導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　二元結(jié)構(gòu)　城鄉(xiāng)一體化　現(xiàn)代化

中圖分類號：D620

文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

我國目前存在的三農(nóng)問題，也就是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)講的二元結(jié)構(gòu)問題。為了改變這種二元結(jié)構(gòu)，我國從1979年起，先后推進了以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，所有這些改革和發(fā)展的措施，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展有明顯的帶動作用。具體表現(xiàn)在：以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以市民化解決農(nóng)民問題。在此背景下，我國的城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促進入了新的起點。

二、我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題

（一）我國的二元結(jié)構(gòu)狀況。

原來的發(fā)展中國家都是農(nóng)業(yè)國，其經(jīng)濟發(fā)展必然有個工業(yè)化即非農(nóng)化的過程。大部分發(fā)達國家是在農(nóng)業(yè)在制度和技術(shù)得到現(xiàn)代化改造后進入工業(yè)化階段。我國不是這樣，一方面在人均GNP較低的水平上推進工業(yè)化，另一方面在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有得到根本的現(xiàn)代化改造的條件下推進工業(yè)化。

（二）改變二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一元的方法。

面對二元結(jié)構(gòu)狀況，其路勁，在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界有截然相反的兩種思路。一種思路以劉易斯為代表，以農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動力為由，指出改變二元結(jié)構(gòu)的基本途徑是，農(nóng)業(yè)剩余勞動為向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)部門擴大資本積累，直至農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢，工業(yè)部門反過來支持農(nóng)業(yè)部門進行技術(shù)改造。另一種思路以舒爾茨為代表，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動力，農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有生產(chǎn)要素已得到了最有效利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路勁是農(nóng)業(yè)中引入新生產(chǎn)要素。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。

人們對農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化一般關(guān)注的是提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的技術(shù)。中國正在推進的農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，雖然需要有足夠的投入，但是不能依靠消耗大量不可再生資源，這要走綠色革命的道路。這涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)代化。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程看，農(nóng)業(yè)要素的流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是要提高勞動生產(chǎn)率，還要提高包括資本、勞動、土地、技術(shù)在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)要素已經(jīng)得到充分利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進新生產(chǎn)要素。

四、農(nóng)村現(xiàn)代化

（一）城市化。

城市化是個世界性的現(xiàn)象。它的最初定義是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，因此，城市化水平通常是以城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橹笜?biāo)衡量的。它基本上是指轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力到城市就業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)一體化。

從發(fā)展的進程分析，城市化并不是人口和要素單向的流向城市，在城市具有發(fā)展的中心地位后，城市化就要轉(zhuǎn)向，也就是推進城市現(xiàn)代要素向農(nóng)村擴散，農(nóng)村逐步成為城市化所要“化”的重點，實現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上城鄉(xiāng)一體化。

五、農(nóng)民現(xiàn)代化

（一）農(nóng)民收入問題。

中國三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民收入。以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。

（二）農(nóng)民市民化。

人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起，可行的途徑是農(nóng)民不進城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟和社會地位平等，城鄉(xiāng)生活方式趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。

六、結(jié)論

本文在分析我國三農(nóng)問題的根源是出于人為形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)之后，分析了解決三農(nóng)問題的一個途徑，即三農(nóng)現(xiàn)代化。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化突出農(nóng)村市民化。在這個高度上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而需要全社會的共同推動。

參考文獻：

[1]洪銀興、劉志斌等.三農(nóng)現(xiàn)代化的現(xiàn)代途徑. 中國人民大學(xué)經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009.

[2]舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè). 商務(wù)印書館, 1987.

[3]劉易斯.二元經(jīng)濟論.北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989.

[4]任保平.論中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu). 經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2003(2).

篇2

進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國農(nóng)業(yè)所展現(xiàn)出來的第一個特點就是結(jié)構(gòu)的變化。原來是農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)，現(xiàn)在是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這足以表現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度。政府先后出臺若干政策法規(guī)，對整體的結(jié)構(gòu)形式做出宏觀調(diào)整，保證農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的平衡。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化差異明顯，這是國情使然，在加快城市化進程和推動經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村做出了巨大的貢獻，可以說，沒有農(nóng)村的支持，也就沒有當(dāng)前的良好形勢。目前，我國城市已經(jīng)具備足夠的能力帶動農(nóng)村一同發(fā)展，國家也開始實施以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略。這一整體局勢的變化，必將影響到農(nóng)村生產(chǎn)要素的模式。

2轉(zhuǎn)型期給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理帶來的挑戰(zhàn)

2.1目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的主要問題

黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制滯后。我國長期以來實行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，與以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，增加了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)亟待提高。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口知識結(jié)構(gòu)單一，整體教育水平偏低，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

2.2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對管理模式的影響

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的推進，會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理內(nèi)容產(chǎn)生巨大的影響，如果轉(zhuǎn)變以往的管理模式，必定會被時代所淘汰，甚至阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進入全面發(fā)展的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)全面應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。但是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，相對滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在進入新世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題更加明顯，具體表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了“生態(tài)化”這一概念，這是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，表現(xiàn)了人類對環(huán)境保護的重視，與環(huán)境和諧共生的發(fā)展觀。在這一理念的倡導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科必定會在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護方面下足功夫，隨之會帶動農(nóng)業(yè)管理思維的改變；其次，雖然我國是個農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較世界上先進國家來看還是落后的，并且由于人口基數(shù)大的原因，發(fā)展比較緩慢，缺乏在國際上的競爭力。在經(jīng)濟全球化的今天，如何讓使我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對世界局勢的變化也是今后農(nóng)業(yè)管理中重點研究的內(nèi)容。

3轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理淺析

3.1改變傳統(tǒng)的管理模式

工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然會打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，拉長農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈，改變以往只注重片面性的管理體系，將目光重點放在從生產(chǎn)到銷售的全程管理上。不僅如此，還要細化農(nóng)產(chǎn)品的加工，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)的大物流，開辟農(nóng)村綠色食品市場，并抓好質(zhì)量關(guān)，這些都是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理項目中的重點。

3.2推進城鄉(xiāng)間的循環(huán)流通

接觸城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化進程，勢必要加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，而這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要探究的課題。目前，我國城鄉(xiāng)間的聯(lián)系模式主要還是生產(chǎn)要素之間的流通，城市的工業(yè)化作為農(nóng)產(chǎn)品加工的中間過程，農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)的原料基礎(chǔ)。對于今后來說，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系模式必定會增多，提升生產(chǎn)要素的大循環(huán)、大流通，將會是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科所要研究的一個重點領(lǐng)域。

3.3建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，努力增加農(nóng)民收入

將“服務(wù)于民，幫民致富”作為行動的基本指導(dǎo)原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系必須要順應(yīng)時代潮流，建立科技服務(wù)占，將建設(shè)、運營和管理有機地結(jié)合起來，并在探索中找出一整套服務(wù)于中國農(nóng)民生產(chǎn)與生活的解決方案，解決中國三農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)實問題?？萍挤?wù)體系必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素組合在一起，強調(diào)市場重新配置生產(chǎn)要素，為農(nóng)民致富提供多元空間，進而幫助農(nóng)民解決在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的民生問題。把科技的管理模式作為農(nóng)民致富方案和工具的提供者，問題的解決者，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的貼身管理運營商，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活建設(shè)一個管家式平臺。科技管理體現(xiàn)在：首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)資料一站式交易、從種到收一條龍服務(wù)、科學(xué)種植技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用機械及勞務(wù)的農(nóng)事服務(wù)等內(nèi)容，解決農(nóng)民“買難”與農(nóng)村“有地沒人種”的問題；其次，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，搭建農(nóng)副產(chǎn)品收購、糧食銀行、農(nóng)副產(chǎn)品期貨、現(xiàn)貨交易平臺，解決農(nóng)民“賣難”問題；此外，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)村市場引入金融信貸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，提供就業(yè)信息、擇業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力從一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民開源節(jié)流，拓寬農(nóng)民增收途徑。

3.4從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃

首先要以實際為出發(fā)點，積極采用先進的科學(xué)技術(shù)，讓科學(xué)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織三農(nóng)問題專家，針對具體情況研究制定出符合農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)管理方案，通過基層調(diào)研，聽取群眾意見，證明方案可行后便大力推廣到全國各鄉(xiāng)村實施。

3.5多渠道融資，解決資金困難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理離不開資金的支撐，除了政府的撥款外，還應(yīng)借助于社會多方面的力量，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的特點。此外，政府還要統(tǒng)一規(guī)劃，出臺惠農(nóng)扶農(nóng)政策，鼓勵吸引社會各企業(yè)的加入，引導(dǎo)他們向農(nóng)村投資，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)速度，重要的是能夠解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，促進社會和諧發(fā)展。

3.6建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)人才，當(dāng)前我國政府鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)做“村官”，但這一舉措還遠遠解決不了農(nóng)村技術(shù)人才缺失的現(xiàn)狀。如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是原來單靠人力簡單耕種的情形了，大型機械化播種收割設(shè)備已經(jīng)遍及全國的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向多樣化，這些都需要大量具備專業(yè)知識的人才作為支撐和骨干。當(dāng)?shù)卣谔岢髮W(xué)生下鄉(xiāng)的同時，還應(yīng)免費開辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，面向的對象是基層農(nóng)民，主要培訓(xùn)內(nèi)容是基本的生產(chǎn)技術(shù)常識和信息化生產(chǎn)設(shè)備操作知識等。

4結(jié)語

篇3

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；基本途徑；教育創(chuàng)新

[作者簡介]孟凡忍，汽車管理學(xué)院政治教研室副教授，安徽蚌埠233011

[中圖分類號]G52　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)05-0188-02

中國是全世界人口最多的農(nóng)業(yè)大國，這是我們的基本國情?！叭r(nóng)問題重中之重”應(yīng)該作為我國教育界的主要任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題從中央到地方，從官員到學(xué)者都提出了不同的看法。說過：嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民。筆者認(rèn)為，的論述在今天仍然具有重要的現(xiàn)實意義。

