導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老開(kāi)題報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 一、選題的背景與意義

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對(duì)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：

基本內(nèi)容：

本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析主要包括我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特點(diǎn)和外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示兩部分。第四部分完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策包括建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路與基本原則和建立健立我國(guó)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施兩部分。 擬解決的主要問(wèn)題：

1、具體分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題;

2、通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)以及與國(guó)外的對(duì)比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。

三、研究的方法與技術(shù)路線：

本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說(shuō)明，然后深入到剖析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問(wèn)題以及面臨的困境，最后通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對(duì)策。

主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等

四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告等工作。

2、2010年12月10日：開(kāi)題論證 3、對(duì)文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開(kāi)學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻(xiàn)：

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篇2

一份來(lái)自民工子弟學(xué)校的報(bào)告

文/李蓓蓓

外來(lái)民工群體在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部?jī)?nèi)陸城市流向東部、南部沿海城市，由于體制的和歷史的原因，他們進(jìn)城之后遇到諸多自身難以克服的問(wèn)題，對(duì)于許多已成家立業(yè)有子女的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民來(lái)說(shuō)，子女教育問(wèn)題是他們面臨的最大困難。

目前，有21.5%的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女隨父母進(jìn)城，涉及民工子女達(dá)數(shù)百萬(wàn)，這些兒童少年日趨突出的就學(xué)問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)近一億民工的一大心病。中國(guó)兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，目前我國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，流動(dòng)兒童受教育狀況不及全國(guó)兒童的平均水平，失學(xué)率竟高達(dá)9.3%。一直未上學(xué)者占6.85%，失學(xué)者占2.45%。從8歲到14歲，流動(dòng)兒童未上學(xué)比例由0.8%增長(zhǎng)到15.4%，中途輟學(xué)的現(xiàn)象比較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在失學(xué)的12-14歲流動(dòng)兒童中，有超過(guò)60%的人已經(jīng)開(kāi)始工作。

欣欣向榮的民工子弟學(xué)校

上海城市發(fā)展中的外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題同樣成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題。上海市政府一直高度關(guān)注民工子女的教育問(wèn)題，從1998年起就陸續(xù)頒布相關(guān)文件，并出臺(tái)了一些相關(guān)的政策和措施，盡可能地解決外來(lái)務(wù)工人員子女在上海接受義務(wù)教育問(wèn)題，取得了相當(dāng)?shù)某尚?。?jù)上海市人民政府新聞辦公室提供的公開(kāi)資料顯示，到2003年末，上海近400萬(wàn)流動(dòng)人口中，處于應(yīng)接受九年義務(wù)教育階段的適齡少年兒童有32萬(wàn)，其中絕大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女。他們之中，已有38.4%即12.3萬(wàn)人在上海市全日制公立學(xué)校借讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的8.1%；還有59.8%即19.1萬(wàn)人在由外來(lái)人員舉辦的519座民辦簡(jiǎn)易學(xué)校中學(xué)習(xí)，這類學(xué)校的教職工約5000人，已基本滿足民工子弟的入學(xué)需要。與此同時(shí)，上海市政府在挖掘公辦學(xué)校潛力，改善民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件方面做了大量的工作。

浦東新區(qū)于2001年成立了外來(lái)人口子女就學(xué)管理辦公室，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童少年就學(xué)的管理。2002年，新區(qū)政府對(duì)流動(dòng)人口自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓，要求簡(jiǎn)易學(xué)校必須有擔(dān)任主要學(xué)科教學(xué)任務(wù)的專兼職教師；教師必須具有相應(yīng)的學(xué)歷證書和教師資格證書；學(xué)校需有獨(dú)立、安全的教學(xué)場(chǎng)所并形成合理規(guī)模，使59個(gè)自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)減少到現(xiàn)在的26所簡(jiǎn)易學(xué)校，并撥?？?50萬(wàn)元，為這26所學(xué)校添置教育設(shè)施，整頓后的學(xué)校面貌和教學(xué)質(zhì)量大為改善。

