導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革的重大舉措，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十七大報告強調(diào)促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，并指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。從“又快又好”到“又好又快”，由“快”字當(dāng)頭到“好”字為先，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，深刻反映了我們黨經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，使我們對新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。變“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，體現(xiàn)的是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論認(rèn)識的深化，順應(yīng)了時代要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。為了解決影響又好又快發(fā)展存在的突出矛盾和問題，黨的十七大報告對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確要求。主要是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度；堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。通過深化經(jīng)濟體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和深化體制改革，二者相輔相成、相互促進。抓好這兩個重點，也就抓住了全部經(jīng)濟工作的牛鼻子。我們要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力；深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上取得重大進展。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元體制；經(jīng)濟體制改革；土地使用權(quán)

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0001－04

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古有之，城鄉(xiāng)二元體制卻形成于上世紀(jì)50年代，并逐漸成為計劃經(jīng)濟體制的兩大重要支柱之一

中國的計劃經(jīng)濟體制實際上有兩個重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)分割，限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個支柱，支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的存在和運轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。但以前盡管有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻沒有城鄉(xiāng)二元體制。如清朝“關(guān)內(nèi)”人“闖關(guān)東”，山東的農(nóng)民可以到東北的城鎮(zhèn)中做學(xué)徒、當(dāng)?shù)陠T、開店、辦作坊、購房建房；山東的城里人也可以到東北鄉(xiāng)村租地、種地、購房購地、建房；人們在城鄉(xiāng)之間可以自由遷移。這種情況一直維持到20世紀(jì)50年代前期。

從20世紀(jì)50年代后期起，由于計劃經(jīng)濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從這時開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村中，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機會也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

中國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起創(chuàng)造了條件。但實行農(nóng)村家庭承包制只否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（制度?雪，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。而從1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)體制的改革成為全社會關(guān)注的熱點。直到現(xiàn)在，國有企業(yè)體制一直不斷地進行改革。通過國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的重組，這方面已經(jīng)取得了很大成績。

需要進一步做的，是深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。然而，計劃經(jīng)濟體制的另一個重要支柱，即城鄉(xiāng)二元體制，卻基本上未被觸及，至今只能說“略有松動”而已。這里所說的“略有松動”，主要表現(xiàn)于農(nóng)民可以進城務(wù)工，可以把家屬帶進城鎮(zhèn)，城市中的企業(yè)可以到農(nóng)村組織農(nóng)民生產(chǎn)（如采取訂單農(nóng)業(yè)形式）等等。但這些依然是在城鄉(xiāng)二元體制存在的條件下實現(xiàn)的，其成果十分有限。

二、城鄉(xiāng)二元體制弊端甚多，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟體制改革

黨的十六屆三中全會第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，城鄉(xiāng)二元體制改革從此被正式提上了議事日程。這是關(guān)系到貫徹科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，協(xié)調(diào)社會發(fā)展，促進社會進步，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革成果的重大舉措，具有深遠的歷史意義?？梢钥隙ǖ卣f，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟體制改革。

從“以人為本”的角度來看，社會主義革命和建設(shè)的目的都是為了讓人民過上幸福的生活，而人民生活的幸福體現(xiàn)于人民生活質(zhì)量的不斷提高，體現(xiàn)于人的全面發(fā)展，體現(xiàn)于社會的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的發(fā)展和協(xié)調(diào)。只有改革城鄉(xiāng)二元體制，才能真正使農(nóng)民走向共同富裕。在現(xiàn)實生活中，人們經(jīng)常提出的一個問題是讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革的成果。政府對農(nóng)業(yè)投入的增長，農(nóng)業(yè)稅的減免或取消，政府對種糧農(nóng)民進行直接補貼等等，這些都是必要的，但顯然又是不夠的。關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利，擁有同等的機會。這才是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中要認(rèn)真解決的問題。

從社會協(xié)調(diào)的角度來看，必須做到城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌，經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，國內(nèi)發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌，人與自然和諧發(fā)展的統(tǒng)籌。所有這些，都同城鄉(xiāng)二元體制的改革有關(guān)。如果不對城鄉(xiāng)二元體制進行實質(zhì)性的改革，這五個統(tǒng)籌幾乎都談不上，經(jīng)濟和社會都難以走上可持續(xù)發(fā)展道路，社會協(xié)調(diào)也就難以實現(xiàn)。需要指出的是，提高農(nóng)民收入，縮小城市和農(nóng)村的收入差距，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的首要問題，也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力解決的要點。城鄉(xiāng)二元體制不改革，不僅農(nóng)民收入無法實現(xiàn)較大幅度的增長，城鄉(xiāng)收入差距無法有較大程度的縮小，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這樣的基層單位由于本身財力所限，也無法在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容整潔、環(huán)境保護等方面有較大的進展。

從推進城鎮(zhèn)化的角度來看，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的進程而不斷推進的。但在中國，城鎮(zhèn)化的進度相當(dāng)緩慢，原因之一在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在。隨著城鄉(xiāng)二元體制的改革，戶籍一元化勢在必行。農(nóng)村戶籍的背后是土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。也就是說，城市居民和農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元體制下的差別之一，在于農(nóng)民有承包地和宅基地，以及可以在宅基地上蓋住房。他們既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是生活保障。

三、土地使用權(quán)問題是城鄉(xiāng)二元體制改革的核心之一，穩(wěn)妥而積極地處理好農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或抵押，是推進城鄉(xiāng)二元體制改革的重要內(nèi)容

戶籍與土地，是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中不能逾越的兩大核心問題。這里重點探討土地――農(nóng)田與農(nóng)民宅基地的權(quán)屬性質(zhì)及如何改變的問題。分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換、農(nóng)民承包地和宅基地使用權(quán)抵押，以及相應(yīng)的加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作等部分闡述。

1．按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

農(nóng)村土地承包制，即農(nóng)村家庭承包制，是中國經(jīng)濟體制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國廣大農(nóng)民20多年來能夠解決溫飽問題，農(nóng)村土地承包制功不可沒。但20多年來的農(nóng)村實踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。這些局限性是：

第一，一家一戶對土地的承包，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不容易實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度提高。同時，對土地的規(guī)劃使用也難以落實，這也影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

第二，青壯年農(nóng)民外出務(wù)工后，農(nóng)村家庭承包的土地使用效率不高，有些耕地甚至任其荒廢不用。

第三，農(nóng)村土地承包制的繼續(xù)存在不利于有效的推進城鄉(xiāng)二元體制改革。

然而，能不能取消農(nóng)村土地承包制呢?芽在現(xiàn)實情況下，那是不可行的。

一種建議是實行耕地私有化，誰承包的土地就改為誰對這塊土地擁有所有權(quán)。但這容易使農(nóng)村社會發(fā)生巨大動蕩。再從經(jīng)濟上分析，耕地私有化以后更不容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，耕地使用效率更不容易提高，因為相當(dāng)多的農(nóng)民會特別珍視私有的耕地，寧肯守著這塊私有耕地而不愿意離開它。

另一種建議是改行耕地國有化并在此基礎(chǔ)上實行永佃制。這同樣會導(dǎo)致不少人對此不理解，甚至?xí)せr(nóng)民同政府的矛盾，影響社會穩(wěn)定。永佃制將被解釋為世襲租佃，成為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新障礙。假定只實行耕地國有化，不實行永佃制，那么問題會更多。因為多年來的實踐已經(jīng)充分說明，國有農(nóng)場的效率未必高于家庭承包制。

因此，目前可行的做法是：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。也就是說，目前可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，由農(nóng)民根據(jù)自愿原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，實行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營對象的龍頭企業(yè)的發(fā)展。

2．農(nóng)民的宅基地應(yīng)可置換，使農(nóng)民及其家屬安心遷入城鎮(zhèn)工作生活

與推進城鄉(xiāng)二元體制改革密切有關(guān)的另一個土地問題是農(nóng)民宅基地的處置。農(nóng)民把自家的宅基地看得很重。宅基地以及宅基地上蓋的房，成為農(nóng)民生活保障的一部分，對穩(wěn)定農(nóng)村社會有利。

在推進城鄉(xiāng)二元體制改革時，要妥善處置進城務(wù)工農(nóng)民的宅基地。

目前大體上有以下三種設(shè)想：

（1）宅基地隨承包土地的流轉(zhuǎn)而一并流轉(zhuǎn)。這種方式看起來比較簡便易行。但問題在于：如何處理宅基地上的已蓋房屋；再有，若外出務(wù)工的農(nóng)民及家屬因故返回農(nóng)村了，他們又能在哪里安家棲息？

（2）把宅基地出售給農(nóng)村或城市中的其他人，或出售給企事業(yè)單位。但是現(xiàn)行法律對出售宅基地是有障礙的。此外，是否能夠保證通過某種途徑購買了宅基地的個人或企事業(yè)單位對購入的宅基地的合理使用。至于已經(jīng)賣掉宅基地的外出務(wù)工農(nóng)民如果又帶家屬回到村里而沒有房屋住，那又該怎么辦？

（3）宅基地置換。這里所說的宅基地置換，是指在縣市政府的統(tǒng)一安排下，迸城工作和生活的農(nóng)民及其家屬把自己的宅基地和上面的房屋，交給縣市政府處理，換取城市戶籍，并得到一套居住面積大體上相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)公寓住房。在有的縣市，地方政府如果財力許可，還可以再給這些農(nóng)民以城市低保待遇。這樣，農(nóng)民及其家屬就可以安心地遷入城鎮(zhèn)工作和生活。綜合各種因素，這種方式未嘗不是處理農(nóng)民宅基地的較好選擇。

