導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟發(fā)展情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過研究發(fā)現(xiàn)，任何國家或地區(qū)，在加快趕超過程中，其經(jīng)濟的外向度愈高，發(fā)展的速度就越快。經(jīng)濟全球化既為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了歷史機遇，也同時帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、我市對外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

1、基本現(xiàn)狀：

近年來，我市外向型經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，*年，全年實際引進外資45萬美元，實際引進市外境內(nèi)資金1.34億元。，全市共有外資注冊企業(yè)7家，外貿(mào)出口383萬美元，外資出口企業(yè)個數(shù)2個。外資企業(yè)年末就業(yè)人數(shù)1250人。*年，全市引進外資2144萬美元，是*年47.6倍，其中工業(yè)項目672萬美元，占引進外資總額的21.4％，實際引進市外資金33.13億元，是*年的25倍。到*年末，全市共有外資注冊企業(yè)13家，外貿(mào)出口1228萬美元，占全年GDP總量91.29億元的1.08％，外資企業(yè)年末就業(yè)人數(shù)2210人。*年，1-5月份我市外貿(mào)出口1275萬美元。全年預計完成出口2500萬美元。目前，我市有出口實績的企業(yè)有13家?？v觀這六年的發(fā)展，我市外貿(mào)出口有很大的突破，出口額增長了六倍多。有出口實績的企業(yè)增長了11家，外資企業(yè)就業(yè)人數(shù)也有較大增長。

2、存在的問題：

（1）與其他縣市存有一定的差距。雖然我市外向型經(jīng)濟在這幾年來取得了不錯的進步，但是，我們還必須看到相較于省內(nèi)其他兄弟縣市仍存有一定的差距，貴溪是我省經(jīng)濟發(fā)展較優(yōu)的縣市之一，*年全年實際引進外資169萬美元，是我市同年引進外資的3.76倍。*年全年實際利用外資金額5095.9萬美元，是我市同年引進外資的2.38倍。從這些數(shù)據(jù)來看，我市要趕超經(jīng)濟發(fā)展較好縣市還有一定的困難。

（2）出口企業(yè)發(fā)展中存有一定的困難。在對我市的一些外貿(mào)出口企業(yè)進行調(diào)研時，我們了解到企業(yè)在發(fā)展中存有或多或少的不同的困難或問題，流動資金不足一直是制約我市出口企業(yè)快速發(fā)展的主要因素。企業(yè)因生產(chǎn)投入資金大、退稅時間長，加之企業(yè)對境外出口產(chǎn)品結匯周期長等因素，資金不能及時回籠，導致資金周轉困難，如海豐新材料有限公司在今年一度由于資金短缺，導致生產(chǎn)中斷。

（3）對外投資及對外勞務輸出規(guī)模小。我市雖然大型企業(yè)有幾家，但是對國際市場的不了解、對風險的不確定以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等多種因素導致我市企業(yè)對外投資規(guī)模偏小。我市勞動力雖然豐富，但是因為對出國務工的不了解等原因而很少有人出國務工。

二、增強我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的對策

（1）幫助企業(yè)解決流動資金問題。流動資金不足是制約出口企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。在我們對全國其他一些地區(qū)了解后，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)的出口企業(yè)都存有這樣的問題。而每個地區(qū)在解決這個問題上都有自己的方法。在此，我們提出一些具體的方法供我市借鑒。一、調(diào)動國有商業(yè)銀行積極性，放寬抵押擔保條件?？稍囆幸赞k理信用證打包貸款、出口退稅賬戶托管貸款等方式。二、設立支持外向型企業(yè)發(fā)展的專項基金。加大政府財政支持力度，設立專項基金，支持外向型企業(yè)，是緩解資金不足的有效措施。廣東等比較發(fā)達的省份已有成熟經(jīng)驗。我們可以適當?shù)慕梃b引用?；鸬脑O立勢必會增加財政壓力，因此在對于資金的管理上，要制定相應的管理辦法，嚴格管理制度，保證資金的使用實效。三、根據(jù)我市財政能力，建議對我市進出口業(yè)務穩(wěn)定，信譽號，業(yè)績突出的出口企業(yè)，提供預退稅，緩解企業(yè)流動資金不足的矛盾。

（2）培植外貿(mào)發(fā)展新的增長點。在對我市外貿(mào)出口企業(yè)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市的外貿(mào)出口企業(yè)大多企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)量不高，國外市場狹窄。如電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要出口到臺灣、香港，并且因涉及企業(yè)少、產(chǎn)品單一、數(shù)量小而無市場份額優(yōu)勢。在我國政策鼓勵的非洲、拉美、東歐、中東和東南亞等新興市場的開拓上，我市的外貿(mào)出口幾乎是空白。因此在增強我市出口規(guī)模上，一是要做到強化市場開拓，鞏固和擴大原有市場。通過打造品牌、提高技術含量、增加附加值，進一步穩(wěn)固我市原有出口產(chǎn)品市場，提高我市出口產(chǎn)品國際市場競爭力，不斷擴大市場份額。二是要開拓新興市場。通過信息搜集、參加交易會、展覽會、進行境外考察推介、組織項目洽談對接等方式，尋找新的出口商品和出口市場，培植我市外貿(mào)發(fā)展新的增長點。

三、對我市外向型經(jīng)濟未來發(fā)展設想

盡管近年來，我市的外向型經(jīng)濟發(fā)展較好，但我們也要看到不利的一面，從國家宏觀層面而言，國家會繼續(xù)將企業(yè)推向國際市場，各種出口保護政策會進一步減少，企業(yè)將面臨更大的國際市場風險。同時，石油高價位波動、出口退稅率的下降、人民幣持續(xù)升值等因素也會給我市外向型經(jīng)濟帶來不利影響。在對國家宏觀政策、我市近年來外向型經(jīng)濟發(fā)展特點、我市環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等的調(diào)查研究、了解掌握后，我們對我市未來外向型經(jīng)濟發(fā)展提出了一些設想。

（1）發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增大我市外貿(mào)出口規(guī)模。當前，新型能源、光伏電子、生物食品、精品陶瓷、資源循環(huán)利用為我市五大支柱產(chǎn)業(yè)。這其中光伏電子產(chǎn)品具有一定的出口規(guī)模，而其他四大支柱產(chǎn)業(yè)尚沒有多大出口額。因此，推動支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口是增強我市外貿(mào)出口后勁的必須力量。一是發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)走向國際化。隨著斯米克陶瓷、東鵬陶瓷、唯美陶瓷等的相繼落戶投產(chǎn)，加之我市是洪洲窯故里，具有豐富的瓷土資源優(yōu)勢。因此我們應該大力做好我市陶瓷產(chǎn)業(yè)的推廣宣傳，推動我市陶瓷產(chǎn)業(yè)走向國際化。二是發(fā)展富硒生物食品走向國際化。我市董家富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)目前正進行的非常順利，之前的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告會在我市的召開更加強了我富硒產(chǎn)品在全國的宣傳力度。我們必須抓住這個機遇和優(yōu)勢，做好做強我市富硒產(chǎn)業(yè)的名牌效應，努力推動我市富硒生物食品的發(fā)展走向國際化。創(chuàng)造更大的知名度和影響力。

（2）開展加工貿(mào)易，推進我市外貿(mào)發(fā)展。1、我市發(fā)展加工貿(mào)易有著很多的優(yōu)勢。一是我市具有豐富的勞動力、我們知道我市人口在江西省位列第二。再加上我市具有充裕的水、電資源和優(yōu)越的交通優(yōu)勢?？梢钥康统杀景l(fā)展加工貿(mào)易。二是我們離日本、韓國較近，發(fā)展加工貿(mào)易有得天獨厚的條件。因此我們必須搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、盡全力加快加工貿(mào)易的發(fā)展步伐。盡快把加工貿(mào)易做大做強。2、我市發(fā)展加工貿(mào)易面臨著難得的機遇和條件。隨著國際產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整生產(chǎn)布局，經(jīng)濟發(fā)達國家，尤其是日本、韓國、港、澳、臺、新加坡等國家和地區(qū)的加工裝配和制造業(yè)加速中國轉移。這為我市加快發(fā)展加工貿(mào)易提供了良好的機遇。3、開展加工貿(mào)易，不僅可以為我們帶來資金、技術、設備、市場和管理經(jīng)驗，更重要的是能夠推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級，能夠吸收大量勞動力就業(yè)，增加財政稅收和外匯收入，能夠為我市培養(yǎng)大量適應工業(yè)化生產(chǎn)的熟練勞動力和大批適應國際化競爭的技術管理人才。從而為我市增加懂外貿(mào)的優(yōu)秀后備人才。

篇2

通過一天的學習考察，我感到肩上擔子越來越重，思想壓力越來越大，相反也增添了我們發(fā)展的信心和勇氣。下面我根據(jù)縣委主要領導的安排，要求我把昨天的所見所思所感簡要地向大家作以匯報，不當之處敬請批評指正。

一是看，讓我看到了不解放思想是不行了

所到之處，他們之所以能夠率先發(fā)展，根本的一點正是因為他們秉承了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立了自立自強、率先發(fā)展的新觀念；敢闖敢試、搶抓機遇的新觀念和開明開放、合作共贏的新觀念，創(chuàng)新是他們不斷從成功走向成功的最大決竅。遇到困難總是能想出辦法，經(jīng)濟發(fā)展總是有很多創(chuàng)舉，很多事情他們都是開拓者、先行者。正是靠這種敢為人先的創(chuàng)新精神，他們創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式、義烏模式”。按說我鄉(xiāng)的資源、能源、區(qū)位等方面的條件不比人家差，我們的干部群眾素質(zhì)、水平也不比人家差，為什么發(fā)展卻不同步？關鍵還是我們解放思想沒跟上步，觀念沒有別人新，體制沒有別人好，發(fā)展思路沒有別人寬，政策沒有別人活，軟環(huán)境沒有別人優(yōu)，工作效率沒有別人高。因此，我們更需要解放思想、更新觀念，努力使環(huán)境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有這樣我們才能縮小與他們的差距，才有可能實現(xiàn)后發(fā)趕超。

近年來，我們**鄉(xiāng)歷屆黨委、政府統(tǒng)一思想，咬定目標，努力克服經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種困難，負重拼搏，開拓前進，基本形成了國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長、社會事業(yè)全面進步、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。這些都為我們下一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。如果把我們放到全縣、全市乃至全省的發(fā)展大局中進行自我審視，我們會清晰地看到現(xiàn)實的巨大差距。特別是與我們昨天所看到的相比，我們更是快的不足、好的不夠，我們整個鄉(xiāng)的財政收入還不如別人一個村的，農(nóng)民人均純收入比人家的差距也很遠，我們的集鎮(zhèn)建設、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施也只相當于別人的起步階段。我們在發(fā)展，別人在更快的發(fā)展。如果不解放思想，清除這些磕磕絆絆，我們的發(fā)展就會寸步難行，我們的事業(yè)就難以興旺發(fā)達，與他們的差距就會越拉越大。

