導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟環(huán)境匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的督導組領(lǐng)導：

近年來，我局先后開展了“行風建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”、“質(zhì)量建設(shè)年”等活動，狠抓政風行風建設(shè)，促進依法行政能力提升，促進源頭監(jiān)管責任落實，為全區(qū)社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，得到了社會各界的高度贊揚。在取得成績的同時，我們清醒的認識到，質(zhì)監(jiān)工作具有涉及面廣、熱點難點問題多的特征實際，要求我們必須依法調(diào)處好各類利益關(guān)系，正確處理好各種社會矛盾，切實解決好與人民群眾息息相關(guān)的切身利益，真正擔負起和諧市中建設(shè)的歷史使命。為此，五月份以來，我們結(jié)合上級有關(guān)要求，認真組織開展了以“強化效能責任，提升服務(wù)質(zhì)量，推進依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”為主要內(nèi)容的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理活動。當前，活動的動員部署階段已近尾聲，現(xiàn)將動員部署階段工作開展情況梳理匯報如下：

一、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。領(lǐng)導重視易建功。為推進專項治理工作扎實有序開展，我們及時成立了由黨組書記（局長）**同志任組長、各分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)部門負責人為成員的“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年活動領(lǐng)導小組”，組建了領(lǐng)導小組辦公室，全面加強了對開展“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動的組織領(lǐng)導。

二、細化任務(wù)，落實責任。籌謀到位功半成。為確保專項治理工作取得實際效果，我們結(jié)合工作實際，認真研究制定了《優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年實施方案》和“活動配當表”，明確了工作任務(wù)、時限安排，細化了活動內(nèi)容、責任單位，加強了對開展“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動的指導。

三、全員動員，部署到位。全員參與功方成。為激發(fā)全局干部職工開展專項治理工作的熱情，我們及時召開了“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動專題動員會議，組織全體人員認真學習了區(qū)“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動動員會議精神和我局《實施方案》，幫助大家深刻領(lǐng)會專項治理年的目的、意義、治理重點和目標任務(wù)，切實將認識統(tǒng)一到了“開展專項治理是改進機關(guān)作風、提高服務(wù)質(zhì)量、提升機關(guān)效能”上，大大增強了全體干部職工積極參與專項治理工作的主動性與積極性。

四、扎實推進，進展順利。真抓實干見真功。為確保專項治理工作落實到日常工作行為中、體現(xiàn)在服務(wù)效能改進上，我們采取系列措施，扎實推進專項治理工作的深入開展。

（一）認真開展執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范文件清理工作，明確依法行政工作依據(jù)。對工作職責、執(zhí)法依據(jù)把握不準，是產(chǎn)生“亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派”等損害經(jīng)濟環(huán)境行為的重要原因之一。為切實切斷“四亂”產(chǎn)生的鏈條，我們認真開展了執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范文件清理工作，對已過期不再適用的2件規(guī)范性文件進行了清理，并將現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)進行合并成冊，下發(fā)到工作人員手中，實現(xiàn)了依法行政有章可循。

（二）切實抓好程序規(guī)范和工作制度建設(shè)，進一步優(yōu)化便民服務(wù)工作流程。管理粗放、工作隨意化是影響和制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的結(jié)癥。為防范此類問題的發(fā)生，我們將抓制度促規(guī)范作為專項治理工作的重中之重重點抓。一是根據(jù)區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，修訂完善了我局依法行政服務(wù)規(guī)范，加強了對全局干部職工的行為規(guī)范管理；二是補充完善了我局服務(wù)承諾規(guī)定，提高了服務(wù)效能；三是完善了行政執(zhí)法辦案流程規(guī)定，加強了對依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理；四是深入推行“532”聯(lián)系企業(yè)制度，深化了我局服務(wù)重點項目建設(shè)的工作機制。

（三）全面啟動窗口服務(wù)實時評價工作程序，縱深推進外部監(jiān)督工作機制。接受外部監(jiān)督是促進部門行業(yè)風氣好轉(zhuǎn)的有效方法。為此，我們認真貫徹落實區(qū)“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動工作要求，在辦公場所醒目位置設(shè)立了專門的服務(wù)效能評價箱，為窗口服務(wù)人員印制了唯一編碼識別的“服務(wù)監(jiān)督卡”，為外來辦事人員印制了“開展服務(wù)窗口效能實時評價溫馨提示”，全面啟動窗口服務(wù)評價系統(tǒng)，進一步深化政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高服務(wù)窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量、辦事效率。

總之，通過半個月來扎實有效的工作，我局專項治理活動的動員發(fā)動、制度保障、規(guī)范建立、硬件配備等基礎(chǔ)工作已基本完成，奠定了專項治理工作深入開展的堅實基礎(chǔ)。

篇2

以山西省長治市為例，全市11個縣級氣象臺站，有3個縣站急需遷站，其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長治縣國家基本氣象站，因城市建設(shè)，縣政府多次與上級氣象管理部門協(xié)商，擬遷站；潞城市國家一般氣象站因城市建設(shè)擴張、房地產(chǎn)開發(fā)等問題，西側(cè)和南側(cè)高樓林立，氣象站遷站迫在眉睫；平順縣國家一般氣象站位于半山腰，原本高枕無憂，但因房地產(chǎn)開發(fā)商在山上進行開發(fā)，環(huán)境面臨重大威脅，也面臨遷站。此外，武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測環(huán)境改變。

2氣象探測環(huán)境保護工作的難點

2.1地方領(lǐng)導在統(tǒng)籌氣象探測保護與社會經(jīng)濟發(fā)展時取舍較難

首先，有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長遠性和穩(wěn)定性，一個城市規(guī)劃往往由于主要領(lǐng)導的變更而導致規(guī)劃變更，在當時社會背景下選定的氣象站站址，往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次，社會發(fā)展需求確實需要氣象探測環(huán)境讓路，而氣象探測環(huán)境也確實需要保護，這就成為城市建設(shè)的矛盾所在。

2.2社會對氣象探測保護的重要性認識不足

氣象探測環(huán)境的“四性”問題，即代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè)，對公眾生活的影響不是很直接，因而社會公眾保護氣象探測環(huán)境的法律意識仍然很薄弱。當出現(xiàn)探測環(huán)境被侵害時，社會支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。

2.3法律保護氣象探測環(huán)境有局限性

2012年12月1日之前，氣象探測環(huán)境保護的法律依據(jù)是《氣象法》和中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定，同時氣象部門制定的《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門來做，顯然這種約束力很弱，導致在處理涉及探測環(huán)境保護問題時有些被動。這種法定保護手段的有限性，也是導致氣象探測環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。

2.4被動維權(quán)難度大

在探測環(huán)境保護工作中，一個比較突出的問題是執(zhí)法維權(quán)工作較為被動。設(shè)想一個上千萬元甚至過億的投資項目影響了一個氣象站的工作，即使有政府做主，也較難恢復原狀，因為在大多數(shù)情況下，這些基本建設(shè)都是符合政府審批程序的，或者說這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請來的。

3新形勢下氣象探測環(huán)境保護措施探討

3.1用科學發(fā)展觀重新審視氣象探測環(huán)境保護問題

（1）把氣象探測環(huán)境保護問題提高到科學發(fā)展的高度來認識?！稓庀蠓ā访鞔_指出“任何組織和個人都有保護氣象探測環(huán)境的義務(wù)”。要充分認識到氣象探測環(huán)境保護是一個國家和地方社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認為氣象探測環(huán)境保護只是氣象業(yè)務(wù)部門的事，而要深刻認識到它是全社會的事，其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)；而社會各界，特別是領(lǐng)導階層，也要深刻意識到在社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展中，沒有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日，國務(wù)院出臺了《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》，使氣象探測環(huán)境保護工作出現(xiàn)了新的曙光。因此，積極探索新形勢下的氣象探測環(huán)境新思路、新方法，非常必要。（2）《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》要求地方各級氣象主管機構(gòu)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，制定氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，縣級氣象部門必須變被動保護為積極行動，通過改變工作方式，取得有關(guān)部門的支持，把氣象探測環(huán)境保護納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍，列入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的大格局中。（3）各級政府，特別是縣級政府，是當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的決策者，具有十分重要的作用。如果各級政府承擔起這塊責任，就可以避免很多問題的發(fā)生。一是當氣象探測環(huán)境保護與城市發(fā)展有沖突時，在政府行為中，要充分尊重和考慮氣象探測的特殊性；二是當氣象探測環(huán)境保護與組織或個人利益有沖突時，政府要正確處理和對待組織或個人的訴求，積極查處侵害氣象探測環(huán)境保護的行為。（4）找到與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點。新建、遷移和改造氣象臺站應(yīng)當遵循“合理布局、有效利用、兼顧當前和長遠需要的原則”，但同時也要找到與當?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點。如壺關(guān)縣氣象局在擬遷站址選擇時，也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來城市開發(fā)的重點，捷足先登有利于將來的保護。又如長治新一代天氣雷達塔也是建設(shè)在城市的一個水上公園內(nèi)，并且按照市政府要求建設(shè)成為一個標志性建筑。

3.2法律保護是氣象探測環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)

