導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

英買(mǎi)電力隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)技術(shù)部2017年QHSE工作要點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”，樹(shù)立底線思維，以HSE標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以現(xiàn)場(chǎng)管理為切入點(diǎn)，突出事故源頭防范及隱患治理，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)“反違章六條禁令和保命條款”，狠抓過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面推行崗位安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，持續(xù)有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任。屬地管理、一崗雙責(zé)等全員安全責(zé)任，努力提升本質(zhì)安全工作，確保了英買(mǎi)電力隊(duì)2017年安全環(huán)保的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

一、站隊(duì)QHSE主要業(yè)績(jī)：2017年，英買(mǎi)電力隊(duì)未發(fā)生一般C級(jí)及以上安全事故，站隊(duì)指定的目標(biāo)指標(biāo)均已達(dá)到，HSE管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

二、QHSE重點(diǎn)工作：

1.英買(mǎi)電力隊(duì)2017年培訓(xùn)計(jì)劃和演練計(jì)劃均已按照計(jì)劃全部完成，參加培訓(xùn)人數(shù)為：416人·次；參加演練人數(shù)為：348人·次；未參加人員進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。計(jì)劃外培訓(xùn)進(jìn)行3次，主要有英買(mǎi)燃機(jī)電站新建110kV振英線加裝的快切裝置、塔里木油田10kV架空配電線路標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、技術(shù)部新版《兩票管理實(shí)施細(xì)則》，共計(jì)67人次參加。

取得的成效：通過(guò)典型課堂培訓(xùn)和強(qiáng)化課堂培訓(xùn)、以及崗位實(shí)際練習(xí)和學(xué)習(xí)討論的多種形式的學(xué)習(xí)使得員工的技能和自身素質(zhì)以及安全知識(shí)都有了明顯的提高。培訓(xùn)也取得非常顯著的成效。

管理創(chuàng)新：通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提高了管理水平，是的團(tuán)隊(duì)精神更加凝聚。極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。

存在的問(wèn)題和下步措施、建議:要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大對(duì)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)力度，讓安全理念深入人心，“讓要我安全轉(zhuǎn)變成我要安全”。讓安全始終貫穿在一天的工作和生活中。

2.每月完成QHSE自檢自查工作，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題:296處，已整改問(wèn)題293處；配合技術(shù)部完成兩次內(nèi)審，不符合項(xiàng)一共12項(xiàng)，現(xiàn)整改11項(xiàng)，遺留1項(xiàng)；對(duì)于小問(wèn)題立查立改，對(duì)于一時(shí)不能解決的問(wèn)題，采取安全防范措施并明確責(zé)任人限期進(jìn)行整改，真正做到自查整改不留死角，使本次節(jié)前安全生產(chǎn)檢查工作做到可控、在控。

3.英買(mǎi)電力隊(duì)2017年安全里程碑活動(dòng)目標(biāo)均已完成，存在上鎖掛簽存在記錄未填寫(xiě)現(xiàn)象；投運(yùn)前安全審查存在人員未簽字的情況。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。

4.英買(mǎi)電力隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃并錄入系統(tǒng)，每月按時(shí)完成，站隊(duì)其他關(guān)鍵崗位員工制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，張貼公示，在每月QHSE例會(huì)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。英買(mǎi)電力隊(duì)全年HSE審核440次。

5.全年安全辦理工種票據(jù)269張，其中變電站第一種工作票22張、 變電站第二種工作票124張、電力線路第一種工作票44張、電力線路第二種工作票12張、帶電作業(yè)票18張、事故應(yīng)急搶修單3張、安全許可證29張、高處作業(yè)票2張、挖掘作業(yè)票8張、工業(yè)動(dòng)火票4張、受限空間票3張。

發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：三種人未按規(guī)定簽名、票面填寫(xiě)時(shí)安全措施未按規(guī)定打“√”確認(rèn)；高危票附件存在工作安全分析作業(yè)人員未簽字、作業(yè)負(fù)責(zé)人未簽字的情況；油田公司最新高危標(biāo)準(zhǔn)附件沒(méi)有執(zhí)行；票面上受影響相關(guān)方及氣體檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有填寫(xiě)等多處問(wèn)題。高危作業(yè)沒(méi)有敬畏感，只是為了填寫(xiě)記錄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“作業(yè)許可”的真正意義。

