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篇1

[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F407.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2006)10-0096-03

[作者簡(jiǎn)介] 熊祥鴻,浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)殡娏κ袌?chǎng);

周 浩,浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院副教授,研究方向?yàn)殡娏κ袌?chǎng)､電力系統(tǒng)｡(浙江 杭州 310027)

一､前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展､人民生活密切相關(guān),安全､穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件｡

在我國(guó),電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開(kāi)始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)､兩大電網(wǎng)公司､五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)”和“政企分開(kāi)”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成｡在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)｡

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題｡例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理､電力緊缺､煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視｡本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問(wèn)題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況｡

二､電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低､粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)｡根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%｡在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%｡在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色､有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開(kāi)始逐年增加｡由此可見(jiàn),近年來(lái)電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快｡粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了壓力｡

2.相關(guān)措施及效果

針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策｡2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》,全面清理并取消電石､鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)､優(yōu)惠稅收､優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)､淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵､有色金屬､建材､石化､機(jī)械､輕工､紡織､汽車等行業(yè)的部分低水平､重污染產(chǎn)品｡

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)｡2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大｡重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率｡在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制｡有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯｡

總的看來(lái),政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵､建材､有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用｡由此可見(jiàn),通過(guò)采取價(jià)格政策､行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用｡

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用｡根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過(guò)價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡｡

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施｡供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)､在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的｡此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的｡所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求｡

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段､制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的｡劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)｡總之,無(wú)論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期､不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本､季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺(jué)錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電｡

2.措施的實(shí)施效果

在我國(guó),江蘇､浙江､上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施｡在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差｡以上海市為例,該市于1993年開(kāi)始試行峰谷分時(shí)電價(jià)｡目前,對(duì)需量在0.1 MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1 MW以下的工業(yè)､非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1 MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)｡其中,對(duì)需量在0.1 MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響｡2002年7-12月以及2003年1､4､5､6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率｡由此可見(jiàn),適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡｡

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%｡因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)｡所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)｡煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭､電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異｡l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開(kāi)了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格｡從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開(kāi)了電煤的價(jià)格｡而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”｡

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭､電力行業(yè)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)｡電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素｡銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)｡

我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲､部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響｡通過(guò)該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無(wú)法在電價(jià)中消化,再加上這1年來(lái)煤價(jià)上漲､煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)､資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)條件｡

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)｡這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲､可再生能源發(fā)展､電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾｡

上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問(wèn)題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問(wèn)題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭､電力價(jià)格都放開(kāi)由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定､監(jiān)管､放開(kāi)”的原則已調(diào)整為“放開(kāi)､監(jiān)管､穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不能急于求成｡所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段｡

(四) 加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)｡2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無(wú)序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開(kāi)工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目｡這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力｡而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差｡因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒(méi)有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約｡

2. 相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地､各有關(guān)單位對(duì)此開(kāi)始加以重視,經(jīng)過(guò)多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)､盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果｡與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開(kāi),電網(wǎng)建設(shè)速度比原來(lái)有所加快｡但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過(guò)程｡在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用｡在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力｡對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)｡這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助｡

三､結(jié)語(yǔ)

多年來(lái),我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的｡自從2002年底起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制｡在電力行業(yè)政企分開(kāi)以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策｡本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理､電力緊缺､煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問(wèn)題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)､實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況｡通過(guò)我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說(shuō)明在進(jìn)行電力體制改革､建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)的發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

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篇2

關(guān)鍵字：信賴保護(hù)；宏觀調(diào)控權(quán)；制度

1 信賴保護(hù)的含義和宏觀調(diào)控中信賴保護(hù)的意義

（一）信賴保護(hù)的含義

信賴保護(hù)是社會(huì)秩序得以建立基石，也是社會(huì)穩(wěn)定得以維系的紐帶。在這個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)之中，無(wú)論是平等主體之間、抑或是不平等主體之間都存在著一定的信賴，因此，在法律上，信賴（利益）保護(hù)的適用空間十分廣闊，它不僅僅是構(gòu)建私法體系的重要理論支撐，也是構(gòu)筑公法體系不可或缺的一大原則。

1.私法上的信賴保護(hù)原則

信賴（利益）保護(hù)問(wèn)題最初是作為私法問(wèn)題被提出的，它主要根源于對(duì)交易安全保護(hù)的必要性。民法層面上，通過(guò)保證信賴目的的實(shí)現(xiàn)從而保護(hù)交易安全并提高交易效率。時(shí)至今日，信賴?yán)姹Ｗo(hù)的私法研究已臻完善，并被各國(guó)立法或司法所確認(rèn)。私法上的信賴保護(hù)原則是統(tǒng)攝對(duì)信賴進(jìn)行保護(hù)的所有法律制度的一個(gè)原則，它的基本內(nèi)涵可以表述為：如果行為人在交易中對(duì)他人的身份、資格、行為、證書(shū)等種種形式的表象（信賴基礎(chǔ)）表現(xiàn)出信賴，并依據(jù)這一信賴進(jìn)行了相應(yīng)的投資（信賴處分）并造成其法律地位的改變（損害），法律就應(yīng)當(dāng)對(duì)這種信賴進(jìn)行保護(hù)，以保護(hù)交易安全。

