導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇深化改革的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 全面深化改革從共識(shí)到實(shí)踐 全面深化改革 積極投入到全面深化改革的浪潮中去 從改革開(kāi)放歷史看“全面深化改革” 全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃 全面深化改革從凝聚民心處發(fā)力 從自由發(fā)展看全面深化改革 全面深化改革元年 試論全面深化改革 全面深化改革創(chuàng)新 深化改革需頂層設(shè)計(jì)更需“微改革” 全面深化改革的新部署 迎接全面深化改革這場(chǎng)大考 全面深化改革新亮點(diǎn) 全面深化改革目標(biāo)與特點(diǎn) 全面深化改革的哲學(xué)思考 把全面深化改革落在實(shí)處 中國(guó)，全面深化改革進(jìn)行時(shí) 深化改革 全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 全面深化改革的邏輯 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

許成鋼：《政治集權(quán)下的地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)與中國(guó)改革》，青木昌彥、吳敬璉編：《從威權(quán)到民主：可持續(xù)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中信出版社，2008年。

地方總和與全國(guó)總數(shù)之間的差異來(lái)自不同的統(tǒng)計(jì)口徑和方法，兩個(gè)數(shù)據(jù)完全相等通常不可能，因?yàn)樗鼈兎謩e來(lái)自中央政府和地方政府自己的統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)張振華在中國(guó)T市A區(qū)的調(diào)研，該區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)占42%、社會(huì)建設(shè)占25%、黨的建設(shè)占13%、政治建設(shè)4%、文化建設(shè)4%、群眾滿(mǎn)意度10%。見(jiàn)楊龍、張振華：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度主義解釋》，《亞洲問(wèn)題研究論叢》，沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2012年。

周黎安：《晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作――兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的原因》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第6期。

1913項(xiàng)中有139個(gè)項(xiàng)目獲得入圍獎(jiǎng)，60個(gè)項(xiàng)目獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。見(jiàn)《第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選名單揭曉》，http：///Item/34883.aspx。

截至2011年底，中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位包括：857市轄區(qū)、369縣級(jí)市、1456縣、117自治縣、49旗、3自治旗、1特區(qū)、1林區(qū)。見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表（2011年）》，http：///article/zlzx/qhtj/201203/20120300282479.shtml）。

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關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 深化改革 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 建議

在近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)政府為了更好地建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國(guó)財(cái)政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財(cái)政稅收對(duì)于政府在進(jìn)行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進(jìn)行這些活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)后盾。強(qiáng)化財(cái)政稅收工作可以使得各種資源有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會(huì)能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財(cái)政稅收制度改革方面所作出的成績(jī)與效果來(lái)看，深化財(cái)政稅收改革，推動(dòng)財(cái)政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政稅收體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使得財(cái)政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國(guó)政府在財(cái)政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績(jī)，但綜合來(lái)看我國(guó)的財(cái)政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理

財(cái)政稅收在政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)充當(dāng)著主要的經(jīng)濟(jì)手段，但是目前我國(guó)的財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著一些不足與矛盾，對(duì)調(diào)節(jié)效果會(huì)產(chǎn)生一定的反面作用?，F(xiàn)在我國(guó)的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進(jìn)行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國(guó)的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，諸如增值稅與營(yíng)業(yè)稅在征收時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征收的情況，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

（二）財(cái)政稅收預(yù)算有著諸多不足

在進(jìn)行財(cái)政稅收預(yù)算管理時(shí)，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致許多稅收工作在實(shí)施時(shí)都缺少相對(duì)明確的目標(biāo)。我國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，有許多工作都剛剛起步，同時(shí)財(cái)政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門(mén)在進(jìn)行稅收預(yù)算時(shí)，都沒(méi)有科學(xué)合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過(guò)小，無(wú)法全面有效地作出稅收管理決策。

（三）財(cái)政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高

在財(cái)政稅收部門(mén)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開(kāi)展在很大程度上決定著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我國(guó)財(cái)政稅收部門(mén)有很多工作人員由于自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實(shí)踐能力，因此無(wú)法有效完成財(cái)政稅收中各項(xiàng)繁瑣的工作，嚴(yán)重降低了我國(guó)財(cái)政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時(shí)由于財(cái)政部門(mén)管理者對(duì)于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴(yán)，使得財(cái)政稅收部門(mén)很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認(rèn)真，嚴(yán)重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行工作，那么這種工作氛圍必然會(huì)影響到周?chē)耐?，在部門(mén)中形成一種消極的氣氛，非常不利于財(cái)政稅收工作的健康發(fā)展。

二、推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議

（一）合理調(diào)節(jié)財(cái)政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系

在財(cái)政稅收工作中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來(lái)合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時(shí)，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財(cái)政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。

（二）建立起完善的財(cái)政預(yù)算機(jī)制

在我國(guó)，財(cái)政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，因此建立起一套科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系是極其重要的，甚至?xí)P(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系時(shí)，主要可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算范圍，確保財(cái)政稅收部門(mén)可以對(duì)于所有企業(yè)的財(cái)政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國(guó)財(cái)政稅收工作制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，為財(cái)政稅收工作深化改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高財(cái)政稅收工作人員的整體素質(zhì)

在財(cái)政稅收工作深化改革進(jìn)程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財(cái)政部門(mén)在招聘員工時(shí)要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對(duì)財(cái)政稅收部門(mén)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責(zé)任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿(mǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對(duì)于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問(wèn)題一定要認(rèn)真分析并加以解決。我們需要健全財(cái)政稅收制度、完善財(cái)政預(yù)算體系、提高財(cái)政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實(shí)處，保證我國(guó)財(cái)政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王晶.財(cái)政稅收工作深化改革思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013

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中國(guó)的改革開(kāi)放，經(jīng)過(guò)三十多年的遠(yuǎn)行，已經(jīng)駛?cè)肓思ち饔縿?dòng)、暗礁密布的深水區(qū)。環(huán)顧發(fā)展環(huán)境，展望改革方向，前進(jìn)的道路上充滿(mǎn)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。說(shuō)：“改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。”有了這種不懼艱難險(xiǎn)阻，勇于深化改革開(kāi)放的巨大政治勇氣與歷史擔(dān)當(dāng)，去革除體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，順應(yīng)人民群眾的殷切期待。