體現(xiàn)了員工責(zé)任心不強(qiáng)、工作態(tài)度不認(rèn)真、馬虎大意；簽發(fā)人在簽發(fā)時(shí)未對(duì)票面審核就進(jìn)行簽發(fā)。英買(mǎi)電力隊(duì)在2018年“票據(jù)”的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，要求員工嚴(yán)格按照倒閘操作票、兩票、高危票做出模板及填寫(xiě)要求進(jìn)行執(zhí)行。

篇2

企業(yè)必須高度重視員工的心理健康與安全生產(chǎn)的關(guān)系,將心理健康管理工作納人思想政治工作范疇中來(lái),加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的心理研究,對(duì)典型事故從人的特征心理要素等各方面進(jìn)行分析其原因,建立電力行業(yè)特色的心理勝任模型。

2、理論指導(dǎo),幫助員工培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)

企業(yè)可以聘請(qǐng)專家定期舉辦知識(shí)講座,經(jīng)常開(kāi)展員工心理輔導(dǎo),普及心理健康知識(shí),增強(qiáng)員工預(yù)防保健意識(shí),學(xué)會(huì)自己用心理學(xué)知識(shí)化解不良隋緒。開(kāi)展心理安全輔導(dǎo)和危險(xiǎn)心理因素的疏導(dǎo),增強(qiáng)員工自身的抵抗力,培養(yǎng)健康的心理素質(zhì),調(diào)整心態(tài),改變自身不合理的認(rèn)知觀念,要善于引導(dǎo)員工正確對(duì)待挫折和失敗,不苛求自己,不鉆牛角尖,增強(qiáng)自身認(rèn)同感,增強(qiáng)心理承受能力。

3、知人善任,做好職位匹配工作

企業(yè)應(yīng)該重視人才招聘過(guò)程中應(yīng)聘者的性格要素和心理健康,根據(jù)職位特征和心理素質(zhì)模型選聘匹配員工,把好人員人口的精神健康關(guān)。根據(jù)每個(gè)人的不同特質(zhì),安排工作,交給任務(wù),選人、用人要發(fā)揮其特長(zhǎng),規(guī)避其弱點(diǎn),做到知人善任。

4、建立心理健康檔案,提高自我調(diào)節(jié)能力

企業(yè)可以為一線員工建立心理健康檔案,及時(shí)跟蹤員工的心理狀態(tài),開(kāi)展心理安全輔導(dǎo)和心理問(wèn)題辨識(shí)化解,幫助員工克服麻痹、冒險(xiǎn)等不安全心理狀態(tài),提高員工的心理健康的自我調(diào)節(jié)能力。

5、創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展,化解員工職業(yè)倦怠

企業(yè)可以探尋一條創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展之路,拓展員工職業(yè)發(fā)展的通道,開(kāi)展各種專業(yè)培訓(xùn),使不同潛質(zhì)員工在不同職業(yè)通道間合理流動(dòng),找到適合自己的崗位,并且前景廣闊,充滿希望,為職工的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長(zhǎng)鋪墊寬闊的職業(yè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人人都有成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

6、開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃,激勵(lì)員工不斷進(jìn)取

企業(yè)可以為員工規(guī)劃職業(yè)生涯和行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展職業(yè)素質(zhì)和潛能測(cè)評(píng),幫助員工明確自己的成長(zhǎng)方向和成長(zhǎng)空間,營(yíng)造/人人快樂(lè)工作0的氛圍,有效提升員工人力資本價(jià)值,使員工的工作處于最好狀態(tài),從職業(yè)發(fā)展上不斷激發(fā)員工的穩(wěn)定性和成就感,適度化解員工的職業(yè)瓶頸和精神倦怠。

7、開(kāi)展人文關(guān)懷,幫助員工快樂(lè)生活

企業(yè)可以開(kāi)展員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng),滿足不同崗位,不同作息時(shí)間的員工要求,豐富員工的精神世界,關(guān)愛(ài)員工衣食住行全方位的生活需求,開(kāi)展人性化管理,打造家庭般的溫暖,適時(shí)為員工送上生日祝福和節(jié)日問(wèn)候,營(yíng)造溫馨愉悅的工作環(huán)境,倡導(dǎo)和諧的人際關(guān)系。

8、開(kāi)展意外心理輔導(dǎo),解決心理困擾

篇3

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理；信息化；云平臺(tái)；大數(shù)據(jù)