位于浦東新區(qū)龐家宅286號(hào)的昌林小學(xué)，是一所民工自辦、專門招收民工子女的學(xué)校。這所學(xué)校校舍是三幢整齊的兩層樓，是民工子弟學(xué)校向新區(qū)政府租用的，這里本來(lái)是當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)的附屬小學(xué)。創(chuàng)辦之初，沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，也沒(méi)有辦學(xué)許可證，因?yàn)檗k得不錯(cuò)，后來(lái)被浦東新區(qū)登記備案，成了“自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。有了政府關(guān)注，學(xué)校逐漸規(guī)范起來(lái)。昌林小學(xué)每班人數(shù)都在規(guī)定的56人之內(nèi)，校舍、食堂、教學(xué)用品也符合規(guī)范。浦東新區(qū)政府對(duì)學(xué)校十分支持，2003年，新區(qū)為昌林小學(xué)配了一臺(tái)電腦，黑板一律換成了有利于保護(hù)學(xué)生視力的上海通用的綠色板，另外又給學(xué)校配備了一部分辦公用品。

浦東新區(qū)機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)的皖浦學(xué)校，也是一所民工子弟學(xué)校，該校頗具規(guī)模，有1300多名學(xué)生，25間教室，7000多平方米的土地是當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償提供的。皖浦學(xué)校主辦人孫力先后投入了近200萬(wàn)元，各方面工作都做得較好，在新區(qū)政府的支持下，孫力在2002年聯(lián)合30多所學(xué)校發(fā)起組建了“浦東新區(qū)簡(jiǎn)易小學(xué)協(xié)會(huì)”，進(jìn)行自我管理，他們制定了詳細(xì)的章程，為外來(lái)民工子女享受良好的教育做了不少實(shí)事，其中最突出的是協(xié)會(huì)內(nèi)的30多所學(xué)校做到了“七個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科書、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一校服、統(tǒng)一取締校車。孫力本人也被作為全國(guó)各地簡(jiǎn)易學(xué)校校長(zhǎng)中的唯一被邀請(qǐng)者，參加了教育部教育發(fā)展研究中心舉辦的“流動(dòng)人口子女就學(xué)政策實(shí)施效果項(xiàng)目開(kāi)題會(huì)”。

1998年，上海市頒發(fā)了《外來(lái)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》，要求各級(jí)政府和教育行政部門加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)管理，妥善解決和處理他們的就學(xué)問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的管理。大部分區(qū)縣也制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在民工聚集較多的閔行區(qū)，區(qū)政府和教育等職能部門每年都對(duì)有關(guān)“辦法”進(jìn)行修訂，本著“扶持好的、淘汰劣的”的原則，將原有的96所規(guī)模小、設(shè)施差的民工學(xué)校精簡(jiǎn)為48所，并嚴(yán)格規(guī)定教室、廁所、食堂、師資及收費(fèi)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了危房簡(jiǎn)舍，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。一些近郊區(qū)縣將富余的村校借給民工子女入學(xué)，黃浦等城區(qū)還騰出場(chǎng)地，在公辦中小學(xué)設(shè)民工子女班，或由公辦學(xué)校及利用社會(huì)力量專門開(kāi)辦民工子女學(xué)校，努力讓外地孩童也能在良好的環(huán)境、設(shè)備、師資中接受相應(yīng)的義務(wù)教育。這一些，使上海在解決同類問(wèn)題的城市中保持了一個(gè)良好的記錄。

但是，在整體性體制改革落后的情況下，局部改革仍存在著許多難以突破的框架。從外來(lái)務(wù)工人員子女在上海接受義務(wù)教育的總體情況來(lái)看，存在的問(wèn)題仍然不容忽視。

一千塊錢買個(gè)證就可以辦學(xué)

由于人口密集的中心城區(qū)教育資源相對(duì)緊缺，而多數(shù)外來(lái)民工因經(jīng)濟(jì)收入不高而聚居在房租等生活費(fèi)用較低的偏遠(yuǎn)城區(qū)，因此，上海由外來(lái)流動(dòng)人口主辦的學(xué)校，除個(gè)別中心區(qū)域外，幾乎遍及全上海，且大都分布在城郊結(jié)合部。市郊平均每個(gè)區(qū)縣有43所，最高的達(dá)110所，平均每校有學(xué)生224名；中心城區(qū)平均每個(gè)區(qū)有13所，平均每校有學(xué)生313名，最高達(dá)1300名。

