導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 柏金斯法；奧巴馬政府；職業(yè)技術(shù)教育；改革藍圖

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術(shù)教育的主要依據(jù)來源”?！栋亟鹚狗ā冯m“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計出了美國職業(yè)技術(shù)教育的未來改革方案，以重新授權(quán)于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬政府為美國經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計了一個藍圖，該藍圖“將美國經(jīng)濟的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經(jīng)濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產(chǎn)階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經(jīng)濟和建設(shè)光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設(shè)定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。

（二）美國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的相對不發(fā)達現(xiàn)狀

美國當前的教育培訓系統(tǒng)未能很好地滿足學生的教育需求和行業(yè)部門的用人需求。在高等教育領(lǐng)域，一些重要指標被其他工業(yè)化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業(yè)生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業(yè)報告指出，在醫(yī)療、技術(shù)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，很難招到技術(shù)工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業(yè)技術(shù)教育是對國家未來進行投資的關(guān)鍵。加強并改進職業(yè)技術(shù)教育對于促進國家經(jīng)濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業(yè)技術(shù)教育通過為學生提供一體化的學術(shù)性、技術(shù)性知識培養(yǎng)學生必要的工作技能和職業(yè)意識可以為其將來就業(yè)作準備；雇主則將職業(yè)技術(shù)教育視為技能型人才的重要來源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上升到事關(guān)國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來。

“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術(shù)教育（發(fā)展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經(jīng)驗，但距離為學生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結(jié)果以在21世紀全球經(jīng)濟中競爭還很遠?！盵6]

因此可以說，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實迫切需求與美國當前職業(yè)技術(shù)教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業(yè)技術(shù)教育。

（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應(yīng)?！陡母锼{圖》要求，州政府與勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)，以便當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。

高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業(yè)為導向的教學。《改革藍圖》要求職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案必須為學生提供流線型、結(jié)構(gòu)化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業(yè)后可同時獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書或?qū)W位。

由于各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨?，又能引導學生實現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設(shè)計出來的培養(yǎng)方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性知識，并演示這些知識與真實職業(yè)場景之間的聯(lián)系；當?shù)亟逃龣C構(gòu)（local education agencies）、中等后教育機構(gòu)以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業(yè)的時間等。

（二）利益相關(guān)者間加強合作，改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

中等教育與中等后教育機構(gòu)、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強合作，對于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關(guān)者間加強合作，學術(shù)性、職業(yè)性、技術(shù)性教育內(nèi)容間的相關(guān)性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養(yǎng)計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關(guān)者間加強合作，有利于節(jié)約資金，提高設(shè)備、設(shè)施等資源的利用率；有利于為學生創(chuàng)造實習機會，畢業(yè)時獲得行業(yè)認可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書或?qū)W位，為在高速增長的行業(yè)部門內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準備。

（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制

現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構(gòu)分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養(yǎng)方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會時引入競爭機制，用統(tǒng)一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養(yǎng)計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長重點作出有效回應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)相對接的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的地方協(xié)會。

《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎(chǔ)和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)?！陡母锼{圖》同時要求，地方協(xié)會以及各州對職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經(jīng)濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發(fā)改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養(yǎng)計劃實施與創(chuàng)新的支持

《改革藍圖》突出強調(diào)，各州在支持嚴格的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴格的職業(yè)技術(shù)教育課程算作學分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對改革職業(yè)技術(shù)教育的州層面政策障礙等領(lǐng)域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關(guān)改革，以改善所有學生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的機會。

為刺激職業(yè)技術(shù)教育基層創(chuàng)新、加大對創(chuàng)新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實踐和行之有效的方法融入到當前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新實踐的識別與開拓，創(chuàng)新改革資金將用來幫助檢驗有發(fā)展前途的職業(yè)技術(shù)教育實踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，《改革藍圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術(shù)教育入學機會、擴大州政府對職業(yè)技術(shù)教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結(jié)果的政策與培養(yǎng)方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的設(shè)施與設(shè)備對成人進行培訓，以提高其職業(yè)技能；也可申請資金，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠程培訓，以增加農(nóng)村或邊遠社區(qū)接受職業(yè)技術(shù)教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標才能實現(xiàn)。

三、亮點

（一）突出強調(diào)州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色

《改革藍圖》強調(diào)，若在州層面沒有強有力的領(lǐng)導，美國職業(yè)技術(shù)教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展重點，這造成地方領(lǐng)導、行業(yè)部門、學生和家長以及其他重要利益相關(guān)者對于該資助哪些培養(yǎng)計劃或?qū)W習什么專業(yè)不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調(diào)，州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定快速增長的行業(yè)部門中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術(shù)教育管理人員，以確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應(yīng)，并與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養(yǎng)計劃和職業(yè)選擇有清楚的認識和了解。

職業(yè)技術(shù)院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為此，職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)的引進與更新，勞動力市場的用人需求結(jié)構(gòu)將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應(yīng)并引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，《改革藍圖》強調(diào)的“政府要在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關(guān)注和思考。

（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程

《改革藍圖》建議，當?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)間建立銜接協(xié)議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協(xié)議對于減少完成中等后教育證書或?qū)W位所需時間和成本至關(guān)重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業(yè)實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。

將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內(nèi)、花較少的成本即可實現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標。這對于我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調(diào)就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)

《改革藍圖》強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術(shù)知識以及針對特定職業(yè)的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業(yè)技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問題的能力以及適應(yīng)變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個工作崗位或領(lǐng)域無縫過渡到另一個崗位或領(lǐng)域?！陡母锼{圖》期望職業(yè)技術(shù)教育為學生創(chuàng)造機會，培養(yǎng)或加強這些21世紀技能。

重視就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)和加強，可在一定程度上彌補職業(yè)技術(shù)人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導向、強調(diào)當下就業(yè)的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內(nèi)，為學生創(chuàng)造機會、有意識地引導學生培養(yǎng)21世紀技能，關(guān)注學生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關(guān)者間組建協(xié)會、實現(xiàn)資源共享方能申請到聯(lián)邦資金

雇主、行業(yè)部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關(guān)者沒有充分的機會參與到職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設(shè)計和實施過程?，F(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設(shè)計與實施設(shè)置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關(guān)者間加強合作，不利于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與高速增長的行業(yè)部門實現(xiàn)對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當?shù)亟逃龣C構(gòu)、中等后教育機構(gòu)及其合作伙伴組建協(xié)會，只有以協(xié)會的名義方能申請到聯(lián)邦資金。

協(xié)會的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門或其他因素，但必須包括當?shù)亟逃龣C構(gòu)（其中至少有一個機構(gòu)要為高比例的低收入家庭學生服務(wù)）和提供兩年制學位的中等后教育機構(gòu)。協(xié)會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞動組織、公私立勞動力團體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的組織和團體。