改革開(kāi)放初期，勞動(dòng)力豐裕、資本短缺的特征決定了我國(guó)要走勞動(dòng)密集型、外延式擴(kuò)張為主的增長(zhǎng)道路，通過(guò)政府動(dòng)員和相對(duì)價(jià)格調(diào)整，將資源配置到高增長(zhǎng)、高收益的部門(mén)和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張。但在高速增長(zhǎng)了三十多年后的今天，國(guó)家的要素特征和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，資本不再短缺，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在改變，消費(fèi)與投資、城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)型矛盾不可回避。高速增長(zhǎng)的日子一去不返，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐因素已不再是生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，而是資本和勞動(dòng)要素更加有效地使用和相應(yīng)的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到宏觀環(huán)境的影響，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)主義市場(chǎng)化改革，企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，都要根據(jù)市場(chǎng)需求決定做什么、怎么做。特別是在一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制將更充分地發(fā)揮作用。只有闖過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”伴隨的陣痛甚至是”傷筋動(dòng)骨“，才能浴火重生。所以，隨著增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)分化、重組、集中的趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力如何，將取決于能否形成一批具有穩(wěn)定持續(xù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，特別是技術(shù)含量較高行業(yè)處在龍頭位置上的創(chuàng)新型大企業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。再則，這一輪改革已經(jīng)圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系，必將不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，既保證市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，又充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境。最重要是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。企業(yè)如何適應(yīng)這種改革帶來(lái)的變化和享受改革紅利。

進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)必須成為具有市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及充分的創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體，否則就會(huì)因無(wú)法滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的需求而被市場(chǎng)機(jī)制淘汰出局。改革開(kāi)放、建立現(xiàn)代企業(yè)制度正是為了使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求和條件的能力，能夠積極投身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洪流之中，不斷保持和壯大企業(yè)的活力和生命力。30多年的改革開(kāi)放取得了輝煌成就，上海裝備制造業(yè)充分享受到改革開(kāi)放的紅利，一些企業(yè)得到了快速發(fā)展。上海三菱電梯自1993年起，連續(xù)20年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)電梯行業(yè)榜首，2010年銷(xiāo)量突破4萬(wàn)臺(tái)，2012年年產(chǎn)銷(xiāo)量突破6萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售過(guò)百億，成為中國(guó)電梯行業(yè)首家進(jìn)入“百億俱樂(lè)部”的企業(yè)，是單廠年產(chǎn)銷(xiāo)量世界第一的電梯企業(yè)。為什么這個(gè)企業(yè)能保持持續(xù)快速增長(zhǎng)？改革創(chuàng)新不停、企業(yè)發(fā)展不止是成功的原因之一。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，從“用戶(hù)的需要就是上海三菱的追求”到“以顧客為中心，向創(chuàng)造更和諧的生活空間”企業(yè)理念的發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)平臺(tái)，形成人才成長(zhǎng)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)和引進(jìn)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，保持和鞏固“上上下下的享受”成為用戶(hù)的第一需求；加大實(shí)施從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)型力度，加快向安裝、維保產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售已占全部銷(xiāo)售的20%，利潤(rùn)超億元。鞏固和完善全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立地區(qū)級(jí)分公司和區(qū)域一體化服務(wù)中心，全國(guó)各地54家分公司確保了市場(chǎng)份額不斷提升，為企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到了保證作用。上海三菱是眾多享受改革開(kāi)放紅利的企業(yè)之一，同時(shí)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解放思想，敢于創(chuàng)新，不斷攀越新高峰的成果。

但是，改革不可能畢其功于一役。形勢(shì)在發(fā)展，改革又以嶄新面貌成為擺在我們面前的重大課題：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡尚未完全實(shí)現(xiàn)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，深化改革開(kāi)放的任務(wù)還很艱巨。就一個(gè)局部來(lái)說(shuō)也存在值得重視的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)式改革。此前的相當(dāng)一部分企業(yè)改革主要是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，從受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重、市場(chǎng)意識(shí)薄弱的領(lǐng)域作為突破口，建立起新的體制或機(jī)制，然后帶動(dòng)其他領(lǐng)域。這種改革方式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了負(fù)面作用，即當(dāng)改革達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見(jiàn)成效時(shí)就停了下來(lái)，片面的把改革和發(fā)展對(duì)立起來(lái)、把改革和管理對(duì)立起來(lái)，誤認(rèn)為改革完成了，企業(yè)改革已經(jīng)結(jié)束。另外，改革越向深層次推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關(guān)系就越復(fù)雜。隨著時(shí)間的推移，之前遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題逐漸固化，它們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，使得改革日益呈現(xiàn)全局性、綜合性、艱難性特征。說(shuō)到底，改革的進(jìn)程就是調(diào)整人們利益關(guān)系的過(guò)程。改革初期，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質(zhì)，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，社會(huì)成員之間的利益競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項(xiàng)改革方案的推出與實(shí)施很難符合各個(gè)群體的全部利益訴求，很可能是有人受益，有人少受益、有些人不受益甚至受損。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于改革的不到位和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，一些弱勢(shì)群體擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源匱乏，獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)減少，享受到的改革發(fā)展成果較少，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型和變革過(guò)程中利益容易受到損害。改革的深入，一方面必然創(chuàng)造出新的紅利，另一方面也會(huì)對(duì)現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行再調(diào)整。這樣的改革是需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的膽識(shí)和勇氣，否則，畏難退縮，改革就會(huì)半途而廢。2008年，某一產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要打造成為百億銷(xiāo)售的大集團(tuán)，采取了內(nèi)外并舉的改革措施，對(duì)外并購(gòu)國(guó)際大公司；對(duì)內(nèi)抓住出血點(diǎn)（虧損企業(yè)）調(diào)整退出，重新優(yōu)化組合，集中資源發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)明確要大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中要?jiǎng)冸x企業(yè)和人員，難度多大可想而知。該集團(tuán)按照不同類(lèi)型的企業(yè)采用不同的改革調(diào)整措施，從上到下統(tǒng)一思想，從上到下明確改革目標(biāo)，從上到下落實(shí)實(shí)施措施。經(jīng)過(guò)一年左右的努力，調(diào)整了幾個(gè)廠，縮短了資產(chǎn)鏈，分流了近千人。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，是深化改革還是滿(mǎn)足現(xiàn)狀，是擺在面前的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，外部的并購(gòu)已經(jīng)完成，似乎發(fā)展已成為該集團(tuán)的主旋律。在這種背景下，該集團(tuán)的重點(diǎn)工作從改革轉(zhuǎn)向了發(fā)展。到了2013年，該集團(tuán)建制撤消，縮減成為一個(gè)事業(yè)部。究其原因：一是國(guó)有企業(yè)改革是漸進(jìn)式、以點(diǎn)帶面的改革，該集團(tuán)的改革只是解決了“出血點(diǎn)”，但對(duì)一些深層次的矛盾和問(wèn)題，有的根本沒(méi)有觸及、或觸及并未解決，也就是這些矛盾和問(wèn)題的以后爆發(fā)，引發(fā)該集團(tuán)在發(fā)展中掉落的一個(gè)重要原因。二是在思想上誤以為發(fā)展容易改革難，阻礙了改革的深化。據(jù)了解，集團(tuán)對(duì)存在的一些深層次的矛盾和問(wèn)題不是不知道，解決這些問(wèn)題要比解決“出血點(diǎn)”難得多，所以在以后的發(fā)展中也沒(méi)有再采取改革調(diào)整的措施，期待以發(fā)展的成效掩蓋這些矛盾和問(wèn)題，以至于之前遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題逐漸固化，它們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，短短五年，“百億集團(tuán)”的夢(mèng)想隕落。這個(gè)集團(tuán)給我們的啟迪是不言而喻的，改革只有“進(jìn)行時(shí)”，深化企業(yè)改革必須突破思想“圍墻”。改革一定要堅(jiān)持，改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，但發(fā)展不是不要改革，阻礙發(fā)展的一定要調(diào)整。改革不能繞路走，也沒(méi)有成規(guī)可循。改革越是深化，風(fēng)險(xiǎn)與阻力就越大，但這不是停頓下來(lái)的理由。因?yàn)?，停滯不前，不僅會(huì)使以往的改革成果消失殆盡，更會(huì)使拖延改革帶來(lái)的問(wèn)題叢生累積，斷送企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。深化改革，不進(jìn)則退，如果把改革與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，如果有困難、問(wèn)題就不敢改革，如果從上到下都片面的“求穩(wěn)怕亂”，那么該集團(tuán)的“半截子”改革及帶來(lái)的后果就是最好的警示。