二是比，讓我真正找到了發(fā)展中存在的問題

作為我們**鄉(xiāng)來說，在軟硬環(huán)境建設上也做了一些工作，但與他們相比，與新的形勢相比，我們也基本上找準了不足之處。

一是重農(nóng)輕商，因循守舊。兩千多年封建意識把人局限在“以土為本”、“以糧為本”、“重農(nóng)輕工抑商”的思維定勢里，他們是“家家辦工廠、人人當商人”，而我們還是“戶戶種地、個個是農(nóng)民”，如果我們一直循著“土地是農(nóng)民的命根子”這樣的思路發(fā)展下去，就永遠不會發(fā)展好。

二是小進即滿、小富即安。我們的群眾滿足于種好畝把兒地，外出打個兒工，一年能掙個萬兒八千，自認為有了錢，把家中還能使用的房屋扒掉，建三間兩層的小洋樓；民營經(jīng)濟業(yè)主如果一天能收入個三五十塊錢，自認為可以了，不去冒風險滾雪球，而是把積攢的萬把塊錢趕快送到銀行存起來，既使進貨，寧愿向別人借也不愿取。而他們是越有越想干，越干越有勁。

三是作風漂浮，按部就班。我們的干部滿足于月月有工資，出門有車坐，上桌有酒喝，寧肯月拿五六百元工資，不愿意受那份罪，吃那份苦，寧肯過著清貧日子。特別是我們村干部隊伍，農(nóng)村實行稅費改革后，他們就是靠“村均兩萬五”過日子，工作任務重，群眾對立情緒大，傷失了信心。

四是招商引資能力差，畏難情緒大。別人在招商引資工作中采取“加強硬環(huán)境建設，筑巢引鳳；加強寬松環(huán)境建設，營造投資‘洼地’；推行‘親商、安商、富商’政策，不斷創(chuàng)新招商方法”的措施。他們就是靠這三條，企業(yè)項目上了一個又一個。而我們有豐富的自然資源和人文資源，有充足的勞動力資源，有便捷的交通，有浩翰的大市場，就是缺乏招商引資工作力度和深度，往往是有政策不用，有關系不找，有人不聯(lián)系，既使有的老板來了，剛一扎攤，吃黑的來了。我認為，我們不是在招商，而是在“攆商”。

三是學，讓我理清了發(fā)展思路

通過昨天的學習考察，使我從固步自封和小進即滿的思想中解脫出來，增強了不進則退和只爭朝夕的趕超觀念；通過昨天的學習考察，使我從因循守舊和畏首畏尾的思想中解脫出來，增強了不斷創(chuàng)新和敢為人先的觀念；通過昨天的學習考察，使我從自我封閉和狹隘保守的思想中解脫出來，增強了開放意識和海納百川的觀念。當前，我認為，我鄉(xiāng)的發(fā)展時機已經(jīng)成熟，一是縣委、縣政府決心以經(jīng)濟為中心，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保證；二是民營經(jīng)濟的快速發(fā)展為鄉(xiāng)域經(jīng)濟增添了巨大活力；三是農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展為鄉(xiāng)域經(jīng)濟奠定了良好基礎；四是基礎設施的大力改善為鄉(xiāng)域經(jīng)濟提供了良好環(huán)境；五是基層組織建設、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設有力保障了鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。

第一，在思想解放上要有新突破。要切實加強黨委、政府自身建設，不斷提高領導班子思想解放水平。要把思想統(tǒng)一到這次參觀學習考察上來，狠抓“一學雙爭”主題教育活動不放松，切實轉變工作作風，增強工作主動性，搶抓機遇，乘勢而上，切實轉變工作作風，牢固樹立科學發(fā)展觀，多做具體工作，不搞形式主義，打基礎、管長遠、謀發(fā)展、用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務，用新舉措求得新發(fā)展，決不辜負縣委、縣政府的重托，決不辜負人民的期盼，確?？h委、縣政府的各項重大決策部署落到實處

第二，在城鎮(zhèn)化建設上要有新突破。一是以“六城聯(lián)創(chuàng)”工作為核心，強力推進集鎮(zhèn)建設與管理，不斷加大s216線和達馮路的整治工作力度，鞏固“六城聯(lián)創(chuàng)”成果。二是著力打造新的亮點，計劃對沿河路的一條老街道進行改造，新建成雙面街，建筑在三層以上，同時完成配套設施。三是積極爭取撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭鎮(zhèn)區(qū)面積達到1.5平方公里，努力建成一個布局合理、功能齊全、個性鮮明的小城鎮(zhèn)。四是積極采取“用正確的輿論引導人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)”的辦法，吸引一大批鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)外人士進鎮(zhèn)經(jīng)營、繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟。

第三，在基礎設施建設上要有新突破。一是完成何畈村跨河大橋。何畈大橋是建在灌河之上，受益3個村、受益人口在3600多人，這座橋是受益村群眾世世代代盼望的，一直沒有實現(xiàn)，今年我們采取多方籌措資金的辦法，目前這座大橋已經(jīng)開工建設。二是積極對上爭取扶持資金，用足用好危改資金，鼓勵老板墊付資金，挖掘社會閑散資金，完成油河、英窩、梅河3所小學教學樓建設任務，現(xiàn)在3所小學的教學樓同時開工建設。三是完成7個新農(nóng)村的建設任務。四是完成2個整村推進村的公路建設項目。

第四，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上要有新突破。一是建設狠抓茶葉種植，對老基地進行撫育，同時再新發(fā)展500畝茶葉基地。二是按照市委王書記提出的“桂花香醉商城”的發(fā)展理念，我們已經(jīng)統(tǒng)一了班子成員的思想，計劃在集鎮(zhèn)附近的幸福、黃泥榜兩境內(nèi)首建200畝桂花園。

第五，在實施“回歸工程”上要有新突破。一是強力實施“回歸工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鄉(xiāng)務工人員資產(chǎn)在50萬元以上達300多人，400萬元以上達100多人。我們要進一步摸清務工能人的詳細情況，采取用鄉(xiāng)情感動他們，用優(yōu)勢吸引他們，用誠信打動他們，鼓勵他們回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。二是繼續(xù)加大勞務輸出的管理工作。繼續(xù)加強組織領導，健全服務體系，落實農(nóng)民工“雙向維權”機制，切實保障外出務工人員的合法權益；解除外出務工人員的后顧之憂，穩(wěn)定務工隊伍；加大對勞務資金扶持，使更多的人走上“借財生財”的發(fā)展之路；對不愿回鄉(xiāng)的能人，動員其在外新辦企業(yè)，使更多的農(nóng)民有組織有計劃不盲目的外出就業(yè)。

篇3

石縣民營經(jīng)濟調(diào)查組

為切實掌握我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展的原因，探索促進民營經(jīng)濟加速發(fā)展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統(tǒng)計資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對全縣民營經(jīng)濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報告，供領導決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網(wǎng)網(wǎng)址：民營經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業(yè)“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟的主體。

1、民營經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。一是民營戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經(jīng)濟戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業(yè)280家，比20__

表一：我縣民經(jīng)濟戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重

年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業(yè)人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟總量不斷擴大。通過近些年發(fā)展，民營經(jīng)濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，全縣民營經(jīng)濟成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營經(jīng)濟已占據(jù)了重要地位（表二）。

2、自身發(fā)展活力日益增強。一是企業(yè)規(guī)模日益擴大。據(jù)統(tǒng)計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業(yè)的民營企業(yè)注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營企業(yè)占到31家，比重達81.5％。在規(guī)模民營企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營企業(yè)完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環(huán)能

表三：資產(chǎn)總額1000萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)

公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術”已應用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國際國內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業(yè)等3家民營企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長期產(chǎn)學研合作關系。三是經(jīng)濟外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實業(yè)取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。

3、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業(yè)外，我縣民營經(jīng)濟幾乎延伸到全縣經(jīng)濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟快速發(fā)展。二是對縣域經(jīng)濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經(jīng)濟增長速度高達22.6％，比縣域經(jīng)濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調(diào)控影響，民營經(jīng)濟發(fā)展速度仍達15.7％，比整個縣域經(jīng)濟發(fā) 展速度高3.3個百分點。經(jīng)測算，在今年預計12.4％縣域經(jīng)濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經(jīng)濟的貢獻（見表四）。三是對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻越來越突出。民營工業(yè)經(jīng)濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優(yōu)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤、38.7％的工業(yè)稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營企業(yè)占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。我縣快速發(fā)展的民營經(jīng)濟，對促進經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，這一點特別是在農(nóng)業(yè)民營經(jīng)濟體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農(nóng)村勞動力轉移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長了15％。另外據(jù)統(tǒng)計資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來自民營企業(yè)的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮(zhèn)建設進程，為中心鎮(zhèn)建設夯實了經(jīng)濟基礎。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設以內(nèi)涵擴張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。

但是，與民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營經(jīng)濟無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小。平均每戶注冊資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關資料，溫州市股份民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經(jīng)濟所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達10多家，大型民營企業(yè)集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營企業(yè)集團。

二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數(shù)達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區(qū)縣（市）平均民營經(jīng)濟戶數(shù)達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數(shù)達3000家左右，個體工商戶數(shù)也達到2萬家。從省內(nèi)看，民營經(jīng)濟發(fā)展較快的瀏陽市民企戶數(shù)有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展與外地相比，差距是相當大的。

三是分布散。我縣民營工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關聯(lián)度不高，進入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業(yè)制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經(jīng)濟更是典型的集群經(jīng)濟，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)群。

四是水平低。主要表現(xiàn)民營企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機構。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬噸，不及國內(nèi)1條先進生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。

二、制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發(fā)展民營經(jīng)濟持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時我們了解到，當?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務中強行阻工、強買強賣得現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于企民營業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對民營企業(yè)老板持敵對態(tài)度，客觀制約了民營經(jīng)濟發(fā)展。另一個是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實存在對發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經(jīng)濟，對民營經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會發(fā)展面貌，因而對發(fā)展民營經(jīng)濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不能像沿海地區(qū)一樣出臺非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國家出臺政策規(guī)范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經(jīng)驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進了年產(chǎn)值6億美元的韓國微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業(yè)擔保公司籌備了多時，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲備項目開發(fā)上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款，使民營企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優(yōu)質(zhì)客戶，民營企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得

表七：金融機構對民營經(jīng)濟支持比例（單位：戶萬元）

商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實力有限，對民營經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業(yè)利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計，今年全縣民營企業(yè)申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內(nèi)緩解了民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速度，今后幾年若民營企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經(jīng)濟增長速度必然大大降低。