3．應(yīng)當(dāng)考慮容許農(nóng)民承包地和宅基地使用權(quán)的抵押，且應(yīng)及早予以落實，使之走向規(guī)范化

在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)考慮允許農(nóng)民承包地和宅基地的使用權(quán)的抵押。這是關(guān)系到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，便于農(nóng)民及其家屬進城工作和生活，以及使城鎮(zhèn)化得以有序進行和加速進行的一件大事。

農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押，實際上包括兩個方面：一是外出務(wù)工和準(zhǔn)備遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，把承包地和宅基地（包括上面的房屋）抵押出去；二是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，為了生活或生產(chǎn)上的需要，把承包地和宅基地（包括上面的房屋?雪抵押出去。

首先要指出，承包地和宅基地（包括上面的房屋?雪的抵押，不等于流轉(zhuǎn)，因為在抵押之后仍歸原來的使用者使用，而且在償還貸款之后可以贖回。對于外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)在對自已的承包地和宅基地的抵押和流轉(zhuǎn)之間作出選擇。主要的問題是：農(nóng)民如果選擇抵押的話，那么抵押給什么人好。如果抵押給本村的或外村的其他農(nóng)民，可能引起較多的糾紛，甚至成為變相的私人高利貸。而且一旦到期無法贖回，又會成為私人土地兼并行為。如果抵押給企業(yè)，也會出現(xiàn)類似的情況。較好的做法是：組建“土地銀行，之類的農(nóng)村金融機構(gòu)，或允許條件較好的農(nóng)村信用社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行兼營農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押業(yè)務(wù)。

對繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民的承包地和宅基地的抵押，同樣涉及抵押給農(nóng)村中的私人或企業(yè)還是抵押給農(nóng)村金融機構(gòu)的選擇問題。較好的作法仍是由農(nóng)村金融機構(gòu)從事土地抵押業(yè)務(wù)，以避免私人之間發(fā)生糾紛或出現(xiàn)變相的高利貸行為、私人土地兼并行為。

農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押問題應(yīng)及早予以落實。當(dāng)前，無論是外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，還是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，都可能出于生產(chǎn)或生活的需要，急需一些資金，卻往往借貸無門。因此，他們倘以自家的承包地（包括上面的房屋）作為抵押物，而獲得貸款應(yīng)急，這是正常的。對準(zhǔn)備迸城的農(nóng)民來說，如果他有可能把承包的土地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去而得到一筆資金，可以用于在城鎮(zhèn)中購買或租到房屋，也可以用于在城鎮(zhèn)中作為經(jīng)營店鋪或手工作坊的資本，然后陸續(xù)償還貸款，這樣，他今后的工作和生活就有保證了。

再以繼續(xù)留在農(nóng)村中的農(nóng)民來說，如果他有可能把承包的土地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去而得一筆資金，就可以用于添置農(nóng)業(yè)機械或農(nóng)用汽車，也可以在農(nóng)村興建種植蔬菜花卉的塑料大棚，或興建較大的養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛棚，以增加產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)率，增加收入，然后陸續(xù)償還貸款。這樣，今后的工作條件和生活狀況也會大大改善。

既然如此，就應(yīng)當(dāng)容許農(nóng)民的土地使用權(quán)的抵押行為，并加以引導(dǎo)，使之走向規(guī)范化。

4．為使農(nóng)民土地抵押順利開展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)當(dāng)加強

為了使農(nóng)民的土地抵押業(yè)務(wù)能夠順利開展，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)當(dāng)加強。把承包地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去的農(nóng)民，如果遭遇到重大自然災(zāi)害，損失慘重，收入銳減，他們?nèi)绾蝺斶€債款？豈不是連承包的土地、宅基地（包括上面的房屋）都要喪失？如果進行土地抵押的農(nóng)民家中的主要勞動力因各種原因而死亡、殘疾，他們同樣會落到喪失抵押物的地步。因此，農(nóng)村保險，農(nóng)業(yè)保險實際上是對農(nóng)民的土地抵押行為的有力支持，也是農(nóng)民增產(chǎn)增收的保證之一。

可以相信，一旦土地抵押行為規(guī)范化了，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險工作加強了，農(nóng)村經(jīng)濟就增添了活力，不僅外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民受益，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民受益，而且城市居民同樣受益，因為農(nóng)民的收入提高了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系加強了，城鎮(zhèn)化的速度會加快。

四、通過改革城鄉(xiāng)二元體制，可望促成社會最低生活保障制度的全面實施和城鄉(xiāng)人民的權(quán)利平等

社會最低生活保障制度是把城鄉(xiāng)居民都包括在內(nèi)的最低生活保障制度。無論城市還是鄉(xiāng)村，只要收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的居民，都可以享受此項社會保障。這是由財政撥出經(jīng)費，由專門的部門負責(zé)發(fā)放的。它是城鄉(xiāng)居民最后一道生活保障線。其他各種社會保障（如就業(yè)保障―養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障等）都是社會最低生活障障的延伸。

不能把社會最低生活保障制度視為社會救助體系的一部分。社會救助對象應(yīng)當(dāng)是災(zāi)民、流浪者、乞丐、殘疾人、孤兒等，資金來源可以多樣化。而社會最低生活保障卻需要覆蓋全社會的低收入家庭，而且其費用只來自財政，井由專門的部門負責(zé)發(fā)放。

由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以及由于農(nóng)民的承包土地和宅基地實際上包含了社會最低生活保障的內(nèi)容，所以目前要基本上建立的社會最低生活保障制度必須在城鄉(xiāng)二元體制框架內(nèi)考慮，而不能等到城鄉(xiāng)二元體制結(jié)束之后再考慮。

農(nóng)民如果遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地之后（不管以何等方式放棄的），低收入家庭都應(yīng)享受城市最低生活保障。如果農(nóng)民進城務(wù)工但并未放棄承包地、宅基地的，則不享受城市最低生活保障。而且只要城市務(wù)工收入高于農(nóng)村最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)的，也不在農(nóng)村最低生活保障費發(fā)放范圍之內(nèi)。

假定我國在工業(yè)化中期基本上建立了社會最低生活保障制度，那么，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)二元體制改革將在這個過程中取得進展，也就等于我國逐步向城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)靠攏。再說，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和財政承受能力的增強，社會最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)是有條件逐步提高的，社會最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)也將隨著職工平均工資和農(nóng)民平均收入的增長而增長。今后，可能在這方面最先達成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間的權(quán)利平等。

五、一個可以期待的前景：改革城鄉(xiāng)二元體制將使中國農(nóng)民實實在在地成為一個數(shù)量十分龐大的“待富”群體，從而帶來內(nèi)需的大突破，其作用與影響誰都無法估量

無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地（包括上面的房屋）作為貸款的抵押物，都是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中有必要及早解決的問題，且都需要有法律上的明確界定?？梢韵仍诟鱾€改革試驗區(qū)范圍內(nèi)試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。即使有些做法同現(xiàn)行法律有不一致之處，或者找不到先行法律的依據(jù)，也不妨礙繼續(xù)試點，以便以后再修改法律或制定新的法律。中國的經(jīng)濟體制改革不正是這樣一步步走過來的嗎?芽

可以相信，隨著城鄉(xiāng)二元體制改革的推進，隨著農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)和宅基地置換工作的展開，隨著農(nóng)民承包地和宅基地抵押問題的解決，農(nóng)民開展自主經(jīng)營的積極性將得到空前的大解放，我國農(nóng)業(yè)一定會有很大發(fā)展，農(nóng)民收入會迅速增長，整個農(nóng)村建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)化的速度也一定會大大加快。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)收入差距將會在農(nóng)民收入增長過程中逐步縮小，由此對中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動作用是難以估量的。

篇3

2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展。公共財政體系不斷完善；大型金融機構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進展，利率市場化、匯率形成機制改革不斷深化，多層次資本市場加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；以稅費改革、集體林權(quán)制度改革為重點的農(nóng)村綜合改革加快推進；社會保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險改革邁出重大步伐；收入分配、社會管理體制改革加快推進，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對外開放不斷擴大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進步。這些改革進一步完善了我國基本經(jīng)濟制度，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的體制機制建設(shè)

2月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議要求認(rèn)真落實國務(wù)院2011年10月12日常務(wù)會議確定的各項財稅和金融支持政策，包括：提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底；銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達到要求的小金融機構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。

三、住房制度改革

主持召開保障性住房公平分配工作座談會并講話。會議強調(diào)，要在確保保障性安居工程按期開工、質(zhì)量可靠、如期建成的同時，把確保公平分配放在更重要的位置，按照保障基本、公正程序、公開過程的原則，科學(xué)確定保障范圍，規(guī)范和陽光操作，切實保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

四、文化體制改革

中辦國辦印發(fā)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》圍繞建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)，明確了“十二五”時期我國文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、具體目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對文化改革發(fā)展作出了全面部署；重申了十七屆六中全會提出的文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要方針，將《決定》中提出的主要任務(wù)進行了量化、項目化、具體化；提出了到2015年我國文化改革發(fā)展的10項主要目標(biāo)，進一步明確了具體要求；提出以重點工程帶動的工作思路，明確了九大重點工程，并細化分解為若干具體項目?！兑?guī)劃綱要》還提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟政策、文化貿(mào)易促進政策、版權(quán)保護政策、法制保障政策等。

五、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍繼續(xù)擴大。財政部日前《關(guān)于擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍有關(guān)事項的通知》，要求從2012年起，繼續(xù)擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍?！锻ㄖ芬?，從2012年起，將工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機場集團公司，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。新納入實施范圍的國有獨資企業(yè)按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上交利潤比例為稅后凈利潤的5%。納入預(yù)算實施范圍的符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國有獨資企業(yè)，應(yīng)交利潤不足10萬元的，比照第四類政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