2.公法上的信賴保護(hù)原則

公法上的信賴保護(hù)原則與私法上的不同，它的基本內(nèi)涵可以簡(jiǎn)要概述為：行政行為一經(jīng)作出，就不得隨意更改，因?yàn)樘厥庠虮仨毟牡?，要給予對(duì)行政行為合理信賴而安排生活或者處置其財(cái)產(chǎn)的行政相對(duì)人一定的行政補(bǔ)償。該原則最初起源于二戰(zhàn)后的德國(guó)，主要是為了解決行政行為能否自由撤銷的問(wèn)題.行為機(jī)關(guān)作為擁有強(qiáng)大公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)主體，其行為的隨意撤銷會(huì)給公民的權(quán)利帶來(lái)巨大的影響，如果任由其自由撤銷，對(duì)公民權(quán)利的威脅不言而喻。由此，在權(quán)利覺(jué)醒與權(quán)力限制的大背景下，信賴保護(hù)原則慢慢的被更多的國(guó)家納入立法，成為一項(xiàng)行政法原則。

2 基于信賴保護(hù)的宏觀調(diào)控權(quán)控制的方法

對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，需賦予受控主體信賴保護(hù)權(quán)，構(gòu)建信賴?yán)姹Ｗo(hù)追責(zé)機(jī)制?？梢蕴綄ぐ凑諘r(shí)間順序從三個(gè)方面對(duì)信賴?yán)孢M(jìn)行保護(hù)，即事前控制、事中保護(hù)、事后救濟(jì)。

㈠事前控制

事前指向的時(shí)間段為政府意圖改變?cè)葮I(yè)已的宏觀調(diào)控政策或信息之前。通過(guò)多重方式預(yù)防宏觀調(diào)控權(quán)的相機(jī)抉擇性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的可置信性。

1.保障宏觀調(diào)控的真實(shí)性。

政府對(duì)其的宏觀調(diào)控政策或措施必須依照規(guī)定的程序謹(jǐn)慎地作出，并保證其真實(shí)性、確定性、執(zhí)行性?？梢酝ㄟ^(guò)建立專家討論組等方式，在作出調(diào)控行動(dòng)之前充分論證調(diào)控措施的科學(xué)性、有效性、可執(zhí)行性，以此來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的真實(shí)確定性，降低其變動(dòng)概率。在論證后對(duì)于不按實(shí)際情況、不能實(shí)際解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、缺乏真實(shí)性可執(zhí)行性的調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)果斷棄之，轉(zhuǎn)而研究真正有效的調(diào)控措施進(jìn)行調(diào)控。

2、合理期間保護(hù)

宏觀調(diào)控政策或措施時(shí)而面臨靈活多變的相機(jī)抉擇境地，從而使受控主體基于對(duì)原有調(diào)控政策的信賴無(wú)所適從，因此在一個(gè)調(diào)控政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有合理期間對(duì)基于此信賴的受控主體進(jìn)行保護(hù)。即調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)在調(diào)控政策措施中明示或默示出一定合理的政策實(shí)行期間，于此期間內(nèi)，政府不得變動(dòng)相關(guān)宏觀調(diào)控政策，此期間內(nèi)的受控主體信賴?yán)娴玫浇^對(duì)的保護(hù)。

㈡事中保護(hù)

事中指向的時(shí)間段為調(diào)控主體變更調(diào)控政策措施之后對(duì)受控主體的延續(xù)保護(hù)。貨幣政策及財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段具有顯著的相機(jī)抉擇性，調(diào)控政策朝令夕改為經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須，因此在調(diào)控政策、措施更改之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)受控主體進(jìn)行先前調(diào)控政策的延續(xù)性保護(hù)，可采過(guò)渡期保護(hù)理念。

在宏觀政策變動(dòng)之后，鑒于經(jīng)濟(jì)法上的特殊性，受控主體往往不能立刻改變其依先前的調(diào)控政策所做出的經(jīng)濟(jì)行為，而是需要一段時(shí)間調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改變?cè)纫炎鞒龅慕?jīng)濟(jì)行為。因此，在調(diào)控政策發(fā)生變更的情況下，為了切實(shí)保護(hù)調(diào)控受體的信賴?yán)?，較為可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是設(shè)置一定的過(guò)度措施――即在變更后的法律法規(guī)中，承認(rèn)舊法中的某些條款可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)適用；或僅對(duì)舊法中的某些條款予以微小調(diào)整，于一定期間屆滿后，再轉(zhuǎn)而采用新法的相關(guān)規(guī)定[1]。

㈢事后救濟(jì)

在宏觀調(diào)控權(quán)的頻繁變動(dòng)無(wú)法得到預(yù)防，同時(shí)宏觀調(diào)控行為變動(dòng)后也無(wú)法保障受控主體的信賴?yán)鏅?quán)，致使受控主體因此遭受損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其進(jìn)行事后救濟(jì)。所謂事后，指向時(shí)間段為調(diào)控措施變更后，無(wú)法進(jìn)行事中保護(hù)致使受控主體仍舊受到損害時(shí)，即窮盡事前控制與事中保護(hù)后受控主體仍舊遭受利益損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行事后的救濟(jì)。

1.存續(xù)保護(hù)

存續(xù)保護(hù)又稱為完全的信賴保護(hù)，是指適用信賴保護(hù)原則，穩(wěn)定人民所信任的法的狀態(tài)，維持原來(lái)的信賴基礎(chǔ)[2]。即在某些特定的情景下，對(duì)于某些受控主體基于舊宏觀調(diào)控政策或措施所獲得的利益在實(shí)踐中允許其繼續(xù)存在或者說(shuō)其繼續(xù)存在不影響他人和社會(huì)的利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許此受控主體繼續(xù)保持原有的法律狀態(tài)。

2.財(cái)產(chǎn)保護(hù)