改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的革命，沒(méi)有捷徑可走，更不能幻想順?biāo)橈L(fēng)到達(dá)彼岸。全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，需要更大政治勇氣和智慧。政治勇氣是推動(dòng)改革持續(xù)深入發(fā)展的重要保障，智慧是確保改革持續(xù)深入發(fā)展的不竭動(dòng)力。沒(méi)有勇氣，膽子不大，改革就會(huì)寸步難行；沒(méi)有智慧，步子不穩(wěn)，改革又會(huì)矛盾重重。膽子大要求我們?cè)趹?zhàn)略上藐視改革中遇到的困難和障礙，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、迎難而上。深水區(qū)的改革既要觸動(dòng)利益，又要觸及靈魂，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。步子穩(wěn)要求我們?cè)趹?zhàn)術(shù)上重視改革中遇到的困難和障礙，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、化解矛盾。面對(duì)復(fù)雜繁重的改革任務(wù)，既不能畏首畏尾、裹足不前，也不可掉以輕心、盲目蠻干，必須把大膽探索的精神和務(wù)實(shí)沉穩(wěn)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，以多謀善斷的決策部署和扎實(shí)的工作措施，把改革不斷引向深入。關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的決心和一抓到底的工作力度。領(lǐng)導(dǎo)者要敢于打破常規(guī)，以敏銳眼光和滿(mǎn)腔熱情帶頭改革、走在改革的前列。我想起了一個(gè)股份公司老總前幾年的“吃盒飯”名言。08年下半年，這個(gè)股份公司調(diào)兵遣將，要深化改革調(diào)整。試想，在一個(gè)發(fā)展型企業(yè)居多的股份公司推進(jìn)改革，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都在想如何發(fā)展、快速發(fā)展，誰(shuí)在考慮調(diào)整退出？這位老總親自坐鎮(zhèn)，組織強(qiáng)有力的工作班子，從計(jì)劃開(kāi)始，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落實(shí)、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目溝通、一個(gè)個(gè)措施落實(shí)，即使這樣，近年底了，完成年度預(yù)算目標(biāo)還差一截，這位老總把下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)找來(lái)，“完不成任務(wù)，大家都要加班，我和你們一起吃盒飯”。一句“吃盒飯”，促進(jìn)了各個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，提振了工作團(tuán)隊(duì)的更加勤奮，帶來(lái)了改革調(diào)整工作的積極推進(jìn)。推而廣之，在困難和問(wèn)題面前，我們應(yīng)當(dāng)以高度的歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)改革，對(duì)那些制約大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的障礙，要敢于碰硬，攻堅(jiān)克難；營(yíng)造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的共識(shí)；狠下決心，要有完不成就“吃盒飯”、不達(dá)目的不罷休的精神狀態(tài)。

篇4

中國(guó)改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，每邁出一步都要經(jīng)歷無(wú)數(shù)曲折。目前的中國(guó)改革已經(jīng)從“摸著石頭過(guò)河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)

Q：中國(guó)改革開(kāi)放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

A：在我看來(lái)，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來(lái)，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)、加大反腐敗斗爭(zhēng)力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過(guò)度，實(shí)行4萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問(wèn)題，明確提出，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場(chǎng)化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開(kāi)始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表，最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)?！稕Q定》從2013年4月起草開(kāi)始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識(shí)。《決定》起草過(guò)程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國(guó)務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng)，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等等?！稕Q定》通過(guò)后，改革更是全面提速和密集出臺(tái)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從《決定》通過(guò)到2014年3月初兩會(huì)召開(kāi)，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過(guò)半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對(duì)照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@是《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是落實(shí)《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經(jīng)有專(zhuān)家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對(duì)改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國(guó)務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專(zhuān)家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個(gè)月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會(huì)議，親自擔(dān)任組長(zhǎng)，會(huì)議審議和通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角。接著，2014年2月28日，又主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見(jiàn)》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等?？磥?lái)，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國(guó)改革開(kāi)放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開(kāi)展，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開(kāi)放開(kāi)啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點(diǎn)，簡(jiǎn)要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開(kāi)始有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見(jiàn)影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長(zhǎng)61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開(kāi)哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來(lái)，使廣大干部和群眾都看見(jiàn)了市場(chǎng)的“魔力”。市場(chǎng)機(jī)制的流程一般是：放開(kāi)價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國(guó)人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿(mǎn)目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用?，F(xiàn)在，個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過(guò)60%，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)已超過(guò)70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過(guò)80%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿(mǎn)足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開(kāi)。三是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的分稅制代替原來(lái)的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場(chǎng)化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系已初步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來(lái)。五是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國(guó)政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國(guó)有企業(yè)三年脫困，一批國(guó)有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，大量國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年提出幫助國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)為16874戶(hù)，其中虧損的為6599戶(hù)，占39.1%；到2000年，虧損戶(hù)減為1800戶(hù)，減少近3/4。國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。改革使國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為800億元，而到2003年國(guó)資委成立時(shí)，已達(dá)4852億元。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國(guó)有工商企業(yè)有23.8萬(wàn)戶(hù)，而到2003年，已減少到14.6萬(wàn)戶(hù)。