（1）認真貫徹實施《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》，切實維護氣象探測環(huán)境權(quán)益，保障氣象探測環(huán)境保護用地，完善和規(guī)范其他組織或個人在氣象探測環(huán)境周邊征地、占地程序，正確引導和規(guī)范氣象探測環(huán)境周邊土地資源的合理配置，最終實現(xiàn)氣象探測環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標。如長子縣氣象局的成功遷站，就是在政府的大力支持下，探測環(huán)境用地得到了解決，氣象探測環(huán)境得到了極大改善。（2）積極尋求各種形式的法律保護。對處于苗頭狀態(tài)的危害探測環(huán)境的行為要有敏感性，爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙設(shè)計階段，縣氣象局得知有可能影響氣象探測環(huán)境，立即找到當時的縣委書記匯報，較為圓滿地解決了問題；黎城縣氣象觀測場上空，電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜，將影響日照觀測，縣氣象局通過上級氣象部門與通信管理部門的協(xié)調(diào)，使問題得到解決。（3）積極爭取人大支持，充分發(fā)揮各級人大的特殊作用，通過執(zhí)法檢查，促進各級政府落實氣象探測環(huán)境保護的各項政策、措施，加深社會各界對保護氣象探測環(huán)境的認識和理解。長治氣象部門通過邀請人大進行《氣象法》執(zhí)法大檢查，并從2007年開始多次召開保護氣象探測環(huán)境工作專題會議，取得了較好的效果。此外，在執(zhí)法檢查實踐中，通過人大召集市縣兩級人大、城建規(guī)劃、氣象部門的領(lǐng)導參加，既符合法理，也符合實際。

3.3健全氣象探測環(huán)境保護的工作制度

篇3

去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，廣播電視局認真貫徹落實嶧城區(qū)加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，把軟環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓各項措施落實，有效解決了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的一些突出問題，為全區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了堅強保證。工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、加強領(lǐng)導班子作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)

加強領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子思想建設(shè)、作風建設(shè)是領(lǐng)導班子建設(shè)中一項長期任務(wù)，也是提高領(lǐng)導班子素質(zhì)，解決自身存在問題的迫切需要。我局領(lǐng)導班子通過認真學習并身體力行總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話、省第九次黨代會精神，全面加強新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)，對照八個方面的良好風氣，嚴格要求自己。

我局按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于反腐倡廉工作要求，準確把握新時期反腐倡廉工作總體思路，堅持做到“三個更加注重”，積極推進反腐倡廉建設(shè)，加強廉政文化建設(shè)，以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，更扎實的工作把反腐倡廉工作落到實處。為嶧城廣電事業(yè)發(fā)展打造良好的思想文化氛圍，確保廣電事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、抓隊伍建設(shè)，特別是職工思想教育工作和新的目標崗位管理制度建設(shè)

今年我局結(jié)合市廣電局黨委開展的“三心”教育活動和我區(qū)新一輪解放思想大討論活動，我局加大了職工的思想教育工作。

制定了新的崗位目標管理百分考核制。進一步健全完善了全員崗位目標考核獎懲責任制，并將其作為作為評先樹優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)。新的《全員崗位目標考核獎懲責任制》，進一步明確各部門的工作職能和每位工作人員的崗位職責，把崗位責任制分解落實到人，做到職、責、權(quán)相結(jié)合，并根據(jù)每人的工作職責、工作數(shù)量和質(zhì)量、效益等進行綜合考評，與年終考核獎懲相結(jié)合。廣播電視宣傳中如果由于人為原因影響宣傳工作正常進行，或出現(xiàn)失實報道，輕者給予批評教育，取消評優(yōu)評獎資格，重者給予紀律處分。對違反規(guī)定搞有償新聞的，立即調(diào)離原崗位，并給予相應(yīng)的紀律處分。情節(jié)嚴重的，給予開除處分，同時還要追究部門領(lǐng)導責任。

三、抓好節(jié)目質(zhì)量，圍繞區(qū)委區(qū)政府不同時期的工作重心抓好宣傳

今年以來，為調(diào)動和激發(fā)全區(qū)干部搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，針對全區(qū)07年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、城市建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟等各項工作的工作思路及打算，我局開辦了《新起點》專欄，開辦欄目21期；為做好區(qū)人大、區(qū)政協(xié)“兩會”期間的宣傳報道工作，在總結(jié)往年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新報道形式，采用靈活手法，準確、及時、全面地跟蹤采訪報道，共開設(shè)“專題報道”8期。3月初對全區(qū)第八次黨代會進行了全方位多的宣傳報道,對20__年總結(jié)表彰大會進行了現(xiàn)場直播,收到了良好的輿論效果,極大的促進了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。自3月下旬到6月上旬，為使全區(qū)新一輪解放思想大討論活動深入人心，先后開辦了《扎實開展解放思想大討論活動》《解放思想見行動》《解放思想大討論活動電視訪談》《解放思想見發(fā)展》《解放思想見成果》等一系列的專欄節(jié)目，形成了全區(qū)上下總動員的濃厚氛圍。及時報道了全區(qū)開展解放思想大討論的活動動態(tài)及各部門的學習討論情況。5月初，與區(qū)總工會聯(lián)合開辦了《勞模風采》專欄，大力弘揚十佳勞動獎?wù)芦@得者在平凡崗位上默默奉獻、吃苦耐勞的先進事跡，旨在激發(fā)廣大勞動者的工作熱情，積極投身到各項建設(shè)中去。6月，針對三夏生產(chǎn)情況開辟了《三夏專報》專欄。為推動全區(qū)重點項目建設(shè)順利進行，與區(qū)發(fā)改局聯(lián)合開辦《重點項目建設(shè)專題報道》專欄，集中報道了07年確定的全區(qū)重點項目建設(shè)進度、進展情況，目前已報道11期。針對我區(qū)出現(xiàn)的各種社會問題，開辦了每周一期的社會性欄目《萬象連線》，此節(jié)目自開辦以來就受到廣大群眾的一致認可。結(jié)合

我區(qū)今年的城市建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，開辦了《城市之窗》專欄節(jié)目。對我區(qū)主辦的第七屆中國（嶧城）金瓶梅學術(shù)研討會與省臺、市臺等多家媒體加強配合進行了大幅的宣傳報道。四、抓好有線電視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是園區(qū)內(nèi)的有線電視線路建設(shè)

在農(nóng)村有線電視的發(fā)展，按年初制定的目標，各項工作正在有序進行。截至目前，架設(shè)干線42公里，光纜40公里，立桿621棵，發(fā)展36個村，新入戶2100多戶。城區(qū)完成安裝用戶190多戶。我區(qū)有線電視工作起步晚，06年枝干線架設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，今年把工作重點放在三級網(wǎng)的建設(shè)上，全區(qū)473個自然村已全部做好規(guī)劃。為了達到40%—50%入戶率的要求，我局和各鎮(zhèn)辦積極做好宣傳發(fā)動工作，對村經(jīng)濟條件較好、村班子重視程度高、村民入戶積極性高的村莊優(yōu)先進行發(fā)展。為了讓有線電視發(fā)展順利進行，我局抽專人集中查處衛(wèi)星小天線，對銷售點進行了一次集中清理工作，共查封銷售點15家。配合我區(qū)城市建設(shè)年，道路擴建，單位綠化工作，完成了辦公地點遷移；仙壇路擴建3.4公里，光纜線路的移位改造；承水河北大橋加寬，下地光纜175米移位；器材倉庫搬遷；中心機房至壇山路一段光纜主干下地。

在有線電視對外服務(wù)方面，我局按照機關(guān)效能的要求，建設(shè)了綜合服務(wù)大廳，做到制度上墻制、一次性辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等六項服務(wù)承諾制度。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面，為經(jīng)濟園區(qū)架設(shè)了6.3公里的光纜線路，開設(shè)光點6個?，F(xiàn)根據(jù)園區(qū)發(fā)展情況開通光點4個，基本上滿足了園區(qū)開發(fā)商看上有線電視的需求。同時在服務(wù)上做到有求必應(yīng)，收費人員如有違反規(guī)定亂收費的，根據(jù)其收費數(shù)額大小及其影響程度，給予警告、記過直至開除處分，同時還要追究部門領(lǐng)導的責任。有線電視維修人員無故拖延時間，使維修不及時，影響用戶收視，輕者批評教育，扣發(fā)獎金，重者停止工作、停發(fā)工資、做待崗處理。切實把優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境的要求落到實處。

篇4

一、馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實性和緊迫性

1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況

地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復利用，水的重復利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。

馬營河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導致了人們對該流域生態(tài)的嚴重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現(xiàn)在的40萬畝，造成土壤嚴重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時，由于水域、植被的嚴重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計。

整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進，雪線向主峰推進”的生態(tài)惡化趨勢，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會破壞水文循環(huán)，也不能達到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標和水資源可持續(xù)利用的目標。

2、流域水資源的承載能力

馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經(jīng)濟各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米，經(jīng)濟社會發(fā)展用水量嚴重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：

其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界，上下游在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用水習慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。

其二，馬營河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴重影響到了水庫的安全運行。

其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。

其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展，必然導致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應(yīng)減少；過度開采地下水，導致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。

因此，不論是水資源的的浪費，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都遠遠超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。

二、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的途徑

面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場來保護和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運動，張貼節(jié)水標志和節(jié)水標語，增強人們的節(jié)水意識。

2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結(jié)治水，共同發(fā)展。

3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。

4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標準，改進水量計量手段，用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。

5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計量收費，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。