安全生產(chǎn)管理永遠(yuǎn)是一個(gè)企業(yè)能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)不斷在加強(qiáng)的其安全生產(chǎn)管理的力度，不斷在探討解決安全問(wèn)題的有效措施，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，將云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等信息化的要素加入其中。通過(guò)創(chuàng)新管理模式，將安全生產(chǎn)管理過(guò)程存在的信息盲區(qū)、平臺(tái)功能性低等問(wèn)題得到了有效的改善，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

一、安全生產(chǎn)管理信息化的需求

安全生產(chǎn)管理是一個(gè)企業(yè)能否健康發(fā)展的命脈，而大數(shù)據(jù)、信息化管理是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)，兩者的結(jié)合則是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。2017年1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中提出“推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力……”。借助信息化手段，可以很好的固化業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、協(xié)同化，杜絕人情干擾，提高工作效率。通過(guò)數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，為流程改進(jìn)、決策分析提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、可追溯的數(shù)據(jù)支撐，從而很好的將安全生產(chǎn)管理“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的理念精髓貫徹下去。

二、安全生產(chǎn)管理信息化的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，大部分企業(yè)信息化建設(shè)工作早已實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)處理向管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，如建立了辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科技管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等，在各個(gè)企業(yè)得以推廣應(yīng)用，但仍存在以下問(wèn)題：1.信息化普及程度低部分企業(yè)仍未建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，即使建立了安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的企業(yè)，其信息化水平也仍然較低，大量信息依舊停留在繁重人工統(tǒng)計(jì)分析工作中，大大降低了管理效率。2.信息化平臺(tái)功能性低部分企業(yè)采取了邊開(kāi)發(fā)、邊改進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè)模式，造成了功能模塊不齊全，這直接導(dǎo)致這些企業(yè)中，絕大多數(shù)的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建成后，無(wú)法滿足日常安全生產(chǎn)管理需要。3.信息化平臺(tái)精細(xì)度低有的企業(yè)在開(kāi)發(fā)其業(yè)務(wù)板塊的時(shí)間先后，各業(yè)務(wù)以信息孤島的形式存在，業(yè)務(wù)信息精細(xì)化程度不高，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

三、信息化云平臺(tái)在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用

通過(guò)上述對(duì)安全生產(chǎn)管理的需求及現(xiàn)狀分析，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)相應(yīng)2015年國(guó)家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不僅需要建立，還需要與企業(yè)其他業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合，甚至與政府或者行業(yè)的信息化系統(tǒng)進(jìn)行接口。要解決這些問(wèn)題，可以通過(guò)云計(jì)算技術(shù)來(lái)整合分散的計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源，從而解決各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、應(yīng)用部署靈活性不高、運(yùn)維困難等問(wèn)題，進(jìn)一步降低行政成本?；谏鲜銎髽I(yè)安全生產(chǎn)管理信息化云承載平臺(tái)架構(gòu)圖可以了解到，整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)架將目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理中日常涉及的安全生產(chǎn)文件、工作動(dòng)態(tài)、隱患排查、事故快報(bào)、信息臺(tái)賬、檔案管理、ES系統(tǒng)、安全管理等基礎(chǔ)信息設(shè)置于業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中。在進(jìn)行云承載平臺(tái)搭建時(shí)，通過(guò)將底層資源進(jìn)行池化，實(shí)現(xiàn)資源的靈活調(diào)度及按需取用，通過(guò)安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云內(nèi)部的安全防護(hù)，從而更好承載安全生產(chǎn)精細(xì)化管理信息化業(yè)務(wù)。2.系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)在企業(yè)云資源池的建立過(guò)程中，需要分別建立云計(jì)算中心、安全出口區(qū)、安全資源區(qū)、云平臺(tái)管理區(qū)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)區(qū)、應(yīng)用資源區(qū)、存儲(chǔ)資源區(qū)、數(shù)據(jù)庫(kù)資源區(qū)，具體的功能劃分以及區(qū)塊之間的聯(lián)系詳見(jiàn)下圖。3.云管理平臺(tái)構(gòu)架通過(guò)云管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資源的統(tǒng)一管理，包括網(wǎng)絡(luò)資源、內(nèi)部用戶和業(yè)務(wù)的融合管理，提供基本的網(wǎng)絡(luò)資源管理、拓?fù)涔芾?、故障管理、性能管理、?nèi)部用戶管理及系統(tǒng)安全管理，同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)資源相關(guān)管理人員在云平臺(tái)的相關(guān)活動(dòng)日志的記錄，并對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，最后以報(bào)表形式進(jìn)行輸出，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維管理工作，也可通過(guò)大屏直觀的展示出來(lái)。

