導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩種不同的經(jīng)營環(huán)境下,電力企業(yè)的發(fā)展有所不同。本文將關(guān)注的視角放在電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理的分析上，希望能夠通過一系列分析得出計(jì)劃管理的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助電力企業(yè)趨利避害，更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

電力經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；計(jì)劃管理；優(yōu)缺點(diǎn)

一、電力經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介

首先，電是一種很特殊的商品，最主要的特殊性是從發(fā)電、輸電、配電、用電同時完成，這樣的特點(diǎn)決定了它的實(shí)時性。其次，電能跟國民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性及同時性。GDP計(jì)算的時候，如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品沒有賣出去，在倉庫里面，也算到GDP里面去。在用電量中，生產(chǎn)出來的東西也許沒賣出去，但是用電量用掉了。用電量也具有準(zhǔn)確性及廣泛性。幾乎所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（不含汽車、飛機(jī)、輪船）都在用電。最后，用電量很容易獲取?，F(xiàn)在中國國家在電力用戶側(cè)有4億支智能電表，還不包括電廠、電網(wǎng)中的電表，它們時時刻刻記錄著每一個用戶的用電狀況。通過用電數(shù)據(jù)可以詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)線的運(yùn)行情況，也可以了解人們的生活習(xí)慣、用電方式，通過這個來分析企業(yè)生產(chǎn)的狀況。電力經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個最基本的原理：電能生產(chǎn)函數(shù)。電力大數(shù)據(jù)產(chǎn)量具有時時性、準(zhǔn)確性、廣泛性、可獲取性，還有一個重要特點(diǎn)：用電量與生產(chǎn)產(chǎn)出呈嚴(yán)格的正相關(guān)。用電量越多，產(chǎn)出越多；用電量越少，產(chǎn)出越少。生產(chǎn)投入有許許多多的要素，用電量也是投入之一。如果中國單獨(dú)拿出來作為其他投入的代表，就以用電量作為投入，看它的產(chǎn)出，這就是電能生產(chǎn)函數(shù)的基本思路。電能生產(chǎn)函數(shù)定義就是在企業(yè)生產(chǎn)中用電量與最大產(chǎn)出的關(guān)系。我們做了很多企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個很有趣的東西，即我們發(fā)現(xiàn)：在企業(yè)生產(chǎn)中每新增一個單位的用電量，所能增加的總產(chǎn)出不變，即邊際電能產(chǎn)出不變。由邊際電能產(chǎn)出長期保持不變的特性，可以導(dǎo)出電能生產(chǎn)函數(shù)是一個線型函數(shù)：y=ae+b,其中a是邊際電能產(chǎn)出，b是一個常數(shù)。對電石企業(yè)的測算，這個企業(yè)里面有三類生產(chǎn)線，不同類型生產(chǎn)線綜合到一起，用電量與產(chǎn)量仍然保持很好的線性關(guān)系。不僅僅是產(chǎn)量，還可以看它的利潤，看它的銷售收入，看它的增加值，以及用工、勞動力等等。電力經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有許多電能生產(chǎn)函數(shù)，有許許多多的特征，本文不詳細(xì)探討了。

二、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理的優(yōu)點(diǎn)分析

中國電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃管理成效是顯著的，現(xiàn)在的人均用電量跟日本70年代中期的水平差不多。因?yàn)槿毡竟I(yè)體系是相對比較完善的，技術(shù)水平也差不多，在工業(yè)化的后期，他的二產(chǎn)用電量在下降，三產(chǎn)和居民的用電在上升，這是一種走勢。另外，日本真正經(jīng)濟(jì)泡沫破滅是在90年代，房地產(chǎn)泡沫破了。中國現(xiàn)在也有這種情況，中國的房地產(chǎn)泡沫破了以后是不是跟日本一樣呢？日本房地產(chǎn)泡沫是在工業(yè)化完成以后破的，中國現(xiàn)在處于工業(yè)化進(jìn)程的后期，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跟日本當(dāng)年還差著十多年。中國的時間被壓縮了，日本是90年代破的，中國現(xiàn)在相當(dāng)于是在70年代中期，這樣壓縮的時段，中國后面的潛力還很大。第二點(diǎn)，日本現(xiàn)在是在完全市場經(jīng)濟(jì)的體制下完成的工業(yè)化進(jìn)程，而中國現(xiàn)在還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，中國改革的潛能還是很大的，中國改革的還能推動中國的經(jīng)濟(jì)往前發(fā)展。中國現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫破了，是不是跟日本一樣一蹶不振，我覺得不會。如果現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫破掉的話，一定會有一段陣痛期，但是中國后面還有很大的發(fā)展?jié)摿?，因?yàn)榘l(fā)展階段不一樣，中國改革的空間還很大，發(fā)展空間也很大。改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛能很大，反過來，拿經(jīng)濟(jì)增長的潛能倒逼，必須進(jìn)行改革。

三、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理的缺點(diǎn)分析

現(xiàn)階段，在戰(zhàn)略管理方面我國各個供電市場都取得了較為不錯的成績。但是因?yàn)楣╇娛袌霾⒉皇仟?dú)立存在的而是屬于國有經(jīng)濟(jì)的組成部門，所以它在某些方面還存在著一些問題。例如：各個部門的管理及運(yùn)營體制不完善，機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)不明確，各個部門的協(xié)調(diào)組織性差，對人才戰(zhàn)略理念不夠了解，缺少完整的聘任制度，缺少市場競爭意識，相關(guān)工作人員專業(yè)技能不足，服務(wù)素質(zhì)不高、輕視營銷戰(zhàn)略帶來的影響等等。這些問題的都極大的影響到供電市場的發(fā)展及帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

四、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理向市場管理過度策略研究

市場內(nèi)部的制度如果過于繁瑣，就會影響市場長遠(yuǎn)的發(fā)展，并不利于市場的穩(wěn)定運(yùn)行。正因?yàn)殡娏κ袌霾皇仟?dú)立存在而是國有市場的一部分，所以內(nèi)部機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，管理和運(yùn)行體制也多多少少的存在著一定的問題。具體可以從兩方面入手：一是對市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理改革，優(yōu)化其管理體制，嚴(yán)格控制工作流程，對各個部門建立專職管理，確保工作能夠快速并正確的進(jìn)行。二是要成立獎罰分明的管理制度，不差別對待，分工明確，任務(wù)具體，目標(biāo)清晰，以此提高市場員工的積極性和責(zé)任心，并通過建立這樣的運(yùn)行模式，來保證市場內(nèi)外的同心力和凝聚力，促進(jìn)市場的快速發(fā)展，收獲更多的利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)技術(shù)；配網(wǎng)線損精細(xì)化；精確比對技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

線損精細(xì)化比對具體涵蓋公共線路高低壓用戶的線損比對，專用線路的線損比對，低壓臺區(qū)線損比對等。結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)配網(wǎng)線損實(shí)施精細(xì)化管理，不僅能確保線損計(jì)算的精準(zhǔn)度，也能及時發(fā)現(xiàn)非法竊電問題，同時，及時監(jiān)測到系統(tǒng)設(shè)備的相關(guān)問題等，測錄儀的安裝與配置有利于發(fā)現(xiàn)竊電區(qū)段，從而提升配網(wǎng)線損管理水平。

一、智能電網(wǎng)技術(shù)線損精細(xì)化精確對比技術(shù)分析

1.計(jì)量設(shè)備的通信端設(shè)計(jì)

為了對一些大型用電客戶的用電信息進(jìn)行動態(tài)采集，選擇高壓電能表，能夠確保計(jì)量的精準(zhǔn)度，達(dá)到0.5秒級。變壓器低壓端無論是高壓電能表還是負(fù)荷測量儀都能有效采集用電信息、數(shù)據(jù)，從而預(yù)防了變壓器的無故發(fā)生損耗，提高計(jì)量精準(zhǔn)度。通常依托于DSCADA系統(tǒng)來測量、記錄電力負(fù)荷，能夠?qū)崿F(xiàn)變電臺區(qū)的大范圍應(yīng)用。根據(jù)國家相關(guān)電力負(fù)荷管理的規(guī)定來運(yùn)行高壓電能表，來重新設(shè)計(jì)通信協(xié)議接口，才能確保電能表接入。

無論是高壓電能表還是負(fù)荷測錄儀都選擇特定的通信信道，例如：GPRS公網(wǎng)，選擇TCP模式進(jìn)行激活。其中負(fù)荷測錄儀的通信接口重點(diǎn)在兩大方面來優(yōu)化設(shè)計(jì)。第一，拓展、優(yōu)化數(shù)據(jù)項(xiàng)，該數(shù)據(jù)項(xiàng)來自于電能綜合處理單元，以此來豐富高壓電能表的功能，例如：停電、送電、電壓極限設(shè)計(jì)、諧波畸變率計(jì)算等。第二，積極拓展低壓端的通信顯示終端，使得在通信協(xié)議、方式等方面達(dá)到高壓電能表與負(fù)荷測錄儀的兼容一致。

2.線損對比下的線損異常分析

線損管理需要對線損信息進(jìn)行采集、分析，確保第一時間找到線損異常的問題，從而找到線損異常的原因，再逐步解除問題，控制線損指標(biāo)。

一些特殊的專變用戶，一般是根據(jù)其生產(chǎn)用電情況來動態(tài)改變電力負(fù)荷，通常來說，常規(guī)生產(chǎn)運(yùn)營模式下，線損不會出現(xiàn)大范圍波動現(xiàn)象，對于存在竊電現(xiàn)象的用戶則很容易出現(xiàn)線損率突變現(xiàn)象。對此可以設(shè)計(jì)線損UCE模型，利用該模型來及時、有效地預(yù)測判斷線損異?，F(xiàn)象，該模型所得出的預(yù)測線損率公式為：

預(yù)測線損率=6個月的均線損率×（1+最近一個季度線損變化率），依據(jù)該模型，按照以下原則對線損異常現(xiàn)象加以判斷、分析：實(shí)際的精確對比的線損率偏離預(yù)測值4倍以上的現(xiàn)象持續(xù)3天，接連7天精確對比的線損率超出了預(yù)測值的兩倍。

根據(jù)用戶實(shí)際的用電特點(diǎn)、規(guī)律等來分析低壓臺區(qū)的用電負(fù)荷，其中不同的季節(jié)、用電時間段都是影響負(fù)荷大小的關(guān)鍵因素。當(dāng)用電負(fù)荷較低時，電能計(jì)量設(shè)備會出現(xiàn)一定的計(jì)量偏差，從而導(dǎo)致線損異常。其他多種因素都可能導(dǎo)致線損率異常波動，例如：突然發(fā)生變化的居民用電量，需要重點(diǎn)圍繞居民用電來分析線損異常問題。

其中一些公共電力線路的線損分析相對復(fù)雜，這種復(fù)雜度主要來自于：低壓臺區(qū)變壓器損耗的不定性，用電客戶負(fù)荷的變化性等。對于公共線路線損的分析應(yīng)該采取以下方法：