六、金融體制改革

保監(jiān)會《關(guān)于做好保險消費者權(quán)益保護工作的通知》?！锻ㄖ芬郧袑嵄Ｗo保險消費者合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，從建立完善保險消費者權(quán)益保護工作制度和體制、加大信息披露、暢通投訴渠道、完善調(diào)處機制、普及保險知識、加強誠信建設(shè)、提升車險理賠服務(wù)質(zhì)量和解決壽險銷售誤導(dǎo)問題、嚴(yán)厲查處侵害保險消費者權(quán)益的違法違規(guī)行為、接受社會監(jiān)督等九個方面對全行業(yè)提出明確要求，目的是進一步提高全行業(yè)對保險消費者權(quán)益保護工作的重視程度，搭建起保險消費者保護工作框架，夯實保險消費者權(quán)益保護工作基礎(chǔ)，形成保險監(jiān)管機構(gòu)、保險經(jīng)營主體、保險行業(yè)協(xié)會和社會各界認(rèn)識統(tǒng)一、同心協(xié)力、齊抓共管的保險消費者權(quán)益保護工作格局。

七、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

衛(wèi)生部通知要求開展公立醫(yī)院改革試點評估工作。衛(wèi)生部近日發(fā)出《關(guān)于開展公立醫(yī)院改革試點評估工作的通知》，決定2月10日至3月10日在17個公立醫(yī)院改革試點城市開展現(xiàn)場調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對公立醫(yī)院改革試點工作進行全面評估，為形成向全國推廣的公立醫(yī)院改革基本路子奠定基礎(chǔ)?！锻ㄖ诽岢觯F(xiàn)場調(diào)查采用定量調(diào)查和定性調(diào)查相結(jié)合的方式，內(nèi)容包括試點城市政策環(huán)境、改革試點進展、改革試點績效及其影響因素、相關(guān)各方對公立醫(yī)院改革的看法和反映等。

八、地方改革

天津市委制定增加城市居民可支配收入政策措施。天津市委近日召開常委擴大會議，研究制定天津市2012年增加城市居民可支配收入政策措施。會議要求，各部門、各區(qū)縣要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，務(wù)必取得明顯成效。要擴大就業(yè)規(guī)模，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進充分就業(yè)，使群眾有穩(wěn)定的收入來源。要以企業(yè)職工為重點，統(tǒng)籌提高整體收入水平，特別要增加低收入群體的收入，努力縮小收入差距。要完善社會保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房、低保、優(yōu)撫等各項保障制度，不斷提高保障能力和保障水平。要加大對困難群眾的幫扶力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、特困救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金等，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。天津市今年的增加城市居民收入工作方案，制定了19項政策措施，通過擴大就業(yè)規(guī)模、開展技能人才培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)增加職工收入、提高社會保障水平、做好困難群體幫扶等，實現(xiàn)全年城市居民人均可支配收入增長10%以上的目標(biāo)。

篇4

    一、 解決股權(quán)分置應(yīng)該遵循的實施原則

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中闡明我們在推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的綱領(lǐng)原則和指導(dǎo)思想,結(jié)合我國證券市場的發(fā)展實踐,我們認(rèn)為在進行解決股權(quán)分置方案設(shè)計時應(yīng)該堅持以下八方面的具體原則:

    1、 必須堅持由國家制定政策來統(tǒng)一解決實施股權(quán)分置問題的原則,在認(rèn)識解決股權(quán)分置問題時,不應(yīng)把股權(quán)分置問題看成只是證券市場內(nèi)的問題,沿用“市場問題由市場來解決”的思維。上市公司股權(quán)改革是我國經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的重要組成部分,是繼續(xù)推進我國資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措,是黨的十六大三中全會提出的“股份制是公有制主要實現(xiàn)形式”重要思想的具體實施,同時證券市場經(jīng)過十余年的發(fā)展,上市公司的總資產(chǎn)已達5.5萬億元,達到了我國國民生產(chǎn)總值的近一半,證券市場的股權(quán)制度改革涉及到了國家利益和最廣大勞動人民的根本利益,關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展,只有堅持由國家制定政策來統(tǒng)一規(guī)劃和具體實施,股權(quán)分置問題才會得到科學(xué)合理公平迅速的解決。

    2、 必須堅持從有利于國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)和資本市場改革市場化的原則。國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要證券市場支持,發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和經(jīng)濟學(xué)理論分析表明,股權(quán)全流通是有效率的公正的股票市場的必要條件,實現(xiàn)股權(quán)的全流通應(yīng)該是解決股權(quán)分置的直接目標(biāo)。

    3、 必須堅持國家利益至上的原則,股權(quán)分置改革不是要讓國有資產(chǎn)在證券市場的退出或減持,而是要盤活國有資產(chǎn),使國有資產(chǎn)得到保值增值,同時也能繼續(xù)保持國家對部分國民經(jīng)濟重要行業(yè)上市公司的控制和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

    4、 在堅持國家利益至上原則的前提下,在進行股權(quán)改革方案實施時要尊重歷史,立足現(xiàn)實,有利未來,最終實現(xiàn)相關(guān)利益主體多方共贏的目標(biāo)。

    5、 證券市場股權(quán)制度改革是我國經(jīng)濟體制改革進程中的一次國家利益再分配,不只涉及到了上市公司流通股東和非流通股東的利益,還涉及到了國家及廣大原有國企職工的利益,所以代表國家和廣大職工直接利益的國家社?；饝?yīng)該要在這次利益調(diào)整中享有相應(yīng)的權(quán)益。

    6、 尊重市場規(guī)律,目前市場中各利益主體擁有的現(xiàn)實利益是經(jīng)過市場機制形成的。都有它們現(xiàn)實的市場價值標(biāo)準(zhǔn),在確認(rèn)他們的利益和進行股權(quán)全流通改造時,應(yīng)該尊重和保證他們的現(xiàn)有利益。

    7、 保證股權(quán)改革中證券市場穩(wěn)定發(fā)展,保持上市公司及其管理層穩(wěn)步過度。

    8、 保證股權(quán)改革方案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和簡捷性,保證改革成本的最小化和收益的可能最大化。

    二、 對股權(quán)分置改革的相關(guān)利益主體及其利益的分析與確認(rèn)

    在提出和實施具體的解決方案之前,我們首先應(yīng)該要對股權(quán)分置改革的相關(guān)利益主體及其應(yīng)該現(xiàn)有利益進行分析與確認(rèn)。

    股權(quán)分置改革的相關(guān)利益主體除了現(xiàn)有市場的流通股東和非流通股東,應(yīng)該還有代表國家和全民利益的國家社?；?其依據(jù)是:證券市場和上市公司是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物,國有企業(yè)及其職工支撐著我們國家近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展,國家和企業(yè)及職工的利益是緊密相聯(lián)的,國家財富屬于全民所有,在改革前,企業(yè)不僅要支付職工工資,還要負擔(dān)職工的醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障義務(wù),可以說,現(xiàn)有的上市公司不僅有現(xiàn)有股東們的投入,還更有國家和廣大職工的多方面長期投入,在經(jīng)濟體制改革逐步深化后,企業(yè)對原有廣大國企職工應(yīng)盡的社會保障義務(wù)已經(jīng)改由國家社保基金來承擔(dān)。這次股權(quán)分置改革其實質(zhì)就是國家利益的再分配,所以社保基金應(yīng)該要在這次利益分配中享有相應(yīng)的權(quán)益,我們建議由非流通股轉(zhuǎn)化為流通股時產(chǎn)生的溢價應(yīng)該歸屬社?；鹚?。所以這次解決股權(quán)分置問題應(yīng)該涉及到流通股東、非流通股東和社會保障基金三個利益主體。

    對于各個主體現(xiàn)有利益的確認(rèn),我們的分析如下:

    1、 當(dāng)前每個投資者每一時刻所擁有的股票市值就是他的現(xiàn)有利益,因為這個市值是投資者根據(jù)市場原則自主決策的結(jié)果,投資者本人對這個結(jié)果負完全責(zé)任,這個現(xiàn)有利益應(yīng)該在股權(quán)改革前后得到確認(rèn)和保護。但由于股票市值都是隨時變化的,根據(jù)二級市場年換手率兩倍左右的事實,我們建議用投資者持有股票的半年平均市值來代表他的現(xiàn)有利益。

    2、 在確認(rèn)非流通股的利益時,我們從價格和價值兩方面來分析:

    首先,商品的價格就是它的交換價值,在非流通股允許進行協(xié)議轉(zhuǎn)讓或法院拍賣及銀行抵押貸款時,非流通股為供求雙方所接受的標(biāo)準(zhǔn)就是每股凈資產(chǎn)值。這點可以從部分歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到證明,根據(jù)中證報信息數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計資料顯示,從2002年6月23日至2002年12月20日,根據(jù)已明確公告轉(zhuǎn)讓價格和轉(zhuǎn)讓股數(shù)的67家公司96起轉(zhuǎn)讓結(jié)果統(tǒng)計,轉(zhuǎn)讓平均價格為2.516元/股。而這些公司2002年三季度加權(quán)平均凈資產(chǎn)值為2.36元/股。所以非流通股的現(xiàn)有價格就是它的每股凈資產(chǎn)值附近,這是市場規(guī)律的選擇結(jié)果,這個價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到非流通股東和市場各方的尊重和確認(rèn)。

    其次,從股票是具有某種權(quán)益的屬性看,在我國證券市場中,非流通股東在上市公司中是基本絕對控股的,據(jù)2004年中報數(shù)據(jù)統(tǒng)據(jù),我國上市公司的資產(chǎn)總額約5.5萬億元,全部流通股東凈資產(chǎn)不到2萬億元,而非流通股占到總股本的2/3,也就是說現(xiàn)在的非流通股具有可以絕對控制和支配達到其價格約5倍資產(chǎn)的權(quán)益,考慮到這個現(xiàn)實權(quán)益,非流通股在轉(zhuǎn)換為流通股時,應(yīng)該要在其每股凈資產(chǎn)值上有適當(dāng)?shù)囊鐑r。考慮到這個溢價并不是非流通股東創(chuàng)造的,而是我國經(jīng)濟體制改革過程中生產(chǎn)資料公有制表現(xiàn)形式轉(zhuǎn)化為股份制而產(chǎn)生的價值,所以這個溢價不能歸屬非流通股東所有,而應(yīng)該要歸屬國家所有。