為加強職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與雇主、行業(yè)部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關(guān)者組建協(xié)會，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動相關(guān)立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯(lián)邦政府加強對提升教育質(zhì)量和推進教育公平的間接、柔性監(jiān)管

對學生參與和績效指標進行統(tǒng)一界定，使從事職業(yè)技術(shù)教育的教職人員、研究人員及其他主要利益相關(guān)者在對結(jié)果進行比較分析時有國家統(tǒng)一基準。對客觀、有效、外部可驗證的縱向數(shù)據(jù)進行分解，為監(jiān)測、分析學生的學習效果，縮小不同學生群體間在參與、教育成就以及就業(yè)方面存在的差距提供關(guān)鍵信息。

篇2

為更好貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府工作要求，提高統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟工作的精細化水平，提升基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，區(qū)統(tǒng)計局采用網(wǎng)格化管理方法，全體統(tǒng)計人員掛鉤聯(lián)系基層統(tǒng)計工作，用“網(wǎng)格化+鐵腳板”的方式，推動統(tǒng)計部門在強化統(tǒng)計預警預測能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)等方面發(fā)揮更加積極作用，特制定本工作方案：

一、工作原則

堅持以“規(guī)范統(tǒng)計工作流程，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”為出發(fā)點和落腳點，以“創(chuàng)新統(tǒng)計管理，提升工作能力，夯實基層基礎(chǔ)”為主要工作目標，強化統(tǒng)計工作“跨前一步”的意識，力促統(tǒng)計預警監(jiān)測超前一步，下移服務(wù)重心、前置服務(wù)環(huán)節(jié)、提升服務(wù)質(zhì)量。

二、組織分工

三、工作內(nèi)容

1．聚焦區(qū)委政府的工作重點，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，圍繞統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓、深入企業(yè)調(diào)查研究、組織重點行業(yè)（企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營情況座談等方面，提升基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力，強化依法統(tǒng)計意識，提高統(tǒng)計監(jiān)測分析精準度。

2．圍繞主要經(jīng)濟指標運行、省市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導講解考核指標涵義、評價計算方法，幫助掛鉤聯(lián)系地區(qū)研究主要經(jīng)濟指標運行的短板弱項，分析推進高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題，提出符合地區(qū)實際解決問題的方法措施。

四、工作要求

1．按照“跨前一步”的要求，發(fā)揚“網(wǎng)格化+鐵腳板”的精神，積極開展走訪，實現(xiàn)聯(lián)系地區(qū)全覆蓋，不留業(yè)務(wù)死角。開展工作期間，黨員干部應(yīng)主動“亮身份、做示范”，促進業(yè)務(wù)工作與黨建工作的深度融合。

2．帶隊領(lǐng)導要求每季度對掛鉤聯(lián)系地區(qū)開展走訪不少于兩次，其他人員對聯(lián)系地區(qū)每月走訪至少一次，走訪調(diào)研情況作為平時績效考核的重要內(nèi)容。

篇3

工 作 方 案

 

為加快推進融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風險，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺公司融資結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、影響力和抵御風險的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺公司綜合競爭力，更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。

一、工作原則及目標

（一）工作原則

按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進、市場引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）工作目標

融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設(shè)項目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預計轉(zhuǎn)型后的平臺公司主體評級達AA及以上，總資產(chǎn)達到80-100億元，凈資產(chǎn)達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴大取得實質(zhì)性進展。

二、工作程序

（一）資產(chǎn)清查階段

對全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負債進行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。

1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開發(fā)項目、公租房、廉租房、在建項目等資產(chǎn)。

2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬國有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、實物資產(chǎn)、對外投資、土地使用權(quán)明細、無形資產(chǎn)等。

（二）制定整合方案階段

為提高目標融資平臺公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營性資產(chǎn)，提出融資平臺整合實施方案。

1. 按照省融資平臺整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關(guān)專家團隊對方案進行評審論證，修改完善后征求相關(guān)部門意見。

2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。

（三）整合實施階段

按照整合實施方案，完成相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請第三方中介機構(gòu)對完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺公司進行財務(wù)審計評估，出具相關(guān)報告，推進融資平臺公司主體的公開評級。

（四）市場運營階段

整合完成后，平臺公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內(nèi)部管理機制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，積極主動參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準公益性項目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立以縣政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，政府辦、發(fā)改科技、財政、資源規(guī)劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負責整合升級的日常工作。

（二）健全管理機制

領(lǐng)導小組建立工作臺賬，緊盯任務(wù)節(jié)點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關(guān)主體設(shè)置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉(zhuǎn)型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務(wù)風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務(wù)增量。

（三）發(fā)揮專業(yè)力量

成立由長安銀行、希格瑪會計師事務(wù)所等組成的金融專家組，開展專業(yè)培訓，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運行提供專業(yè)的意見與建議。

（四）嚴肅工作紀律

融資平臺整合重組工作涉及部門數(shù)量多、工作周期長、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

   

   

   

   

 

 

 

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。

篇4

食品小作坊在滿足消費者需要的同時，也存在生產(chǎn)規(guī)模小、衛(wèi)生條件差、質(zhì)量管控弱等問題。如何統(tǒng)籌解決小作坊食品安全、滿足群眾生活需要和促進地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為縈繞在市場監(jiān)管人腦海中“大事”，既要監(jiān)管好小作坊，也要處理好群眾需要，又要服務(wù)好地方經(jīng)濟發(fā)展，缺一不可。在黨史學習教育活動中，霍邱縣市場監(jiān)管部門踐行“我為群眾辦實事”，以食品小作坊整治提升為抓手，促監(jiān)管、促規(guī)范、促發(fā)展，引導食品小作坊規(guī)范提升，推動了地方特色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、在傳承文化中，彰顯整治成效

霍邱縣臨水鎮(zhèn)位于安徽省六安市霍邱縣西北，坐落于大別山余脈古壁山下，瀕臨淮河，兩省三縣的結(jié)合點，西部與沿淮重鎮(zhèn)三河尖鎮(zhèn)接壤，北部與阜陽市隔河相望。臨水鎮(zhèn)古稱陽泉縣，歷史悠久，文化底蘊豐富，尤其以“始于唐，顯于明，盛于清，揚名于當代”的酒文化見長，唐貞觀年間，臨水就有“酒坊數(shù)十處，居民愈千戶”。全鎮(zhèn)下轄16個行政村、138個村民組和1個街道，淮河從臨水鎮(zhèn)流經(jīng)皖西。 臨水鎮(zhèn)山水環(huán)繞，歷史悠久、景觀秀麗，就像皖西淮河岸邊的一顆明珠，古老，秀美，聞名?，F(xiàn)臨水鎮(zhèn)擁有白酒食品生產(chǎn)企業(yè)5家、白酒小作坊10家?；羟窨h市場監(jiān)管局按照省食安委《安徽省食品小作坊整治提升行動實施方案（2020-2022年）》要求，以創(chuàng)建標準為引領(lǐng)，加強食品小作坊規(guī)范化標準化建設(shè)，積極培育示范食品小作坊，發(fā)揮示范帶動作用，大力發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)，成功培育了霍邱縣臨水鎮(zhèn)白酒小作坊集中示范區(qū)，提升了區(qū)域食品質(zhì)量安全水平，為皖西大地又增添了一張鄉(xiāng)村振興的名片。

