導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標(biāo)

新城規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯(lián)、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個(gè)項(xiàng)目）按區(qū)城改辦《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》要求，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算等工作，為濱江新城城市設(shè)計(jì)及控規(guī)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月17日-10月31日）。

1.召開動(dòng)員大會(huì)（10月17日）；

2.各改造主體制定專項(xiàng)工作方案、倒排時(shí)間表，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，工作方案及聯(lián)系人名單于10月24日前報(bào)區(qū)城改辦（10月17日-10月24日）；

3.各經(jīng)聯(lián)社對(duì)是否啟動(dòng)城中村改造及改造模式進(jìn)行表決，并明確啟動(dòng)時(shí)序，于10月28日前函報(bào)區(qū)城改辦相關(guān)情況（10月17日-10月28日）；

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)（各經(jīng)聯(lián)社落實(shí)包括現(xiàn)狀建筑測(cè)量、現(xiàn)狀地形、勘測(cè)定界、方案編制等經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政局保障相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；10月17日-10月31日）。

（二）前期準(zhǔn)備階段（11月1日-11月30日）。

1.啟動(dòng)改造的城中村項(xiàng)目。

（1）確定測(cè)量和編制單位（11月1日-11月6日）；

（2）確定改造范圍（11月7日-11月18日）；

（3）開展現(xiàn)狀摸查（全面掌握每宗用地的土地、房屋、人口、文物、歷史文化街區(qū)、有保留價(jià)值的建筑、古樹名木等現(xiàn)狀，留用地指標(biāo)落實(shí)情況，明確需要完善手續(xù)的各類歷史用地情況，分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。掌握用地的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等資料；11月7日-11月30日）。

2.暫不啟動(dòng)城中村改造的經(jīng)聯(lián)社完成改造范圍確定、提供改造范圍內(nèi)的人口情況和二調(diào)數(shù)據(jù)收集等工作（11月1日-11月21日）。

（三）數(shù)據(jù)審核及經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算階段（12月1日-12月31）。

1.數(shù)據(jù)審核。

區(qū)各職能部門按職責(zé)分工對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查及出具相關(guān)證明材料（12月1日-12月9日）；

2.經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算工作（12月1日-12月31日）。

（1）對(duì)于暫不啟動(dòng)改造的城中村，國土部門協(xié)助提供二調(diào)數(shù)據(jù)交區(qū)城改辦，區(qū)城改辦匯總后統(tǒng)一提供給濱江新城編制單位，在編制濱江新城控規(guī)時(shí)進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對(duì)測(cè)算進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助；

（2）對(duì)于有意向啟動(dòng)但尚未有改造方案的城中村，經(jīng)聯(lián)社會(huì)同編制單位對(duì)改造地塊進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對(duì)測(cè)算進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助；

（3）對(duì)于已啟動(dòng)并編制改造方案的城中村，上報(bào)改造方案，區(qū)城改辦初審后，將經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)交黃埔規(guī)劃分局提供給規(guī)劃編制單位，作為調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)的重要參考；

（4）對(duì)于已明確改造模式為綜合整治的城中村，黃埔規(guī)劃分局指導(dǎo)規(guī)劃編制單位原則上不大幅提高規(guī)劃容積率。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)委辦區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)濱江新城涉及“城中村”改造重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。

（二）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各有關(guān)單位“城中村”改造工作，查處工作中的違法違紀(jì)行為。

（三）區(qū)國土房管分局：負(fù)責(zé)做好擬改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；

2.現(xiàn)狀數(shù)據(jù)方面：

（1）對(duì)于啟動(dòng)改造并開展現(xiàn)狀測(cè)量的城中村，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對(duì)已辦理產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)狀建筑，區(qū)國土房管分局根據(jù)區(qū)城改辦的來函直接予以確認(rèn)；沒有產(chǎn)權(quán)登記或證載面積與現(xiàn)狀面積不相符的，社區(qū)將現(xiàn)狀測(cè)量成果分類造冊(cè)，并對(duì)現(xiàn)狀建筑情況和建造年份提出意見，經(jīng)街道審核后報(bào)區(qū)城改辦，由城改辦發(fā)函至黃埔規(guī)劃分局審查并出具審查意見；區(qū)城改辦根據(jù)黃埔規(guī)劃分局的審查意見，發(fā)函至區(qū)國土房管分局，區(qū)國土房管分局給予確認(rèn)；

（2）對(duì)于暫不啟動(dòng)改造的城中村，協(xié)助提供該改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑的二調(diào)測(cè)量數(shù)據(jù)；

3.受理各項(xiàng)目申請(qǐng)的改造范圍內(nèi)勘測(cè)定界工作，按時(shí)完成，并對(duì)用地權(quán)屬情況進(jìn)行審核；

4.核定留用地指標(biāo)落實(shí)情況；

5.提供最新的土地利用總體規(guī)劃；

6.提供2006年及二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀圖。

（四）區(qū)公安分局：協(xié)調(diào)提供擬改造范圍內(nèi)常住人口、戶籍的現(xiàn)狀情況。

（五）區(qū)財(cái)政局：1.保障本項(xiàng)工作區(qū)財(cái)政所需各相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；2.負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金劃撥和使用監(jiān)督工作。

（六）區(qū)城管局：負(fù)責(zé)做好濱江新城“城中村”改造“兩違”和搶建行為的監(jiān)管及服務(wù)工作。

（七）區(qū)城改辦：負(fù)責(zé)濱江新城“城中村”改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)工作。具體工作如下：

1.核準(zhǔn)改造范圍；

2.核查擬改造村標(biāo)圖建庫情況；

3.審核各“城中村”改造方案；

4.指導(dǎo)和協(xié)助濱江新城編制單位的經(jīng)濟(jì)測(cè)算。

（八）黃埔規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；

2.按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，配合區(qū)國土房管分局對(duì)啟動(dòng)改造的城中村改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量進(jìn)行確認(rèn)；

3.積極協(xié)助推進(jìn)濱江新城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃的相關(guān)工作，做好規(guī)劃服務(wù)與指導(dǎo)，及時(shí)將國土部門提供的二調(diào)數(shù)據(jù)及經(jīng)政府、城改辦等部門審核確認(rèn)的改造方案提供給規(guī)劃編制單位，爭(zhēng)取在濱江新城規(guī)劃中為城中村改造預(yù)留適當(dāng)?shù)目臻g。

（九）區(qū)教育局、區(qū)文廣新局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)環(huán)保局：根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)濱江新城“城中村”改造中涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共配套設(shè)施設(shè)置，以及河涌、交通、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)管理事項(xiàng)的規(guī)劃、管理和服務(wù)工作。

（十）相關(guān)街道：履行屬地管理職責(zé)，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對(duì)改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量、人口戶籍和改造方案進(jìn)行審核，協(xié)助、督促轄區(qū)內(nèi)濱江新城“城中村”改造項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

（十一）相關(guān)“城中村”改造主體：負(fù)責(zé)完成改造范圍內(nèi)的

現(xiàn)狀測(cè)量及統(tǒng)計(jì)、勘測(cè)定界、選定編制單位、協(xié)助編制單位編制改造方案、完成經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算等涉及改造方案上報(bào)的各相關(guān)工作。

四、工作要求

（一）任務(wù)重大、時(shí)間緊迫，各有關(guān)單位思想上要高度重視；各相關(guān)單位要立即行動(dòng)，解決工作經(jīng)費(fèi)，組織力量，共同推進(jìn)。

（二）區(qū)相關(guān)職能部門按照各自的職能分工，前瞻性地為“城中村”改造項(xiàng)目主體做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。

篇2

關(guān)鍵詞： 臨安市；舊住宅區(qū)；改造；時(shí)間順序

0 引言

臨安市城市建設(shè)歷史悠久，存在有很多老舊住宅區(qū)，這些住宅區(qū)普遍存在立面破舊、道路狹窄、綠化不完善等問題。這些舊住宅區(qū)的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響了臨安市的市容市貌，因此針對(duì)臨安市的舊城區(qū)改造非常必要。改造根據(jù)城市的實(shí)際情況和存在的主要問題，并遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)的原則改造臨安舊城區(qū)，使舊城區(qū)在城市發(fā)展中重新煥發(fā)活力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的發(fā)展需要。

1 概述

1.1 規(guī)劃背景 根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件――建保發(fā)（2013）153號(hào)關(guān)于做好城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知，經(jīng)研究，決定開展新一輪城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

由于建設(shè)年代早、基礎(chǔ)建設(shè)不完備、管理體制不健全等原因，造成舊小區(qū)違章建筑多，環(huán)境臟、亂、差，小區(qū)道路、綠地?fù)p毀嚴(yán)重，停水、停電、下水道堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實(shí)際困難。而針對(duì)性的對(duì)老舊住宅區(qū)的改造，臨安主城區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境將會(huì)得到較大改善，各類亂象得到有效整治，有效地推進(jìn)了生活小區(qū)的文明創(chuàng)建和日常管理工作，很大程度上改善了群眾的生活環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

1.2 規(guī)劃原則

1.2.1 指導(dǎo)思想 以黨的十精神力為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件、優(yōu)化人民環(huán)境、建設(shè)美麗浙江為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面有序推進(jìn)城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造。

1.2.2 基本原則 ①政府組織：為深入貫徹和落實(shí)“三改一拆”行動(dòng)計(jì)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》，臨安市規(guī)劃建設(shè)局委托設(shè)計(jì)院對(duì)臨安市城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。②專家領(lǐng)銜：方案最終在評(píng)審會(huì)上經(jīng)多位城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜业脑u(píng)審，專家們就設(shè)計(jì)方案進(jìn)行探討，對(duì)方案的亮點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行肯定，對(duì)方案的不足之處提出修改意見。③部門合作：本項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)局、“三改一拆”辦公室、征收辦、各街道以及社區(qū)鼎立合作下進(jìn)行。④公眾參與：本次規(guī)劃的制定、修改和批準(zhǔn)等過程均是公開的，以發(fā)放問卷的形式來獲取公眾的意見和想法，通過合理的規(guī)劃把公眾的意見、想法體現(xiàn)在規(guī)劃方案中。⑤科學(xué)決策：經(jīng)專業(yè)的評(píng)估體系得出臨安市舊住宅區(qū)存在的問題，在正確的技術(shù)路線支持下擬定初步方案，根據(jù)居民和規(guī)劃建設(shè)局的意見對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，再經(jīng)過專家的評(píng)審后修改得出最終方案。

1.3 規(guī)劃要點(diǎn)和技術(shù)路線

1.3.1 規(guī)劃重點(diǎn)與難點(diǎn) 規(guī)劃重點(diǎn)范圍北至環(huán)北路，南至錦溪、吳越街，西至玲瓏山路，東至圣園路、望湖路，總用地面積1832公頃。本次規(guī)劃的舊住宅區(qū)指建設(shè)年代久、建筑密度大、房屋結(jié)構(gòu)陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、居住環(huán)境惡劣、存在安全隱患的集中連片住宅小區(qū)或住宅組團(tuán)。需要統(tǒng)計(jì)綜合整治面積、戶數(shù)、安置用房建設(shè)面積、套數(shù)、小區(qū)改造內(nèi)容。

1.3.2 工作技術(shù)路線 由前期研究入手，分析背景，收集資料，制作問卷調(diào)查表及確定工作的目標(biāo)重點(diǎn)；后到臨安轄區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括小區(qū)建筑立面、道路交通、停車位實(shí)用、環(huán)境綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、配套設(shè)施、技防設(shè)施、違章建筑、文明建設(shè)及相關(guān)部門和群眾座談。根據(jù)調(diào)查結(jié)果及相關(guān)案例解讀，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行問題總結(jié)。包括停車難問題、立面破舊、管線老化、亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生差、道路破損、配套設(shè)施不齊全、無物業(yè)等問題。根據(jù)問題總結(jié)，我們制定老舊小區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)體系，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小區(qū)打分，總結(jié)小區(qū)的改造程度。經(jīng)過前期的大量工作，最后研究出一套成果，包含年度改造計(jì)劃，改造提升建議及實(shí)施保障。

2 現(xiàn)狀研究

2.1 現(xiàn)狀分類與評(píng)估 通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，將老舊住宅區(qū)從建筑年代和區(qū)域環(huán)境兩方面上分別將現(xiàn)狀建筑劃分為若干類型，再根據(jù)現(xiàn)狀劃分情況從建筑年代和區(qū)域環(huán)境兩方面綜合考慮區(qū)域改造內(nèi)容和時(shí)序。

2.2 現(xiàn)狀老舊小區(qū)普查

2.2.1 居民意愿調(diào)查 制定臨安市老舊住宅區(qū)整治專項(xiàng)規(guī)劃居民調(diào)查表，根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)住宅區(qū)的綜合改造要求最大。主要為立面翻新，增加文化體育設(shè)施、行政管理設(shè)施及社區(qū)管理中心。在道路系統(tǒng)改造方面，希望能有條件的加寬、平整路面，規(guī)范機(jī)動(dòng)車的停放，并對(duì)小區(qū)入口進(jìn)行改造。在綠地及活動(dòng)場(chǎng)地的改造方面，整治的主要內(nèi)容為綠化整修、植物的修復(fù)與補(bǔ)植；增加室外活動(dòng)、健身場(chǎng)地；增加室外座椅、遮雨和遮陽設(shè)施。

2.2.2 老舊小區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 老舊小區(qū)現(xiàn)狀從管理服務(wù)、房屋管理及維修養(yǎng)護(hù)、公用設(shè)施管理、保安及車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、精神文明建設(shè)方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采取調(diào)查問卷方式進(jìn)行打分，按照滿分一百分加權(quán)打分的模式分別得出各小區(qū)單項(xiàng)得分及總分情況，根據(jù)評(píng)分高低指導(dǎo)小區(qū)改造時(shí)序。

3 研究成果

3.1 改造內(nèi)容 根據(jù)現(xiàn)狀研究結(jié)果，可以總結(jié)出舊住宅區(qū)改造的主要內(nèi)容。老舊住宅區(qū)改造主要內(nèi)容包括有供暖系統(tǒng)改造、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、供水管網(wǎng)改造、排污管網(wǎng)改造、“三化”改造以及公共服務(wù)設(shè)施的改造。

城中村改造的主要內(nèi)容包括無形改造和有形改造。無形改造，即實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變；二是管理方式轉(zhuǎn)變；三是土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變；四是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變。有形改造，按照現(xiàn)代化城市住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，建設(shè)成現(xiàn)代化文明社區(qū)，將農(nóng)村改造成城市。

3.2 改造時(shí)序 改造時(shí)序依據(jù)現(xiàn)狀研究關(guān)于老舊小區(qū)現(xiàn)狀的分類結(jié)果以及加權(quán)打分的高低綜合考慮的，包括有老舊住宅區(qū)和城中村的改造時(shí)序。結(jié)合老舊住宅區(qū)實(shí)際情況、街道改造實(shí)力等多方面因素得出錦橋社區(qū)、武肅里社區(qū)、文昌閣社區(qū)、新民里社區(qū)、萬馬社區(qū)、苕溪社區(qū)、錦潭社區(qū)、蘭嶺社區(qū)、馬溪社區(qū)、西墅社區(qū)以及其它地區(qū)內(nèi)各小區(qū)改造的先后時(shí)間順序。結(jié)合城中村的實(shí)際情況，建議城中村改造的時(shí)間順序并推薦先階段的開工建設(shè)項(xiàng)目以及未來儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，確保城中村改造順利有序的進(jìn)行。

4 總結(jié)

舊城區(qū)的改造應(yīng)當(dāng)以提高人民的生活質(zhì)量為目的。在改造的同時(shí)要注意合理安排時(shí)間順序，從大局出發(fā)，優(yōu)先安排生活最不方便的區(qū)域進(jìn)行改造。根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果和科學(xué)的論證綜合考慮改造的內(nèi)容，對(duì)舊城區(qū)的改造做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，讓舊城區(qū)在城市發(fā)展中重新煥發(fā)青春，使舊城區(qū)的改造更好更快的為臨安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

本次臨安市舊住宅區(qū)的改造是本著以人為本的宗旨，通過大范圍的實(shí)際調(diào)研和群眾意見的采集確定改造內(nèi)容和時(shí)序，改造的內(nèi)容和成果既做到科學(xué)合理規(guī)劃又符合民意的方向，為將來舊城區(qū)的改造提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹秋實(shí).舊城區(qū)改造規(guī)劃的探析-以海城市舊城區(qū)改造為例[J].規(guī)劃師，2013（1）：117-118.