3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實出現(xiàn)了嚴重“腸梗阻”。一個企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業(yè)老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對企業(yè)的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清?？傮w上看，我縣民營經(jīng)濟良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調(diào)查時我們感覺到，真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場，缺乏把企業(yè)做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經(jīng)濟發(fā)展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬元的民營工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題?？品咫娮庸居媱澝髂晟a(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的目標與戰(zhàn)略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關鍵五年，也是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求，堅持“經(jīng)濟民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營企業(yè)，迅速提高民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重，努力實現(xiàn)全民營經(jīng)濟量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標是：全縣民營經(jīng)濟年均增長18％以上，到20__年，民營經(jīng)濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營企業(yè)集團，實現(xiàn)民營經(jīng)濟總體規(guī)模有大幅擴張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實力有顯著增強，對縣域經(jīng)濟支撐作用更加突出。為實現(xiàn)這一目標，其發(fā)展重點是：

1、圍繞擴張民營經(jīng)濟總量，強化招商引資。我縣民營經(jīng)濟總量不大，綜合素質(zhì)不高，競爭力不強，實現(xiàn)加速發(fā)展的動力不夠，要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須快速擴張全縣民營經(jīng)濟總量，因此，要始終把發(fā)展民營經(jīng)濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會招商、環(huán)境招商，切實引進國內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項目，特別是要注重引進戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營經(jīng)濟規(guī)模，加速我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業(yè)銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業(yè)發(fā)展嚴重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務，當前之計，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業(yè)的發(fā)展。

3、圍繞發(fā)揮民營區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對當前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營經(jīng)濟小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動承接大武漢和長株潭區(qū)域經(jīng)濟輻射，積極融入長江經(jīng)濟帶，因此在民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動縣域經(jīng)濟增長的發(fā)動機。要加速民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須大力推進民營工業(yè)化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發(fā)展民營工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營工業(yè)企業(yè)運營成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進資源可持續(xù)利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟核心競爭力的重要標志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會大力促進其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的具體對策與措施

1、凝結共識，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供輿論保證。面對當前全國范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須清醒的看到:民營經(jīng)濟是未來縣域經(jīng)濟的主體，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展縣域經(jīng)濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經(jīng)濟納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營，促進就業(yè)，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發(fā)展原則?？傮w上看，我縣民營企業(yè)相對浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃和民營企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營經(jīng)濟中存在的問題。堅持發(fā)展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展掃平道路。

篇4

合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局內(nèi)設五個科，企業(yè)運行科、投資科、規(guī)劃發(fā)展科、園區(qū)辦和綜合科?，F(xiàn)有行政編制8名，事業(yè)編制1名，招聘大學生1名,見學生1名。

二、工作職責

合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能是負責合作區(qū)所屬項目的審批、核準、備案，外商投資企業(yè)設立、審核，境外投資項目備案，項目節(jié)能審查，區(qū)內(nèi)所屬項目的日常調(diào)度。負責全區(qū)國民經(jīng)濟綜合指標的監(jiān)測、統(tǒng)計和運行分析，提出全區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控目標，相關信息，對基層統(tǒng)計業(yè)務指導和人員培訓，組織落實全區(qū)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作。組織編制和落實合作區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；負責組織謀劃、包裝和申報中央、省預算內(nèi)投資的項目；負責物價管理工作；負責區(qū)內(nèi)各大園區(qū)總體規(guī)劃及申報等工作；負責開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評和縣域經(jīng)濟考核等工作；局內(nèi)招商引資及文字綜合工作。

三、廉政風險點

(1)風險崗位：項目審批

廉政風險點是審批材料不規(guī)范。防控措施是嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度、法規(guī)制度，強化監(jiān)督，督促檢查。責任科室為投資科。

篇5

一、拓寬個體私營企業(yè)市場準入領域

除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領域，一律對個體私營企業(yè)投資主體開放。鼓勵支持個體私營企業(yè)參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、環(huán)保等基礎設施和公共項目的建設與經(jīng)營，興辦文化、體育、旅游、信息、教育、醫(yī)療、中介服務以及其它新興行業(yè)。

二、改進私營企業(yè)名稱管理

㈠對省外私營企業(yè)和個人來我市投資設立的注冊資本在3000萬元以上（含3000萬元，下同）的公司，其名稱中可不反映行業(yè)特點。

㈡積極支持和幫助規(guī)模較大的私營企業(yè)向國家工商行政管理總局申報不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

㈢積極支持符合條件的私營企業(yè)申報省級名稱。

㈣積極支持私營企業(yè)組建企業(yè)集團。對已達到或基本達到集團登記條件的，允許母公司先行使用帶有“集團”字樣的企業(yè)名稱，1年內(nèi)手續(xù)完備后，核發(fā)集團登記證。

㈤放寬市級私營企業(yè)名稱條件，符合條件的私營企業(yè)，可申報冠市級名稱。

三、放寬個體私營企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式

㈠對于從事高新技術產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)和注冊資本在3000萬元以上不涉及前置審批的大型綜合類私營企業(yè)，原則不核定具體經(jīng)營項目，可核定為：在高新技術產(chǎn)業(yè)領域，法律、法規(guī)未規(guī)定審批的項目，企業(yè)自主選擇經(jīng)營；法律、法規(guī)規(guī)定應經(jīng)審批的項目，未獲審批前不得經(jīng)營；法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的項目不得經(jīng)營。

㈡積極支持個體私營企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營范圍，不涉及前置審批的，允許在申請變更經(jīng)營范圍的同時，開展新增項目的經(jīng)營。

㈢積極支持企業(yè)采用特許經(jīng)營、加盟連鎖等新興經(jīng)營方式。凡具備連鎖經(jīng)營設立條件的私營企業(yè)可直接到所在地工商行政管理機關登記注冊。連鎖店總部在名稱預先核準時，可先行帶“連鎖”字樣?？偛亢团渌椭行囊约坝煽偛咳Y或控股、參股設立的若干個門店，可同時申請辦理企業(yè)法人登記或營業(yè)登記。

四、放寬公司注冊資本限制，允許公司首期認繳申報注冊資本的10%即可辦理營業(yè)執(zhí)照，其他部分可在3年內(nèi)到位。

五、放寬住所和經(jīng)營場所登記條件

㈠從事軟件開發(fā)、設計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記。

㈡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。

六、下放個體工商戶注冊登記核準權

為方便商戶辦理營業(yè)執(zhí)照，提高辦事效率，我局將個體工商戶的登記權下放到基層工商所。

七、認真落實國家和省、市關于下崗失業(yè)人員興辦個體工商戶、私營企業(yè)的優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。各級工商行政管理機關要為下崗失業(yè)人員設立專用“窗口”，建立“綠色通道”，優(yōu)先受理，及時辦理登記注冊手續(xù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營并符合再就業(yè)優(yōu)惠條件的，自登記之日起三年內(nèi)免收注冊登記費、個體管理費、市場管理費等費用。

八、簡化登記審核環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

篇6

根據(jù)《宜春市“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》和宜陽新區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作要求，本調(diào)研組就宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的相關問題開展調(diào)研。通過征集市大數(shù)據(jù)局、市工信局、宜陽新區(qū)招商局、經(jīng)濟發(fā)展局等市直和新區(qū)相關部門，以及園區(qū)企業(yè)關于發(fā)展智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，并組織調(diào)研組座談會討論和研究解決宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)探索不夠、效果不明顯的相關問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下：

一、智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀

2017年8月，市委四屆三次全會提出“把宜春建設成為‘省內(nèi)領先、全國知名’大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強市”，并將智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設、管理和運營的重任交給宜陽新區(qū)。此外，宜陽新區(qū)中心城市建設職能基本完成，處于轉型發(fā)展的關鍵期，發(fā)展智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是推進全區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展的最優(yōu)路徑。為此，新區(qū)管委會舉全區(qū)之力完善基礎、配套政策、加速推進。兩年來，新區(qū)高規(guī)格設計、高標準建設、高效率推進項目建設，高起點、高要求、高質(zhì)量推進招商引資，強素質(zhì)、塑形象、優(yōu)環(huán)境提升化企業(yè)服務，多措并舉穩(wěn)步推進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全區(qū)上下的艱苦奮斗和努力拼搏下取得了喜人成績。

（一）突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圍繞“省內(nèi)領先、全國知名”發(fā)展目標，邀請中國信通院的專家團隊高層次、高起點規(guī)劃編制了《宜春市智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聘請了中國工程院院士潘云鶴、中科院人工智能首席教授張文生、中科院季統(tǒng)凱博士等10余名專家擔任智慧小鎮(zhèn)發(fā)展顧問，為宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。明確了2020年底，計劃年引進培育30-50家大數(shù)據(jù)企業(yè)，帶動就業(yè)超過5000人，年營業(yè)收入突破60億元。到2025年底，大數(shù)據(jù)企業(yè)累計100-200家，引進培育2家以上十億骨干企業(yè)，帶動就業(yè)超過2萬人，年營業(yè)收入突破300 億元。到2030年底，引進培育2家以上百億骨干企業(yè)，帶動就業(yè)超過5萬人，年營業(yè)收入突破800 億元。

（二）突出平臺建設1、產(chǎn)業(yè)承載平臺

以智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心承載平臺，大力推進“兩中心兩基地”等重點項目建設。智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地2萬余畝,分三期實施：第一期1350畝,聚焦智慧城市和產(chǎn)業(yè)轉型，重點建設“兩中心、兩基地”即數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、孵化基地、雙創(chuàng)基地。其中贛西云數(shù)據(jù)中心項目總投資12.7億元，占地面積約74畝，建筑面積4.82萬平方米，按照國際最權威機房認證體系T3等級，將安裝4000個8千瓦的高密度機柜，特點是密度最高、等級最高、顏值最高，是華東區(qū)域最大的云數(shù)據(jù)中心，一期1000個機柜將于10月底投入使用。呼叫中心、孵化基地、雙創(chuàng)基地項目總投資約14.36億元，占地面積約280畝，建筑面積44.6萬平方米，今年10月底可投入使用14萬平方米。第二期5360畝，位于高鐵站西南側，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將重點建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)實訓基地、知識產(chǎn)權中心及落地智能制造基地，目前土地已完成征遷工作。第三期1.6萬余畝,位于一期東側，聚焦應用研發(fā)，將重點建設應用研發(fā)基地和檢測認證中心，落地人工智能、區(qū)塊鏈等行業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)運營平臺

為推進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設、管理、運營智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，成立了宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設指揮部和領導小組，設立了大數(shù)據(jù)運營公司負責智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設、管理、運營和推進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，大數(shù)據(jù)運營公司擁有員工30多人、5個職能部門，承擔起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目建設、后勤保障、企業(yè)服務、招商引資、資本運作、資源整合等重任，完成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園臨時辦公區(qū)、云數(shù)據(jù)中心、“一中心兩基地”、大塘變電站、智慧黨建中心、呼叫中心示范基地、藍海彤翔渲染云等一批重點項目建設，為宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