財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指在調(diào)控主體變更調(diào)控政策或措施后，受控主體遭受損失，而存續(xù)保護(hù)對(duì)此無(wú)法進(jìn)行適用時(shí)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的信賴?yán)嫜a(bǔ)償。通過(guò)財(cái)產(chǎn)保護(hù)，能夠增加宏觀調(diào)控政策失信的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行效率。而對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定探討和設(shè)定。

3 結(jié)語(yǔ)

宏觀調(diào)控作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政府干預(yù)手段，調(diào)控目的能否達(dá)到取決于受控主體對(duì)調(diào)控信息的信任程度，當(dāng)宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇、朝令夕改，受控主體在進(jìn)行權(quán)衡利弊時(shí)，變動(dòng)頻繁的條款政策無(wú)法得到受控主體的信任，其當(dāng)然地選擇不遵從宏觀調(diào)控信號(hào)，致使宏觀調(diào)控目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率大大降低。由此，對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的控制須予以重視。通過(guò)建立一條信賴保護(hù)的法律制度新路徑可以看到，其在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控靈活性的同時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)予以一定控制，提供了因此信賴而受損的保障救濟(jì)機(jī)制，是全方位控制宏觀調(diào)控權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平并促進(jìn)調(diào)控目的實(shí)現(xiàn)的新型宏觀調(diào)控法制構(gòu)建進(jìn)路，以期為國(guó)家宏觀調(diào)控提供制度借鑒。國(guó)家法制化進(jìn)程非一蹴而就，需要一點(diǎn)一滴的改進(jìn)，而對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的控制和完善，從信賴保護(hù)構(gòu)建開(kāi)始。

參考文獻(xiàn)

[1]稅收調(diào)控中信賴保護(hù)的方法.朱一飛.

[2]論行政法上信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn).唐匯西.

篇3

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 手段

一、國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

國(guó)家宏觀調(diào)控是國(guó)家政府運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制，是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具。

（一）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。包含經(jīng)濟(jì)政策；價(jià)格政策；財(cái)政政策；貨幣政策，扶貧政策。價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段，還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國(guó)家制定和實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。

社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來(lái)維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運(yùn)用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，關(guān)鍵是通過(guò)教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則，來(lái)影響人們的道德選擇，調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡，規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。

三、國(guó)家宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過(guò)熱，動(dòng)力來(lái)自過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對(duì)策是壓縮投資，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要主體，社會(huì)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，以及國(guó)家具體的職能決定了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響，增幅偏高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體制不完善等問(wèn)題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，不能為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家。單單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場(chǎng)調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。

（二）宏觀調(diào)控存在突出問(wèn)題

宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個(gè)突出問(wèn)題，主要是物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，國(guó)家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也不能不看到，當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

四、國(guó)家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實(shí)意義

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，政府及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，抑制過(guò)度投資、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、減少流動(dòng)性過(guò)剩、降低順差增幅；加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

宏觀調(diào)控是國(guó)家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，運(yùn)用各種調(diào)控手段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻(xiàn)：

[1].中國(guó)經(jīng)濟(jì)新思考[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

篇4

綜觀這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題，本質(zhì)上其實(shí)是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點(diǎn)。在宏觀調(diào)控向縱深挺進(jìn)時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況隨時(shí)調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有與以往完全不同的特點(diǎn)，供給增長(zhǎng)能力大大提高，無(wú)論最終消費(fèi)品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長(zhǎng)的潛力都很大。幾個(gè)一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實(shí)，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過(guò)剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過(guò)熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔(dān)心的不是未來(lái)供給不足，而是出現(xiàn)新的過(guò)剩。物價(jià)繼續(xù)上漲，需求大于供給時(shí)，意味著增長(zhǎng)仍然有一定的上升空間；當(dāng)物價(jià)回落，供給開(kāi)始大于需求時(shí)，則是繁榮期結(jié)束的標(biāo)志。當(dāng)然，由于這一輪增長(zhǎng)的消費(fèi)需求空間巨大，過(guò)剩問(wèn)題始終是周期性，不會(huì)很嚴(yán)重，也不會(huì)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，致力于保護(hù)可能的經(jīng)濟(jì)上升空間，防止過(guò)早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落，應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險(xiǎn)，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、國(guó)際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，將主要由企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化特征(周期性的過(guò)剩，通過(guò)破產(chǎn)失業(yè)消化過(guò)剩；各種價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和要素流動(dòng)起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門(mén)之間的關(guān)系；提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)水平，通過(guò)宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟(jì)手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對(duì)稱，造成了國(guó)家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動(dòng)，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大；又如財(cái)稅體制不完善，財(cái)政支出還不夠規(guī)范和透明、各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問(wèn)題。

這都增加了財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，限制了減稅措施的實(shí)施。應(yīng)該加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場(chǎng)發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門(mén)的關(guān)系，尤其是計(jì)劃、金融、財(cái)政等部門(mén)間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達(dá)到最終效果。

計(jì)劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財(cái)政部門(mén)。財(cái)政職能應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)財(cái)政支出首先應(yīng)保證社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財(cái)政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會(huì)資金參與，財(cái)政資金不能再投入一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。將所有財(cái)政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督。