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，從某種意義上來說就是教育的欠缺： 農(nóng)民受教育少。農(nóng)民數(shù)量多，占全國人口70％左右，文化程度普遍較低。在農(nóng)村勞動力資源中，文盲有3593萬人，占6.8％；小學(xué)文化程度有17341萬人，占32.7％；初中文化程度有26303萬人，占49.5％；高中文化程度有5215萬人，占9.8％；大專及以上文化程度有648萬人，占1.2％。農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年，僅相當(dāng)于初中二年級的水平。農(nóng)民由于受教育少、文化低，身份轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟收入都受到很大的影響。 農(nóng)村教育差。盡管黨和政府十分重視農(nóng)村教育，但是，農(nóng)村教育與城市的同類教育相比，差距還是非常巨大的。具體表現(xiàn)為：師資條件差，師資學(xué)歷低，師資結(jié)構(gòu)不合理，授課水平和授課種類普遍落后于城市；學(xué)校設(shè)施差。校舍、教學(xué)儀器、器械、圖書室普遍落后于城市。 農(nóng)業(yè)教育水平低。一是農(nóng)業(yè)教育體系不健全，農(nóng)業(yè)教育知識和人才儲備不足；--是基層農(nóng)業(yè)教育推廣體系落后，農(nóng)業(yè)教育成果應(yīng)用率不高；三是農(nóng)民種田技術(shù)落后，不會應(yīng)用科學(xué)種田。農(nóng)業(yè)教育整體滯后。據(jù)調(diào)查，在我國農(nóng)村，農(nóng)民“盼致富、無思路；想致富、無技術(shù)；求致富、無門路”是普遍狀況。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一。 要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就要針對上述存在的問題，在教育上創(chuàng)新，實行“三化”、“三條路”并走。

一、富余勞動力要技術(shù)化，走農(nóng)民致富之路

農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀是文化程度低、沒有專業(yè)技術(shù)，主要是靠體力勞動，因此，勞動收入低，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。我國正處在工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展中缺的不是體力勞動者，而是技術(shù)工人，尤其是高級技術(shù)工人。我國的產(chǎn)品質(zhì)量低于國外的同類產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)廢品、次品多，在很大程度上是由于缺乏熟練的技術(shù)工人。據(jù)有關(guān)方面估算，未來10年，我國技術(shù)工人和高級技工每年的缺額都在1000萬以上。國家要在財政上、技術(shù)上和教育上給予支持，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。由于經(jīng)濟落后和一些歷史的原因，農(nóng)民的文化水平普遍低下，且科學(xué)技術(shù)知識欠缺，因此，教育農(nóng)民的一個重要課題就是全面提高農(nóng)民素質(zhì)。要在農(nóng)村大力實施“強智富腦工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“專業(yè)技術(shù)上崗證培訓(xùn)工程”，要建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系和機構(gòu)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)。讓他們?nèi)巳苏莆找豁椫赂坏募夹g(shù)，提升他們的就業(yè)能力。作為富余勞動力比較集中的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要投資興辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，無償對富余勞動力進行培訓(xùn)，與企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)工人供給合同，保證培養(yǎng)的對象有穩(wěn)定的工作和收入。

二、新生勞動力要知識化，走農(nóng)民市民化之路

讓知識化的農(nóng)民進城市民化，降低農(nóng)村人口數(shù)量，這是解決農(nóng)民問題的根本之道。而農(nóng)民知識化的前提則是抓好教育，主要是九年制義務(wù)教育和中等職業(yè)技術(shù)技能教育。占中國人口70％以上的農(nóng)民要城市化是一個漫長的過程，不能僅僅靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟拉動或者干脆讓農(nóng)民直接將身份變化為市民，落后的生產(chǎn)力的提升不會是一蹴而就，只有讓農(nóng)民特別是讓農(nóng)民的下一代接受“普九”教育，接受職業(yè)技能教育，等這些孩子成長起來，走進城市市民化，自然就可以將現(xiàn)有的農(nóng)村人口降下來。新生勞動力知識化，按照國家現(xiàn)在的政策，中等職業(yè)(含)以上學(xué)生入學(xué)可以取得城鎮(zhèn)戶口，如果每年招收800萬農(nóng)村初中生上中等職業(yè)學(xué)校(國家計劃2010年中等職業(yè)學(xué)校年招生達到800萬人)，10年就是8000萬，再者每年農(nóng)村籍的高中生考上大學(xué)約200萬，10年就可以減少約1億農(nóng)村人口。采取政策創(chuàng)新的選擇是：首先，要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)條件，城市對口支援農(nóng)村義務(wù)教育，為新生勞動力向更高的層次發(fā)展、向城市轉(zhuǎn)移做好文化上的準(zhǔn)備。其次，把中等及中等以上職業(yè)教育的重點放到農(nóng)村去。職業(yè)教育的市場需求越來越大，我國經(jīng)濟發(fā)展需要大量的技術(shù)工人，而現(xiàn)在農(nóng)村富余勞動力文化低、沒有技術(shù)，無法滿足第二、第三產(chǎn)業(yè)的需要。完成義務(wù)教育的準(zhǔn)勞動力，如果不繼續(xù)享受中等以上的職業(yè)教育，就將演變成新的體力型的勞動者。在落后地區(qū)要幫助貧困的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校，要為他們提供完成學(xué)業(yè)的經(jīng)費。國家已開始實施資助政策，這對于消除貧困、加速中國城市化進程具有雙重的意義。

三、農(nóng)業(yè)勞動力要科技化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

篇4

一、什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是以技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)，現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè)，面向全球經(jīng)濟和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)，就是現(xiàn)代科技及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)及裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工及加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及水平為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷相結(jié)合，農(nóng)工貿(mào)一體化的、高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，核心是現(xiàn)代化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比主要表現(xiàn)出以下特征：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵得到了拓寬和延伸，農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完整，農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域通過拓寬，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合。三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系。四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通，有利于資源的合理利用、先進科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理手段的運用。

發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特征是經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和效益最大化。農(nóng)產(chǎn)品加工率超過90%，加工環(huán)節(jié)的勞動力遠遠超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動力。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

黨的“十”明確提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是：即科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率在80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率平均95%以上；農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重至少在40%以上；農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力總數(shù)的比重低于20%，每個農(nóng)業(yè)勞動力來自農(nóng)業(yè)的收入至少能養(yǎng)活10人。

我國離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平還有很大的差距，發(fā)達國家平均每個農(nóng)業(yè)勞動力每年生產(chǎn)谷物25噸、肉類3至4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。據(jù)2004年底的統(tǒng)計，中國鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。2003年中國城市化率為40.5%。2005年中國城市居民人均可支配收入10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城市居民收入的31%。

四、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，糧食短缺、水土資源緊缺的形式不可逆轉(zhuǎn)，而且環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對落后，中國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際關(guān)注的熱點。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，目前最重要的問題就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)的一個重要目標(biāo)，是幾代人的追求和理想。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。無論是保障糧食安全，還是促進農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須依靠科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)至今還沒有走出旺季“賣難”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈。再次說明，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（群），發(fā)展商品型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決三農(nóng)問題的抓手。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)采取以下經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；唐返臉?biāo)志化，效益的最大化

1.加強企業(yè)種植基地的建設(shè)，實行土地集約管理、機械化耕種，提高勞動效率，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)打破傳統(tǒng)的土地分散管理，將農(nóng)民部分土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)來，實現(xiàn)農(nóng)場化，機械化、科學(xué)化的耕種模式，實現(xiàn)“一村一品”，讓農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，享受收益和各種福利待遇，這樣不僅大大提高企業(yè)勞動效率，農(nóng)民收入有保障，同時可以解決農(nóng)民賣糧難問題，糧食安全問題，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，保證企業(yè)原料供應(yīng)，從而降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

2.實現(xiàn)糧食初加工和深加工，提高糧食附加值，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)核心競爭力。糧食初深加工是企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)產(chǎn)品市場占有率和市場競爭力的有效途徑，是企業(yè)的核心競爭力的具體表現(xiàn)，是企業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，市場化、品牌化、社會化、效益化的有效保障。

篇5

一、我國農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)狀況與我國農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來說，目前，我國農(nóng)村金融市場已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。

首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)力度不足導(dǎo)致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛收縮縣級以下機構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴(yán)重的商業(yè)化經(jīng)營方式使其充當(dāng)了農(nóng)村資金的抽水機，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時，新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的誕生，對激活農(nóng)村金融市場、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級階段，各種運行機制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運營還需要一個長期的摸索過程。此外，其社會公信力也亟待加強。所以，相對于整個農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重的資金供給不足的問題，新型農(nóng)村金融機構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。

其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對我國目前的金融市場來說，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實踐證明，非正規(guī)金融的存在對于活躍農(nóng)村金融市場的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實踐中缺乏促進其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風(fēng)險，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強的排斥打壓作用。

農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個方面進行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無法合理有效配置，農(nóng)民無法享受普惠制金融服務(wù)，金融機構(gòu)也難以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進一步導(dǎo)致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個錯位”，即：第一，服務(wù)對象錯位。出于自身財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯位。無論在金融機構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間都有明顯的地域特征。

二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑

歷史的經(jīng)驗證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財政的作用是不可或缺的。基于“幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論”，財政對農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對農(nóng)村金融機構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進行補貼，二是幫助農(nóng)村金額機構(gòu)分擔(dān)體制內(nèi)無法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險[5]。就我國當(dāng)前的國情，財政政策支持還應(yīng)在以下幾個方面予以加強。

(一)進一步完善財政激勵與扶持政策。貸款貼息是時間跨度最長的財政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財政貼息制度，深化財政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財政貼息貸款項目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國家通過財政預(yù)算的形式支持農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，并積極促進財政支農(nóng)的法制化、制度化，同時擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的財政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，這樣才可以避免單純的財政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟朝市場化方向前進。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財政的轉(zhuǎn)移支付機制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風(fēng)險較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風(fēng)險。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當(dāng)有限，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)靈活變通，擴大政策覆蓋范圍，對于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機構(gòu)適當(dāng)放寬政策。在細化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標(biāo)準(zhǔn)，使各類主體的風(fēng)險得以有效的分擔(dān)。

三、我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障

農(nóng)民問題的根本是權(quán)利問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問題”長期存在和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實促進農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項重要權(quán)利來看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認(rèn)識農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對農(nóng)村金融市場的發(fā)展環(huán)境進行合理安排，構(gòu)建立法機關(guān)、行政機關(guān)和金融機構(gòu)三方面嚴(yán)密可行的責(zé)任機制。