第六，2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績(jī)。在入世談判過(guò)程中，許多人憂(yōu)心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國(guó)入世后的實(shí)踐證明，入世對(duì)中國(guó)利大于弊，原來(lái)的許多擔(dān)心都沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國(guó)的收益率。入世以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開(kāi)放促進(jìn)了改革，入世使中國(guó)一大批同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從此，同國(guó)際接軌已不再是貶義詞，對(duì)外開(kāi)放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤(pán)點(diǎn)了改革開(kāi)放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問(wèn)題，亟待解決。那么，為什么2003年以來(lái)近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國(guó)外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國(guó)“無(wú)改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說(shuō)：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來(lái)中國(guó)還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來(lái)上市公司股權(quán)分置改革、四大國(guó)有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒(méi)有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專(zhuān)注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說(shuō)從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專(zhuān)注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門(mén)都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，如煤電油運(yùn)的緊張問(wèn)題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱(chēng)為發(fā)展主義政府或增長(zhǎng)主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績(jī)，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書(shū)記說(shuō)，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱(chēng)“項(xiàng)目書(shū)記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門(mén)主要工作。在方針原則上，人們常說(shuō)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，這個(gè)說(shuō)法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過(guò)大等問(wèn)題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過(guò)程。分配環(huán)節(jié)和過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來(lái)逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，讓老百姓過(guò)上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難引入，國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過(guò)多、介入經(jīng)濟(jì)過(guò)深，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的爭(zhēng)議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過(guò)大歸咎于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭(zhēng)論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國(guó)家體改辦同國(guó)家計(jì)委合并，組建國(guó)家發(fā)改委，這樣就不再有專(zhuān)司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國(guó)家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國(guó)家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見(jiàn)成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說(shuō)服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說(shuō)服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國(guó)家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中碰到的各種緊迫問(wèn)題，無(wú)力顧及改革，或者抽不出更多精力來(lái)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來(lái)以為把體改辦并入國(guó)家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤(pán)落空了。2011年，原國(guó)家體改辦主任陳錦華在《國(guó)家體改委志在改革》一文中也說(shuō)：“國(guó)家體改委機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員沒(méi)有留住，有些重要改革也沒(méi)有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過(guò)早了，中國(guó)還不到這一步?！?/p>

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會(huì)任務(wù)的同時(shí)，要求全面深化改革開(kāi)放，其指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)?！边@表明中國(guó)改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

十以后，中國(guó)的改革征程再度出發(fā)。可以說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的《決定》再次吹響了改革的號(hào)角?！稕Q定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿(mǎn)是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會(huì)《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？

A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國(guó)今后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無(wú)論是全面建成惠及全國(guó)14億人口的小康社會(huì)、避開(kāi)中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列，還是到建國(guó)100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國(guó)家，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力和企業(yè)活力，使改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)35年改革開(kāi)放后的高速增長(zhǎng)，但至今仍然是發(fā)展中國(guó)家，仍然處于而且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國(guó)為5445美元，只相當(dāng)于美國(guó)的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。中國(guó)工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有任何動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張帶來(lái)的資源和環(huán)境瓶頸制約越來(lái)越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過(guò)程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，主要由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)相通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

篇5

當(dāng)下中國(guó)，供給側(cè)改革富有自我革新的深刻意蘊(yùn)。全面深改首重頂層設(shè)計(jì)，做好頂層設(shè)計(jì)需要足夠的高質(zhì)量知識(shí)供給，否則設(shè)計(jì)就成為無(wú)源之水。當(dāng)改革面臨深水區(qū)、硬骨頭、厚藩籬，既需要堅(jiān)定的理想信念，不忘改革初心，更要有理有據(jù)的科學(xué)研判，形成合理可行的路線圖。

知識(shí)是在實(shí)踐中獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證并被人們相信的信息。知識(shí)的供給不同于觀念傳承，通過(guò)灌輸教化闡釋就能實(shí)現(xiàn)；也不同于理論普及，通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)就能完成。知識(shí)必須進(jìn)行系統(tǒng)的整理和有效的分享，通過(guò)實(shí)踐加以驗(yàn)證與發(fā)展。

筆者曾經(jīng)與幾位在決策部門(mén)工作的朋友聊到全面深化改革面臨的困難，他們都不約而同地談到，在多個(gè)改革領(lǐng)域中，原則性要求還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的實(shí)施方案，有的方案是對(duì)改革原則的同義反復(fù)，有的即使制訂了實(shí)施方案，也有“前度劉郎今又來(lái)”的感覺(jué)，不過(guò)是將若干年前的舊方案重新包裝一下，并沒(méi)有汲取之前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；有的方案雖然有“總把新桃換舊符”的嶄新效果，但忽視了政策的連續(xù)性，產(chǎn)生了諸多副作用。

問(wèn)題的產(chǎn)生是系統(tǒng)性的，改革知識(shí)供給不足是其重要原因。就全面深化改革來(lái)說(shuō)，知識(shí)供給就是為各領(lǐng)域具體改革決策和執(zhí)行提供所需的系統(tǒng)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)化信息保障等。其中三個(gè)方面的知識(shí)尤其重要。

首先是各領(lǐng)域的政策發(fā)展史。通過(guò)梳理、總結(jié)、分析這些政策的發(fā)展演變過(guò)程，增強(qiáng)政策制訂和實(shí)施者的歷史意識(shí)，了解政策制訂中的具體考量、執(zhí)行過(guò)程中遇到的主要障礙、解決問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免代際更替、人員流動(dòng)造成的認(rèn)識(shí)斷裂和政策斷層。