篇5

所謂的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也主要是指從事房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的企業(yè)的總稱，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)、地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房屋買(mǎi)賣(mài)和租賃等內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的產(chǎn)業(yè)之一。作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，它的發(fā)展不僅帶動(dòng)了建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是拉動(dòng)內(nèi)需的一種重要手段，同時(shí)也是城市化進(jìn)程當(dāng)中不可缺少的一種措施。最近幾年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了過(guò)熱的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，如何對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要責(zé)任。而所謂的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主要是指各級(jí)政府運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)，以保證其供需平衡，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的運(yùn)作。宏觀調(diào)控的手段無(wú)疑是多種多樣的，但是法律手段無(wú)疑是一種最重要的手段之一。只有法律手段才能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控有法可依、依法調(diào)控，才能真正讓房地產(chǎn)市場(chǎng)走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控法律措施歷史探究

我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控可以說(shuō)早在八十年代末就開(kāi)始，但是當(dāng)中房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此調(diào)控的實(shí)際上成為一種形式，真正的調(diào)控是從2003年開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)剛剛走上市場(chǎng)化的發(fā)展道路，但是卻呈現(xiàn)出急速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為此國(guó)家在房地產(chǎn)投資、信貸、財(cái)政等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。2003年6月中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，從加強(qiáng)信貸管理的角度開(kāi)始警惕房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的現(xiàn)象。同年8月，，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》體現(xiàn)了中央控制房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的決心。2005年，又出臺(tái)了《切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格的通知》，4月，建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》。2006年2006年5月，建設(shè)部等九部委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)十五條），這些調(diào)控措施的出臺(tái)，表明了國(guó)家在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展上開(kāi)始轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從2007年開(kāi)始，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出井噴的趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題央行先后六次加息，但是收效甚微，2008年金融危機(jī)發(fā)生以后房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展受到很大的抑制，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，為此從08年12月開(kāi)始國(guó)家又陸續(xù)放開(kāi)調(diào)控政策，導(dǎo)致房?jī)r(jià)出現(xiàn)新一輪的快速上漲。2009年開(kāi)始，財(cái)政部等五部委聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，2010年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)十一條），國(guó)務(wù)院了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)十條），2011年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，這一系列調(diào)控措施的出臺(tái)顯示了國(guó)家在調(diào)控政策上的決心，但是這些調(diào)控政策雖然起到了一定的效果，但是收效甚微，實(shí)際上房地產(chǎn)價(jià)格仍然是居高不下。

二、當(dāng)前對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中存在的法律問(wèn)題

從法律的角度來(lái)看，當(dāng)前在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的法律問(wèn)題還是比較突出的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善。從前面的調(diào)控措施來(lái)看，當(dāng)前國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還主要是以下發(fā)各種文件、通知的形式進(jìn)行的，這些雖然也具有一定的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但是其法律的層次比較低，立法的高度可以說(shuō)是嚴(yán)重不足，并且這些政策性規(guī)定之間缺乏必要的聯(lián)系，也沒(méi)有形成良好的互補(bǔ)體系，沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。受到這一問(wèn)題的影響，地方政府在執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的時(shí)候采取的是一種“可有可無(wú)”的態(tài)度，所有上有政策下有對(duì)策，很多地方政府在想方設(shè)法的避開(kāi)調(diào)控政策，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的作用大打折扣，也形成了中央和地方之間在房地長(zhǎng)市場(chǎng)發(fā)展上的矛盾。因此，可以說(shuō)宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善，是困擾宏觀調(diào)控作用的一個(gè)重要的法律問(wèn)題。實(shí)際上，由于沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的法律體系，地方政府在執(zhí)行過(guò)程中也是勉為其難，地方政府很難在措施上行程良好體系，加上各個(gè)措施執(zhí)行沒(méi)有相應(yīng)的保障措施，執(zhí)行力度根本達(dá)不到政策執(zhí)行的基本要求，調(diào)控也就難以起到作用。

2．調(diào)控力度與現(xiàn)實(shí)需求相比孱弱。最近今年出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控措施雖然起到了一定的作用，但是與公眾的預(yù)期相比還存在不小的差距，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，調(diào)控措施在內(nèi)容上主要針對(duì)的是特大城市和一線城市，對(duì)二三線城市的影響較小，甚至導(dǎo)致二三線城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，這對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)整體發(fā)展無(wú)疑是非常不利的。第二，調(diào)控措施沒(méi)有直接影響商品房?jī)r(jià)格，而是通過(guò)限購(gòu)的方式，抑制商品房的交易，商品房的價(jià)格只是增長(zhǎng)受到暫時(shí)的控制，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的下降，而未受到調(diào)控的二三線城市甚至有了大幅度的上漲，這與公眾對(duì)商品房?jī)r(jià)格的期待有著較大的差距。第三，調(diào)控在措施上沒(méi)有針對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行必要的限制，房產(chǎn)稅遲遲沒(méi)有動(dòng)靜，導(dǎo)致二手房市場(chǎng)上的投機(jī)行為沒(méi)有得到有效的限制，尤其是地方政府各部門(mén)以部門(mén)或單位名義購(gòu)買(mǎi)的團(tuán)購(gòu)房，這是調(diào)控措施的一大缺憾。從上面幾點(diǎn)情況來(lái)看，當(dāng)前的調(diào)控力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到公眾的需求，沒(méi)有對(duì)過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)從整體上實(shí)現(xiàn)有效的抑制。