    3、 我們建議把全部上市公司非流通股轉(zhuǎn)化為流通股產(chǎn)生的溢價利益劃歸國家社?；鹚?流通溢價總值可統(tǒng)一規(guī)定為非流通股東的凈資產(chǎn)值的某一固定比例數(shù),根據(jù)目前市場中非流通股的實際價值及市場的可接受程度和實施全流通后的市場利益格局,我們建議統(tǒng)一規(guī)定這個數(shù)值為50%。

    三、 股權(quán)分置解決方案內(nèi)容及方法

    根據(jù)以上原則及分析,我們設(shè)計的股權(quán)分置解決方案表述為:由國家制定政策規(guī)定,各個上市公司須按統(tǒng)一的原則和方法同時進行股權(quán)全流通改造,各個上市公司把非流通股轉(zhuǎn)換為流通股時產(chǎn)生的溢價利益(或者說是二次創(chuàng)業(yè)收益)劃歸國家社保基金所有,然后在上市公司不改變總股本情況下,按照流通股東和非流通股東的現(xiàn)有利益總值和社?；鸬囊鐑r利益格局按比例重新調(diào)整股本結(jié)構(gòu),根據(jù)流通股東獲增的總股本數(shù)為依據(jù)對現(xiàn)有股價進行相應(yīng)除權(quán),全部上市公司即時按相應(yīng)的除權(quán)價實現(xiàn)股權(quán)全流通改造,在三至五年時間內(nèi),原非流通股東持有的股票分期分批上市流通。

    具體的方法和程序表述為:

    1、 由國家制定政策規(guī)定,在上市公司實施股權(quán)全流通時,把非流通股轉(zhuǎn)化為流通股時產(chǎn)生的流通溢價歸屬國家社?；鹚?流通溢價總值可統(tǒng)一規(guī)定為非流通股東凈資產(chǎn)值的一定百分比例,這個比例建議設(shè)定為50%。

    2、 在不改變現(xiàn)有上市公司總股本和各個主體利益總值的前提下,利用現(xiàn)有流通股東的半年平均流通市值、最新報表中非流通股所占有的凈資產(chǎn)值和社?；鹚鶓?yīng)有的流通溢價總值按比例重新調(diào)整上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和重新劃分股份總數(shù),調(diào)整后的股權(quán)性質(zhì)全部轉(zhuǎn)化為流通股權(quán),各個主體根據(jù)所劃分到的流通股總數(shù)按原有股東持股比例再劃分給具體的原有股東。

    3、 根據(jù)流通股東在調(diào)整股權(quán)前后的總市值不變及所獲得增加的股份數(shù),計算上市公司二級市場原有價格的除權(quán)系數(shù),即時對全部上市公司股價進行統(tǒng)一除權(quán),除權(quán)后的價格即為上市公司全部股份的統(tǒng)一流通價格。

    4、 為了防止由解決股權(quán)分置問題造成的可流通股票增量過大而造成的二級市場價格波動壓力,對于已經(jīng)完成改造的非流通股東持有的股票和社?；鸪钟械墓善睂嵤┮欢ㄆ谙薜逆i定期,用三至五年的時間分期分批在二級市場全部實現(xiàn)全流通,具體辦法可參照解決轉(zhuǎn)配股流通上市的方式。

    5、 新股發(fā)行全部按可全流通股權(quán)性質(zhì)進行發(fā)行,原始股東把發(fā)行股票所獲得的股東權(quán)益增值的50%轉(zhuǎn)化為相應(yīng)股權(quán)劃拔給社?；鹚?原始股東和社保基金的股票鎖定三年不流通,三年期滿后,按當(dāng)時市價進行流通。此項政策可執(zhí)行三至五年時間。

篇5

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政府會計必要性國際慣例受托責(zé)任

近年來，我國正在嘗試建立政府會計體系和非營利組織會計體系，準(zhǔn)備通過幾年努力，建立起符合我國國情并與國際慣例相協(xié)調(diào)的，由政府會計、非營利組織會計和企業(yè)會計三大部分組成的會計體系。由于我國政府會計體系改革起步相對較晚，有些方面滯后于預(yù)算管理體制改革，與國際會計慣例也存在一定的差距。因此，為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制和預(yù)算體制改革的需要，特別是加入世貿(mào)組織后的新形勢，積極推進政府會計體系改革，已經(jīng)成為我國當(dāng)前會計改革的重點，并已成為會計理論界有識之士的共識。然而，在眾多的政府部門及其他部門與機構(gòu)的實務(wù)工作者中，對此問題的認(rèn)識并不深刻，甚至知之甚少，給政府會計改革的順利進行帶來極大的觀念障礙，如不加以克服，在十分廣泛的基礎(chǔ)與范圍上形成改革共識，將影響到今后政府會計改革的成敗。有鑒于此，本文擬通過對構(gòu)建我國政府會計的必要性進行分析，以期引起廣大實務(wù)工作者對政府會計改革的廣泛重視和認(rèn)真對待，為我國政府會計體系的建立與運行掃除思想障礙。

一、建立廉潔、高效的現(xiàn)代政府需要政府會計的核算和監(jiān)督

現(xiàn)代政府理論認(rèn)為現(xiàn)代政府必須是精干的政府，使納稅人承受較低的負擔(dān)；它必須是高效的政府，應(yīng)該為社會提供越來越完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并且具有行政成本意識；它又必須是廉潔的政府，廉潔奉公，不。概言之，現(xiàn)代政府就是低成本、高效率運轉(zhuǎn)的政府。但是，政府為了實現(xiàn)其職能必須有充足的經(jīng)濟資源作保證。因此，需要有相應(yīng)的會計體系對政府履行行政職能過程中耗費的資源與取得的成效加以確認(rèn)、計量、記錄和報告，以如實反映各級政府和部門履行政府職能和實現(xiàn)政府職責(zé)的情況，監(jiān)督、評價政府工作，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和政府職責(zé)配備，最終建立高效的現(xiàn)代政府。可以說，廉潔、高效的政府離不開政府會計的真實核算和有效監(jiān)督，規(guī)范、健全的政府會計是建立廉潔、高效政府的前提和基礎(chǔ)之一。

二、預(yù)算管理制度的改革客觀上要求構(gòu)建我國的政府會計體系

以1998年1月1日起我國執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》為標(biāo)志，表明我國預(yù)算會計已擺脫計劃經(jīng)濟體制模式，走上了建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的預(yù)算會計模式的道路。這套會計制度與改革前的預(yù)算會計制度相比，會計核算體系更加系統(tǒng)，會計核算方法更加科學(xué)，會計確認(rèn)、計量和報告程序更加規(guī)范，財務(wù)報告內(nèi)容更加完整。但是，這次預(yù)算會計制度改革并沒有達到預(yù)期的目標(biāo)，尚無法適應(yīng)不斷變化的客觀經(jīng)濟環(huán)境的需要。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的財政預(yù)算管理體制也在不斷改革和完善之中，建立公共財政、編制部門預(yù)算j實行國庫單一賬戶、建立政府采購制度等都是財政預(yù)算管理體制改革的重大舉措。這些改革措施引起政府財務(wù)活動和預(yù)算管理的重大變革，客觀上要求預(yù)算會計制度做出相應(yīng)的改革，將財政總預(yù)算會計與行政單位會計合二為一，成為政府會計。具體體現(xiàn)為：

(一)編制部門預(yù)算。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預(yù)算編制方法。是由政府各部門編制、反映部門所有的收入和支出，是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政和部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預(yù)算作為獨立的政府預(yù)算法案匯編于本級總預(yù)算。隨著部門預(yù)算的編制，財政總預(yù)算會計和行政單位會計的改革將逐漸趨向于以一級政府為中心，核算整個政府的財務(wù)狀況，即編制一級政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財政總預(yù)算會計和行政單位會計逐漸合二為一，成為政府會計。

(二)推行國庫集中收付制度和政府采購制度。國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生了重大變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商。行政、事業(yè)單位收到的財政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產(chǎn)的增加(如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等)。實現(xiàn)國庫單一賬戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計反映，因此，財政總預(yù)算會計和行政單位會計相當(dāng)于總括和明細的關(guān)系，它應(yīng)合二為一成為政府會計；同樣，實施政府采購后，對于行政單位專項支出經(jīng)費，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費給行政單位，而是按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，財政總預(yù)算會計即可以根據(jù)這部分支出數(shù)直接辦理決算。而行政單位則根據(jù)財政部門提供的付款憑證進行資金核算，根據(jù)采購品入庫情況入賬。這筆業(yè)務(wù)實際上是同一會計主體(一級政府)下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，推行政府采購制度也要求財政總預(yù)算會計和行政單位會計合二為一，即政府會計。

三、構(gòu)建政府會計體系是與國際慣例接軌的必然要求

我們知道，財政部1998年以來的預(yù)算會計制度改革的出發(fā)點是重新構(gòu)建我國預(yù)算會計體系，而不是建立政府會計體系，這與國際公共部門會計的“習(xí)慣做法”相差甚遠，使我國同其他各國政府會計之間不具有某種可比性。此外，我國是“國際會計師聯(lián)合會” (IFAC)的成員國，為了提高政府會計信息質(zhì)量，促進政府提供可比、相關(guān)和可理解的財務(wù)信息，國際會計師聯(lián)合會于2000年5月24日了8份國際公共部門會計準(zhǔn)則，涉及政府會計確認(rèn)基礎(chǔ)、政府會計主體、政府財務(wù)報告等相關(guān)內(nèi)容。我國作為其成員國之一，為了積極參與國際經(jīng)濟合作和政府會計活動，發(fā)揮我國在國際政府會計領(lǐng)域的作用，必須借鑒上述會計準(zhǔn)則公告，構(gòu)建我國的政府會計體系，提高我國政府會計的國際地位。