（三）突出產(chǎn)業(yè)配套1、產(chǎn)業(yè)政策配套

為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜春市出臺了《宜春市關于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《宜春市引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層人才“雙百計劃”實施辦法（試行）》等政策,市大數(shù)據(jù)管理局出臺了《宜春市 “企業(yè)上云”云資源服務獎補實施辦法（試行）》。在此基礎上，宜陽新區(qū)細化出臺了《宜春市宜陽新區(qū)關于推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、外包服務、企業(yè)培育等11個板塊為企業(yè)提供落地扶持，入駐企業(yè)可享受稅收獎勵、生產(chǎn)設備購置補助、企業(yè)上市獎勵、總部經(jīng)濟開辦獎勵、著作權獎勵、營收上臺階獎勵、高管個稅減免等多維度的政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)服務配套

根據(jù)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在配套服務方面，采取“4+2”的配套體系，即4個平臺、2個中心。

四個平臺：一是創(chuàng)新平臺，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲得了省級、市級眾創(chuàng)空間授牌，目前申請的“江西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新）”正在審批中，同時與網(wǎng)易合作建立了聯(lián)合創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供孵化基地；二是金融平臺，設立了30億元的大數(shù)據(jù)發(fā)展基金，將建設10萬平方米的金融中心，用于落地銀行、保險、證券、基金等行業(yè)，為企業(yè)提供金融服務；三是人才平臺，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和宜春學院、宜春職業(yè)技術學院建立了長期合作關系，為入園企業(yè)提供人才保障；四是公共服務平臺，成立了專門的服務團隊，并建立了網(wǎng)上企業(yè)服務超市，可以為入駐企業(yè)提供從工商注冊、納稅申報、記賬、法務咨詢等一條龍、一站式服務。

兩個中心：一是居住中心，已配有390套人才公寓，并將在小鎮(zhèn)一期再建人才公寓，為企業(yè)人才提供生活保障；二是商業(yè)中心，在園區(qū)內(nèi)將建星級餐飲、休閑廣場、綠地、電影院、健身房、咖啡廳、酒吧、24小時便利店等生活、休閑、娛樂設施，搭建“產(chǎn)、學、活、樂”全生態(tài)，滿足企業(yè)人才高品質(zhì)生活需求。

（四）突出產(chǎn)業(yè)招商

圍繞能夠品牌效益的智慧經(jīng)濟、能夠帶來海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟、能夠帶來經(jīng)濟總量的環(huán)保經(jīng)濟、能夠帶來經(jīng)濟效益的總部經(jīng)濟四個方面開展招商引資，以數(shù)字娛樂、人工智能、VR/AR產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，逐步導入智慧城市、產(chǎn)業(yè)融合、呼叫服務、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。用一年多的時間，簽約各類項目95個，48家企業(yè)注冊運營。

今年上半年，搶抓“招大引強‘百日千億’攻堅戰(zhàn)”的契機，先后外出招商23次，對接項目76個，簽約項目41個，億元以上項目4個，其中億一集團兒童動漫城項目投資金額40億元，今年4月已開工建設，預計2022年5月正式投產(chǎn)運營。截至目前，2019年新簽約孵化項目35個，注冊率達75%。并且，智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)借11月份開園契機，將集中包裝和簽約近200個線上線下企業(yè)，全面激活產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

（五）突出產(chǎn)業(yè)融合

以大數(shù)據(jù)應用與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展為引擎，緊抓公共服務數(shù)字化、本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化這三條主線，宜陽新區(qū)加強與宜春市其他各縣市區(qū)的聯(lián)動，實行1+N產(chǎn)業(yè)空間布局和“131”工程。以公共服務數(shù)字化為突破點，建設智慧城市，發(fā)展政務大數(shù)據(jù)、民生服務大數(shù)據(jù)與城市治理大數(shù)據(jù)應用。將公共服務數(shù)字化工作作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，由政府牽頭引導，加強縣市區(qū)聯(lián)動，提升宜春各縣市公共服務信息化建設水平，匯聚公共服務領域數(shù)據(jù)資源，開展公共服務領域創(chuàng)新應用。以本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為需求側切入點，支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用兩線齊進。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側切入，切實推進鋰電新能源、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等本地支柱產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，推進無車承運物流、安全生產(chǎn)服務等本地特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范應用項目提升本地企業(yè)創(chuàng)新能力，并吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)匯聚宜春，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與宜春實體經(jīng)濟的融合。

二、智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

為推動轉型升級和高質(zhì)量跨越發(fā)展，宜陽新區(qū)全力建設智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，突出智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，高效推進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商引資及產(chǎn)業(yè)培育，雖然取得了令人振奮的成績，但是目前智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在的困難和問題十分凸出。

（一）智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索不夠

宜陽新區(qū)圍繞智慧城市、游戲娛樂、產(chǎn)業(yè)融合、呼叫服務、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)大力開展招商推介工作，建設了“兩中心兩基地”等一批大數(shù)據(jù)基礎性設施項目，引進了華為、網(wǎng)易必創(chuàng)、藍海彤翔、華洋、靈貓有數(shù)、康燦科技、太城、影呼、中華網(wǎng)庫等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，有序推進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，目前智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展探索不夠充分。尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)招商僅限于大數(shù)據(jù)的存儲、應用等領域，大數(shù)據(jù)的挖掘、分析、交易等領域缺失；產(chǎn)業(yè)培育重點關注大數(shù)據(jù)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進，有潛力、有需求的本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化滯后；產(chǎn)業(yè)發(fā)展專注解決智慧城市、智慧應用等問題，忽視了未來消費級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設。（二）智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯

智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯主要體現(xiàn)在三個方面：一是與實體經(jīng)濟融合效果不明顯。智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要縱深發(fā)展，需要與全市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟深度結合，需要各縣市區(qū)及工業(yè)園區(qū)的深度參與。當前，宜陽新區(qū)全力打造智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與各縣市區(qū)聯(lián)動不強，縣市區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)重視不夠、參與較少，未能有效推進大數(shù)據(jù)平臺打造與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。二是智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)品牌影響力不明顯。當前，全國各地智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展百花齊放，省內(nèi)外市場競爭激烈。宜陽新區(qū)發(fā)展智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎差，目前尚未成功打造省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)品牌。三是智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不明顯。截止目前，宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)沒有一家營業(yè)額過億或納稅超千萬的大型企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有入駐企業(yè)2018年納稅總額不超百萬，經(jīng)濟效益回報速度較慢。

（三）智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺

人才是發(fā)展的關鍵要素。宜陽新區(qū)制定了一系列的人才引進獎補政策，但是由于地緣、薪資、政策配套等因素，外部高端人才引進缺乏足夠吸引力。目前，大數(shù)據(jù)公司及園區(qū)其他企業(yè)現(xiàn)有的人員皆不能滿足發(fā)展需求，尤其是技術類人員缺口較大，有相關企業(yè)因?qū)I(yè)人才招聘不到位而難以開展業(yè)務。若無長期人才培養(yǎng)和輸出機制，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園將長期面臨人才短缺問題，嚴重制約智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺承載能力差

當前，智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)正處于投資建設期，云數(shù)據(jù)中心、雙創(chuàng)基地、孵化基地、呼叫中心、金融中心等產(chǎn)業(yè)承載平臺尚未投入使用，發(fā)展資金投入較少、政策力度小、融資能力弱，且大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園缺少龍頭企業(yè)的帶動作用，智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺承載能力差、市場核心競爭力較弱。

三、智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議針對宜陽新區(qū)和智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為進一步做大做強做優(yōu)宜陽新區(qū)智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，今后宜陽新區(qū)應重點抓好以下關鍵措施的落實。

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，打造多元化產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，需充分挖掘市場需求，完善智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，應做到“四個堅持”：一是堅持“數(shù)據(jù)為王”戰(zhàn)略。利用云數(shù)據(jù)中心、“一中心兩基地”資源優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)存儲、智慧應用等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)板塊，開拓企業(yè)“兩化”、企業(yè)上云、智慧應用運維等業(yè)務，打造好政務服務、民生服務、城市管理大數(shù)據(jù)中心和呼叫中心，快速匯聚海量數(shù)據(jù)。二是堅持做好“數(shù)據(jù)加工廠”，做好數(shù)據(jù)的挖掘、分析，形成旅游服務、電商服務、數(shù)字文娛等消費級的大數(shù)據(jù)，搶占有效數(shù)據(jù)交易市場。三是堅持做好數(shù)據(jù)應用，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈等領域，做好軟件項目開發(fā)、技術服務等產(chǎn)業(yè)。四是堅持發(fā)展重點智慧產(chǎn)業(yè)，圍繞游戲動漫、影視娛樂等關聯(lián)業(yè)務板塊，大力推進云渲染、游戲開發(fā)、游戲運行、電競賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）圍繞“產(chǎn)業(yè)融合”，打造統(tǒng)一平臺

發(fā)揮市場作用，政府與企業(yè)、各縣市區(qū)聯(lián)動，全市一盤棋打造統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，充分利用和優(yōu)化配置大數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是大數(shù)據(jù)與本地優(yōu)勢資源融合發(fā)展。建議圍繞宜春鋰電、醫(yī)藥、旅游、文化等優(yōu)勢資源，宜陽新應區(qū)大力推進“大數(shù)據(jù)+N”的的發(fā)展戰(zhàn)略，打造鋰電新能源、中醫(yī)藥健康、新旅游等大數(shù)據(jù)平臺，促進智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

二是大數(shù)據(jù)與各縣市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議圍繞宜春鋰電、中醫(yī)藥、煙花爆竹、運輸、陶瓷、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面進行數(shù)字化、信息化改造，同時入駐宜陽新區(qū)智慧小鎮(zhèn)“雙創(chuàng)基地”辦公，宜陽新區(qū)負責提供云服務、大數(shù)據(jù)研發(fā)技術支持等，加強縣市聯(lián)動，形成全市一盤棋的發(fā)展態(tài)勢。

三是大數(shù)據(jù)與智慧城市應用融合發(fā)展。建議由宜陽新區(qū)率先啟動城管、供水、供電、交通等智慧城市應用的“兩化改造”，為智慧城市應用服務企業(yè)提供軟件項目研發(fā)、技術支持，同時集中展示、集中推廣智慧應用，全面提升中心城區(qū)信息化、數(shù)字化水平，提高社會參與度和影響力，培育全市智慧城市應用的良好生態(tài)和發(fā)展基礎。

（三）圍繞“產(chǎn)業(yè)品牌”，打造區(qū)域特色

宜陽新區(qū)應結合本土實際和特點，走差異化發(fā)展路徑，著力打造具有宜春特色的智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)品牌。

一是大力創(chuàng)建新品牌。建議：做實、做強已有的“江西省鋰電大數(shù)據(jù)中心平臺”“中國VR電競產(chǎn)業(yè)共建基地”“江西新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新）”，打造成行業(yè)標桿和示范；圍繞VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、大健康、人才培養(yǎng)等方面先試行，爭創(chuàng)“江西省VR產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”、“江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新示范區(qū)”、“江西大健康大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新示范區(qū)”、 “全省大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)示范基地”等特色品牌名片。