民工子弟學(xué)校大都屬私人辦學(xué)，根據(jù)民工的流出地，辦學(xué)者有很強(qiáng)的地域性，主要來(lái)自安徽壽縣、霍邱、六安等縣，也有江蘇、福建、江西等省。在上海的519所民工子弟學(xué)校中，只有占1/4的124所學(xué)校履行了“既經(jīng)流出地有關(guān)部門同意，又在本市教育部門備案”的規(guī)定，其他大都無(wú)合法“名分”，只經(jīng)流出地有關(guān)部門同意，而未在本市備案；即使流出地出具的資質(zhì)證明也不正規(guī)，有的是教育、體育委員會(huì)發(fā)的，有的是“社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室”同意的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育辦批準(zhǔn)的，有的則蓋了外地政府駐滬辦公室的大印，甚至有花錢買來(lái)的辦學(xué)許可證，“當(dāng)年最多1000塊錢買個(gè)證就可以辦學(xué)”。

奉賢區(qū)是上海市外來(lái)人口的集中流入地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女接近1.8萬(wàn)人，據(jù)奉賢區(qū)政府教育督導(dǎo)室2001年對(duì)當(dāng)?shù)?0所簡(jiǎn)易學(xué)校的一份調(diào)研報(bào)告顯示，辦學(xué)手續(xù)健全的只有12所，辦學(xué)手續(xù)不全的有14所，既無(wú)辦學(xué)許可證，又無(wú)年檢也無(wú)備案的“三無(wú)”學(xué)校達(dá)14所。

硬件通病

硬件缺乏是現(xiàn)有民工子弟學(xué)校的“通病”。學(xué)校主辦者廉價(jià)租借民居、閑置廠房、破舊倉(cāng)庫(kù)等作教室，光線昏暗，連窗戶都沒(méi)有，20多平方米的教室有時(shí)卻擠著七八十名學(xué)生；環(huán)境很差，有的甚至與垃圾場(chǎng)比鄰；80%左右的學(xué)校沒(méi)有操場(chǎng)，其他活動(dòng)設(shè)施更無(wú)從談起，幾乎找不到學(xué)校的“感覺(jué)”。學(xué)校衛(wèi)生狀況尤其讓人擔(dān)憂：學(xué)生餐具不經(jīng)嚴(yán)格消毒，飲用水也未經(jīng)處理，一旦引發(fā)群體食物中毒和傳染性疾病，后果嚴(yán)重。

消防和交通安全隱患也很多。不少學(xué)校的教室電線老化，廚房?jī)?nèi)液化氣和煤氣混用。有的學(xué)校為了擴(kuò)大生源，實(shí)行跨地區(qū)招收，而接送學(xué)生用的班車，大都是幾乎報(bào)廢的舊車。在交通整治中，交巡警經(jīng)?；槌雒窆ぷ拥軐W(xué)校班車超載事件，其中一輛19座的中巴中，竟“塞”進(jìn)了84名小學(xué)生。

“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)”

硬件差勁，軟件更讓人擔(dān)憂。由于缺少規(guī)范管理，絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)教師應(yīng)該具備什么條件、學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)什么課程、教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么水準(zhǔn)，一切由辦學(xué)者自定。創(chuàng)辦民工子弟學(xué)校的外來(lái)人員，除少數(shù)曾在家鄉(xiāng)當(dāng)過(guò)教師，大部分是從工程項(xiàng)目承包者、小商小販、建筑工、清潔工、保姆等職業(yè)“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)，大都沒(méi)任職資格，缺乏教學(xué)經(jīng)歷，甚至連小學(xué)文化程度者也站上了課堂的講臺(tái)。民工中流傳這樣一句話，“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)”，意思是殺豬賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL(zhǎng)。

“半路出家”辦教育，既無(wú)資質(zhì)，又少有人進(jìn)行“充電”深造，雖然其中不乏為家鄉(xiāng)子弟謀“將來(lái)”的耕耘者，但也有不少人將辦學(xué)當(dāng)作自己賺錢獲利的一條“捷徑”。在整頓中發(fā)現(xiàn)，由于民工子弟學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)單、所需資金少，國(guó)家和地方對(duì)這類學(xué)校又沒(méi)有嚴(yán)格、具體的管理，這種學(xué)校達(dá)到一定的生源后，少量的資金盈余就成了可能。于是，受盈利可能的驅(qū)使，早期簡(jiǎn)易學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了分化：部分教師出走，興辦新的簡(jiǎn)易學(xué)校，“新校”中又有教師另立“新?！保?jiǎn)易學(xué)校成倍增長(zhǎng)起來(lái)。很快，又有在上海務(wù)工多年、從事非教育職業(yè)的流動(dòng)人口中的一些人，認(rèn)為有利可圖，似盲人瞎馬般地辦起了學(xué)，使民工簡(jiǎn)易學(xué)校日益無(wú)序。