四、構(gòu)建政府會計體系是從財務(wù)角度全面反映政府財務(wù)狀況的需要

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，它實際上只是政府會計的一個側(cè)面，其目的是加強預(yù)算管理和控制，而不是為了反映政府的財務(wù)狀況，不能提供整個一級政府的營運業(yè)績和財務(wù)受托責(zé)任的會計信息。可以說，我國至今還沒有真正建立政府會計，沒有從財務(wù)的角度全面反映政府的財務(wù)狀況，這樣不利于會計信息使用者做出正確的判斷。比如各級政府行使國有資產(chǎn)管理職能，

對國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理應(yīng)是政府的一項重要的財務(wù)活動，而我國的預(yù)算會計恰恰對這個重要的政府財務(wù)活動內(nèi)容遺漏了。又如由于我國的預(yù)算會計主要側(cè)重于財政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠。在實際工作中，行政、事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時、甚至不入賬等情況，即使已入賬的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度規(guī)定不計提折舊等等。致使行政，事業(yè)單位長期資產(chǎn)的核算存在賬目不實、資產(chǎn)虛增等問題，不能真實、完整反映各單位占用的經(jīng)濟資源及使用情況。再如，近年來，我國發(fā)行了大量的國債，還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入相當(dāng)數(shù)量的外債，一方面國債數(shù)目的增長增加了財務(wù)風(fēng)險，另一方面如果國債投資效率的低下或者被違規(guī)使用，則有可能引發(fā)財政危機，而現(xiàn)行預(yù)算會計卻不能提供這方面完整的信息。以及一些地方政府為企業(yè)提供擔(dān)保等事項時有發(fā)生，這些或有事項形成的或有負債也沒有予以充分披露等等。政府的這些財務(wù)活動如不能如實反映，會夸大了政府可支配的財政資源，不利于政府防范和化解財政風(fēng)險。因此，必須構(gòu)建符合我國實際的政府會計，不僅為社會公眾及監(jiān)督機關(guān)提供全面、充分的政府會計信息，也為財政部門自己的宏觀決策提供真實、正確的重要信息。

五、構(gòu)建政府會計體系是界定政府受托責(zé)任履行情況的重要條件

篇6

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計;政府會計;體系;擴展

一、問題的提出

近幾年來,財政管理體制改革的步伐加快,按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立,預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,預(yù)算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化,因此,預(yù)算會計將會面臨著進一步的改革。

二、關(guān)于政府會計內(nèi)涵的基本認(rèn)識

政府會計是一個與企業(yè)會計具有同等地位的會計學(xué)分支,以政府預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,核算、反映和監(jiān)督中央及地方政府業(yè)務(wù)活動的營運情況,不以營利為目的,提供反映政府單位受托責(zé)任的會計信息,以使會計信息使用者建立經(jīng)濟、社會和政治決策的會計體系。

三、原因的分析:預(yù)算會計擴展為政府會計是各方面需要的產(chǎn)物

我國作為國際會計師聯(lián)合會的成員國,必須改進和完善我國的政府會計與財務(wù)報告,縮小我國的政府會計與國際會計慣例的差距,進一步加強與各國的信息溝通和各國政府會計的比較研究?，F(xiàn)行的預(yù)算會計體系存在許多的缺陷和實踐不符狀況。

近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,市場運行機制的日臻完善,作為我國宏觀經(jīng)濟管理一項根本制度的財政預(yù)算管理體制也在不斷改革和完善之中,建立公共財政,實行部門預(yù)算,建立政府采購、國庫集中支付和國庫單一賬戶制度等都是財政預(yù)算管理體制改革的重大舉措。這些改革措施引起政府財務(wù)活動和預(yù)算管理的重大變革,勢必影響政府會計與財務(wù)報告的內(nèi)容和方法。

四、具體的思路:從財務(wù)的角度構(gòu)建我國的政府會計體系

會計規(guī)范上,制定統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則。政府會計準(zhǔn)則是在政府會計準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下,對具體政府會計業(yè)務(wù)的處理做出規(guī)定。

會計核算內(nèi)容上,覆蓋一級政府的全部財務(wù)狀況和收支結(jié)果。與預(yù)算會計相比,政府會計的核算內(nèi)容應(yīng)該全面的反映政府會計對象。然而,我國的預(yù)算會計恰恰遺漏了這個重要的政府財務(wù)活動內(nèi)容。另外,國債數(shù)目的增長只是在量上使財政風(fēng)險累積,而國債投資效率的低下,甚至被違規(guī)使用,則有可能引發(fā)潛在的財政危機。還有基金等其他方面都應(yīng)該是政府會計核算的內(nèi)容。

會計對象上,擴展為價值運動。政府會計把政府作為會計與財務(wù)報告主體,應(yīng)當(dāng)從更廣的范圍來研究會計對象。具體地說,包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)及收益權(quán))管理的責(zé)任、對內(nèi)對外債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任等。國有資產(chǎn)及政府債權(quán)債務(wù)方面的價值運動也必須作為政府會計對象。將價值運動作為政府會計對象,這樣可以更好地反映政府管理國家事務(wù)活動和履行受托責(zé)任的連續(xù)性,把預(yù)算資金運動的前因后果聯(lián)系起來,提供連續(xù)、全面、系統(tǒng)、完整的財務(wù)信息,同時也可以分清各屆政府任期內(nèi)受托責(zé)任的履行情況,以及對下屆政府造成的財務(wù)影響。防止本屆政府為表現(xiàn)政績而大量舉債,債務(wù)由下屆政府償還的短期化行為。此外,把國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及收益權(quán)的價值運動納入政府會計,還有利于督促各級政府履行國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,防止國有資產(chǎn)流失。

會計模式上,轉(zhuǎn)變?yōu)榛饡?。政府會計?會計模式是基金會計。政府各基金之間有明顯的界限,任何基金都是一個與其他基金分開并相互獨立的會計與財務(wù)報告主體。為此,基金間交易及有關(guān)款項的墊付、往來等事項都必須分別在相關(guān)基金主體中做出完整的記錄和報告。

會計確認(rèn)基礎(chǔ)上,采用修正的收復(fù)實現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。許多國家的地方政府,一些國家的中央及地方政府通常采用修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制會計。

會計報告上,應(yīng)該系統(tǒng)而全面。政府財務(wù)報告是政府對一定會計期間財務(wù)活動乃至整個主體各項活動進行系統(tǒng)、全面的總結(jié)和報告。典型的財務(wù)報告為年度財務(wù)報告。政府年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)報告主體在會計年度內(nèi)財務(wù)收支活動情況和結(jié)果、會計年末財務(wù)狀況以及會計年度的財務(wù)狀況變動情況,并對所有各項影響財務(wù)收支情況和財務(wù)狀況的事項、影響程度情況做出說明、解釋。政府年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)權(quán)威的鑒證機構(gòu)審計核定后,才能向報告使用者公布。這樣,政府財務(wù)報告使用者才能據(jù)以分析、評價報告主體管理當(dāng)局的財務(wù)業(yè)績和財務(wù)受托責(zé)任履行情況,并做出相關(guān)的決策。

五、實施的步驟:構(gòu)建政府會計體系要從我國的具體國情出發(fā)

加強制度研究。建立政府會計概念框架,制定政府會計準(zhǔn)則,建議在財政部組建政府會計準(zhǔn)則委員會,專門負責(zé)政府會計準(zhǔn)則的規(guī)劃、研究、制定等工作,最后由財政部實施。

積極推進政府統(tǒng)一會計結(jié)算改革。政府統(tǒng)一會計結(jié)算改革是向政府會計體系轉(zhuǎn)變的過渡措施。

積極促進政府會計體系的信息化建設(shè),積極開發(fā)一些政府會計財務(wù)軟件。在政府會計體系的制度制定后,要有一段時間留給財務(wù)軟件公司開發(fā)政府會計的聯(lián)網(wǎng)財務(wù)軟件。待權(quán)威部門評審這些財務(wù)軟件后才能執(zhí)行政府會計體系。

選擇部分城市作為試點,而后逐步推開。在推進改革時,要先在部分具備條件的城市試點,待有一定的經(jīng)驗或者其他地方政府條件具備時,再逐步推開。

參考文獻:

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3、李建發(fā).從中美政府會計的差異看我國預(yù)算會計改革[J].會計研究,1997(5).

4、叢樹海.重塑我國政府會計體制的若干探討[J].財經(jīng)研究,1997(9).

