散

1.監(jiān)管權的分割

計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟管理部門按產(chǎn)業(yè)分工,因此,中國經(jīng)濟性監(jiān)管機構多采用分業(yè)監(jiān)管模式,雖然這種模式可以保證監(jiān)管機構可以作出更好的決策,但這種模式增加了監(jiān)管機構被單一利益集團,特別是它所監(jiān)管的企業(yè)俘獲的可能性;[2]并且這種監(jiān)管權的分割可能會使得彼此有內(nèi)在聯(lián)系的相關產(chǎn)業(yè)無法進行有效的資源整合,并影響到相關產(chǎn)業(yè)政策的全局性和協(xié)調性,降低市場監(jiān)管的權威性、公正性和高效性。

2.監(jiān)管權的分散

除了監(jiān)管權的分割外,在同一領域,同一監(jiān)管權也被分散到不同的監(jiān)管機構,甚至分散到了宏觀政策部門和不相關的執(zhí)法部門。比如,在食品監(jiān)管領域,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個環(huán)節(jié)都有不同的部門監(jiān)管。雖然國務院在2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中對各部門之間的協(xié)調配合模式做出了明確規(guī)定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風波再次讓人們對政府市場監(jiān)管質疑,其根源在于監(jiān)管主體的多元化造成“誰都能管、誰都不管、容易的就管、難度大的就推”的現(xiàn)象,導致重兵把守的領域屢屢成為悲劇的發(fā)源地。

(三)責——市場監(jiān)管主體行政責任的缺失

1.行政責任的法律體系不完善

政府市場監(jiān)管主體的行政責任的確定有賴于一個職、責、權明確的監(jiān)管體系,只有在明確各自職責的前提下,才能明確行政責任。但由于我國體制性的缺陷導致監(jiān)管主體權責不清,沒有用嚴格的法律規(guī)范制度來明確行政責任,導致市場監(jiān)管主體的自由裁量權膨脹。在沒有明確的法律和法規(guī)授權下,無法依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管,不僅影響市場秩序的公平性,而且使得行政責任追究往往成為空談。

2.行政責任主體要素的缺失

行政責任主體模糊不清,由誰對誰行使責任追究帶有很大的隨意性。以2006年國務院頒布的《國家重大食品安全事故應急預案》為例,其中“5.2責任追究”條款規(guī)定:對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。其中行使行政責任追究權的主體是誰,受追究的市場監(jiān)管主體是誰,這個責任是什么人的責任,我們無從知曉。

三、整合我國政府市場監(jiān)管的現(xiàn)實途徑

正確定位——政府應樹立并強化正確的市場監(jiān)管理念

篇9

關鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，國家開放程度進一步提高。當下，受內(nèi)外因素影響，電力企業(yè)在組織運營中，正面臨著許多風險，其中，尤以經(jīng)濟管理模式最為突出。電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式以計劃經(jīng)濟為主導，在以往這種經(jīng)濟管理模式促進了電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸，電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式刻不容緩。

一、市場經(jīng)濟體制概述

市場經(jīng)濟體制是一種現(xiàn)代化經(jīng)濟體制，它建立在高度發(fā)達的商品經(jīng)濟條件之下，與資本主義經(jīng)濟體制有本質區(qū)別。經(jīng)濟關系貨幣化、市場價格自由化、經(jīng)濟系統(tǒng)開放化、經(jīng)濟資源商品化是市場經(jīng)濟的重大特征[1]。在市場經(jīng)濟中，政府是經(jīng)濟發(fā)展的調節(jié)者，市場經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)和銷售是以消費需求和市場需求為根據(jù)的，因此，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。我國的市場經(jīng)濟體制建立在我國的基本國情之上，具有顯著的社會主義特色，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。市場經(jīng)濟體制是一把雙刃劍，其在發(fā)揮積極作用的同時，也加劇了國內(nèi)市場的競爭。電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟中的重要企業(yè)，亦面臨著嚴峻的競爭形勢。電力企業(yè)應積極創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平和能力，把握發(fā)展契機，努力發(fā)展壯大。

二、當前電力企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）經(jīng)營管理理念滯后

長期以來，電力企業(yè)經(jīng)營管理以計劃經(jīng)濟體制為主導，計劃經(jīng)濟管理理念深入人心。在當前電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計劃經(jīng)濟管理理念仍占有很大的影響，在電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計劃經(jīng)濟色彩還很顯著，經(jīng)營管理理念較為滯后。目前，許多電力企業(yè)的經(jīng)營管理仍以粗放型為主，不能有效做到經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、社會效益三者的統(tǒng)一。沒有充分認識到市場經(jīng)濟形勢的嚴峻性，缺乏對企業(yè)長遠發(fā)展的規(guī)劃，這嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營管理制度缺失

經(jīng)營管理制度缺失是電力企業(yè)管理中存在的重要問題，在當前電力企業(yè)管理中，管理部門眾多，如財務、設備等部門對企業(yè)均具有管理權。另外，還存在管理職能交叉的現(xiàn)象，“各管一段”局面屢見不鮮。

（三）管理隊伍素質參差不齊

由于一些管理者管理意識不強，導致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低下等問題。特別是專業(yè)管理隊伍的匱乏，導致電力企業(yè)財務、設備、后勤等部門的人員紛紛插足企業(yè)經(jīng)營管理工作，管理人員素質水平參差不齊，管理工作混亂，這就造成資管理效率低下，在一定程度上制約電力企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟管理的建議