二是重點打造數(shù)娛產(chǎn)業(yè)品牌。建議：在機構、資金、產(chǎn)業(yè)孵化等方面完善配套，比如：成立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，財政設立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，聯(lián)合市級1+5平臺公司成立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)股權投資基金等，整合資金優(yōu)質(zhì)吸引優(yōu)質(zhì)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)項目落地，建設數(shù)娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，促進數(shù)娛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將數(shù)娛產(chǎn)業(yè)打造成為宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的品牌。

三是著力創(chuàng)建宜春特色產(chǎn)業(yè)品牌。建議：整合鋰電、中醫(yī)藥等優(yōu)勢資源，搭建大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺，加強產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計、應用，以大數(shù)據(jù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，打造宜春特色的智慧產(chǎn)業(yè)品牌。

四是打造大數(shù)據(jù)行業(yè)品牌。建議：一方面爭取省、國家相關主管部門支持，建議發(fā)起成立全國性的數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、鋰電大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)娛產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息共享、資源互推、互惠互利，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)形成品牌影響力。一方面定期舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，把高峰論壇打造成像月亮文化旅游節(jié)一樣的宜春特色品牌，使之成為市民的節(jié)日、企業(yè)的盛會、招商的平臺，提升宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的知名度、品牌度、美譽度。

五是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準。圍繞鋰電、中醫(yī)藥等優(yōu)勢資源，引進鋰電、中醫(yī)藥、大健康等科研機構、檢測中心、認證中心，匯聚同類大型大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造全國認可的鋰電、中醫(yī)藥、大健康康養(yǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準。

（四）圍繞“產(chǎn)業(yè)效益”，打造龍頭企業(yè)

一是加快發(fā)展總部經(jīng)濟。目前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)多為分公司、合資子公司等，獨自研發(fā)、獨自生產(chǎn)、獨自經(jīng)營的總部公司較少。建議宜陽新區(qū)加快推進總部經(jīng)濟建設，加大總部經(jīng)濟發(fā)展扶持政策力度，打造一批納稅千萬以上的規(guī)模性大數(shù)據(jù)關聯(lián)企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)虹吸效益，吸引產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)快速匯聚，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)收能力，帶動智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。

二是優(yōu)化招商選資。目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)普遍營業(yè)額不搞、納稅較少，不能平衡產(chǎn)業(yè)的運營成本，投入與產(chǎn)出不成正比。建議招商引資模式應向招商選資模式轉變，做好入駐企業(yè)的前期盡調(diào)和市場反饋情況摸底工作，加強科學研判和決策，選擇品牌知名度高、市場效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，做大做強園區(qū)的營收和稅收能力。

（五）圍繞“人才培養(yǎng)”，打造政策洼地

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關鍵要素。針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)人才短缺問題，建議：

一是有針對性的引進高端人才。針對數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、鋰電大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)等細分行業(yè)領域，出臺專門的人才引進政策。在引進高端人才、產(chǎn)業(yè)研究院、標準實驗室等方面給予最優(yōu)最具吸引力的專項政策。

二是重點培養(yǎng)本土人才。以宜春學院、宜春職業(yè)技術學院為重點，各縣市（區(qū)）中職院校為基礎，提供特色的教育扶持政策，用三五年時間重點培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)相關專業(yè)人才。

三是加快培訓實操人才。發(fā)揮好宜陽新區(qū)周末學院、大數(shù)據(jù)沙龍平臺，加強一般干部的強化學習；組織新區(qū)領導干部及園區(qū)企業(yè)高管，到華為大學、西湖大學等學校進行系統(tǒng)培訓，強化管理和運營。以園區(qū)企業(yè)為依托，建設大數(shù)據(jù)實訓示范基地，加快培育可實用的專業(yè)人才。

（六）圍繞“產(chǎn)品平臺”，打造發(fā)展平臺

篇7

今年是開發(fā)開放以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個確?！钡目傮w要求，制定實施擴內(nèi)需、調(diào)結構、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟形勢明顯好于年初預期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟增長結構、質(zhì)量和民生改善的指標繼續(xù)向好，但經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務依然較重。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：

1、經(jīng)濟增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟在一季度止跌企穩(wěn)的基礎上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預期，上半年實現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產(chǎn)比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。

2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點大關，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。

3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負轉正；六大重點工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續(xù)下滑勢頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。

4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項資金出現(xiàn)好轉，1-5月應收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。

5、消費保持平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關政策帶動下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。

6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎設施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網(wǎng)建設按時間節(jié)點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。

7、財政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區(qū)總分機構所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟回升對財政收入增長的帶動效應繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務業(yè)加快增長，帶動營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉好，帶動企業(yè)所得稅增速由負轉正。

8、就業(yè)形勢逐步緩和。本市促進就業(yè)“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個，完成全年目標的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢逐步轉好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。

今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結構轉型巨大壓力、保民生和社會穩(wěn)定任務加重等諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大有力監(jiān)督指導的結果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結果。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅持把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結合起來，千方百計保持經(jīng)濟增長，全力以赴應對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎設施、結構調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領域重大項目建設，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費市場，推動了消費結構升級。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺實施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿(mào)易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點等，幫助企業(yè)拓展海外市場、規(guī)避出口風險；制定出臺促進服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展的相關政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點。

二是抓住時機調(diào)整結構。堅持把產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后結合起來，切實把結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變作為保增長主攻方向，努力實現(xiàn)當前增長與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設，制定出臺了本市貫徹國發(fā)19號文的實施意見，明確了協(xié)調(diào)推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務等創(chuàng)新和環(huán)境建設邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設條例，為本市建設國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關部門支持，商務部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，頒布了加快高新技術產(chǎn)業(yè)化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領域高新技術產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目專項資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化長效機制。加快推進企業(yè)技術改造，先后獲得國家兩批技術改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術改造專項資金10億元。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設施糧田、設施菜田、標準化養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設施建設。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動了第一批312個調(diào)整項目，實現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標準煤；積極配合市人大修訂了節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價格；第四輪環(huán)保三年行動計劃按節(jié)點推進。

三是想方設法幫扶企業(yè)。堅持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結合起來，通過放大政策效應提振市場信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關。大力加強和改進對企業(yè)的服務，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。著力減輕企業(yè)負擔，取消和停征行政事業(yè)性收費43項，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，加強中小企業(yè)融資擔保，啟動中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔保額超過13億元，儲備上市中小企業(yè)超過160家。

四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結合起來，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機制創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區(qū)獲得國家批準，人民幣國際貿(mào)易結算、科技保險、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新等試點獲準開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時啟動，目前新浦東領導班子已經(jīng)建立，相關政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行?；就瓿墒袇^(qū)兩級政府機構改革，出臺了并聯(lián)審批、告知承諾和建設工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進企業(yè)集團聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結構等重點工作。今年以來33家企業(yè)集團明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與鼓風機廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動實施，國企董事會建設指導意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。

五是持續(xù)不斷改善民生。堅持把保民生與保發(fā)展結合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設，頒布本市推進舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設，建立了“以區(qū)為主，大集團對口大基地”建設新機制；正式頒布了本市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點；加快推進經(jīng)濟適用住房建設，年計劃開工建設的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項目認定等相關前期工作，上半年已開工建設95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實施促進就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓、就業(yè)援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險金待遇、工傷保險金待遇等標準，擴大了醫(yī)保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉戶籍的辦法和實施細則。加快發(fā)展社會事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業(yè)重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現(xiàn)了時間過半，進度超半。

二、關于當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況和新問題

從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)呈現(xiàn)復蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢將進一步鞏固。預計下半年本市經(jīng)濟有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴峻，經(jīng)濟復蘇的道路曲折復雜，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭的任務十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當前各項工作的信心，更要切實做好長期應對的準備，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。

1、世界經(jīng)濟衰退有所緩和，但復蘇前景仍不明朗

當前，歐家經(jīng)濟出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數(shù)在18個月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預測全球經(jīng)濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟處于下降通道，復蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現(xiàn)大幅波動，增加了經(jīng)濟復蘇的不確定性。

2、全國經(jīng)濟運行持續(xù)向好，但回升基礎尚不穩(wěn)固

在中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的勢頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實現(xiàn)增長8%目標的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產(chǎn)價格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟政策傳導機制有待完善，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎仍不穩(wěn)固。同時，為防止投資過快導致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時調(diào)整貨幣政策的可能性，對本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關注。

3、本市面臨比全國更為復雜的形勢，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭需付出更大努力

一是外貿(mào)形勢仍然嚴峻。受全球經(jīng)濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標準箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業(yè)達、英順達四個電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業(yè)率上升的影響將進一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢仍然嚴峻。

二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設進度明顯放緩。

三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎設施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟持續(xù)回升的后勁。

四是本市工業(yè)復蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內(nèi)需政策對本市工業(yè)帶動效應相對較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。

此外，保障城市安全運行的任務仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰(zhàn)年，重大建設項目數(shù)量多、時間緊、任務重、難度大，動拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進一步凸現(xiàn)；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。

三、關于下半年進一步鞏固和擴大經(jīng)濟回升勢頭的工作建議

當前，本市經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確?！币蠛汀?+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標，堅持不懈地把抓改革、調(diào)結構、促轉型放在首位，更加注重把握好當前與長遠、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進與社會穩(wěn)定五個關系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，鞏固和擴大經(jīng)濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標任務，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發(fā)展打下堅實基礎。建議著力抓好以下十個方面重點工作：

1、以深入貫徹落實國發(fā)19號文件為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。⑴抓緊落實本市貫徹國發(fā)19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應。⑵依托國際金融中心建設，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務業(yè)。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉讓市場、信貸轉讓市場建設，全力推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點，開展金融機構綜合經(jīng)營、商業(yè)銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設。強化金融服務對經(jīng)濟轉型升級的支撐作用，適時啟動項目收益?zhèn)圏c，研究市級投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設立中小企業(yè)貸款擔保基金和風險補償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國際航運中心建設，發(fā)展航運服務業(yè)。聚焦探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快完善航運發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業(yè)從事國際航運、倉儲和物流業(yè)務免征營業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉業(yè)務的航運支持政策。大力發(fā)展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。⑷依托國際貿(mào)易中心建設，發(fā)展總部經(jīng)濟。盡快出臺實施本市國際貿(mào)易中心建設的規(guī)劃、指導意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內(nèi)外各類跨國公司總部或地區(qū)總部來本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務。充分發(fā)揮世博對國際貿(mào)易中心建設的帶動作用，研究扶持會展業(yè)發(fā)展專項政策，培育和引進國內(nèi)外領軍會展企業(yè)、電子商務企業(yè)與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務業(yè)新增長點。聚焦金融、航運、貿(mào)易、物流、文化等重點領域，梳理制定本市現(xiàn)代服務業(yè)重大項目建設計劃，引進和推進一批服務業(yè)重大項目。重視扶持發(fā)展中介服務業(yè)，降低準入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務。