篇3

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

20__年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)精神和全市關(guān)于城中村改造工作的有關(guān)安排部署，我區(qū)以“堅(jiān)持三化，切實(shí)提高城市建設(shè)開發(fā)水平，大力實(shí)施城中村五年改造工程，堅(jiān)決做到凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長(zhǎng)效控制”的原則為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的精心安排和統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城中村改造工作，工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索了一些方法和途徑。下面我結(jié)合20__年我區(qū)城中村改造工作的完成情況及20__年的工作任務(wù)講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視問題

城中村是城鎮(zhèn)化過程定歷史階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城中村也隨之發(fā)展、變化。20__年區(qū)劃調(diào)整后，__區(qū)的“城中村”約有47個(gè)，涉及大觀、華山、龍翔、豐寧、蓮華、紅云、黑林鋪、普吉8個(gè)街道辦事處。據(jù)統(tǒng)計(jì),__區(qū)47個(gè)“城中村”總?cè)丝?0.8萬人，總建筑面積621萬平方米。按地理位置劃分，一環(huán)路以內(nèi)有城中村5個(gè)，一環(huán)至二環(huán)路之間有城中村14個(gè)，二環(huán)路以外有城中村28個(gè)。就__區(qū)而言，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府建設(shè)現(xiàn)代新昆明的總體要求，提升轄區(qū)內(nèi)的城市功能，早在20__年就對(duì)轄區(qū)內(nèi)“城中村”的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并將實(shí)施主城區(qū)“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要議事日程。20__年，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，我區(qū)全力開展了城中村改造工作，主要完成了以下幾個(gè)方面的工作任務(wù)：一是做好城中村改造前期各項(xiàng)籌備工作。對(duì)主城建城區(qū)內(nèi)的47個(gè)城中村的地塊范圍、土地面積、征地拆遷規(guī)模、人口性質(zhì)等進(jìn)行了調(diào)查摸底，最終確定了47個(gè)城中村的四至范圍；聘請(qǐng)專業(yè)公司開展房屋測(cè)繪和土地勘界調(diào)查工作。截至目前，已完成46個(gè)村的房屋測(cè)繪、29個(gè)村的土地勘界調(diào)查工作；完成27個(gè)地塊的道路紅線劃定，完成24個(gè)城中村改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析。在確定改造范圍、劃定道路紅線后，向規(guī)劃部門申報(bào)規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)，市規(guī)劃局已正式下發(fā)前所村、潘家灣大村、棕樹營村等13片15個(gè)村的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見。啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目企業(yè)資格最終確認(rèn)評(píng)選工作，組織了潘家灣小村、新村、小菜園村、蘇家塘村、棕樹營村、趙家堆村、李家堆村等改造項(xiàng)目的評(píng)選工作。同時(shí)，召開項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真聽取企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析，并結(jié)合我區(qū)“十一五”規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際提出修改意見，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的規(guī)范性、可行性和合理性。

二是積極探索，多模式實(shí)施城中村改造。結(jié)合我區(qū)城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、道路拓改、舊城改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)各城中村的地理環(huán)境、自然現(xiàn)狀不同的實(shí)際，采取“一片一策”“一村一策”，多種改造模式進(jìn)行城中村改造，如上莊、普吉一二組由村集體組織改造，前所村等采取企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行，尹家村、大塘等城中村實(shí)施遷村并點(diǎn)進(jìn)行改造。

三是把握重點(diǎn)，抓好20__年城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)工作。根據(jù)市委市政府關(guān)于城中村改造的安排部署，__區(qū)共有12個(gè)村列入20__年第一、二批改造項(xiàng)目，其中，黑林鋪街道辦事處前所村、龍?jiān)捍?、上峰村，龍翔街道辦事處潘家灣村(新村、小村)、趙李家堆村，大觀街道辦事處棕樹營村，紅云街道辦事處上莊村（一期）、右營村（一期）,普吉街道辦事處觀音寺村和普吉一、二組等10個(gè)城中村列為第一批改造任務(wù)，蓮華街道辦事處蘇家塘村、華山街道辦事處小菜園村等2個(gè)村列為第二批改造任務(wù)。目前，上述12個(gè)改造項(xiàng)目的道路紅線、房屋測(cè)繪、土地勘界調(diào)查、經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析、征地拆遷補(bǔ)償方案制定等工作已完成，專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委批準(zhǔn)。潘家灣、龍?jiān)旱?個(gè)村重建改造項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)。7個(gè)村的改造項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施拆遷。其中，截至　20__年2月15日　,前所村改造項(xiàng)目共簽定拆遷協(xié)議490戶，已拆除房屋17.　7萬平方米　，進(jìn)入土地征轉(zhuǎn)報(bào)批程序，并啟動(dòng)了回遷安置房建設(shè)；龍?jiān)?、上峰村改造?xiàng)目共簽定拆遷協(xié)議67戶，已拆除房屋5.　7萬平方米　，并啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)；棕樹營片區(qū)改造采取分期實(shí)施的方式進(jìn)行，于　20__年　10月8日

啟動(dòng)了一期實(shí)質(zhì)性拆遷工作，目前共簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議1040戶，已拆除棕樹營東區(qū)城中村房屋174幢、　31210.36平方米　。同時(shí)，為充分了解片區(qū)單位和住戶的真實(shí)意愿，委托專業(yè)調(diào)查公司，于　20__年　10月18日

至30日對(duì)棕樹營一期改造范圍以外的單位和住戶開展實(shí)名制意見征詢調(diào)查，并于　11月18日　召開了棕樹營片區(qū)改造重建項(xiàng)目公共戶單位聽證會(huì)，　12月10日　召開了棕樹營片區(qū)改造重建項(xiàng)目住戶代表聽證會(huì)；蘇家塘村改造項(xiàng)目于　20__年11月25日　了征地拆遷通告，　12月10日　開始簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，目前共簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議190戶，已開始房屋拆除；普吉一二組由村集體組織自行改造，已進(jìn)入建房程序，其中普吉一組已部分封頂斷水，普吉二組完成打樁基礎(chǔ)工程；上莊村于　20__年11月25日　啟動(dòng)拆遷，目前已簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議52戶，已拆除房屋5.66萬平方米，并于　20__年1月19日　先期啟動(dòng)了一期回遷安置房建設(shè)。

四是同步做好社會(huì)保障工作。制定完善了9個(gè)村的“一村一策”社會(huì)保障政策，積極開展政策宣傳培訓(xùn)工作，先后開展了2次政策培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料5000余份，及時(shí)組織部分城中村失業(yè)人員參加現(xiàn)場(chǎng)求職，為他們提供有效就業(yè)崗位5000余個(gè)，為134人辦理了《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有820人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，235人參加失業(yè)保險(xiǎn)，551人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

總體上看，我區(qū)城中村改造取得了階段性成效，得到了城中村廣大居民和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和支持。城中村改造是一項(xiàng)新的工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)去遵循，外地的一些

做法也僅僅只是借鑒，大家在這種情況下，用于創(chuàng)造，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。從總的情況看，全區(qū)城中村自啟動(dòng)以來，勢(shì)頭很好，富有成效?；仡櫲ツ甑某侵写甯脑旃ぷ?，主要有以下做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，區(qū)委、區(qū)政府分別召開專題會(huì)議，分析研究城中村改造建設(shè)情況，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)、加快實(shí)施”的原則，確定了20__年城中村改造建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。為保證城中村改造工作的順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委羅建賓書記為政委，規(guī)劃、國土、房管、建設(shè)等16個(gè)政府職能部門和8個(gè)街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的__區(qū)城中村改造工作指揮部。同時(shí)，8個(gè)街道辦事處也建立了工作機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制。

（二）精心部署，制定出臺(tái)城中村改造工作意見和實(shí)施辦法。區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》精神要求，研究提出了《關(guān)于全面推進(jìn)__區(qū)“城中村”重建改造工作的意見》，明確改造工作的指導(dǎo)思想和原則，總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)及措施。在借鑒我區(qū)蓮花池改造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《__區(qū)城中村改造實(shí)施辦法》，對(duì)我區(qū)城中村改造的實(shí)施程序、實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則以及農(nóng)村居民的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、義務(wù)教育、戶籍管理、集體經(jīng)濟(jì)組織改制等問題作出了具體規(guī)定，為改造工作提供政策依據(jù)。

（三）宣傳動(dòng)員，營造城中村改造良好氛圍。我區(qū)把改造工作與政策法規(guī)宣傳、了解村情民意相結(jié)合，認(rèn)真做好群眾思想工作和輿論宣傳工作，充分利用宣傳資料、黑板報(bào)、墻報(bào)等方式廣泛開展宣傳活動(dòng)。先后印制《__區(qū)“城中村”改造宣傳提綱》、《“城中村”改造中農(nóng)房相關(guān)政策的解答》等材料2萬余份下發(fā)到街道辦事處、社區(qū)、村小組。針對(duì)每一個(gè)改造項(xiàng)目，印制了一村一策的宣傳手冊(cè)。為增強(qiáng)基層干部的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)，努力提高基層干部對(duì)政策的認(rèn)知和掌握程度，舉行了城中村改造工作培訓(xùn)大會(huì)，對(duì)街道辦事處、社區(qū)和村（居）委會(huì)干部等200余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步宣傳、學(xué)習(xí)城中村改造的相關(guān)政策，幫助大家及時(shí)、全面地了解掌握相關(guān)的政策，盡可能地做好城中村改造的組織者、宣傳者、策劃者和調(diào)解者。

（四）營造環(huán)境，積極引進(jìn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造項(xiàng)目。積極搭建信息平臺(tái)，做好項(xiàng)目宣傳與推介，公開城中村現(xiàn)狀圖、工作服務(wù)承諾和辦事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。20__年3月初，區(qū)委、區(qū)政府召開城中村改造工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全區(qū)城中村改造工作做了安排部署，并大力宣傳我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，營造良好輿論、政策、人文環(huán)境，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與我區(qū)改造項(xiàng)目，并與28家企業(yè)簽定了改造城中村投資意向框架協(xié)議。

（五）深入調(diào)研，完成片區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。區(qū)委、區(qū)政府將城中村改造作為城區(qū)發(fā)展的一次難得的機(jī)遇，以改造為契機(jī)，結(jié)合我區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中央智力區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和__區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，提出了城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將城中村改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與片區(qū)改造有機(jī)結(jié)合。

這些成績(jī)的取得來之不易，是在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)干部苦干、實(shí)干，城中村居民的理解、支持，參與企業(yè)扎實(shí)工作，社會(huì)各界共同關(guān)心幫助下取得的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到，我區(qū)城中村改造還存在著一些困難和問題，影響著工作的整體推進(jìn)。主要是一下幾個(gè)方面：一是由于受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響,開發(fā)企業(yè)投資城中村改造信心不足，實(shí)際參與企業(yè)少，項(xiàng)目落實(shí)存在一定困難。二是各街道辦事處項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展不平衡，上下聯(lián)動(dòng)不夠。三是“多邊工程”導(dǎo)致前期工作滯后，由于全市城中村改造起步階段時(shí)間緊，存在邊調(diào)研、邊成立機(jī)構(gòu)、邊制定政策、邊推進(jìn)項(xiàng)目的情況，項(xiàng)目運(yùn)作的細(xì)化規(guī)程、市區(qū)及部門之間的協(xié)同配合機(jī)制等需要在實(shí)踐中探索、適應(yīng)、建立和完善，導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通不到位、效率不高、項(xiàng)目前期工作滯后等現(xiàn)象。四是整合城中村周邊地塊進(jìn)行連片改造實(shí)施難，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片區(qū)功能，目前定性為民心工程、幸福工程、德政工程，沒有提升到法的角度明確定性為公益項(xiàng)目，在實(shí)施連片拆遷改造時(shí)涉及各方面利益的矛盾問題較多，列入改造范圍的單位和住戶不愿納入改造，項(xiàng)目推進(jìn)阻力較大。五是大面積拆遷改造造成過渡房源緊缺，租房難、租房貴的問題突出，給拆遷工作帶來阻礙。

二、明確任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)

20__年將是危機(jī)和機(jī)遇并存的一年。按照市委、區(qū)委九屆五次全會(huì)以及　2月9日　昆明市召開的20__年城中村改造工作會(huì)議精神，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在20__年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快城中村改造的工作步伐，重點(diǎn)抓好20__年改造項(xiàng)目的前期工作和啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、建設(shè)推動(dòng)的核心作用，確保城中村改造任務(wù)的完成?，F(xiàn)就20__年的工作重點(diǎn)安排如下：

（一）繼續(xù)深入做好20__年項(xiàng)目推進(jìn)工作。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，列入20__年計(jì)劃項(xiàng)目的11片12個(gè)村全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷（完成應(yīng)拆遷總建筑面積的30%以上）；加快土地“招、拍、掛”等工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度，全面啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)，確保2個(gè)以上村的回遷安置房完成主體工程建設(shè)。