二、在指導服務(wù)中，促進規(guī)范提升

結(jié)合省、市市場監(jiān)管局食品小作坊整治提升行動工作部署，霍邱縣市場監(jiān)管局成立專項工作領(lǐng)導小組，制定《食品生產(chǎn)小作坊集中示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》和小作坊示范區(qū)創(chuàng)建標準、程序。一是摸底排查。馮井市場監(jiān)督管理所制定排查實施方案，對轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊進行全面排查，并形成問題清單。對符合基本標準的食品小作坊名單報縣局。二是開展培訓。結(jié)合白酒生產(chǎn)專項整治工作，對參與創(chuàng)建的食品小作坊經(jīng)營者進行食品安全知識教育培訓，宣傳《安徽省食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全主體責任清單》。三是指導創(chuàng)建。尊重小作坊經(jīng)營者的意愿，提供“一戶一策”改造提升方案，對列入創(chuàng)建目錄的食品小作坊進行全面指導。食品生產(chǎn)監(jiān)管股、馮井市場監(jiān)督管理所對小作坊改造過程進行監(jiān)督，督促建設(shè)單位、經(jīng)營者依據(jù)改造方案，對照《六安市誠信示范小作坊現(xiàn)場驗收記錄表》進行創(chuàng)建。由縣質(zhì)量檢驗所對參與創(chuàng)建的食品小作坊進行產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢。由縣局統(tǒng)一印制食品安全管理制度牌、工藝流程牌、食品安全承諾書、各類功能區(qū)標示牌及各種食品安全管理記錄本。四是實地驗收。對列入食品生產(chǎn)小作坊集中示范區(qū)的小作坊，由縣局食品生產(chǎn)監(jiān)管股會同馮井市場監(jiān)督管理所按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。對驗收合格的食品小作坊發(fā)放食品安全管理制度一套，功能區(qū)標示牌和小作坊食品生產(chǎn)安全信息公示牌。在省、市市場監(jiān)管局精心指導下，食品小作坊集中示范區(qū)創(chuàng)建工作順利進行，實現(xiàn)證照公示、生產(chǎn)設(shè)備、管理制度、委托檢驗等方面的統(tǒng)一規(guī)范。

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水利工程 質(zhì)量 影響因素 關(guān)鍵技術(shù)水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響是非常大，同時在能源供應(yīng)方面也是有很大影響的，水利工程建設(shè)在灌溉、航運、發(fā)電以及防洪方面效果都是非常好的，這樣就使得現(xiàn)在，水利工程建設(shè)項目在不斷增多，這樣是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟，同時也是為了更好的提高人們的生活水平，但是，在水利工程建設(shè)過程中如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)問題帶來的隱患也是非常大的，因此，一定要重視水利工程的管理工作，對關(guān)鍵的施工技術(shù)進行重視，這樣才能更快的解決其中存在的問題。

1我國水利工程管理的現(xiàn)狀目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化及現(xiàn)代化的軌道。

2影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素2.1人員包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。2.2材料材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。2.3機械施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。2.4方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。2.5環(huán)境環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關(guān)系，遵守地方風俗。

3水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)完善防滲體系、防滲效果檢測技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。3.2堤防崩岸機理分析、預報及處理措施崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預報技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預警搶險應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。3.3水利工程老化及病險問題分析水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。3.4水利工程監(jiān)測技術(shù)高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)。3.5碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。3.6高邊坡技術(shù)研究高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計理論和方法研究。3.7新型材料及新型結(jié)構(gòu)新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。3.8做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。總之，水利工程是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，因此，在進行水利工程工作的時候要對出現(xiàn)的洪澇災害、缺水問題以及生態(tài)環(huán)境惡化要進行解決，這樣才能更好的保證水利工程在未來的發(fā)展，同時也能更好的解決社會和經(jīng)濟發(fā)展的問題。

參考文獻：

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[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009，（02）.

[2]楊式卿.淺析水利工程管理與關(guān)鍵技術(shù)

[J].經(jīng)營管理者，2010，（07）.

[3]李輝，姜崴.淺析水利工程管理質(zhì)量影響因素與關(guān)鍵技術(shù)

[J].民營科技2010，（05）.

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關(guān)鍵詞：水利工程；管理；對策

Abstract: water conservancy project management of good or bad, directly related to the water conservancy project quality. To speed up the water conservancy project management system reform of the pace, analysis system reform, the main problems of research of the measures to solve these problems, the water resources management to promote the healthy development of the unit, and realize the sustainable use of water resources, water conservancy system is our bounden duty and obligation.

Keywords: water conservancy projects; Management; countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，我國興建了大量的水利工程，初步建成了防洪、防潮、排澇、灌溉、供水、抗旱等工程體系。為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保障，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益，但工程單位也存在著體制不順，職能不清，人才缺乏，質(zhì)量監(jiān)管不完善等問題，由此造成一些水利工程的質(zhì)量難以保證，并埋下安全隱患。為解決這些問題，各項監(jiān)管措施要跟上，工程質(zhì)量才能得到更進一步的保障。

1.影響水利工程施工質(zhì)量因素

1.1人員

包括參與建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

1.2材料

材料的應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

1.3機械

施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應(yīng)注意上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。

1.4方法

包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

1.5環(huán)境

應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。

2.工程施工中存在問題

1.1管理機制缺乏創(chuàng)新

許多水利施工企業(yè)，特別是大型水利施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致經(jīng)濟效益較差。

1.2 施工單位工作量不足

水利基建項目發(fā)展迅速，水利工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”，水利施工企業(yè)也迅速發(fā)展，這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又導致了水利工程競爭的激烈，最終導致了水利施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的，從而確保企業(yè)正常運行。

3.水利工程施工質(zhì)量措施

3.1落實各項責任制

水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。落實好項目法人責任制，項目法人責任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照項目類別不同組建項目法人。在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作，要嚴格項目法人資質(zhì)審查。要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

3.2認真抓好施工質(zhì)量管理

事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等進行審核。事中控制就是工序控制，實行“二級三檢報驗制”。事后控制是對已完成的單位工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負責旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)，方可進入下一步工序。