3．宏觀調(diào)控的主體權(quán)力義務(wù)范圍不明確、主體之間關(guān)系不明確。宏觀調(diào)控的主體到底有那些現(xiàn)在并不明確，事實(shí)上從調(diào)控的主體上現(xiàn)在中央政府在不留余力的進(jìn)行調(diào)控，但是地方政府的積極性并不高，即便是一些地方政府能出臺(tái)一些措施，但是其針對(duì)性和可操作性上都比較差，影響到調(diào)控的效果。此外，從調(diào)控的主體來(lái)看參與的部門(mén)很多，單就從中央政府來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)調(diào)控不僅具有民政部、住建部、發(fā)改委、央行，還有財(cái)政部、商務(wù)部等等，調(diào)控的主體比較多，各個(gè)主體之間雖然能夠進(jìn)行有效的溝通和聯(lián)系，但是到底誰(shuí)主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控則并不明確，并且各個(gè)主體在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控上的關(guān)系也并不明確，導(dǎo)致部門(mén)之間出現(xiàn)了相互推諉，政策協(xié)調(diào)難度不斷增加的局面。

4．缺乏公眾的有效參與。房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)必須解決的社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，如何在滿足人民群眾住房需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是宏觀調(diào)控的主要目的。因此，在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控當(dāng)中，必須有公眾的參與，使調(diào)控政策能夠體現(xiàn)出公眾的利益需求，但是現(xiàn)在公眾參與房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的比率還非常低，一方面種各地沒(méi)有為公眾的參與提供良好的形式和機(jī)制，另一方面公眾參與的途徑受到很大的限制。在房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的過(guò)程中，政府也沒(méi)有主動(dòng)征詢公眾的意見(jiàn)，這可能導(dǎo)致所制定的政策偏離公眾的意愿，政策執(zhí)行過(guò)程中的阻力很大。實(shí)際上由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展事關(guān)人民群眾的切身利益，公眾的參與積極性是很高的，現(xiàn)在在調(diào)控政策制定過(guò)程中，不管是中央還是地方都忽視了這一點(diǎn)，這也是當(dāng)前調(diào)控法律問(wèn)題形成的一個(gè)重要原因。

三、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中法律問(wèn)題的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，必須通過(guò)立法的形式解決，這不僅要考慮不同層次法律制定的基本要求，也應(yīng)該考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控需要。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1．建立健全宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系。解決調(diào)控政策法律的體系問(wèn)題實(shí)際上需要重點(diǎn)解決法律法規(guī)制定過(guò)程中的系統(tǒng)行性和科學(xué)性的問(wèn)題。在這里國(guó)家應(yīng)該制定一部《房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控管理規(guī)定》，在規(guī)定當(dāng)中明確的規(guī)定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的基本選原則、調(diào)控主體、職權(quán)范圍及調(diào)控目的，必要的時(shí)候還要制定公民基本住房權(quán)利保障法。此外，在法律法規(guī)制定的過(guò)程中應(yīng)該協(xié)調(diào)參與主體及其行為，統(tǒng)一不同調(diào)控主體在政策制定過(guò)程中的意見(jiàn)，使調(diào)控政措施之間能夠形成一個(gè)完整的體系，避免矛盾、沖突、遺漏等情況的出現(xiàn)。與此同時(shí)，要做好中央調(diào)控政策與地方調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)工作。地方政府在制定調(diào)控政策的時(shí)候應(yīng)該以中央政府的相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，是中央政策規(guī)定的一種細(xì)化、解釋。當(dāng)然地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控、發(fā)展措施，但是這些措施應(yīng)該與中央出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相一致，不能出現(xiàn)矛盾、沖突的地方，只有這樣才能保持中央和地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控上的一致性。

2．加大宏觀調(diào)控的力度。宏觀調(diào)控不應(yīng)該只針對(duì)特大城市和一線城市，今后還應(yīng)該將調(diào)控專項(xiàng)二三線城市的發(fā)展。同時(shí)，在調(diào)控的過(guò)程中還應(yīng)該從過(guò)熱現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因當(dāng)中探求房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的有效措施，從源頭上把握房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。第一，加強(qiáng)二三線城市的調(diào)控，針對(duì)二三線城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象，國(guó)家可以將限購(gòu)政策延伸到二三線城市，嚴(yán)格控制二三線城市土地供應(yīng)量，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金的審核、減少貸款，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展的抑制。第二，要不斷深化房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展與城市化發(fā)展密切相關(guān)，為此應(yīng)高出臺(tái)城市周邊農(nóng)村改造辦法，針對(duì)改造過(guò)程中的拆遷重建問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定，要求各地在改造的時(shí)候應(yīng)該堅(jiān)持拆多少、改多少的原則，不得借農(nóng)村改造盡心房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房大量存在的情況要求必須停建所謂的小產(chǎn)權(quán)房，違規(guī)建設(shè)的要追求主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，要切實(shí)改變地方土地財(cái)政的問(wèn)題，由于在發(fā)展當(dāng)中地方政府背負(fù)上了沉重的債務(wù)，迫使地方政府必須想方設(shè)法的保持財(cái)政收入的高增長(zhǎng)，而土地出讓費(fèi)用在地方政府財(cái)政當(dāng)中占據(jù)很大一部分。為此，應(yīng)該從稅收制度改革等方面繼續(xù)開(kāi)源擴(kuò)流，減輕地方財(cái)政對(duì)土地的依賴，降低土地出讓價(jià)格。