（二）著力抓實(shí)20__年改造任務(wù)。我區(qū)將列入20__年城中村改造計(jì)劃的共7個(gè)片區(qū)8個(gè)村，即：豐寧街道辦事處麻園片區(qū)，蓮華街道辦事處上馬村片區(qū)、中馬村片區(qū)、下馬村片區(qū)和沙溝埂村、蓮園村片區(qū)，普吉街道辦事處小屯村片區(qū)，豐寧街道辦事處黃土坡村片區(qū)。我們將認(rèn)真分析、梳理各城中村片區(qū)的情況，有序推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保年內(nèi)2個(gè)村進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷（完成應(yīng)拆除總建筑面積的30%以上）。

（三）強(qiáng)化改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。按照市委、市政府的要求，在年內(nèi)完成主城建成區(qū)范圍內(nèi)47個(gè)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批工作，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。采取政府和企業(yè)兩條腿并進(jìn)的方式，加大專項(xiàng)規(guī)劃的編制力度。對(duì)有企業(yè)意向投資改造的城中村，由企業(yè)組織專項(xiàng)規(guī)劃編制。對(duì)尚無開發(fā)企業(yè)對(duì)接的改造項(xiàng)目，由區(qū)城改辦組織專項(xiàng)規(guī)劃編制。

（四）認(rèn)真編制__區(qū)城中村改造五年規(guī)劃。在20__年城中村改造工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，周密計(jì)劃，認(rèn)真編制我區(qū)20__年—20__年城中村改造五年規(guī)劃，確保上半年完成。

（五）制定“遷村并點(diǎn)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”規(guī)劃方案，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成“遷村并點(diǎn)”專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全面啟動(dòng)“遷村并點(diǎn)”工作。

（六）督促企業(yè)加快城中村改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市委、市政府“541”三年道路建設(shè)任務(wù)，結(jié)合城中村改造，年內(nèi)督促企業(yè)完成2條道路的拆遷建設(shè)工作。

（七）積極

招商，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。精心策劃，深度包裝，大力宣傳推介，推出一批成熟項(xiàng)目，制定城中村改造招商方案，采取借助市的招商平臺(tái)、搭建區(qū)內(nèi)招商平臺(tái)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式，進(jìn)行廣泛招商，同時(shí)不斷提升項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和包裝水平，做細(xì)做精做實(shí)招商項(xiàng)目，做到儲(chǔ)備一批、推介一批、改造一批。

（八）進(jìn)一步搭建信息平臺(tái)，營造環(huán)境，加強(qiáng)政府和企業(yè)、銀行的合作交流，創(chuàng)新融資模式，充分利用社會(huì)資金解決城中村改造資金短缺問題。

（九）細(xì)化規(guī)程，嚴(yán)格依法、遵規(guī)、履程開展工作。以一至二個(gè)改造項(xiàng)目為突破點(diǎn)，以實(shí)際成效統(tǒng)一思想，打開工作局面，并在實(shí)施項(xiàng)目突破的過程中，將各個(gè)已出臺(tái)的配套政策與項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)踐相結(jié)合，細(xì)化每一環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)做到周密細(xì)致：一是認(rèn)真開展入戶調(diào)查，廣泛征求群眾意見。由各街道辦事處籌建辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目所涉及單位、住戶的上門走訪座談，一方面要緊緊依靠駐區(qū)單位的黨政組織，進(jìn)行組織層面的接洽工作，另一方面要充分依靠人民群眾，做好耐心細(xì)致的入戶走訪宣傳工作。二是通過新聞媒體公示拆遷改造范圍。三是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目采取“一片一策”“一村一策”的拆遷安置補(bǔ)償辦法，由街道辦事處籌建辦組織改造范圍內(nèi)的村（居）民和住戶自下而上地討論拆遷安置補(bǔ)償方案，做到分類研究，分類指導(dǎo)，具體問題具體分析。四是保障程序，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)批、土地征轉(zhuǎn)等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范操作，程序合法。

（十）健全機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理責(zé)任制。在城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)過程中，繼續(xù)深化和完善資金監(jiān)管、評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)督辦、現(xiàn)場(chǎng)巡查、信息報(bào)送、跟蹤管理、行政裁決、行為約束、工作驗(yàn)收、檔案管理等工作機(jī)制，更好地履行改造項(xiàng)目監(jiān)督管理職能。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府將實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人制度，層層抓落實(shí)，確保項(xiàng)目的有序有效推進(jìn)。

篇4

【論文摘 要】城市土地的過量開發(fā),使得可利用土地資源緊缺,城中村土地成為城市土地市場(chǎng)的最后一塊“蛋糕”。本文分析了城中村改造對(duì)住房供應(yīng)體系的影響并提出了相關(guān)的改造建議。希望通過城中村改造不僅可以對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置和有效整合,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用;同時(shí)也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社區(qū)居民的可持續(xù)增長(zhǎng)及人居環(huán)境的可持續(xù)改善。

1 西安市城中村改造對(duì)其住房供應(yīng)體系的影響

1.1 城中村改造對(duì)土地供應(yīng)的影響

據(jù)悉,從1997年到2003年,西安市新增建設(shè)用地17萬多畝。而按照陜西省政府的規(guī)劃,其1997年至2010年的建設(shè)用地為13.5萬畝,西安的建設(shè)用地至少提前7年“預(yù)支”了3.5萬畝。自此土地資源的緊缺,使西安失掉了許多項(xiàng)目,如西安市政府在2002年洽談的50個(gè)投資項(xiàng)目因不能及時(shí)提供建設(shè)用地走了12個(gè),失掉投資7億元左右;2003年洽談的55個(gè)項(xiàng)目,因同樣的原因失掉投資達(dá)4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前西安市可投入市場(chǎng)供應(yīng)的土地僅1萬多畝,且絕大部分位于較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域。

城中村作為存量土地的一個(gè)重要組成部分,優(yōu)越的地理位置和區(qū)位環(huán)境使其無疑具有巨大的開發(fā)潛力。西安市三環(huán)以內(nèi)的187個(gè)城中村中,農(nóng)業(yè)人口20.1萬人,總占地面積13.05萬畝。按人均65平方米(其中40平方米為居住安置樓;25平方米用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè))指標(biāo)分配,平均3.0的容積率計(jì)算,這些城中村的村民安置用地為0.65萬畝,改造后可盤活土地12.4萬畝,即8.67.08萬平方米,可建設(shè)各類商品房、商業(yè)房、停車場(chǎng)、經(jīng)營項(xiàng)目等總建筑面積2.48億平方米,其中80%約1.984億平方米為居住面積。

可見,城中村改造土地已成為西安市房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要供給力量,不僅將為城市提供大量的土地,提高土地資源利用率;同時(shí)也為保障性住房的建設(shè)提供了很大的發(fā)展空間。

1.2 對(duì)居民居住條件的影響

1.2.1 對(duì)廉租房供給的影響

自20世紀(jì)90年代起,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市,成為城市建設(shè)和發(fā)展主要的勞動(dòng)力來源。但由于他們以體力勞動(dòng)為主,收入不高,因此城中村的廉租住房成為他們的主要住房需求,同時(shí)也緩解了村民的就業(yè)問題。

作為西部最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市,自20世紀(jì)90年代以來,一直是外來人口打工、出行的城市之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),西安市外來人口已突破40萬人,其中70%都居住在城中村,良好的地理區(qū)位、低廉的房租、方便的租賃手續(xù)、寬松的管理等優(yōu)勢(shì)使城中村成為城市外來人口的重要聚居地。隨著城中村改造進(jìn)程的加快,外來務(wù)工人員租房問題已越來越凸現(xiàn)。2009年8月,隨著西安市雁塔區(qū)后村拆遷工作的啟動(dòng),將近3萬的流動(dòng)人口都面臨著租房難的問題。雖然城中村村民為了獲取更多的租金使亂搭亂建現(xiàn)象極為嚴(yán)重,但其在緩解城市政府對(duì)于大量的外來人口居住安置問題上所起到的積極作用是不容忽視的。

由上可知,城中村改造大大減小廉租房的供應(yīng)量,因此政府在對(duì)城中村改造的同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)廉租房的建設(shè)力度,做好城中村的整體規(guī)劃,改造城中村的同時(shí),也推動(dòng)了住房供應(yīng)體系的健康發(fā)展。

1.2.2 對(duì)商品房供給的影響

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),西安市城中村改造項(xiàng)目的容積率都較高,價(jià)格也比同地段普通商品房要低一些,如蓮湖區(qū)的“芙蓉新天地”、“古都西苑”等。這些改造項(xiàng)目的容積率基本上在5左右,有些甚至達(dá)到了6;其戶型以80-120平方米、二室和三室為主;均價(jià)在3500元/平方米左右,與同地段商品住房相比價(jià)格低1000-1500元/平方米?？梢?城中村改造的商品住房項(xiàng)目無論是在戶型還是價(jià)格定位上都在一定程度上滿足了那些真正需要購房來改善居住條件的中低收入階層,解決了住房市場(chǎng)的剛性住房需求。

1.2.3 對(duì)住房供應(yīng)總體的影響

根據(jù)2008年規(guī)劃,到2012年底,西安市將提供住房總量為5866萬平方米,土地來源主要是城中村改造,其中普通商品住房3654萬平方米;經(jīng)濟(jì)適用房573萬平方米;單位職工住房554萬平方米;城中村改造安置用房199萬平方米;廉租住房22萬平方米。其中套型面積90平方米以下的商品住房,占各類商品住房供應(yīng)總量的70%以上。預(yù)計(jì)到2012年末,西安市人均居住面積將由2008年底的28.51平方米增加到30.15平方米。

從以上數(shù)據(jù)看出,政府規(guī)劃在這四年中商品房的供給以中小戶型為主;經(jīng)濟(jì)適用房方面以平均每戶建筑面積80平方米計(jì)算,這四年間將會(huì)為西安市提供71625套經(jīng)濟(jì)適用房,可見在城中村改造的同時(shí)政府也加大了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度;但在廉租房建設(shè)方面,以每戶建筑面積50平方米計(jì)算,這四年中的廉租房供給量也只有4400戶,遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求,這顯示政府對(duì)廉租房的重視程度還很低。但總體來說,西安市的住房供應(yīng)體系正在努力朝健康的方向發(fā)展。

2 建議

2.1 通過城中村改造推動(dòng)保障性住房建設(shè)

據(jù)了解,杭州市已將外來務(wù)工人員公寓建設(shè)納入城中村改造項(xiàng)目中來解決其居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進(jìn)廉租房、周轉(zhuǎn)房等保障型住房項(xiàng)目建設(shè),滿足外來務(wù)工人員的居住需求。這些成功的例子值得參考,但也應(yīng)結(jié)合西安市的實(shí)際情況采取相應(yīng)的方案,在合適的區(qū)域?qū)⒁徊糠殖侵写甯脑鞛樯唐贩亢徒?jīng)濟(jì)適用房,另一部分改造為合法的廉租房;此外也應(yīng)多設(shè)計(jì)一些小戶型,除滿足房主自己居住外,便于將多出的房屋出租。具體情況視“城中村”區(qū)位地段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)及暫住人口安置數(shù)量等影響因素而定。

2.2 城中村改造應(yīng)體現(xiàn)靈活性和多樣性

首先對(duì)城中村的規(guī)劃應(yīng)符合其周邊環(huán)境未來的發(fā)展趨勢(shì),將住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與城中村改造有機(jī)結(jié)合,因此規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)帶有可變性和靈活性。同時(shí)考慮到城中村負(fù)載著一定程度的經(jīng)濟(jì)職能,如房屋出租、商品銷售等,因此改造后的住宅應(yīng)考慮上層居住、下層經(jīng)營的布局特點(diǎn)。

?參考文獻(xiàn):

[1] 楊淡鋒. 社會(huì)視角:“都市村莊”都市化發(fā)展問題研究. 西安建筑科技大學(xué)碩士論文,2003:19-24

[2] 城中村改造. 2008,(5):17-19

篇5

關(guān)鍵詞：城中村； 運(yùn)行； 改造

中圖分類號(hào)：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08022803

1 引言

自20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，“城中村”逐漸出現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速、勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，以廣州市石牌村等為代表的城中村是中國城市化過程中農(nóng)村向城市發(fā)展的過度性現(xiàn)象，其發(fā)展歷程與運(yùn)行方式有其獨(dú)特性，在改造過程中，不可避免經(jīng)歷沖突。在分析城中村運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過討論其改造過程與方案，找出城中村的演變與出路。

2 傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融――城中村的運(yùn)行

李培林在賀雪峰等人研究的基礎(chǔ)上，將一個(gè)完整的村落共同體分為5種可以識(shí)別的邊界：社會(huì)邊界、文化邊界、行政邊界、自然邊界和經(jīng)濟(jì)邊界。對(duì)于傳統(tǒng)

相對(duì)封閉的村落而言，這五種邊界基本上相對(duì)重合。不同于以上情況，隨著城市化發(fā)展，城中村的邊界發(fā)生分化而不再重合，其次序?yàn)橛蛇吘壍胶诵?，由?jīng)濟(jì)邊界向社會(huì)邊界發(fā)展[1]。

筆者認(rèn)為，在以上5種邊界中，最重要的當(dāng)屬社會(huì)邊界和經(jīng)濟(jì)邊界。其中社會(huì)邊界聯(lián)系到村落核心的宗族制和血緣、鄉(xiāng)土關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)邊界最為活躍，在中國經(jīng)濟(jì)騰飛以及城市化、工業(yè)化浪潮興起的當(dāng)下，村落的經(jīng)濟(jì)邊界早已突破原本框架，首先打破村落傳統(tǒng)的束縛。因此，根據(jù)李培林對(duì)村落共同體五種邊界的概括，分別從社會(huì)線索和經(jīng)濟(jì)線索分析城中村的運(yùn)行方式。

2.1 社會(huì)線索

從社會(huì)線索的角度，筆者認(rèn)為村落的運(yùn)行可分為三個(gè)層次，即鄉(xiāng)土關(guān)系，血緣、地緣關(guān)系，共同價(jià)值體系和社會(huì)認(rèn)同。

“鄉(xiāng)土關(guān)系”是周曉紅在先生“差序格局”的基礎(chǔ)上提出來的，她認(rèn)為，人與人之間除社會(huì)關(guān)系以外，還有更深層更基本的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系或稱為農(nóng)民與土地的關(guān)系，這種農(nóng)耕的要求客觀上將農(nóng)民束縛在定居點(diǎn)，形成了相對(duì)固定的生存關(guān)系，或稱鄉(xiāng)土關(guān)系[2]。