四、總結(jié)

安全生產(chǎn)管理只是企業(yè)信息化管理的一部分，從一朵“小云”融匯成一朵“大云”還有很多工作要做。下階段通過(guò)進(jìn)一步完善“企業(yè)云平臺(tái)”的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作開(kāi)展的協(xié)同化、信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化、決策分析的智能化。以標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)構(gòu)架，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)一的決策支持平臺(tái)，為各級(jí)生產(chǎn)管理人員提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，為各級(jí)技術(shù)人員提供一個(gè)與生產(chǎn)相適應(yīng)的協(xié)同工作平臺(tái)，以確保工作效率的提升，有更多精力專注于自身業(yè)務(wù)能力的提升，全面提升企業(yè)的整體戰(zhàn)斗力。

作者:孔令 單位:中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司安監(jiān)部

參考文獻(xiàn):

篇4

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強(qiáng)有力的安全保障,為全面落實(shí)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)），以創(chuàng)市級(jí)安全保障型城市為載體，強(qiáng)力推進(jìn)四大專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“雙基”，嚴(yán)管重罰，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責(zé)任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險(xiǎn)10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動(dòng)綜合安監(jiān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范化建設(shè)。

——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)。全面開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級(jí)評(píng)定；安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn)，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，其他行業(yè)達(dá)80%以上。

——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效，隱患排查整治明顯強(qiáng)化，一般隱患整治率達(dá)95%以上，重大隱患整治率達(dá)80%以上。

——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，應(yīng)急救援能力全面強(qiáng)化，安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，安全投入，安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)工作

2011年，全縣安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是全面開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強(qiáng)全民安全意識(shí)等方面攻堅(jiān)克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成裝備配備。推進(jìn)安全專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范化建設(shè)，2011年9月底前，完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度。加大村級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管隊(duì)伍“素質(zhì)提升工程”，全面開(kāi)展大培訓(xùn)、大練兵、大提升活動(dòng)。

強(qiáng)化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋范圍。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”和“從優(yōu)待安”并重，安全監(jiān)管人員崗位補(bǔ)貼與全市標(biāo)準(zhǔn)同步，投保意外傷害險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。配合市級(jí)相關(guān)部門(mén)建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫(kù)、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、“金安”工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實(shí)施企業(yè)主體責(zé)任、“三同時(shí)”管理、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；交通運(yùn)輸單位超載、超限、超速）活動(dòng)，嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強(qiáng)案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報(bào)、定期分析制度。安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔〕93號(hào)）精神，在交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場(chǎng)所、消防等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”原則，分階段開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責(zé)、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任落實(shí)到位。2011年底前完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到總數(shù)的80%以上。

全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書(shū)面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，其他行業(yè)達(dá)到80%以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶（值）班制度。實(shí)施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全績(jī)效工資制度，安全績(jī)效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會(huì)承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位安全檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立班組三級(jí)教育臺(tái)賬、班組學(xué)習(xí)臺(tái)賬、設(shè)備檢查臺(tái)賬、違章處罰臺(tái)賬及工傷事故臺(tái)賬。對(duì)完成生產(chǎn)任務(wù)、安全意識(shí)、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進(jìn)行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。

強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)管。各行業(yè)主管門(mén)要健全重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度，完善發(fā)展改革、工商、金融、保險(xiǎn)及有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)參與的聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)安全狀況實(shí)施評(píng)估分級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級(jí)抓鞏固，給予項(xiàng)目核準(zhǔn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)信貸、證券融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)的支持鼓勵(lì)；B級(jí)抓提升，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級(jí)限期整改，暫緩其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；D級(jí)掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達(dá)到要求的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。來(lái)源：考試大

（三）全面強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機(jī)制。

扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)要建立安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、整改銷(xiāo)號(hào)、定期復(fù)查制度，健全落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。重大隱患實(shí)行掛牌督辦，督促落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況，實(shí)現(xiàn)一般隱患整治率達(dá)95%以上，重大隱患限期整治率達(dá)80%以上。