3.3全面實行招標投標制

工程投標是成本控制的重要前期工作，工程要中標，首先要掌握準確的工程信息，明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標、如何招標。一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予相應(yīng)的紀律處分，甚至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。

4.結(jié)語

水利工程施工，是水利工程建設(shè)的重要階段，施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。因此，如何加強水利工程施工質(zhì)理管理至關(guān)重要。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1]水利部規(guī)劃計劃司．2007年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報[R]．

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關(guān)鍵詞：酒店管理專業(yè)；人才培養(yǎng)模式；實踐研究

近年來，高職院校酒店管理專業(yè)大多采用“2+1”或“三明治式”的人才培養(yǎng)模式，取得了一定的效果。但隨著酒店業(yè)人才需求日益增加，酒店出現(xiàn)“用工荒”、院校間生源的競爭激烈等問題，這就使酒店管理專業(yè)出現(xiàn)了“出口旺盛，入口不足”的問題。另外，酒店管理專業(yè)各層次培養(yǎng)錯位、重位導致該專業(yè)畢業(yè)生“低崗位就業(yè)、低比率停留、低比率晉升”的就業(yè)現(xiàn)狀等問題，也說明了過去人才培養(yǎng)模式和企業(yè)“互動”還不夠深入，所以，我們針對新狀況、新問題，提出了“零學費上學、零距離質(zhì)量就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展”的新型人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)了高職酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新突破。

一、“零學費上學、零距離質(zhì)量就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展”新型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建思路

河北旅游職業(yè)學院始終以高質(zhì)量就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展為重點，探索出“零學費上學、零距離高質(zhì)量就業(yè)”的新型人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)“校企生三贏”。這種新型人才培養(yǎng)模式，企業(yè)為學生提供部分學費或獎學金，再加上實習期間的實習補助等，使學生實現(xiàn)“零學費上學”；通過“訂單培養(yǎng)，雙向選擇”，學生保證教學實習在該企業(yè)完成，畢業(yè)時成為酒店儲備人才，從而實現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”。企業(yè)和學?！吧疃取焙献?，進一步提高了學生對酒店的認知、認可，從而增加“可持續(xù)發(fā)展”的機會和能力；企業(yè)也解決了“人才的招聘與儲備”等問題，達到了學生、企業(yè)、學校三方共贏。首先，有利于學生。減輕學生的經(jīng)濟負擔，而且通過“訂單”培養(yǎng)，使學生實現(xiàn)“高起點、高質(zhì)量”實習；同時，使學生在校期間就融入企業(yè)，在實習工作中能夠很快“上手”，并有利于職業(yè)可持續(xù)發(fā)展；學校和企業(yè)深度合作，不斷提高學生的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，使學生能夠在酒店業(yè)“高比例持續(xù)發(fā)展”。其次，有利于企業(yè)。在酒店業(yè)人才需求日益增加的今天，酒店通過“訂單”可以解決“用工荒”的難題。通過新型的人才培養(yǎng)模式，企業(yè)根據(jù)實際需求參與學生培養(yǎng)，減少了上崗前的培訓時間和難度；另外，在校期間讓學生提前融入企業(yè)，增加學生對企業(yè)的“忠誠度”、為企業(yè)“儲備人才”。再次，有利于學校。目前保證高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)成為衡量辦學質(zhì)量的重要因素，這種人才培養(yǎng)模式，既能減輕學生的經(jīng)濟負擔，又能得到企業(yè)的贊助，同時又保證學生“高質(zhì)量”就業(yè)。

二、“零學費上學、零距離質(zhì)量就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展”新型人才培養(yǎng)模式的探索與實施

（一）篩選優(yōu)秀企業(yè)訂單合作。河北旅游職業(yè)學院酒店管理專業(yè)通過調(diào)研先后與洲際酒店集團所屬酒店、北京香港馬會會所等企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議。訂單班實行2+1的人才培養(yǎng)模式，校企雙方共同制定教學計劃，有針對性地培養(yǎng)學生。

（二）企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)。酒店為解決目前的“用工荒”和“儲備人才”，積極主動與學校深度合作，通過訂單培養(yǎng)，全程參與高職院校人才培養(yǎng)工作。首先，訂單后根據(jù)企業(yè)的要求有針對性進行教學。所有課程設(shè)置均以“高質(zhì)量就業(yè)”為導向，突出學生的職業(yè)技能、實踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)，把學生培養(yǎng)成為會工作、有能力、能創(chuàng)新的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。酒店選人時學校指導學生根據(jù)個人條件和企業(yè)的“訂單”標準，選擇適合每個同學的企業(yè)，根據(jù)雙向選擇原則，校企共同組建“訂單班”。其次，校企雙方實現(xiàn)資源共享。學院現(xiàn)有配備完整的實訓設(shè)施的實訓大樓，能滿足“訂單”企業(yè)所需的校內(nèi)實訓需要；而且在“訂單”企業(yè)，成為穩(wěn)固的校外實訓基地，通過把課堂搬進“訂單”企業(yè)、企業(yè)文化進“學?！钡确绞剑瑢崿F(xiàn)學院與酒店的“無縫”鏈接。再次，實現(xiàn)師資共享。學院每年安排專業(yè)教師輪流到“訂單”企業(yè)有針對性地進行掛職鍛煉，不斷更新、優(yōu)化教師實踐能力，提升職業(yè)素質(zhì)，打造優(yōu)秀的“雙師型”師資隊伍；另外，利用學院教育、師資優(yōu)勢，專業(yè)教師為企業(yè)策劃培訓方案、提供系統(tǒng)性培訓及服務(wù)，不斷提高學院的社會影響力。

（三）調(diào)動企業(yè)辦學的積極性，實現(xiàn)校企深度合作，提高了辦學層次?！坝唵闻囵B(yǎng)”作為此模式的具體形式，使企業(yè)參與了人才培養(yǎng)過程，有利于人才培養(yǎng)模式的變革，強化學生對企業(yè)的認同感，培養(yǎng)學生的主人翁責任感和敬業(yè)精神，有利于學生整體素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，此模式保證了酒店對“人才高標準的要求和人才儲備”。酒店以前更多關(guān)注節(jié)約成本，不注重“實習生的發(fā)展”和“人才的儲備”，導致了酒店“實習生找不到，新員工招不來，老員工留不住”的尷尬局面。經(jīng)過反思，酒店業(yè)開始轉(zhuǎn)變，由“要人”到“培養(yǎng)人”。其次，此模式改變酒店管理專業(yè)畢業(yè)生“低崗位就業(yè)、低比率停留、低比率晉升”的就業(yè)現(xiàn)狀。中國酒店服務(wù)、管理人才需求越來越大，而高校酒店管理專業(yè)雖然迅速擴張，但許多畢業(yè)生卻找不到滿意的工作而紛紛轉(zhuǎn)行，造成教育資源的極大浪費。究其原因，主要是該專業(yè)層次培養(yǎng)錯位、重位而導致的，所以我們要深化校企合作，根據(jù)行業(yè)需求和培養(yǎng)層次及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展”?？傊鶕?jù)高職教育的要求，這種“零學費上學、零距離質(zhì)量就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展”新型人次培養(yǎng)模式能夠很好地解決酒店管理專業(yè)各層次培養(yǎng)錯位、重位導致該專業(yè)畢業(yè)生“低崗位就業(yè)、低比率停留、低比率晉升”的就業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)“用工荒”等問題，不僅為學生的職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展提供平臺，也為企業(yè)儲備優(yōu)秀人才，進而實現(xiàn)學院、學生和企業(yè)的“三贏”。