在村落的傳統(tǒng)生活領(lǐng)域中，家庭、鄰里和社群等是初級(jí)社會(huì)群體的重要組成，它們使得社會(huì)生活有序進(jìn)行，而鄉(xiāng)土關(guān)系使得農(nóng)民能夠長(zhǎng)期定居卻缺乏流動(dòng)、缺乏交流和變遷，這種生活模式才能繁衍出由以上初級(jí)社會(huì)群體為單位，以血緣和地緣為紐帶組成的家族，進(jìn)而由各個(gè)家族聯(lián)合成宗族，這成為村落中人與人關(guān)系的最重要組合。事實(shí)上，即使實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化的城中村，仍然注重以禮而治，長(zhǎng)幼有序，也還保持著村落的家庭生活和鄰里生活。

在這種社會(huì)生活和組織方式基礎(chǔ)上，城中村“村民”仍然遵循村落原有的共同價(jià)值體系和社會(huì)認(rèn)同，這種認(rèn)同方式下，形成了自然屬性的熟人社會(huì)，村長(zhǎng)在村落（熟人）家庭中承擔(dān)近乎無限的家長(zhǎng)責(zé)任。

然而，隨著耕地的消失，農(nóng)民終結(jié)了，村落是否也隨之消失；人與自然的關(guān)系消失了，城中村民對(duì)土地的依賴是否也消失了呢。筆者認(rèn)為這應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)線索來分析。

2.2 經(jīng)濟(jì)線索

在城中村存在的歷程中，不得不提的一個(gè)元素就是集體經(jīng)濟(jì)，集體分紅是村民一大收入來源，集體經(jīng)濟(jì)也是村落聯(lián)結(jié)的一大重要因素。廣州城中村的集體經(jīng)濟(jì)是大隊(duì)制、單位制和公司制的混合體。一方面，雖然公社消失了，集體經(jīng)濟(jì)卻在某種程度上保留了大隊(duì)制原有的三層管理制度。另一方面，類似于城市中原來的“單位”，它具有以下特點(diǎn)：①村委會(huì)負(fù)責(zé)一切事物，村長(zhǎng)類似國有企業(yè)廠長(zhǎng)；②村落社區(qū)建設(shè)和管理費(fèi)用由村集體支付，而不是國家財(cái)政支付；③村民的情感依賴性（很像國有制單位職工對(duì)單位的依賴）、村落排他性以及分紅帶來的經(jīng)濟(jì)上的依賴性；④村落的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和配套的共同價(jià)值觀（向公司制轉(zhuǎn)化的困難阻礙）。然而生產(chǎn)力的發(fā)展決定了單位制消解不可避免，單位利益的排他性以及內(nèi)部福利的追求，限制了資源的流動(dòng)并提高了社會(huì)事務(wù)管理的成本。因此，村集體同樣出現(xiàn)了公司制的某種特征。在廣州城中村的集體經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)濟(jì)社作為“母公司”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)社作為“子公司”的組合，結(jié)合其他產(chǎn)權(quán)形式和村民經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)成為常見形式。不同于通常公司股份制或合伙制的是，村集體采用“股份合作制”，在決策上采用“一人一票”（而不是“一股一票”），且實(shí)際上普通公民談不上什么決策權(quán)（通常決策權(quán)歸集體），也不可以退股。然而，奇特的是在分紅時(shí)又按照“一股一票”，它充分體現(xiàn)了中國農(nóng)民的智慧，又充滿中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)村落的嵌入性特征：城中村既是企業(yè)化的村落，卻存在村落產(chǎn)權(quán)不完整、無可讓渡性、收益權(quán)與決策權(quán)分離等特點(diǎn)；它又是存在內(nèi)部市場(chǎng)的村落，這里存在多樣的產(chǎn)權(quán)主體和同樣多樣的交易契約。正如李培林所言，廣州城中村其集體經(jīng)濟(jì)存在于所謂“連續(xù)譜”的狀態(tài)――在企業(yè)和市場(chǎng)兩種資源配置理想化類型間一種看似“過渡”實(shí)則“穩(wěn)定”的資源配置類型，而這才是“普遍規(guī)則”。

就村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入而言，他們正在經(jīng)歷從“生存理性”向“經(jīng)濟(jì)理性”過度，從依賴土地向利用土地所有權(quán)過度。黃宗智指出，傳統(tǒng)村落隨著人口壓力和耕田減少，使小農(nóng)不得不才用“過密化”策略，即在單位勞動(dòng)日邊際報(bào)酬遞減的情況下，不斷增加單位面積耕田的勞動(dòng)力（采用多生男丁的策略）[3]，而我們知道生產(chǎn)資料的邊際替代率遞減，在其他生產(chǎn)資料投入不變的情況下（例如資本、土地），這種一味投入勞動(dòng)力的方法無疑效率低下，還會(huì)進(jìn)一步增加人口壓力。這種策略看似只能基本維持生存，實(shí)則與歷史條件有關(guān)，在我國漫長(zhǎng)的歷史中，小農(nóng)在大多數(shù)時(shí)間除了勞動(dòng)力，還缺乏其他生產(chǎn)資料的投入渠道，只能不斷生育，大量投入人丁，看似缺乏理性，卻是無奈的選擇。而中國改革開放，給了農(nóng)民新的機(jī)會(huì)，當(dāng)其他就業(yè)選擇造成傳統(tǒng)農(nóng)耕“機(jī)會(huì)成本”大幅增加時(shí)，農(nóng)民幾乎立刻體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)理性”，例如城鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展，全國涌現(xiàn)的農(nóng)民工大軍。表現(xiàn)在廣州城中村，就是“寓公”的出現(xiàn)――城中村村民將住宅基地上建造的廉租房租給大量外來務(wù)工者，除了集體經(jīng)濟(jì)分紅，收租已經(jīng)成為廣州城中村村民另一大收入來源。不得不說，這是典型的“寄生型”生活，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不具備可持續(xù)性，也不符合我國城市化將村民轉(zhuǎn)化成新市民的要求。然而，這種現(xiàn)象存在下來，這種所謂寄生型生存，其實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是村民經(jīng)濟(jì)理性的作用（盡管不具備可持續(xù)性），社會(huì)本質(zhì)上是村民保土觀念的新表現(xiàn)――從對(duì)土地的依賴到對(duì)土地的利用。某種意義上說，代表村落根本的鄉(xiāng)土關(guān)系并沒有變，只是從另一個(gè)形式表現(xiàn)出來而已（城中村村民依靠廉租房――這個(gè)新形式的“耕地”，“頑固”地保留了村落原有的組織形式和社會(huì)形態(tài)）。

3 村落終結(jié)與城市化――城中村的改造

3.1 城中村改造的現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者經(jīng)過長(zhǎng)期研究，分別從城市規(guī)劃學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)學(xué)視角對(duì)城中村改造進(jìn)行了研究[4]。當(dāng)前主流的分類方法是以主導(dǎo)主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分[5]，在此基礎(chǔ)上，邵任薇探討了城中村自主與鑲嵌式改造問題，而魏立華、閆小培等提出了“原位改造低收入廉租房社區(qū)”的模式。

王海龍等認(rèn)為根據(jù)主導(dǎo)主體為依據(jù)進(jìn)行劃分，主要可分為政府主導(dǎo)（北京），開發(fā)商主導(dǎo)（武漢、蘭州、西安等）和村集體主導(dǎo)（廣州）。具體到廣州，在村集體主導(dǎo)下，目前采用的改造措施有：①行政上，將村委會(huì)改為居委會(huì)（“村改居”）；②經(jīng)濟(jì)上，集體經(jīng)濟(jì)改為國有經(jīng)濟(jì)，集體土地改為國有土地（“集改國”），村民宅基地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)；③公共服務(wù)上，將農(nóng)村管理納入城市管理范疇。需要指出的是，鑒于廣州市采用“誰受益，誰出資”的原則，在默認(rèn)村民收益的前提下，很大一部分改造費(fèi)用將由村集體“買單”。

3.2 城中村改造的思考

上文提到廣州市改造以村集體為主體，在村民為最大獲益方的前提下，以村集體出資為主，政府和開發(fā)商不參與其中。然而，獲益方的界定，資金籌措以及具體執(zhí)行過程中責(zé)任主體的界定等都為具體執(zhí)行帶來困難。

根據(jù)對(duì)城中村運(yùn)行模式的分析，我們知道維系村落的根本因素是“鄉(xiāng)土關(guān)系”，以及由這種“鄉(xiāng)土關(guān)系”衍生出來的社會(huì)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為在城中村改造過程中應(yīng)該保留原有的社群關(guān)系。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)村落的改造和以及城市化的順利進(jìn)行，必須打破村落原有的鄉(xiāng)土關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，即使維持也只是暫時(shí)性質(zhì)的。

另一方面，就廣州市城中村而言，村集體經(jīng)濟(jì)也是聯(lián)系村落存在的重要一環(huán)。因此，如何在經(jīng)濟(jì)上打破大多數(shù)居民“靠山吃山”，靠分紅和收租生活的狀況，也是我們必須正視的環(huán)節(jié)。

3.3 城中村改造的新思路

根據(jù)以上對(duì)城中村改造問題的思考，筆者認(rèn)為當(dāng)圍繞“鄉(xiāng)土關(guān)系”和“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”兩個(gè)方面來拓展新思路。

3.3.1 集體經(jīng)濟(jì)向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變

村集體經(jīng)濟(jì)主要收入來源有3種：土地出租、物業(yè)出租及商貿(mào)服務(wù)，其中前兩種成為集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。要改變以上情形，首先，應(yīng)該從結(jié)構(gòu)上改變村集體經(jīng)濟(jì)，使得向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。從管理層面，可以引入MBA等高層管理人才，村集體原有領(lǐng)導(dǎo)層在培訓(xùn)合格后也可以上崗，這樣逐步淘汰替換固有管理階層，同時(shí)可以在一定程度上做到行政與經(jīng)濟(jì)分開，“村委會(huì)”與企業(yè)管理層分開。其次，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)轄內(nèi)的村民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其一定程度上符合集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成公司對(duì)員工新的職業(yè)技能要求。由“坐地分紅”變?yōu)椤鞍磩谌〉谩薄?/p>

3.3.2 新建小區(qū)建設(shè)

根據(jù)對(duì)廣州石牌村、瑞寶村、獵德村等實(shí)際調(diào)查[7]，以上村落在2004年實(shí)際就業(yè)率在20%～25%，大多數(shù)人靠廉租房和集體經(jīng)濟(jì)分紅過活。因此，將城中村居民移居新建小區(qū)尤為重要。這是打破原有“鄉(xiāng)土關(guān)系”，將“村民”與原來土地分開的必要一環(huán)。只有“人地分開”，村民才能逐漸培養(yǎng)“市民意識(shí)”，“靠房生錢”轉(zhuǎn)為“以錢養(yǎng)房”，為了生計(jì)村民們參與職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情才會(huì)出現(xiàn)，同時(shí)，原有社會(huì)關(guān)系隨著鄉(xiāng)土關(guān)系的消失（擺脫土地束縛）和時(shí)間發(fā)展將會(huì)逐漸減弱，圈內(nèi)村民由于就業(yè)、求學(xué)、婚假等原因離開原社群，當(dāng)新居民比例達(dá)到一定程度，量變產(chǎn)生質(zhì)變，必然導(dǎo)致原有社群解體，城中村終結(jié)而城市化在社會(huì)學(xué)層面完成。

另外，城中村向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)變應(yīng)該維系在下一代身上，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，提高村民下一代的教育質(zhì)量，可以采用合并中心學(xué)校或者招聘（征調(diào)）優(yōu)秀師資的方法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前硬件過關(guān)、軟件疲軟的情況。唯此，以提高下一代綜合素質(zhì)，改變其遵循父輩“寄生型”生活的軌跡，加上年輕人對(duì)新事物和城市化生活的適應(yīng)能力遠(yuǎn)大于父輩，這一點(diǎn)具有普適性[8]。相比于成年村民，年輕一代會(huì)更加適應(yīng)城市生活進(jìn)而在他們這一代完成村民向市民的社會(huì)性轉(zhuǎn)變。

3.3.3 原位廉租房社區(qū)建設(shè)

同時(shí)，為適應(yīng)外來流動(dòng)人口的需求，政府可以在原位建設(shè)廉租房社區(qū)，所有權(quán)歸政府所有，通過租費(fèi)所得一定程度上補(bǔ)貼新小區(qū)建設(shè)的費(fèi)用，減少由于集體經(jīng)濟(jì)出資造成的村民不滿，又可以以較低價(jià)格出租給外來人口，滿足了大量外來人口對(duì)廉租房的需求。既能滿足需求端，又適應(yīng)了城市化要求，將原本環(huán)境較差參差不齊的出租房（有時(shí)甚至是棚戶）區(qū)改造為統(tǒng)一規(guī)格、環(huán)境較好的廉租房社區(qū)，可謂眾望所歸。

4 結(jié)語

通過分析廣州城中村運(yùn)行的基本情況，從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面探討了城中村維系的根本原因，并通過分析現(xiàn)行改造方案的利弊，筆者圍繞鄉(xiāng)土關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系兩個(gè)核心提出了一些城中村改造的新研究思路，即集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制，新建社區(qū)和原位廉租房社區(qū)并舉的設(shè)想。

不難發(fā)現(xiàn)，中華大地急速變遷縮影的城中村，它的前世，作為古老的村落存在于中華大地?cái)?shù)千年，鄉(xiāng)土、血緣、宗族仿佛深植期間，亙古不變。今生，城市化浪潮下，工業(yè)化和非農(nóng)化帶來“城中村落”這個(gè)新的群體，亙古不變的傳統(tǒng)終于出現(xiàn)變化的裂縫和契機(jī)。未來，生產(chǎn)力的發(fā)展無法阻擋，城市化的車輪滾滾向前，底層保留的傳統(tǒng)與精英設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化會(huì)怎樣融合，如何發(fā)展，讓我們拭目以待。

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篇6

“城中村”的存在，為本地農(nóng)民增加收入、以房租分享城市化帶來的級(jí)差收益提供了機(jī)會(huì)，為外地人口以低房租成本和生活成本在城市謀生提供了方便。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部的自我無序蔓延，也帶來大量社會(huì)問題，滋生越來越嚴(yán)重的“城市病”。巨量流動(dòng)人口在“城中村”棲居，無法融入城市，也使得這種“城市病”在各類城市的局部區(qū)域加劇。

在中國城市化的進(jìn)程中，“城中村”問題能否解決好，越來越成為地方政府治理的重要課題，成為城市健康發(fā)展的頭等大事，也是影響社會(huì)穩(wěn)定與政治安定的關(guān)鍵問題。

為了找出破解“城中村”問題的方案和路徑，本調(diào)研組從北京2010年啟動(dòng)的50個(gè)重點(diǎn)村改造入手，尋求 “城中村”問題的解決方案，并提出相關(guān)的政策建議。 思路與做法