(一)強化立法

權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，只有先在法律上對權(quán)利予以確認(rèn)，談權(quán)利的保護才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認(rèn)為，對金融發(fā)展權(quán)的保護，首先應(yīng)當(dāng)從確權(quán)開始，不僅要在法律上對金融發(fā)展權(quán)予以明確確認(rèn)，還應(yīng)該確認(rèn)與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當(dāng)分三步走：

第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過實現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來解決，只要實現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，促進發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。

第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的具體和深化，對金融發(fā)展權(quán)的有效保護不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強農(nóng)民權(quán)益立法，有針對性的制定出一部單行法，營造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。

第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實的保障，僅僅有一部單行法，其保護體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴(yán)密的法律體系。借鑒國外先進經(jīng)驗，我們的具體思路是，在憲法的指導(dǎo)下，積極促進農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。

(二)規(guī)范執(zhí)法

法律的生命在于實施，執(zhí)法是法律運行中的核心內(nèi)容[10]。針對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到執(zhí)法對象的影響；第二，在執(zhí)法過程中行政干預(yù)較為嚴(yán)重，存在普遍的執(zhí)法行政主導(dǎo)現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或的問題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機制，提高執(zhí)法的形式效力和實質(zhì)效力。從金融機構(gòu)的角度講，在實際運營中，它也存在著嚴(yán)重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強化執(zhí)法力度，進一步規(guī)范金融機構(gòu)的運營程序，實行有效的監(jiān)督管理。

(三)公正司法

傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過當(dāng)事人的訴訟活動而得到司法救濟，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進合理可行的責(zé)任保障機制，選擇國家、社會和個人三者有機結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說來，國家角度，應(yīng)該進一步強化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會角度，應(yīng)該鼓勵促進公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進農(nóng)民集體權(quán)益和個體權(quán)利的保障；個人角度，現(xiàn)代社會的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，促進各方利益的實現(xiàn)。

篇6

[關(guān)鍵詞] 信息不對稱 農(nóng)民工 就業(yè)

一、信息不對稱理論的內(nèi)涵及其對農(nóng)民工就業(yè)的影響

信息不對稱理論是信息經(jīng)濟學(xué)中的重要理論,它由美國的三位經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫、邁克爾?斯彭斯在上世紀(jì)70年代提出的，由此三位經(jīng)濟學(xué)家獲得了2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。所謂“信息不對稱”(information asymmetry)是指在市場交易中,當(dāng)一方無法得知另一方的行為或無法獲知另一方行動的完全信息,也或知曉對方信息成本高昂時,交易雙方在信息掌握上的不平衡狀態(tài)，即參與市場交易的一方比另一方擁有更多的信息,處于信息優(yōu)勢地位。信息不對稱現(xiàn)象表現(xiàn)為兩種結(jié)果: 一是信息占有優(yōu)勢方經(jīng)常會做出“敗德行為”; 二是信息占有劣勢方要承擔(dān)風(fēng)險, 從而使自己面臨交易中的“逆向選擇”。由于“敗德行為”和“逆向選擇”的存在, 使信息不對稱市場缺乏效率。三位經(jīng)濟學(xué)家的主要貢獻是探討了在信息不對稱的情況下，市場如何運轉(zhuǎn)和失靈的。本文把這一理論的內(nèi)涵得以延伸，應(yīng)用領(lǐng)域得以擴展，信息不對稱理論可以理解為在某一點上，用工單位和農(nóng)民工一方擁有較多信息，另一方擁有較少信息從而導(dǎo)致利益單方傾斜。在這一理論基點上對農(nóng)民工就業(yè)進行解析，農(nóng)民工和用人單位之間勞動力供給與需求的信息不對稱可分為兩種情況，一種是賣方擁有更多信息，另一種是買方擁有更多信息。其后果是:當(dāng)買方擁有更多信息，其表現(xiàn)是農(nóng)民工不知道哪些企業(yè)用工，以及用工要求如何；遇到用工企業(yè)時，對企業(yè)的真實情況、承諾的可信度、工資發(fā)放情況、工作環(huán)境如何以及勞動權(quán)益能否得到保障等信息不能全面掌握，從而導(dǎo)致農(nóng)民工流向的盲目性和轉(zhuǎn)移的群體性，農(nóng)民工就業(yè)難。當(dāng)賣方擁有更多信息時，企業(yè)不知道所需工人在哪里，即使有可選擇的農(nóng)民工，但在招聘農(nóng)民工時,對農(nóng)民工的身體健康狀況、勞動能力、文化素質(zhì)不能全面了解，企業(yè)招工難，出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。兩種情況的最終結(jié)果是農(nóng)民工資源不能得到有序的整合和合理的配置，農(nóng)民工就業(yè)難。

二、農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對稱原因分析

從哲學(xué)的角度分析，信息不對稱是絕對的、永恒的，而信息對稱則是相對的、暫時的，信息不對稱具有普遍性和絕對性。但從現(xiàn)實的角度來看，農(nóng)民工就業(yè)中的信息不對稱有政府、市場中介、農(nóng)民工個人等方面的原因。具體如下：

1.政府信息宏觀管理作用不到位

農(nóng)民工就業(yè)難，很重要的原因是勞資雙方在勞動力市場上存在著信息不對稱，而就業(yè)信息的通暢需要政府做出努力。“農(nóng)民外出務(wù)工首先是一個對國家城鄉(xiāng)政策調(diào)整與勞動就業(yè)環(huán)境（機會）、對城鎮(zhèn)勞動需求信息、對城鄉(xiāng)勞動收入差異信息的認(rèn)識與發(fā)現(xiàn)的過程。而這樣一個信息過程主要不是依靠現(xiàn)代信息市場，而是鄉(xiāng)土熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！鞭r(nóng)民工就業(yè)主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系,以“投親靠友”為主要特征，通過“資深”農(nóng)民工介紹,一輪帶一輪地以滾雪球方式進城。這種就業(yè)渠道，提供就業(yè)信息量小，內(nèi)容單調(diào),可靠性差, 而且缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。這樣的信息源表明，政府信息宏觀管理作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為不到位，加之沒有形成完善的市場就業(yè)中介體系，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性。近兩年，各地政府認(rèn)真貫徹落實中央促進農(nóng)民工就業(yè)的政策措施, 積極拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道,開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動。但政府對農(nóng)民工就業(yè)的管理沒有形成明確的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu), 缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定, 農(nóng)民工輸出地與輸入地不能相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致就業(yè)信息不能及時、有效的傳遞,未能形成一個全國性的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò),出現(xiàn)企業(yè)不知道農(nóng)民工在哪里？農(nóng)民工不知道哪里缺工的信息不對稱現(xiàn)象。因此，各級政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)共同努力，盡快建立體系完備、功能齊全的信息服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供及時、有效的供求信息,減少農(nóng)民工外出的盲目性，擴大農(nóng)民工就業(yè)。

2.市場中介信息服務(wù)作用未能充分發(fā)揮

著名學(xué)者李培林在山東濟南的調(diào)查研究表明，農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的來源中前三項是同鄉(xiāng)、親戚、朋友，是社會學(xué)所說的“初級社會關(guān)系”，占了76.1%；后三項是所謂“次級社會關(guān)系”，占了14.1%。這組數(shù)據(jù)能充分說明市場中介信息服務(wù)作用未能充分發(fā)揮?！澳壳拔覈袌鲋薪榉?wù)體系尚處于低層次、不合理狀態(tài)?！笔袌鰟趧?wù)中介不規(guī)范，職業(yè)介紹信息不可靠，沒有實現(xiàn)農(nóng)民工和用工單位有效溝通，沒有形成統(tǒng)一的人才市場，市場中介缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全方位服務(wù)等，這些因素是影響用人單位和農(nóng)民工信息不對稱的重要原因，也是農(nóng)民工就業(yè)難的重要因素。同時;由于勞動力市場上存在一些非法中介機構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的公司,利用農(nóng)民工求職心切和缺乏辨別能力的弱點,以虛假信息、過期信息騙取農(nóng)民工介紹費,致使農(nóng)民工對市場中介機構(gòu)存在抵觸心理，缺乏對市場中介的信任。因此不斷完善市場中介服務(wù)，加強勞務(wù)中介信息的效度和信度，加強勞務(wù)中介機構(gòu)在農(nóng)民工就業(yè)中的社會服務(wù)功能、信息溝通功能、協(xié)調(diào)和管理功能的作用十分重要。

3.農(nóng)民工獲取信息能力有待提高

在勞動力市場上, 農(nóng)民工獲取就業(yè)信息是弱勢的。農(nóng)民工文化水平較低和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度不夠是導(dǎo)致其信息獲取處在弱勢的重要原因。“2004年, 在農(nóng)民工流動就業(yè)人群中,文盲占2%, 小學(xué)文化程度占16%, 初中文化程度占65%, 高中文化程度占12%, 中專及以上文化程度占5%, 初中以下文化程度所占比例高達83%?！绷硗?；“據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%?！?農(nóng)民工文化水平低, 造成了他們對就業(yè)信息的篩選能力非常弱，直接影響了農(nóng)民工的信息素質(zhì)。具體表現(xiàn)在三個方面：第一，直接限制了農(nóng)民工對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)能力，例如不能有效利用網(wǎng)絡(luò)尋求工作；第二，信息是一種高層次的文化產(chǎn)品，需要較高的分析、理解和利用能力，而較低的文化知識水平限制了農(nóng)民工對各種就業(yè)信息的認(rèn)識能力；第三：導(dǎo)致農(nóng)民工的信息意識呈現(xiàn)出封閉性，信息反應(yīng)遲鈍，對網(wǎng)絡(luò)信息持懷疑和不信任態(tài)度，缺乏應(yīng)用信息的積極性。因此，通過對信息的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民工的信息意識，提高識別真假信息的能力，使農(nóng)民工能夠占有較多就業(yè)信息資源，準(zhǔn)確把握各種就業(yè)機遇，增加就業(yè)的機會非常重要。