6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩(wěn)定。

7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復生態(tài)。

8、對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。

篇5

同志們：

今天，市政府召開全市環(huán)境保護工作座談會并隆重紀念"六·五"世界環(huán)境日。剛才，李天乙副市長傳達了全省環(huán)境保護工作座談會精神，晉江市、安溪縣的領(lǐng)導作了發(fā)言，市環(huán)保局陳碧云局長公布泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況，表彰上屆縣（市、區(qū)）長環(huán)境目標責任書先進單位，下達2001-2005年環(huán)保責任書工作任務(wù)?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

一、認清形勢、迎難而上、切實增強責任感和緊迫感。

去年，我市認真按照國家、省"一控雙達標"的總體工作部署，把加大環(huán)境保護工作力度作為實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)群眾生活水平作為環(huán)保工作的根本出發(fā)點，堅持污染防治和生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。經(jīng)過全市上下共同努力和全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作，全社會的環(huán)保意識普遍提高，避免了經(jīng)濟快速增長條件下環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的局面，環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效遏制，為九五"計劃任務(wù)的勝利完成做出了重要貢獻，也為"十五"計劃的實施創(chuàng)造了有利條件。一是局部地區(qū)和流域環(huán)境質(zhì)量有所改善。2000年，晉江流域省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水三類水質(zhì)標準，泉州市的城市空氣質(zhì)量達到二級標準，城市飲用水源水質(zhì)達標率96%以上，城市地表水水質(zhì)達標率97.9%。各項環(huán)境質(zhì)量指標均比1995年提高。二是"一控雙達標"工作目標如期實現(xiàn)。至2000年底，全市污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)，列入考核的938家工業(yè)污染企業(yè)，全部完成治理任務(wù)，達標排放。共削減年排放化學耗氧量32628噸、煙塵60833噸、粉塵113848噸、二氧化硫7496噸。2001年1月17日率先在全省地級市中一次性通過省政府"一控雙達標"考核驗收。三是"四大治理工程"成效顯著。晉江、南安兩市四鎮(zhèn)建陶業(yè)煙塵污染得到綜合整治，累計淘汰倒焰窯1501座，拆除鐵皮煙囪2466支，磚煙囪873支。每年減少排放煙塵3.64萬噸、二氧化硫1.16萬噸，使該區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)三級標準。完成晉江流域245個工業(yè)污染源限期治理項目，33個生活污染源治理項目，關(guān)、停、取締晉江流域83家"15小"企業(yè)和一批小煤窯、小礦點、小加油站及非法采沙場。制鞋業(yè)"三苯"廢氣整治基本完成省政府下達的工作任務(wù)，共完成177家、224條生產(chǎn)線和1748家家庭作坊式鞋廠的綜合整治及1875家鞋廠的再整治任務(wù)。完成全市水泥業(yè)的粉塵污染治理，共投入5400萬元，對84家115條生產(chǎn)線進行整治。四是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。建成中心城市寶洲污水處理廠和室仔前垃圾衛(wèi)生填埋場和泉州市水質(zhì)凈化中心，改造城市內(nèi)溝河道，建設(shè)西北洋、浦西滯洪區(qū)，改善城市排澇排洪基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。五是生態(tài)保護工作得到進一步加強。2000年是泉州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)年，全市上下全面加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令，決定在全市開展大規(guī)模的治山治水治田治路治礦活動，初見成效。"九·五"期間，共建設(shè)戴云山自然保護區(qū)、牛姆林自然保護區(qū)、深滬灣海底森林保護區(qū)及182個自然保護小區(qū)，總面積達到25300公頃。六是不斷加大環(huán)保投入，2000年環(huán)保投入占GDP的1.74%，比1996年增加。

肯定這些成績的同時，我們也要清醒地看到，目前，全市環(huán)境形勢總體上仍然不容樂觀，距離國家、省的要求和廣大群眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量需求還有相當大的差距。環(huán)境保護工作任務(wù)仍十分艱巨、繁重。一是市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達標還處在初級階段，距離穩(wěn)定達標的要求尚有差距，酸雨率達%，總懸浮顆粒物經(jīng)常是市長空氣周報的首要污染物。二是水污染控制管理問題尚未從根本上得到解決，兩江及三灣（泉州灣、安海灣、湄洲灣）氮、磷負荷不容忽視，晉江水系省控斷面和洛陽江水系水質(zhì)要達到新的標準，差距還很大。三是工業(yè)污染源達標只是低水平的達標。工業(yè)企業(yè)污染物的治理大部份以末端治理為主，穩(wěn)定達標排放的保障措施尚需加強。四是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)很重。晉江、洛陽江水系中上游資源開發(fā)造成水土流失和生態(tài)破壞；種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率偏低，生活污染負荷的削減成為當務(wù)之急，塑料包裝物造成的"白色污染"、"三廳"及建筑施工噪聲擾民等環(huán)境問題日益突出，污染投訴、糾紛和環(huán)境違法案件上升趨勢尚未得到有效控制。六是城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較薄弱，長期以來對環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入不足，影響了污染治理力度和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

存在以上問題的主要原因，一是社會各界對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)?；緡咧匾哉J識還不平衡，一些地方環(huán)保意識不強。二是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。三是環(huán)保投入還不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。各級財政尚未建立環(huán)保專門科目，環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)的經(jīng)費嚴重不足；拓寬融資渠道引導社會資金投向改善環(huán)境質(zhì)量，還有許多關(guān)系要理順。四是環(huán)境科技對環(huán)境保護的支持能力比較薄弱。

二、抓機遇，迎挑戰(zhàn)，明確目標，突出重點。

今年，是新世紀的第一年，也是實施"十五"計劃的第一年，環(huán)境保護面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，環(huán)保工作地位更加突出，任務(wù)更加繁重。我們要以"三個代?quot;思想為指導，明確目標突出重點，把環(huán)境保護工作提高到新水平。今后五年是進入新世紀的第一個五年計劃。保護環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定和國家安全，是強國富民安天下的大事，既要充分認識到環(huán)境保護任務(wù)的緊迫性，又要對這項工作的長期性、艱巨性、復雜性有足夠的估計。

"十五"時期我市環(huán)境保護工作的總體目標是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施"環(huán)境立市"工程，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的政策、法律、標準，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康。到2005年，全市主要污染物排放總量控制在上級規(guī)定的指標內(nèi)，晉江水系9

%的省控水質(zhì)監(jiān)測斷面達到地表水三類水質(zhì)標準，80%的市控水質(zhì)監(jiān)測斷面達到地表水功能區(qū)劃要求，飲用水源水質(zhì)達標率大于96%，近岸海域水質(zhì)達到功能分區(qū)要求，各城市空氣環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達到國家規(guī)定的標準。到2005年，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境法制和監(jiān)督管理體系，環(huán)境管理水平明顯提高，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置能力基本形成；全市環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%，各城市、縣城建成城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染源得到初步治理，自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)有所突破；全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到基本控制，重點城鎮(zhèn)和兩江流域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。

如何做好"十五"期間的環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的現(xiàn)實而又嚴峻的課題。為此，我們在工作中要注意處理好以下幾個關(guān)系：

（一）環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，是實踐"三個代表"的具體體現(xiàn)。各級各部門要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁，就是保護社會生產(chǎn)力的觀點，正確處理經(jīng)濟建設(shè)同環(huán)境保護之間的關(guān)系，在經(jīng)濟建設(shè)中融入豐富的環(huán)境保護內(nèi)涵，在發(fā)展中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中促進發(fā)展。在制定重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策、區(qū)域開發(fā)和城市規(guī)劃時，都要開展環(huán)境影響評價，進行綜合效益分析，避免決策中產(chǎn)生重大失誤，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（二）環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要結(jié)合改造提高五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和信息技術(shù)，促進企業(yè)進行減污增效技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效提高能源、資源的利用率。要關(guān)停那些資源能源消耗大、浪費和污染嚴重、治理無望的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，騰出環(huán)境容量，支持高新技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使環(huán)保工作與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有機地結(jié)合起來。

（三）治標與治本的關(guān)系。從目前來看，我市“一控雙達標"任務(wù)已經(jīng)基本完成，但也必須清醒地看到，目前的達標還只是高污染狀況下的低水平達標，只實現(xiàn)單污染因子達標排放的企業(yè)為數(shù)不少，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放的日常監(jiān)管工作量大。為此，我們要在加強污染物排放總量控制的同時，積極探索改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策。要嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，從源頭上控制新的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，堅持以新帶老，加愉由末端治理向源頭控制和末端治理相結(jié)合的轉(zhuǎn)化，積極推行生產(chǎn)全過程環(huán)保管理的清潔生產(chǎn)工藝，加快企業(yè)ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認證，鞏固和擴?quot;一控雙達標"成果，促進工業(yè)污染企業(yè)加快實現(xiàn)各項污染物達標排放的步伐。

（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策與增加環(huán)保投入的關(guān)系。近年來，我市環(huán)保投入增長加快，但投資渠道狹窄，融資方式單一，污染防治資金增長輻度與改善環(huán)境質(zhì)量的實際資金需求還不相稱，因此，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，多渠道、多方位籌措環(huán)保資金，顯得十分緊迫和重要。要把環(huán)境保護經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入財政預算，設(shè)立類級科目，確保環(huán)保投入占GDP的比例逐年穩(wěn)步提高。要堅持"污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復"的原則，完善治污籌資機制；按照"排污收費高于治理成本"的原則，促使排污單位積極治理污染。要采取多種方式和靈活措施，吸引外國政府、國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款，吸引海外基金組織、國際財團、企業(yè)集團在我市建立環(huán)?；鸹颡剟罨稹ＲM一步拓寬環(huán)保投融資渠道，形成地方投入與國家扶持相結(jié)合、單位自籌資金與銀行信貸相結(jié)合、個人投工投勞與社會捐助捐款相結(jié)合、引進外資與國內(nèi)配套資金相結(jié)合的財力保障機制。