（一）經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)濟管理理念是做好電力企業(yè)經(jīng)濟管理工作的前提。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使電力企業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢，事實上，許多電力企業(yè)都制定了經(jīng)營管理細則，但是由于經(jīng)營管理意識的滯后，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，從思想上重視企業(yè)經(jīng)營管理工作，要求電力企業(yè)管理人員必須積極轉變思想，充分認識資產(chǎn)管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高管理工作的科學性。

（二）健全經(jīng)營管理制度

電力企業(yè)的正常運作需要根據(jù)其自身情況不斷健全經(jīng)營管理制度。實踐中，電力企業(yè)經(jīng)營管理普遍存在“分段管理”的現(xiàn)象，這使得企業(yè)管理混亂不堪，管理效率低下。健全電力企業(yè)經(jīng)營管理制度，完善管理機制，使各管理部門之間有序、協(xié)調行使管理職權，顯然有助于提高企業(yè)管理效率，增強企業(yè)市場競爭力。這就要求電力企業(yè)必須重視經(jīng)營管理體系建設，準確界定各部門職權，對整個管理流程進行精細化管理，不斷整合管理制度，實現(xiàn)各管理部門權責分工明確，各司其職。

（三）加強管理隊伍建設

電力企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理工作中起著主導作用，直接決定經(jīng)營管理工作的成效[2]。因此，加強管理隊伍建設對提高電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的效率至關重要。電力企業(yè)應努力培養(yǎng)高級管理人才，積極引進管理人才。市場經(jīng)濟下，電力企業(yè)面臨著復雜的發(fā)展形勢，電力企業(yè)經(jīng)濟管理對管理人員的綜合素質提出了較高的要求，加強管理隊伍建設，不斷提高管理人員的理論知識和管理水平，才能真正實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的質量化、精細化、科學化。

四、結語

面對當下電力企業(yè)經(jīng)營管理的實際情況，我們應不斷進行探索與發(fā)現(xiàn)，努力找出其中存在的不足和問題，并結合電力企業(yè)的實際情況，以實事求是的科學客觀的態(tài)度，來探尋未來的發(fā)展之路。提高電力企業(yè)經(jīng)濟管理效率對于促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)新電力企業(yè)經(jīng)濟管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學合理的措施，為電力企業(yè)順利健康發(fā)展打下夯實的基礎。

參考文獻：

[1]馬莉.電力企業(yè)在市場體制下的經(jīng)濟管理創(chuàng)新[J].企業(yè)導報,2013,03.

篇10

一、我國政企關系的新變化

1.政企關系類型日趨多樣化

當前世界各國政府與企業(yè)關系大體上有三種：第一種是"警察與司機關系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關系在歐美發(fā)達國家比較普遍。第二種是"手足關系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關系屬于該種類型。第三種是"父子關系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動都擁有決定權。改革開放前中國的政企關系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機"的關系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關、生死與共的"手足關系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關系日趨突出

以前，每當談起政府與企業(yè)關系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門與國有企業(yè)之間的關系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟管理部門于國有企業(yè)之間的關系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關系日益引起關注。這是因為職能部門與企業(yè)之間的關系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關系涵蓋所有專業(yè)領域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關系；第三是職能部門與企業(yè)的關系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質的，不論企業(yè)性質如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業(yè)的關系多為由法律調整的法律關系，這種關系很難由行政手段調整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關系是現(xiàn)階段政企關系中的基本關系，在國有企業(yè)改革進展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關系將是政府與企業(yè)關系的全部內(nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關系重要性增強

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會負擔的轉移、企業(yè)支援地方建設等關系。同時，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟活動都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進行，對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用；而企業(yè)對當?shù)卣闹С忠矔龠M當?shù)氐纳鐣?jīng)濟良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)流失、強迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權益、不履行保護環(huán)境職責產(chǎn)生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關系的當事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)關系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關系；企業(yè)與政府之間的關系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結果，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。

二、政企關系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟體制逐步取代計劃經(jīng)濟體制對政府與企業(yè)關系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。法律上保證的這一平等關系，對政企關系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場經(jīng)濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉變以提高效率，適應市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經(jīng)濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經(jīng)濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調用政府的經(jīng)濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革的進展，轉換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟管理機構改組為經(jīng)濟實體或行業(yè)協(xié)會，不再承擔政府職能。（2）暫時保留的專業(yè)經(jīng)濟管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權大幅度下放給企業(yè)，并進行了大規(guī)模的機構和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉變，為政企關系的變化消除了一個直接障礙。

2.對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產(chǎn)生了同時產(chǎn)生了幾種新新性質的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進一步深化

我國20年的經(jīng)濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經(jīng)濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎的，國家主要運用經(jīng)濟、法律手段調控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。二是所有制改革，構造適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制基礎。所有制改革取得了重大進展，非公有制經(jīng)濟從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，為政企關系的轉變提供了巨大的推動力，公有制多種實現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關系出現(xiàn)了紛紜復雜的局面，導致了政企關系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關系模式

通過調查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對政企關系的轉變前景十分關心，并紛紛提出了自己所希望的政企關系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關系應該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

2.法治原則。行政機關和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內(nèi)，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業(yè)權益時，企業(yè)有權要其行政機關補救或賠償。企業(yè)也必須依法進行經(jīng)營活動。

3.權利、義務對等。政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業(yè)的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。

4.平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護，任何企業(yè)違反法律都將受到相應的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態(tài)度和業(yè)務能力的表現(xiàn)，是政企關系是否協(xié)調的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛與發(fā)展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關系國計民生的大問題。

6.經(jīng)濟原則。經(jīng)濟原則適用三種情況：

（1）政府機構設置應遵循經(jīng)濟原則。一般來說，要實現(xiàn)政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經(jīng)費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或實行某項法規(guī)、條例時，應綜合對比該項實行所產(chǎn)生的社會效果或經(jīng)濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。