其次是各國(guó)相關(guān)的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在越來(lái)越多的領(lǐng)域，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)遇到的類(lèi)似問(wèn)題，了解問(wèn)題成因、學(xué)習(xí)解決措施，有助于避免犯同樣的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的現(xiàn)代化。

第三是各政策領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。當(dāng)代政策的復(fù)雜性在于政策對(duì)象的變動(dòng)和政策之間的相關(guān)性。收集、整理和共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，有利于提高政策制訂的針對(duì)性、適應(yīng)性，特別是打破部門(mén)隔閡，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性。

客觀地說(shuō)，中國(guó)的政策領(lǐng)域并不缺乏這三個(gè)方面的知識(shí)，各級(jí)政策制定者也在努力動(dòng)用相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)政策的制訂和實(shí)施，但是還存在著知識(shí)碎片化、不系統(tǒng)，不受重視，應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，限制了相關(guān)領(lǐng)域、不同層級(jí)改革政策的質(zhì)量和效果。知識(shí)供給側(cè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面著力。就當(dāng)下而言，有三個(gè)著力點(diǎn)值得重視。

首要應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)知識(shí)供給的意義。因?yàn)橹T多領(lǐng)域的深化改革已經(jīng)超出了對(duì)價(jià)值的爭(zhēng)論、對(duì)原則的選擇，進(jìn)入對(duì)改革方案的具體籌劃和執(zhí)行層次，亟需政策機(jī)制、手段、方法等方面的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)供給，以提高政策的精細(xì)化和系統(tǒng)性。

篇6

中國(guó)的改革歷經(jīng)30多年已進(jìn)入深水區(qū)。改革遇到的阻力越來(lái)越大，前進(jìn)的步伐日漸緩慢，顯示出改革動(dòng)力不足。阻力來(lái)自何方？動(dòng)力為何不足？其根本原因我認(rèn)為在于利益關(guān)系失衡。所以，推進(jìn)改革，必須建立有效的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

中國(guó)改革30多年的歷程就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系中激發(fā)和保持人們改革的熱情，從而推動(dòng)改革步步深入。中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，勤勞致富；農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)引用到城市工業(yè)、商業(yè)改革，發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，讓部分人先富裕起來(lái)。無(wú)論是農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，還是城市工業(yè)、商業(yè)改革，都是打破過(guò)去的“大鍋飯”，讓勞動(dòng)者多勞多得，這就極大地激發(fā)了人民群眾的改革熱情和勞動(dòng)積極性，被左的錯(cuò)誤思想束縛了幾十年的生產(chǎn)力獲得了空前的解放，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。打破了“大鍋飯”，多勞者不能多得的矛盾解決了，但新的矛盾又出現(xiàn)了。在20世紀(jì)80年代到90年代初，社會(huì)上流傳“拿手術(shù)刀不如拿剃須刀”、“造原子彈的不如賣(mài)茶葉蛋的”、“傻的像博士”、“窮的如教授”等順口溜，還出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)干部紛紛下海經(jīng)商的現(xiàn)象，反映了當(dāng)時(shí)從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)分子遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體力勞動(dòng)者。利益分配嚴(yán)重“腦體倒掛”，導(dǎo)致“知識(shí)無(wú)用論”、“讀書(shū)無(wú)用論”流行。后來(lái)，政府對(duì)教育、衛(wèi)生、科研等部門(mén)進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，政府機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，大幅度提高了知識(shí)分子和機(jī)關(guān)干部的工資待遇，如今，教師、醫(yī)生、科研人員、公務(wù)員是人民羨慕的職業(yè)，重視科研，尊重知識(shí)已成為風(fēng)尚。以往的這些改革政策、措施的推出的推出，很少阻力，是因?yàn)榇蠹沂芤?。即使有的改革政策、措施，使部分人可能沒(méi)有直接受益，但也沒(méi)有損害到他原有的利益，或許還間接受益。所以，“摸著石頭過(guò)河”遇到不少困難，發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，但一路走來(lái)還是順暢。

歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，同時(shí)發(fā)展中積累的種種問(wèn)題，阻礙著改革的深化?，F(xiàn)在有些領(lǐng)域的改革方案難出臺(tái)，即使出臺(tái)了，也很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。比如：國(guó)務(wù)院分別在2005年和2010年先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，但是缺乏相關(guān)的配套政策，民營(yíng)得到很好的貫徹執(zhí)行，一些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本設(shè)置了“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。說(shuō)白了，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域（行業(yè)）在改革中得益多，為了維護(hù)既得利益，不愿打破行業(yè)已形成的利益格局。這些領(lǐng)域（行業(yè)）之所以得益多，并非在于他們比其他人付出更多的努力，也不是憑智慧與膽識(shí)，而很大程度上在于他們比其他人靠近公共權(quán)力，掌握大量社會(huì)資源。據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)行業(yè)收入差距達(dá)15倍之多；占全國(guó)職工總數(shù)8%的壟斷部門(mén)職工的工資福利，相當(dāng)于全國(guó)職工工資的55%。深化改革，必然觸及到這些部門(mén)的既得利益，會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，所以會(huì)利用自己壟斷的權(quán)力或資源設(shè)置障礙，我國(guó)收入分配改革方案從2004年起草至今被修改5次，遲遲出不了臺(tái)，就是特殊利益集團(tuán)阻撓的緣故?？梢?jiàn)，利益關(guān)系失衡是影響改革深化的主要因素，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)有利益格局、打破利益集團(tuán)的壟斷是推進(jìn)改革的重要舉措。

建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，需要處理好勞資關(guān)系；中央和地方及各級(jí)政府之間的關(guān)系；國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系；公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的關(guān)系。今年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告明確提出，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系是今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。理順和處理好上述各種關(guān)系，使各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)部門(mén)、各種人群的利益關(guān)系處于相對(duì)均衡合理的狀況，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這既是深化改革不可缺少的環(huán)境，也是激發(fā)進(jìn)一步深化改革的動(dòng)力源泉。

篇7

關(guān)鍵詞: 穩(wěn)增長(zhǎng);調(diào)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)體制;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào):F123

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2011年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于下行狀態(tài),2011年GDP各季度的增長(zhǎng)速度分別為9.7%、 9.5%、 9.2%和 8.9%,2012年1季度GDP增長(zhǎng)率降到了8.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。為此,穩(wěn)增長(zhǎng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵詞,尤其是把增長(zhǎng)穩(wěn)定在2012年初要求的7%的底線以上。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),目前有兩種思路。一種是救市,通過(guò)救市的方式把增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在7%以上,而目標(biāo)則是7.5%。隨著增長(zhǎng)速度下行的風(fēng)險(xiǎn)加大,這種呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。另外一種思路是強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整,以此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