三、擴大農(nóng)民工就業(yè)，加強信息服務(wù)的對策

1.加強政府的信息服務(wù)作用

信息作為當(dāng)今時代重要的社會資源和公共產(chǎn)品,對農(nóng)民工就業(yè)非常重要。為社會提供充分有效的就業(yè)信息,是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要方面。面對信息不對稱給農(nóng)民工就業(yè)帶來的障礙, 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能, 建立可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

(1)完善信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做到家家通電話，村村能上網(wǎng)，為農(nóng)民工能及時了解就業(yè)信息創(chuàng)造硬件條件，這是解決農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。隨著我國電信體制改革的深化, 電信企業(yè)對投資大、收益低的項目投資力度逐漸減小, 這使農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。因此，政府應(yīng)盡快出臺對農(nóng)村電信業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低我國農(nóng)村地區(qū)電信資費, 尤其是具有公益性質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)站的電信資費更應(yīng)給與政策支持, 以進一步促進我國農(nóng)村信息化進程，為農(nóng)民工就業(yè)提供必要條件。

(2)搭建信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。經(jīng)過多年的探索，我國農(nóng)民工就業(yè)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)已取得了較大發(fā)展，但與社會發(fā)展要求相比，我國的農(nóng)民工就業(yè)基礎(chǔ)信息平臺仍需進一步完善，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息平臺的發(fā)展和完善。目前，農(nóng)民工就業(yè)網(wǎng)站還很少，基本上都處在初步發(fā)展階段，作用還沒發(fā)揮到最大。這就要求政府積極推進覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鏈接城市的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國建立和完善農(nóng)民工就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和人才服務(wù)網(wǎng),以及時、準(zhǔn)確反映農(nóng)民工供需情況；建立農(nóng)村勞動力資源調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫管理制度,包括求職登記、招聘信息等，以使企業(yè)能及時、有效選擇本企業(yè)所需農(nóng)民工；要加強省區(qū)間勞務(wù)信息的交流協(xié)作,構(gòu)建相對穩(wěn)定、可靠的信息通道和共享的信息平臺,以此有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。同時，政府還要對招工單位的用人情況、信譽程度進行監(jiān)管，保護農(nóng)民工利益，最終形成政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與的就業(yè)信息服務(wù)體系，發(fā)揮公共信息渠道的作用。

(3)拓寬信息來源和渠道。政府可以綜合利用宣傳單、報刊、廣播、書籍、電視、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢專場等方式,廣開信息渠道。同時勞動力的供給和需求在地理上是不通暢的?！斑@種狀況, 不僅使資源配置不合理, 也使信息不完全, 價格信號不靈敏, 易造成市場大起大落?！贬槍@種情況要完善省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村5級勞務(wù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),最終形成縱伸到各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各自然村,橫跨到各大中城市、各級主管部門、各個企業(yè)單位的全方位覆蓋的勞務(wù)信息,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，促進農(nóng)民工就業(yè)。

(4)創(chuàng)新信息服務(wù)機制，加快信息員隊伍建設(shè)。政府可以開通專門從事農(nóng)民工就業(yè)的專線服務(wù)電話；舉辦農(nóng)民工就業(yè)交流大會、企業(yè)招聘農(nóng)民工大會等大型招聘活動；加快信息員隊伍建設(shè)，提高信息員隊伍的整體素質(zhì)。在信息化時代，信息員隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)民工就業(yè)的效果，因此加強信息員的隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強其服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)意識，建立嚴(yán)格的工作制度、組織制度和工作紀(jì)律，使其真正為農(nóng)民工就業(yè)提供有效信息非常重要。

2.完善市場中介信息服務(wù)功能

就業(yè)信息的不對稱，在很大程度上是因為缺乏一種專業(yè)機構(gòu)來溝通各方的信息。政府是管理部門，主要從宏觀上來把握，企業(yè)就用工而言主要從成本角度看問題，不會就農(nóng)民工就業(yè)投入更多精力。因此勞資之間的信息溝通必須有另外的一種機構(gòu)來實現(xiàn)――市場就業(yè)中介機構(gòu)。信息經(jīng)濟學(xué)的理論認(rèn)為，通過發(fā)展市場中介，搭起交易雙方之間的橋梁，可以減少交易費用，提高就業(yè)效率。因此完善市場中介信息服務(wù)的功能，為農(nóng)民工就業(yè)提供及時、有效、可靠的信息,是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的重要途徑。為此，就業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下功能：第一：信息溝通功能，這是市場中介的主要功能。一般來說勞動力供給和需求之間在很多情況下都存在著信息不對稱，為了消除這種信息不對稱，如果當(dāng)事人直接去獲取信息，就存在著一個交易成本，當(dāng)交易成本達到足夠高的時候較高時，當(dāng)事人就會放棄這種直接獲取信息的途徑，而去尋求其他途徑，這就是中介組織存在的價值及其重要功能。第二：協(xié)調(diào)和管理功能，主要指就業(yè)中介機構(gòu)在充分考慮雙方要求的情況下，可以作為雙方利益的代言人，從中進行溝通，從而實現(xiàn)雙方關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。

近年來，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，以贏利為目的市場中介機構(gòu)紛紛出現(xiàn)，這為農(nóng)民工就業(yè)起到重要作用，但魚龍混雜，某些中介機構(gòu)還不規(guī)范，致使部分農(nóng)民工上當(dāng)受騙。因此，規(guī)范市場中介機構(gòu)，積極發(fā)展規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu),約束與限制那些違規(guī)操作的中介機構(gòu)是非常必要的。

3.提高農(nóng)民工信息獲取能力

“把獲取使用信息的能力賦予農(nóng)民，特別是農(nóng)村青少年，對于開啟民智、弱化信息化的分配效應(yīng)、縮小數(shù)字鴻溝、加快我國三農(nóng)問題的解決，意義十分深遠，同時也是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?！痹诋?dāng)今信息化的社會，農(nóng)民工的信息化是其順利就業(yè)的重要方面，因此把獲取信息的能力賦予農(nóng)民工，對于擴大農(nóng)民工就業(yè)意義十分深遠。這就需要加大對農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民工的文化水平，強化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。具體為，在技術(shù)層面上，使農(nóng)民工能做到“計算機化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“智能化”三化。在教育層面上，培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民工獲取信息、處理信息、發(fā)送信息、信息免疫的能力。

政府的信息宏觀管理的不到位，市場勞務(wù)中介信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民工獲取信息能力不足是造成民工荒，阻礙農(nóng)民工就業(yè)的重要原因。因此要完善政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人相互配合的勞動力市場體系，建立起相對合理、公平、統(tǒng)一的人才市場，形成多渠道、多層次的勞動力就業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民工順利就業(yè)做出各方面的努力。

參考文獻:

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[4]國務(wù)院研究室課題組:中國農(nóng)民工調(diào)研報告.北京：中國言實出版社，2006年版

篇7

【論文摘要】我國巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機會和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，這些都是吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要誘因，即城市中存在人力資本充分發(fā)揮作用的條件。農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強烈的對城市的外溢效應(yīng)。就個體而言，具體表現(xiàn)為，具有較高素質(zhì)的人力資本向城市流動。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資本單向溢出農(nóng)村經(jīng)濟

內(nèi)生經(jīng)濟增長理論提出，經(jīng)濟增長的根本動力在于人力資本的不斷增長，人力資本投資收益具有溢出效應(yīng)。人力資本的溢出效應(yīng)是人力資本外部效應(yīng)的一部分，是由于知識溢出即知識的特性所帶來的那部分外部效應(yīng)。盧卡斯曾這樣描述：思考人力資本外部性或知識外溢的一種方式是立足于搞科學(xué)文化。人力資本溢出效應(yīng)的研究，即知識溢出帶來的外部效應(yīng)，推動了經(jīng)濟增長，促進了經(jīng)濟理論的發(fā)展。盧卡斯提出：“個體人力資本除對其自身生產(chǎn)率的效應(yīng)外——我們稱之為人力資本的內(nèi)部效應(yīng)——還應(yīng)考慮外部效應(yīng)。

隨著戶籍等就業(yè)制度的松動，中國農(nóng)業(yè)中長期存在的隱蔽失業(yè)釋放出來的農(nóng)村剩余勞動力集中涌向大城市，以致出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模流動早已成為一種不可避免的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。而人力資本是以勞動者為載體、不能獨立存在的一種生產(chǎn)投入要素，人力資本投資及流動與勞動者自身素質(zhì)的提升及流動遷移是不可分的。農(nóng)村人力資本對城市經(jīng)濟的影響是通過人力資本的溢出效益，即農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移作用的。

根據(jù)古典經(jīng)濟理論、二元經(jīng)濟模型和人力資本理論，隨著勞動力在城鄉(xiāng)間的重新配置，要素報酬會趨向均等化；農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在解決失業(yè)、增加微觀經(jīng)濟主體收入的同時，城市利益向鄉(xiāng)村滲透，從而城鄉(xiāng)經(jīng)濟最終將走向平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距將逐步縮小。我們具體來看一下我國農(nóng)村人力資本的外溢狀況。

一、農(nóng)村人力資本外溢現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人力資本表現(xiàn)為單向溢出，即外溢效應(yīng)表現(xiàn)明顯，內(nèi)溢效應(yīng)表現(xiàn)不明顯。改革以來，中國農(nóng)村人力資本外溢表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、中國農(nóng)村人力資本外溢規(guī)模穩(wěn)步逐年擴大

2006年農(nóng)村戶籍外出從業(yè)人員已經(jīng)達到13181萬人，占農(nóng)村戶籍總?cè)丝诘?4.3%。根據(jù)張鳳兵（2006）測算，中國農(nóng)村人力資本外溢規(guī)模在25年內(nèi)，從改革開放初期的1.58億元猛增到3501.90億元人民幣，其變化是非常巨大的。90年代以前，農(nóng)村人力資本外溢量的增長速度比較快，但規(guī)模相對較小，而進入90年代，出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移的，農(nóng)村人力資本外溢的增長速度最快時竟高達207%，外溢規(guī)模巨大，5年內(nèi)從1000多億猛增到2000多億，而從2000億到突破3000億大關(guān)僅用了3年時間。