參考文獻：

篇8

關(guān)鍵詞:水利工程 質(zhì)量管理 措施

中圖分類號:TV5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(a)-0144-01

水利工程的建設(shè)質(zhì)量,關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全,近年來,水利工程項目建設(shè)普遍實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,水利工程的項目逐年增加,為了保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量,就必須加強管理力度,由于水利工程項目工作難度較大,水利工程事故時有發(fā)生,所以,我們一定要重視這個問題。可以肯定的說,質(zhì)量管理不僅是確保水利工程質(zhì)量的生命[1]。重要的是確保人民的生命安全。另外,工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響工程建設(shè)的速度。劣質(zhì)工程不僅增加了維修和改造的費用、縮短工程的使用壽命,還會給社會帶來極壞的影響。反之,優(yōu)良的工程質(zhì)量能給各方帶來豐厚的經(jīng)濟效益和社會效益,建設(shè)項目也能早日投入運營,早日收到成效。由此可見,質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重,不能因為追求進度,而輕視質(zhì)量,更不能因為追求效益而放棄質(zhì)量管理。

1 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

(1)水利工程施工缺乏系統(tǒng)的、可行的施工方案。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲,質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案時,就要進行綜合分析,結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面綜合考慮,保證施工方案在技術(shù)上的可行性,經(jīng)濟上的合理性。

(2)參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者的素質(zhì)參差不齊。每個水利工程從業(yè)人員都直接或間接的影響著工程的質(zhì)量,高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

(3)環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響,具有復雜多變的特點。要結(jié)合工程特點和具體情況,對影響環(huán)境的因素加以控制,尤其是施工現(xiàn)場,應(yīng)該營造文明的施工環(huán)境和施工氛圍。[2]更重要的是施工過程中要遵守地方風俗,處理好和當?shù)厝罕姷年P(guān)系。

(4)搶進度,輕質(zhì)量以及行政干預和資金不到位。在當前的水利工程建設(shè)過程中,許多施工單位往往是工期優(yōu)先,避免因工期延誤而遭索賠,嚴重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。在一些水利工程建設(shè)中,行政干預過多,這些違反工程建設(shè)程序,施工單位任意地壓縮合理工期;而且資金不到位、資金運作有問題,建設(shè)方隨意壓價并要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮工程建設(shè)成本。這些都嚴重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

(5)材料采購把關(guān)不嚴,施工機械設(shè)備相對落后。嚴把材料采購關(guān);合理使用,減少損失;建立檢驗制度,嚴把質(zhì)量關(guān);合理處理剩余材料。在施工機械設(shè)備選型時,應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。

2 對不利因素的對策及幾點建議

(1)嚴格依法治理。對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)防等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度,緊抓勘察、設(shè)計問題,使質(zhì)量從源頭得到保證。加強水利工程的測量工作,保證測量的準確性。

(2)以工程質(zhì)量達標為目的,加強水利工程建設(shè)工作,大力促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。水利工程建設(shè)項目可行性論證通過立項后,決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素取決于工程設(shè)計[3]。工程設(shè)計的是否合理對工程建設(shè)的工期、進度、成本、質(zhì)量等環(huán)節(jié)、對工程運行后的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益都起著決定性的作用。

(3)水利工程治理效果的時效性較慢,發(fā)揮效應(yīng)具有一定的滯后性,工程質(zhì)量外觀也存在一定的控制難度。針對這些技術(shù)難題,必須把工程的內(nèi)外在相結(jié)合,即把工程外觀質(zhì)量與工程的內(nèi)在質(zhì)量放在同等的重要的外置,兩個方面都要抓,都要落實到位,采用外觀質(zhì)量一票否決制。

(4)對于施工質(zhì)量缺陷,要妥善處理。隨著水利工程施工建設(shè)的加快,質(zhì)量問題也成為人們也來越關(guān)心的問題,對于施工工程中的質(zhì)量缺陷,不僅會對社會效益和經(jīng)濟效益造成影響,還會給人們的生活和安定帶來安全隱患。在施工中,應(yīng)該把施工質(zhì)量安全放在首位,充分考慮施工的安全性,對于工程質(zhì)量缺陷,發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當及時處理,快速返修,同是注意不破壞原結(jié)構(gòu),合理利用時間,使施工質(zhì)量缺陷消失在萌芽狀態(tài)。

(5)推廣新技術(shù),加強質(zhì)量管理。大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。以強化安全生產(chǎn)科技進步和應(yīng)急管理、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備為手段,切實加強安全保障能力建設(shè),著力提升安全生產(chǎn)水平。更加高度重視科學技術(shù)對于安全生產(chǎn)的巨大推動作用,加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力、現(xiàn)實安全保障能力的轉(zhuǎn)化,把水利工程的安全狀況建立在依靠科技進步的可靠基礎(chǔ)上。

3 對濰河生態(tài)綜合治理工程的幾點管理建議

(1)濰河是山東的重點河道,其生態(tài)綜合治理工程的意義重大,應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視,合理管理。濰河有著悠久的歷史,雖然不是名川大河,它在中國的文化史上卻占有重要的一席之地。濰河流域是中華民族古老東夷文化最發(fā)達的地區(qū)之一,在這里不僅出土了7000年前新石器時代的石磨盤,也出土了距今5000年前刻畫于陶器上的古文字。因此,在建設(shè)水利工程的同時,一定要注意對歷史遺跡的保護。

(2)堅持速度與質(zhì)量的有機統(tǒng)一,既要保證工程進度,又要確保質(zhì)量的萬無一失。這就要求有關(guān)部門提高規(guī)劃設(shè)計水平,以防洪蓄水為中心,美化環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展為目標,切實做好這項工程。

(3)實現(xiàn)治理與開發(fā)的有機結(jié)合,根據(jù)實際情況,因地制宜?？梢砸?guī)劃建設(shè)一些沿河項目,如采砂場、小型水電站等,還可以在一些適宜的地段發(fā)展種植、養(yǎng)殖,使之形成一條靚麗的經(jīng)濟線。

4 結(jié)語

水利工程中存在的問題很多,也實實在在的影響著每一個工程的圓滿完成,如何解決或者避免這一類問題的重復出現(xiàn),不僅需要國家完善相關(guān)的法律法規(guī),更需要每一個水利工作者的共同努力。只有深刻認識質(zhì)量管理的重要性,我們的工作才能做好。

參考文獻

[1] 周洪明．淺論加強水利工程質(zhì)量管理的措施[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(5)．

[2] 鐘慶華.水利工程質(zhì)量檢查與控制[M].安徽科學技術(shù)出版社,2003,10.