3．明確調(diào)控主體及權(quán)力義務(wù)范圍。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主體上，主要分為中央政府和地方政府，在具體的調(diào)控政策制定的過(guò)程中，應(yīng)該及房管及住建部門(mén)作為主體，在此基礎(chǔ)上協(xié)同其它部門(mén)的行為，使調(diào)控政策能夠有所突出。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控是各調(diào)控主體的權(quán)力，也是其義務(wù)所在。調(diào)控主體是“將”，執(zhí)行主體是“兵”，將要管兵，兵要監(jiān)督將，多頭管理應(yīng)有明確的監(jiān)督機(jī)制，不能形成“都管都不管”的局面。對(duì)于調(diào)控主體來(lái)說(shuō)，一要建立上級(jí)監(jiān)督和相互監(jiān)督的機(jī)制，多頭管理出現(xiàn)矛盾時(shí)可請(qǐng)第三方裁判，明辨是非，追究責(zé)任，避免在調(diào)控的過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，有效的保證政策之間的協(xié)調(diào)性。二要明確每一級(jí)執(zhí)行主體的權(quán)力義務(wù)，保證文件規(guī)定上傳下達(dá)、渠道暢通，一項(xiàng)良好的政策能否得到執(zhí)行是保證其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，這就需要明確調(diào)控措施的執(zhí)行主體及其責(zé)任。三要保證信息公開(kāi)，保證每一個(gè)調(diào)控主體和執(zhí)行主體都能掌握相對(duì)應(yīng)的信息。

篇6

今年4月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院推出了一系列旨在控制投資過(guò)熱的政策，提出了八項(xiàng)調(diào)整措施，中央各部委也相繼出臺(tái)了一些抑制投資發(fā)展的措施和辦法。這些政策和措施，給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，但也帶來(lái)了很好的機(jī)遇。筆者認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，宏觀調(diào)控對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有積極意義的。

首先，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展的軌道。非公企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中必然存在內(nèi)在的弊病、缺陷和不足，這些弊病和不足體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略迷失、家族制障礙、人才缺乏、國(guó)際化難題等等方面，宏觀調(diào)控作為特定歷史條件下的一場(chǎng)特定“風(fēng)暴”，對(duì)非公企業(yè)實(shí)際上是一次徹底的洗禮，非公企業(yè)在宏觀調(diào)控中若能冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)清理和調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，矯正發(fā)展軌道，力爭(zhēng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，進(jìn)行自我革命和改造，修補(bǔ)缺陷，才能輕松上陣，步入健康發(fā)展的軌道。

其二，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。非公經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型的輕工制造業(yè)，低技術(shù)、高能耗，重?cái)?shù)量、輕環(huán)境，循環(huán)往復(fù)進(jìn)行低層次競(jìng)爭(zhēng)是其顯著特點(diǎn)，宏觀調(diào)整客觀上遏制了落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)在渡過(guò)了生存危機(jī)、完成原始積累后，在繼續(xù)發(fā)展、壯大企業(yè)的過(guò)程中，陷入了升級(jí)的困境，停滯不前，在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸步入劣勢(shì)。非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是突出企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，而升級(jí)時(shí)需要的則是祛除企業(yè)的弱項(xiàng)，發(fā)展企業(yè)的全面能力。借助宏觀調(diào)控的外力，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)全面創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能突破升級(jí)瓶頸，進(jìn)入全新發(fā)展境界。

其三，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)重新洗牌、優(yōu)勝劣汰、走向聯(lián)合發(fā)展的道路。宏觀調(diào)控對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是勿庸置疑的，但具體到每個(gè)企業(yè)而言，影響的內(nèi)容和程度是有差異的：有的企業(yè)有實(shí)力、資金充裕，但發(fā)展用地限制；有的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，廠房閑置，生產(chǎn)力不能很好發(fā)揮；有的企業(yè)產(chǎn)品被市場(chǎng)看好，但苦于缺乏資金融資難、貸款難等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源合理配置的條件下，宏觀調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了一次重新洗牌的機(jī)會(huì)，促使民營(yíng)企業(yè)盡快開(kāi)展合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以合作的方式解決各自面臨的困難，有條件的逐漸走向聯(lián)合，通過(guò)聯(lián)合，壯大企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。非公經(jīng)濟(jì)在全局上繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量加速擴(kuò)張的同時(shí)，一大批具備條件的民營(yíng)企業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高整體素質(zhì)的階段，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，所有企業(yè)都要面對(duì)技術(shù)、人才、質(zhì)量、品牌、文化、信用等全面競(jìng)爭(zhēng)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，借助于宏觀調(diào)控，民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，重新洗牌，加快重組和聯(lián)合，資源重新合理配置，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

篇7

一、2002年以來(lái)央行制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施

(一)2002年8月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部，中國(guó)人民銀行，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(建住房[20021217號(hào))

因國(guó)家采取一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策，房地產(chǎn)投資持續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，對(duì)于改善居民居住條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資增幅過(guò)大、土地供應(yīng)過(guò)量、商品房結(jié)構(gòu)不盡合理、價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。為了加強(qiáng)金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、防范房地產(chǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，《若干意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)未取得土地使用權(quán)證書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開(kāi)工報(bào)告)的項(xiàng)目，商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。對(duì)個(gè)人貸款，央行要求要完善個(gè)人住房貸款管理辦法，要健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保制度，以提高居民個(gè)人住房貸款的信用度，保障銀行對(duì)個(gè)人住房貸款的回收。要求完善住房保險(xiǎn)政策，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，明確保險(xiǎn)賠付責(zé)任，減輕借款人負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002)12號(hào))，完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮住房公積金支持個(gè)人購(gòu)房的作用。

(二)中國(guó)人民銀行關(guān)子進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知(銀發(fā)[2003]121號(hào))