更有甚者，一民工子女學(xué)?！靶ｉL(zhǎng)”先以“義務(wù)教育”的名義，在浦東、閔行、寶山等地區(qū)一口氣辦了十多所民工子弟“學(xué)?！保D(zhuǎn)眼間又將這些“學(xué)?！边B生源一起轉(zhuǎn)讓，從中獲得百萬(wàn)元收益。魚龍混雜的辦學(xué)者隊(duì)伍，令民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量普遍低下。上海市青少年保護(hù)委員會(huì)辦公室的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“外來(lái)辦學(xué)者基本是以盈利為目的，不可能花較多的投資去改善設(shè)施，不少教室是廉價(jià)租借的民居、廢棄廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)，采光、環(huán)境等都不理想，更無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地，有的甚至臨時(shí)搭建在危房和豬棚里。一些學(xué)校連起碼的硬件都不全，而辦學(xué)的程序，師資的配備，操作的規(guī)范更無(wú)從談起?！?/p>

金錢門檻

在上海，公辦學(xué)校的高門檻和高收費(fèi)令農(nóng)民工們望而卻步。以收費(fèi)而言，民工子弟學(xué)校費(fèi)用每學(xué)期約為360元～400元，包括書費(fèi)和學(xué)費(fèi)，如果借讀公辦學(xué)校則要交2000元。據(jù)調(diào)查，外來(lái)務(wù)工農(nóng)民在上海打工的平均月工資868元，月工資最高的達(dá)2000元，最低的400元，其中，500元以下的占2.5%；500～800元的占33.3%；800～1200元的占50.8%；1200元以上的占13.4%。

一位來(lái)自重慶市豐都縣的黃姓農(nóng)民對(duì)前去調(diào)查的記者說(shuō)，他的兩個(gè)小孩在民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，一學(xué)期只繳費(fèi)700元，如果借讀公辦學(xué)校則要繳2000元。他和妻子在上海打工的月收入兩人才1600元，房租每月要250元，加上生活費(fèi)和供養(yǎng)老家父母的費(fèi)用就顯得很緊張。

閔行區(qū)一所民工子女學(xué)校的學(xué)生告訴記者，她家有4個(gè)小孩在同一個(gè)學(xué)校讀書，父母從安徽來(lái)上海靠租種8畝菜地為生，菜地里搭建的一個(gè)塑料大棚就是家。她說(shuō)，如果4個(gè)孩子都去上海公辦學(xué)校借讀，費(fèi)用開(kāi)支父母無(wú)法承受。因此，雖然有少數(shù)的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女在教育部門所屬的公辦、民辦學(xué)校借讀，但學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)于他們的收入是十分沉重的，而“首先要考慮讓孩子有書讀，能夠入學(xué)總比輟學(xué)失學(xué)好”的外來(lái)民工們，無(wú)奈之下仍將孩子送入民工子女學(xué)校，使民工子弟學(xué)校有了存在的基礎(chǔ)。

九年義務(wù)教育后3年是初中教育。在上海，民工子弟要進(jìn)中學(xué)是難上加難。一方面是民工子弟學(xué)校不能辦初中，原因是師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備條件難以達(dá)到要求。但要進(jìn)公辦初中不僅門檻高，而且借讀費(fèi)昂貴，一般需繳4萬(wàn)元至5萬(wàn)元，民工家庭根本無(wú)法承擔(dān)。另一方面，從升學(xué)的角度看，農(nóng)民工子女也存在著不可逾越的制度障礙，上海使用的是獨(dú)立教材，因?yàn)槊窆ぷ拥軈⒓又锌己透呖既孕杌卦⒉荒芎蜕虾W(xué)生一樣參加上海卷的考試，因此即便在上海就讀的農(nóng)民工子女使用的是全國(guó)教材，種種限制使民工子弟能在上海就讀初中的更是少之又少。每年從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生中只有3至4人考進(jìn)公辦初中借讀。