三、加強領(lǐng)導、狠抓環(huán)保工作各項措施的落實

各級各部門要認真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會和全省環(huán)保工作座談會精神，結(jié)合各地實際，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項環(huán)保工作目標的實現(xiàn)，為全面實現(xiàn)"十五"時期環(huán)保各項目標開個好頭。

（一）深化"二江三灣四市"為重點的環(huán)境綜合整治工作，不斷改善我市的投資環(huán)境。

兩江水系是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的生命線，三灣（泉州灣、湄洲灣、安海灣）周邊區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程快，四個城市（泉州中心城市、晉江市、石獅市、南安市）是構(gòu)筑大泉州城市建設(shè)和"半小時城市群"的基礎(chǔ)。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合功能，改善環(huán)境質(zhì)量，是提高城市品位和輻射帶動能力，增加我市經(jīng)濟發(fā)展后勁的必然要求。為此，今年主要做好三個方面的工作。一是在兩江流域及三灣水環(huán)境的綜合整治中要重點抓好生活污染源的治理。目前兩江超標的污染物主要是氨氮，加快生活污染治理，刻不容緩。要先從點源治理入手，同時加快面源控制的試點。要積極采用各種投融資方法解決資金投入問題，促進加快城市、縣城污水處理廠和沿江城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場的建設(shè)步伐。安溪縣政府擬采用BOT方式，投資3600萬元建設(shè)日處理2.5萬噸的縣城污水處理廠，值得借鑒。要繼續(xù)加強對沿江生活點源和生豬屠宰場、畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，南、北渠沿岸的污染治理要高度重視，應(yīng)加快沿渠截污管和北峰污水處理廠的建設(shè)，切實加強飲用水源水質(zhì)衛(wèi)生防線。安海灣接納2個省級開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟活躍的安海、東石、內(nèi)坑、石井、水頭五鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢水，目前除氨氮、磷等污染物超標外，灣內(nèi)的底質(zhì)生物種群類正在減少，旨在科學評估和合理利用海灣環(huán)境容量的《安海灣環(huán)境綜合整治和環(huán)境容量課題研究》要加快工作進度。同時，要認真實施泉港區(qū)環(huán)境規(guī)劃，規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是努力提高城市環(huán)境質(zhì)量，帶動其他縣城環(huán)境綜合整治工作。泉州中心城市今年將要進入全國100個重點城市環(huán)境綜合整治定量考核評比行列，要以此為契機，結(jié)合創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、山水園林城市、最佳旅游城市等活動；切實解決好建筑施工揚塵、噪聲、飲食業(yè)油煙污染、"三廳"及建筑施工噪聲等群眾關(guān)注的城市環(huán)保熱點問題，大力治理機動車尾氣和"白色垃圾"污染，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量整體水平。同時盡快建成市區(qū)大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)大氣質(zhì)量日報，讓廣大市民享有環(huán)境知情權(quán)，提高市民群眾共同參與保護環(huán)境的積極性。根據(jù)上級要求，晉江、石獅、南安三市在2002年底前空氣質(zhì)量要達國標二級，地表水、飲用水源水質(zhì)全面達到功能區(qū)要求。三要圍繞加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進污染集中控制。根據(jù)不同類型工業(yè)園的排污狀況和環(huán)境要求，借鑒石獅大堡工業(yè)污染集控區(qū)、晉江東海垵工業(yè)區(qū)、可幕制革工業(yè)污染集控區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗，積極探索污染集中控制的新路子，技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，不拘一格，因地制宜。同時，改革現(xiàn)有的審批制度。工業(yè)園區(qū)一次性環(huán)評審批通過，實行總量控制，以后進入園區(qū)的項目，委托工業(yè)園區(qū)"窗口一條龍"服務(wù)辦事機構(gòu)統(tǒng)一辦理環(huán)保等審批手

（二）貫徹執(zhí)行市政府1-6號令，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，促進山海聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要認真落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，堅決貫徹執(zhí)行市政府1-6號令。一要認真做好《泉州市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《泉州市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系及相關(guān)對策研究》工作。全面開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，科學地進行生態(tài)功能區(qū)劃，并提出相應(yīng)的對策措施建議，加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)步伐。要根據(jù)山區(qū)和沿海的環(huán)境差異、生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域特點，堅持分類指導，促進山海聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加大水資源保護工作力度。把保護晉江、洛陽江上游水資源問題放在重要的戰(zhàn)略位置。要建立晉江、洛陽江源頭保護區(qū)和飲用水源涵養(yǎng)保護區(qū)，加強流域上游礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治，重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)保護和農(nóng)村面源污染防治工作，特別是養(yǎng)殖業(yè)污水、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)污染物和"白色污染"的綜合治理工作，抓好水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。三要抓好永春縣生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，認真做好總結(jié)推廣工作，全面推進生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)，扎實推進全市的生態(tài)保護工作。

（三）鞏固和擴大"一控雙達標"成果，實施再提高工程。

一要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，從源頭上控制新的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。環(huán)保部門應(yīng)在項目選址、審批時把好關(guān)；各地一定要嚴格執(zhí)行"十五"計劃提出的環(huán)境質(zhì)量控制目標，今后凡突破污染物排放總量控制指標的地方，不得上新項目；在符合總量控制前提下新上的項目，也要達到污染物排放總量控制的要求。二要切實加強監(jiān)督檢查，防止已達標的企業(yè)污染回潮、已關(guān)停企業(yè)死灰復燃。強化對環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。要嚴格執(zhí)行排污申報、排污許可證等制度，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標。對依法責令停業(yè)治理以及"自然停產(chǎn)"的企業(yè)，要按規(guī)定加強監(jiān)督管理，督促其建設(shè)污染治理設(shè)施并經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。三要加強治理設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要進一步完善污染監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，上半年要完成省、市重點企業(yè)200多家的污染源監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作。加強日常管理，及時掌握企業(yè)排污狀況，防止企業(yè)偷排漏排和超標排放污染物，鞏固達標成果。要督促排污企業(yè)進一步規(guī)范排污口建設(shè)與管理，設(shè)立規(guī)范化明顯標志，安裝"黑匣子"，保證污染治理設(shè)施的正常、連續(xù)運行。提高污染源監(jiān)控管理水平。四要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系。我國加入WTO在即，企業(yè)面臨著產(chǎn)品進入國際市場的綠色壁壘問題，如何及時調(diào)整發(fā)展策略提高加競爭力，事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展的后勁問題。今年各縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有1個企業(yè)通過ISO14000認證。要堅決淘汰違反國家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、能耗物耗高的產(chǎn)品和設(shè)備，積極引導和鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)，加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)，使"三廢"最大限度地減量化、無害化、資源化。

（四）加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

各地、各部門要把實施"科教興市"戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把環(huán)保列作為技進步的一個重要主題，在各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，優(yōu)先安排環(huán)?？蒲虚_發(fā)工作。要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源特點，有針對性地研究開發(fā)漂染、電鍍、制革等污染防治新工藝、新技術(shù)。同時，在資金、政策上給予扶持，努力提高科技進步對環(huán)境保護的貢獻率。要引導我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從小型化、分散化向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，組建如鳳竹漂染集團、遠東機械等具有較強競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，建成統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

（五）嚴格依法行政，營造良好工作氛圍。

要認真落實依法治市、法德并行的要求，堅持公平、公正、公開原則，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處各種環(huán)境違法案件，敢于碰硬，防止和糾正以言代法、以權(quán)代法、以罰代法、徇私枉法的現(xiàn)象。各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門要支持環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，不能以這樣那樣的特殊性而要求在環(huán)保問題上搞變通，開優(yōu)患口子。各級環(huán)保部門要認真履行對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，結(jié)合行政效能建設(shè)的要求，抓好建章立制，通過完善的制度來規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為，通過加?quot;數(shù)字政務(wù)"的建設(shè)提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進一步改進工作作風，提高依法行政水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的機制，建立公諢肪懲端咧貧齲柰ㄊ忻袢褐詵從郴肪澄侍獾惱鼻潰婪ㄎぷ隕淼幕肪橙ㄒ妗W櫓妹磕甑?quot;世界環(huán)境日"等多種形式的宣傳活動，表揚環(huán)保先進典型，提高全民環(huán)境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風尚。

（六）增加環(huán)保資金投入，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地政府按照國家規(guī)定和省里的要求，從財政預算中安排相應(yīng)專項資金，用于當?shù)氐奈廴痉乐魏铜h(huán)保部門自身建設(shè)。2001年市財政和各級環(huán)保部門要繼續(xù)籌措300萬元專項資金用于晉江、洛陽江流域水環(huán)境綜合整治。要加強環(huán)保工作基礎(chǔ)建設(shè)，保障依法行政。各地環(huán)保部門要圍繞全市環(huán)保工作目標，加強管理，增加投入，提高素質(zhì)，促進環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)上水平、上檔次。要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)測工作的若干意見》，抓好各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。列入今明年全省加強環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)計劃的6個市、縣要落實配套資金，推進監(jiān)測機構(gòu)的人員素質(zhì)、技術(shù)能力和儀器裝置水平建設(shè)上新臺階。要加強環(huán)保信息化建設(shè)，加快全市環(huán)境信息化進程，建立"數(shù)字環(huán)保"，提高環(huán)境管理水平。市、各縣（市、區(qū)）監(jiān)理所要按照國家環(huán)?？偩帧⑹【值囊?，加快環(huán)境監(jiān)理標準化建設(shè)的步伐。