第一，利用負(fù)荷測錄儀對變壓器的現(xiàn)實(shí)負(fù)荷來監(jiān)督、預(yù)測，一般來說負(fù)荷在變壓器所占容量越小，則意味著變壓器有著巨大損耗。可以創(chuàng)建配電變壓器各個負(fù)荷點(diǎn)下?lián)p耗表，這樣線損系統(tǒng)就能通過查表來獲得配變的電量損耗值。

第二，通過可以借助測量儀平臺來對應(yīng)監(jiān)督配變?nèi)嗖黄胶舛龋话銇碚f當(dāng)非接地系統(tǒng)的零序損耗上升時，意味著不平衡越大，可以試著創(chuàng)建一個關(guān)系表，用來監(jiān)測三相不平衡指標(biāo)和變壓器零序損耗之間關(guān)系。通過查閱此表就能計(jì)算得出三相不平衡時，變壓器的損耗量。也要根據(jù)變壓器各個負(fù)荷點(diǎn)以下的損耗表，來分析變壓器的損耗。

第三，特殊用戶的計(jì)量。一些直供電用戶，則需要選擇優(yōu)質(zhì)的高壓電能計(jì)量模式用來計(jì)量、檢測其用電，這樣不僅能遏制竊電現(xiàn)象，也能確保計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.綜合線損管理系統(tǒng)架構(gòu)

該系統(tǒng)是針對配網(wǎng)線損一切使用范圍內(nèi)的系統(tǒng)，同時，能夠顯示出配網(wǎng)拓?fù)鋱D，兼具拖放作用，能夠有效配合非正常日志的查閱，也能用來查詢配網(wǎng)局部地區(qū)的線損，此綜合線損管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

該系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息主要來自各個終端以及各個服務(wù)器，具體終端有：低壓單相智能化電表，用電信息采集器，負(fù)荷測錄儀，高壓電能表等。服務(wù)器則包括：用電信息采集系統(tǒng)、測錄儀系統(tǒng)、負(fù)荷控制系統(tǒng)。由于服務(wù)器有著不同的數(shù)據(jù)類型、采集時間等。所以，要想確保線損分析的科學(xué)合理，則有必要創(chuàng)設(shè)綜合線損管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)置了各類數(shù)據(jù)接口，能夠承擔(dān)各類數(shù)據(jù)的接入，例如：Excel文件數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)等。多數(shù)據(jù)接口狀態(tài)下，能夠有效預(yù)防不同專用系統(tǒng)的專用所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)孤島問題，確保數(shù)據(jù)信息的共享交流，確保配網(wǎng)線損的精細(xì)化管理。此綜合線損系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源與接口分布如圖2所示。

二、配網(wǎng)線損精細(xì)化精確比對的實(shí)踐應(yīng)用

1.低壓臺區(qū)精準(zhǔn)比對

低壓臺區(qū)的幾十個用戶實(shí)施線損的精細(xì)化比對，這些用戶通常都選擇了光纖負(fù)荷低壓電纜來連接電壓，智能化計(jì)量設(shè)備則負(fù)責(zé)傳輸用戶用電信息達(dá)采集系統(tǒng)。以所采集的終端數(shù)據(jù)視作供電量數(shù)據(jù)，將其同采集系統(tǒng)內(nèi)部的幾十個低壓用戶用電總量來對比，再將供用電量的數(shù)據(jù)同綜合線損系統(tǒng)連接，以天為單位進(jìn)行線損的精確化對比。此方法體現(xiàn)出積極的線損控制與反竊電意義，而且通常能夠憑借線損的對比來分析線損產(chǎn)生的原因，以此來進(jìn)行線損指標(biāo)的積極控制。

2.公共線路的精確對比

公共線路上通常承擔(dān)若干用戶，用戶端的電費(fèi)計(jì)量相對復(fù)雜，既包括高壓也包括低壓端?，F(xiàn)階段一般利用負(fù)荷測錄儀來進(jìn)行低壓臺區(qū)用電信息的收集，對于特殊的直供用戶依然無法進(jìn)行直接監(jiān)測，尚未達(dá)到線損精確化對比。由于直供用戶與低壓用戶同樣處于公共線路中，這樣就使負(fù)荷體現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，供電量的相關(guān)數(shù)據(jù)信息則要通過站內(nèi)出線的電能表加以計(jì)量。在相同時間段，公共線路臺區(qū)電量從G1直到Gn，對此可以用以下公式來計(jì)算出公共線路的線損值：

公共線路內(nèi)臺區(qū)負(fù)荷測錄儀因?yàn)榕渲糜谧儔浩鞯牡蛪憾?，這樣變壓器的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷、零序損耗等則都作為配網(wǎng)線路的整體線損。

3.運(yùn)行數(shù)據(jù)

智能電網(wǎng)技術(shù)背景下，配網(wǎng)系統(tǒng)逐漸創(chuàng)建起綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線損的精細(xì)化管理，該系統(tǒng)的應(yīng)用達(dá)到了低壓臺區(qū)比對、專有與共用線路對比等多項(xiàng)功能，經(jīng)過線損數(shù)據(jù)的對比，達(dá)到了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了線損的精細(xì)化管理。

結(jié)語

智能電網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于配網(wǎng)線損精細(xì)化精確比對，創(chuàng)設(shè)一個綜合線損管理系統(tǒng)，對不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)施集成管理，能夠控制信息獨(dú)立運(yùn)行現(xiàn)象，控制線損統(tǒng)計(jì)工作難度，全面提升了線損統(tǒng)計(jì)的效率與精準(zhǔn)度，提高線損精細(xì)化管理水平。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；后勤管理；市場化；必然性；途徑

一、引言

改革開放以來，我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與改革，而國有企業(yè)正是改革的重點(diǎn)。長期以來，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)支撐，始終受到國家的特殊扶持與補(bǔ)貼，部分國企在市場發(fā)展中逐漸喪失了競爭力，盈利能力也大幅下降，成為國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，這對我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為不利。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立和運(yùn)行，國有企業(yè)體制改革也成為了我國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，尤其是去行政化、改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的量產(chǎn)指標(biāo)式生產(chǎn)經(jīng)營模式，這實(shí)際上就是要將國有企業(yè)放置于市場競爭之中，使之在經(jīng)營管理上全面市場化。市場化是將企業(yè)有限的資源置于市場的大環(huán)境之中，通過市場的調(diào)節(jié)和價格杠桿來促使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、市場效益的最優(yōu)化配比。國有企業(yè)的后勤服務(wù)保障系統(tǒng)是支撐企業(yè)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國企后勤部門能夠直接決定企業(yè)物資供應(yīng)比例，掌握著企業(yè)發(fā)展的根本。但是，其在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中也逐步形成了冗員多、效益低、管理差、競爭力弱等缺點(diǎn)，同時國企的后勤部門不能有效地將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，造成了巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)，資產(chǎn)折舊成本逐年上升，成為了企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。隨著國有企業(yè)市場化進(jìn)程的加快，這些后勤部門的缺點(diǎn)對企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)逐漸顯露出來，后勤部門對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)已成為揮之不去的頑疾，后勤人員多、資產(chǎn)再生效率低下，不僅不能為企業(yè)創(chuàng)收，反而大大提高了經(jīng)營管理成本。因此，國企后勤部門的市場化發(fā)展已成為企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇，且勢在必行。

二、國企后勤管理存在的問題及其原因

長期以來，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與支撐，影響著國家的經(jīng)濟(jì)命脈和社會安全，是國家財政稅收收入的重要來源，并且還承擔(dān)著許多社會功能，國家在財政、政策等方面都給予了大量的傾斜支持。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的國企后勤部門發(fā)展至今，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的核心競爭力，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）存在的問題

目前，我國國企后勤管理部門作為固有資產(chǎn)與物資供管的特殊部門，對企業(yè)的發(fā)展仍起著不可或缺的重要作用。但是，企業(yè)內(nèi)部的后勤管理體制卻早已不能滿足企業(yè)市場化發(fā)展的需要，暴露出了一大批的缺點(diǎn)。

1.后勤部門管理項(xiàng)目多、范圍廣，但受體制束縛，自身基礎(chǔ)較弱

我國國有企業(yè)在后勤管理上一般設(shè)置后勤管理部門作為企業(yè)主要資產(chǎn)管理部門，其管理資產(chǎn)的項(xiàng)目繁多、管理范圍也十分廣泛，但后勤各系統(tǒng)、各部門之間的聯(lián)系度卻相對較低。國企后勤部門長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了指標(biāo)性、量產(chǎn)性的陳舊習(xí)慣。在管理中，后勤系統(tǒng)職能多、組織結(jié)構(gòu)龐大、涉及面廣，資產(chǎn)管理過于死板、僵硬，不能有效進(jìn)行溝通。于后勤部門所涉管理項(xiàng)目多、雜，其與財務(wù)部門、各資產(chǎn)直接或間接使用部門需要進(jìn)行頻繁且有成效的溝通，然而，受傳統(tǒng)社會因素的影響，一直以來，人們大多將國企后勤系統(tǒng)當(dāng)作福利機(jī)構(gòu)或安置機(jī)構(gòu)，使得后勤管理十分松散，職能繁多，不利于企業(yè)的集中管理。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置與員工結(jié)構(gòu)不盡合理

國企與普通企業(yè)相比具有很大的不同，其中最明顯的便是行政編制。在傳統(tǒng)國企的人事管理中，企業(yè)內(nèi)部人員大多具有組織編制，享受完善的福利待遇，企業(yè)后勤部門也通常被當(dāng)作轉(zhuǎn)崗分流的主要領(lǐng)域。后勤部門員工的分配結(jié)構(gòu)不夠合理，內(nèi)部機(jī)構(gòu)始終存在臃腫的現(xiàn)象，后勤系統(tǒng)中大多集聚了較多的弱勢群體，無論是工作效率還是轉(zhuǎn)崗分流，其壓力都十分巨大。

3.后勤部門經(jīng)濟(jì)效益差，管理成本高

長期以來，國企后勤部門都僅僅被當(dāng)作內(nèi)部資產(chǎn)的管理方，注重對固定資產(chǎn)的切實(shí)管理，其總資產(chǎn)中僅有少部分資金用于投資，其余大部分都屬于固定資產(chǎn)或福利性、公益性資產(chǎn)。在長期的管理中，固定資產(chǎn)的折舊成本高，資產(chǎn)損耗縮水嚴(yán)重，這大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理成本。而現(xiàn)代國企除了固定資產(chǎn)以外，還較為注重固定資產(chǎn)的再投資，利用固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)投資創(chuàng)收，這是傳統(tǒng)后勤管理難以實(shí)現(xiàn)的。