2、外出勞動力以自發(fā)擇業(yè)為主的態(tài)勢向有組織的群體性流動轉(zhuǎn)變

改革初期農(nóng)民進城尋找就業(yè)機會多是自發(fā)的，通過親戚、朋友介紹實現(xiàn)就業(yè)；自發(fā)、盲目和不均衡流動同時也帶來許多問題，譬如部分交通線路和一些城市基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力過大，社會治理成本高、難度大等。

隨著勞動力素質(zhì)的提高以及農(nóng)村勞動力要素市場的完善，特別是最近兩年，人們對流動就業(yè)和農(nóng)民工問題認(rèn)識的提高，各級政府特別是經(jīng)濟相對落后的輸出地政府對組織勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)越來越重視。農(nóng)民培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)的逐步建立等，使農(nóng)民外出組織化程度逐步有所提高。我們以河南省為例，可以看出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主的態(tài)勢正在加以改變：

從轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)來看，河南省有組織的轉(zhuǎn)移從2004年的5105035人增加到2007年的8326580人，增加人數(shù)為3221545人，增加幅度為63.11%，同期，自發(fā)轉(zhuǎn)移的增加人數(shù)僅為2464171人，增加幅度為26.81%；從兩者所占轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)比例來看，2004年，河南省的農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移僅占當(dāng)年轉(zhuǎn)移人數(shù)的36.18%，2007年，這一比例急劇上升為42.17%，這說明農(nóng)村勞動力從無序、自發(fā)轉(zhuǎn)移，正在形成較為合理、良性的轉(zhuǎn)移。

3、流動勞動力的知識水平和文化素質(zhì)逐步提升

從勞動力流動的趨勢上看我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)在逐步提高。我們還以河南省為例，轉(zhuǎn)移出去的勞動力主要以初中、小學(xué)文化程度為主，但是，從近幾年的情況來看，小學(xué)文化程度的人數(shù)呈下降趨勢，初中以上的呈持續(xù)上升態(tài)勢。從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5461121人，較之2006年增加1191388人，增加幅度為27.9%；同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%，這說明，河南省在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面正在突破勞動技能偏低的障礙，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力的高素質(zhì)化、高技能化。

4、外出勞動力出現(xiàn)了回流現(xiàn)象

全國不同區(qū)域都不同程度的出現(xiàn)了勞動力回流的現(xiàn)象，但回流的原因是多重的，依次為就業(yè)困難、照料家人、生育和撫養(yǎng)、結(jié)婚、年齡原因及傷??；以回鄉(xiāng)投資為目的者寥寥無幾。

據(jù)河南調(diào)查總隊調(diào)查，至2008年6月底，全省4200個農(nóng)戶中有在外勞動力2389人，比上年同期的2484人減少95人，同比減少3.8%。外出農(nóng)村勞動力回流的原因主要有以下幾點：

第一，土地增收吸引農(nóng)民工回流。近年來，國家扶持農(nóng)業(yè)的政策不斷出臺，糧食補貼、糧種補貼、畜禽補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，使農(nóng)民又從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中看到了希望。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起農(nóng)民工回流。據(jù)調(diào)查，至2008年6月底，從事二產(chǎn)業(yè)以及二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)的農(nóng)民外出務(wù)工者減少都在10%以上。一是受國內(nèi)材料漲價、員工工資上漲，以及諸多限制政策的出臺等因素影響，相關(guān)勞動密集型行業(yè)紛紛退出中國，轉(zhuǎn)投東南亞其他國家，而需要高素質(zhì)的勞動力的行業(yè)，農(nóng)民工又干不了，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工回流的一個因素。二是從事建筑業(yè)的外出農(nóng)民工，受工期影響缺乏穩(wěn)定性。今年以來，受宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場蕭條，項目工程相對減少。當(dāng)一項工程結(jié)束，又沒有新的工程可以承接，外出農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)賦閑或務(wù)農(nóng)。據(jù)對150個回流農(nóng)民工的調(diào)查，因打工地工廠倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)致使民工回流，占調(diào)查回流人員的23%，居第二位。

第三，待遇低下引起的農(nóng)民工回流?；亓鬓r(nóng)民工大多數(shù)都是在外從事建筑等低端產(chǎn)業(yè)或崗位的，勞動強度大，技術(shù)含量低，收入也偏低，一般月工資都在1200元左右。調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查的150個回流農(nóng)民工中，只有9人交納有社會保險，占調(diào)查人數(shù)6%。說明農(nóng)民工合法權(quán)益還沒有完全得到保障。據(jù)調(diào)查，因勞動強度大、收入低，致使農(nóng)民工回流的有25人，占150名調(diào)查返鄉(xiāng)人數(shù)的17%，居第三位。

可以看出，由于政府扶持農(nóng)業(yè)的政策不斷出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策得到不斷的優(yōu)化，農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件大為改善，糧食價格的大幅度上漲和糧食產(chǎn)量的增加，也使農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，許多外出務(wù)工者開始回流到本地就業(yè)。這一現(xiàn)象說明，并非沒有可能減少農(nóng)村的人力資本投資損失，只要保證農(nóng)村一定的基礎(chǔ)條件和就業(yè)環(huán)境，就有可能減少農(nóng)村人力資本的外溢和降低農(nóng)村人力資本的投資風(fēng)險。

二、農(nóng)村人力資本溢出的實質(zhì)——單向溢出

1、城市人力資本的內(nèi)溢，不對農(nóng)村外溢

我國城市人力資本投資及所形成的人力資本存量的溢出效應(yīng)，更多地表現(xiàn)在城市區(qū)域的內(nèi)溢性上。城市中存在較好的人力資本發(fā)揮作用的條件，人力資本在城市中能得到較高的收益，城市中形成的人力資本往往會在城市發(fā)揮作用，即內(nèi)化于城市自身；而農(nóng)村由于人力資本充分發(fā)揮作用的條件不具備，加上“歧視農(nóng)村”觀念的影響，城市資源很難向農(nóng)村流動，制約了城市人力資本向農(nóng)村的溢出。

進一步講，政府和城市市民在城市進行的人力資本投資及由此所形成的人力資本只能在城市內(nèi)溢并發(fā)揮效用，而對農(nóng)村發(fā)展則難以形成有效支持。

2、農(nóng)村人力資本較難形成對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，向城市外溢

農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強烈的對城市的外溢效應(yīng)。具體表現(xiàn)為，就個體而言，具有較高素質(zhì)的人力資本向城市流動。我國巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機會和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，這些都是吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要誘因，即城市中存在人力資本充分發(fā)揮作用的條件。

在改革開放后城鄉(xiāng)隔離的戶籍制及由此決定的就業(yè)制度有所放松的情況下，農(nóng)村青年除了通過考學(xué)跳農(nóng)門外，還可以到城里打工。就是說，農(nóng)村所形成的人力資本往往形不成對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，而是通過各種方式進入城市，支持城市的發(fā)展。城市工業(yè)發(fā)展需要的勞動力要具備一定的知識和技能，首先從農(nóng)村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高人力資本存量的農(nóng)業(yè)勞動力。而許多地區(qū)留在農(nóng)村的勞動力只是老、少、婦女、多病者。這些人留在農(nóng)村，不可能對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成支持。農(nóng)村人力資本的外溢效應(yīng)更多地表現(xiàn)在對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的支持上。正是由于這種巨大的外溢效應(yīng)，使得農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)很難具有農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的內(nèi)溢性特征。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的外流，必然會造成農(nóng)村人力資本投資的損失，長此以往，必然會導(dǎo)致農(nóng)村的人力資本投資激勵不足，城市發(fā)展受益而農(nóng)村發(fā)展受損。

在中國的二元結(jié)構(gòu)下，勞動力流動沒有帶來古典理論所預(yù)期的收入均等化，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，其重要原因就是中國城鄉(xiāng)不同的人力資本溢出效應(yīng)，帶來農(nóng)村人力資本積累的惡性循環(huán)，從農(nóng)村走出去的是有較高人力資本存量的青壯年，留下的是老弱病殘，使得農(nóng)田荒蕪，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，城鄉(xiāng)差距擴大加速。

三、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)村人力資本的內(nèi)溢效應(yīng)

1、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

我國農(nóng)村由于缺乏人力資本充分發(fā)揮作用的條件，所以出現(xiàn)了農(nóng)村人力資本外溢性，造成農(nóng)村人力資本的損失，我們優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村人力資本的發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境，以增加人力資本的內(nèi)溢。

（1）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。首先要放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。再次，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。

（2）完善農(nóng)村信息性公共服務(wù)體系。一是建立新農(nóng)村信息服務(wù)平臺。搭建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系平臺，為農(nóng)民提供各種急需的科技咨詢與市場信息、政府信息、氣象信息服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)專家下農(nóng)村服務(wù)制度。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)各種專業(yè)協(xié)會的作用，開展農(nóng)業(yè)科技研究。

（3）實行農(nóng)業(yè)扶持政策。一是要建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通補貼機制。對戰(zhàn)略物資如糧棉生產(chǎn)制定補貼措施，對農(nóng)產(chǎn)品流通要在交通、稅收等方面給予暗補。二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種開發(fā)、新技術(shù)推廣要加大投入力度，不能一刀切推向市場。三是加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度。首先要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資金工業(yè)用的問題，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通信貸要給予優(yōu)先放貸和政策貼息。

2、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境

農(nóng)村要留住人才、吸引人才，僅僅加強農(nóng)村發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)是不夠的，在搞好軟環(huán)境建設(shè)的同時，還要輔之以必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（1）加大對農(nóng)村的公共設(shè)施投資。中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并逐漸成為農(nóng)民就業(yè)和收入的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重的降低和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)地道路、電力、通訊等公共設(shè)施投資作保障。否則，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到基礎(chǔ)條件的制約，難以吸引投資，農(nóng)村勞動者難以在農(nóng)村找到就業(yè)機會，必然造成農(nóng)村人力資本的外流，增大農(nóng)村人力資本投資風(fēng)險，帶來農(nóng)村人力資本積累的惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的惡化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

（2）加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)戶分散經(jīng)營行為的短期性和實際存在的土地承包期的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)戶投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險過大，并且資金的限制也使得單個農(nóng)戶也難以獨立承受。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大國家和農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，為農(nóng)村勞動者提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