2、以加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進制造業(yè)。⑴積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實施意見，在規(guī)劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和融合發(fā)展。⑵貫徹落實本市高新技術產(chǎn)業(yè)化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領域行動方案，自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術產(chǎn)業(yè)化重大項目，鼓勵和吸引各類企業(yè)參與高新技術產(chǎn)業(yè)化。制定出臺生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務等專項政策，加強對重點領域高新技術產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強統(tǒng)籌平衡，放大專項資金使用效應，更多地運用資本金注入方式支持項目發(fā)展，積極吸引股權投資和風險投資等社會資金參與，探索設立專業(yè)領域創(chuàng)投基金，扶持國有創(chuàng)司做大做強。⑶加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛(wèi)星應用等一批國家高技術產(chǎn)業(yè)化專項落地，帶動本市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點產(chǎn)業(yè)領域特別是高新技術產(chǎn)業(yè)化領域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關優(yōu)惠政策，爭取一批重點中央企業(yè)項目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴格控制在104個工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結構調(diào)整升級，頒布本市技術改造實施意見、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項資金管理辦法，加快推進產(chǎn)品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術、利用信息技術改造提升等五類120個重點技術改造項目，帶動企業(yè)技術改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標準，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項、力爭700項。

3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設。⑴明確責任、細化任務、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節(jié)點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和郊區(qū)基礎設施等重點領域，提前啟動一批條件成熟的預備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當調(diào)整投資項目核準目錄，出臺政府特許經(jīng)營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應。⑶結合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)和商業(yè)設施規(guī)劃，編制和啟動一批相關重大項目建設計劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長。

4、以貫徹落實國家擴大消費和穩(wěn)定外需政策為重點，有效應對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬只以上、節(jié)能空調(diào)30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結合，加強購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務活動，吸引國內(nèi)外人士來消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務業(yè)發(fā)展。加強大型居住社區(qū)商業(yè)設施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，促進電子商務、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業(yè)與跨國公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購銷售合作，鼓勵企業(yè)加大境外投資帶動相關產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會、在商業(yè)企業(yè)設立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動三區(qū)政策優(yōu)勢疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務機制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導外資投向金融服務、航運服務、物流倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)領域。

5、以推進保障性住房建設為重點，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價商品房和保障性住房供應量，有序加大住宅用地供應，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟適用住房輪侯供應試點，待取得經(jīng)驗后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓，嚴把住宅建設工程安全和質(zhì)量關。加強中低價商品房和保障性住房配套設施建設，市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、商業(yè)服務設施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。

6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進一步加強市區(qū)兩級組織領導，完善和規(guī)范資金投入與相關政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環(huán)境、改進為民服務的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規(guī)范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標全力完成迎世博600天行動計劃各項任務。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強世博宣傳推介，著力做好運營準備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統(tǒng)建設。

7、以穩(wěn)定擴大就業(yè)為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業(yè)“1+3”計劃。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持，力爭全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)6萬人。抓住7、8兩個月關鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網(wǎng)絡招聘會，對未就業(yè)離校大學生安排就業(yè)援助、職業(yè)見習，力爭全年應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。舉辦農(nóng)民工專場招聘會，年內(nèi)職業(yè)培訓農(nóng)民工10萬人。繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點人群的監(jiān)測，及時掌握就業(yè)動態(tài)，做好政策儲備，做到及時應對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時將外地城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，調(diào)整完善本市來滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實施義務教育學校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設施和郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰(zhàn)和參賽工作，力爭取得優(yōu)異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、交響樂團遷建等社會事業(yè)重大項目建設。

8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴區(qū)效應，圍繞財稅優(yōu)惠、事權劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產(chǎn)信托基金、科技保險、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區(qū)級層面政府機構改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發(fā)展。推進國資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國資統(tǒng)一納入市國資監(jiān)管體系；對非經(jīng)濟建設領域及金融保險類經(jīng)營性國資實行委托監(jiān)管，抓緊制定實施委托監(jiān)管工作意見和協(xié)議書。大力推進開放性、市場化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到兼并重組，推動國企整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。加快建立“一對多”國有股權有序流動平臺，年內(nèi)形成完善國資經(jīng)營管理體制操作性方案，強化資產(chǎn)經(jīng)營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見，加快郊區(qū)新城和重點新市鎮(zhèn)建設。大力促進農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強有針對性培訓，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設用地流轉，盡快制定有關農(nóng)村基礎設施投入保障、生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫嬲?。⑷力爭行政審批制度改革繼續(xù)走在全國前列，繼續(xù)簡化建設工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴大告知承諾，同步推進全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。加大財政預算、政府采購、審計整改等領域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，專項整治向企業(yè)強行攤派收費的行為。

篇8

[內(nèi)容提要]《民族鄉(xiāng)行政工作條例》實施以來的20年，正是遼寧經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展和城市化進程加速的20年。隨著社會改革的深入，民族鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一系列新情況、新問題。嘗試總結經(jīng)驗，查找問題，提出建議，為《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的修改建言獻策。

[關鍵詞]民族鄉(xiāng)；經(jīng)濟社會發(fā)展；《民族鄉(xiāng)行政工作條例》

一、 遼寧省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

1998年以前，遼寧省共建立民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個，此后經(jīng)過合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，到2012年底共計有68個民族鄉(xiāng)。從建鄉(xiāng)時間看，最早的建立于1958年（鐵嶺市清河區(qū)聶家滿族鄉(xiāng)、興城市紅崖子滿族鄉(xiāng)），最晚的建立于2007年（鳳城市大堡蒙古族鄉(xiāng)），還有兩個分別建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世紀八九十年代。從分布數(shù)量看，全省14個市除鞍山、營口、盤錦外，其他11個市均有分布。從類別區(qū)分看，滿族鄉(xiāng)50個，蒙古族鄉(xiāng)11個，朝鮮族鄉(xiāng)2個，蒙古族滿族鄉(xiāng)5個。從區(qū)劃和耕地面積看，民族鄉(xiāng)的行政區(qū)劃總面積為9 832平方公里，占全省總面積的6.64%，最大的282平方公里（遼陽縣吉洞嶼滿族鄉(xiāng)），最小的40平方公里（興城市劉臺子滿族鄉(xiāng)）；民族鄉(xiāng)實有耕地面積為20.82萬公頃，占全省耕地總面積的5.09%，人均占有耕地0.17公頃，是全省人均占有耕地面積的1.8倍。從總人口看，民族鄉(xiāng)的總人口為120.9萬人，占全省少數(shù)民族總人口的18.2%，其中少數(shù)民族人口為72.6萬人，占民族鄉(xiāng)總人口的60%。從少數(shù)民族干部的配備使用情況看，全省68個民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長都是由少數(shù)民族干部擔任。從財政狀況看，2011年民族鄉(xiāng)財政總收入為10.4億元，財政支出為9.9億元。從人均純收入看，2011年民族鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入為7 025元，比全省農(nóng)村居民人均純收入低

1 272元，比2010年人均增加792元。

二、 遼寧省各級黨委政府認真貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，為扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量的工作

《民族鄉(xiāng)行政工作條例》實施以來的20年，正是遼寧經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展和城市化進程加速的20年。各級黨委、政府認真貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，高度重視散雜居地區(qū)的民族工作。2001年，遼寧省委、省政府下發(fā)了《關于印發(fā)〈遼寧省合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施意見〉的通知》（遼委發(fā)〔2001〕25號），其中規(guī)定：“民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)合并后，少數(shù)民族人口比例基本達到建立民族鄉(xiāng)要求的，仍冠以民族鄉(xiāng)名稱；少數(shù)民族人口比例達不到建立民族鄉(xiāng)要求的，一般不保留民族鄉(xiāng)名稱，但可以繼續(xù)享受有關優(yōu)惠政策，配備相應的少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口比例達不到建立民族鄉(xiāng)要求，但由于政治原因和歷史淵源等特殊情況，認為確有必要保留民族鄉(xiāng)名稱的，仍可保留。按憲法和國務院有關規(guī)定，不再保留‘民族鎮(zhèn)’字樣，保留的鎮(zhèn)原屬于民族鎮(zhèn)的，繼續(xù)享受民族鄉(xiāng)待遇。”

2004年，遼寧省第十屆人大常委會第十三次會議審議通過《遼寧省散雜居少數(shù)民族權益保障條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共28條，從立法宗旨、總則、政治權利、經(jīng)濟發(fā)展權利、協(xié)調(diào)民族關系、文化教育和尊重民族風俗習慣等方面做出了明確規(guī)定。這部地方性法規(guī)的頒布實施，標志著遼寧省散居少數(shù)民族的合法權益有了法律保障，對促進民族事務工作部門依法行政、保障全省散居少數(shù)民族各項合法權益，維護平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進散居少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、教育等各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。《條例》規(guī)定：“省、市、縣人民政府應當設立民族鄉(xiāng)發(fā)展資金，重點用于扶持貧困或邊遠地區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展”；還規(guī)定：“民族鄉(xiāng)財政收入的超收部分和財政支出的節(jié)余部分，應當全部留給民族鄉(xiāng)使用?！?/p>

從2004年起，遼寧省民委協(xié)調(diào)省財政設立了民族鄉(xiāng)發(fā)展專項資金（每個民族鄉(xiāng)每年5萬元），當年即下?lián)芰?85萬元，至今已累計下?lián)? 000余萬元，有力地支持了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。沈陽市從2006年起，將少數(shù)民族地區(qū)補助費，由每人每年1.5元增加到3元，總額達350多萬元，重點支持民族鄉(xiāng)發(fā)展。大連市從2003年底開始建立低收入民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶政策，全市8個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個市直部門建立了對口幫扶關系，共落實幫扶項目51個，到位幫扶資金5 792萬元。2011年，大連市為11個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)放地區(qū)補助費300萬元，連續(xù)5年以20%的速度遞增；市有關部門為6個較貧困民族村專項扶持資金360萬元。鐵嶺市有關部門與民族鄉(xiāng)開展了手拉手對口幫扶活動。葫蘆島市依托位于興城的中國農(nóng)科院果樹研究所，興辦了少數(shù)民族培訓基地。興城市領導在海濱滿族鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公，在協(xié)調(diào)解決5 000多萬元蔬菜大棚貸款的基礎上，投資98.75萬元解決了蔬菜大棚的配套通電問題。

通過遼寧省各地干部群眾多年的不懈努力，民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展都有了很大的進步：財政收入不斷增加，農(nóng)民收入普遍提高，14個民族鄉(xiāng)的人均純收入超過了全省的平均水平，基礎設施建設逐步改善，教育、文化、衛(wèi)生水平有所提高，農(nóng)民生活條件有了較大改善。

三、 遼寧省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

由于多種因素的影響，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體狀況仍在當?shù)靥幱诼浜蟮奈恢?，如果不能及時有效地縮小這種差距，勢必影響城鄉(xiāng)建設一體化進程。