深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。著力道路交通推進(jìn)客運(yùn)公交化和公司化，提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全準(zhǔn)入條件；對(duì)校車(chē)、廠車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、摩托車(chē)專項(xiàng)整治和拖拉機(jī)安全管理；新安裝道路防撞護(hù)欄200公里以上；加強(qiáng)路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應(yīng)急處置機(jī)制。水上交通要繼續(xù)實(shí)施客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實(shí)惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強(qiáng)化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。強(qiáng)制推行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機(jī)械通風(fēng)安裝使用率、露天采石場(chǎng)機(jī)械鏟裝率均達(dá)到100%，分臺(tái)階（分層）開(kāi)采礦山達(dá)80%以上。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴(yán)格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)入龍江工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)建設(shè)施工設(shè)計(jì)、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點(diǎn)，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理；推廣實(shí)施建筑工地現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”、“家庭消防安全計(jì)劃”。完善多元培訓(xùn)機(jī)制。建立健全多種形式消防隊(duì)伍運(yùn)行和保障機(jī)制。深入開(kāi)展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館（飯店）、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，在家庭推廣消防逃生裝具。同時(shí)，開(kāi)展“土特種設(shè)備”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和C、D級(jí)危房整治；深入開(kāi)展冶金、農(nóng)機(jī)、電力、機(jī)械、鐵路、旅游景點(diǎn)、學(xué)校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。

加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)和普查摸底，2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率累計(jì)達(dá)60%以上。嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)與整治、從業(yè)人員個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康體檢制度落實(shí)，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)率達(dá)20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財(cái)政資金投入力度，切實(shí)保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援資金投入。各行業(yè)主管部門(mén)要加大安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。

強(qiáng)化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)管理現(xiàn)代化、采掘機(jī)械化、運(yùn)輸連續(xù)化、控制自動(dòng)化建設(shè)。推廣尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專用車(chē)輛和客運(yùn)車(chē)輛GPS監(jiān)控和管理；危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車(chē)、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)。

增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡(jiǎn)明化）管理。推進(jìn)道路交通、水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開(kāi)展各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，縣人民政府每年至少開(kāi)展2次綜合應(yīng)急演練。

（五）營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競(jìng)賽、文明交通行動(dòng)計(jì)劃等專題活動(dòng)實(shí)效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。報(bào)、電視臺(tái)、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過(guò)開(kāi)辟專欄、專版、專片等形式，宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查、及時(shí)整改。

加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)。全縣所有中小學(xué)校開(kāi)設(shè)安全知識(shí)必修課并適時(shí)演練。把安全知識(shí)和應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)必修內(nèi)容。實(shí)施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程。強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的安全教育，建立培訓(xùn)考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。

加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強(qiáng)社區(qū)隱患排查診斷和應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動(dòng)15個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認(rèn)證5個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。新啟動(dòng)5個(gè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)，評(píng)定認(rèn)證2個(gè)市級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和分管專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，加強(qiáng)督促檢查?？h直各部門(mén)要按照職責(zé)分工強(qiáng)化安全監(jiān)管落實(shí)，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等工作任務(wù)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須落實(shí)企業(yè)法定代表人的“第一責(zé)任人”的責(zé)任，確保完成隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細(xì)化安全管理等工作任務(wù)。

篇5

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕1號(hào)）要求，結(jié)岸區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的屆六中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點(diǎn)，以實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動(dòng)安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點(diǎn)、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺(tái)階”，基本建成安全保障型城市，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十、市第四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭(zhēng)下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；嚴(yán)格控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

——安全監(jiān)管合力全面增強(qiáng)。各級(jí)政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開(kāi)展，積極探索安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化。

——企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任行動(dòng)縱深推進(jìn)，A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到85%以上；激勵(lì)約束機(jī)制和“黑名單”懲戒機(jī)制全面建立；班組安全建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機(jī)制，實(shí)施科技興安工程；完成市政府下達(dá)的非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域保障能力建設(shè)工作任務(wù)；全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)及應(yīng)急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，提升全民安全意識(shí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評(píng)審認(rèn)證市級(jí)安全社區(qū)5個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)1個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

按照“鞏固、落實(shí)、深化、提升”的工作方針，圍繞實(shí)施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。，切實(shí)抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點(diǎn)工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要樹(shù)立“居安思安、居安思患”的意識(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施，逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。健全并執(zhí)行注冊(cè)安全工程師制度，落實(shí)其對(duì)企業(yè)安全狀況的評(píng)估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，制定完善行業(yè)量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步將行動(dòng)范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級(jí)，全面建章建制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2012年底，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到85%以上。