（七）加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導。

篇6

關(guān)鍵詞： 環(huán)保投資經(jīng)濟增長回歸檢驗

一、引言

山西省是全國最重要的能源基地，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展，也為全國GDP的增長做出了突出貢獻，滿足了伴隨社會發(fā)展日益增長的能源需求。但是工業(yè)發(fā)展的同時也帶來了日益嚴峻的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)有環(huán)境污染水平持續(xù)居高；經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)污染突出；環(huán)保投入不足，欠賬巨大；對環(huán)境保護認識不足，重視不夠；環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管力度不足等。近年來，山西省響應(yīng)國家環(huán)保政策的要求，積極從事環(huán)保事業(yè)，加大環(huán)保投資。“十五”期間，環(huán)境保護的投入力度不斷加大，全省環(huán)保投入達到231.9億元，超過“九五”期間5倍多，占同期GDP1.56%，達歷史最高水平。專家研究表明當環(huán)保投資占GDP的1.6%時, 可以明顯改善環(huán)境狀況。由此可見，山西省不斷提高的環(huán)保投資水平確實能對減輕環(huán)境污染起到顯著的作用，但是對經(jīng)濟的發(fā)展是否有影響，有正面的影響還是負面的影響，影響有多大，這正是本文要討論的問題。

二、環(huán)保投資對國民經(jīng)濟的影響

諸多學者都曾經(jīng)對我國環(huán)保投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系做過研究，得出各種結(jié)論。有些人認為環(huán)保投資增加, 生產(chǎn)投資就會減少。在投資不變的前提下, 勢必要減緩國民經(jīng)濟發(fā)展速度, 從而降低人民物質(zhì)生活水平。也有觀點認為, 提高環(huán)保投資后, 國民生產(chǎn)總值暫時會下降, 但經(jīng)過一段時間后, 國民生產(chǎn)總值將會提高, 環(huán)保投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用明顯。本人認為，合理增加環(huán)保投資并不會影響經(jīng)濟發(fā)展的速度，增加環(huán)保投資反而使經(jīng)濟效益提高, 國民收入增長。這是因為增加環(huán)保投入, 必然能提高環(huán)境經(jīng)濟效益,這正是國民經(jīng)濟的組成部分。積極增加環(huán)保的投入和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論從近期還是遠期看，都是一項有利于可持續(xù)發(fā)展的明智決策。要想明顯改善山西省的環(huán)境污染狀況，又保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為山西發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

本文采用計量經(jīng)濟學中的回歸檢驗模型即最小二乘法(OLS)對山西省環(huán)保投資與經(jīng)濟增長關(guān)系進行回歸檢驗，以期更直觀地表述環(huán)保投資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

三、數(shù)據(jù)的選擇與來源

本文所使用的樣本取自2003－2008 年的年度數(shù)據(jù)(以億元計算當年價格)，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和環(huán)保投資總額數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站，文中用地區(qū)生產(chǎn)總值反映山西省經(jīng)濟增長情況。本文主要分析環(huán)境保護投資對經(jīng)濟增長的影響，所以環(huán)保投資總額為解釋變量，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為被解釋變量。

四、模型的建立和檢驗

（一）建立數(shù)學模型

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，作2003―2008年環(huán)保投資和GDP 的年度數(shù)據(jù)的相關(guān)圖，如圖1。

由環(huán)保投資與GDP的相關(guān)圖可以看出，它們的變化趨勢是線性的，由此建立環(huán)保投資額與GDP之間的一元線性回歸模型

Yi=β0+β1Xi +ui (1)

（二）估計參數(shù)

由樣本觀測數(shù)據(jù)，樣本回歸模型為

(2)

其中，Yt 為變量序列的因變量（GDP）， 、 為樣本回歸系數(shù)，Xt是自變量（環(huán)保投資額），et為殘差項。由于樣本數(shù)據(jù)為時間序列數(shù)據(jù)，故下標寫為t。按時間序列排列，樣本容量為6。運用Eviews5.0 軟件OLS 估計，對模型進行回歸分析，結(jié)果如下：

根據(jù)回歸結(jié)果，樣本回歸方程如下：

(3)

（7.323063）（11.47387）

R2=0.97 f=131.6496 df=6

所估計參數(shù) 為38.69961，說明環(huán)保投資每增加1個單位，可導致山西省GDP增加38.69961 個單位，可見環(huán)保投資對GDP的貢獻還是很大的。

（三）模型檢驗

R2=0.97，可決系數(shù)為0.97，說明總離差平方和的97%被樣本回歸直線解釋，僅有3%未被解釋，因此，樣本回歸直線對樣本點的擬合優(yōu)度是很高的。對回歸系數(shù)檢驗：針對H0 ： =0 和H0 ： =0，由表2可以看到，估計的回歸系數(shù) 的t 值是： t()=7.3231； 的t 值是： t( )=11.4739。取 α=0.05，查t 分布表得到臨界值t(4)=2.78。因此t()=7.3231>2.78，所以拒絕H0： =0；而t()=11.4739>2.78，所以也拒絕H0：=0。這說明環(huán)保投資額對GDP有顯著影響。進行White檢驗,nR2 = 3.166389 < X20.05= 5.991,所以滿足同方差的假定。進行LM自相關(guān)性檢驗, 滯后3期后發(fā)現(xiàn)不存在一階自相關(guān)性和高階自相關(guān)性,所以可以認為不存在自相關(guān)。從以上的評價可以看出，此模型是比較好的。

（四）回歸結(jié)果分析

以上回歸結(jié)果可知，參數(shù)估計量的值大于零，即 >0，表明山西省環(huán)境治理投資水平與GDP的增長之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。此外，方程擬合優(yōu)度比較高，總體顯著性較好。在顯著性水平為0.05的情況下，環(huán)境治理投資每增加1個單位，可導致山西省GDP增加38.69961 個單位。

五、結(jié)論和建議

通過對山西省環(huán)保投資總額和GDP之間進行回歸分析，可明顯看出山西省環(huán)保投資水平的高低直接影響著GDP的增長，而且影響程度還比較大，這與我國發(fā)達地區(qū)基本一致。為提高山西省環(huán)保投資水平和效率，應(yīng)建立起市場化的環(huán)保投資機制和以企業(yè)投資為主，政府投資引導，并通過政策吸引社會資金投入的多元化環(huán)保投入機制，具體可從以下幾個方面入手。

（一）積極推進污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化

1.創(chuàng)新機制，推動公益性污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化。政府通過制定污水、垃圾和危險廢物醫(yī)療廢物收費政策，完善收費機制，經(jīng)營權(quán)特許，建立市場化運行平臺。2.加快工業(yè)企業(yè)污染治理市場化步伐。一是在工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟；二是污染治理專業(yè)化、市場化運作，采用由專業(yè)化運營公司投資經(jīng)營，由排污單位支付運營費用的模式，以解決一次性投入巨大、企業(yè)一時難以承受的困難。三是以污染物排放總量控制和排污許可證制度為基礎(chǔ)，開展排污權(quán)交易，調(diào)度一部分資金投入污染治理。四是通過加強監(jiān)管，加大執(zhí)法，以管促治，迫使企業(yè)投入資金進行治理。

(二)加大各級政府的投入力度

地方各級人民政府要根據(jù)落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃的需要，一是將環(huán)保投入列入本級財政預算支出的重要內(nèi)容，通過財政轉(zhuǎn)移支付，或者財政專項資金，增加環(huán)保投入；二是配合中央作好煤炭補償機制的試點工作；三是申請國家提高我省二氧化硫排污費征收標準，增加煤矸石自燃排污收費項目。

(三)積極爭取國家資金支持

一是加大爭取國家對我省財政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的力度；二是爭取將部分中央下放地方的資源枯竭、無進一步生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)列入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃，由國家財政在礦山生態(tài)恢復方面給予補助；三是爭取國家對山西利用國際金融組織貸款方面予以支持，優(yōu)先將我省電廠脫硫、焦化業(yè)污染治理、城市環(huán)境綜合整治、流域水環(huán)境綜合整治項目和區(qū)域性生態(tài)恢復項目列入項目規(guī)劃，并給予積極推動；四是爭取國家對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)包括監(jiān)測、檢察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計等環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金支持。

(四)積極引導居民參與環(huán)保事業(yè)，支持環(huán)保投資

做好宣傳教育工作，提高本省人民的環(huán)保意識，積極引導居民自覺遵守環(huán)境法規(guī)，履行環(huán)境保護義務(wù)，根據(jù)“使用者付費”的原則，購買環(huán)境公共產(chǎn)品或設(shè)施服務(wù)，分擔環(huán)保義務(wù)。

參考文獻：

[1]金輝,施劍波,李肇全.環(huán)境保護投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].黑龍江環(huán)境通報,1998,22(4).