一是人均純收入水平偏低。2011年，68個民族鄉(xiāng)的人均純收入，比遼寧省同年農(nóng)民人均純收入的8 297元低了1 272元，其中54個民族鄉(xiāng)的人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入，占民族鄉(xiāng)總數(shù)的79%。興城市三道溝滿族鄉(xiāng)、興城市堿廠滿族鄉(xiāng)和興城市藥王廟滿族鄉(xiāng)，2011年人均純收入分別為2 152元、2 551元和2 560元，低于或剛剛超過2011年全省低收入人口的2 300元標準。葫蘆島市22個民族鄉(xiāng)的人均純收入與該市農(nóng)民人均純收入比較，已經(jīng)由上個世紀90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有進一步拉大距離的趨勢。沈陽市5個民族鄉(xiāng)的人均純收入為8 891.4元，比全市農(nóng)民人均純收入的11 575.33元低了2 683元，有2個民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入明顯低于所在縣的平均水平，最低的康平縣柳樹屯蒙古族鄉(xiāng)為7 438元，比全市的農(nóng)民人均收入低了4 137.33元。鐵嶺市11個民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入比全市低了2 007元。

二是地域反差比較明顯。民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與所在市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關，不但民族鄉(xiāng)的所屬市、縣處于靠后位次，全省不同地域的民族鄉(xiāng)之間也存在著明顯的差距。2008年，沈陽市8個民族鄉(xiāng)的人均純收入比葫蘆市22個民族鄉(xiāng)的人均純收入高出1.86倍；2011年，大連市4個民族鄉(xiāng)人均純收入比朝陽市6個民族鄉(xiāng)的人均純收入高出1.83倍。大連市人均純收入最高的民族鄉(xiāng)，比興城市人均純收入最低的民族鄉(xiāng)高出近6.5倍。僅就沈陽市的范圍來說，人均純收入最高的民族鄉(xiāng)，與人均純收入最低的民族鄉(xiāng)也相差1.38倍。康平縣的4個民族鄉(xiāng)均排在沈陽市民族鄉(xiāng)的后4位。鐵嶺市民族鄉(xiāng)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.4%，經(jīng)濟總量卻不到10%。

三是鄉(xiāng)級財政比較困難。由于國家著眼富民的稅收減免政策，民族鄉(xiāng)的財政收入明顯減少，全省75個民族鄉(xiāng)2008年的財政支出總額，高出財政收入總額520萬元。康平縣西關蒙古族滿族鄉(xiāng)和西豐縣明德滿族鄉(xiāng)2008年的負債額分別達2 800萬元和800萬元，建昌縣二道灣蒙古族鄉(xiāng)2008年的財政收入只有12萬元，除了用于40多名鄉(xiāng)機關行政事業(yè)人員人頭辦公經(jīng)費外，連買取暖煤都很困難，2009年資金缺口達50萬元。

四是發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)缺乏后續(xù)資金。一些民族鄉(xiāng)經(jīng)過多年的不懈努力，初步形成了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。但是由于缺乏高附加值的深加工能力，難以形成帶動四方的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)集群。興城市某滿族鄉(xiāng)年產(chǎn)大根蘿卜干條11 000噸，但因缺乏深加工能力，只能賣初級產(chǎn)品。南方一個客商主動來洽談建一個加工廠，他們出設備、出技術、管營銷，要求當?shù)刎撠熗顿Y約500萬元建廠房等，建成后每噸不但多盈利600元，還能解決50多人的就業(yè)問題，但該鄉(xiāng)無力籌資。該鄉(xiāng)還曾經(jīng)因為白菜幾分錢一斤，又沒有深加工能力，白白扔在大地里。興城市另一滿族鄉(xiāng)投資150萬元栽植的3萬多株大扁杏已經(jīng)到了收獲期，因缺乏深加工能力，只能按每斤1.2元賣原杏，還因無力再投資200萬元解決引水澆灌工程而靠天收成。

五是基礎設施相對滯后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。民族鄉(xiāng)大多數(shù)地處偏遠，許多道路坎坷不平，招商引資比較困難。建昌縣二道灣蒙古族鄉(xiāng)中學平均每班57名學生，校舍面積不足，建筑質(zhì)量標準與標準化校園差距很大。該鄉(xiāng)政府辦公用房不足500平方米，辦公條件十分擁擠，沒有會議室，開會只好借用學校的教室。鄉(xiāng)文化站、科技教育和計劃生育站的空間狹小，更無力籌資建設文化廣場。懂技術會管理、能夠在生產(chǎn)一線直接指導和幫助農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的少數(shù)民族復合型人才嚴重缺乏。

四、 對《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的修改意見

現(xiàn)行的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是經(jīng)國務院批準，由國家民族事務委員會于1993年9月15日施行，對于保護少數(shù)民族的合法權益，增進民族團結，促進民族鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、科技、文化、教育等各項事業(yè)發(fā)展起了極大的促進作用。但時過近20年，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》已不能適應當前社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，建議根據(jù)實際情況作適當修改：

一是對民族鄉(xiāng)的干部配備和少數(shù)民族人才培養(yǎng)使用問題，已經(jīng)不適應現(xiàn)行的公務員制度。建議修改為：轄有民族鄉(xiāng)的市縣在招錄國家公務員時，要留出名額或按一定比例招錄少數(shù)民族考生，安排到民族鄉(xiāng)工作。

二是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)變街道后的政策問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，省內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)變?yōu)榻值擂k事處，農(nóng)民變?yōu)榫用瘢ㄊ忻瘢m然城鎮(zhèn)化并沒有改變原鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口構成和農(nóng)民、農(nóng)村的實質(zhì)，但是對原民族鄉(xiāng)的扶持政策卻取消了，比如戶籍少數(shù)民族學生中考加5分的照顧政策（沈陽市），少數(shù)民族群眾對此反響很大。建議在修改《民族鄉(xiāng)工作條例》中，對這一情況予以適當考慮：對于民族鄉(xiāng)雖撤、并、變街道，但當?shù)厣贁?shù)民族人口比例仍高于30%或接近30%的地區(qū)，建議應沿用原民族鄉(xiāng)優(yōu)惠待遇，或在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中對此予以明確。

三是稅收扶貧問題。由于全國已取消了農(nóng)業(yè)稅，因此在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中對民族鄉(xiāng)稅收管理的規(guī)定應作較大調(diào)整。建議修改為：在安排國家財政轉移支付資金時，民族鄉(xiāng)應高于其他同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧項目應優(yōu)先安排到民族鄉(xiāng)。

四是金融信貸問題?！睹褡遴l(xiāng)行政工作條例》第九條規(guī)定，在借貸方面，要對民族鄉(xiāng)給予照顧。但目前金融部門是“借富不借窮”，且貧困民族鄉(xiāng)、村和貧困戶想貸款，無人敢擔保。民族鄉(xiāng)發(fā)展最急需的就是資金。建議在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中可修改為：金融部門每年要設立一定的專項資金，用于向困難的民族鄉(xiāng)放貸。

篇9

一、FASB第8號中財務報告描述產(chǎn)生的原因

（一）時代背景帶來的影響 不論是IASB抑或是FASB在制定相關的會計指導文件的時候，考慮的經(jīng)濟背景、或者是時代背景都脫離不了美國的經(jīng)濟背景大前提，并且在很大程度上依賴于美國的經(jīng)濟發(fā)展狀況來考慮其中的問題。而縱觀美國的經(jīng)濟發(fā)展史，20世紀上半葉著力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，20世紀后半葉開始向資本經(jīng)濟轉化，到21世紀，金融業(yè)、高科技、網(wǎng)絡、房產(chǎn)成為了美國經(jīng)濟的主要支撐點，而這些都是以資本運營為主要經(jīng)濟運行手段。作為會計核算的對象，也即資金運動，在美國經(jīng)濟大環(huán)境前提下資金運動也隨著其運動的主要方式開始瞬息萬變。財務信息使用人員對財務信息需求的要求也越來越高，不僅及時性方面的要求越來越高，并且對于未知變化的預測的要求也越來越高?；谶@樣的環(huán)境要求，F(xiàn)ASB自然也就順應時代的發(fā)展，對財務報告的性質(zhì)進行符合時代變遷的改革。而2010年9月的“第8號”只不過是順應時代的要求而且甚至可以說是為今后高速發(fā)展、發(fā)達的資本運營狀態(tài)下的會計報告指明了方向。

（二）會計自身發(fā)展的趨勢 從會計的發(fā)展史來看，會計經(jīng)歷了從產(chǎn)生，到古代會計，到近代會計，再到當前的現(xiàn)代會計，每一個階段都有其自身適應于時展的烙印。古代會計以記錄作為其職能產(chǎn)生，該職能也一直延續(xù)到今天，記錄仍然不失為會計的基本職能之一，即通過核算完成。近代會計開啟了科學記錄的篇章——復式記賬的產(chǎn)生，被認為是近代會計開始的時間標志。在近代會計時代會計不僅產(chǎn)生了科學的復式記賬，而且完成了會計管理職能的拓展，并進行了學科的分化。特別是符合時代特征的成本會計的產(chǎn)生，符合了當時大工業(yè)，制造業(yè)興盛的時代背景。現(xiàn)代會計，其時點標志公認為是公認會計準則GAAP的“會計公報”（ARB）為起點，在這一階段，會計的職能得到更好的發(fā)揮，所提出財務會計報告目標的時代印記也更加明顯，注重財務信息使用人對信息需求的相關性，并且在會計界更是出現(xiàn)了相關性和可靠性誰更重要之爭。公允價值計量模式的運用，顯示了會計職能的動態(tài)及時的特性。因此，縱觀會計的發(fā)展，財務報告從其所反映信息的根源、整合所反映信息的過程以及經(jīng)濟發(fā)展對財務信息的需求上來看，動態(tài)、時時、具有預測價值的財務報告信息是會計發(fā)展的趨勢所在。

（三）從會計理論研究方法類別來看 由于會計理論的研究方法不同，將會計理論劃分為規(guī)范會計理論，實證會計理論和行為會計理論。規(guī)范會計理論解決的是“應該是什么”的問題，從這個角度來看財務報告的性質(zhì)主要是解決財務報告應該提供給財務報告使用人什么的問題；實證會計理論相對于規(guī)范會計理論而言，主要解決的是“是什么”問題，是根據(jù)客觀事實的描述，而不提供相應的解決方案。結合時代背景和會計發(fā)展歷程來看，第8號所論述的關于財務報告很大程度上是建立在“估計”“判斷”和“模型”的基礎之上，而“不是精確的描繪”，更多的是從實證會計理論的觀點提出的論述。