【參考文獻】

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篇8

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校 社會主義新農(nóng)村 關(guān)系 要求

黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理念，是農(nóng)村綜合變革又一新的起點。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是一個涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、資源、環(huán)境、人口等眾多學(xué)科的龐大系統(tǒng)工程，是我黨針對日益嚴(yán)峻的三農(nóng)問題做出的重大戰(zhàn)略部署。其與高校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校有著不容忽視的聯(lián)系。如何整合高等農(nóng)業(yè)院校的知識優(yōu)勢，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是高等農(nóng)業(yè)院校普遍關(guān)注的問題也是不可推卸的責(zé)任。

一、高等農(nóng)業(yè)院校與社會主義新農(nóng)村之間的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須始終不渝的堅持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技放在首要位置，通過推進農(nóng)業(yè)教育普遍提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和持續(xù)發(fā)展動力，從而從根本上提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。這是解決“社會主義新農(nóng)村”問題的關(guān)鍵。

首先，高等農(nóng)業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才的基地。我國具有極其富余的農(nóng)村勞動力，城市每年新吸收農(nóng)民工約在四五百萬，每年有農(nóng)村高考入學(xué)的學(xué)生也多達二三百萬，他們畢業(yè)后絕大數(shù)都留在城市工作。也就是說，每年通過各種渠道，農(nóng)村向城市輸送的勞動力就多達六百萬，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的勞動力，從根本上徹底解決了勞動力不足的問題。高等農(nóng)業(yè)教育作為我國高等教育的一個重要組成部分，橫跨教育、農(nóng)業(yè)，具有很強的行業(yè)針對性和發(fā)展的特殊性，擔(dān)負(fù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識貢獻的雙重使命。高等農(nóng)業(yè)院校多年來培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才，為我國的農(nóng)業(yè)科技做出了重大貢獻。大批的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、科技和教育第一線發(fā)揮著重要作用。因此，獨立建制的高等農(nóng)業(yè)院校已成為發(fā)展科學(xué)文化和培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)專門人才的基地。

其次，高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和國家關(guān)鍵技術(shù)攻堅的主力。高等農(nóng)業(yè)院校是知識生產(chǎn)的源頭，其多學(xué)科的環(huán)境，有利于邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的形成。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識在經(jīng)過高度分化之后又呈現(xiàn)出高度綜合的態(tài)勢，各學(xué)科之間相互滲透、相互融合的趨勢明顯，而新知識的增長點就出現(xiàn)在這些邊緣學(xué)科與交叉學(xué)科上。另外，高等農(nóng)業(yè)院校具有良好的科學(xué)研究的基礎(chǔ)，先進的科學(xué)研究設(shè)施，這是知識生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件。借助現(xiàn)代化的實驗手段和比較充足的科研經(jīng)費、圖書情報資源，通過教師和科研人員，甚至包括學(xué)生創(chuàng)造性的勞動，可以產(chǎn)生許多新思想、新觀念、新方法的無形的新科學(xué)知識和成果。高等農(nóng)業(yè)院校在知識的轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)除了在知識的創(chuàng)新與傳播中發(fā)揮作用外，還通過參與建立高新技術(shù)園區(qū)、釋放基地等方式把學(xué)校中的新科技成果推廣到農(nóng)村中去，使之轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，成為整個社會的財富。

再次，高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。高等農(nóng)業(yè)院校參與知識傳新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成新學(xué)科、創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技術(shù)。是科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，多層次、多形式進行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為廣大農(nóng)民提供了技術(shù)保障。

最后，高等農(nóng)業(yè)院校是實現(xiàn)“社會主義新農(nóng)村”現(xiàn)代化的主力軍。它為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和先進的生產(chǎn)技術(shù)以及決策思考；高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)產(chǎn)出的科研成果為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了技術(shù)保障。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村對高等農(nóng)業(yè)院校的要求

（一） 牢固樹立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想觀念

高等農(nóng)業(yè)院校是我國高等教育的重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)的基地和輸送源，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著非常重要的作用，要樹立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想觀念，增強以服務(wù)求支持、以貢獻求發(fā)展的意識和主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性，要按照農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的要求，對高等農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教材進行認(rèn)真改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強、懂科技、善經(jīng)營、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型生產(chǎn)、加工、營銷、管理人才，所以高等農(nóng)業(yè)院校在這項工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）建立和完善現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)教育、教學(xué)制度

首先，轉(zhuǎn)變政府管理高等農(nóng)業(yè)教育的職能。建立和完善高等教育法律、法規(guī)體系，大力推進依法行政、依法治教，改革政府管理高等農(nóng)業(yè)院校的方式，強化政府以及教育行政部門和其他部門在政策制定、宏觀調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)和提供服務(wù)等方面的職能，逐步減少對學(xué)校的直接行政管理。

其次，確立高校的獨立性和市場主體地位。依法落實高等農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，使其成為真正的獨立法人和市場主體，增強高等農(nóng)業(yè)院校自我發(fā)展、自我約束和自我完善的能力。高等農(nóng)業(yè)院校逐步建立與政府和市場的良性互動關(guān)系，樹立經(jīng)營學(xué)校的理念，面向社會和市場，尋求自身的發(fā)展。

再次，引導(dǎo)高等農(nóng)業(yè)院校正確定位、突出特色、分類分層次辦學(xué)。不同的高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自己的資源、優(yōu)勢、特色、傳統(tǒng)和外部需求等科學(xué)地定位。國家給予分類指導(dǎo)，分類管理，科學(xué)地核定各類型學(xué)校的規(guī)模、投入，制訂符合各類型學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。各類學(xué)校及其所舉辦的各種性質(zhì)各種層次的教育，應(yīng)研究其內(nèi)部規(guī)律和外部需求，努力發(fā)展提高。

（三）不斷推進適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的教育教學(xué)改革創(chuàng)新

首先，全面推進教學(xué)改革和創(chuàng)新。以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)意識為重點，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育的全過程，全面推進高校教學(xué)改革，努力探索新的人才培養(yǎng)模式。

其次，加強高等農(nóng)業(yè)院校課程教材建設(shè)。制訂高等農(nóng)業(yè)院校課程教材改革總體方案，對課程教材體系的改革進行指導(dǎo)。

再次，全面推進高等農(nóng)業(yè)院校彈性學(xué)習(xí)制度。積極進行學(xué)分制和彈性學(xué)制試點，全面推行高等農(nóng)業(yè)院校彈性學(xué)習(xí)制度。適應(yīng)高校彈性學(xué)習(xí)制度的建立，逐步改革和完善高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)籍管理制度。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的高等農(nóng)業(yè)教育資源共享模式，鼓勵學(xué)生跨校、跨學(xué)科、跨專業(yè)選課，逐步實行學(xué)分互認(rèn)等。

最后，進一步推進招生制度改革。改革招生制度，堅持執(zhí)行吸引優(yōu)秀生源報考農(nóng)科專業(yè)，并使農(nóng)業(yè)人才流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的優(yōu)惠、保護政策，切實做到減免學(xué)費、政府補貼。國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基金或農(nóng)業(yè)教育捐資助學(xué)基金，用于資助貧困優(yōu)秀生完成學(xué)業(yè)并回到農(nóng)村服務(wù)。允許地方院校自主跨地區(qū)招生。

（四）調(diào)整適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)體系進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)類專業(yè)數(shù)量，拓寬專業(yè)口徑，更新教學(xué)內(nèi)容，增強專業(yè)的社會適應(yīng)性。積極發(fā)展農(nóng)工、農(nóng)理、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)文、農(nóng)管交叉的專業(yè)和與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的新興、邊緣和高新技術(shù)專業(yè)。而且要重視向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、空間延伸和海洋開發(fā)農(nóng)業(yè)、新能源農(nóng)業(yè)、文化消費型農(nóng)業(yè)拓展，使學(xué)科、專業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)適應(yīng)“三大產(chǎn)業(yè)”模糊化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（五）創(chuàng)新辦學(xué)形式，實現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育的開放化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會，高等農(nóng)業(yè)院校的功能、地位和作用將進一步提升，高等農(nóng)業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新辦學(xué)形式，實行“開放式”辦學(xué)，走產(chǎn)、學(xué)、研三者相結(jié)合、一體化的道路。要充分利用現(xiàn)有的高等教育資源，除積極發(fā)展高等普通本科教育外，還要積極發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育、成人高職教育、成人高等專業(yè)證書和各類培訓(xùn)教育，在拓寬農(nóng)村青年接受高等教育途徑的同時，拓寬高校自身的辦學(xué)路子。

（六）開展多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才

在培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推進新農(nóng)村建設(shè)的進程中，高等農(nóng)業(yè)院校一方面要充分發(fā)揮學(xué)校的科技、人才等方面的資源優(yōu)勢和在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的重要作用，積極參與“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，努力為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)，另一方面，學(xué)校要按照市場需要，創(chuàng)新模式，拓寬渠道，開展富有特色的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求，當(dāng)前，要著重開展好以下幾項培訓(xùn)：新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批骨干力量。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了更高的新要求，也為高等農(nóng)業(yè)院校的改革和發(fā)展開拓了更為廣闊的前景。我們高等農(nóng)業(yè)院校必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大顯身手，大有作為，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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[2]盧良恕.面向新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢與展望[eb/ol].http：//qzhagri.org.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；環(huán)境保護；研究

公路“村村通”對于當(dāng)前我州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而言，起到了舉足輕重的作用，同時作為一項基礎(chǔ)性的建設(shè)，需要給予高度的重視和支持，這也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、十惠農(nóng)精神的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前州內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)總里程已經(jīng)超過主干公路通車總里程的3/4，以怒江、瀾滄沿岸通縣主干道為中心，呈“樹枝狀”向各鄉(xiāng)村輻射，成為名副其實的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大動脈。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了自然生態(tài)破壞嚴(yán)重以及其他的一些環(huán)境問題，因此在構(gòu)建環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會的今天，加強對農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我州農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境問題分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和交通建設(shè)事業(yè)的不斷進步，雖然農(nóng)村公路建設(shè)水平和總里程都有了很大程度的提升，但實踐卻帶了一系列的生態(tài)資源環(huán)境破壞問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基本農(nóng)田資源大量占有和流失。