（二）原因分析

我國國有企業(yè)后勤管理部門已很難適應(yīng)企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的后勤管理理念也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新與活力，拖慢了企業(yè)搶占市場份額的速度。造成當(dāng)前國企后勤部門問題重重的原因是多方面的，其中最為主要的原因是企業(yè)管理的失衡。

在當(dāng)前社會中，大多數(shù)國有企業(yè)都將主要精力和優(yōu)勢資產(chǎn)投放到了企業(yè)自身的主產(chǎn)業(yè)中，其所制定的戰(zhàn)略措施和經(jīng)營管理目標(biāo)也帶有強(qiáng)烈的目標(biāo)性和方向性。然而，其對內(nèi)部后勤系統(tǒng)的改革與建設(shè)卻相對涉及較少，并且由于大部分國企的后勤系統(tǒng)本身也缺乏自我改革的創(chuàng)新意識，造成內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人員過剩、缺乏創(chuàng)新、優(yōu)秀人才流失、資產(chǎn)閑置等等現(xiàn)象，后勤部門經(jīng)濟(jì)效益低下，在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的危機(jī)。同時，我國國企中，大部分員工的思想觀念仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)模式中，缺乏自主意識、市場意識、危機(jī)意識和競爭意識，員工作風(fēng)松散、不思進(jìn)取，自身的改革意愿不強(qiáng)，對企業(yè)的改革政策消極對待，給企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不利影響。

三、國企后勤管理市場化

（一）國企后勤市場化的基本特征

國有企業(yè)后勤管理是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而后勤管理擺脫單獨(dú)的“小而全”管理，逐步向市場化、社會化發(fā)展則是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的產(chǎn)物。目前，我國國企后勤管理市場化經(jīng)營模式幾乎都參照物業(yè)管理行業(yè)的模式來進(jìn)行，國企市場化經(jīng)營主要呈現(xiàn)如下基本特征。

1.后勤管理市場化是國企去行政化改革的重點(diǎn)

國企改革的重要使命就在于使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸市場主導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)該在市場中優(yōu)勝劣汰或借助市場的力量不斷完善管理體制和擴(kuò)大自身的市場份額。我國國有企業(yè)長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，在管理中已形成深刻的量產(chǎn)式經(jīng)營思想，并且官本位、行政化的管理方式也時刻制約著企業(yè)的轉(zhuǎn)型速度。而國企后勤部門的市場化改革其重點(diǎn)就在于“去行政化”，將后勤部門推向市場、推向社會，由民間資本進(jìn)行來進(jìn)行資源配置和資產(chǎn)管理，這是國企后勤部門市場化最明顯的標(biāo)志之一。

2.后勤部門獨(dú)立于國企主導(dǎo)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，市場第三方管理多樣化

國企后勤部門在市場化過程中需要“另謀出路、另擇賢主”，在管理上與國企其他產(chǎn)業(yè)互相分離，實(shí)行獨(dú)立的財務(wù)核算與經(jīng)營指導(dǎo)。而市場第三方管理者則根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行篩選，其管理實(shí)行“自負(fù)盈虧”。

3.在國企后勤部門市場化管理中，政府主要發(fā)揮監(jiān)督與指導(dǎo)作用

在國企后勤部門市場化管理中，管理的主體是企業(yè)，而非政府單位，政府主要是對其市場化過程進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。傳統(tǒng)的國企后勤部門主要承擔(dān)一種福利，即為企業(yè)和員工提供更好的物資保障，而并非出于追求利潤最大化的經(jīng)營本性，這也是國企行政體制下的一種特質(zhì)。在后勤部門市場化過程中，政府也不在繼續(xù)維持其福利，而交由市場經(jīng)營主體自主決定，體現(xiàn)市場對資源配置的主導(dǎo)作用。

4.后勤市場化管理是一種綜合性的管理模式

國企后勤部門市場化管理應(yīng)滿足市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)訴求，體現(xiàn)其作為市場資本參與市場運(yùn)作的效用。當(dāng)然，后勤管理也是企業(yè)生產(chǎn)過程的延續(xù)，為了使后勤資產(chǎn)能夠發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益與使用目的，也需要對其進(jìn)行裝修、改造、融資整合等。因而，后勤市場化管理是集服務(wù)性、生產(chǎn)性、經(jīng)營性于一體的綜合的管理模式。

（二）國企后勤部門市場化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

目前，我國國企后勤部門的市場化總體來說已進(jìn)入探索階段。我國許多國有企業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，且生產(chǎn)、技術(shù)等涉及諸多保密處，從這方面來看，國企后勤市場化進(jìn)程并非妥帖。我國一般生產(chǎn)性國有企業(yè)在后勤管理方面大多能夠走市場化發(fā)展道路，引入民間資本，甚至外資，在國有資本控股的大前提下，國有資產(chǎn)不會大規(guī)模轉(zhuǎn)性，也不會改變我國社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。一般來說，事業(yè)單位、政府單位的后勤部門在市場化運(yùn)作方面走在了國企的前列，如后勤食堂、物業(yè)管理、活動場地等資產(chǎn)在承建、租賃、維護(hù)、改造等方面都早已實(shí)現(xiàn)了市場化，發(fā)揮了更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。不過，在國企后勤部門市場化過程中也存在許多不盡人意的地方，其突出表現(xiàn)在兩個方面。其一，后勤管理缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以發(fā)揮國企的綜合優(yōu)勢。國企后勤部門只負(fù)責(zé)本企業(yè)所經(jīng)營和擁有、持股的固定資產(chǎn)、虛擬資產(chǎn)，而在市場化過程中，由于經(jīng)營者與投資資本的分散，國企后勤部門容易被市場分割，難以形成規(guī)模效應(yīng)。其二，后勤市場化往往缺乏品牌戰(zhàn)略意識和誠信意識。國企后勤部門經(jīng)過多年的市場化轉(zhuǎn)型改革已取得了一定的成就，但其與原企業(yè)之間的管理還沒有從根本上定性，許多國企管理者仍未徹底放開對后勤部門的管理與指導(dǎo)，尤其是后勤部門的管理者任免權(quán)、決定權(quán)仍由原企業(yè)決定，后勤部門的市場發(fā)展意識和競爭意識十分薄弱與滯后，不能全面自主經(jīng)營決策，也沒有中長期發(fā)展規(guī)劃。其在市場經(jīng)營中缺乏品牌戰(zhàn)略意識，往往依靠原企業(yè)來進(jìn)行市場宣傳或者經(jīng)營，后勤管理混亂、主動服務(wù)意識落后。并且，在利益分配上二者也存在較大的分歧，這使得國企后勤部門市場化進(jìn)程仍困難重重。

（三）后勤管理市場化發(fā)展的必然性分析

當(dāng)前，我國國有企業(yè)體制改革已進(jìn)入深層次階段，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整已不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而適時地將阻礙國企市場化轉(zhuǎn)型的后勤部門推向市場不僅能減輕國家與企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)，還可以加快國企市場化轉(zhuǎn)型的速度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1.有利于國企體制改革，減輕國家與企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)

對國企的后勤管理部門進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，就是將后勤管理行政機(jī)制向企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，社會企業(yè)將取代政府或者國企行政機(jī)構(gòu)成為國企后勤管理的主體。我國國有企業(yè)因體制原因，其后勤部門也隸屬于行政管轄范圍，而其后勤部門人數(shù)相對較多、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力低下，對國企的市場化經(jīng)營造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在國企體制與經(jīng)濟(jì)改革中，去行政化是其重要的指標(biāo)，而后勤部門市場化則能夠?qū)崿F(xiàn)快速去行政化、融入市場經(jīng)濟(jì)，而且政府在國企改革中的角色也能夠快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從主管職能向監(jiān)管職能過渡。后勤管理企業(yè)通過開展多種經(jīng)營行為，運(yùn)用合理收費(fèi)、有償服務(wù)、投資等實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，大大減輕政府主管部門的財政負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的發(fā)展之路奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.有利于充分發(fā)揮市場的分配與調(diào)節(jié)作用，提高其資產(chǎn)運(yùn)作的效率

針對當(dāng)前國企后勤資源利用率低下、創(chuàng)收能力不高、難以充分利用等現(xiàn)狀，對其進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型可以將原本不能參與市場競爭的資產(chǎn)全面推向市場，通過市場的配置作用來實(shí)現(xiàn)盈利。國企后勤部門的部分固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為普遍，對其維護(hù)成本、管理成本也都較高，每年都需要進(jìn)行財政撥付補(bǔ)貼，不僅極大地浪費(fèi)了財政資金，還造成大量資產(chǎn)閑置。而后勤市場化、社會化能夠最大限度地盤活固定資產(chǎn)，用于其他經(jīng)營創(chuàng)收行為，實(shí)現(xiàn)保值增值，也減少了維護(hù)成本，從而充分地發(fā)揮其資產(chǎn)運(yùn)作的效率，提高整個后勤系統(tǒng)的盈利能力。

3.推行產(chǎn)業(yè)整合與升級，實(shí)現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)化、集成化、品牌化

國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。企業(yè)后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型將分割國企組織結(jié)構(gòu)，“砍掉爛尾”，促進(jìn)國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而市場化了的后勤管理將能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間的兼并、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等市場經(jīng)濟(jì)行為，從小做大、由弱變強(qiáng)，逐漸實(shí)現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)集群化和品牌化，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而不斷鞏固和增強(qiáng)后勤產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

4.有利于解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，是后勤產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要

國企后勤部門的市場化改革能夠引入市場競爭與民間資本，徹底打破內(nèi)部壟斷和行業(yè)保護(hù)主義，使內(nèi)部形成競爭環(huán)境，從而分流員工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。并且，能夠促使員工與管理者不斷解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以更有效地參與市場競爭。

三、后勤部門市場化發(fā)展的途徑

（一）后勤部門市場化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位

國企后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型是國企可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一項(xiàng)中長期目標(biāo)，將后勤部門推向市場，也是符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然，國企后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型并非簡單地融入市場，它必須根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略布局來進(jìn)行，其戰(zhàn)略定位主要表現(xiàn)在以下方面。

1.服務(wù)于企業(yè)主體業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展布局

后勤部門是支撐企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)主體業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開后勤保障的支持，而后勤服務(wù)質(zhì)量的高低又直接影響主體業(yè)務(wù)開展的效率。因此，在后勤部門市場化轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)應(yīng)該將主體業(yè)務(wù)與后勤部門放在同一個平面，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展來設(shè)計(jì)和調(diào)整，使其成為一個統(tǒng)一的商業(yè)整體。只有實(shí)現(xiàn)后勤與主體業(yè)務(wù)發(fā)展方向一致，后勤轉(zhuǎn)型才算成功。