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篇7

時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際國內(nèi)復雜多變的形勢,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊,戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災害,全面完成了規(guī)劃目標任務(wù),經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走上又好又快的科學發(fā)展道路。

這5年也是我省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最快的時期。主要污染物減排超額完成國家下達的任務(wù),走在了全國前列;松花江流域水污染防治規(guī)劃項目全部建成,重點流域污染防治工作取得顯著成效;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展,污水處理廠和垃圾處理設(shè)施累計投入87.8億元,污染防治能力顯著提高,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn);環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高,群眾環(huán)境權(quán)益得到保障;及時妥善處置了一批環(huán)境突發(fā)事件,環(huán)境安全得到有效維護;環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)提高到了一個新水平,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平明顯提升。

一、充分認識環(huán)境保護工作面臨的新形勢

“十二五”是我省加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。黨的十七屆五中全會提出,要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,加大環(huán)境保護力度,實現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標,提高生態(tài)文明建設(shè)水平。省委全會、全省經(jīng)濟工作會議和“兩會”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展進行了部署。環(huán)保工作如何促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量,如何為統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略服務(wù),如何促進經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一,是擺在我們面前的重大課題。

當前,環(huán)保事業(yè)發(fā)展既面臨著難得機遇,也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。一是減排約束力增強?！笆濉逼陂g,國家在現(xiàn)有化學需氧量、二氧化硫減排約束性指標的基礎(chǔ)上增加了氨氮和氮氧化物兩項指標,污染物在現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上,由于經(jīng)濟總量將實現(xiàn)快速增長,能源資源消耗還要進一步增加,也將增加污染物排放量。據(jù)測算,我省能源消費總量將由年的9584.3萬噸標煤增加到2015年的13510萬噸標煤;煤炭消費總量將由年的10898.22萬噸增加到2015年的15365萬噸。按全省GDP增長率12%測算,新增化學需氧量7.82萬噸、氨氮0.43萬噸、二氧化硫7.05萬噸、氮氧化物9.44萬噸。國家初步下達的我省“十二五”污染減排總體目標為:到2015年,全省主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比年減少8.8%、10.5%、2.7%和6.9%。完成污染減排任務(wù)壓力增大,任務(wù)更加艱巨。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程。近幾年來,我省圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作,取得了明顯成效,但以重化工為主的資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本性改變。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。全省還有12個縣(市)城市污水處理廠沒有建成,管網(wǎng)建設(shè)和垃圾無害化處理設(shè)施不配套。農(nóng)村生活污水和畜禽糞便污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,全省規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖場有1400余家,80%以上未進行污染治理,農(nóng)業(yè)源化學需氧量占全省總排放量40%以上,氨氮排放量占10%以上。四是環(huán)境風險防范任務(wù)十分艱巨。重點敏感流域比較多,部分化工、糧食深加工企業(yè)環(huán)境風險較大,交通運輸事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭,個別有色金屬、重金屬及稀有金屬企業(yè)還存在潛在環(huán)境風險。另外,超標排放的企業(yè)還不同程度地存在,環(huán)境違法行為時有發(fā)生,影響環(huán)境安全的不確定性因素不斷增多。

環(huán)境保護是衡量是否從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志,環(huán)境問題是重大的民生問題,抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境就是抓民生。加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好,要求我們必須進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解矛盾、大有作為,確保完成“十二五”環(huán)境保護各項工作任務(wù)。

二、全力推動環(huán)境保護重點任務(wù)的落實

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高生態(tài)文明建設(shè)水平,必須堅持不懈打好環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),突出重點,強力推進,全面提升環(huán)境保護能力和水平。

一要著力加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要支撐?！笆濉逼陂g,我們必須進一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高城市垃圾、污水處理水平。要圍繞年底實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標,強化措施,加大力度,加快項目建設(shè),確保年內(nèi)建成。要有計劃地推動重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),現(xiàn)在就要著手研究,搞好規(guī)劃,探討建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的途徑和辦法,搞好試點,摸索經(jīng)驗,逐步推開。要搞好工業(yè)集中區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè),要超前謀劃,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,同步搞好環(huán)境保護,不能再走先污染再治理的老路。要積極拓寬環(huán)保投融資渠道,鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入,積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè),形成政府支持、市場運作、各方參與、互利共贏的環(huán)保設(shè)施建設(shè)新格局。要建立健全項目進展調(diào)度制度,針對部分項目實施中遇到的困難和問題,及時采取措施。要切實解決環(huán)保設(shè)施運營難問題,按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的思路,通過排污者拿一塊、政府補一塊、資源再利用創(chuàng)收一塊的辦法,建立環(huán)保企業(yè)穩(wěn)定的運行機制和盈利模式,確保建成的垃圾、污水處理設(shè)施真正運行起來、堅持下去,努力走出一條環(huán)保設(shè)施運營管理的新路子。

二要著力加強重點流域水污染綜合治理。松花江、遼河等重點流域是我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人口主要分布區(qū),是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的重要來源。要堅決落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息的重大措施,毫不松懈地抓好重點流域水污染防治。要全面實施“十二五”水污染防治規(guī)劃,進一步加大對伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等重要支流的綜合治理力度,切實改善水環(huán)境質(zhì)量。要加強對重點流域生態(tài)保護,突出抓好森林、濕地、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理,充分發(fā)揮其生態(tài)功能恢復和保護重點流域的基礎(chǔ)作用。要堅持科學調(diào)水和節(jié)約用水,淘汰高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,加快節(jié)水改造,促進用水方式轉(zhuǎn)變。通過綜合治理,在重點流域真正形成生態(tài)宜居城市群和生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。

三要著力推動重點行業(yè)、重點企業(yè)污染減排。造紙、石化、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、火電、交通運輸、水泥等行業(yè),污染物排放量占工業(yè)排放總量的70%以上;年耗煤萬噸以上的272戶企業(yè),污染物排放量占全省的70%以上。這些行業(yè)和企業(yè),既是污染物排放的大戶,也是減排的重點,抓住這些行業(yè)和企業(yè),對于完成全年減排任務(wù)至關(guān)重要。要加大減排技術(shù)應(yīng)用力度,圍繞高效清潔燃燒、余熱利用、清潔生產(chǎn)、廢水處理、煙氣治理、廢物資源化利用等加強技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣應(yīng)用污水處理、垃圾處理、脫硝技術(shù)。要加快淘汰落后產(chǎn)能,健全落后產(chǎn)能的淘汰機制,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差的小火電、造紙、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。要加強對重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控和調(diào)度,明確考核辦法,加大監(jiān)管力度,加強綜合治理。所有工業(yè)企業(yè)必須穩(wěn)定達標排放,對違法排污的要發(fā)現(xiàn)一起關(guān)一起,絕不含糊。

四要著力推進農(nóng)村環(huán)境連片治理。我省是農(nóng)業(yè)大省,在搞好城市環(huán)境治理的同時,要積極開展農(nóng)村環(huán)境連片治理,加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點解決影響群眾健康和人居環(huán)境臟、亂、差等突出問題。要研究制定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治政策,積極開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用示范工程。要加強農(nóng)村生活污水和垃圾治理,逐步完善生活污水和垃圾治理設(shè)施建設(shè),落實“以獎促治”、“以獎代補”政策,積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動,引導和推動農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,強化農(nóng)藥、化肥的使用管理,積極引導廣大農(nóng)民科學使用化肥和農(nóng)藥,推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的新技術(shù)、新方法,探索秸稈綜合利用和土壤污染修復技術(shù),加快促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。省環(huán)保廳要積極爭取將我省列入國家農(nóng)村環(huán)境連片治理試點省,有條件的縣市可以先搞試點,探索經(jīng)驗。

五要著力提高環(huán)境安全管理水平。環(huán)境污染具有潛伏性和累積性,風險隱患長期存在,對人民群眾生命健康構(gòu)成嚴重威脅。我們要堅持以人為本、環(huán)保為民理念,切實解決好影響人民群眾身體健康的環(huán)境問題,防范和化解環(huán)境安全風險。要堅持預防為主的原則,突出重點流域和飲用水源的監(jiān)管,突出排查各類環(huán)境風險隱患,加大整改力度,嚴厲打擊違法排污行為。要加快建立和完善環(huán)境風險防范技術(shù)規(guī)范和標準,重點風險源要建立三級防控體系。要進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制,充實應(yīng)急裝備和物資,提高應(yīng)急能力。各級政府是應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的第一責任人,一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件,有關(guān)負責同志和各職能部門要在第一時間趕赴現(xiàn)場,科學指揮,果斷處置,避免造成重大社會影響和損失,切實維護好環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

六要著力增強服務(wù)大局的能力。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,堅持在加快發(fā)展中保護環(huán)境,在保護環(huán)境中推動發(fā)展,努力實現(xiàn)加快發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。要在更大范圍、更高層次上參與宏觀決策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。要進一步改進環(huán)評審批服務(wù)方式方法,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目開辟“綠色通道”,縮短審批時限,推動項目盡快開工建設(shè)。對國家審批的建設(shè)項目,繼續(xù)堅持主動介入,為基層排憂解難,爭取順利通過審批。對國家嚴格限制的“兩高一資”項目,要講清政策約束,避免企業(yè)走彎路。對國家明令淘汰、禁止的建設(shè)項目堅決不批,確保環(huán)保標準不放松,準入門檻不降低,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在區(qū)域開發(fā)、流域開發(fā)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)及城市建設(shè)等重大規(guī)劃中,充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導作用,促進綠色增長,為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量。

三、切實完善環(huán)境保護管理體制和政策機制

今年是“十二五”開局之年。各地要從體制和機制入手,認真研究探索適應(yīng)新形勢的環(huán)境保護政策制度,為完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