筆者反對(duì)救市這一思路。這主要有兩個(gè)原因。

一個(gè)原因是這次實(shí)際上沒(méi)有救市的能力,提出救市也不可能救市。如果救市,必定需要?jiǎng)佑脙蓚€(gè)政策:一個(gè)是貨幣政策,另一個(gè)是財(cái)政政策。而這兩個(gè)政策基本上沒(méi)有動(dòng)用的空間。

首先,從貨幣政策看,我國(guó)GDP為47.3萬(wàn)億元,貨幣供應(yīng)量85.5萬(wàn)億元,比例達(dá)到了190%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007、2008年的指標(biāo),超過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)100%。在發(fā)達(dá)國(guó)家,若達(dá)到100%就應(yīng)該下降了,如美國(guó)的比例為50%左右。國(guó)際上的做法至多是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。

其次,從財(cái)政政策看,救市意味著采取積極的財(cái)政政策,通過(guò)借債刺激經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于使用經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策有一個(gè)上限,即借債的余額最高限度不能超過(guò)當(dāng)年GDP的60%。以這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量,我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的使用空間也不大。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù),目前我國(guó)地方債務(wù)有10萬(wàn)億元,中央政府債務(wù)5萬(wàn)億元,加起來(lái)共15萬(wàn)億~16萬(wàn)億元,占GDP的30%左右。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的研究顯示,我國(guó)各種債務(wù)加起來(lái)已經(jīng)達(dá)到28萬(wàn)億元,相當(dāng)于GDP的70%,并且其中還不包括BT項(xiàng)目以及社?；鸬牟铑~。

2012年財(cái)政政策主要用在兩個(gè)方面。其一是穩(wěn)定中小企業(yè),即對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。其二是向民生傾斜,即加大對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的支出。但是無(wú)論如何,像2009年那樣大規(guī)模地啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可能的。

反對(duì)救市的第二個(gè)原因是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行實(shí)際上反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了深層次問(wèn)題。這是救市不能解決的。如果救市,將延緩現(xiàn)在的問(wèn)題,而且使問(wèn)題更加嚴(yán)重,未來(lái)可能更難以解決。

二、解決對(duì)策:對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整

對(duì)于當(dāng)前的問(wèn)題,解決的對(duì)策就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整。這包括三個(gè)方面的內(nèi)容:深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(一)深化改革

深化改革包括對(duì)現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整,解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與發(fā)展問(wèn)題以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

1. 調(diào)整政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制

當(dāng)前政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制必須進(jìn)行調(diào)整,真正把這一體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。調(diào)整的重點(diǎn)是重新界定政府與企業(yè)的關(guān)系。因?yàn)檎鲗?dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制的核心是政府,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是企業(yè),只有重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系,才能保證政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種調(diào)整包括八個(gè)方面的要點(diǎn)。

第一個(gè)要點(diǎn)是,政府與企業(yè)都是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大平等的社會(huì)組織,而不是誰(shuí)引導(dǎo)誰(shuí)的關(guān)系。現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)由三大社會(huì)組織構(gòu)成:企業(yè)、政府與NGO(非政府組織)。這三大組織是以法律為基礎(chǔ)的平等的社會(huì)組織。中國(guó)沒(méi)有NGO法,民間組織在某種意義上還沒(méi)有法律的平臺(tái)。因此,現(xiàn)在最主要的還是政府和企業(yè)這兩大社會(huì)組織。它們之間的關(guān)系是各司其職,企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),政府依法管理。未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是企業(yè)不是政府,政府將成為一個(gè)社會(huì)公共管理主體。因此,未來(lái)對(duì)政府的考核不應(yīng)以GDP作為目標(biāo),因?yàn)镚DP是財(cái)富增長(zhǎng)的概念。

第二個(gè)要點(diǎn)是,市場(chǎng)(而不是政府)是資源配置的主體。所謂市場(chǎng)就是企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng);資源在企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)中得以配置,就是所謂市場(chǎng)配置。政府不再是資源配置主體,市場(chǎng)是資源配置的主體。政府即使要參與資源配置,也不能采取行政的方式,而應(yīng)采取市場(chǎng)化的方式。中國(guó)有三項(xiàng)資源的配置離不開(kāi)政府:土地、公共建設(shè)、政府消費(fèi)。政府對(duì)這些資源的配置應(yīng)采取市場(chǎng)化的方式。土地不能批而必須拍賣(mài),公共建設(shè)項(xiàng)目不能審批而必須招標(biāo),政府消費(fèi)不能政府買(mǎi)東西而必須走向政府采購(gòu)。

第三個(gè)要點(diǎn)是,政府必須從審批制轉(zhuǎn)向備案制。備案制就是政府公布準(zhǔn)入條件。在發(fā)達(dá)國(guó)家,備案的依據(jù)是第三方的證據(jù),即郵局的郵戳。企業(yè)把文件送到政府之前交給郵局,郵局給一個(gè)郵戳,郵局送給政府的時(shí)候也給一個(gè)郵戳。發(fā)達(dá)國(guó)家試驗(yàn)的第三方依據(jù)可能比較準(zhǔn)確,因此應(yīng)堅(jiān)持所謂的第三方依據(jù),以郵局的郵戳為主。

第四個(gè)要點(diǎn)是,政府的公共權(quán)利必須受到一定約束。按照政治學(xué)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的劃分,人類(lèi)社會(huì)由三大權(quán)利體系構(gòu)成:人權(quán)體系、財(cái)產(chǎn)權(quán)體系和公權(quán)體系。公共權(quán)利包括行政權(quán)利和司法權(quán)利,都屬于公共權(quán)利體系。人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、公權(quán)(行政、司法權(quán)),之間不能相互摻合。行政部門(mén)沒(méi)有司法權(quán),不能參與財(cái)產(chǎn)權(quán)分配。事實(shí)上,司法機(jī)關(guān)也不能隨便參與,要以立案為依據(jù)。

第五個(gè)要點(diǎn)是,企業(yè)對(duì)政府有完整的法律訴訟權(quán)。企業(yè)可以告政府,企業(yè)應(yīng)該考慮維護(hù)自己的利益。近期調(diào)研表明,企業(yè)在逐漸意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。