上海新涇鎮(zhèn)霍邱民工子弟學(xué)校的樊濤，是個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，他的語(yǔ)文數(shù)學(xué)兩門課成績(jī)?cè)谌?4名學(xué)生中名列第三。樊濤的家鄉(xiāng)安徽凡莊村是全縣有名的貧困村，人均年收入僅500元，盡管家庭經(jīng)濟(jì)困難，小樊一直渴望著能夠繼續(xù)在上海讀初中。今年，面臨小學(xué)畢業(yè)的樊濤面臨著兩難的選擇：昂貴的學(xué)費(fèi)使他無(wú)法在上海讀初中，要讀只能讓媽媽帶著回老家，一家人好不容易在上海團(tuán)聚，又將面臨分別。樊濤表示，如果在上海讀不了初中，我就在上海打工，決不回老家。像樊濤這樣的民工子女，在上海有很多。

據(jù)霍邱民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)劉鐸華介紹，僅新涇鎮(zhèn)的民工子弟小學(xué)去年就有200多名畢業(yè)生因經(jīng)濟(jì)困難不能在上海讀初中而留在上海打工，賣菜、做臨時(shí)工、做家務(wù)……。在新涇鎮(zhèn)唐家宅，前去采訪的記者見(jiàn)到去年小學(xué)畢業(yè)沒(méi)能進(jìn)初中而輟學(xué)的彭雨蓮，她告訴記者，父母從安徽六安縣到上海打工，至今快20年了。她出生在上海，上?？梢哉f(shuō)是她的第二故鄉(xiāng)。因沒(méi)有能進(jìn)初中讀書，每天靠拾廢品掙10多元錢為生。盡管如此，小彭仍渴望有朝一日能重返學(xué)校。小彭的媽媽說(shuō)：“即使撿垃圾、做乞丐，也要省吃儉用，讓女兒起碼能讀到初中畢業(yè)?！?/p>

九年制義務(wù)教育是我國(guó)憲法賦予每個(gè)適齡兒童應(yīng)該享受的權(quán)利，但事實(shí)證明，外來(lái)民工子女的義務(wù)教育在城市幾乎都遭遇到了不可逾越的鴻溝。

把脈民工子女教育

文/李蓓蓓

外來(lái)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)生活本身提出來(lái)的新課題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，流動(dòng)人口中的少年兒童數(shù)量急劇增加，這些兒童或者在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，或者在城市出生而繼續(xù)留在城市。兒童問(wèn)題的突出使得流動(dòng)從根本上超越了“勞動(dòng)力流動(dòng)”的意義。

少年兒童是流動(dòng)人口中的一個(gè)特殊部分，相對(duì)于流動(dòng)的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)派生的部分，但是，這個(gè)群體有著一種獨(dú)特的成長(zhǎng)性，在他們身上，體現(xiàn)著更深遠(yuǎn)的社會(huì)變遷意義。對(duì)作為外來(lái)人口流入地的大城市來(lái)說(shuō)，流動(dòng)的少年兒童問(wèn)題向原有的體制框架提出了挑戰(zhàn)，提出了新的改革要求。

民工流動(dòng)的歷史軌跡

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程大體上可以分為前后兩個(gè)階段。第一個(gè)階段以“集中化”為特征，就是前述的從工業(yè)革命開(kāi)始，到20世紀(jì)50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化以及后來(lái)的超市郊化現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。

然而，一百多年來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的卻是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，中國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化進(jìn)程之外。以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自20世紀(jì)50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)；更嚴(yán)重的是，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，即大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。由于中國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面，而沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。城市容量不夠，準(zhǔn)備不足。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，阻隔城鄉(xiāng)聯(lián)系的各種制度障礙受到了巨大沖擊，農(nóng)民逐漸恢復(fù)了流動(dòng)的活性，跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。1978年，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)不足200萬(wàn)人，到1998年已增加到6500萬(wàn)人。1998年后，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量更加膨脹，到2003年，實(shí)際外出就業(yè)數(shù)量已達(dá)9900萬(wàn)人。就全國(guó)而言，外出就業(yè)農(nóng)民約占農(nóng)村勞動(dòng)力的13%左右，在中西部一些地、縣，則占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20～30%。