2.致力于提高經(jīng)濟(jì)效益與員工生活保障

后勤部門雖然向社會化、市場化轉(zhuǎn)型，但其作為企業(yè)行政管理的重要組成部分，仍然要承擔(dān)穩(wěn)定企業(yè)后方的重責(zé)。后勤轉(zhuǎn)型一方面要走獨(dú)立經(jīng)營的模式，迅速擺脫財政補(bǔ)貼、成本消耗的現(xiàn)狀，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，盡快實(shí)現(xiàn)盈利；另一方面要開展個性化、人性化、市場化的生活服務(wù)項(xiàng)目，使員工的生活更有質(zhì)量，從而使其產(chǎn)生歸屬感，留住關(guān)鍵型人才。

3.立足固定資產(chǎn)，開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

國企后勤市場化運(yùn)作要從自身的固定資產(chǎn)運(yùn)作出發(fā)，利用社會資源盤活存量資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是后勤部門市場化改革必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

國有企業(yè)后勤部門的市場化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，對現(xiàn)有體制沖擊較大，尤其對后勤部門員工的沖擊較大，改革之路阻力較大、困難重重。從總體來看，國企后勤部門市場化轉(zhuǎn)型大致要經(jīng)歷三個階段：主體分離階段，從主體業(yè)務(wù)中分離出來，成為具有自主經(jīng)營的實(shí)體與獨(dú)立法人；資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，后勤部門以市場需求為導(dǎo)向，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行重組，最終實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展；融入社會第三產(chǎn)業(yè)。在后勤部門市場化轉(zhuǎn)型過程中，需要做到從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從穩(wěn)定的政治環(huán)境向多變的社會環(huán)境轉(zhuǎn)變；從行政人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變。對此，國企后勤部門需要重點(diǎn)做好如下兩點(diǎn)。其一，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國企后勤部門市場化改革，首先必須從產(chǎn)權(quán)上確定甲乙雙方的責(zé)任與權(quán)利，后勤承建企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，來吸納社會資本，獨(dú)立核算，規(guī)范企業(yè)管理與發(fā)展。國企管理方要以平等的經(jīng)濟(jì)體來開展談判與企業(yè)監(jiān)督，明確產(chǎn)權(quán)類型與歸屬，從而確保轉(zhuǎn)型成功。其二，建立健全后勤企業(yè)市場管理體系結(jié)構(gòu)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的基本活動單位，其管理結(jié)構(gòu)的建立與完善是參與市場競爭、獲取經(jīng)濟(jì)利益的前提。國企后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型也必須成為市場經(jīng)濟(jì)的基本單位，而非凌駕于其上，而企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國企體制轉(zhuǎn)型的重要機(jī)制，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)對后勤市場化改革來講至關(guān)重要。

（三）國企后勤部門市場化發(fā)展的建議

1.合理劃分改革對象，慎重分離主次業(yè)務(wù)體系

我國國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，掌握著社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，對其后勤部門進(jìn)行民營化、市場化改革必須慎之又慎。對待不同性質(zhì)與經(jīng)營種類、規(guī)模的國企，要合理劃分市場化改革的對象，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況、資本成分等區(qū)別對待其后勤改革，確保轉(zhuǎn)型對象既不影響國家安全，又符合市場化條件。

2.革新思想觀念，加強(qiáng)后勤系統(tǒng)創(chuàng)新意識

國企后勤部門改革的一大阻力來自于相關(guān)員工對舊有行政體制的依賴。在市場化過程中，后勤管理企業(yè)要著重處理好行政體制向私有制、聘任制轉(zhuǎn)型的過程，加強(qiáng)思想教育工作，轉(zhuǎn)變員工的思想意識，逐步消除員工消極工作、等待上級安排的依賴思想，引入競爭機(jī)制，完善員工的各項(xiàng)獎懲制度與福利保障，減輕市場化改革的阻力。同時，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)與昂的創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識，使后勤系統(tǒng)在市場機(jī)制的引導(dǎo)下重新煥發(fā)活力。

3.完善管理機(jī)制，全面提升市場服務(wù)水平

后勤企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾碇贫?，通過改革用工制度，打破員工“吃大鍋飯”的意識，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的市場化、規(guī)范化。同時，建立個人責(zé)任制度，明確崗位職責(zé)，建立內(nèi)部競爭機(jī)制，擺脫員工推卸責(zé)任、不思進(jìn)取的工作現(xiàn)狀，全面落實(shí)“多勞多得”的經(jīng)濟(jì)分配制度，以迅速向市場經(jīng)濟(jì)靠攏。另外，后勤企業(yè)要規(guī)劃服務(wù)態(tài)度，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制，對企業(yè)員工實(shí)行規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

為切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)在體制改革過程中應(yīng)進(jìn)行大膽的嘗試，將后勤業(yè)務(wù)從主體中分離出去，將其置之于市場大環(huán)境之下，實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的改革方略。如此，方可使國企在市場競爭中提升自己的競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯怡群.淺談推進(jìn)國有企業(yè)后勤系統(tǒng)改革發(fā)展的途徑[J].現(xiàn)代科技（現(xiàn)代物業(yè)下旬刊），2009（08）.

篇4

當(dāng)前對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有重要的意義。

經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征

張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動的基本動力[17]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制和價格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長久以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。

市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.市場機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率市場經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場機(jī)制或稱為價格機(jī)制，市場機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場機(jī)制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機(jī)制的引入建立了資源市場，在價格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。

2.市場化有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的中國由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對經(jīng)濟(jì)增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟(jì)激勵、排斥市場制度與市場機(jī)制，因而不僅會因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價格和收費(fèi)改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

市場經(jīng)濟(jì)相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點(diǎn)：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；②市場機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場機(jī)制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實(shí)條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實(shí)現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機(jī)制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費(fèi)者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機(jī)制是不起作用的，另外市場機(jī)制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長遠(yuǎn)和整體利益，因此市場經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費(fèi)者帶來眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費(fèi)者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補(bǔ)，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用。這實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或者投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機(jī)制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場建設(shè)方面的作用。

篇5

關(guān)鍵詞　工業(yè)化　政府

根據(jù)發(fā)動工業(yè)化的主體，世界大國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路大體上可以分為三種：第一種是民間發(fā)動的工業(yè)化，以美國為典型的，以市場經(jīng)濟(jì)為主，漸進(jìn)式的從輕紡工業(yè)到重工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)，再發(fā)展到第二次世界大戰(zhàn)后的以電子、核子、化工、航天等組成的新興工業(yè)。經(jīng)歷的時間較長，比較協(xié)調(diào)，效益較好。第二種是政府發(fā)動的工業(yè)化，以前蘇聯(lián)為典型的，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地以高速發(fā)展重工業(yè)為中心，建立起比較完整的工業(yè)體系。其特點(diǎn)是：速度快，對鞏固國防有利，但投入多，又忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，影響了人民生活的提高和改善。第三種是民間和政府共同發(fā)動的工業(yè)化，以德國和日本為代表，其特點(diǎn)是民間和政府各取所長，優(yōu)勢互補(bǔ)。

一、前蘇聯(lián)模式的特點(diǎn)

所謂前蘇聯(lián)模式，即是政府發(fā)動的工業(yè)化，就是由政府指定規(guī)定，運(yùn)用行政力量籌措資金和興辦企業(yè)而推動的工業(yè)化。它的一個顯著特征就是表現(xiàn)為一種突變性或革命性，在不太長的時間內(nèi)較迅速地建立了國內(nèi)的現(xiàn)代工業(yè)化體系，而這種突變特征，是由這些國家所處的歷史背景所決定的。前蘇聯(lián)開始工業(yè)化時，世界上已經(jīng)有了一大批國家先行完成了工業(yè)化。這樣，一方面，工業(yè)化國家的存在給后起國造成了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的迫切性，后起國為了追趕先進(jìn)國而不得不求助于政府的力量。另一方面，工業(yè)化國家又為后起國利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)提供了可能性。后起國可以借助政府的力量來學(xué)習(xí)、引進(jìn)和模仿先進(jìn)國的生產(chǎn)技術(shù)和工業(yè)組織。

中國、印度、巴西3國在不同程度上都采取了前蘇聯(lián)的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路。從前蘇聯(lián)、中國、印度實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及在一定程度上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巴西來看，其工業(yè)化道路的共同特點(diǎn)是：

(一)高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)。前蘇聯(lián)主要是由于當(dāng)時國際政治環(huán)境所迫，中國、印度、巴西3國則是由于追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、擺脫殖民地、半殖民地經(jīng)濟(jì)羈絆的愿望。其優(yōu)點(diǎn)是，贏得了時間，打下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固了國防。其缺點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，忽略了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，影響了人民生活水平的提高。

(二)從工業(yè)發(fā)展速度來分析，前蘇聯(lián)在二戰(zhàn)前及二戰(zhàn)后發(fā)展速度是快的，但是忽略了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的發(fā)展主要靠外延方式，不注重工業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新。折舊的時間太長，新的科技發(fā)明不能得到及時推廣應(yīng)用。因此，在60年代中期以后，特別在70－80年代，工業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾日益嚴(yán)重，工業(yè)發(fā)展的速度也顯著下降，新興工業(yè)的建立和發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，都顯著地與發(fā)達(dá)資本主義國家拉開了差距，使前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)重停滯局面。中國工業(yè)發(fā)展上的問題，與前蘇聯(lián)大致相同，但更突出的是大起大落，有的時期過分投資，增長速度過快，有的時期只好被迫調(diào)整。印度的工業(yè)發(fā)展速度，經(jīng)過一段時期之后，因?yàn)檎麄€經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，被迫調(diào)整下降，或往往完不成計(jì)劃的指標(biāo)。巴西工業(yè)發(fā)展，除了重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)外，還受資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。使得80年代的發(fā)展陷入低谷，高通貨膨脹的問題始終得不到妥善解決，外債的包袱一直很重。

(三)在一個很長時期內(nèi)，前蘇聯(lián)、中國、印度和巴西4國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均以進(jìn)口替代為主這樣做，有利于建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系，滿足本國國內(nèi)市場的需要，減少對外國經(jīng)濟(jì)的依賴。但是，缺點(diǎn)是沒有積極介入世界經(jīng)濟(jì)和世界市場，不能適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷更新技術(shù)及設(shè)備，參與國際分工及競爭，跟上世界工業(yè)發(fā)展的步伐和新水平。

(四)由于高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的需要，前蘇聯(lián)、中國、印度、巴西4國的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮了極為重要的作用，而且都以建立國有企業(yè)為主要依靠。前蘇聯(lián)、中國的國有化程度都非常高，并在相當(dāng)時期內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系越發(fā)單一化。印度、巴西雖然側(cè)重于國有企業(yè)，控制國家的經(jīng)濟(jì)命脈，但又相應(yīng)地實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，復(fù)制私營企業(yè)的發(fā)展，巴西還鼓勵外資企業(yè)的發(fā)展。中國在80年代以后，才鼓勵私營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展。前蘇聯(lián)、中國和印度長時間內(nèi)實(shí)行基本上閉關(guān)自守的政策，沒有對外開放和積極介人世界經(jīng)濟(jì)，使自己的工業(yè)化造成了很大的損失。