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)主要分布于朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)與大興、通州、順義、昌平、房山、門頭溝六區(qū)相接壤的地區(qū)，涉及77個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1673個(gè)社區(qū)（村），本市戶籍人口326.7萬人，流動(dòng)人口404.07萬人。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的流動(dòng)人口占到全市流動(dòng)人口總量的52.63%。

北京市政府于2008年在海淀北塢村和朝陽大望京村進(jìn)行試點(diǎn)后，2010年啟動(dòng)50個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)工程，為破解城鄉(xiāng)結(jié)合部難題進(jìn)行探索。

此次改造的目標(biāo)為：以保護(hù)農(nóng)民利益和原住農(nóng)民徹底融入城市為前提，使農(nóng)民成為有住房、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有股權(quán)、享受社保和均等化基本公共服務(wù)的新市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的完全城市化。 1.整合土地

在重點(diǎn)村改造中，政府并沒有直接把農(nóng)村集體土地全部征為國有，在城市化改造后拆遷整理出來屬于農(nóng)村的集體剩余土地，即安置房、集體產(chǎn)業(yè)所占土地，可以不改變所有制性質(zhì)，直接參與城市建設(shè)，用于農(nóng)民安置的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以定向出讓供地，允許農(nóng)民在建設(shè)用地上建租賃房。

土地也是重點(diǎn)村城市化改造的重要資金來源。政府通過優(yōu)先安排用地指標(biāo)、統(tǒng)籌融資抵押物及土地儲(chǔ)備上市來實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)項(xiàng)目的資金平衡。

通過土地融資和集體所有制不變，“城中村”既能實(shí)現(xiàn)土地重新安排用途、集約利用，也能獲得未來的集體土地收益，有利于農(nóng)民的生存和發(fā)展。

50個(gè)重點(diǎn)村改造，拆遷整理出45平方公里土地，其中7.8平方公里建回遷安置房，3.3平方公里建集體產(chǎn)業(yè)，13平方公里回建綠地，4平方公里建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，16.9平方公里出讓后用于平衡建設(shè)資金。拆遷后高樓層回遷房的建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地集約利用，同時(shí)留出來大量綠地，綠地占各村總面積占到五分之二左右。這既有利城市環(huán)境質(zhì)量，也為未來的開發(fā)留下潛在留備土地。

同時(shí)，土地也不影響社會(huì)保障水平。政府按照不掛鉤土地管理政策，不區(qū)分遺留集體剩余土地多少，不改變剩余土地的產(chǎn)權(quán)屬性，制定“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的工作方案，探索城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。 2.拆舊建新

由于舊村的各方面問題，進(jìn)行城市化建設(shè)必然會(huì)遇到舊村拆除的問題。

在50個(gè)重點(diǎn)村改造中，舊村拆除面積2530萬平方米，其中住宅產(chǎn)權(quán)院面積1290萬平方米，非住宅單位面積1240萬平方米。

拆遷方式從總體政策上來說，是在土地儲(chǔ)備、綠化隔離建設(shè)等模式下明確資金平衡規(guī)劃，確定拆遷主體、委托拆遷企業(yè)啟動(dòng)、實(shí)現(xiàn)的。

在一村一策規(guī)劃指導(dǎo)下，各村的拆遷面積和片區(qū)由各村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，審批后實(shí)施。其中朝陽區(qū)注重土地資源統(tǒng)籌利用，打破了鄉(xiāng)域界限，在更大范圍內(nèi)規(guī)劃房屋拆遷和土地利用，實(shí)現(xiàn)了土地優(yōu)化管理和集約利用。

因?yàn)椴疬w面積與補(bǔ)償緊密相關(guān)，為了預(yù)防通過各種手段侵街占道、加蓋房屋，利用違法建設(shè)等不當(dāng)?shù)美袨?，政府通過明確拆遷房住宅和非住宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來遏制違章、搶建、搶裝的問題。

具體規(guī)定如下：被拆遷宅基地的權(quán)屬及面積、被拆遷住宅房屋的權(quán)屬及面積以《集體土地建設(shè)用地使用證》、審批文件作為確認(rèn)依據(jù)，有異議的由村委會(huì)審核。被拆遷非住宅建筑以《房屋所有權(quán)證》、審批文件作為確認(rèn)依據(jù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體公共設(shè)施也分別需農(nóng)業(yè)主管部門審批文件、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的確認(rèn)作為依據(jù)。

同時(shí)，政府實(shí)行“多建不多得，少建不少得，老實(shí)人不吃虧”原則，對(duì)于違法高層建筑不予補(bǔ)償，鼓勵(lì)少建，對(duì)于閑置宅基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。例如，昌平區(qū)對(duì)房屋占地面積超過宅基地面積85%的部分，不再通過評(píng)估作價(jià)方式給予補(bǔ)償；未達(dá)到宅基地面積85%以內(nèi)的宅基地閑置面積，按每平方米1000元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，各重點(diǎn)村可根據(jù)實(shí)際公議補(bǔ)償方案，具有較大的自主性。一般的做法是，村支書、村干部先深入每家每戶進(jìn)行利益調(diào)節(jié)、處理爭(zhēng)議，然后再確定具體的拆遷補(bǔ)償方案，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人都認(rèn)可的目標(biāo)。

例如，唐家?guī)X村如果僅按照宅基地面積補(bǔ)貼，一些有著大面積宅基地的家庭將獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般人家的拆遷補(bǔ)償，但村里大部分宅基地面積在160平方米以下，為了讓大部分人同意補(bǔ)償方案，大于160平方米的宅基地不再納入補(bǔ)償范圍。以前通過違法建設(shè)高層房屋獲得的暴利性租金收入（改造前部分村民一年的租金收入可達(dá)20萬-30萬元，甚至數(shù)百萬元）不復(fù)存在。

拆遷的補(bǔ)償方案確定了定向補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、留地安置等多種補(bǔ)償安置方式。北京各城區(qū)的重點(diǎn)村拆遷可以靈活創(chuàng)新確定補(bǔ)償方式。例如，朝陽區(qū)各鄉(xiāng)具體制定住宅騰退補(bǔ)償政策，就考慮了居住面積小的困難戶等情況，具體補(bǔ)償方式由農(nóng)民自主選擇。石景山區(qū)創(chuàng)新提出“1∶1.2房屋實(shí)物面積安置”“院地補(bǔ)助”，并舉辦拆遷困難戶聯(lián)席會(huì)評(píng)議實(shí)施辦法。

在重點(diǎn)村改造中，將建設(shè)1181萬平方米回遷安置房，計(jì)劃在動(dòng)遷后兩年時(shí)間內(nèi)回遷。

截至2013年6月，已有48個(gè)重點(diǎn)村回遷安置房已開工建設(shè)，其中33個(gè)村已經(jīng)全部開工建設(shè)，15個(gè)村部分開工建設(shè)。其中，有16個(gè)村已全部竣工并陸續(xù)回遷，另有5個(gè)村部分竣工。作為回遷安置房的配套工程，已規(guī)劃4平方公里用于水務(wù)、交通、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與城市接軌，提高生活水平。 3.產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村城市化的關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)村城市化才是健康的。

在重點(diǎn)村改造中，政府將拆遷整理的土地按照每個(gè)勞動(dòng)力人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)，共規(guī)劃620萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，統(tǒng)籌重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)與周邊高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，試點(diǎn)集體土地上建設(shè)租賃房，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地出租和使用的管理。拆遷中留地安置的補(bǔ)償方式也為集體產(chǎn)業(yè)留下發(fā)展空間。

同時(shí)，政府全面啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，提出 “資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的要求，讓農(nóng)民擁有股份，成為集體經(jīng)濟(jì)的收益者。

目前，各重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，各重點(diǎn)村基本都進(jìn)行了集體資產(chǎn)量化處理、所有成員界定及農(nóng)齡登記工作。

至2013年6月，50個(gè)重點(diǎn)村中已有44個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)改革，其余6個(gè)村也已啟動(dòng)改革。 4.轉(zhuǎn)農(nóng)為居

50個(gè)重點(diǎn)村現(xiàn)已全部啟動(dòng)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。通州區(qū)和昌平區(qū)都將改造與區(qū)人力社保局、民政局、公安分局對(duì)接，將整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居與社會(huì)保障掛鉤。而在豐臺(tái)區(qū)，農(nóng)轉(zhuǎn)居則是與征地工作同步進(jìn)行的。

目前，市政府已批準(zhǔn)豐臺(tái)、石景山、通州、順義、昌平、房山區(qū)的28個(gè)重點(diǎn)村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作方案，部分村完成了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。

在農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中，確定了實(shí)行城鄉(xiāng)制度銜接，社會(huì)保險(xiǎn)及一次性就業(yè)補(bǔ)助等由征地、項(xiàng)目投資承擔(dān)的原則。也就是說，征地補(bǔ)償?shù)取笆杖搿北仨毾戎Ц洞迕竦纳绫：途蜆I(yè)補(bǔ)償，然后再考慮他用。

農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，全面接軌城市社保體系，搬遷村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)各類救助群體社會(huì)保障全覆蓋。各村也在盡快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作。比如，大紅門村2815名村民均可參加“新農(nóng)合”及“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

此外，政府還著手推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，多渠道拓展就業(yè)渠道，力爭(zhēng)有就業(yè)愿望的人員100%就業(yè)，從而使農(nóng)民的技能有所提高。

比如，大興區(qū)出臺(tái)了一系列文件，抓住了和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合的機(jī)遇，加強(qiáng)兩區(qū)就業(yè)工作融合對(duì)接，使得瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)大部分勞動(dòng)力在開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 實(shí)踐中的制度創(chuàng)新

北京50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)改造工程，通過制度創(chuàng)新消除了城鄉(xiāng)二元體制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了重要實(shí)踐，為其他需要改革、重建的村落提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

“一村（鄉(xiāng)）一策”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，首先為重點(diǎn)村起到極大的指導(dǎo)作用，贏得了寶貴時(shí)間，且充分利用本村的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)癥下藥，明確自身的優(yōu)勢(shì)與不足。

在城市化改造中，各重點(diǎn)村按照一村一策的政策，根據(jù)自身資源進(jìn)行了規(guī)劃和改造，采用的模式主要有土地儲(chǔ)備、綠隔建設(shè)政策模式。

土地儲(chǔ)備模式即由村里向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款，開始拆遷和回遷樓建設(shè)，整理出的部分土地交由土儲(chǔ)部門列入土儲(chǔ)上市，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

綠隔建設(shè)模式則是由各村委會(huì)的農(nóng)工商聯(lián)合公司、農(nóng)民出資合作建房，集體和政府也投入，項(xiàng)目享受綠隔建設(shè)的優(yōu)惠政策。

此外，重點(diǎn)村對(duì)自身土地規(guī)劃與建設(shè)擁有一定的自主性。如豐臺(tái)區(qū)大紅門村的土地改造規(guī)劃，雖然日后作為森林公園的土地所有權(quán)歸于政府，但使用權(quán)依然屬于大紅門村，這一模式對(duì)其他村日后改造具有重要的借鑒價(jià)值。

另外，在行政審批上，由于北京市發(fā)改委下放了重點(diǎn)村建設(shè)的立項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)和招投標(biāo)核準(zhǔn)權(quán)，直接指導(dǎo)重點(diǎn)村的科學(xué)立項(xiàng)，不斷加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效率，進(jìn)而使得拆遷、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作得以落實(shí)。 2.土地管理與所有權(quán)改革

創(chuàng)新土地資源統(tǒng)籌利用及所有制改革是制度創(chuàng)新的一大方面。由于農(nóng)民集體的剩余土地在調(diào)整規(guī)劃后可不改變所有制性質(zhì)直接參與城市建設(shè)，且允許在集體土地上建租賃房，將重點(diǎn)村一定比例的土地列入土地儲(chǔ)備，某種程度上實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同權(quán)。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加，則提高了土地的流動(dòng)性，使土地利用向更有效率的方向發(fā)展。

例如，海淀區(qū)唐家?guī)X村，除回遷房之外，村里還擁有不少的寫字樓、租賃房屋，為該村提供了重要的土地租金收入。

由于改造方案結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，個(gè)別村的成功經(jīng)驗(yàn)也很有借鑒意義。如朝陽區(qū)建設(shè)用地不足的龍爪樹村，在保持建設(shè)用地總量不變的前提下，打破鄉(xiāng)域界限，與其他鄉(xiāng)適當(dāng)置換用地性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，在吸引外來資金的同時(shí)，最大程度地利用自有資金，讓農(nóng)民真正成為有資產(chǎn)的市民。農(nóng)民真正參與建設(shè)，才會(huì)更有積極性。 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要且必要的步驟，旨在縮小城鄉(xiāng)在生活方式、居住環(huán)境等方面的差距，而建設(shè)資金是首先要解決的問題。在此次重點(diǎn)村改造中，北京市各部門都積極為重點(diǎn)村改革搭建融資平臺(tái)，保障建設(shè)資金需求。

北京銀監(jiān)局對(duì)融資政策進(jìn)行專門指導(dǎo)，并對(duì)重大項(xiàng)目融資進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這保證了融資的方向和效率，讓有限的資金資源產(chǎn)生最大的價(jià)值。另外，市政部門建立的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)資金能夠有效緩解資金籌集壓力，在關(guān)鍵時(shí)能有力地支持重點(diǎn)村建設(shè)投資。

值得一提的是，融資計(jì)劃優(yōu)先滿足的是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，這與中發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相吻合。如道路交通，從大紅門村的改造經(jīng)驗(yàn)來看，用自己的錢搞道路建設(shè)，借政府之力貸款融資，既緩解了道路建設(shè)的燃眉之急，又提高了資金使用效率。 政策建議

（一）政府要對(duì)“城中村”改造給予足夠的重視，并推進(jìn)實(shí)施。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在50個(gè)重點(diǎn)村改造中部分村的政策落實(shí)不到位，甚至沒有開始改造。

比如，昌平區(qū)東三旗村就沒有開始原計(jì)劃的改造。據(jù)村民反映，政府在改造計(jì)劃后沒有落實(shí)后續(xù)改造工作。鑒于此，政府應(yīng)加強(qiáng)督促、落實(shí)各重點(diǎn)村改造工作，而不是只完成方案和政策設(shè)計(jì)，就不管了。

此外，重點(diǎn)村回遷安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題也應(yīng)引起重視，部分村出現(xiàn)了資金緊張、無法完成建設(shè)任務(wù)的局面。主要原因有集體自有資金不足、土地融資困難、后期融資受到嚴(yán)格限制等問題，因此政府應(yīng)該對(duì)資金問題予以重視。