該《通知》從8個(gè)方面規(guī)定了央行房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的手段：(1)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；(2)嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放；(3)規(guī)范建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款用途；(4)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)住房的需要；(5)強(qiáng)化個(gè)人商業(yè)用房貸款管理；(6)充分發(fā)揮利率杠桿對(duì)個(gè)人住房貸款需求的調(diào)節(jié)作用；(7)加強(qiáng)個(gè)人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)的管理：(8)切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的管理。中國(guó)人民銀行對(duì)違法違規(guī)行為要責(zé)令商業(yè)銀行限期改正，并依法給予行政處罰。

(三)2004年、2005年央行上調(diào)貸款利率

2004年央行上調(diào)貸款基準(zhǔn)利律，結(jié)束了1996～2002年我國(guó)8次降息歷程。此前8次降息，刺激了消費(fèi)者的購(gòu)房需求，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)秩序混亂，上市圈錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重，司法救濟(jì)不力，中小投資者利益得不到有力保護(hù)，證券投資熱情銳減；投資國(guó)債安全，但發(fā)行量有限，不能滿足中小投資者的需求。于是，大量的“熱錢(qián)”就投放到房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)存在一定的泡沫。為遏制越來(lái)越嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為，央行于2004年10月、2005年3月上調(diào)住房貸款利率。其中，2004年10月，自營(yíng)性個(gè)人住房貸款5年(含)以下的由4．77％調(diào)整到4．95％；5年以上的由5．04％調(diào)整到5．31％。個(gè)人住房公積金貸款，5年(含)以下由3．6％上升到3．78％；5年以上的，由4．05％上升到4．23％。2005年3月的利率調(diào)整不同于2004年的調(diào)整：將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，下限利率水平為相應(yīng)期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其利率下限為貸款基準(zhǔn)利率6．12％的0．9倍。同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％；具體調(diào)整的城市或地區(qū)，可由商業(yè)銀行法人根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的各地房地產(chǎn)價(jià)格漲幅自行確定。

(四)2005年3月中旬，央行提高商業(yè)房貸逾期罰息利率

央行規(guī)定，將各商業(yè)銀行執(zhí)行的逾期還房貸的罰息水平定為“在借款合同標(biāo)明的貸款利率水平上加收30％至50％”，同時(shí)給商業(yè)銀行一定的自。此舉無(wú)疑將提高少數(shù)惡意房貸欠款者所繳納的罰息數(shù)額，在一定程度上抑制炒房者的欠款心理。

(五)2005年4月，央行與建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，其中規(guī)定央行要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。

二、央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施存在的問(wèn)題

央行主要通過(guò)利率上調(diào)、控制信貸發(fā)放、強(qiáng)化信貸資金管理等手段，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了一定的調(diào)控作用。但上述措施大多以“若干意見(jiàn)”和“通知”的形式表現(xiàn)出來(lái)，效力層次較低；而且沒(méi)有規(guī)定商業(yè)銀行違背這些“若干意見(jiàn)”和“通知”時(shí)的具體法律責(zé)任，導(dǎo)致其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和剛性不夠。各商業(yè)銀行，在自身利益的博弈下，在執(zhí)行這些“若干意見(jiàn)”和“通知”時(shí)采取變通措施，導(dǎo)致央行宏觀調(diào)控的預(yù)期效果大打折扣。

2005年3月央行將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其基準(zhǔn)利率是6．12％，其利串下限為貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，即5．51％。那么，在2005年3月17日之前簽訂的5年以上的貸款合同，是適用6．12％還是適用5．51％，央行沒(méi)有做出明確規(guī)定。各商業(yè)銀行具體做法不同，有的適用6．12％，有的根據(jù)貸款人的具體信用情況或購(gòu)買(mǎi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目確定。甚至在有些地方，商業(yè)銀行之間達(dá)成協(xié)議，統(tǒng)一適用6．12％。這些做法有以下幾點(diǎn)不妥：①取消住房貸款優(yōu)惠利率，回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，這雖然在理論上有助于商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，但增加了普通購(gòu)房人的負(fù)擔(dān)。②對(duì)利率上調(diào)之前簽訂的貸款合同，若適用基準(zhǔn)利率，違背《合同法》關(guān)于格式合同的規(guī)定，除非雙方意思表示一致?！逗贤ā返?l條規(guī)定：對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。各銀行提供的貸款合同是格式合同，當(dāng)事人對(duì)利率上調(diào)前的借款合同是否適用下限利率有不同解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于借款人的解釋，即適用下限利率。③央行對(duì)商業(yè)銀行之間的利率協(xié)議沒(méi)有作出禁止規(guī)定，這不利于保護(hù)廣大借款人的利益。

三、完善央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施的法律對(duì)策

規(guī)范宏觀調(diào)控的法律制度應(yīng)遵循的重要原則之一是有限干預(yù)。即國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同志在《在黨的十四屆二中全會(huì)上的講話》中指出：“國(guó)家有效的宏觀調(diào)控，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必須的。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地健康發(fā)展?！?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在某種程度上，是投機(jī)經(jīng)濟(jì)，只要不過(guò)分脫離價(jià)值規(guī)律，無(wú)須一棍子打死市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為。房地產(chǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中組成部分，應(yīng)允許一定的投機(jī)行為存在，但應(yīng)用系統(tǒng)化的制度調(diào)控該行為，將其負(fù)面影響控制在合理的范圍內(nèi)。為此，應(yīng)從以下方面完善中央銀行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施：

(一)央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化違反其規(guī)定的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，追究違反規(guī)定的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，包括限制其民事行為能力，這樣可以增強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控措施的剛性，更有效地發(fā)揮中央銀行的宏觀調(diào)控作用。2005年4月6日上海商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，這背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：規(guī)律，也違背了《合同法》第四條規(guī)定：當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，限制了房地產(chǎn)的正常交易，央行對(duì)該行為應(yīng)予以查處。銀行之間簽訂利率協(xié)議，在日本很可能被認(rèn)定為違反《禁止壟斷法》，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，可以借鑒日本的規(guī)定。