在進(jìn)行了以上共性的分析之后，接著將就幾個單獨(dú)的國家分析各自工業(yè)化道路中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、前蘇聯(lián)工業(yè)化道路中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

“十月革命”以后的前蘇聯(lián)，也研究過美國工業(yè)化的道路，認(rèn)識到這條道路的優(yōu)越性的一面，但又看到資本主義剝削的另一面。更重要的是，這種漸進(jìn)的工業(yè)化，需要逐步積累，逐步發(fā)展，需要經(jīng)歷相當(dāng)長的歷史時期。而前蘇聯(lián)“十月革命”后所面臨的經(jīng)濟(jì)困境和惡劣的國際政治環(huán)境，使工業(yè)化道路的選擇，成為關(guān)系到前蘇聯(lián)存亡的問題。經(jīng)過激烈的辯論和斗爭，他們最終選擇了高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導(dǎo)方針。歷史的實(shí)踐證明，前蘇聯(lián)雖然付出了沉重的代價，做出了許多犧牲，但畢竟在短時期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，趕上了資本主義工業(yè)發(fā)展的步伐。

第一次世界大戰(zhàn)前的俄國，基本上還是一個落后的封建農(nóng)業(yè)國。1913年，工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中僅占40％。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束時的1920年，前蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值僅為1913年的13.8％，重工業(yè)被破壞得最為嚴(yán)重。前蘇聯(lián)從1928年開始第一個五年計(jì)劃建設(shè)，到1941年6月蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)，德國法西斯進(jìn)攻前蘇聯(lián)，時間只不過是短短的13年多一點(diǎn)。就在這個短短時期內(nèi)，前蘇聯(lián)依靠自己的艱苦奮斗，建立起以重工業(yè)為中心的完整的工業(yè)體系。從工業(yè)化開始的1926年到1940年，前蘇聯(lián)整個工業(yè)增長了10.7倍，年平均增長速度為17.8％，其中重工業(yè)增長了18.4倍，年平均增長速度為21.9％。前蘇聯(lián)一躍為當(dāng)時世界第二位工業(yè)強(qiáng)國。

應(yīng)該說，前蘇聯(lián)這種高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，是在特殊條件下，適應(yīng)特殊需要的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其顯著缺點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的相對落后，影響了人民生活水平的相應(yīng)提高。為了高速發(fā)展重工業(yè)，長期以來從農(nóng)業(yè)拿得多，給得少，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。整個工業(yè)從1926年到1940年增長了10倍多，而農(nóng)業(yè)從1926年到1953年，僅增長了21.5％。如果考慮到耕地面積的增加及其他因素，實(shí)際上農(nóng)業(yè)比過去更差，1953年的糧食總產(chǎn)量還低于1913年。農(nóng)業(yè)的落后，不能不影響到輕工業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樵S多輕工業(yè)的原料是來自農(nóng)業(yè)。再加上，前蘇聯(lián)對輕工業(yè)的投資也很少，長期以來，輕工業(yè)的投資只占總投資的5％左右，最高也沒有超過7％。而對重工業(yè)的投資占投資總額的比重均在30％左右，有時甚至高到40％。

篇6

一、職業(yè)教育受我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期多重擠壓

1.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度和市場經(jīng)濟(jì)管理制度的雙重擠壓我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的特定的，既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又非市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特型態(tài)的管理制度。大教育下的職業(yè)技術(shù)教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運(yùn)行，普通教育的理念充填著整個職業(yè)技術(shù)教育界。97年后，除了《職業(yè)教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實(shí)施細(xì)則外，總體上沒有形成一整套健全的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的職教法法律制度體系。(這個法律體系包括：職教辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理辦法、職教撥款和經(jīng)費(fèi)籌集制度、職業(yè)技術(shù)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、職教教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平評估體系等)，我認(rèn)為有如下幾方面的原因。

(1)社會總體對職教的定位，在理論上缺乏較為統(tǒng)一的認(rèn)識，在實(shí)踐上沒有現(xiàn)成的模式可據(jù)。(2)缺乏對典型的，有全面推廣意義的辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提高及推行。(3)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還未顧及職業(yè)技術(shù)教育，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)雖然呼聲很高，但實(shí)施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級政府在政府行為上受某些領(lǐng)導(dǎo)偏見或認(rèn)識不足的影響，法規(guī)制度形成的動力不足。如政府支持的專項(xiàng)研究，政府對制度的建設(shè)的迫切感、使命感和政府機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和意識不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機(jī)構(gòu)組織、政府機(jī)關(guān)工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府包辦“計(jì)劃驅(qū)動”的那一套，又有新時期市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“需求驅(qū)動”那一套，還有轉(zhuǎn)型期“計(jì)劃、規(guī)劃前瞻不準(zhǔn)確”的問題。(4)職業(yè)技術(shù)教育的社會地位實(shí)際上還未達(dá)到與普遍教育并駕齊驅(qū)的地位。重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價值觀、質(zhì)量觀、評價觀還被作為衡量標(biāo)準(zhǔn)套用于職教。(5)各種獨(dú)立的職教管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的整理、修訂；質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，國際規(guī)程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統(tǒng)普教思維、理念和現(xiàn)代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時期的制約因素與擴(kuò)展需要同存，所引發(fā)的論爭增添了改革的風(fēng)火。

2.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想和市場經(jīng)濟(jì)思想的多重擠壓

人常說“慣性是可怕的”。習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府、職校的管理人員以及習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的教師、學(xué)生和社會，對學(xué)術(shù)型、研究型普通大學(xué)辦學(xué)思想和管理模式備加推崇。他們習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的管理思想、管理方法以及相對應(yīng)的政府管理行為，認(rèn)可傳統(tǒng)教育的評價觀、質(zhì)量觀、辦學(xué)水平觀，鄙視職業(yè)技術(shù)教育。他們雖然對照搬蘇聯(lián)50年代的經(jīng)驗(yàn)有反感，但又對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不理解，把資本主義30年代所實(shí)行的自由市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)混淆起來。他們的心態(tài)是矛盾的，其管理行動往往是投機(jī)的。職教機(jī)構(gòu)的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統(tǒng)教學(xué)觀、質(zhì)量觀和評價觀的影響，他們重視理論教學(xué)，不注意或忽視技術(shù)技能教學(xué)；他們欣賞學(xué)術(shù)型、研究型人才的傳統(tǒng)三段式教學(xué)，鄙視“以能力為中心”的職教試驗(yàn)；他們習(xí)慣于以教師為主導(dǎo)的，以課堂為中心的教學(xué)方法，而對實(shí)驗(yàn)教學(xué)、示范教學(xué)、研討式教學(xué)不適應(yīng)或看不起。

3.轉(zhuǎn)型期職教受同時存在的落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)的雙重擠壓內(nèi)外專家認(rèn)為，我國下個世紀(jì)要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，必須依靠引入信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)增值產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，落后的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)業(yè)不可能一日之間被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)取代。這就存在落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)不斷被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)取代的轉(zhuǎn)型過程。鑒于職教理論水平的有限與對生產(chǎn)過程工藝水平的了解不夠，沒有對專業(yè)教學(xué)模式進(jìn)行全面的高水平的設(shè)計(jì)，難以與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和目前管理以及今后發(fā)展所需求的知識技術(shù)技能緊密聯(lián)系起來。二是我國職教師資跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多師資知識老化，實(shí)踐技術(shù)技能缺乏，習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)科學(xué)術(shù)教學(xué)、對產(chǎn)業(yè)及相聯(lián)領(lǐng)域工藝流程、管理技術(shù)了解不夠。況且我國目前的職教師資培養(yǎng)提高措施也缺乏聯(lián)系新生產(chǎn)工藝、技術(shù)的渠道和參與生產(chǎn)實(shí)踐的要求，跟不上科技發(fā)展的步伐。例如沿海地區(qū)引進(jìn)外資、合資發(fā)展了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平達(dá)到了國際水平，而許多師資對之甚少了解或毫無接觸，對國際規(guī)程，國際慣例，國際標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不熟悉，當(dāng)然所培養(yǎng)的學(xué)生其知識、技術(shù)、技能水平肯定是有限的，談不上培養(yǎng)與國際接軌的職教人才。在知識經(jīng)濟(jì)時代的21世紀(jì)，如果我們的職教不引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)工藝，還在灌輸舊有的生產(chǎn)方式和落后的技術(shù)、工藝，則這種職教當(dāng)然是落伍的了。三是我國職教的辦學(xué)條件跟不上科技發(fā)展的需要。許多學(xué)校的實(shí)訓(xùn)工場、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡單、落后，而校外實(shí)踐工廠、實(shí)踐場所又缺乏先進(jìn)的適合于職教的場所，也無法使職業(yè)技術(shù)教育與先進(jìn)技術(shù)接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉(zhuǎn)型期職教受傳統(tǒng)普教的教育思想和現(xiàn)代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖擊是教育思想論爭的主調(diào)

由于現(xiàn)代教育技術(shù)的引入和職業(yè)技術(shù)教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅(qū)的一種教育。在整個教育界，教育思想的革新，沖突相當(dāng)突出。傳統(tǒng)普通教育，以課堂講授學(xué)科知識為主，以應(yīng)試作為教學(xué)動力的驅(qū)動和最終評價途徑。了解普通教育價值觀，質(zhì)量觀、評價觀的許多職教管理人員和師資在實(shí)踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對。大多數(shù)人還未轉(zhuǎn)過彎來或雖有所認(rèn)識，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，很快就適應(yīng)了職教環(huán)境；一部分平時注重學(xué)術(shù)理論探討的人，或習(xí)慣于普通教育教學(xué)的人，教學(xué)現(xiàn)還未改變；而另一部分人，則在過渡時期、滲雜新舊。在我國經(jīng)濟(jì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，其高等教育、中等職業(yè)教育的教育思想以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專門人才為中心；而在走向市場經(jīng)濟(jì)階段的知識經(jīng)濟(jì)時代，教育思想應(yīng)以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學(xué)校職業(yè)化課程，應(yīng)提倡啟發(fā)式、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)。特別是職教技術(shù)技能教學(xué)，主要通過示范教學(xué)、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)等方法培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)，高技能”的專門人才。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的普及，職教從教學(xué)思想、教學(xué)手段、教學(xué)方法都與傳統(tǒng)普通教育距離拉大。在這個轉(zhuǎn)型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖突，不僅在社會，在整個大教育，而且在職教機(jī)構(gòu)內(nèi)部(包括教師)在論爭。也只有通過論爭、試驗(yàn)和改革，才能使新的教育手段、教學(xué)方法適應(yīng)職教教學(xué)的要求，真正辦出職教特色。