（二）進(jìn)一步落實(shí)改造后的農(nóng)民權(quán)益。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，對(duì)本村的改造意圖、改造后權(quán)益不甚了解，因此可能會(huì)成為改造的阻力。建議加強(qiáng)宣傳教育，讓村民對(duì)自身權(quán)益有充分了解，從而支持“城中村”改造進(jìn)行。

在改造過程中，每個(gè)村幾乎都劃出很大一部分土地被征用為綠地，但這部分土地補(bǔ)貼并不按照市價(jià)，補(bǔ)貼資金極少。雖然一些重點(diǎn)村較好地解決了這一問題，即把綠地所占土地?zé)o償交給政府，但是村子保留該土地將來用作其他用途的收益權(quán)。

建議今后接受改造的村莊借鑒此方法，維護(hù)村子和村民的土地權(quán)益，保留土地收益。就總體而言，部分村出現(xiàn)了用地減少、農(nóng)民權(quán)益受損的問題。

整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居進(jìn)程也有一定困難，主要原因在于資金緊缺，難以完成社會(huì)保障對(duì)接的費(fèi)用，以及程序上限制條件過于苛刻，要求必須完成拆遷任務(wù)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)處置工作以及社會(huì)保障保險(xiǎn)銜接費(fèi)用籌集到位，因此離整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的實(shí)現(xiàn)還有一定距離。

（三）真正落實(shí)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)用地。

在現(xiàn)實(shí)中，重點(diǎn)村改造后的產(chǎn)業(yè)及回遷房用地實(shí)際比例過小。

參照臺(tái)灣“城中村”改造方法，其村子留用土地占到原村總面積45%左右。但此次改造的留用土地占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該比例，農(nóng)民的權(quán)益受到了一定損害。

建議在“城中村”改造中充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，增加回遷房和產(chǎn)業(yè)用地比例。

此外，雖然每個(gè)重點(diǎn)村都留下了產(chǎn)業(yè)用地，但由于審批過程復(fù)雜，加上村莊自有資金短缺，這些土地遲遲不能開工建設(shè)。

同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)用地的用途并沒有合理、詳細(xì)的規(guī)劃，資源短缺的村子多數(shù)將此地用作物流等用途。

建議各村綜合自身實(shí)際情況對(duì)產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行良好規(guī)劃，有條件的可以多個(gè)村連成產(chǎn)業(yè)區(qū)，這將有助于集體產(chǎn)業(yè)壯大以及未來的發(fā)展。

（四）落實(shí)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)。

公租房產(chǎn)權(quán)只有70年，改造之前農(nóng)民擁有宅基地的永久使用權(quán)，巨大的權(quán)益落差會(huì)加大改造的難度，引起農(nóng)民的反感抵觸。

建議政府充分考慮農(nóng)民權(quán)益，給予70年后公租房補(bǔ)貼承諾，讓農(nóng)民權(quán)益得到明確保障，也讓農(nóng)民安心上房。并且在改造過程中還出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房問題，也需要引起相關(guān)部門重視。

（五）重視外來人口居住成本問題。

原居住在“城中村”中的大量外來人口在改造時(shí)被迫離開村子，改造后由于房租升高不能回到原村繼續(xù)居住。因此這些人的去向?qū)⒊蔀楹艽蟮膯栴}，可能加重其他未改造地區(qū)的壓力，造成新的“城中村”問題，從而抵消改造效果。外來人口居住成本的上升，也會(huì)抬高城市雇工成本，給城市長(zhǎng)期發(fā)展造成負(fù)面效果，必須引起重視。

（六）增強(qiáng)農(nóng)民在“城中村”改造中的自主性。

“城中村”的改造是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的，政府投入大量的人力、物力進(jìn)行宣傳、拆遷、回遷，造成了政府與農(nóng)民處于對(duì)立面的表象。

但實(shí)際上改造對(duì)于村莊和村民的未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，也是“城中村”融入城市客觀上必經(jīng)的階段，是村民變居民、自身發(fā)展的客觀需求。

因此，建議提高農(nóng)民的自主意識(shí)，提升農(nóng)民對(duì)“城中村”改造的理解，給農(nóng)民一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的反應(yīng)階段，而不是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的突擊改造。這樣農(nóng)民才會(huì)支持“城中村”改造，減少爭(zhēng)端，并積極地參與。

篇7

市委副書記、市長(zhǎng)率規(guī)劃、國土、建設(shè)等市級(jí)部門負(fù)責(zé)人赴街道調(diào)研工作，督促部署重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程的推進(jìn)需要會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)來突破瓶頸制約。街道要咬緊牙關(guān)，集中精力，合力攻堅(jiān)，全力做好征地拆遷等相關(guān)工作，為全市重大項(xiàng)目、中心城區(qū)改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)贏得寶貴時(shí)間和空間。

街道關(guān)于東部文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、北二環(huán)東延綜合改造工程、東南骨干道路工程等市級(jí)重大項(xiàng)目征地拆遷安置工作和加快推進(jìn)城市化、推進(jìn)中心城區(qū)改造提升工，對(duì)街道前階段工作表示充分肯定。這些市級(jí)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程征地拆遷安置工作的有序推進(jìn)，是街道積極努力所取得的成績(jī)，充分說明了街道領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體。

指出，東部文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、北二環(huán)東延綜合改造工程、東南骨干道路工程是今年市委市政府的重點(diǎn)工作，更是廣大老百姓的殷切期盼。這些重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程建成后，將迅速提升城市品位，改善商務(wù)配套環(huán)境，極大方便老百姓的出行，對(duì)今后發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。街道作為這些重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，要咬緊牙關(guān)，集中精力，合力攻堅(jiān)，全力做好征地拆遷工作，為全市重大項(xiàng)目、中心城區(qū)改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)贏得寶貴的時(shí)間和空間。

強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程的會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，重在抓好關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。要根據(jù)“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”的安排部署，明確目標(biāo)，明確任務(wù)，細(xì)化方案，強(qiáng)化考核，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)到位：一是要細(xì)化工作方案。要根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度要求和安排，細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)、進(jìn)度要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作環(huán)節(jié)和方法，確保能按時(shí)完成征地拆遷的工作任務(wù)；二是要強(qiáng)化考核。要依據(jù)工作方案來制定科學(xué)的考核辦法，將工作任務(wù)考核細(xì)化到部門、工作小組和每個(gè)參與的工作人員，以考核促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。

對(duì)街道推進(jìn)城市化工作，指出，街道作為中心城區(qū)的重要組成部分，要抓住中心城區(qū)改造提升的歷史性機(jī)遇，在服從市域整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定自身功能定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。今年推進(jìn)城市化工作的重中之重在于努力探索出一條適合城中村改造推廣的模式和機(jī)制，為下步大規(guī)模推進(jìn)城中村改造提升工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受“中提升”的好處。

篇8

深 圳高房?jī)r(jià)資金拼圖浮出水面。如何控制高房?jī)r(jià)?政府的“有形之手”如何介入?成為各方關(guān)注和揣測(cè)的話題。

2009年6月,蘇州市委書記王榮“空降”深圳。

王榮擔(dān)任深圳代市長(zhǎng)之職后不久,網(wǎng)絡(luò)上的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示,深圳市民最希望新任市長(zhǎng)解決的問題是:“能頂住壓力,將樓價(jià)降下來”。

深圳高房?jī)r(jià)該如何診治?各方聲音首先交匯于土地供應(yīng)之上。

“土地話語權(quán)”之議

深圳市土地儲(chǔ)備中心副主任鄧岳方給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者提供了深圳市土地儲(chǔ)備的確切數(shù)字:經(jīng)過整理的熟地約7萬平方米,未經(jīng)整理的毛地約80萬平方米。

這一數(shù)字,不抵一個(gè)中等房地產(chǎn)公司的土地儲(chǔ)備量。2009年10月某市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,土地儲(chǔ)備排名前十位的房企擁有的土地儲(chǔ)備量總和超過3億平方米,其中最少的也在千萬平米以上。

市場(chǎng)觀察人士則表示,深圳關(guān)內(nèi)從2003年至2009年,已經(jīng)5年沒有公開供應(yīng)土地?！澳芸吹降娜魏卧陉P(guān)內(nèi)銷售的樓盤,都是在消耗歷史存量土地?！奔幢闶亲鳛榻陙硗恋毓?yīng)“主場(chǎng)”的關(guān)外,“位置好一些的土地,大部分也都已經(jīng)開發(fā)了”。

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí),接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪的深圳地產(chǎn)人士普遍認(rèn)為,深圳當(dāng)前的房?jī)r(jià)暴漲,很大的推力來自于土地供應(yīng)的緊張。

“深圳為什么會(huì)出現(xiàn)全民炒房的局面?就是因?yàn)榇蠖鄶?shù)購房者都認(rèn)為深圳土地越來越稀缺,好的地段、景觀和物業(yè)勢(shì)必成為絕版?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說,土地儲(chǔ)備及供應(yīng)信息的不太透明,造成了當(dāng)前深圳購房者的超高預(yù)期、過度預(yù)期,讓房?jī)r(jià)“擊鼓傳花”游戲得以持續(xù)。

“先在土地供應(yīng)上掌握話語權(quán),然后才能考慮調(diào)控房?jī)r(jià)的問題?！鄙钲诙辔坏禺a(chǎn)界人士近乎一致地對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表達(dá)了這一觀點(diǎn)。

在此呼聲下,目前深圳就土地問題展開了大動(dòng)作――推進(jìn)總占地240平方公里的“城市更新”計(jì)劃。其中包括城中村100平方公里、舊工業(yè)區(qū)126平方公里、舊工商住混合區(qū)6平方公里和舊住宅區(qū)8平方公里。更新辦法分為綜合治理、功能改變和拆除重建三類。后兩項(xiàng)將直接形成建設(shè)用地供應(yīng)。

深圳規(guī)土資主任王透露:2010年,深圳準(zhǔn)備啟動(dòng)93個(gè)城市更新項(xiàng)目。其中首批25個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入公示程序,涉及用地約4平方公里。

若按常理,如此龐大的城市更新計(jì)劃,必然需要海量的資金投入。當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)深圳市福田區(qū)一個(gè)城中村――崗廈村的拆遷成本調(diào)查顯示,若按周邊房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,這個(gè)城中村將誕生至少10個(gè)億萬富豪,“千萬富翁幾乎家家都是”。

深圳在“城市更新”計(jì)劃中提出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的操作模式。用王的話說,城市更新“幾乎不會(huì)用到政府投入”。其具體做法對(duì)現(xiàn)行土地制度多有突破,比如,允許土地使用權(quán)人自行成為改造開發(fā)主體,并通過協(xié)議出讓的方式從政府手中獲取土地權(quán)證,摒棄了“先由政府收回土地、招標(biāo)后再開發(fā)”的傳統(tǒng)路徑,等等。

深圳的做法引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注,已有數(shù)個(gè)城市考察團(tuán)赴深圳調(diào)研。用一位業(yè)內(nèi)人士的話說:“在深圳的‘城市更新’計(jì)劃中,看不到允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地的字樣,而在具體操作中,實(shí)際上是允許這樣做了?！?/p>

金地集團(tuán)深圳公司首席項(xiàng)目發(fā)展專員朱凡告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,“城市更新”計(jì)劃對(duì)深圳地產(chǎn)界影響很大,“現(xiàn)在深圳有1000多家房地產(chǎn)公司申報(bào)了參與舊改項(xiàng)目的申請(qǐng),但批下來可能不到100家”。

在朱凡看來,政府以市場(chǎng)化方式推進(jìn)城市更新,“目的不是為了賺錢?！?/p>

但王則否認(rèn)“城市更新”計(jì)劃意味著放棄土地收益。他對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,深圳“2010年的土地收入計(jì)劃里,希望有三分之一是從‘城市更新’里面產(chǎn)出來的。而且,以后這個(gè)比例還會(huì)逐漸加大?！?/p>

王還表示,深圳目前已開始考慮做土地投融資規(guī)劃的問題,為彌補(bǔ)土地儲(chǔ)備的“歷史欠賬”,下一步會(huì)在金融層面嘗試更多創(chuàng)新,比如成立土地銀行、土地融資公司等等。

“城市更新”之辨

啟動(dòng)“城市更新”計(jì)劃究竟會(huì)對(duì)抑制房?jī)r(jià)有著怎樣的影響?《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者在深圳調(diào)研期間聽到了不一致的聲音。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“城市更新”必然會(huì)再次抬升地價(jià)成本,進(jìn)而推高房?jī)r(jià)。深圳現(xiàn)行的某些城中村改造過程中,已出現(xiàn)了周邊房?jī)r(jià)乘勢(shì)猛漲的現(xiàn)象。例如,在正在拆遷的崗廈片區(qū),周邊某樓盤一個(gè)月之內(nèi)單價(jià)升了3000多元。

上述觀點(diǎn)還認(rèn)為,“城市更新”過程中,會(huì)因拆遷“逼出”大量的被動(dòng)性住房需求,在供給不足的情況下,會(huì)再次推高房?jī)r(jià)。而且,不排除一些因拆遷補(bǔ)償暴富的人利用手中余資加入炒房行列。

持相反意見的人則認(rèn)為,以“城市更新”釋放存量土地,是深圳緩解高房?jī)r(jià)的一根“救命稻草”。

有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè),深圳城中村改造將提供8000萬至1億平方米的商品房增量,而深圳每年的需求量約為800萬至900萬平方米,這無疑對(duì)平抑深圳房?jī)r(jià),甚至在更大程度上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)“洗牌”起到作用。

而在深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王峰眼中,深圳房?jī)r(jià)之所以經(jīng)常大起大落,除了源于土地供應(yīng)的緊張外,還與當(dāng)?shù)氐淖》恐贫仍O(shè)計(jì)缺失有著很大的關(guān)聯(lián)度。

“深圳的住房總量差不多是4億平方米,但是真正在功能、質(zhì)量和環(huán)境上都符合消費(fèi)需求的住房,不到20%,住房結(jié)構(gòu)偏差明顯。”王峰告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,深圳從一個(gè)小漁村起步,經(jīng)歷30年“急行軍”式的發(fā)展,人口大量涌入,住房結(jié)構(gòu)性短缺成為一個(gè)歷史遺留問題。而早期房荒的問題解決得比較匆忙,帶有明顯應(yīng)急性質(zhì)。

住房制度醞釀變革

《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到,截至2009年11月,深圳市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃提出的14萬套保障性住房,目前推出的不到1萬套。770萬平方米的計(jì)劃建筑面積完工不足10%,其中租住率為50%。

對(duì)于深圳市住房保障的現(xiàn)實(shí)尷尬,王峰說,實(shí)際上近年來深圳市政府不斷加大財(cái)政投入, “平均每年有30-40億元,最高一年達(dá)77億元”。但平抑房?jī)r(jià)的效果并不明顯,主要是因?yàn)椤氨Ｕ细采w面還不夠”、“建設(shè)周期過長(zhǎng)”等等。