篇7

根據(jù)《關(guān)于推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，進一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)用2年時間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

根據(jù)各村實際情況，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進：

1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級經(jīng)濟實力比較雄厚、組級經(jīng)濟比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟社分配金額，達到統(tǒng)一分配。實行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。

2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較平均的村，尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù)，把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn)，以村委會通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同，實行統(tǒng)一分配。

3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村），在3－5年時間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。

（二）步驟。

推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認(rèn)真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社章程。

2、建立新的組織架構(gòu)。實現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為：**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，報市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。

3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會計核算。對各類資產(chǎn)進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。（清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù)）

4、資產(chǎn)和財務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果，各村民小組的會計賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委，由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，辦理財務(wù)移交手續(xù)后，村民小組不再設(shè)會計賬。

5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規(guī)定實施。

四、原則要求

（一）明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實行村級統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。

（二）股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）

（三）妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系。

1、村級股份合作聯(lián)社與原組級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，原組級合作經(jīng)濟組織撤銷，其資產(chǎn)并入新的村級股份合作聯(lián)社，原村級和組級合作經(jīng)濟組織合并成為新的村級股份合作聯(lián)社。因此，今后不再存在組級合作經(jīng)濟組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機構(gòu)管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。

2、村級股份合作聯(lián)社與原村級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，村級股份合作聯(lián)社的成員既是原村級合作經(jīng)濟組織成員，也是原組級合作經(jīng)濟組織成員。成立的村級股份合作聯(lián)社，應(yīng)報送市農(nóng)業(yè)局報市政府登記。

3、村級內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實行村一級核算后，取消原有的村民小組，設(shè)立若干小區(qū)，原村民小組負責(zé)的社會事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負責(zé)。二是原村民小組長（即片長）的職務(wù)自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續(xù)聘任，安排在村委會協(xié)助開展各項社會事務(wù)管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實完善村委會級的村民代表，并作為一個常設(shè)的機構(gòu)，定期召開會議，履行好商議重大事情，監(jiān)督經(jīng)濟運行等重大職責(zé)。

（四）嚴(yán)格依法進行改革。實行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的撤銷與合并，要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第109號）進行。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施村一級核算工作

（一）切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進村級統(tǒng)一核算是一項重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，組建精干的工作隊伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，主動并積極推行實施村一級經(jīng)濟核算工作，在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，努力完成該項改革工作。

（二）加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作。村級統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟組織的體制改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式的調(diào)整，牽涉農(nóng)民的切身利益，要注意把握全局，切實抓好組織發(fā)動工作。要充分利用各種宣傳手段，結(jié)合實際，深入廣泛宣傳實施村級統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。

（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級核算工作提供優(yōu)惠政策，加快推進村級工業(yè)廠房建設(shè)項目，壯大欠發(fā)達村的集體經(jīng)濟收入。鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付各類專項資金，加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度。

篇8

【關(guān)鍵詞】工程項目 招標(biāo) 建筑

一、“低價中標(biāo)”的評標(biāo)方法

（1）確定合理標(biāo)價。低價中標(biāo)在我國的建筑行業(yè)目前正屬于探索和推行階段。因地區(qū)和項目在實施過程中的不同會導(dǎo)致標(biāo)價的不同，這其中可以包括：市場條件，適合這個地區(qū)的自然條件，當(dāng)?shù)厥┕ちα康哪芰?，以及市場價格水平以及管理水平，符合工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在保證施工條件的同時，也可以達到符合工期的要求。當(dāng)然，合理的價格一定是比成本價是高的，這樣可以使得承包商能夠按時，按量的完成自己的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上獲得一定的利潤。才能促使企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。建設(shè)單位也可以采取一定的措施，其中包括一些激勵手段，對于高質(zhì)量的，提前完成任務(wù)的施工單位給與獎勵。

（2）完善誠信體系。投標(biāo)人的誠信度應(yīng)該作為評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系之一，應(yīng)該從投標(biāo)人的信譽和履約這兩個標(biāo)準(zhǔn)來入手，完善誠信體系。這方面的經(jīng)驗對我們來說是比較少的。而且要將固定資產(chǎn)的情況以及施工企業(yè)的注冊資本金作為其履行合同的能力加以考核。將施工企業(yè)依法納稅， 依法履行合同，良好的銀行信用，做好安全生產(chǎn)、建設(shè)優(yōu)良工程，依法支付農(nóng)民工工資和文明施工工作等加以考核。要設(shè)定嚴(yán)格資格預(yù)審制度，科學(xué)有效的評判尺度， 防止資格預(yù)審流于形式。另外需要注重的是，施工企業(yè)通過，樹立企業(yè)的社會信譽和形象， 創(chuàng)建精品工程，強化投標(biāo)力度， 發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，有利于承建多個工程項目。在這種情況下施工企業(yè)能夠形成相互支持、首尾呼應(yīng)、互為依托的發(fā)展格局，來降低在“低價中標(biāo)”過程中所出現(xiàn)的不利因素。

二、規(guī)范主體行為

（1）加大發(fā)展招標(biāo)機構(gòu)。主要原因如下：專職機構(gòu)的招標(biāo)采購競爭化日益加強。到目前為止，招標(biāo)機構(gòu)已在全國范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)。站在供應(yīng)商的角度來說，專職機構(gòu)的業(yè)務(wù)小點，但面對的是開闊的市場，業(yè)主的業(yè)務(wù)就算再大，也就是一筆生意而已。所以說專職機構(gòu)在其中的商業(yè)信譽或者是競爭能力都會通過網(wǎng)絡(luò)來影響著所有機構(gòu)聯(lián)系的用戶群體。就這一點來說，供應(yīng)商對該市場的開拓就會更加的重視；減少不必要的精力和財力方面的投入。專業(yè)性強是招標(biāo)采購的一大特點，無論在操作程序、政策法規(guī)、以及實施技巧等方面都有著比較大的要求。目前許多招標(biāo)管理部門紛紛建立專業(yè)的招標(biāo)網(wǎng)站，推行電子政務(wù)，設(shè)置了相關(guān)的操作程序軟件，有些招標(biāo)過程必須通過網(wǎng)上操作才能完成。一般企業(yè)的招標(biāo)和采購頻率不高，為此投入的設(shè)施，人力、等肯定會造成工作效率低，使用生疏，并最終增加其采購成本金額。

上海嘉定新城幼兒園和初級中學(xué)校舍工程提供了一個很好的案例：通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強的工程保障能力。此外，在施工總承包招標(biāo)時期，招標(biāo)單位就建議對業(yè)主指定分包工程的范圍進行劃定，對于工程總造價影響較大、專業(yè)技術(shù)性較強的專業(yè)工程，由業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)承包單位承擔(dān)工程業(yè)務(wù)，并納入施工總承包管理。這樣，業(yè)主既控制了工程質(zhì)量，又方便了現(xiàn)場管理，使工程更有序進行。

（2）打破保護主義。必須堅決打破行業(yè)保護主義和地方保護主義，禁止關(guān)系項目和人情標(biāo)，減少不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，和人為因素，克服大多的盲目壓價，不允許墊資承包。建立合理、科學(xué)、公平的機制，凈化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，堅持按報價合理，質(zhì)量優(yōu)良，工期適當(dāng)， 技術(shù)先進，方案科學(xué)，企業(yè)信譽好，企業(yè)綜合能力強的原則進行招標(biāo)，定標(biāo)。保證評標(biāo)過程當(dāng)中的的公開合理，做到擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。

三、加大力度制定相關(guān)法規(guī)

我國正處在法制建設(shè)的過渡期，部分法規(guī)則需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。有的問題還沒有解決，只有加快法規(guī)的建設(shè)才能保證招投標(biāo)活動的正常開展，使得招投標(biāo)工作質(zhì)量的大幅度提高?，F(xiàn)在對我國現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)存在的問題，提出幾點建議：

第一，是關(guān)于定標(biāo)方法與邀請招標(biāo)的入圍單位相關(guān)的矛盾。本人建議邀請招標(biāo)在確定中標(biāo)人時也與公開招標(biāo)一致，中標(biāo)人應(yīng)該在推薦的不超過3個中標(biāo)候選人中依序選定。禁止一些單位鉆空子搞規(guī)避招標(biāo)或者假招標(biāo)。

第二，公開招標(biāo)的范圍界定方面的問題。本人建議為了防止出現(xiàn)模棱兩可的情況出現(xiàn)，在法規(guī)當(dāng)中應(yīng)該詳細規(guī)定，只要“國有資金投資占主導(dǎo)地位”或者“國有資金投資控股”兩者居其一都應(yīng)該進行公開招標(biāo)。

第三，妥善處理好節(jié)約社會成本和開展招投標(biāo)活動的關(guān)系相關(guān)問題。依法必須招標(biāo)的項目，不論工程是否復(fù)雜程度，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時間為止，兩者之間時間最短不得少于20日。相對于比較小而且簡單工程來說招標(biāo)周期完全可以縮短，根據(jù)工程招投標(biāo)的實踐來看，應(yīng)該對200萬元以下的工程的時間控制在10至15日為宜。這樣可以降低工程建設(shè)的社會成本，提高小型工程的投資效率。

第四，關(guān)于其他法律法規(guī)之間交待不清和表述不一的問題，按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該仔細校準(zhǔn)，進行查漏補缺。

建筑行業(yè)深化企業(yè)改革的一項重大舉措便是建筑工程中的招標(biāo)投標(biāo)制度的實施，。它的出現(xiàn)，帶來了建筑企業(yè)在改革過程中春機?？墒?，在實施過程中，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》不力以及各個法律程序的不完善，給目前通用的采購方式的發(fā)展帶來相當(dāng)大的嚴(yán)重阻礙。因此，在衡量、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督我國建筑工程行業(yè)的重要工作中建筑工程招投標(biāo)的管理顯得功不可沒。也就是說如何加強建筑工程招投標(biāo)的管理也顯得及其的重要。

參考文獻：

篇9

1.國有企業(yè)在我國的地位。

眾所周知，建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持四項基本原則，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有經(jīng)濟在建設(shè)中國特色社會主義占主導(dǎo)地位。所有制是社會經(jīng)濟制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)。公有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的根本體現(xiàn)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱和國家進行宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持國有經(jīng)濟的主體地位和主導(dǎo)作用，也是我國憲法的基本原則。國有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，所以其發(fā)展之中存在的問題也不容小覷。

2.國有企業(yè)的發(fā)展。

目前，我國是全球所擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家，國有企業(yè)占領(lǐng)了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域之中幾乎的所有行業(yè)。改革開放以來，中國社會經(jīng)濟體制不斷改革，國有企業(yè)數(shù)量上呈現(xiàn)出了不斷減少的趨勢，但是，在資產(chǎn)總量上，國有企業(yè)仍然一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。