篇8

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問(wèn)題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過(guò)研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來(lái)越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過(guò)程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒(méi)有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開(kāi)等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問(wèn)題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來(lái)分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過(guò)有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過(guò)程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見(jiàn)，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒(méi)有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒(méi)有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過(guò)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開(kāi)放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開(kāi)放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來(lái)

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開(kāi)展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過(guò)程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語(yǔ)

篇9

怎樣達(dá)到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。

一、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實(shí)錄

[教學(xué)重難點(diǎn)]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。

[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。

[教學(xué)過(guò)程]

導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來(lái)，我國(guó)各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。讓我們一同走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

展開(kāi)新課：

師：什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

師：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：是。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

師：什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

生：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

情境一

小王是我校江海晚報(bào)記者團(tuán)成員，他了解到《財(cái)富》2012年世界500強(qiáng)中國(guó)部分內(nèi)地企業(yè)：中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)工商銀行、中國(guó)移動(dòng)通信。

問(wèn)題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點(diǎn)？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國(guó)有或國(guó)家控股企業(yè)，從所有制來(lái)看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

（2）堅(jiān)持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國(guó)啟動(dòng)19省市對(duì)口支援新疆。已實(shí)施1627個(gè)項(xiàng)目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長(zhǎng)的視頻）

問(wèn)題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國(guó)為什么能夠展開(kāi)如此巨大的對(duì)口援疆？

（3）通過(guò)結(jié)對(duì)合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生變化離不開(kāi)國(guó)家的共同富裕政策的支持。

（2）我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國(guó)）結(jié)合起來(lái)。因此，我國(guó)能夠展開(kāi)如此巨大的對(duì)口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標(biāo)，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

師生共同小結(jié)三個(gè)基本特征。

問(wèn)題：近幾年，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。國(guó)家及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，為什么？

生1：由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢(shì)必影響百姓的生活，

生2：如果房?jī)r(jià)瘋狂上漲，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費(fèi)等）費(fèi)用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

師：看來(lái)，要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，也是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

師：小王還想知道我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？該運(yùn)用哪些手段來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報(bào)告》

問(wèn)題：你能從中概括出我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)嗎？

生：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；保持國(guó)際收支平衡。

師：小王還收集到國(guó)家部分調(diào)控房?jī)r(jià)的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會(huì)國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。

情境三

國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程。

問(wèn)題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？

（2）國(guó)家是如何利用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：（1）經(jīng)濟(jì)手段。

（2）國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)；國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境四

為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國(guó)已制定了《土地管理法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

問(wèn)題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：法律手段。即國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境五

政府對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高城市實(shí)施“限購(gòu)令”；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的捂盤(pán)惜售等違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

問(wèn)題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國(guó)家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：行政手段。即行政機(jī)構(gòu)采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。

師：記者團(tuán)的其他成員在了解了國(guó)家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實(shí)施合理經(jīng)濟(jì)政策就可以管好房?jī)r(jià)。

記者乙：我覺(jué)得調(diào)控房?jī)r(jià)法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購(gòu)令來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)。

問(wèn)題：你如何看待他們的觀點(diǎn)？小組合作探究。

生1：記者甲只強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。是片面的。

生2：記者乙只強(qiáng)調(diào)了法律手段在調(diào)控房?jī)r(jià)中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過(guò)多地運(yùn)用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨(dú)使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。

生：本課主要講述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標(biāo)，三是能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。針對(duì)宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個(gè)角度加以闡釋。

二、教后點(diǎn)評(píng)

（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境

本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠?yàn)榻虒W(xué)服務(wù)的“國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的部分政策措施”來(lái)說(shuō)明。由于經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，教者采用了“國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程?！边@三個(gè)政策來(lái)說(shuō)明。三個(gè)政策中既涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，又把常用的經(jīng)濟(jì)手段——財(cái)政政策和貨幣政策突顯出來(lái)?？梢?jiàn)，在研究教材、分析教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)基本特征——以共同富裕為根本目標(biāo)這一知識(shí)點(diǎn)，教者開(kāi)發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對(duì)合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長(zhǎng)的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫(huà)面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽(tīng)國(guó)家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來(lái)自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠(chéng)服，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。

（二）適合學(xué)生的問(wèn)題才是有效的問(wèn)題

篇10

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)

一、前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國(guó),電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開(kāi)始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)”和“政企分開(kāi)”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問(wèn)題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開(kāi)始逐年增加。由此可見(jiàn),近年來(lái)電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來(lái),政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見(jiàn),通過(guò)采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過(guò)價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無(wú)論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺(jué)錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。

2.措施的實(shí)施效果

在我國(guó),江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開(kāi)始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見(jiàn),適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開(kāi)了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開(kāi)了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。

我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過(guò)該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無(wú)法在電價(jià)中消化,再加上這1年來(lái)煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)條件。

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問(wèn)題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問(wèn)題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開(kāi)由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開(kāi)”的原則已調(diào)整為“放開(kāi)、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無(wú)序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開(kāi)工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒(méi)有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開(kāi)始加以重視,經(jīng)過(guò)多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開(kāi),電網(wǎng)建設(shè)速度比原來(lái)有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過(guò)程。在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

多年來(lái),我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開(kāi)以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問(wèn)題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過(guò)我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說(shuō)明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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