實踐中可以看到，當(dāng)前我州農(nóng)村公路工程項目建設(shè)已進入到高峰期，“十一五”期間投入了大量的資金用在農(nóng)村公路建設(shè)項目之中。雖然村村通公路的熱潮令人興奮和鼓舞，但廣大農(nóng)村建設(shè)過程中卻缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是我州地處高山峽谷地帶，山高坡陡人口居住相對比較分散、村莊布局比較零亂，這在很大程度上增加了農(nóng)村公路建設(shè)用地壓力。之所以會出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)基本農(nóng)田資源嚴(yán)重浪費等現(xiàn)象，主要有以下幾個方面的原因：

（1）施工過程中存在著嚴(yán)重的違法、違規(guī)行為，濫占基本農(nóng)田的現(xiàn)象屢見不鮮。在通村公路施工過程中，不可避免地會對基本農(nóng)田資源、地質(zhì)地貌等自然環(huán)境因素造成影響和破壞。

（2）扭曲的政績觀成為“形象工程”屢禁不止的主要根源。農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有從實際出發(fā)、因地制宜，而且不惜以犧牲環(huán)境資源為代價，來換取所謂政績；盲目的建設(shè)，必然造成大量的環(huán)境資源浪費和破壞。為減少土石方開挖、減少用工量而大量占用有限的基本農(nóng)田。

2、自然生態(tài)資源破壞和水土流失嚴(yán)重。

農(nóng)村公路建設(shè)的全面鋪開，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，不合理的農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過程中，由于資金投入普片不足公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低。無環(huán)保手續(xù)，未進行環(huán)境影響評價嚴(yán)重違反環(huán)境保護之規(guī)定，在公路施工建設(shè)土石方開挖過程中，因承包商、工程施工方規(guī)劃設(shè)計與資金投入等問題，不顧及本地區(qū)的地形地貌和水土資源，無棄渣場，邊開挖邊往路下方傾倒，至使大量的挖方、棄石等有害物質(zhì)直接進入山間河流或小溪對于地表水的水質(zhì)產(chǎn)生了影響，大量的挖方、棄土，使原本比較穩(wěn)固的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，泥石流、塌方現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）水土流失防護不到位，流失的大量棄渣、棄土以及礫石和廢水對脆弱的自然環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞侵蝕，原本以支農(nóng)、惠農(nóng)為目的的農(nóng)村公路建設(shè)，雖然在一定意義上解決了農(nóng)村交通，但給農(nóng)村環(huán)境保護工作造成了更大的壓力。

3、公路施工過程中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和影響。比如，拌和場施工過程中，主要有基層混合料、瀝青混合料等多個拌和場。這些施工材料拌和場不僅會占用一定土地，而且事后難以有效恢復(fù)耕種。加之無環(huán)境保護措施，因此實際施工過程中會伴隨著大量的粉塵產(chǎn)生，濃厚的煙霧彌漫在空氣中，甚至?xí)绊懛綀A百米范圍內(nèi)的農(nóng)作物生長，對群眾的身體健康也產(chǎn)生了一定的影響。尤其是公路施工建設(shè)過程中的瀝青施工，其加熱時會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染，大部分項目均臨路搭設(shè)瀝青拌合場，在加熱、炒拌過程中會產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，長期彌漫在空氣中，不僅影響環(huán)境，而且會對人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、加強農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境保護的有效策略

基于以上對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在著的各種環(huán)境保護問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想解決農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護問題，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護的雙豐收，可從以下幾個方面著手；

1、提高農(nóng)村公路建設(shè)投資嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求

目前，通村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低，應(yīng)提高農(nóng)村公路設(shè)計投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要求施工方嚴(yán)格遵循全面規(guī)劃、環(huán)境保護方案，綜合治理以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的治理方針，對農(nóng)村公路建設(shè)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和層層落實。以達到環(huán)境保護和生態(tài)治理的效果。

2、做好源頭管理工作

在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃、勘察設(shè)計等工作進行嚴(yán)格要求，認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護法以及水土保持法之規(guī)定，將公路沿線建設(shè)環(huán)保工作有效地落實到實處。同時，還要樹立超前意識，尤其要做好施工之前等預(yù)防管理工作，制定不同施工點的資源環(huán)境保護指標(biāo)，將環(huán)境污染苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

3、建立和完善環(huán)保評價管理機制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護評價管理機制，以科學(xué)發(fā)展觀和十精神為指導(dǎo)，從根本上改變傳統(tǒng)的公路建設(shè)與環(huán)境保護相脫節(jié)的現(xiàn)象，將生態(tài)環(huán)境保護理念真正地融入到環(huán)境影響評價管理機制之中。在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)的農(nóng)村交通現(xiàn)狀、發(fā)展需要等進行全面考慮，對決策以及建設(shè)布局可能造成的環(huán)境影響進行科學(xué)的評價，從而最大限度地減少和避免因公路建設(shè)而帶來的各種環(huán)境影響問題。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地資源、生態(tài)工程以及空氣質(zhì)量和礦物資源等方面的評價指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立一個動態(tài)的評價管理體系，對環(huán)境影響問題進行實施監(jiān)管。

4、幾點具體的環(huán)保措施

首先，應(yīng)當(dāng)加強對公路路基邊坡的有效防護。實踐中可以看到，因邊坡開挖操作會對原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，并且新產(chǎn)生的臨空面也會隨之?dāng)U大，大量的巖層在外，很容易出現(xiàn)崩塌或塌陷現(xiàn)象，進而對公路周邊的農(nóng)田、水渠等產(chǎn)生不利的影響。針對這一問題，沉陷邊坡應(yīng)基于邊坡高低、地質(zhì)情況進行考慮，并且采取生物、工程等相結(jié)合的治理方法對其進行防護。比如，支砌擋墻、菱形網(wǎng)格以及護面墻等，對其進行加固防護。對于重點滑坍的地段，還要建立抗滑樁或者圍欄。

其次，施工建設(shè)中的廢棄土石應(yīng)當(dāng)處理好。開挖過程中會產(chǎn)生大量的土石，除部分在填筑路基時可以處理掉，但其余的大部分還要進行二次處理，以免因亂堆亂放而影響環(huán)境。具體方法是選擇一些耕地較少、水土流失發(fā)生率較小的地方，作為棄土場，然后結(jié)合集市化改造用于基地填筑。然后對其進行有效的綠化，快速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5、就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合，由于我州大部分居民居住的環(huán)境條件比較差且分散，往往倆三家人就一村，有時

修通公路需要多增加幾十公里，政府應(yīng)采取就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合的辦法，使分散的居民相對集中，改變村民居住條件，減少公路開挖里程從而達到保護自然生態(tài)的目的。

結(jié)語：總而言之，農(nóng)村公路建設(shè)是一項非常重要的工程，但生態(tài)環(huán)境保護工作也不容忽視，因此在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)將二者放在同等重要的位置上，這樣才能實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護的共贏。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:東北地區(qū);縣域經(jīng)濟;“亞核心”發(fā)展模式;特色資源

中圖分類號:F127文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0125-03

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次,是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是富民興縣的關(guān)鍵,也是地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和水平的體現(xiàn)。東北地區(qū)是中國重要的商品糧基地,縣域經(jīng)濟在東北經(jīng)濟中占有重要地位。但是,東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,發(fā)展極不平衡,這不僅影響了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)以及三農(nóng)問題的解決,也極大地影響了東北經(jīng)濟的全面振興。因此,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,對東北經(jīng)濟的全面振興、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、推進東北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移、解決三農(nóng)問題等等都有重大的積極作用。

一、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟存在的問題

東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟相對比較落后,整體水平不強,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)占用經(jīng)濟資源較多,但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

東北地區(qū)在資源占有與全國平均水平相比較高,但資源的貢獻度較低,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。東北三省的縣域土地面積平均占區(qū)域總面積的88.5%,縣域人口平均占區(qū)域總?cè)丝诘?3.9%,其中,土地面積占到了區(qū)域土地面積的八成,人口總量占到了區(qū)域總?cè)丝诘牧?這說明東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟資源在東北地區(qū)經(jīng)濟資源中占有重要的地位。但是,整個地區(qū)縣域經(jīng)濟所創(chuàng)造的產(chǎn)值卻與其所擁有的資源不相匹配。2005年,東北三省縣域經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP為6 693.5億元,僅相當(dāng)于三省GDP總量的17 140.8億元的39%。而全國縣域GDP占全國GDP總量比重為55.2%。通過比較可以可以看出,遼寧省、吉林省和黑龍江省的縣域GDP占全省GDP的比重比全國平均水平分別低18.3%、5.7%和29.9%(見圖1)。

(二)經(jīng)濟規(guī)模小,收入水平低

與全國其他地區(qū)相比,東北三省的縣域經(jīng)濟相對落后,經(jīng)濟規(guī)模較小,收入水平偏低。2005年,遼寧省縣域平均生產(chǎn)總值為67.3億元,吉林省為43.6億元,黑龍江省為29.8億元。東北三省縣域生產(chǎn)總值平均水平為46.5億元。其中,只有遼寧省的縣域生產(chǎn)總值規(guī)模高于全國43.86億

圖1東北三省縣域GDP占全省GDP比重與全國對比情況

資料來源:縣域經(jīng)濟網(wǎng)省略;《吉林省統(tǒng)計年鑒2006》;《遼寧省統(tǒng)計年鑒2006》;《黑龍江省統(tǒng)計年鑒2006》。

元的平均水平,而吉林省與全國平均水平基本持平,黑龍江省要遠遠低于全國的平均水平(見下頁圖2)。與全國縣域經(jīng)濟百強縣的GDP平均水平164.7億元相比,則差距非常明顯。從人均生產(chǎn)總值來看,遼寧省縣域人均生產(chǎn)總值為12 432元,吉林省為9 361元,黑龍江省為8 221元。東北三省平均水平為10 004.7元,略高于全國的平均水平的9 470元,但與中國的東部地區(qū)相比,差距還較大。如果結(jié)合東北地區(qū)縣域的人口比重來看,東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟產(chǎn)值與其人口比重極不相稱。2005年數(shù)據(jù)顯示,遼寧省縣域人口占全省總?cè)丝诘谋戎厥?6.9%,而縣域GDP僅占全省GDP的36.9%,兩者相差20%;吉林省縣域人口占全省總?cè)丝诘谋戎厥?9.8%,而縣域GDP僅占全省GDP的49.5%,兩者相差20.3%;黑龍江省縣域人口占全省總?cè)丝诘谋戎厥?5.1%,而縣域GDP僅占全省GDP的25.3%,兩者相差高達到39.8%。東北三省縣域人口比重與GDP比重平均相差26.7%,比全國高10.95個百分點。這說明,東北三省縣域人口創(chuàng)造的產(chǎn)值與其所占人口規(guī)模不相匹配。