――種種跡象表明,深圳正在醞釀下一步對(duì)保障房建設(shè)發(fā)力。

就在備受房地產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的“國四條”頒布的同一天(2009年12月14日),對(duì)外公示的 《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(草案)》中明確提出:2012年前,深圳18.9%新增居住用地將用于保障房建設(shè)。

再加上此前《深圳市城市更新辦法》和《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》,短短半月之間,深圳增加住房用地的紅頭文件已是“三連發(fā)”。

在此之前,深圳市代市長(zhǎng)王榮曾赴港考察當(dāng)?shù)毓萦?jì)劃,并表態(tài)說:“政府應(yīng)通過土地供應(yīng)、推行保障性住房建設(shè)和城市更新改造,平抑中低端房?jī)r(jià)市場(chǎng),從而使深圳的房地產(chǎn)市場(chǎng)更加理性和健康”。

隨后,王榮在調(diào)研深圳公共租賃住房項(xiàng)目時(shí)再次強(qiáng)調(diào),“要抑制投機(jī)性購房行為,通過加大對(duì)保障性住房、普通商品住房的土地供給等政策支持力度,平抑過快上漲的房?jī)r(jià)。”

如果讓地方政府有激勵(lì)、也有需要去做保障性住房的話,該需要一種怎樣的制度設(shè)計(jì)?受政府邀請(qǐng)赴深圳專項(xiàng)調(diào)研保障房建設(shè)方案的北京大學(xué)某研究員透露,“深圳市政府目前在考慮,針對(duì)非戶籍人口的保障性住房要比戶籍人口的更有現(xiàn)實(shí)意義,并希望由市場(chǎng)手段通過改造‘城中村’等存量來完成?！?/p>

該研究員對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,深圳希望將“城中村”等存量保障房納入“資源、資本、資產(chǎn)”的框架,借助市場(chǎng)手段對(duì)其進(jìn)行確權(quán)、改造。“如此,不僅能改善城市面貌,也為政府自身分享到一部分收益?！?/p>

按照2008年的人口統(tǒng)計(jì),深圳市的戶籍人口為877萬,非戶籍人口1037萬。在1037萬的非戶籍人口中,有近48.7%的人居住在城中村。

過去30年間,深圳市農(nóng)民房、小產(chǎn)權(quán)房以及集資建房等各類“私建住房”的總和是多少?在資料整理和訪談過程中,《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者先后獲得兩個(gè)數(shù)字:1.2億平方米和1.7億平方米,雖不精準(zhǔn),可能還是有些樣本意義。

當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士不無戲謔地說,“是深圳的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民替政府完成了住房保障工作。”

民間聲音則建議,“政府干脆把部分農(nóng)民房收了,該確權(quán)的確權(quán),該轉(zhuǎn)正的轉(zhuǎn)正,納入住房保障體系,必會(huì)對(duì)調(diào)控高房?jī)r(jià)立竿見影?！?/p>

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者也曾就“部分小產(chǎn)權(quán)房是否會(huì)以某種先行先試的途徑在深圳率先獲取轉(zhuǎn)正”書面采訪深圳市政府相關(guān)部門,但截至發(fā)稿時(shí),并未得到確切答復(fù)。

深圳嘗試住房保障制度創(chuàng)新的動(dòng)作已越來越大。其中,引進(jìn)企業(yè)力量建設(shè)保障性住房,成為重要探討。深圳市住房和建設(shè)局的相關(guān)官員曾表示,企業(yè)參與其中有很多好處,一方面可以讓政府在資金投入上減輕壓力,另一方面企業(yè)運(yùn)作效率也更高。

篇9

為全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)奧運(yùn)期間維穩(wěn)工作精神，結(jié)合我省愛衛(wèi)會(huì)的職責(zé)和工作分工，決定從7月下旬至奧運(yùn)期間在全省城鄉(xiāng)開展以“清潔家園，健康奧運(yùn)”為主題，以環(huán)境衛(wèi)生整治、健康教育、控?zé)?、除“四害”工作為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)內(nèi)容

（一）積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)

在全省城鄉(xiāng)全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，切實(shí)整治城鄉(xiāng)臟、亂、差等突出問題。各市縣、各單位按照“屬地管理，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，主要清除衛(wèi)生死角和暴露垃圾；整治亂搭亂建、亂堆放、亂貼亂畫、車輛亂停放、亂擺賣；修復(fù)破損、坑洼路面及綠化帶；消滅“四害”孳生地等。

（二）深入開展健康教育與控?zé)熁顒?dòng)

各市、縣要利用多種形式進(jìn)行大力宣傳健康教育與控?zé)熤R(shí)，如建健康教育與控?zé)熜麄髋?，宣傳欄，張掛橫額，采用電視、廣播、發(fā)放宣傳畫和宣傳單以及文藝演出等形式，廣泛深入開展全民健康教育與控?zé)煿ぷ?。在城?zhèn)公共場(chǎng)所建立無煙區(qū)，如無煙商場(chǎng)、無煙學(xué)校、無煙候車室、無煙病區(qū)等，減少被動(dòng)吸煙者的危害。全面、深入地開展健康教育與控?zé)煿ぷ?，提高全民健康教育與控?zé)熤R(shí)和意識(shí)，切實(shí)落實(shí)“無煙奧運(yùn)”的承諾。

（三）集中開展除“四害”消殺活動(dòng)

夏季是我省家鼠、蚊、蠅和蟑螂繁殖高峰季節(jié)，各市、縣愛衛(wèi)辦要針對(duì)四害消長(zhǎng)特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展一次除“四害”活動(dòng)。重點(diǎn)放在餐飲業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是公共廁所、下水道、明渠、垃圾集中點(diǎn)等，做到防治結(jié)合。

二、工作要求

（一）精心組織，認(rèn)真落實(shí)

各市縣愛衛(wèi)會(huì)特別是旅游重點(diǎn)城市的愛衛(wèi)會(huì)要認(rèn)真部署，統(tǒng)籌安排，制定具體的工作方案，明確工作措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。省愛衛(wèi)辦將不定期對(duì)各市縣進(jìn)行抽查和調(diào)研督導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

重點(diǎn)做好旅游城市和景區(qū)及做好主次干道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、游園綠地的清掃保潔工作。以創(chuàng)建和鞏固衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）活動(dòng)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的改善，增強(qiáng)群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。以整潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的環(huán)境迎接奧運(yùn)會(huì)的舉辦。

（三）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效

各市縣要注重實(shí)效，力戒形式主義，并將有效做法形成可持續(xù)深入開展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

重點(diǎn)做好旅游城市和景區(qū)及做好主次干道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、游園綠地的清掃保潔工作。以創(chuàng)建和鞏固衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）活動(dòng)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的改善，增強(qiáng)群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。以整潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的環(huán)境迎接奧運(yùn)會(huì)的舉辦。

篇10

光陰如梭，不平凡的2014年轉(zhuǎn)瞬又將成為歷史，在2015年即將到來之際，回顧一年的工作，在全體同事的共同努力下，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全面支持、關(guān)心下，我以崗位帶頭人的職責(zé)意識(shí)，立足本職，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作均取得了較大進(jìn)展。同時(shí)，我積極配合其他支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及黨委成員完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及支隊(duì)黨委交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，工作中做到相互補(bǔ)臺(tái)，重點(diǎn)明確，思路清晰，講究方法，注重實(shí)效，努力開創(chuàng)了消防工作新局面，現(xiàn)將我一年來的履職情況匯報(bào)如下：

一、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高政治思想素質(zhì)

我作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織者和學(xué)習(xí)者，先學(xué)一步、深學(xué)一步，在真學(xué)、真懂、真用上下功夫，把握學(xué)習(xí)活動(dòng)的宗旨。領(lǐng)會(huì)市委、總隊(duì)黨委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求和各級(jí)講話精神，把握各階段的工作和要求，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣;扎實(shí)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與基層調(diào)研。精心組織支隊(duì)官兵參加學(xué)習(xí)?；顒?dòng)中，注重自學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，科學(xué)發(fā)展觀必讀書目做好讀書筆記，撰寫了學(xué)習(xí)體會(huì)和調(diào)研文章。學(xué)習(xí)調(diào)研組織本年度2次以“科學(xué)發(fā)展觀”為主題的專題民主生活會(huì)，糾正和改進(jìn)自身在科學(xué)發(fā)展觀上的含糊認(rèn)識(shí)，制約科學(xué)發(fā)展的舊觀念，剖析思想根源，批評(píng)和自我批評(píng)，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆四中全會(huì)的重大意義，牢牢把握工作科學(xué)化的新要求，充分認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性。

二、兢兢業(yè)業(yè)，做好本職工作

2014年我切實(shí)按照“政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政”的要求，積極協(xié)助支隊(duì)長(zhǎng)、政委抓好全局的思想、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍的管理工作和“三基”工程建設(shè)工作。在做好分管的建審工作的同時(shí)；今年2月21日根據(jù)支隊(duì)對(duì)黨委的決定，我又接管了原黃德明副支隊(duì)長(zhǎng)所分管的后勤工作。我深感責(zé)任重大。我絲毫不敢懈怠，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體官兵上下解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有計(jì)劃有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行

在建、待建工程進(jìn)展順利。具體有：龍華消防訓(xùn)練基地一期綜合教學(xué)樓和宿舍樓土建主體工程已封頂，室外環(huán)境建設(shè)工程已進(jìn)入施工階段；福田消防大隊(duì)及福益中隊(duì)室內(nèi)裝飾和室外環(huán)境建設(shè)工程已完成；南頭中隊(duì)綜合樓結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)工程已完成，室內(nèi)裝飾工程正在施工當(dāng)中；機(jī)關(guān)食堂改造工程已竣工投入使用。龍華消防訓(xùn)練基地二期修理中隊(duì)和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)工程已同意立項(xiàng)，目前正在進(jìn)行可行性研究報(bào)告的編制階段；支隊(duì)指揮中心大樓外立面改造及屋面防水工程項(xiàng)目建設(shè)方案正在辦理工程招投標(biāo)手續(xù)；三洲田中隊(duì)、福景中隊(duì)、福沙中隊(duì)前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中；龍崗大運(yùn)城特勤中隊(duì)正辦理建設(shè)規(guī)劃許可證；寶龍、坑梓和坂雪崗中隊(duì)已完成用地的選址工作；南澳中隊(duì)建設(shè)用地選址正在進(jìn)行當(dāng)中。協(xié)助市規(guī)劃局先后完成了特區(qū)內(nèi)和寶安、龍崗兩區(qū)共計(jì)42個(gè)消防隊(duì)（站）的預(yù)選址和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察工作；通過協(xié)調(diào)，局機(jī)關(guān)大樓消防改造項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改局評(píng)審并取得立項(xiàng)批文；大運(yùn)會(huì)消防站項(xiàng)目總概算編制已完成報(bào)送工作。通過與施工單位和現(xiàn)役支隊(duì)協(xié)調(diào)，完成了福田大隊(duì)及福益中隊(duì)綜合樓項(xiàng)目室外場(chǎng)址平整、室外土方開挖及外運(yùn)、室內(nèi)外墻清洗、內(nèi)部清潔、電梯調(diào)試、西南面圍墻建設(shè)以及室內(nèi)衛(wèi)生清潔等工程收尾工作。其他基建項(xiàng)目正在按程序辦理當(dāng)中。

2、加快裝備建設(shè)步伐，完成多項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目

一是認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)2.2234億元經(jīng)費(fèi)的裝備建設(shè)項(xiàng)目，已完成31輛消防車的招標(biāo)及合同的簽訂工作。報(bào)廢更新現(xiàn)場(chǎng)接處警車38輛，中型運(yùn)警車4輛,待上級(jí)部門批復(fù)后,可啟動(dòng)招標(biāo)建設(shè)工作。

二是完成市發(fā)改局下達(dá)的裝備經(jīng)費(fèi)1100萬元項(xiàng)目，該經(jīng)費(fèi)主要按一級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì),補(bǔ)充新建竹子林、田貝、西麗三個(gè)現(xiàn)役中隊(duì)的執(zhí)勤裝備缺口以及消防支隊(duì)常用器材共178項(xiàng),其中的48種器材選用進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目已完成招標(biāo)及合同簽訂工作。

三是啟動(dòng)市政府下達(dá)1億元消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其中8000萬購置16輛消防車和2輛訓(xùn)練車，2000萬購置消防器材。經(jīng)市財(cái)政局批復(fù)，可以啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

四是按照市財(cái)政2008年下達(dá)器材裝備投資計(jì)劃，完成了購置特種健身器材、消防常用器材、消防員個(gè)人及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)防化服、“深消三號(hào)”進(jìn)船塢維修等14項(xiàng)招標(biāo)購置工作，投入資金900余萬元。

五是完成深圳科技強(qiáng)警示范市地鐵消防裝備（3630萬元）2輛多功能路軌兩用搶險(xiǎn)排煙消防車的驗(yàn)收及交付現(xiàn)役使用工作。

六是車輛的補(bǔ)充和報(bào)廢工作。6臺(tái)豐田凱美瑞轎車已于12月2日分發(fā)到各大隊(duì)政委做為工作用車，其余的32輛豐田牌吉普車和中巴將于12月20日到位，屆時(shí)配發(fā)到各處、大隊(duì)使用。完成消防執(zhí)法監(jiān)督17輛車采購前工作，現(xiàn)準(zhǔn)備協(xié)議采購；繼續(xù)做好報(bào)廢更新車42輛行政用車項(xiàng)目，完成了42輛報(bào)廢車的資料核查和上報(bào)工作。經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)我支隊(duì)的實(shí)際情況，財(cái)政局在2014年9月18日下達(dá)了《關(guān)于市消防局車輛報(bào)廢處置的批復(fù)》已同意我支隊(duì)可以啟動(dòng)資金購置車輛的同時(shí)，做好車輛報(bào)廢工作。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，做實(shí)財(cái)務(wù)管理工作

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，按照2014年度部門預(yù)算政府采購計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際工作需要，先后完成了41臺(tái)消防車以及器材裝備等項(xiàng)目的招標(biāo)采購協(xié)調(diào)工作；完成了各大隊(duì)、業(yè)務(wù)部門電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等辦公設(shè)備的采購工作；完成了局機(jī)關(guān)食堂采購廚房廚具設(shè)備、電視機(jī)、投影儀、空調(diào)等餐桌椅、電腦、完成了辦公家私采購工作；配套設(shè)施設(shè)備一批。