二、目前國有企業(yè)常出現(xiàn)的會計核算問題

1.國有資產(chǎn)管理體制問題國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

絕大部分的國有企業(yè)還未建立規(guī)范的公司體制，國有企業(yè)股份制的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)工作待進一步推進，特別是對于大型國有企業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)改造的力度較弱，同時國有資產(chǎn)管理體系也需進一步完善。原因是國有資產(chǎn)管理的基本法律體系還不夠健全，有關(guān)國有資產(chǎn)的界定和分類不明晰、國有資本金的預(yù)算管理的科學(xué)性欠佳,這就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理體制問題與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不協(xié)調(diào)。

2.國企內(nèi)部資金浪費嚴(yán)重，不重視成本控制的不健全體制。

國企的財務(wù)管理工作困難重重，原因很大程度上就是資金，資源的肆意浪費，忽視對的成本控制。“包贏不包虧”在國企中普遍存在，員工認(rèn)為國有企業(yè)資源與經(jīng)費是來自于國家財政收入，并由國家出資彌補漏洞。經(jīng)費的使用上，極易出現(xiàn)使用效率低的狀況。

3.財務(wù)管理人員知識能力不足，作風(fēng)不正，透明度不足。

我國國有企業(yè)的會計信息，財務(wù)信息透明度不高，又未能及時向社會展現(xiàn)公司的資金使用狀況，使用出處。這就使國有企業(yè)的利益與效益受損，以致公信度下降。大多數(shù)的國有企業(yè)對外的財務(wù)狀況可以戲稱為“猶抱琵琶半遮面”的局面，遮遮掩掩，偽造事實。國企會計信息披露不真實，偽造變造事實還有部分工程虧損原因交待不明，最終就會導(dǎo)致國企不良資產(chǎn)的增加。長期下去，國企的持續(xù)發(fā)展受到極大負面影響。

4.國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高與核心競爭力的培育問題。

與國外企業(yè)相比，國企的自主創(chuàng)新能力還有很大差距，核心競爭力數(shù)量少。加強自主創(chuàng)自能力能提高國企的軟實力。自主創(chuàng)新工作存在以下四個需要注意的方面：第一，創(chuàng)新的意識弱，與發(fā)達國家企業(yè)相比，國企科技少。第二，國有企業(yè)總體上技術(shù)水平普遍較低且待提高。再次，國有企業(yè)的在技術(shù)引進基礎(chǔ)上消化吸收能力跟不上來，引進來的戰(zhàn)略未能科學(xué)地運用和開拓出屬于自己的道路。

5.在全球經(jīng)濟危機背景下的國有企業(yè)改革創(chuàng)新跟不上時代的變化。

首先，我國尚未有真正的擁有國際競爭力且能與國外跨國公司抗衡的企業(yè)集團。第二，國外企業(yè)集團的并購是一個重大問題，跨國公司善于通過資本經(jīng)營手段，直接并購中國企業(yè)，再次使競爭力下降。第三，我國國有企業(yè)正確制定和實施國際經(jīng)營戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急，用從宏觀層面和微觀層面來進行針對性管理。從宏觀管理角度看，有關(guān)對于海外投資的法律制度的不完善和金融環(huán)境不合適，從微觀管理角度看，我國國有企業(yè)還缺少國際企業(yè)管理精英和具有適合本國發(fā)展的科學(xué)性經(jīng)驗。

6.國有經(jīng)濟布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

由于國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性的基本任務(wù)并沒有實現(xiàn)導(dǎo)致在國有經(jīng)濟布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面存在許多問題，分布，制度，以及壟斷行業(yè)是最為重要的三部分。首先，國有經(jīng)濟布局科學(xué)性欠佳，行業(yè)分布過寬，導(dǎo)致不能針對性培養(yǎng)某一行業(yè)導(dǎo)致針對性欠佳；企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，例如極度缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)且遺留問題多導(dǎo)致負擔(dān)過重。第二大量的市場進入壁壘和退出障礙就導(dǎo)致了總體上影響生產(chǎn)要素的市場流動性，這就是體制和制度方面的具體表現(xiàn)，阻礙了非國有企業(yè)的發(fā)展，且不利于劣勢企業(yè)的退出無法做到企業(yè)的兼并和強強聯(lián)合，第三，壟斷行業(yè)的問題十分突出，壟斷性行業(yè)如何推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性的問題尚未解決。第四，多層次的、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場工作還在待建立和完善。第五，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組中，對于關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)缺少著明確的界定。

三、完善國有企業(yè)會計核算，財務(wù)管理問題的解決措施

國有企業(yè)的地位導(dǎo)致了其發(fā)展中存在的的問題解決刻不容緩，關(guān)于如何才能使國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展是整個會計核算與財務(wù)管理的中心問題。

1.建立健全現(xiàn)有的國企內(nèi)部財務(wù)管理制度。

我國自改革開放以來，一直在努力完善與改革的國企的財務(wù)管理制度，但直到現(xiàn)在仍然問題還是很多。國企的財務(wù)管理部門首先要改善人力資源使用的不合理、單位內(nèi)部人員雜多、部門分工不明確，會計工作職責(zé)不分等現(xiàn)象，要堅決整治，從企業(yè)的管理使企業(yè)運轉(zhuǎn)發(fā)展起來，各司其職，提高工作效率。而對于現(xiàn)有的國企的內(nèi)部財務(wù)管理制度，一視同仁的做出懲戒才能保證其公平性，讓國企單位的資金能夠得到最充分的發(fā)揮，把不必要的浪費降到最低，企業(yè)在中國甚至世界都具有非凡的影響力，為中國國企樹立了榜樣，鼓舞了中國的國企發(fā)展的斗志。

2.構(gòu)建一個健全的財務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)。

國家對國企的保護之下讓其很可能不會更好適當(dāng)目前社會市場的財務(wù)管理方式。加大監(jiān)管的力度從而促進監(jiān)督體系的更新是另一重要舉措，遏制財務(wù)信息失真，有力的促進國有企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機制，這兩大舉措是適合我國國有企業(yè)發(fā)展的良方。

3.提高管理層面能力。

加強財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，提高管理人員的知識能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要在自身單位的工作中加強對財務(wù)管理工作重要性的宣傳，還要對自身的員工進行科學(xué)的培訓(xùn)，從本質(zhì)上的提高財務(wù)管理工作達到知識能力的提升。加強對國有企業(yè)的人事、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度建設(shè)，加強透明化的管理讓社會人士知道錢花在實處對國企口碑都有改觀作用，再以先進的制度來吸引國際化經(jīng)營精英人才，強化國有企業(yè)的激勵機制，提高企業(yè)的運營效率。形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。全方面地管理層面的管理能力。

4.提高核心競爭力。

深化經(jīng)濟體制改革，使企業(yè)真正成為研發(fā)主體；還要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容；要建立健全激勵約束機制，促進企業(yè)的長遠發(fā)展，克服企業(yè)經(jīng)營行為的短期化，找出自身優(yōu)勢，精益求精找尋一個突破口，抓重點探尋本企業(yè)獨特核心競爭力，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，吸引險投資基金，培養(yǎng)從事風(fēng)險投資的人才，逐步形成風(fēng)險投資的良好氛圍，與外國企業(yè)在競爭中發(fā)展，在良性競爭的環(huán)境下壯大自己，政府應(yīng)考慮設(shè)立“企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險基金”，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供政策性融資和幫助，增強企業(yè)抵抗科技創(chuàng)新風(fēng)險的能力。

四、結(jié)語

篇10

（一）走新型化道路，既要求更注重內(nèi)部會計管理和成本核算，同時也給會計改革提出了新問題。要提高效益，要使產(chǎn)品更具有競爭力，必須更加注重企業(yè)的內(nèi)部管理，加強成本核算。當(dāng)前，不少企業(yè)還存在內(nèi)部會計管理混亂的現(xiàn)象，成本費用開支隨意性大，在市場競爭中往往處于不利地位。如果不改變這種局面，十六大提出走新型工業(yè)化道路的思路，可能難以貫徹落實。此外，走新型工業(yè)化道路，要求企業(yè)增加開發(fā)投入，以信息化作為主導(dǎo)。這給會計核算和披露規(guī)定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企業(yè)的這些信息，是會計核算改革面臨的一個新課題；與此同時，在以信息化為主導(dǎo)的工業(yè)化模式下，企業(yè)將更多地通過來進行管理和采集數(shù)據(jù)，這也給會計監(jiān)管和傳統(tǒng)的審計工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要求健全內(nèi)部控制制度，進一步完善會計制度體系。黨的十六大指出，要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制。為了完成這項工作任務(wù)，除了要建立新型的國有資產(chǎn)管理體制外，還要繼續(xù)推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，更積極地實行抓大放小的方針。無論是組建國有大型企業(yè)集團，推行國有企業(yè)股份制改革，還是按“三個有利于”的原則，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業(yè)，以及數(shù)以萬計的一般中小企業(yè)，通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等逐步退出市場，或者通過多種形式放開、搞活、轉(zhuǎn)制，都對會計工作提出新的更高要求。一方面，對組建的企業(yè)集團更要加強內(nèi)部管理和會計核算，建立健全內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面，則要進一步完成會計制度體系，以規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算、兼并、資產(chǎn)重組、改制等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計處理。