(三)綜合實力弱,競爭力不強

根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所評價結(jié)果,東北地區(qū)縣域經(jīng)濟基本排名一般。遼寧省得分1 401分,等級為Ⅲ,排在全國的第八位;吉林省得分為1 166分,等級Ⅲ,排在全國的第十三位;黑龍江省得分836分,等級為Ⅳ,排在全國的第二十二位。

第七屆全國縣域百強縣評選,東北地區(qū)躋身全國百強縣的只有五個,并且這五個躋身百強縣的縣(市)都來自遼寧,而吉林和黑龍江省沒有一個縣(市)躋身全國百強縣。即使排進全國百強縣的五個縣域,其在全國的排名也比較靠后。海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和大石橋市分別排在全國百強縣的第三十四、三十六、六十四、六十七和八十四位?？梢?東北地區(qū)的縣域整體競爭力較差。

(四)發(fā)展水平參差不齊,差距較大

東北三省的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平極其不平衡,呈現(xiàn)明顯的梯度特征?？h域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū),主要集中于遼寧省的沿海地區(qū),而由南到北向東北內(nèi)陸延伸,縣域經(jīng)濟發(fā)展水平是遞減的。三個省之間,遼寧省的縣域經(jīng)濟水平較好,吉林省次之,而黑龍江省最差。由于,在東北地區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大,縣域之間的差距十分顯在。例如,2005年,遼寧省的海城市創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為266億元,而黑龍江生的孫吳縣僅創(chuàng)造3.84億元的生產(chǎn)總值,前者是后者的69倍多。整個東北地區(qū)GDP超過100億的縣只有16個,而大多數(shù)縣GDP在10億～50億左右(見下表)。

東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的農(nóng)民純收入水平差距較大。不僅在每個省內(nèi)部縣與縣之間差距較大,在整個東北地區(qū)每個縣之間的差距也較大。例如,在黑龍江省,農(nóng)民純收入最低的湯原縣僅有918元,而最高的綏芬河市則達到5 095元,后者是前者的5.5倍。如果將黑龍江省湯原縣與遼寧省長?？h相比,這一差距更大。遼寧省長?？h的農(nóng)民純收入達到15 012元,是湯原縣的16.35倍。

二、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

筆者認(rèn)為,東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的落后狀態(tài)根源在于東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的發(fā)展思路。為此,我們提出了縣域經(jīng)濟“亞核心”發(fā)展的模式?？h域經(jīng)濟的“亞核心”發(fā)展模式就是在核心區(qū)的局部邊緣區(qū)內(nèi)以縣域中心鎮(zhèn)為依托,建立次級核心,通過極化作用聚集周邊地區(qū)資源,形成產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更快更好的發(fā)展?？h域經(jīng)濟的“亞核心”發(fā)展,通常遵循從資源優(yōu)勢培育、資源優(yōu)勢向區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化再到區(qū)位優(yōu)勢極化這樣一個有序的過程?？h域經(jīng)濟“亞核心”發(fā)展的途徑有三個;一是通過特定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn);二是通過特定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的構(gòu)建;三是通過特定服務(wù)產(chǎn)品供給體系的構(gòu)建。對此,我們提出東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議如下。

(一)找尋資源優(yōu)勢,堅持特色經(jīng)營

縣域經(jīng)濟“亞核心”發(fā)展規(guī)律關(guān)鍵是要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟在地區(qū)的極化作用,但是,由于東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低,要實現(xiàn)極化作用,首先必須依靠特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,集中力量挖掘、培育資源優(yōu)勢,促進特色產(chǎn)業(yè)的成長和壯大,對于縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展,具有至關(guān)重要的意義。發(fā)展特色經(jīng)濟主要是依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素,發(fā)揮資源優(yōu)勢,形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,取得比較優(yōu)勢,參與市場交換和市場競爭。東北地區(qū)廣大的縣域農(nóng)業(yè)資源豐富,擁有豐富的地域特色,不乏發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此,東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)立足本地獨特優(yōu)勢,大力發(fā)展特色經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè),增強縣域經(jīng)濟競爭力。發(fā)展特色經(jīng)濟首要的任務(wù)是對自身擁有資源的挖掘,尋找自身擁有的、與眾不同的特色資源,并對其加以培育,使之形成資源優(yōu)勢。通過集中生產(chǎn),不斷強化資源優(yōu)勢,逐步形成區(qū)位優(yōu)勢,進而實現(xiàn)極化作用,吸引更多的其他地區(qū)資源。

1.發(fā)動群眾,集思廣益,深入挖掘特色資源。特色資源并不一定是現(xiàn)存的生產(chǎn)資源,有些特色資源可能來自于不是顯在的民間習(xí)俗、生活習(xí)慣以及文化傳統(tǒng),應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的大分縣等一些縣域經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)的經(jīng)驗,搞一場群眾運動,深入挖掘民間可利用的資源,這樣才能發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟自身不同尋常的資源。

2.利用基礎(chǔ)條件,充分挖掘生產(chǎn)潛力。特色產(chǎn)業(yè)主要是以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)各縣(市)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠,資源優(yōu)勢沒有得到有效整合,難以形成競爭力。因此,資源挖掘的一個重要方面來自于能否充分挖掘現(xiàn)有的生產(chǎn)潛力,以便在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下,適時采取措施,推動產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展,使之形成自己的特色。

3.加強資源整合,有針對性地開發(fā)。一個縣域的特色資源可能不止一個,但是要想使之成為規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè),需要對資源加以整合,并實施針對性開發(fā),逐漸做大做強,使產(chǎn)品形成系列、形成體系。

4.突出特色資源地位,下大力氣加以培育。特色資源一經(jīng)確認(rèn)后,需要加以培育,形成資源優(yōu)勢,這就要求為資源優(yōu)勢的培育做好大量的服務(wù)工作,切實為特色經(jīng)濟的發(fā)展開綠燈、保駕護航。

(二)集中優(yōu)勢資源,走專業(yè)化道路

集中優(yōu)勢資源、走專業(yè)化道路是與縣域經(jīng)濟的特點和功能分不開的?？h域經(jīng)濟的資源有限,在區(qū)域經(jīng)濟中處于城市經(jīng)濟以外的邊緣地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展受城市核心經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和支配,生產(chǎn)更多的是要參與到核心經(jīng)濟的鏈條當(dāng)中。因此,集中優(yōu)勢資源、走專業(yè)化道路是縣域經(jīng)濟構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)體系、形成區(qū)位優(yōu)勢、帶動邊緣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

1.實施特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的道路。東北地區(qū)許多縣域氣候和土壤條件都較為適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且有許多縣(市)經(jīng)濟發(fā)展還處于依托第一產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展經(jīng)濟的階段,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。在這些縣(市),第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位和作用決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的難點和重點應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。為此,需要注意以下幾點:一要做好市場選擇,做強做大細分的農(nóng)產(chǎn)品市場。二要充分發(fā)揮地方政府作用,提升產(chǎn)業(yè)扶持龍頭。三要調(diào)整結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。四要搞活流通,拓展市場。五要鼓勵行業(yè)協(xié)會建設(shè),建立制度化的調(diào)控體系。六要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。七要大力實行科教興農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得不竭的智力支持,從而不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。

2.構(gòu)建特定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。實踐證明,在工業(yè)社會工業(yè)部門對經(jīng)濟增長的推動作用最為顯著。東北地區(qū)許多縣(市)經(jīng)濟落后的主要原因就是工業(yè)發(fā)展落后,工業(yè)化程度低?？h域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展滯后,不僅影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,而且影響到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。工業(yè)化程度低,還影響縣域經(jīng)濟的財政收入以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實施。因此,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化是決定縣域經(jīng)濟能否發(fā)揮“亞核心”作用的關(guān)鍵所在。加快東北地區(qū)縣域工業(yè)化進程對策是:一要實施專業(yè)化生產(chǎn),集中優(yōu)勢發(fā)展特定工業(yè)品生產(chǎn),以參與城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,進而構(gòu)建自己的生產(chǎn)體系。二要正確地處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系,努力促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,以發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化對農(nóng)村資源的極化作用,適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。三要堅持創(chuàng)新,積極推進科技進步,以制造高附加值產(chǎn)品,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為中心,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展新平臺。四要走新型工業(yè)化道路,避免傳統(tǒng)工業(yè)化所造成的資源高消耗、環(huán)境高污染等問題的重復(fù)發(fā)生,以行政立法,經(jīng)濟杠桿等手段,推動縣域經(jīng)濟的和諧和持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建特定的服務(wù)產(chǎn)品供給體系。服務(wù)業(yè)是推進全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)再就業(yè)的“富民產(chǎn)業(yè)”,也是市場化和新型工業(yè)化的必然要求,縣域經(jīng)濟的更好更快發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支持。因此,縣域經(jīng)濟發(fā)展還需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。為此,應(yīng)注意以下幾點:一要合理定位縣域服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場目標(biāo),通過特定服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟綜合實力。二要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,在承接和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,提升服務(wù)水平和技術(shù)含量,增強競爭能力。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展,建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商貿(mào)流通服務(wù)業(yè),為農(nóng)產(chǎn)品進城建造橋梁。四要運用現(xiàn)代營銷方式和信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè),搭建市場供求信息平臺,利用信息技術(shù)增強農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)范圍,擴大農(nóng)產(chǎn)品的交流渠道。五要引導(dǎo)扶持建設(shè)大型專業(yè)的物流配送企業(yè),延伸城鄉(xiāng)和域內(nèi)外市場,開拓日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城和聯(lián)系域內(nèi)外乃至國內(nèi)外商貿(mào)流通大循環(huán)的“綠色通道”。

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Northeast County Economic Development Problems and Countermeasures

LIU Guo-Bin

(Jilin University Quartermaster School of Science and Technology,Changchun 130012,China)