篇9

【關(guān)鍵詞】德國 職業(yè)教育 質(zhì)量保障機制

美國質(zhì)量管理專家戴明認為“85%的質(zhì)量問題是由于管理制度和體系造成的”，而人們所追求的“持續(xù)的高質(zhì)量”則是管理體系的產(chǎn)物。［1］職業(yè)教育的質(zhì)量是可以通過有效的機制得以保障的。世界職業(yè)教育發(fā)展中，德國職業(yè)教育受到了廣泛的關(guān)注，它被認為是戰(zhàn)后德國成為世界經(jīng)濟強國的秘密武器。德國職業(yè)教育之所以能夠幫助德國經(jīng)濟復蘇和崛起，很大程度上歸功于它的質(zhì)量，而質(zhì)量保障機制則是德國實現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育的根本。這個質(zhì)量保障機制是影響德國職業(yè)教育質(zhì)量的各要素相互關(guān)系和整體作用的結(jié)果。具體而言它涵蓋以下主要方面：制度保障、經(jīng)費保障、師資保障、教學保障、就業(yè)保障等。

一、德國職業(yè)教育質(zhì)量的制度保障

德國職業(yè)教育的發(fā)展，離不開國家相關(guān)政策、法規(guī)的支持，國家采用立法的形式來保證對職業(yè)教育的管理、監(jiān)督與組織實施，通過依法辦學、依法治教從根本上保障職業(yè)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。德國職業(yè)教育立法有以下公認的顯著特點：立法起步早，體系完善；監(jiān)督有力，明確具體，便于操作；隨著職業(yè)教育的發(fā)展，其法律法規(guī)不斷修訂，與時俱進。［2］早在1969年，德國頒布了《職業(yè)教育法》，它明確了雙元制的職業(yè)教育制度。［3］1973年德國頒布了《高等教育職業(yè)教育專業(yè)培訓及考試細則》，對職業(yè)學校的師資力量的培養(yǎng)方式與任職資格作了明確的規(guī)定。修訂于1986年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》，規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，參與職業(yè)教育的企業(yè)可獲得減免稅等優(yōu)惠鼓勵，而不樂于承擔職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)則須繳錢，這些支出將被國家用于職業(yè)教育領(lǐng)域。［4］為了開發(fā)新的職業(yè)培訓領(lǐng)域和鼓勵企業(yè)參加職業(yè)教育，德國1997年制訂了《職業(yè)教育改革計劃》。適應(yīng)生產(chǎn)力的進步及其伴隨的新興行業(yè)的誕生，職業(yè)教育的進一步改革是勢在必行的，2005年1月27日，《職業(yè)教育改革法》應(yīng)運而生。［5］這部2005年《職業(yè)教育改革法》有以下幾個亮點值得關(guān)注：首先，該法允許全日制職業(yè)學校的畢業(yè)生可像雙元制職業(yè)教育的畢業(yè)生那樣，參加由行業(yè)協(xié)會組織的職業(yè)資格考試，并取得相關(guān)證書；其次，國內(nèi)各州的學校和企業(yè)的雙元合作可跨地區(qū)實現(xiàn)。正是在上述基本法、單項法與相關(guān)法的有效規(guī)范與引導下，德國職業(yè)教育方能實現(xiàn)依法治教，科學發(fā)展。

二、德國職業(yè)教育的經(jīng)費保障

高質(zhì)量德國職業(yè)教育的運行，得益于來自政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的鼎力相助，其政府撥款與企業(yè)資助相輔相成的投資方式保障了辦學經(jīng)費的可靠來源。德國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，有著可靠的經(jīng)濟支撐，其辦學經(jīng)費的來源主要有兩個渠道，其中之一就是政府對雙元制職業(yè)教育的直接撥款。由于雙元制職業(yè)教育隸屬于德國聯(lián)邦的每個州政府，政府對雙元制職業(yè)教育的撥款主要依靠各州政府而非聯(lián)邦政府。而且，來自官方的直接撥款，主要針對的是雙元制職業(yè)教育體系中的“一元”，即職業(yè)學校。州政府對于雙元制職業(yè)教育體系的另“一元”，即企業(yè)的經(jīng)費支持，則體現(xiàn)在州政府對于主管企業(yè)培訓的“行業(yè)協(xié)會”的撥款。［6］也就是說，州政府對于雙元制模式中企業(yè)這“一元”的經(jīng)濟支持，主要是通過資助培訓企業(yè)的業(yè)務(wù)主管即行業(yè)協(xié)作來實現(xiàn)的。另外，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，每接受一名學生頂崗實習，就會獲得來自州政府一定的經(jīng)濟補貼，這也成為政府資助職業(yè)教育的一種間接形式。

德國企業(yè)愿意投資職業(yè)教育?？梢哉f，德國企業(yè)是職業(yè)教育經(jīng)費的主要承擔者。以2000年的數(shù)據(jù)為證，德國職業(yè)教育經(jīng)費中，企業(yè)投入了大約277億歐元（約合2500億人民幣）。這些費用主要用于受訓學生生活津貼及社會保險、培訓的設(shè)備及管理費、教材費等支出。［7］企業(yè)資助職業(yè)教育以兩種模式實現(xiàn)：其一為企業(yè)直接資助；其二為以基金形式設(shè)立的集資資助。其中以企業(yè)對雙元制職業(yè)教育的直接資助為企業(yè)資助的主要模式。

三、德國職業(yè)教育的管理保障

政府主管行政事務(wù)和行業(yè)協(xié)會主管職業(yè)教育具體業(yè)務(wù)的分工合作保障了德國職業(yè)教育的管理的高效性。二戰(zhàn)以來，政府在職業(yè)教育的發(fā)展中一直起著主導作用。聯(lián)邦政府以其具有的行政力量來制訂實施一系列保障職業(yè)教育健康、有序發(fā)展的法規(guī)、制度，而且職業(yè)教育的行政主管權(quán)力歸屬于各級州政府，州政府設(shè)有專門的州職業(yè)教育委員會來管理本州的職業(yè)教育。雙元制職業(yè)教育的發(fā)展中，有一個特殊的機構(gòu)在充當著不可或缺的管理角色，這就是德國的“行業(yè)協(xié)會”。行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會通過其下設(shè)的職業(yè)教育委員會來實現(xiàn)對職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理。