（四）從具體的業(yè)務內(nèi)容來看 美國人力資本成本高，因此大量的制造業(yè)、加工行業(yè)從美國轉向了人力資本成本低的不發(fā)達地區(qū)，在美國本土則主要是通過資本控制將控制活動延伸到全球各地的海外生產(chǎn)基地，故美國的經(jīng)濟業(yè)務主要是通過資本運營來完成其經(jīng)濟運行過程。這就意味著在美國，更多關注的是在資本運營的過程中資本是否創(chuàng)造利益，能創(chuàng)造多少利益。資本的現(xiàn)實表現(xiàn)——資金，其運動速度遠高于大工業(yè)時代的資金運動速度，故在財務報告中對于估計、判斷的應用程度也會進一步得到提高。

二、我國財務報告性質(zhì)漫談

（一）經(jīng)濟環(huán)境對財務報告的影響 根據(jù)我國國家統(tǒng)計局2011年統(tǒng)計年鑒中關于2010年全國各地區(qū)資本形成總額及其構成的數(shù)據(jù)中，最低固定資本形成總額為86.1%，最高的超過了100%（由于存在其他類為負情況），平均固定資本形成總額96.13%；結合國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結構來看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占到了46.8%和43.1%，金融行業(yè)資金來源中存款89.1%，資金去向中貸款只占到59.5%；從各地區(qū)按主要行業(yè)的法人單位數(shù)量分布來看，2010年總量為875.46萬個，其中處于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)務的單位數(shù)量達406.35萬個，達到46.42%。由上述數(shù)據(jù)人們有理由推斷，我國經(jīng)濟增長主要來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的實體產(chǎn)業(yè)，特別是以工業(yè)為主的制造業(yè)。也就意味著我國經(jīng)濟主要組成因素仍然以工業(yè)制造業(yè)為主要部分。同時也說明我國的會計核算也主要圍繞實體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營過程進行精確描繪。

（二）會計發(fā)展需求 縱觀我國會計的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體質(zhì)下的會計制度，到適應社會主義市場經(jīng)濟改革形式下的企業(yè)會計制度改革，到目前以實現(xiàn)與國際趨同為目標的會計準則的頒布，無一不表明我國會計在借鑒了國外先進思想后飛速發(fā)展。會計的發(fā)展始終都應與我國經(jīng)濟發(fā)展進步保持一致。落后于經(jīng)濟發(fā)展的會計，其財務報告所提供的財務信息不足以給信息使用人帶來有效的幫助；過快于經(jīng)濟發(fā)展的會計，其財務報告所提供的財務信息的相關性不足以滿足信息使用人的要求，特別是當經(jīng)濟業(yè)務的水平未達到會計核算的所要求的條件時，甚至出現(xiàn)會計對象缺失。與經(jīng)濟發(fā)展不匹配的會計得出的財務報告對于財務報告信息使用人而言，無疑是一場管理大災難。

（三）適合我國的財務報告性質(zhì) 根據(jù)2006年最近的企業(yè)會計準則中的有關規(guī)定，我國財務報告的目標是向財務會計報告使用者提供與企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責任履行情況，有助于財務會計報告使用者做出經(jīng)濟決策，財務會計報告使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等。在當前我國經(jīng)濟背景下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其財務核算的對象是被如實描繪的生產(chǎn)經(jīng)營過程，資金價值的變化相對較穩(wěn)定，足以支撐歷史成本核算的會計基礎，并且在經(jīng)濟發(fā)展的很長一段時間，至少短期不會大面積受浮動價值的影響，財務信息使用人對于財務信息的需求仍然沒有達到時時財務信息需求的程度。就目前來講仍然可以通過財務報表如實的描繪企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，而報表附注、其他財務報告以輔助的方式向企業(yè)財務信息使用人提供相關可靠地信息。由此可見，我國目前提出的財務會計報告的目標適合于我國當前的經(jīng)濟發(fā)展背景，財務報告性質(zhì)也符合我國當前對財務信息的需求。

三、與國際先進理念的銜接

我國當前經(jīng)濟的發(fā)展，雖然仍然以工農(nóng)業(yè)等各種生產(chǎn)服務類為主，但是資本運營也開始逐漸顯現(xiàn)身影。證券、基金、各種民間資本、金融機構開發(fā)的形式多樣的金融產(chǎn)品，都顯示出我國經(jīng)濟發(fā)展未來發(fā)展方向。因此，我國會計界的理念要結合我國經(jīng)濟發(fā)展的實情，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)與國際先進理念的銜接。在學習先進理念之后，積極反思如何通過先進的會計理念完善自身的經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中的經(jīng)濟運行中結合國內(nèi)實際情況逐步完善會計的發(fā)展，最后實現(xiàn)無縫對接。

（一）正視我國目前經(jīng)濟發(fā)展所處階段，致力于財務報告如實反映企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務 我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然以生產(chǎn)制造業(yè)為基礎。資金運動過程在制造業(yè)中各種狀態(tài)下的資金形態(tài)相對較為穩(wěn)定，因此在會計進行核算和監(jiān)督的過程中我國會計準則中要求采用的計量屬性（以歷史成本為主要計量屬性，其他計量屬性為輔）基本上能夠反映資金在各環(huán)節(jié)運動的特征。在這樣的前提條件下，財務報告的性質(zhì)主要是對企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務如實反映的信息綜合。

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關鍵詞：國際會計；企業(yè)會計準則；趨同形勢；策略；選擇分析

中圖分類號：F234文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2019）10-0132-02

引言

在世界經(jīng)濟一體化趨勢的影響下，經(jīng)濟全球化進程不斷加速，全球資本市場趨于開放和融合。更為重要的是，網(wǎng)絡信息科技發(fā)展速度的日益加快，為會計準則國際趨同的發(fā)展提供了有效條件。目前，我國企業(yè)會計工作也越發(fā)清晰地認識到高質(zhì)量、規(guī)范化的企業(yè)會計準則對企業(yè)財務運營及自身轉型發(fā)展的重要意義，作為當前國際最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟運行體，如何在復雜的國際經(jīng)濟形勢和激烈的企業(yè)競爭態(tài)勢下贏得主動、選擇科學、恰當?shù)臅嫓蕜t國際趨同策略，成為企業(yè)思考的主要問題。

一、目前國際會計趨同的形勢分析

1.國際金融監(jiān)管框架構建完善化，國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性增強。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展勢頭日益迅猛，對國際財務報告準則的科學化、規(guī)范化等提出了更高的標準。受2008年國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟體系的完善和發(fā)展歷程遭受了重大沖擊，嚴重滯緩了世界經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，現(xiàn)階段各國經(jīng)濟監(jiān)管機構以及企業(yè)自身都在加大力度對金融體系進行改革，以維持世界經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序、維持世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。在這一背景下，國際會計準則趨同成為必然的發(fā)展結果，主要體現(xiàn)在國際金融監(jiān)管框架的構建趨于完善化和體系化，加大國際經(jīng)濟監(jiān)管的合作力度，逐步建立起完善的全球性經(jīng)濟風險預警及應對機制；另一方面，國際金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性逐步增強，為各國企業(yè)會計準則的趨同創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

2.傳統(tǒng)會計準則格局被打破，新興經(jīng)濟體影響力不斷擴大?，F(xiàn)階段，國際會計趨同的形勢還可體現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)下以美歐為主導的國際財務報告準則秩序被逐漸打破，以中國為主的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的國際影響力在逐步增強。這一點在國際財務報告準則制定結構的人員分布上可以清晰地看出，目前國際財務報告準則基金會共有22位受托人，其中有4位來自新興經(jīng)濟體；同時，國際會計準則理事會中15位理事中有4位來自新興經(jīng)濟體。上述職位一定程度上可有效代表新興經(jīng)濟體的發(fā)展，這一趨勢的出現(xiàn)對國際財務報告準則的制定以及相應機構的改革、發(fā)展工作具有極為重要的影響。另一方面，新興經(jīng)濟體國際影響力的擴大伴隨著國際地位的逐步提升，在一些地區(qū)性、國家性的組織會議中，新興經(jīng)濟體積極參與國際財務報告以及國際會計準則的制定、修訂以及其他途徑的改革與發(fā)展工作，實現(xiàn)了新興經(jīng)濟體內(nèi)部的企業(yè)會計準則與國際會計準則兩者之間的實時互動，從而促進了國際會計準則在制定和修改的過程中實事求是地綜合考慮新興經(jīng)濟體的實際發(fā)展情況和經(jīng)濟發(fā)展形勢，體現(xiàn)了國際會計準則趨同形勢下的綜合性。

3.國際會計準則制定部門加大結構改革力度。隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的不斷深入，國際會計準則制定機構以及國際財務報告準則理事會等機構也在逐步加大結構改革工作力度，為不斷提升國際財務報告準則的全球公認性和適用性創(chuàng)造條件。改革工作過程主要體現(xiàn)在提高企業(yè)財務報告的透明度以及會計信息的質(zhì)量。同時，越來越多的國家和地區(qū)開始采用國際財務報告準則和國際會計準則趨同，標志著國際會計準則趨同形勢的正式形成。相關制定機構與監(jiān)管部門加大治理結構改革力度，能夠有效明確當前估計會計準則在全球范圍內(nèi)的適用性、認可度以及其他相關問題，進而為提升國際會計準則趨同的科學性和適用水平創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

二、我國企業(yè)會計準則國際趨同的策略選擇分析

1.會計準則趨同模式符合我國企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。我國企業(yè)會計準則的國際趨同形勢是基于國內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展的需要以及我國對外貿(mào)易開展工作的實際需求而進行的選擇，因此具備明顯的抗外干擾性和嚴謹性。從我國企業(yè)現(xiàn)階段的轉型、發(fā)展狀況來看，會計準則趨同國際模式符合我國的法律環(huán)境，主要表現(xiàn)為“趨同”模式下我國會計工作制度的統(tǒng)一。在中國會計法中有明確規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度有國務院財政部門根據(jù)本法制定公布。”因此，在面對國際會計準則趨同模式時，“直接采用”的策略明顯缺乏法律依據(jù)，與我國會計法的相關規(guī)定背道而馳。堅持會計準則趨同模式則可以堅持我國獨立的會計準則制定權這一根本原則，在與國際財務報告準則保持有效一致的同時，維護了我國企業(yè)會計工作環(huán)境的穩(wěn)定。

2.會計準則趨同模式利于調(diào)整我國在全球會計格局中的被動地位。隨著國際會計準則趨同形勢的不斷發(fā)展，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體對此形勢的態(tài)度尚不完全明確，因此，以中國為主的新興經(jīng)濟體在國際范疇下的會計趨同形勢中處于被動地位。我國企業(yè)會計準則實現(xiàn)國際趨同有利于將我國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展狀況有效反饋給國際財務報告準則制定機構，進而提高我國在國際會計格局中的話語權。另一方面，我國企業(yè)實行國際會計趨同是對其他發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體的回應，有利于協(xié)調(diào)各經(jīng)濟體之間的發(fā)展訴求，從而有效推動我國利用這一機遇強化與國際財務報告制定機構和國際會計準則理事會之間的溝通與交流，為我國在激烈的國際競爭和世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下贏得主動的話語權，提升我國的國際影響力。