篇8

某省一位廳長(zhǎng)下基層，問(wèn)了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒(méi)有什么困難”等幾個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題后，就不知如何繼續(xù)交流下去。對(duì)諸如此類(lèi)不會(huì)說(shuō)話的干部，群眾的批評(píng)入木三分：與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去；與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去；與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去；與老同志說(shuō)話，給頂了回去。不會(huì)說(shuō)話，從一個(gè)側(cè)面折射出一些干部存在“能力不足”的危險(xiǎn)。

新一輪改革已經(jīng)起勢(shì)。要開(kāi)好局、破好題，形成千帆競(jìng)發(fā)的好態(tài)勢(shì)，就得解決一些突出問(wèn)題，掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問(wèn)題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。與治理體系現(xiàn)代化相比，各級(jí)干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標(biāo)，又是推進(jìn)改革必須著力的問(wèn)題。當(dāng)前，尤其需要解決推進(jìn)改革能力不足的問(wèn)題。

公眾對(duì)信息透明期待日益強(qiáng)烈，有的領(lǐng)導(dǎo)仍覺(jué)得群眾“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”。面對(duì)傳言流布，有的地方部門(mén)手忙腳亂、應(yīng)對(duì)失當(dāng)，先忙辟謠后忙證實(shí)。面對(duì)矛盾問(wèn)題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過(guò)程中習(xí)慣于老思路老套路，結(jié)果，不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍?！斑@就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！比ツ?月，坦言，“我看這種狀態(tài)，在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的。”以這種狀態(tài)推進(jìn)改革如何能攻堅(jiān)克難？又怎能解決深化改革進(jìn)程中所遇到的新問(wèn)題、新矛盾？

這種狀態(tài)的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領(lǐng)不夠的危機(jī)感。以為所學(xué)的知識(shí)、所積累的經(jīng)驗(yàn)一輩子夠用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維。在信息時(shí)代，一年不學(xué)習(xí)，所擁有的全部知識(shí)就會(huì)折舊80%，各級(jí)干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無(wú)涯”的為政態(tài)度，強(qiáng)化“入山問(wèn)樵，入水問(wèn)漁”的求知精神。不及時(shí)吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅(jiān)持調(diào)研不斷變化的實(shí)際，怎么能拿出對(duì)癥下藥的改革決策？每月每年把時(shí)間泡在瑣屑事務(wù)里，擲在觥籌交錯(cuò)中，如何擔(dān)得起推進(jìn)改革的重任？現(xiàn)在，從“鐵八條”到反“”，一個(gè)重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書(shū)桌、從“酒精考驗(yàn)”狀態(tài)切換到思考問(wèn)題狀態(tài)。各級(jí)干部都應(yīng)當(dāng)靜下心來(lái)想一想，自己以前的時(shí)間都去哪了？現(xiàn)在富余下來(lái)的時(shí)間可以干些什么？

我們說(shuō)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，因而在各級(jí)干部的能力儲(chǔ)備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當(dāng)?shù)膭蓬^。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經(jīng)”念歪的一個(gè)重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”的觀念，對(duì)于己有利的改革措施加快推開(kāi)，對(duì)動(dòng)自己奶酪的決策就陽(yáng)奉陰違，對(duì)撈不著油水而費(fèi)時(shí)費(fèi)力的政策就犯“拖延癥”。一說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，他用工人失業(yè)作擋箭牌；一說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)、壯士斷腕，他就強(qiáng)調(diào)“也不能都不管吧”。說(shuō)到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)，使他們失去了與時(shí)俱進(jìn)的治理能力，反而成為推進(jìn)改革的一大阻力。在這個(gè)意義上，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，方能為深化改革增動(dòng)力、去阻力。

篇9

《政府的本分》由秋風(fēng)先生所著，收錄他部分的政經(jīng)時(shí)評(píng)文章，對(duì)于他在書(shū)內(nèi)表達(dá)的觀點(diǎn)，有些筆者很贊同，但有些觀點(diǎn)覺(jué)得他在論證的邏輯上具有跳躍性，在案例的選擇上也有偏向性，有商榷的余地。但用政府的本分作為書(shū)名，筆者覺(jué)得在當(dāng)下的中國(guó)語(yǔ)境中具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。厘清政府責(zé)任，劃定權(quán)力邊界，使政府、企業(yè)、第三部門(mén)（涵蓋NGO、NPO等在內(nèi)的新社會(huì)組織）各安其位，各司其職，互相協(xié)作，竊以為這應(yīng)該是我們當(dāng)下貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深化改革的切入點(diǎn)和努力的方向。

我們當(dāng)前的政府是一個(gè)全能型的政府，在基層工作的同志都深有體會(huì)，政府包辦萬(wàn)事，最終就表現(xiàn)為財(cái)政供養(yǎng)人員激增，政府不堪重負(fù)；政府干預(yù)微觀和中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多，權(quán)力尋租，企業(yè)活力不足；政府深入介入各種糾紛，上訪依然成為群眾表達(dá)訴求的主渠道，干群矛盾凸顯，法治難以真正確立；新社會(huì)組織發(fā)育遲緩等等。但究其原因，這是我們一系列制度和政策設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是政府越界了。十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革作了全面部署，旗幟鮮明的提出了要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)揮資源在市場(chǎng)配置中的決定性作用，應(yīng)該說(shuō)找到了解決當(dāng)前政府治理困境的關(guān)鍵所在，對(duì)于解決上述問(wèn)題提供了理論依據(jù)，及時(shí)為地方政府先行先試創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

什么是政府的本分？十八屆三中全會(huì)決定明確指出核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要著力解決好市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。

薩繆爾森于1954年在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》中首次提出了公共產(chǎn)品的定義：每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少，并進(jìn)而在不斷的理論發(fā)展中提煉出了公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。與純粹公共產(chǎn)品相對(duì)的是私人產(chǎn)品，介于純粹公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在日常生活中，國(guó)防、法律秩序等是典型的純粹公共產(chǎn)品，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)是政府的本分；而教育、衛(wèi)生、高速公路等則帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)該由政府和企業(yè)、社會(huì)組織來(lái)共同實(shí)施，促進(jìn)多元投資；大量的由企業(yè)提供的帶有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。筆者認(rèn)為公共產(chǎn)品的理論為政府界定自身的工作職責(zé)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，當(dāng)然在具體的實(shí)施過(guò)程中要充分考慮到中國(guó)的國(guó)情和制度環(huán)境，避免簡(jiǎn)單化。三中全會(huì)提出，要推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，筆者的理解所謂基本公共服務(wù)就涵蓋了完全提供純粹公共產(chǎn)品和以政府為主導(dǎo)，多元提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。筆者堅(jiān)信，只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)十八屆三中全會(huì)的部署，勇于改革，堅(jiān)守政府本分，充分發(fā)揮企業(yè)和新社會(huì)組織的活力，現(xiàn)有矛盾將得到有效解決，改革的紅利必將極大釋放，中國(guó)夢(mèng)也必將實(shí)現(xiàn)。