四、德國職業(yè)教育的師資保障

科南特作為哈佛大學的前校長，對于學校師資在教育質(zhì)量中的重要地位曾這樣評述：“一個學校要站的住，教師一定要出色?！保?］優(yōu)良的師資力量是實現(xiàn)高質(zhì)量的有效教學，培養(yǎng)合格人才的重要條件。德國職業(yè)教育其獨特和專門的職業(yè)學校師資與企業(yè)實訓師資的不同培養(yǎng)軌道保障了高質(zhì)保量的師資隊伍。

在德國雙元制職業(yè)教育模式一步步確立之后，尤其在第二次世界大戰(zhàn)后，德國的職業(yè)教育的師資培養(yǎng)走向正規(guī)化，德國的部分州出現(xiàn)了專門培訓職業(yè)教育師資的學校、培訓班，而且特別強調(diào)入學條件之一是具備實際工作經(jīng)驗，有的州甚至考慮到了教育科學在職業(yè)學校師資培養(yǎng)中的不可或缺的作用。1945年以后德國職業(yè)教育的師資培養(yǎng)出現(xiàn)了新的顯著變化，那就是職業(yè)教育的師資培養(yǎng)具有了學術(shù)化傾向，而且?guī)熧Y培養(yǎng)要求在正規(guī)大學完成。［9］什么樣的人有資格去正規(guī)大學接受培養(yǎng)以成為合格的德國職教師資呢？主要有兩種培養(yǎng)對象：一種是文理中學畢業(yè)生（具有中等學歷）；一種是普通大學畢業(yè)生（具有高等學歷）。對于具有中等學歷的文理中學畢業(yè)生而言，必須擁有12個月的企業(yè)實習或工作經(jīng)歷，然后在正規(guī)高校接受至少9個學期的課程學習，還要專門學習教育學知識，之后要求通過第一次國家考試，合格者進入教育實習階段，兩年實習結(jié)束后，通過第二次國家考試后，便可正式從事職教教學工作。對于高校畢業(yè)生而言，則須學習至少4個學期的專業(yè)理論與教學法并參加學校實習，然后通過第一次國家考試，合格者進入研討班學習并可獨立開課，之后通過第二次國家考試，合格者才能正式開始職業(yè)教育工作。［10］

德國職教師資的70%都是實訓教師，有以下三種身份方能成為培訓企業(yè)的實訓教師。其一為具備培訓師證書；其二為具備師傅資格證；其三為具備企業(yè)一線豐富經(jīng)驗。［11］上述的培訓師證書和師傅資格證都須經(jīng)過嚴格的培訓與考試才能獲得，不過學習形式靈活，可通過脫產(chǎn)或函授等方式實現(xiàn)。

五、德國職業(yè)教育的教學保障

注重“關(guān)鍵能力”培養(yǎng)的教學理念，“學習領(lǐng)域”課程方案，行動導向的教學組織模式，及雙元制模式下在企業(yè)實習的優(yōu)勢，共同打造了德國職業(yè)教育的教學保障。

德國職業(yè)教育秉承了一種注重能力，特別是可遷移的職業(yè)行為能力的教育理念。這種在職業(yè)轉(zhuǎn)換中不會喪失的職業(yè)行為能力，被著名的德國職業(yè)教育家梅爾滕斯稱之為“關(guān)鍵能力”。［12］這個概念的內(nèi)涵是，學生為了適應(yīng)未來復雜而多變的工作環(huán)境與應(yīng)對不斷發(fā)展的工作要求而理應(yīng)掌握的從事任何職業(yè)都必要的一種跨專業(yè)的基本能力，也包括職業(yè)態(tài)度以及終身學習的能力。“關(guān)鍵能力”中最重要的指標就是具備獨立學習、獨立計劃、獨立實施、獨立控制與評價的能力。［13］1996年5月9日，負責制訂德國職業(yè)教育學報課程標準的《各州文教部長聯(lián)席會議》（kmk），頒布了新的《職業(yè)學校職業(yè)專業(yè)教育框架教學計劃編制指南》，在該指南中，一種全新的職業(yè)教育的課程模式被提到，這就是目前在德國職業(yè)教育界備受矚目的“學習領(lǐng)域”課程方案?！皩W習領(lǐng)域”課程方案即：“目標描述”以某一“學習領(lǐng)域”課程內(nèi)容最終達到一定的職業(yè)行為能力為表證；“內(nèi)容陳述”是對特定“學習領(lǐng)域”課程內(nèi)容的細化；“總量給定的學習時間”（即基準學時）則給定了安排“學習領(lǐng)域”課程方案的教學時間。［14］德國職業(yè)教育的教學組織模式是行動導向的。它的基本思想是：學生為整個學習過程之核心，而教師則扮演學習過程的組織者的角色。整個學習過程由六個行動連貫完成，即資訊——計劃——決策——實施——檢查——評估。［15］整個學習過程的各個環(huán)節(jié)，都高度強調(diào)學生個人的獨立與踐行，以達到掌握知識和技能的最終目的。

德國職業(yè)教育的教學保障的最重要環(huán)節(jié)體現(xiàn)于學生的實習活動。由于雙元制職業(yè)教育其中的一元為企業(yè)，學生的實習活動便有了得天獨厚的優(yōu)勢。企業(yè)實習以兩種形式實現(xiàn)：一種是將雙元制職業(yè)教育體制下的學生即企業(yè)的學徒工，直接安置于實際的生產(chǎn)勞動崗位上進行培訓；另一種為模擬的訓練工場培訓，這里所講的是模擬，意味著這培訓是獨立于企業(yè)真正的生產(chǎn)過程之外而專門單獨創(chuàng)立的技能訓練場所，該場所提供專業(yè)化而且系統(tǒng)化的職業(yè)技能訓練。以上兩種培訓形式共同構(gòu)成了雙元制職業(yè)教育體系中企業(yè)培訓的實訓場所。［16］

六、德國職業(yè)教育的就業(yè)保障

在德國，每年約有三分之二以上的普通教育的學校畢業(yè)生主動選擇在結(jié)束義務(wù)教育階段的學習后接受職業(yè)教育的雙元制培訓。［17］職業(yè)教育如此深受德國民眾的青睞，一個重要原因在于職業(yè)教育可靠的就業(yè)保障。雙元制職業(yè)教育培訓的畢業(yè)生動手能力強，若在實習企業(yè)表現(xiàn)突出更容易被企業(yè)接納而成為正式的員工，從而使得職業(yè)教育出身的學生有能力更快的融入社會。