5．轉(zhuǎn)型期參與國際競爭和國內(nèi)競爭的“競爭”思想沖擊著傳統(tǒng)的教育視野

高、中等職業(yè)技術(shù)教育在面向21世紀(jì)的轉(zhuǎn)型期，要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”。目前，應(yīng)重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)國際化中引發(fā)的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經(jīng)濟(jì)參與國際競爭和人才國際化”兩大問題。職教機(jī)構(gòu)要以國際眼光來培養(yǎng)人才，為增強(qiáng)我國各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國際競爭的各種能力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)走向國際市場的戰(zhàn)略。隨著21世紀(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)參與國際競爭不僅對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的經(jīng)濟(jì)地位、現(xiàn)狀及未來發(fā)展有很大的影響，而且全國各地參與國際競爭也將逐漸擴(kuò)大。以廣東為例，進(jìn)出口占全國40%，大量企業(yè)不僅從專業(yè)，而且從素質(zhì)上；不僅是國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)，而且是外資企業(yè)、私營企業(yè)，甚至個體戶，都很大程度上參與了國際貿(mào)易和國際競爭。由于技術(shù)更新速度加快，企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量都通過與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌來增加競爭力；用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度對產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行認(rèn)證越來越普遍，許多企業(yè)既將之作為營銷手段，又作為企業(yè)內(nèi)部工作流程制度。為此，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應(yīng)具有參與國際競爭的觀念意識，而且應(yīng)具有適應(yīng)國際競爭的才能。

我國目前的職業(yè)技術(shù)教育在人才培養(yǎng)上，一是缺乏培養(yǎng)國際型人才的緊迫感；二是缺乏對國際市場的了解；三是缺少對國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和先進(jìn)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)、了解；四是師生缺少在國際競爭環(huán)境中體驗(yàn)、實(shí)習(xí)(在國外實(shí)習(xí))的感性認(rèn)識和機(jī)會。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與國際競爭相比，國內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的競爭更趨火熱，市場已從賣方市場變成買方市場，從短缺經(jīng)濟(jì)(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期)變成過剩經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì)時期)，企業(yè)要生存，要盈利，必須從管理、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量控制、營銷手段方面優(yōu)勝才行。職業(yè)技術(shù)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了給受教育者“競爭”意識教育外，同時應(yīng)教會他們掌握盡可能新的技術(shù)、知識、工藝還要注意技術(shù)文化的養(yǎng)成和創(chuàng)造給他們更多的社會實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會，使他們在參與國內(nèi)外競爭中，發(fā)揮其重要作用。

二、多重擠壓下的轉(zhuǎn)型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統(tǒng)與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進(jìn)西德“雙元制”到90年代引進(jìn)“CBE”，反映了各級政府和一些職教機(jī)構(gòu)在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育上的盲目性、教條性，缺乏科學(xué)思想。下面僅就發(fā)展型態(tài)進(jìn)行分析。

實(shí)用型黃炎培先生創(chuàng)辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國現(xiàn)代職教時間最長的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，對我國現(xiàn)代職教發(fā)展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實(shí)用主義教育思想引伸到我國的職業(yè)技術(shù)教育。陶行知以鄉(xiāng)村生活為中心設(shè)置課程，注重勞動教育、因材施教并提出加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的思想。實(shí)用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個口碑是“管用、實(shí)用、夠用”。這個口碑在我國還沒有自己獨(dú)特的模式，但是，這個“口碑”本身又是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)程和準(zhǔn)確科學(xué)根據(jù)的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。這個型式以“突出技能”為特色，強(qiáng)調(diào)社會、企業(yè)、學(xué)校、個人的融合合作關(guān)系。在該時期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還未完全被市場經(jīng)濟(jì)取代時，職業(yè)學(xué)校與就業(yè)企事業(yè)間是“公對公”的關(guān)系，所實(shí)行的就業(yè)政策是國家分配，不存在失業(yè)問題。在當(dāng)時企業(yè)生產(chǎn)科技變化不很大的情況下，職業(yè)技能教育對社會職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期比較長，突出技能訓(xùn)練(特別是制式訓(xùn)練)所起的作用明顯，對當(dāng)時生產(chǎn)條件下的職工技能培訓(xùn)和教育起了重要的作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職校與企業(yè)的關(guān)系的改變，科技發(fā)展使職校職業(yè)技能訓(xùn)練對社會職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的逐步推廣，對職教人才的技能、技術(shù)要求日新月異強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練、基礎(chǔ)理論知識和提高專業(yè)技術(shù)技能知識檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業(yè)、學(xué)校、個人合作關(guān)系在中國缺乏其文化背景、法律基礎(chǔ)和社會支撐，逐漸顯露其不適應(yīng)性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓(xùn)練、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐訓(xùn)練、基地的建設(shè)”的思想被認(rèn)為是辦出職教特色的重要標(biāo)志。雙元制模式經(jīng)過中國式的改革，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的符合四個合作關(guān)系條件下的中等職教，還在繼續(xù)試驗(yàn)。

工專(師專)改進(jìn)型

從80年代初開始，許多高等工程?？茖W(xué)校，逐漸由本科壓縮型的專科教育，改制為高等職業(yè)技術(shù)教育；一些中心城市大學(xué)，從師專文、理科專業(yè)中派生出一批高職專業(yè)。這些學(xué)?；?qū)I(yè)，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當(dāng)明顯。有些已經(jīng)辦出了職教特色(如有名的上海電機(jī)專科學(xué)校、常州工業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州大學(xué)等)；有些則還沒有從傳統(tǒng)普通工程?？平逃忻撎コ鰜?，分不清“高職”與“高?！薄?/p>

模塊型

90年代，各地又引進(jìn)世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個模式歸結(jié)為“以能力為中心的教學(xué)”，把職業(yè)人才的知識與技能培養(yǎng)要求用“課程模塊”一一對應(yīng)，用活的課程模塊與多方向的專業(yè)方向?qū)?yīng)。受教育者根據(jù)個性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學(xué)習(xí)，教育機(jī)構(gòu)也引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會來選擇課程模塊，達(dá)到預(yù)定的“能力要素”。CBE較為科學(xué)的課程設(shè)計(jì)與要求，無疑比“管用、實(shí)用、夠用”進(jìn)步。CBE產(chǎn)生于60年代。鑒于該時代科技發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的限制及CBE主要以中等職業(yè)崗位為對象，對制式訓(xùn)練和科技度不那么高、變化不那么大的專業(yè)教育比較適合，許多高、中等職校在學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀(jì)初科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛飛進(jìn)時，對信息產(chǎn)業(yè)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的高級專門人才教育的不適應(yīng)。有關(guān)專家認(rèn)為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統(tǒng)專業(yè)、制式專業(yè)或科技度不那么高的專業(yè)，經(jīng)過改造創(chuàng)新、有較大的發(fā)展意義，但對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型專業(yè)的高級專門人才應(yīng)采取“基礎(chǔ)型”型式。

基礎(chǔ)型

以綜合大學(xué)職教學(xué)院為代表的以培養(yǎng)高職本科和高職研究生的試點(diǎn)院校，在研究世紀(jì)之交信息技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)場工程師”人才的培養(yǎng)后，注意到“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的知識與技術(shù)技能在未來人才發(fā)展中的持續(xù)性作用，強(qiáng)調(diào)職校教育的奠基作用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力，注意處理好長短期知識、技能與素質(zhì)需求的關(guān)系，注重于較高水平的職業(yè)、技術(shù)、職業(yè)群、技術(shù)群型高級職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，開創(chuàng)了我國本科、研究生高職人才培養(yǎng)的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養(yǎng)的趨勢。缺點(diǎn)是對高層次高職人才(如學(xué)士、碩士、博士)所要具備的知識、能力、素質(zhì)、技術(shù)與技能水平的定位、標(biāo)準(zhǔn)如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進(jìn)的，有突破性的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學(xué)者在研究了普通教育“學(xué)科、學(xué)術(shù)本位”教學(xué)和職教“能力本位”教學(xué)后，從大職教的觀點(diǎn)(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業(yè)教育，狹義職教是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的操作型、管理型人才的教育)出發(fā)，認(rèn)為，必須根據(jù)專業(yè)的不同，其所需要的理論與實(shí)踐知識技能含量的不同，素質(zhì)要求的不同，分別采取不同的教學(xué)方法和模式。不論是普教專業(yè)或者是職教專業(yè)(狹義的)，不論是普教職業(yè)化或職教基礎(chǔ)化專業(yè)；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(yè)(如律師、農(nóng)藝師、醫(yī)生的法學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)專業(yè))，不要刻意去強(qiáng)調(diào)普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓(xùn)練是職業(yè)訓(xùn)練還是技術(shù)訓(xùn)練，是職業(yè)教育還是普通專門教育??而是根據(jù)所培養(yǎng)人才的素質(zhì)、知識技能的實(shí)際需要和課程目標(biāo)要求，進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業(yè)技術(shù)教育(狹義的)統(tǒng)一規(guī)律和特性呢?在狹義的職業(yè)技術(shù)教育理念下，探索其客觀規(guī)律對它的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，也可對專門教育有一定的借鑒作用。但應(yīng)注意的是須對具體的專業(yè)、具體的課程采取對應(yīng)的具體的教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)條件和時間安排等教學(xué)要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經(jīng)過多年的探索，各級政府和各個職教機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸從繼承傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)西方中清醒過來，企圖構(gòu)建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長處、短處、適用環(huán)境，從而使辦學(xué)實(shí)踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發(fā)展。

2.快速發(fā)展中的職業(yè)技術(shù)教育面臨嚴(yán)重滯后的專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃和教材建設(shè)問題單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，職教專業(yè)的產(chǎn)生是根據(jù)國有企業(yè)、事業(yè)的需要布局，并仿照普通高等學(xué)校的專業(yè)派生出來的。隨著改革開展與市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成成份(根據(jù)97年統(tǒng)計(jì)公有占43%、私有21%，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外貿(mào)、合資企業(yè))，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)變化的專業(yè)設(shè)置也隨人力資本市場的改變而改變。由于市場的不成熟，政府宏觀調(diào)控中，計(jì)劃調(diào)控有時顯得無所做為，有時又受辦學(xué)單位利益驅(qū)動的左右；市場調(diào)控中一方面是不了解市場、缺乏論證、預(yù)測、造成決策錯誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅(qū)動?！盁衢T”專業(yè)：管理類、財經(jīng)類專業(yè)出現(xiàn)了“緊缺??一哄而上??過剩??調(diào)整”的過程。這個調(diào)整是教育在學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論中對計(jì)劃調(diào)控和市場調(diào)控把握不好所付出的學(xué)費(fèi)。

篇7

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。鐵路建設(shè)是帶動我國國民經(jīng)濟(jì)十分重要的部分，而鐵路工程項(xiàng)目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開始出現(xiàn)無法適應(yīng)的情形。這些不相適應(yīng)具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1建設(shè)隊(duì)伍臨時組建，專業(yè)性不強(qiáng)。大部分鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的隊(duì)伍均為臨時組建，這樣就造成施工隊(duì)伍穩(wěn)定性差，專業(yè)性不強(qiáng)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工人臨時組建，所以對鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。另外，使用單位臨時組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。特別是，指揮部門臨時組建，項(xiàng)目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞，對后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費(fèi)。