篇10

準(zhǔn)確把握新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，自覺(jué)打破行政轄區(qū)思維定勢(shì)，以更加積極的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，努力打造現(xiàn)代化新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

突出落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，注重統(tǒng)籌兼顧，把握好“舍”與“得”的關(guān)系。堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，克服“舍不得”思想，下大力氣調(diào)整疏解非首都核心功能，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決地“舍”，切實(shí)在“瘦身健體”上下功夫，全面優(yōu)化和提升首都城市功能。

突出全面深化改革，創(chuàng)新規(guī)劃理念，把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力在規(guī)劃的性質(zhì)、功能、內(nèi)容、形式和實(shí)施等方面探索創(chuàng)新。著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置和發(fā)展環(huán)境，更加注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域少編制或不編制規(guī)劃。

突出破解城市發(fā)展難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握好發(fā)展與治理“城市病”的關(guān)系。緊扣制約首都可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問(wèn)題、社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因和解決問(wèn)題的突破口，有針對(duì)性地提出解決思路和對(duì)策措施，并做出制度安排。堅(jiān)持以發(fā)展的辦法解決難題，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，做到發(fā)展與治理“城市病”兩手抓、兩促進(jìn)。

突出與城市總體規(guī)劃修改相結(jié)合，推進(jìn)“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在成果共享、目標(biāo)一致、政策匹配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一等方面做好銜接，為“一張藍(lán)圖干到底”打好基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變?cè)隽渴降囊?guī)劃思路，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的空間管控，推動(dòng)規(guī)劃由“服從”發(fā)展需求的擴(kuò)張性規(guī)劃向“規(guī)范”發(fā)展的調(diào)控性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。

突出京津冀協(xié)同發(fā)展，積極主動(dòng)作為，把握好城市自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。更加自覺(jué)地把首都發(fā)展置于京津冀協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步明確協(xié)同發(fā)展思路，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域率先突破，促進(jìn)非首都核心功能在京津冀區(qū)域合理布局，實(shí)現(xiàn)首都發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。

安徽：積極融入長(zhǎng)三角

五大導(dǎo)向?！笆濉币劢故玛P(guān)全省發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，著力增強(qiáng)改革創(chuàng)新開(kāi)放“三大發(fā)展動(dòng)力”，著力拓展產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域、信息“三大發(fā)展空間”，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)“四大發(fā)展支撐”，努力實(shí)現(xiàn)更具科學(xué)、更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)把握五個(gè)方面的導(dǎo)向：突出體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)征程中邁出更大步伐的新要求；突出體現(xiàn)全面深化改革的要求；突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求；突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求；突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。

五項(xiàng)原則。規(guī)劃的基本原則是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、綠色發(fā)展、包容和諧。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角城市群一體化的歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新開(kāi)放為動(dòng)力，著力推動(dòng)要素質(zhì)量提高和有效配置，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，著力推動(dòng)民生改善和社會(huì)進(jìn)步，著力推動(dòng)生態(tài)文明和文化繁榮，走包容、均衡、可持續(xù)的發(fā)展道路，加快把后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上海：瞄準(zhǔn)國(guó)際化大都市

致力國(guó)際化大都市，對(duì)接江蘇、浙江。規(guī)劃充分體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)。目標(biāo)放在全球大背景中謀劃，把握全球發(fā)展趨勢(shì)立足自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取建成全球經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、具有較強(qiáng)文化軟實(shí)力的國(guó)際大都市。此外，上海在起草《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》的過(guò)程中，將開(kāi)展與國(guó)家、周邊省市以及本市區(qū)縣規(guī)劃的銜接，向周邊的江浙“兄弟”省份伸出了橄欖枝。

堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。上海應(yīng)當(dāng)做得更好、走在最前面，特別要通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，加快轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)有質(zhì)量、有效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出上海的更大貢獻(xiàn)。圍繞市民群眾最關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、教育公平、城市交通等問(wèn)題深入研究，制訂既符合實(shí)際、又面向未來(lái)的工作規(guī)劃。

湖南：搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇

發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢(shì)，遵循“五個(gè)發(fā)展”新原則，落實(shí)“三量齊升”新要求，加快實(shí)施“五化兩型”新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面”新目標(biāo)。

發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢(shì)?！耙粠б徊俊毙聝?yōu)勢(shì)是指新時(shí)期湖南承東啟西、承南繼北區(qū)位中所面臨的新機(jī)遇。主要是湖南優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通有機(jī)結(jié)合，使以湖南為中心的商圈吸引力不斷增強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、跨國(guó)公司布局中國(guó)的重要節(jié)點(diǎn)的特征日趨凸顯；國(guó)家大力推進(jìn)“長(zhǎng)江黃金水道”開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新途徑；國(guó)家的“一帶一路兩廊”重大戰(zhàn)略，將助推更為統(tǒng)一、開(kāi)放、活躍的內(nèi)外需市場(chǎng)形成，極大推動(dòng)湖南與長(zhǎng)江流域各省市以及絲綢之路上各國(guó)、各省市之間的互動(dòng)合作，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

遵循“五個(gè)發(fā)展”新原則?！笆濉睍r(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，是助推湖南科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是解決發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的具體要求。要緊緊依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住關(guān)鍵創(chuàng)新發(fā)展，用統(tǒng)籌發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展根本要求，以和諧安全發(fā)展為保障。

落實(shí)“三量齊升”新要求?！笆濉睍r(shí)期是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持中高速發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中大有作為的重要時(shí)期，要落實(shí)“三量齊升”新要求，不斷做大總量、做強(qiáng)均量、做優(yōu)質(zhì)量，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的均衡發(fā)展。

實(shí)施“五化兩型”新戰(zhàn)略。“五化兩型”是“四化兩型”戰(zhàn)略的升級(jí)版，是湖南堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底的具體體現(xiàn)?！拔寤奔粗感滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化。“兩型”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。