——全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委發(fā)〔〕4號(hào)）要求，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)班組安全管理，積極組織開(kāi)展崗位認(rèn)證達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期未達(dá)標(biāo)的，要報(bào)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)的工作任務(wù)。

——全面建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)等制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。建立激勵(lì)約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任評(píng)定級(jí)別向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)約束的重要參考依據(jù)。

（二）嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管效能——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施有計(jì)劃的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析。全面規(guī)范委托街鎮(zhèn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度。堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格安全事故調(diào)查處理；區(qū)安監(jiān)局要嚴(yán)格按照區(qū)政府委托的權(quán)限，開(kāi)展事故調(diào)查處理，并報(bào)區(qū)政府批復(fù)結(jié)案；同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布事故查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴(yán)懲非法違法行為。

——強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照市政府提出的“充實(shí)市級(jí)、鞏固區(qū)縣、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強(qiáng)化區(qū)安全綜合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)；全面完善區(qū)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備的配備；建立健全我區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年底前，全區(qū)所有街鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強(qiáng)村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺(tái)賬，接受街鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

——提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。配合市級(jí)部門(mén)實(shí)施各級(jí)安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”，健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機(jī)制。2012年，街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門(mén)班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵(lì)等制度。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實(shí)安全監(jiān)管崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證制度。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，全面提升安全保障能力——構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩只手的作用。區(qū)政府于年起設(shè)立了200萬(wàn)元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并確定了每年遞增10%的增長(zhǎng)機(jī)制，各街鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)板塊和有關(guān)單位也要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，并將專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，做到與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。配合市級(jí)有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小非煤礦山、小?；髽I(yè)主動(dòng)關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

——推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備。積極配合建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測(cè)等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的，要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運(yùn)駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強(qiáng)制退出機(jī)制；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等道路運(yùn)輸專用車(chē)輛和9座以上客運(yùn)車(chē)輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺(tái)；長(zhǎng)途客車(chē)推廣安裝具有3G功能的車(chē)載遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。完成市政府下達(dá)的道路防護(hù)欄安裝、危橋改造等工作任務(wù)。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品要強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車(chē)、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車(chē)站場(chǎng)、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。建筑施工要加快實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。消防要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車(chē)、登高車(chē)等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機(jī)械安全運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必需的裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、各街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊、有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案“三化”編制，建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機(jī)制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生——深入開(kāi)展安全隱患排查整改工作。要繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持企業(yè)自查、街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊普查、專家協(xié)查、區(qū)級(jí)部門(mén)抽查、區(qū)政府督查并舉，持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查整治。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、整改銷(xiāo)號(hào)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。各級(jí)安委會(huì)要對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理。

——深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化客運(yùn)車(chē)輛安全、高速公路、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治，鞏固摩托車(chē)整治成果，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全管理制度；全面實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)安全告知制度；對(duì)校車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治。水上交通要強(qiáng)化庫(kù)區(qū)安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開(kāi)展非法餐飲娛樂(lè)船、砂石運(yùn)輸船安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。建筑施工要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動(dòng)管理。非煤礦山要切實(shí)抓好非煤礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等安全監(jiān)管；加強(qiáng)石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點(diǎn)防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開(kāi)挖破壞天然氣管線等事故。危險(xiǎn)化學(xué)品要全面開(kāi)展安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造；要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)煙花爆竹燃放、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。消防要開(kāi)展以高層建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實(shí)施社會(huì)消防“防火墻”工程。落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時(shí)，要加強(qiáng)城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施等隱患排查治理；嚴(yán)格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等安全管理；完成市政府下達(dá)的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)；深入開(kāi)展機(jī)械、有色、農(nóng)機(jī)、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設(shè)施等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。

——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)，各街鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為；要堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對(duì)觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業(yè)，要嚴(yán)厲追究地方政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)機(jī)制，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全基礎(chǔ)教育課和防災(zāi)避險(xiǎn)演練。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項(xiàng)人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工“三級(jí)培訓(xùn)”（廠級(jí)、車(chē)間、班組），完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