七、結(jié)束語

德國職業(yè)教育以其與時俱進，體系完善的國家法規(guī)政策保障了雙元制培養(yǎng)模式的健康、有序發(fā)展；以其政府撥款與企業(yè)資助相輔相成的投資方式保障了辦學經(jīng)費的可靠來源；以其政府主管行政事務(wù)和行業(yè)協(xié)會主管職業(yè)教育具體業(yè)務(wù)的分工合作保障了管理的高效性；以其獨特和專門的職業(yè)學校是在與企業(yè)實訓師資的不同培養(yǎng)軌道保障了高質(zhì)保量的師資隊伍；以其獨樹一幟的行動導向的教學組織模式和關(guān)注能力培養(yǎng)的職教理念保障了教學的針對性與有效性；以其企業(yè)為一元的雙元制的模式保障了接受職業(yè)教育者的就業(yè)優(yōu)勢。

正是在以上種種要素的有效作用下，德國“雙元制”職業(yè)教育的質(zhì)量方能得以有效的保障。德國職業(yè)教育的健康發(fā)展是它各相關(guān)要素相互協(xié)調(diào)和積極促進的產(chǎn)物。相比之下，我國職業(yè)教育在教育質(zhì)量保障方面還有很多工作要做，如：生源整體水平有待改善，提升職業(yè)學校入學門檻勢在必行；吸引優(yōu)秀生源積極性政策還需完善和加強；“雙師型”師資隊伍建設(shè)和職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置需更多地適應(yīng)市場需要；經(jīng)費保障及其對經(jīng)費使用效率的評估、企業(yè)的積極參與和職業(yè)資格證書制度的建立和完善等。德國職業(yè)教育質(zhì)量保證機制給予我們的借鑒更多的是思路和觀念上的東西，由于兩國的社會經(jīng)濟制度存在的很大差異，對于我國來說，高質(zhì)量的職業(yè)教育一定是在我國背景下的實踐中創(chuàng)造出來的。

參考文獻

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篇10

1　上海海事大學對船員教育培訓的認識與理解

到2020年，中國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現(xiàn)在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化船隊，運力總規(guī)模居世界前列，從航運大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\強國。要實現(xiàn)上述目標，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊伍，從船員大國轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強國。

上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發(fā)展的作用，科學把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來的發(fā)展理念，科學規(guī)劃、加大投入，持續(xù)改進學校的船員教育培訓工作。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會（UNCTAD）2011報告的數(shù)據(jù)表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢：2010年全球海運貨物運輸量繼續(xù)增長，為84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊的總運力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對穩(wěn)定。因此，我們有理由相信，并可預測，世界經(jīng)濟及航運必將持續(xù)發(fā)展，也必將為船員教育培訓繼續(xù)帶來良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

上海海事大學深切理解船員在整個航運業(yè)中舉足輕重的地位：船員專業(yè)人才是船舶日常運營和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個航運產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運“軟實力”、完善航運“軟環(huán)境”的關(guān)鍵。船員的外派輸出，既能推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾、改善民生，又能帶動國內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓體系、海事管理服務(wù)行業(yè)和外派輸出服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也是進行國際交流的文化使者。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導性的作用。對船員在航運業(yè)中的地位和作用的重視，在國際海事組織（IMO）2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中也得到充分體現(xiàn)：在IMO確定的九大發(fā)展趨勢和外部挑戰(zhàn)中，一個重要的挑戰(zhàn)是，更加重視人為因素對更安全更保安和更環(huán)境友好的航運的貢獻，繼續(xù)改進旨在提高海事界人員表現(xiàn)的措施。

作為航運業(yè)真正的一線實踐者、航運安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國際公約確定。《STCW公約》是對船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實施有效控制的國際公約。在PSC、FSC以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系的發(fā)展和國際船員服務(wù)行業(yè)能力的提升。在上述國際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來交通運輸部、國家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國各類船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進我國充分的、高質(zhì)量船員隊伍的形成，促進船員行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技的發(fā)展水平?jīng)Q定?，F(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得航海科學技術(shù)的進步日新月異。船舶大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)?；纫呀?jīng)成為21世紀航?？萍嫉闹饕l(fā)展方向。一方面是船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環(huán)境保護的要求也越來越高，另一方面是船舶配員越來越少，這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實的專業(yè)知識，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識，以及健康的身體和良好的心理素質(zhì)。

經(jīng)過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質(zhì)量的船員教育培訓是學校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學校取得核心競爭力的重要源泉?；谏鲜龈鞣N認識和理解，學校認為，培養(yǎng)的高素質(zhì)船員需要“復合和系統(tǒng)的、專業(yè)化的、國際化的、職業(yè)化的”航海教育培訓體系支持，這也是船員教育培訓體系所面臨的新挑戰(zhàn)。

2　上海海事大學對船員教育培訓的　探索與實踐

2.1　堅持特色辦學、高質(zhì)量辦學

學校牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在這一過程中，學校深化教育教學改革，把學校各方面的工作落實在提高教學質(zhì)量和辦學水平上，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；強化特色與優(yōu)勢，著力提升學科整體水平和科研能力；采取超常規(guī)舉措，加強師資隊伍建設(shè)；創(chuàng)新學生教育管理工作，促進學生全面發(fā)展；加強國際交流與合作，不斷提高教育國際化水平；積極推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，繼續(xù)提高教育保障能力；努力培育大學文化，深入推進和諧校園建設(shè)。近來，學校還充分利用“085工程”項目建設(shè)平臺，圍繞上海國際航運中心建設(shè)及上海經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，科學策劃、合理設(shè)計各層次教育的培養(yǎng)方案、課程體系、教學內(nèi)容、教學方式、實踐創(chuàng)新等，深化教育教學改革，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

學校依據(jù)“視教育質(zhì)量為生命，嚴謹治學，發(fā)揚航運特色，培養(yǎng)一流人才”的質(zhì)量方針，以培養(yǎng)“完全滿足《STCW公約》要求，在航海技術(shù)、計算機、英語、船舶管理、人際交流和領(lǐng)導力、職業(yè)道德和敬業(yè)精神等方面具有良好綜合技能和素質(zhì)的，充分職業(yè)化，又有行業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇瑔T專業(yè)人才”為船員教育培訓方面的質(zhì)量目標，以“特色化”“系統(tǒng)化”和“國際化”的船員教育培訓為手段，致力于培養(yǎng)高質(zhì)量的船員人才，服務(wù)國內(nèi)外航運業(yè)。