一要切實加強組織領(lǐng)導,完善責任機制。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要責任人。要將環(huán)保重點目標和任務(wù)納入當?shù)亍笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要議事日程,切實強組織領(lǐng)導。要建立健全總量減排、重點流域治理、規(guī)劃項目建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量目標責任制,完善績效考核和評估制度,真正把地方政府責任落到實處。要領(lǐng)導和協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實履行環(huán)保職責,督促相關(guān)企業(yè)強化環(huán)保責任,引導全社會提高環(huán)保意識,提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

篇8

一、*縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富民強縣的重要工作來抓，通過龍頭帶動，機制創(chuàng)新，科技升級，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、優(yōu)化環(huán)境，使畜牧業(yè)漸漸步入了集約化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展快車道，使全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的可喜局面。回顧近幾年來畜牧業(yè)發(fā)展，一是畜牧產(chǎn)值不斷攀升。十四年來全縣畜牧產(chǎn)值以年均遞增25%的增幅持續(xù)增長，20*年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到14.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%，畜牧加工產(chǎn)值達到17.5億元，人均牧業(yè)產(chǎn)值5748元，按人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉、蛋產(chǎn)量三項指標綜合評定排序，已連續(xù)14年位居全省第一位。二是畜禽飼養(yǎng)量成倍增長。20*年全縣規(guī)?；i場42個，出欄生豬41.1萬頭，30萬只肉雞飼養(yǎng)廠達到165個，出欄肉雞達到5339萬只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。20*年全縣擁有肉雞生產(chǎn)線3條，時宰肉雞達到1.8萬只，班宰1千頭豬肉生產(chǎn)加工線1條，時宰600只羊肉加工生產(chǎn)線1條，年肉類總產(chǎn)量達到11.*萬噸，年產(chǎn)2.5萬噸及1.2萬噸熟食生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)熟食3.6萬噸，出口熟食5800噸，創(chuàng)匯1500萬美元，位居全國前十強。四是疫病控制能力進一步增強。先后投資300萬元，建成了省級動物檢測中心和龍頭企業(yè)化驗室，配備了酶標儀、PCR等化驗監(jiān)測設(shè)施，完善了疫情測報站的建設(shè)，強化了重大動物疫病的預警機制，使全縣動物免疫密度達到100%，嚴防了重大疫病的發(fā)生，做到了“有疫不爆發(fā)，有病不流行”，從而保障了畜牧業(yè)安全。五是投入品監(jiān)管程序更加規(guī)范。對生產(chǎn)投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產(chǎn)資料市場。20*年，全國“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發(fā)現(xiàn)一例違禁藥物使用情況，受到農(nóng)業(yè)部的表揚。幾年來，淇縣先后被農(nóng)業(yè)部、省委、省政府授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進單位”、“全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣”、“畜牧強縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)”等榮譽稱號?；仡櫠陙戆l(fā)展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型畜牧業(yè)這一宏偉目標，以經(jīng)濟、社會效益的持續(xù)高速發(fā)展為背景，以創(chuàng)建我縣循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)為主線，以建設(shè)生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)小區(qū)為工作思路，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)境管理服務(wù)，合理規(guī)劃，科學決策，在推動畜牧環(huán)境建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟工作快速發(fā)展。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況

從生態(tài)學方面講，我縣經(jīng)濟是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟，這種經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費和環(huán)境污染對我縣經(jīng)濟的發(fā)展是格格不入的，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，畜牧生產(chǎn)所導致環(huán)境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對環(huán)境的污染和細菌、病毒的傳播，生產(chǎn)廢水的浪費和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)及防治動物疫病和保證畜產(chǎn)品安全的先進經(jīng)濟模式。為此，我縣畜牧業(yè)必須走新型產(chǎn)業(yè)化新思路，提高企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認識水平，加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和保護環(huán)境，在政策上多多給予扶持，促進我縣循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

而我縣發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟已有一定基礎(chǔ)，這種發(fā)展是由自發(fā)到自覺而成的。具體做法是：

（一）我縣把畜牧業(yè)發(fā)展同環(huán)境質(zhì)量改善的工作有機的結(jié)合起來，為環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提供支持，利用成本和價格等市場規(guī)律來影響企業(yè)的行為；以公司為依托，搞自動化飼養(yǎng)、清潔化生產(chǎn)，食品標準化加工、安全化生產(chǎn)，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綜合經(jīng)營模式。養(yǎng)殖戶利用糧食作物秸稈來飼養(yǎng)，實現(xiàn)過腹增值，生豬糞可綜合利用，生產(chǎn)沼氣，經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，消除污染，利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。依靠科技進步，變廢為寶，生產(chǎn)生活廢水含有機物較多，經(jīng)過處理達標后灌溉附近農(nóng)田，為農(nóng)民節(jié)約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機肥料向市場出售；生產(chǎn)用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進行回收再利用；雞、豬無大的利用價值的副產(chǎn)品賣給養(yǎng)殖場喂魚、喂雕。

廢物處理處置是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)、拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用，同時為最終不能被有效利用的廢物進行無害化處理，保障環(huán)境安全，畜產(chǎn)品安全，維護群眾健康，提供了有力保障。

（二）大力倡導園區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)，讓環(huán)境保護貼緊經(jīng)濟，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)開展工作使上游生產(chǎn)的“廢料”成為下游生產(chǎn)的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”綜合利用，充分開發(fā)利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環(huán)利用的污染物進行無害化處理。

1、把雞血“變廢為寶”，進行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒有充分利用。目前建設(shè)了雞血車間，這個車間通過對雞血的過濾凈化、高溫殺菌等一系列生產(chǎn)工藝，使雞血得到有效利用。

2、充分利用雞羽毛，建設(shè)了羽粉加工車間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒有充分利用。后來，建設(shè)了羽粉車間，通過對羽粉的等系列生產(chǎn)工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。

3、將雞腸轉(zhuǎn)為其它水產(chǎn)和動物的飼料，把次生品得以有效利用。

雞腸實用于養(yǎng)鯰魚、狐貍、養(yǎng)貂，根據(jù)市場情況作為副產(chǎn)品進行銷售，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。

4、把雞糞進行進行深加工銷售，變成了果農(nóng)瓜農(nóng)的有機肥料。

雞糞改善土壤結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，深受果農(nóng)瓜農(nóng)喜愛。為此，企業(yè)對養(yǎng)殖場的雞糞，都銷售給果農(nóng)瓜農(nóng)，增加了企業(yè)收入。

5、利用豬糞生產(chǎn)沼氣。充分利用全縣規(guī)模化豬場多的優(yōu)勢，在場區(qū)建設(shè)沼氣池，以解決規(guī)?；i場的供電、供暖等生產(chǎn)、生活費用高的矛盾，并把經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。

6、建立一種新的發(fā)展模式。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力建立經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負增長的發(fā)展模式。這個模式與循環(huán)經(jīng)濟的理念是完全一致的。即利用畜產(chǎn)品生產(chǎn)高檔服裝革、醫(yī)用腸衣等，利用家畜內(nèi)臟、頭血進行生化制品加工，特別是以“原料——產(chǎn)品——廢物”為特征的動脈產(chǎn)業(yè)和以“廢物——再生——產(chǎn)品”為特征的靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成循環(huán)發(fā)展的畜產(chǎn)品加工企業(yè)群。

近年來，我縣把把發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重要舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力解決結(jié)構(gòu)性污染，從淘汰高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝入手，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提高畜牧產(chǎn)業(yè)化的水平和效益。大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，籌劃和建設(shè)了包括生產(chǎn)廢水處理廠、有機肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項目，通過這些項目的實施，增加企業(yè)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）、堅持依靠科技進步，依靠科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)。依托國內(nèi)高等院校和有關(guān)科研機構(gòu)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)先安排環(huán)?？萍际痉豆こ?，推廣最佳實用污染防治技術(shù)。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導和管理，逐步形成規(guī)模，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，在資源綜合利用中發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的主要問題，一是在指導思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟的理念相差甚遠。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟計劃

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為實踐可持續(xù)發(fā)展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標和畜牧大縣戰(zhàn)略舉措，按照既定的方針，著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境要年年有變化，力爭通過努力，實現(xiàn)新跨越。按照“發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，增強主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)效益，讓企業(yè)也穩(wěn)步走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

一要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。初步建立循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)筑初級生態(tài)企業(yè)基礎(chǔ)，初步形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境整體改善，為畜牧長遠發(fā)展和生態(tài)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益

二要組織重大示范項目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。

三要加快先進適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。

篇9

怎樣確認環(huán)境成本，目前一般有兩種方式：

一是為達到環(huán)境保護法規(guī)所強制實施的環(huán)境標準所發(fā)生的費用。當前，我國的環(huán)境標準包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A(chǔ)標準、環(huán)保方法標準和環(huán)保樣品標準。企業(yè)要達到這些標準要求，必然要發(fā)生一些增加環(huán)保設(shè)備投資及營運費用。

二是在國家實施經(jīng)濟手段保護環(huán)境時企業(yè)所發(fā)生的成本費用。例如：有些國家實施的環(huán)境稅、環(huán)境保護基金的征收和對超標準排污企業(yè)征收的排污費等，均屬于國家運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段而發(fā)生的企業(yè)費用。此外，也有企業(yè)與企業(yè)之間通過市場交易行為而發(fā)生的環(huán)境成本費用，如美國實行的“排污權(quán)市場交易制度”，企業(yè)與企業(yè)之間可以通過排污權(quán)的市場交易買賣排污權(quán)，從而發(fā)生環(huán)境成本費用或環(huán)境保護收益。