——提升全民安全防范意識(shí)。開(kāi)展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、《中外交流安全生產(chǎn)月刊》、《南岸報(bào)》和南岸電視臺(tái)等宣傳平臺(tái)，以電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開(kāi)展新聞宣傳和公益宣傳。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)與社會(huì)成員息息相關(guān)的公共安全文化，營(yíng)造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴(kuò)大安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，配合建成“12350”投訴舉報(bào)平臺(tái)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。

——大力加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)展以街鎮(zhèn)、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開(kāi)展宣傳動(dòng)員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全狀況。2012年，評(píng)審認(rèn)證市級(jí)安全社區(qū)5個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)1個(gè)。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)各部門(mén)、各企事業(yè)單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實(shí)施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和安全政績(jī)觀，樹(shù)立安全工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的觀念，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責(zé)有人負(fù)，不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)重大節(jié)日、重要時(shí)段和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇6

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西經(jīng)開(kāi)發(fā)〔2018〕215號(hào)

西安經(jīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

關(guān)于印發(fā)《西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2018年

“散亂污”企業(yè)整治工作方案》的通知

各局（室）、各垂直管理機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

2018

西安經(jīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

2018年“散亂污”企業(yè)整治工作方案

按照《西安市2018年度“鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天”1+2+22組合方案（試行）》（市鐵腕治霾辦發(fā)〔2018〕7號(hào)）、《西安市“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)工作組關(guān)于下達(dá)2018年“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)的通知》（市企整發(fā)〔2018〕7號(hào)）、《經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2018-2020）的通知》（西經(jīng)開(kāi)發(fā)〔2018〕199號(hào)）要求，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)“散亂污”企業(yè)整治工作，確保按期完成整治任務(wù)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

2018年“散亂污”企業(yè)治理目標(biāo)是10月底前，100%整治完成新摸排的企業(yè)；不再新增“散亂污”企業(yè)，新發(fā)現(xiàn)的100%堅(jiān)決予以取締。

二、工作任務(wù)

（一）整治完成列入我市固定臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)。

8月底前，整治完成我區(qū)列入我市2018年整治固定臺(tái)賬的17戶“散亂污”企業(yè)（見(jiàn)附件1）。

（二）持續(xù)摸排，隨摸隨整。

依據(jù)西安市“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2），在區(qū)內(nèi)持續(xù)開(kāi)展“散亂污”摸排行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)后立即整治，確保不再新增“散亂污”企業(yè)。

三、整治流程

（一）摸排。

由經(jīng)發(fā)局牽頭，各職能部門(mén)、各園區(qū)辦按照“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，開(kāi)展持續(xù)摸排，每周五將新摸排出的“散亂污”企業(yè)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋部門(mén)公章后報(bào)經(jīng)發(fā)局匯總，建立動(dòng)態(tài)整治臺(tái)賬。

（二）認(rèn)定。

由經(jīng)發(fā)局牽頭，各職能部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)范圍，對(duì)摸排出的“散亂污”企業(yè)違法行為進(jìn)行認(rèn)定，提出處置意見(jiàn)。

（三）整治。

由鐵腕治霾辦牽頭，各職能部門(mén)參與，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。8月15日前，對(duì)列入我市2018年整治固定臺(tái)賬的17戶“散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中整治；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一例，整治一例。

（四）監(jiān)管。

對(duì)整治完的“散亂污”企業(yè)，各職能部門(mén)、各園區(qū)辦要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，借助網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)防新增或已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

四、工作機(jī)制

（一）成立整治專項(xiàng)工作組。

成立經(jīng)開(kāi)區(qū)“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)工作組，由管委會(huì)分管副主任任組長(zhǎng)，經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，國(guó)土規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、公安經(jīng)開(kāi)分局、工商經(jīng)開(kāi)分局，質(zhì)監(jiān)經(jīng)開(kāi)分局、經(jīng)開(kāi)消防大隊(duì)和各園區(qū)辦等部門(mén)為成員單位，聯(lián)合開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治工作，共同解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。專項(xiàng)工作組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)局，負(fù)責(zé)工作任務(wù)下達(dá)、督導(dǎo)檢查、考核驗(yàn)收、信息匯總報(bào)送及其他日常工作。

（二）實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

由鐵腕治霾辦牽頭，聯(lián)合經(jīng)發(fā)局、國(guó)土規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、公安經(jīng)開(kāi)分局、工商經(jīng)開(kāi)分局，質(zhì)監(jiān)經(jīng)開(kāi)分局、經(jīng)開(kāi)消防大隊(duì)和各園區(qū)辦等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治。