1.2工程建設(shè)指揮管理不當(dāng)，專業(yè)度不夠。鐵路工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。鐵路工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)將整個項(xiàng)目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項(xiàng)目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項(xiàng)目內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律不符合。而且，工程項(xiàng)目管理指揮部門也會將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。這些管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的一系列問題，要求我國鐵路項(xiàng)目管理體制需要進(jìn)行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項(xiàng)目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

2、鐵路工程項(xiàng)目管理體制方面的改革與創(chuàng)新的具體措施

2.1實(shí)現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目主體和項(xiàng)目本身性質(zhì)的不同致使鐵路工程項(xiàng)目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)營各有利弊。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長起來的民營企業(yè)則采用項(xiàng)目經(jīng)理的管理形式，而且各民營企業(yè)的管理形式也有所差別。國有企業(yè)推行工程項(xiàng)目管理時，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營的機(jī)制，對傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營企業(yè)進(jìn)行市場化資源分配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理和作業(yè)，不對作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運(yùn)行方式比較獨(dú)立和固定，對市場的適應(yīng)能力強(qiáng)。但是，這種管理模式對鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段造價額來講，很難適應(yīng)，這正是民營企業(yè)無法做大做強(qiáng)的根源所在。

2.2加強(qiáng)對項(xiàng)目管理效果和項(xiàng)目管理策略的研究。總的來講，項(xiàng)目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運(yùn)營管理方法。項(xiàng)目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項(xiàng)目管理策略進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。工程項(xiàng)目管理，是進(jìn)行項(xiàng)目高效運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的良好平臺，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石。

2.3加大鐵路工程項(xiàng)目代建制的推行力度。工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理開始發(fā)生過渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機(jī)構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過程委托的“代建制”管理。鐵路工程項(xiàng)目管理應(yīng)采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目開展的可行性研究、工程監(jiān)督和項(xiàng)目管理；鐵道部主要對投資、市場和監(jiān)管進(jìn)行評估，其它部門通過市場競爭機(jī)制進(jìn)行價值體現(xiàn)。

2.4體現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目管理主體的明晰性。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，鐵路工程項(xiàng)目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴(yán)密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位長期經(jīng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的束縛，短時間內(nèi)難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項(xiàng)目從勘探、設(shè)計(jì)到施工等各個環(huán)節(jié)，存在行政力量的強(qiáng)勢介入，沒有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個工程施工質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)。在鐵路工程項(xiàng)目管理中，需要加強(qiáng)對項(xiàng)目管理效果和策略的研究，這就相應(yīng)對項(xiàng)目管理人員提出了更高要求，要求項(xiàng)目管理人員的眼光從單純的項(xiàng)目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。管理人員需要對整個系統(tǒng)工程有全局把握，探明項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律，對相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業(yè)的了解，同時具備項(xiàng)目創(chuàng)新能力，爭取為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。

篇8

(一)缺乏對人力資源的關(guān)注和投入

石油企業(yè)往往在人力資源管理方面的投入較少，效果不強(qiáng)。尤其在員工培訓(xùn)與發(fā)展方面存在的問題較多，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，在培訓(xùn)資源的分配上缺少側(cè)重點(diǎn)，讓培訓(xùn)資源的配置不合理與浪費(fèi)等現(xiàn)象。此外，人力資源管理培訓(xùn)的課程在設(shè)計(jì)時缺少針對性，沒有建立起較為成熟的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)中員工的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的提升有限，影響了培訓(xùn)效果。

(二)人力資源利用率低造成資源浪費(fèi)

石油企業(yè)在過去的一段時間是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的管理理念對于員工的觀念的有較為深遠(yuǎn)的影響。員工市場經(jīng)濟(jì)意識缺乏，有些員工不能很快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的激勵與約束要求。員工存在“干多干少一個樣”的思想觀念，沒有充分發(fā)揮人才的作用。同時，受到中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，讓很多優(yōu)秀的技術(shù)人才志在“從政”，一心想走到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。其中一部分優(yōu)秀的技術(shù)人才并不適合從事管理崗位工作，在管理崗位上無法發(fā)揮個人作用，也荒廢了專業(yè)。

(三)激勵對象面較窄

一些石油公司在激勵時的選擇對象較為單一，一些員工由于崗位的特點(diǎn)，表現(xiàn)較為突出，因而享受了幾乎所有的榮譽(yù)。而一些幕后從事基礎(chǔ)工作，默默無聞、腳踏實(shí)地工作的員工往往由于崗位的特點(diǎn)，工作不為廣大員工所了解，長時間被忽略，影響了員工的工作積極性。有些企業(yè)由于激勵機(jī)制的導(dǎo)向作用，讓企業(yè)的培訓(xùn)與晉升的機(jī)會更多的給予了一些高職稱、高學(xué)歷或資歷老的員工，讓一些學(xué)歷低、職稱比較低，但處于關(guān)鍵技術(shù)崗位的員工的工作積極性受到了影響。

二、積極探索深化人力資源管理的有效途徑

(一)重新組織人力資源并優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)

企業(yè)運(yùn)營的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)要采用多種方式有效的降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率。通過加強(qiáng)人力資源管理，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)目標(biāo)。石油公司的重組、改制，有效的促進(jìn)了人力資源的使用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在人員的配置與調(diào)整上，通過工作輪換制度，擴(kuò)大員工的工作范圍，豐富員工的工作內(nèi)容，也可讓員工掌握更多的技能，可根據(jù)企業(yè)的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ髡{(diào)配。同時，企業(yè)建立內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)，接受暫時下崗的工作人員，為其提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后安排重新上崗。本著以員工為本的思想，有針對性的優(yōu)化員工的整體素質(zhì)，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)建立健全人事激勵機(jī)制是現(xiàn)代人力資源管理的核心

美國哈佛大學(xué)著名學(xué)者威廉•詹姆士通過研究發(fā)現(xiàn)，對員工進(jìn)行充分的激勵，可讓員工的績效比沒受過激勵時高出百分之六十，人的潛能得到極大的激發(fā)。在當(dāng)前高度競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)要取得長足發(fā)展，需要更新理念和思路，根據(jù)管理環(huán)境的變化，通過建立科學(xué)、合理的績效考核體系，制定相應(yīng)的管理激勵機(jī)制和獎勵措施，從組織上加以保證，以提高員工的工作主觀能動性，激發(fā)員工的工作熱情，以提高員工的業(yè)務(wù)水平，提升員工績效，對員工的能力和工作態(tài)度進(jìn)行客觀、公正的評價。在評價的指標(biāo)設(shè)定上應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。標(biāo)誰清晰、客觀，易于操作。同時要本著公開、公平、公正的原則把考核結(jié)果公布，并接受員工的意見反饋，及時的處理，提高考核結(jié)果的公信力。讓員工明白自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，進(jìn)行總結(jié)、改進(jìn)，以獲得更多的機(jī)會和提高工作績效。最大限度地促使員工發(fā)揮其才能，為企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

(三)健全薪酬分配管理制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的職位體系

石油企業(yè)要建立起完善的薪酬管理體系，與企業(yè)的績效管理體系結(jié)合起來，對員工的績效進(jìn)行考核，徹底拋棄過去做與不做一樣，做多與做少一樣的狀況。實(shí)現(xiàn)收益與績效掛鉤。在新形勢下，適合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起合理的薪酬管理體系，讓優(yōu)秀的科研技術(shù)、關(guān)鍵管理崗位的核心人員價值得以體現(xiàn)。通過制訂合理的崗位系數(shù)，建立起理性、科學(xué)的評價體系。不斷提高管理水平，完善薪酬體系。

三、結(jié)語

篇9

隨著社會主義建設(shè)的深入,本地區(qū)建筑業(yè)也得到蓬勃發(fā)展,特別是施工企業(yè),從1950年起經(jīng)50多年的發(fā)展,現(xiàn)有建筑施工企業(yè)172家,相對穩(wěn)定職工隊(duì)伍5萬多人,年完成基建投資10多億元,創(chuàng)利稅4千多萬元,可謂是巨變。但分析目前這些施工企業(yè),仍然存在相當(dāng)大的問題,如觀念落后,意識陳舊,企業(yè)仍停留在粗放經(jīng)營、管理混亂、效益低下、人才匱乏的階段,故有必要研究一下適合本地區(qū)的管理模式?，F(xiàn)代企業(yè)管理觀念認(rèn)為:企業(yè)的目的是效益;生命是質(zhì)量;根本是管理;靈魂是人才。只有先進(jìn)的適合本企業(yè)的管理模式,才能夠保證工程項(xiàng)目按時、按質(zhì)交付使用,從而創(chuàng)造良好的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。但是調(diào)研、制定、實(shí)施、調(diào)整等一系列先進(jìn)管理方法以及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和社會效益及經(jīng)濟(jì)效益矛盾的平衡均由人的素質(zhì)、能力來實(shí)現(xiàn)?？梢?人才是企業(yè)的靈魂,即人才是制定或引入先進(jìn)管理模式,運(yùn)用先進(jìn)管理手段,以確保工程項(xiàng)目高質(zhì)量、短工期、低造價交付使用,從而創(chuàng)造良好的社會效益,獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)在市場競爭中的實(shí)力和后勁的保證。

2人才管理的有效運(yùn)作

因此,可以說企業(yè)發(fā)展最終取決于人才的識別、人才的定位、人才的培訓(xùn)、人才的激勵等,往復(fù)循環(huán)而實(shí)現(xiàn)本企業(yè)人才管理的有效運(yùn)作。

2.1人才的識別

中國自古就有“千里馬常有而伯樂不常有”之說,這就說明人才的識別并不是一件很簡單的事,它是人才管理過程中的起始點(diǎn)和循環(huán)提高點(diǎn)。它受到社會倫理道德、意識形態(tài)觀念、世人供奉的哲學(xué)和社會發(fā)展不同階段復(fù)雜綜合因素的影響。那么,時值市場經(jīng)濟(jì),我們應(yīng)怎樣識別人才,這就是我們要談的第一課題。據(jù)報載:有一個盜竊“專家”,各種防盜門手到即開,被抓獲三年刑滿釋放后,被一防盜門廠家高薪聘為安全技術(shù)顧問。這則消息不能不讓我們深思,假設(shè)這位專家是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下刑滿釋放的,是否能有廠家雇用呢?這就是人才識別觀念強(qiáng)烈反差。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,由于國家統(tǒng)管,企業(yè)毫無風(fēng)險,管理者的用人方略是求穩(wěn),人才識別觀念是無風(fēng)險原則。這種原則很容易導(dǎo)致“認(rèn)人唯親,認(rèn)人唯穩(wěn)”而不是“認(rèn)人唯賢,認(rèn)人唯能”。但是市場經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰的激烈競爭,企業(yè)只能變壓力為動力,積極充實(shí)自己,實(shí)現(xiàn)人力、財力的重新組合,才能立于不敗之地。這就要求管理者的人才識別觀念必須有質(zhì)的提高,必須在用人機(jī)制上也得有一份風(fēng)險意識。風(fēng)險管理理論闡述過“不能有無風(fēng)險的效益,風(fēng)險越大,可能效益越大”。人才識別也是這樣,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人才識別應(yīng)遵循的原則是:獨(dú)具慧眼,采其長;縱觀全身,避其短”。就是說發(fā)現(xiàn)其人的優(yōu)點(diǎn)并充分揮其長處(此長處對管理業(yè)務(wù)很有幫助)。同時了解其存在的缺點(diǎn),并盡量避開。