（三）健全市場體系，要求會計在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步得以發(fā)揮。黨的十六大指出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。資源的供給與需求始終存在矛盾。合理地配置資源，就是要有效地將經(jīng)濟中的各種資源配置于不同的地區(qū)、行業(yè)和具體的企業(yè)，以便通過生產(chǎn)來最大限度地滿足的需求。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就要建立健全現(xiàn)代市場體系，通過市場價格來引導(dǎo)和調(diào)整資源的流動。從我國現(xiàn)階段各類生產(chǎn)要素的稀缺程度看，資本在大多數(shù)領(lǐng)域仍是最稀缺的資源。要使資源真正得到合理配置，必須進一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)步。而會計信息是資本市場的血液。企業(yè)通過對外提供真實和完整的會計信息，通過提高會計信息的透明度，可以吸引投資者，從資本市場輸入血液，獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金。因此，要健全現(xiàn)代化市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要進一步加強會計工作，包括發(fā)展壯大我國的注冊會計師隊伍。

（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對加強會計監(jiān)管提出了新要求。黨的十六大要求進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟秩序好壞直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。近一個時期以來，國內(nèi)外接連發(fā)生的企業(yè)財務(wù)欺詐案，留給人們許多思考。從會計監(jiān)管角度講，市場經(jīng)濟條件下，政府會計監(jiān)管不是應(yīng)該削弱，而是應(yīng)該加強。這里不僅包括政府對注冊會計師的監(jiān)管，還包括對注冊會計師以外的其他會計從業(yè)人員的監(jiān)管，以及對市場經(jīng)濟主體的會計行為的監(jiān)管等。

（五）健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用體系，要求提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德水平。黨的十六大要求健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。信用既屬于道德范疇，又屬于經(jīng)濟范疇。良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要保證。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，最根本的一點就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。作為維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，會計從業(yè)人員和會計中介機構(gòu)在整頓和維護市場經(jīng)濟秩序中應(yīng)有所作為。

（六）全面提高對外開放水平，要求我國會計、審計標(biāo)準(zhǔn)進一步與國際慣例協(xié)調(diào)，要求我國會計服務(wù)市場更加開放。黨的十六大指出，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我國將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，并充分利用國際國內(nèi)兩個市場，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革，促發(fā)展?？梢灶A(yù)見，國外資本進入國內(nèi)市場的規(guī)模將會擴大，國內(nèi)企業(yè)對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國內(nèi)投資環(huán)境，還是減少國內(nèi)企業(yè)對外投融資成本，都要求我國會計、審計標(biāo)準(zhǔn)作進一步的調(diào)整和改革。此外，履行加入世界貿(mào)易組織所作的承諾，也要求我國會計服務(wù)市場更加開放。

（七）深化財稅體制改革，要求深入政府和非營利組織會計改革。黨的十六大提出要通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善宏觀調(diào)控。這就要求繼續(xù)深化財稅體制改革，完善預(yù)算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)管，建立公共財政框架。完善預(yù)算決策和管理制度，就是要完善預(yù)算編制，推進部門預(yù)算改革，健全預(yù)算審批制度。與此相配套，要求深入研究政府和非營利組織會計改革，為將來建立政府和非營利組織會計制度體系奠定基礎(chǔ)。

（八）大力實施科教興國戰(zhàn)略，要求加快會計人才的培養(yǎng)。經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。人力資源特別是人才，比任何其他資源都重要。作為發(fā)展技術(shù)和培育人才的基礎(chǔ)，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。會計人員是專業(yè)人才。我國現(xiàn)有會計人員雖然整體素質(zhì)有明顯提高，但相對于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對會計人員素質(zhì)提出的更高要求，還需要不斷新知識和新技能，接受再教育。只有這樣，才能更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、與時俱進，全面開創(chuàng)我國會計事業(yè)新局面

為順利完成黨的十六大對會計工作提出的新任務(wù)，必須進一步解放思想，擴大開放，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以會計“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”為總要求，全面開創(chuàng)我國會計事業(yè)新局面。

（一）加快建立適應(yīng)新形勢的會計監(jiān)管體系。良好的會計秩序是社會主義市場經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)的前提。整頓和規(guī)范會計秩序是今后較長時期內(nèi)會計工作的一項重要。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大報告精神，加強會計監(jiān)管工作，就是要加快建立適應(yīng)新形勢的會計監(jiān)管體系，即單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結(jié)合的會計監(jiān)管體系。第一，就單位內(nèi)部監(jiān)管而言，除加強會計人員職業(yè)道德教育外，還要建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制制度，并使其有效地發(fā)揮作用，以確保單位資金的有效運行和安全完整，在制度上防范會計違規(guī)行為發(fā)生。第二，就社會監(jiān)管而言，既要充分發(fā)揮注冊會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的作用，還要結(jié)合發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。與此同時，還應(yīng)探討遏止會計作假的措施，加大單位會計作假的成本。第三，就政府監(jiān)管而言，要從履行對全社會責(zé)任的高度出發(fā)，研究制定新的切實有效的措施，對所發(fā)生的危害市場經(jīng)濟秩序并進而到黨的十六大提出的新時期經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的各種會計違法違規(guī)等行為，要嚴(yán)厲打擊和懲罰。

（二）加快建立和完善、審計標(biāo)準(zhǔn)體系。黨的十六大提出的體制改革和經(jīng)濟的各項重大舉措，都對會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了新要求。在改革開放以來會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要有新突破。第一，會計標(biāo)準(zhǔn)制定原則的運用要有新突破。長期以來，我國會計標(biāo)準(zhǔn)的制定始終堅持既符合國情，又能與國際會計慣例相協(xié)調(diào)。在會計標(biāo)準(zhǔn)制定實踐中，基于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌階段，市場還有待完善的客觀情況，在會計政策的規(guī)定和會計計量基礎(chǔ)的選擇上，針對特定情況，采取了一些必要和應(yīng)急的特殊措施。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推進，市場體系將日趨完善。相應(yīng)地，在會計政策規(guī)定和會計計量基礎(chǔ)選擇方面，可以適時考慮市場發(fā)展的因素。對于符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務(wù)，可以考慮引入公允價值計量概念；而對于明顯不符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務(wù)，則應(yīng)規(guī)定特殊的處理。第二，會計標(biāo)準(zhǔn)的制定模式要有新突破，構(gòu)建充分利用國內(nèi)外人力資源，發(fā)揮其各自的專業(yè)優(yōu)勢的新框架，這是保證會計準(zhǔn)則質(zhì)量的重要措施。第三，會計標(biāo)準(zhǔn)的制定要有新突破。近年來的會計標(biāo)準(zhǔn)改革，主要集中在工商企業(yè)，對于工商企業(yè)以外的其他企業(yè)（主要是企業(yè)）以及非企業(yè)單位（主要包括事業(yè)和行政單位）的會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對關(guān)注不足。黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制、金融體制和財政體制的進一步改革提出了新要求。這不僅要求會計標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容要有新突破，如著手政府會計和非營利組織會計，還要求對現(xiàn)有會計標(biāo)準(zhǔn)中不符合市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的內(nèi)容及時進行調(diào)整和補充。

在加快建立和完善會計標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要不斷地制定和新的審計標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上對已的審計標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，盡快建立和完善審計標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）加強會計誠信建設(shè)，全面提高會計從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。信用體系是現(xiàn)代市場體系建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。第一，應(yīng)加快研究制定會計人員道德規(guī)范，并廣泛開展宣傳；推廣企業(yè)財務(wù)會計信息等級評價制度的試點經(jīng)驗；研究建立企事業(yè)單位會計從業(yè)人員和注冊會計師誠信檔案；第二，進一步提高注冊會計師的獨立性。獨立性是注冊會計師執(zhí)業(yè)的靈魂。注冊會計師缺少誠信、喪失獨立性便沒有存在的必要。要確保注冊會計師的獨立性，只依靠教育是不夠的，要強化相關(guān)制度的建設(shè)，研究制定職業(yè)道德準(zhǔn)則體系，推進《注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》的貫徹實施，將執(zhí)業(yè)機構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員的不良記錄記入誠信檔案。第三，加強注冊會計師協(xié)會建設(shè)，不斷提高協(xié)會的自律監(jiān)管水平。

（四）加強會計教育，完善會計人員評價體系，全面提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計事業(yè)的發(fā)展，要有高質(zhì)量的會計從業(yè)人員。第一，要盡快制定會計人員能力框架體系和繼續(xù)教育實施方案，以國家會計學(xué)院為基地，開辟會計教育正式渠道，引導(dǎo)和規(guī)范會計培訓(xùn)市場。第二，要充分利用先進的會計教育手段，大幅度提高會計教育的質(zhì)量和效率；第三，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快完善會計人員評價體系，為市場經(jīng)濟發(fā)展遴選出合格的、高質(zhì)量的會計人才。

（五）加強會計國際交流和合作，使會計對外開放水平上一個新臺階。會計國際交流和合作是黨的十六大提出的“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的組成部分。在全球經(jīng)濟一體化和跨國資本流動迅速擴大的今天，加強會計國際協(xié)調(diào)勢在必然。我們既要認(rèn)識到存在的機遇，還要看到面臨的挑戰(zhàn)。國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的發(fā)展既為我國會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節(jié)約了我國制定會計標(biāo)準(zhǔn)的成本。機遇和挑戰(zhàn)并存。在會計國際協(xié)調(diào)方面，我們不能盲目樂觀，要對照搬照抄國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或發(fā)達國家會計準(zhǔn)將造成的危害有清醒的認(rèn)識。為了應(yīng)對會計國際協(xié)調(diào)浪潮對我國的沖擊，我們應(yīng)該爭取主動，一方面將我們面臨的實際困難和，通過多種渠道和方式反映給國際會計準(zhǔn)則理事會；另一方面，積極倡導(dǎo)建立國際對話和溝通機制，增進與國外會計同行的相互理解。

會計服務(wù)市場的開放是我國會計對外開放的重要內(nèi)容。我們應(yīng)認(rèn)真研究加入世界貿(mào)易組織對會計服務(wù)市場開放的要求，兌現(xiàn)我們?nèi)腙P(guān)時的承諾，使我國會計對外開放水平邁上一個新臺階。