隨著兒童人口的大量跨區(qū)域流動(dòng)，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的以本地常住戶籍人口兒童為對(duì)象的義務(wù)教育的制度安排受到挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)戶籍壁壘

城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的邊緣化和教育平等權(quán)的缺失。

由于矛盾長(zhǎng)期積蓄，中國(guó)城市化任務(wù)的壓力就顯得無(wú)比沉重，需要在短期內(nèi)解決長(zhǎng)期積蓄的問(wèn)題，顯然會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展上的不協(xié)調(diào)。在義務(wù)教育方面，這種不協(xié)調(diào)首先反映在戶籍管理和義務(wù)教育體制上。

1984年，中央教育體制改革決定出臺(tái)，確立了基礎(chǔ)教育管理體制改革的核心為分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)；1985年，上海率先以地方人大立法的形式頒布了《義務(wù)教育法》，1986年，《義務(wù)教育法》在全國(guó)推行?！读x務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育由地方政府實(shí)施，然而分級(jí)管理的前提是以戶籍人口為依據(jù)，推行就近入學(xué)制度。當(dāng)時(shí)頒布體制改革決定和《義務(wù)教育法》時(shí)尚未出現(xiàn)全國(guó)性的人口流動(dòng)現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放的深入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，以及城市化進(jìn)程的加速，促進(jìn)了人口的頻繁流動(dòng)，由此帶來(lái)的外來(lái)人口管理及子女教育問(wèn)題日益突出，《義務(wù)教育法》的不完善之處也就暴露出來(lái)。2001年，在全國(guó)的基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上針對(duì)外來(lái)人口子女教育問(wèn)題，國(guó)務(wù)院特別提出了針對(duì)性的“兩個(gè)為主”，規(guī)定“以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校借讀為主”，2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，就外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)等方面作出了一些新的規(guī)定。然而文件政策畢竟不能代替法律，在具體操作過(guò)程中，各地可以遵循的法律文件仍是《義務(wù)教育法》。

《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定，義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理；第十二條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。地方各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。

這就明確規(guī)定了適齡兒童少年應(yīng)在戶口所在地接受九年義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措，當(dāng)?shù)卣仓粚?duì)本地學(xué)齡兒童少年的普及九年義務(wù)教育負(fù)責(zé)，城市的教育體制沒(méi)有為流動(dòng)兒童就學(xué)留出空間，沒(méi)有義務(wù)也不會(huì)去普及外來(lái)少年兒童的九年義務(wù)教育?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行義務(wù)教育體制是同陳舊的戶口制度相適應(yīng)的，是以城鄉(xiāng)分割，區(qū)域封閉為基本特征的。

財(cái)政問(wèn)題其實(shí)根源于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，在農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村后，由于繳納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中又沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，“等于在我們目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶”。外地務(wù)工的流動(dòng)人口在農(nóng)村繳納了教育附加費(fèi)，在城市打工也繳納了工商稅、暫住費(fèi)等一系列的費(fèi)用。他們負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費(fèi)用，但是他們的子女上學(xué)，卻仍然要另外繳納很高的費(fèi)用而只得到低水平的服務(wù)。

說(shuō)到底，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題折射的是體制性問(wèn)題。盡管1979年以后，我國(guó)的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開(kāi)始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒(méi)有城市戶籍或離開(kāi)戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的自發(fā)的市場(chǎng)化方式來(lái)解決。而當(dāng)市場(chǎng)化的教育提供和有效需求(支付能力)都處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)時(shí)，流動(dòng)兒童便缺失了享受平等教育的權(quán)利。

這種情況說(shuō)明，義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系在改革中急劇變化、人口城市化過(guò)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

地域和城鄉(xiāng)差距

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)差異性極大的社會(huì)。這種差距已有長(zhǎng)久的歷史，今日中國(guó)社會(huì)的突出問(wèn)題之一，仍然是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。同處在一個(gè)歷史時(shí)期，既有非常原始的農(nóng)耕社區(qū)，也有達(dá)到歐美水平的后工業(yè)化發(fā)達(dá)社區(qū)，比如上海的浦東社區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無(wú)法比擬的，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部沿海一些發(fā)達(dá)的城市形成了鮮明的對(duì)照，差異如此懸殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在世界上并不多見(jiàn)。