2.2人才的任用

管理者應(yīng)當(dāng)十分清楚企業(yè)所設(shè)崗位的責(zé)任義務(wù)、權(quán)利和要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。故此任用人才時必須重視人的一技之長,但并不等于對人的短處和缺點(diǎn)視而不見。問題在于這些短處和缺點(diǎn)是否妨礙實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。如果對實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)沒有妨礙:則沒有必要讓人去克服。反之,一些人的長處對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)十分有價值,而他的缺點(diǎn)對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有不利的一面,則應(yīng)創(chuàng)造條件使其缺點(diǎn)變得無礙。有一位專家說過“你要雇傭一個人的‘手’,就得雇傭他‘整個的人’,因?yàn)樗娜撕褪挚偸窃谝黄鸬摹?。在管理者面?每位人都是將自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)作為一個整體,來供管理者選擇的。所以在人才任用上,應(yīng)將其安排在能充分發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)和特長的崗位,并使其缺點(diǎn)不致于影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3人才的培訓(xùn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人才的培訓(xùn)不但具有現(xiàn)實(shí)意義,并且具有深遠(yuǎn)意義,企業(yè)競爭說到底是人才的競爭。人才管理所談的不僅僅理解為幾個特殊人才的識別和作用,更重要的是普遍意義上的素質(zhì)提高。據(jù)美國培訓(xùn)和發(fā)展協(xié)會統(tǒng)計(jì),1991年國際商用機(jī)器公司一年用于培訓(xùn)的費(fèi)用約7億美元,占整個公司年產(chǎn)值的2%。同時隨著企業(yè)新技術(shù)發(fā)展,新型建筑材料不斷上市,新型結(jié)構(gòu)的不斷采用,迫切需要企業(yè)整體員工素質(zhì)和意識的提高,使企業(yè)作業(yè)層到中間管理層都具有勞動的主動性,應(yīng)將以前的“應(yīng)該這樣干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槭裁催@樣干”。

這里為什么強(qiáng)調(diào)他們意識的提高呢?因?yàn)殡S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場競爭并不是簡單的財力、物力的競爭,而且包含著市場營銷、公共關(guān)系、企業(yè)文化在內(nèi)多種因素構(gòu)成的企業(yè)形象的競爭。樹立企業(yè)美好形象并不是幾個人所能達(dá)到的,而是企業(yè)全體都應(yīng)該了解市場營銷策略、公共關(guān)系原理、企業(yè)經(jīng)營理念等諸多原因形成的企業(yè)文化,才能夠上下同心共同樹立企業(yè)形象,形成潛在的巨大的社會效益,以進(jìn)一步促動經(jīng)濟(jì)效益的獲取。因此,在人才管理中,培訓(xùn)是有目標(biāo)、有原則、有計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行的環(huán)節(jié)。

2.4人才的激勵

市場經(jīng)濟(jì)講求的是平等、互利,管理者和勞動者之間也是平等互利的關(guān)系。勞動者的勞動必然應(yīng)有一定的報酬,這里的報酬是廣義上的報酬,并不是狹義上的勞動工資。針對不同的對象這種報酬的組成份額應(yīng)有所不同,其目的是滿足人的需求。按照美國著名心理學(xué)家馬斯洛的需求理論,人的需求有(一)生理需求;(二)安全需求;(三)歸屬和愛的需求(友情);(四)自尊需求;(五)自我實(shí)現(xiàn)需求。

2.4.1生理需求。指個人為生存而產(chǎn)生的欲望和追求。例如:吃、穿、住、行、性等。對于人的生理需求,不能單純地認(rèn)為就是發(fā)獎金,搞福利。隨著人們生活水平的提高,獎金的激勵作用在遞減,人的生理需求其核心問題是要動情,體現(xiàn)管理者對人才的關(guān)心和愛護(hù)。

2.4.2安全需求,是指人們從長遠(yuǎn)考慮,為了更好地生存所產(chǎn)生的需要。它包括:經(jīng)濟(jì)安全、職業(yè)安全、環(huán)境政治安全等,做為管理者應(yīng)認(rèn)真分析,該如何減少或消除這幾方面的風(fēng)險,使人才滿足其安全需求。

2.4.3歸屬和愛的需求(友情),主要是指人們希望人與人之間存在一種深情厚誼的關(guān)系,同時希望歸屬于某一群體的愿望。充分滿足人的歸屬和愛的需求,做為管理者就應(yīng)該創(chuàng)造一個和睦、坦誠的工作氛圍,以提高集體的凝聚力。

2.4.4自尊需求:是指人們希望自己的才能和成就得到社會承認(rèn)的需求。做為管理者應(yīng)當(dāng)細(xì)心培育職工的榮譽(yù)感。人的榮譽(yù)感越強(qiáng)烈,人的社會責(zé)任感也就越強(qiáng)烈,人的工作主動性和自覺性就會穩(wěn)定,它是熱愛工作,搞好工作的潛在動力。

篇10

吳玉山：這個問題有兩個方面：首先民主主要是一種決策方式，不一定能保證每件事都有好的結(jié)果；其次，金融危機(jī)是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)的周期性波動，歷史上出現(xiàn)過很多次，將來也還會有。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)成長快時，人們總會擴(kuò)張信用，按照樂觀的預(yù)期來接受風(fēng)險，長此以往，難免會出問題，氣球遲早會破，此時人們又會過度保守，這樣一來衰退不可避免；衰退持續(xù)一段時間，又會回彈。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對任何制度都一視同仁。

《南風(fēng)窗》：中國大陸在此次危機(jī)中損失相對較小，是否證明了中國特色體制的優(yōu)越性?

吳玉山：我想，對一個體制是否優(yōu)越的判斷，應(yīng)該要和當(dāng)前的事件拉開距離，從一個宏觀和平均的角度去看，而不能用現(xiàn)在的情況來籠統(tǒng)概括。大陸目前的處境比較好，我認(rèn)為和大陸所奉行的體制沒有必然的關(guān)系。大陸在應(yīng)對金融危機(jī)上的優(yōu)勢在于，首先它是一個大的發(fā)展中國家，外銷落下去了，國內(nèi)市場的容量仍然很大，所以金融危機(jī)的影響沒有那么明顯。這和體制無關(guān)，而和大陸的人口多有關(guān)。

第二，大陸處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，國家仍然存留了大量行政干預(yù)的手段，掌握著很多的經(jīng)濟(jì)搖桿和資源，可以進(jìn)行大規(guī)模的社會動員，可以很快地推進(jìn)一些事情，比如家電下鄉(xiāng)和4萬億救市計(jì)劃，這同樣和民主不民主無關(guān)。

第三，大陸以往的經(jīng)濟(jì)成長速度很很快，政府的財政能力很強(qiáng)，可以拿出很多錢進(jìn)行救市。所以，大陸在金融危機(jī)中損失較小，在我看來更多是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而不是政治現(xiàn)象。

《南風(fēng)窗》：威權(quán)體制是否更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

吳玉山：在亞洲金融危機(jī)之前，人們普遍認(rèn)為東亞的威權(quán)模式更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；日本經(jīng)濟(jì)騰飛的時候，政治體制中的民主成分也很薄弱，一黨獨(dú)大，財閥政治獻(xiàn)金，被稱為“軟性威權(quán)”；韓國的軍人體制同樣創(chuàng)造了“漢江奇跡”；新加坡不被西方認(rèn)為是民主國家；香港當(dāng)時是殖民地；臺灣兩蔣推行的體制也不民主，但這并不妨礙這些經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造奇跡。

但從更長遠(yuǎn)的時空來看，以上經(jīng)濟(jì)體最后都或多或少面臨著轉(zhuǎn)型和改革的問題。這是因?yàn)?，人均CDP在1000美元左右時，人們會覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一切，但到了5000美元、1萬美元或者更高的時候，人們的想法就不同了，他們會對分配不公、環(huán)境污染、個人權(quán)益受損等問題更為關(guān)注和敏感，希望媒體有不同的聲音，希望社會更為人性和溫和。所以，對威權(quán)體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該過一段時間再看看，因?yàn)槿藗兊男枨笫遣粩嘧兓摹?/p>

民主更適合穩(wěn)定、未來可預(yù)期的時候，在緊急情況下，民主的效率很可能比不上專制和威權(quán)，因此但凡出現(xiàn)金融危機(jī)這樣的事情，對民主肯定是不好的。因?yàn)榻鹑谖C(jī)之下，人們希望能立竿見影地對付危機(jī)，因此更能接受權(quán)力集中，這樣就會導(dǎo)致行政專權(quán)。在成熟的民主國家，這些都是受制約的，是在大的框架里頭的，集權(quán)有限度，而且是暫時的，危機(jī)一解除，一切又會回復(fù)原狀。

但在一些基本民主制度沒有確立的國家里，政治人物集權(quán)后就很可能不會放下，還可能用修改憲法等方式使之固定下來：另一種情況是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)不滿，人們上街游行，而社會上也有不同的政治主張，這樣就可能發(fā)生激烈的沖突和對抗。這兩種情形下，都會出現(xiàn)民主的倒退。

《南風(fēng)窗》：怎么看待目前西方國家特別是美國民眾的民粹主義情緒?

吳玉山：從目前看，這種民粹情緒還是被控制在體系里頭的。美國這個國家，你很容易看到它的缺點(diǎn)，但它的反省和修復(fù)能力也是很強(qiáng)的。從對金融危機(jī)的處理方式上看，這件事一出，媒體馬上披露，政府捂不住，必須要做出反應(yīng)來平息民憤，進(jìn)行補(bǔ)救，還要有人承擔(dān)責(zé)任，這是美國的厲害之處。

而從長遠(yuǎn)發(fā)展上看，以往左的國家社會主義經(jīng)濟(jì)體制，管制太多，容易扼殺經(jīng)濟(jì)的活力；右的自由放任又太自由了，也容易中問題，以后可能的合適的點(diǎn)，是兩者中間的某個狀態(tài)，向左或向右大幅度變動的可能性，目前還沒有看到。

《南風(fēng)窗》：此輪全融危機(jī)，是否意味著東亞出口導(dǎo)向的國家必須向發(fā)展內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型?