那么，如何進行環(huán)保會計核算呢？

環(huán)保收費的會計處理

環(huán)保收費的目的有二:第一,為刺激污染者治理污染,降低排放量和排放濃度,以達到一定的環(huán)境質(zhì)量標準。我國征收的超標排污費高于治理費用就是要防止排污者寧可交納排污費而不愿治理。第二,通過排污收費來為社會開展污染防治提供必要的資金。環(huán)保收費這種經(jīng)濟刺激手段,擴大和完善了現(xiàn)行的環(huán)保政策,有利于保護環(huán)境質(zhì)量和自然資源。但是,環(huán)保收費制度只有納入會計核算體系,才能達到其目的,發(fā)揮其作用。為了反映和監(jiān)督企業(yè)應(yīng)付的環(huán)保費用,企業(yè)應(yīng)設(shè)置“應(yīng)付環(huán)保費”科目,并須在該科目下按費用項目設(shè)置明細科目。對于不同的環(huán)保收費情況,應(yīng)采用不同的會計處理方法。

1. 產(chǎn)品生產(chǎn)排污的會計處理。排污是指向大氣、水中排放有害物或超標熱量、噪音等,應(yīng)對其進行專門檢測,按照對環(huán)境的有害程度來測算。在企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與其排污量成正比或近似成正比時,發(fā)生的排污成本是一種直接費用,應(yīng)該與企業(yè)生產(chǎn)過程實際消耗的直接材料、直接人工、其他直接支出和制造費用一起,計入產(chǎn)品制造成本。計算公式如下:某產(chǎn)品污染成本=該產(chǎn)品產(chǎn)量×單位產(chǎn)品產(chǎn)生的排污量×排污收費標準單價。這種污染成本是產(chǎn)品的變動成本,它同直接材料、直接人工一樣,應(yīng)作為一個獨立的成本項目,這樣可以嚴格區(qū)別產(chǎn)生不同排污量的產(chǎn)品和不同產(chǎn)量的排污產(chǎn)生的污染成本。不平均分配不同排污量和不同產(chǎn)量發(fā)生的污染成本,有利于分清責任,使環(huán)保收費這種經(jīng)濟手段發(fā)揮應(yīng)有的作用,體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則,解決各行業(yè)交納排污費苦樂不均、收費方法計算欠妥的問題。在產(chǎn)品生產(chǎn)完工后,將排污費借記“生產(chǎn)成本――直接污染”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――排污費”科目。在產(chǎn)品產(chǎn)量與排污量不成正比、排污量小、不易確定排污主體,或者排污發(fā)生在產(chǎn)品固定成本范圍之中時,將環(huán)保費用借記“制造費用――排污費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――排污費”科目。

2. 使用排污物品(污染品)的會計處理。使用某些排污物品,如使用油會惡化水質(zhì),廢油還有致癌作用;使用石油、汽油、煤炭等礦物燃料會污染空氣,排放SO2、CO2等。購買這些排污物品時,除支付售價外還應(yīng)追加排污費,直接計入這些排污物品的采購成本。如果將這些排污物品當作原材料使用,對其追加收取排污費的計算公式如下:使用某排污物品應(yīng)追加收取的排污費=該排污物品購買數(shù)量×該排污物品單位數(shù)量加收的排污費。企業(yè)購買排污物品時,借記“原材料”或“材料采購”科目(購價+排污費), 貸記“應(yīng)付賬款”或“銀行存款”科目(購價)和“應(yīng)付環(huán)保費――排污費”科目。

3. 不可回收包裝物的會計處理。不可回收的包裝物會導致固體廢棄物數(shù)量增多。對于不可回收的包裝物實行收費可以促使生產(chǎn)者、銷售者改進包裝,回收包裝物,減少廢棄包裝物。所謂對于不可回收包裝物實行收費,是指企業(yè)銷售不可回收的包裝物,要根據(jù)其污染環(huán)境的危害程度交納污染費。不同質(zhì)料包裝物的收費標準應(yīng)有不同,其一般計算公式為:某包裝物污染費=售出該包裝物的數(shù)量(或重量、體積)×該包裝物的單位收費標準。銷售不可回收的包裝物時,借記“產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物污染費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費”科目;如果企業(yè)使用押金等方法回收包裝物,在收取押金時,借記“現(xiàn)金或銀行存款”科目,貸記“其他應(yīng)付款――應(yīng)付包裝物押金”科目,同時,借記“產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費”科目。在收回包裝物時,應(yīng)于收回的會計期間扣減已經(jīng)實際交納的包裝物污染費,借記“應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費”科目,貸記“產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物”科目,其計算公式為:收回已交包裝物污染費應(yīng)沖減的應(yīng)付環(huán)保費=回收包裝物數(shù)量(或重量、體積)×該包裝物的單位收費標準。

4. 人員排污費的會計處理。企業(yè)人員每人每天都要排放污水、懸浮固體、可氧化有機物等,所以應(yīng)該向職工所在企業(yè)收費。企業(yè)人員排污量與人員數(shù)量成正比。由于企業(yè)各個會計期間人口數(shù)量不等,因此收取人口排污費要按不同會計期間計算:某一會計期間企業(yè)人員排污費=人員數(shù)量×單位時間收費標準×該期間的時間。企業(yè)在每一會計期末按實有人員支付排污費時,借記“管理費用――人員排污費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――人員排污費”科目。

5. 固體廢棄物的會計處理。對于工業(yè)、施工企業(yè)廢棄物,凡能確定是何種產(chǎn)品或工程產(chǎn)生的,可計入其成本中。對固體廢棄物收費的計算公式為:某種固體廢棄物的收費額=該種固體廢棄物的重量(或體積)×該種固體廢棄物的收費標準。商貿(mào)企業(yè)排出、拋棄的廢棄物的品種一般較多,產(chǎn)生廢棄物的根源也較多,不易確定其負擔費用的對象。在商品流通企業(yè)會計制度中,經(jīng)營費用是指企業(yè)在整個經(jīng)營環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種費用。因此,可把排放廢棄物的費用計入“經(jīng)營費用”科目,借記“經(jīng)營費用――廢棄物收費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――廢棄物收費”科目。

環(huán)保成本的會計處理

企業(yè)所發(fā)生的環(huán)保成本主要包括環(huán)境預防成本、環(huán)境治理成本和環(huán)境損害成本,企業(yè)可設(shè)置“環(huán)保成本”科目予以核算,為了具體反映和監(jiān)督各項環(huán)保成本,還須在該科目下按成本項目設(shè)置明細科目,核算各項環(huán)保成本的詳細情況。環(huán)保成本支出應(yīng)視不同情況進行會計處理。

第一,按資本化處理。即將企業(yè)為實施環(huán)境預防和治理措施而購置或建造的固定資產(chǎn)作為資本支出,借記“在建工程”或“固定資產(chǎn)”科目,貸記“銀行存款”等科目;分期計提折舊時,借記“環(huán)境成本――環(huán)境預防成本(或環(huán)境治理成本)”科目,貸記“累計折舊”科目。將不形成固定資產(chǎn)的長期其他環(huán)境預防費用和環(huán)境治理費用作為遞延資產(chǎn),分期攤銷。形成遞延資產(chǎn)時,借記“遞延資產(chǎn)――環(huán)境預防成本(或環(huán)境治理成本)”科目,貸記“銀行存款”科目;分期攤銷環(huán)境預防成本或環(huán)境治理成本時,借記“環(huán)境成本――環(huán)境預防成本(或環(huán)境治理成本)”科目,貸記“遞延資產(chǎn)”科目。

第二,計入期間費用。即將數(shù)額不大的環(huán)境支出費用計入期間費用,不作資本化處理。企業(yè)支付排污費時,借記“管理費用――環(huán)境損害費用(排污費)”科目,貸記“銀行存款”科目。

第三,作為或有負債。是指與環(huán)境有關(guān)的、將來可能支付的費用,在能夠被合理而可靠地確認(估計)和計量時,可作為或有負債入賬;如果無法得出一個合理的估計數(shù),但它又是重要的,就應(yīng)在財務(wù)報表附注中加以說明。

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護 環(huán)境恢復

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理，積極推進礦產(chǎn)土地復墾，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強，而礦山環(huán)境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護與恢復治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

1.1 實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度

建立健全并實行政府主導、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理情況等調(diào)查評價工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作提供科學依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災害預警預報體系，及時預報信息，開發(fā)應(yīng)用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災害監(jiān)測、預報、預警報告制度。

2 加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護的目標、措施和資金預算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的技術(shù)規(guī)范和標準，引導并強制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預防為主，防治結(jié)合。實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和修復責任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴建礦產(chǎn)企業(yè)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，落實礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護和恢復責任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達標排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實保護和恢復責任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾

3.1 因地制宜地進行環(huán)境恢復治理

按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環(huán)境治理恢復

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入環(huán)境恢復治理之中，加快環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

3.3 積極推進礦產(chǎn)資源土地復墾

要建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學習開采資源生態(tài)環(huán)境恢復治理經(jīng)驗[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理現(xiàn)場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的先進經(jīng)驗，推進建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時，不斷加大綠化復墾和環(huán)境保護力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標準的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復墾土地、促進失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。