從宏觀結(jié)構(gòu)的角度看，大量農(nóng)民工流入城市，表現(xiàn)為人力資源配置方式的重大變遷。農(nóng)民工的流入城市并不是政府計(jì)劃運(yùn)作的，而是農(nóng)民工自主的一種選擇，與政府、單位的計(jì)劃管理沒(méi)有太大關(guān)系，政府組織的流動(dòng)僅占3%，90%以上都是農(nóng)民工自己或親戚運(yùn)作的。城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差異，是導(dǎo)致農(nóng)民自發(fā)從農(nóng)村流入城市的基本動(dòng)因，而農(nóng)村流動(dòng)人口惡劣的經(jīng)濟(jì)狀況，使他們沒(méi)有能力支付子女在城市公立學(xué)校受教育所額外增加的費(fèi)用，從這個(gè)角度說(shuō)，民工子弟小學(xué)成為城市基礎(chǔ)教育的一個(gè)必要補(bǔ)充。

隱性“心理”差距

當(dāng)我們?cè)诳疾斐青l(xiāng)地域差距時(shí)，更在民工子女中發(fā)現(xiàn)存在的隱性“心理”差距?，F(xiàn)存的教育和社會(huì)體制使流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口完全被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，且是暫時(shí)的勞動(dòng)力，用完即被打發(fā)回老家，根本不被當(dāng)作城市社會(huì)的一員，因此他們?cè)诔鞘欣锏姆N種社會(huì)性需求都被無(wú)意甚至有意地忽視。

在公立學(xué)?！敖枳x”的流動(dòng)兒童，尤其是那些農(nóng)民工的子女，由于戶口不在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動(dòng)性太大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管理；由于沒(méi)有學(xué)籍，成績(jī)因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至無(wú)機(jī)會(huì)參加評(píng)三好和一些競(jìng)賽。諸多原因讓一些農(nóng)民工子女與城市孩子在公辦學(xué)校相處時(shí)，時(shí)刻都會(huì)在心理上感到自卑和不平等，心態(tài)扭曲，他們一方面羨慕公辦學(xué)校良好的條件，但更多時(shí)候卻更愿意到民工子弟公辦學(xué)校上學(xué)。

這是一個(gè)亟須人們警惕的現(xiàn)象，流動(dòng)人口的孩子已感覺(jué)到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，將加深他們的被歧視感和對(duì)立感，而長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣的“第二代”，他們可能會(huì)趨于“激進(jìn)化”。

民工城市化仍需時(shí)日

文/郭虹

在城市的發(fā)展規(guī)劃中普遍存在一個(gè)盲區(qū)――人口的城市化。

絕大多數(shù)的城市發(fā)展規(guī)劃往往只是根據(jù)本市人口自然增長(zhǎng)狀況進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)在城市里生活勞動(dòng)的大量流動(dòng)人口完全視而不見(jiàn)。因此，實(shí)施后的規(guī)則總是不能滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要，總是顯得滯后。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但是國(guó)家的人口管理政策一直沒(méi)有改變，已經(jīng)進(jìn)入城市生活勞動(dòng)的家村人口由于無(wú)法取得城市戶籍仍然被視為“農(nóng)民”，他們或被稱為“流動(dòng)人口”，或被稱為“農(nóng)民工”。

而擺在我們面前的事實(shí)是：這批人口中已經(jīng)有相當(dāng)多的人和他們的家庭在城市安家立業(yè)，他們既不“流動(dòng)”，也不是“農(nóng)民”，卻因?yàn)閼艏蚨槐划?dāng)作“市民”：在城市及周邊地區(qū)因?yàn)樗麄兊木奂纬傻囊恍┬碌纳鐓^(qū)，也沒(méi)有納入城市的管理體制。在城市的發(fā)展規(guī)劃中，這些流動(dòng)人口是完全被忽視的，他們的聚居區(qū)也沒(méi)有被看成是新的社區(qū)。

“農(nóng)民工”在城市里受到各方面的制度歧視和排斥。在政治方面，農(nóng)民工沒(méi)有在居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒(méi)有進(jìn)入政府公務(wù)員序列的機(jī)會(huì)，因而在政治舞臺(tái)上缺少代表他們利益的聲音，他們的訴求無(wú)法得到當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)，就是一些涉及他們切身利益的政治決策過(guò)程他們也無(wú)法參與。在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民工及其家庭不能全面參與城市的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。