2、支隊(duì)房租收入能及時(shí)上繳市財(cái)政局。市財(cái)政下達(dá)的特種消防器材、常用器材裝備以及電子辦公設(shè)備等也都按政府招標(biāo)采購條例的有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)采購手續(xù)。

3、做好財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作。為不斷更新財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)，組織了支隊(duì)結(jié)算中心財(cái)會(huì)人員和大隊(duì)報(bào)賬員參加了市財(cái)政局和市公安局統(tǒng)一舉辦的財(cái)會(huì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，支隊(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平進(jìn)一步提高。

4、抓好服裝、油料管理的日常工作

1、寶安、龍崗大隊(duì)垂直管理后，為了做好被裝人員信息的錄入工作，完成了支隊(duì)（包括寶安、龍崗）1200多名民警被裝的重新量體工作；對(duì)上半年未發(fā)放被裝的38名民警，完成被裝的訂做和發(fā)放工作。與市局后保處核對(duì)歷年被裝的帳務(wù)工作，并支付了所有欠款，解決了歷史遺留問題。2014年，共發(fā)放男、女民警警用皮鞋948雙，發(fā)放民警服13020套件，為61名民警發(fā)放配套警銜。

2、為支隊(duì)各類消防裝備及車輛做好油料保障。2014年，支隊(duì)車輛油料充值金額合計(jì)約350多萬元。9月，按照支隊(duì)工作部署，完成防火監(jiān)督檢查工作的油料補(bǔ)給。并做好車輛油料IC卡的清理工作，辦理46張加油IC卡的?？üぷ?，退回8.2萬元的油料費(fèi)。

5、規(guī)范政務(wù)管理，提高機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率

行政許可及時(shí)有序。今年以來（截止10月19日），建審處共完成建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核539項(xiàng)、審核備案抽查21項(xiàng)；建設(shè)工程消防驗(yàn)收361項(xiàng)、備案抽查驗(yàn)收32項(xiàng)、安全檢查59宗；受理建筑工程消防產(chǎn)品選用登記607份；行政處罰5宗，罰款金額人民幣25萬元；以上均在法律規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。在辦理包括深圳地鐵1-5號(hào)線、深圳寶安體育場(chǎng)、深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等市政府重大投資項(xiàng)目在內(nèi)的行政許可工作中，我處認(rèn)真貫徹《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)支隊(duì)的服務(wù)承諾，積極幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，為企業(yè)提供了熱情、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立了消防部門良好的社會(huì)形象。專項(xiàng)工作有條不紊。按照支隊(duì)黨委相關(guān)工作部署，我處按質(zhì)按量的完成了各項(xiàng)專項(xiàng)工作，其中重點(diǎn)圍繞“大運(yùn)場(chǎng)館消防審批工作”、“以消防安全為重點(diǎn)的新一輪城中村綜合整治工作”、“在全市范圍內(nèi)開展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑和公眾聚集場(chǎng)所開展消防行政許可普查登記工作”、“消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料整治工作”4項(xiàng)專項(xiàng)工作開展。同時(shí)我處還派出業(yè)務(wù)骨干參與了寶安、龍崗兩區(qū)火災(zāi)隱患重點(diǎn)區(qū)域整治的督辦和火災(zāi)隱患“黑名單”整改的核查等專項(xiàng)工作。

大運(yùn)場(chǎng)館消防審批工作，是保證2011年深圳大運(yùn)會(huì)順利舉辦的重要工作，我處堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，以整治火災(zāi)隱患為著力點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，穩(wěn)步扎實(shí)做好各項(xiàng)大運(yùn)消防審批工作。我處依照現(xiàn)有消防法律法規(guī)，對(duì)此類重點(diǎn)工程項(xiàng)目開通了“綠色通道”，并多次派專人對(duì)大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的建筑及設(shè)施施工進(jìn)行指導(dǎo)，在確保場(chǎng)館建立的消防設(shè)施完整好用、保質(zhì)保量的前提下，加快了審批的速度，順利完成了各涉及大運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目的審批工作。2011年深圳大運(yùn)會(huì)新建場(chǎng)館22個(gè)，截至目前，我處已審批19個(gè)，還有3個(gè)場(chǎng)館未向我局申報(bào)。

在城中村綜合治理工作中，我處匯同中國科技大學(xué)火災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)部門依據(jù)深圳市“城中村”現(xiàn)狀制定并審議通過了《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》、《深圳市城中村消防安全治理“七個(gè)一”整治要求》，組建了城中村綜合治理技術(shù)服務(wù)組開展技術(shù)服務(wù)工作；舉辦了全市城中村消防產(chǎn)品展示會(huì)，組織編制《城中村消防安全整治信息簡(jiǎn)報(bào)》9期，編制印發(fā)了《城中村家庭防火手冊(cè)》380萬冊(cè)。

在既有建筑和公眾聚集場(chǎng)所普查登記工作中，我處組織專人編寫了《關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑和公眾聚集場(chǎng)所開展消防行政許可普查登記的公告》，并在深圳商報(bào)等新聞媒體對(duì)該公告進(jìn)行了公布，同時(shí)我處還組織各大隊(duì)窗口負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員召開了專門會(huì)議，明確了登記工作的各項(xiàng)工作事宜，解答了工作人員的疑問，建立了定期統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送制度；目前，我處正與市查違辦共同完成普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總工作。

在消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料專項(xiàng)整治工作中，我處依據(jù)新《消防法》等法律法規(guī)對(duì)消防產(chǎn)品和裝修材料的規(guī)定，結(jié)合支隊(duì)當(dāng)前工作的實(shí)際情況，并通過充分的調(diào)研和討論制訂了《關(guān)于加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料燃燒性能監(jiān)督執(zhí)法的工作意見》，從窗口受理、設(shè)計(jì)文件審核、工程驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查、檔案管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面制定了具體要求，明確了各工作環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，健全了內(nèi)部工作制度。目前各類專項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。政務(wù)公開逐步推進(jìn)。根據(jù)許局長(zhǎng)年初調(diào)研時(shí)提出的“五加五”工作設(shè)想（指五個(gè)對(duì)外公告和五項(xiàng)工作制度），我處于4月16日對(duì)外了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建筑內(nèi)部裝修材料實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽樣的公告》、《關(guān)于禁止使用聚氨脂泡沫材料裝修、裝飾的公告》和《關(guān)于對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品單位實(shí)施掛牌督辦的公告》等五個(gè)公告，制定了五項(xiàng)工作制度。新《消防法》和公安部106、107號(hào)令于5月1日正式頒布實(shí)施后，我處又對(duì)五項(xiàng)工作制度進(jìn)行修改完善，確定為《深圳市公安局消防局消防行政許可審驗(yàn)分離制度》、《深圳市公安局消防局建筑工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)復(fù)核規(guī)定》、《深圳市公安局消防局消防行政許可集體會(huì)審制度》等六項(xiàng)工作制度并在內(nèi)網(wǎng)下發(fā)實(shí)施，取得了良好效果。

為解決新《消防法》和公安部第106號(hào)、第107號(hào)令自今年5月1日實(shí)施后與消防行政許可相關(guān)的政府職能部門在理解法律規(guī)定和具體執(zhí)行上的差異，我處主動(dòng)與工商、文化、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確了新《消防法》等法律規(guī)章實(shí)施后消防行政許可與其他相關(guān)部門行政許可之間的關(guān)系，了《市工商行政管理局市公安局消防局關(guān)于明確工商登記注冊(cè)涉及消防審批若干問題的意見》等一系列指引和公告，理順了支隊(duì)與政府各職能部門之間辦理業(yè)務(wù)的關(guān)系。教育培訓(xùn)持續(xù)深入。我處全年通過組織建審業(yè)務(wù)初級(jí)培訓(xùn)班、執(zhí)法質(zhì)量點(diǎn)評(píng)抽查案卷、召開業(yè)務(wù)研討會(huì)、聘請(qǐng)專家講課、完善“建審園地”專欄等各項(xiàng)措施，使支隊(duì)全體建審人員能盡快熟練掌握各類國家消防技術(shù)規(guī)范，切實(shí)提高了全體執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力，通過對(duì)建審業(yè)務(wù)崗位人員考試可以看到隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平得到了質(zhì)的飛躍。便民服務(wù)不斷完善。為貫徹落實(shí)支隊(duì)黨委轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)便民利民的要求，，我處簡(jiǎn)化程序、主動(dòng)服務(wù)、提高工作效率，制定和完善了各項(xiàng)便民服務(wù)措施,推出了消防法律服務(wù)、知識(shí)宣傳、技術(shù)咨詢等便民利民新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè)，深化消防警務(wù)公開，同時(shí)配合支隊(duì)科技辦更新維護(hù)了“深圳消防網(wǎng)”，制作了便于群眾辦理業(yè)務(wù)、通俗易懂的場(chǎng)景式服務(wù)模式，并實(shí)行消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢，全力為群眾排憂解難、提供方便，得到了辦事群眾的肯定。根據(jù)支隊(duì)的工作部署，我處對(duì)于市四屆人大第五次會(huì)議代表提出的建議進(jìn)行逐個(gè)聯(lián)系并及時(shí)反饋，對(duì)有必要上門面商的代表通過電話預(yù)約時(shí)間上門與代表進(jìn)行溝通，對(duì)每一位代表所提出的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析并在職責(zé)范圍內(nèi)給予了詳細(xì)的答復(fù)，全年我處共回復(fù)11項(xiàng)人大代表建議，滿意率達(dá)100%。

三、取得的工作成效

1、實(shí)現(xiàn)了滅火救援各項(xiàng)交接事務(wù)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。支隊(duì)職能分設(shè)儀式是3月20日正式舉行的。3月12日，支隊(duì)成立了以劉躍紅副支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)交接領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)間緊，任務(wù)重，為趕在交接儀式前完成所有置換中隊(duì)的固定資產(chǎn)交接工作，李衛(wèi)海副主任帶領(lǐng)帶領(lǐng)大家與時(shí)間賽跑，僅6天時(shí)間就完成了支隊(duì)東西片區(qū)共21個(gè)置換中隊(duì)和現(xiàn)役大中隊(duì)的固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)清查盤點(diǎn)、整理數(shù)據(jù)等交接工作，實(shí)現(xiàn)了滅火救援各項(xiàng)交接事務(wù)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。

2、圓滿完成寶安、龍崗大隊(duì)垂直管理工作平穩(wěn)過渡。寶安、龍崗大隊(duì)固定資產(chǎn)交接工作時(shí)間緊、總量大，情況復(fù)雜，為做好交接工作，7月下旬至9月中旬，有關(guān)民警加班加點(diǎn)，早出晚歸，先后完成了寶安、龍崗大隊(duì)機(jī)關(guān)本部及所轄16個(gè)中隊(duì)現(xiàn)有車輛、裝備器材等的清點(diǎn)、營房固定資產(chǎn)交接簽字、東西片區(qū)共21個(gè)置換中隊(duì)移交固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)清查盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)整理、責(zé)任人變更、標(biāo)簽打印及盤盈盤虧資產(chǎn)的確認(rèn)等工作。

3、做好坪山新區(qū)消防大隊(duì)籌建工作。我支隊(duì)從8月13日正式啟動(dòng)坪山新區(qū)消防大隊(duì)籌建工作，成立了坪山新區(qū)消防大隊(duì)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室和先遣組、政工人事組、后勤裝備組、業(yè)務(wù)工作四個(gè)專門工作組，并全力配合先遣組開展各項(xiàng)籌備工作。后勤裝備在人財(cái)物上全力配合，選定了臨時(shí)辦公場(chǎng)所，并配備了電話、傳真機(jī)等一些必要的辦公設(shè)施，著手做好警力調(diào)配摸底調(diào)查工作，形成了初步方案。

4、裝備建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。2014年消防裝備建設(shè)項(xiàng)目是歷年來政府下達(dá)經(jīng)費(fèi)最多的一年，為實(shí)現(xiàn)“陽光采購”的目標(biāo)，支隊(duì)成立了許東平支隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉躍紅副支隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作小組。各項(xiàng)消防裝備采購全過程邀請(qǐng)市局紀(jì)委派員參加并監(jiān)督。對(duì)于消防車技術(shù)參數(shù)的設(shè)定，邀請(qǐng)支隊(duì)指揮處和戰(zhàn)訓(xùn)科領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)，提請(qǐng)支隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后由公安部消防局上海檢驗(yàn)中心的專家審核并加蓋公章后才報(bào)采購中心公開招標(biāo)。為了進(jìn)一步提高裝備采購的質(zhì)量，確保采購環(huán)節(jié)的公開、透明，裝備部門精心組織召開了兩場(chǎng)別開生面的消防器材介紹會(huì)，此模式得到了市局后保處的充分肯定，建議在全局范圍內(nèi)推廣支隊(duì)的做法。

5、多種形式并舉，建審人員業(yè)務(wù)水平得以快速提高。

為在最短時(shí)間內(nèi)提高全支隊(duì)建審工作人員的業(yè)務(wù)水平，我處除在日常召開全處業(yè)務(wù)研討會(huì)外，還在支隊(duì)范圍內(nèi)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式組織了包括建審業(yè)務(wù)初級(jí)培訓(xùn)班、消防產(chǎn)品培訓(xùn)班對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn)講解，并以實(shí)地檢查、系統(tǒng)測(cè)試、分組匯總、點(diǎn)評(píng)交流等形式讓參訓(xùn)人員在建設(shè)工程實(shí)際驗(yàn)收中掌握相關(guān)方法和技巧，切實(shí)提高了建審人員對(duì)建筑主體工程消防驗(yàn)收的能力和水平。以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為切入點(diǎn)，深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。業(yè)務(wù)水平的高低直接影響到支隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量水平。為切實(shí)提高支隊(duì)建審執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，我處以支隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為切入點(diǎn)，采取“一案一表”、執(zhí)法案卷點(diǎn)評(píng)會(huì)和專題解析等形式對(duì)全支隊(duì)范圍內(nèi)抽查的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程消防驗(yàn)收及公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)安全檢查檔案進(jìn)行了詳細(xì)的考評(píng)，并針對(duì)執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)的問題安排了專題講解，對(duì)促進(jìn)支隊(duì)建審業(yè)務(wù)人員行政許可執(zhí)法水平起到了顯著的作用。完善“建審園地”專欄，提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。為把“建審園地”打造成供全支隊(duì)建審人員進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)和提高的平臺(tái)，我處安排專人對(duì)將“建審園地”的欄目和內(nèi)容進(jìn)行了完善，建立了建審工作指引、工作制度、規(guī)范性文件等五種欄目，并第一時(shí)間將建審方面最新的信息和規(guī)范上傳至建審園地”專欄，解答相關(guān)技術(shù)規(guī)范方面的疑問，得到了支隊(duì)建審工作人員的一致好評(píng)。