（三）按時(shí)報(bào)送信息。

各職能部門(mén)按照“散亂污”整治清單中的重點(diǎn)任務(wù)，每周四下班前將本周工作情況報(bào)經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局匯總后按規(guī)定時(shí)限向市“散亂污”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)。

（四）加大督辦督查。

經(jīng)發(fā)局會(huì)同鐵腕治霾辦，按照分工每月、每周對(duì)整治工作進(jìn)行督辦督查，對(duì)未及時(shí)整治和按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況的，在經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵腕治霾周報(bào)上予以通報(bào)，對(duì)整治不力的予以問(wèn)責(zé)。

附件：1．西安市“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)及邊界劃分

2．經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)

3．經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治職責(zé)分工

4．經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)清單（已列入臺(tái)賬）

5．經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)違法行為確認(rèn)單（已列入臺(tái)賬）

6．經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治檔案（單個(gè)企業(yè)）

附件1

西安市“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)及邊界劃分

一、界定標(biāo)準(zhǔn)

我市“散亂污”企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)為：不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)；不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

企業(yè)，是指各種獨(dú)立的、盈利性的組織，其中包括法人企業(yè)、個(gè)體工商企業(yè)及小作坊。“散亂污”企業(yè)整治的重點(diǎn)，就是依法依規(guī)整治無(wú)組織排放的個(gè)體工商企業(yè)及小作坊、黑作坊。

在實(shí)際工作中，要把握“有污染物排放”和“有生產(chǎn)加工行為”這兩個(gè)關(guān)鍵。首先，“散亂污”企業(yè)整治，主要解決的是環(huán)境污染、特別是大氣類污染問(wèn)題?；鶎用艜r(shí)，主要看有無(wú)粉塵污染，有無(wú)噴漆、電焊、印刷、廢油等揮發(fā)性氣體污染，有無(wú)廢水、廢渣等突出環(huán)境問(wèn)題，如存在以上污染問(wèn)題，屬于“散亂污”企業(yè)，按照先關(guān)停后治理的原則，最大限度的減少污染環(huán)境行為；“有生產(chǎn)加工行為”，是為了厘清部門(mén)職責(zé)，更好的推動(dòng)工作落實(shí)，避免推諉扯皮現(xiàn)象，集中力量有效實(shí)施整治。

二、邊界劃分

針對(duì)省、市督查問(wèn)題和基層工作反饋，目前“散亂污”企業(yè)整治摸排工作邊界模糊，甚至出現(xiàn)“沒(méi)人管的都是散亂污”現(xiàn)象，現(xiàn)根據(jù)定義，按行業(yè)對(duì)我市“散亂污”企業(yè)的邊界予以明確，未盡之處，由市“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)增刪或解釋。

1．有生產(chǎn)加工行為，產(chǎn)生污染物排放的小作坊、黑作坊等，均屬于“散亂污”企業(yè)；

2．養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)雞、養(yǎng)豬）。不屬于有加工行為的企業(yè)，從行業(yè)管理的角度說(shuō)，歸農(nóng)林部門(mén)管轄；

3．廢品回收站。有塑料粉碎等加工行為的廢品回收站，屬于“散亂污”企業(yè)，無(wú)粉碎等加工行為的，不屬于散亂污，由商務(wù)主管部門(mén)予以規(guī)范；

4．汽修行業(yè)。經(jīng)與市鐵腕治霾辦、市交通局會(huì)商，我市汽修行業(yè)由交通局牽頭整治，不屬于“散亂污”企業(yè)；

5．垃圾堆放等堆場(chǎng)。對(duì)各類垃圾堆、物料堆、均不屬于散亂污企業(yè)，應(yīng)按照《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》第五節(jié)、第六節(jié)相關(guān)條款，由相應(yīng)部門(mén)予以清理；

6．三場(chǎng)（廠）。白灰廠、砂石廠、黏土磚廠，由國(guó)土部門(mén)依據(jù)專項(xiàng)方案予以整治，不屬于“散亂污”企業(yè)；

7．小餐飲油煙、燃煤?jiǎn)栴}。分別歸城管、發(fā)改等部門(mén)牽頭，不屬于“散亂污”企業(yè)；

8．無(wú)污染物排放、但土地、環(huán)評(píng)等部分手續(xù)不合規(guī)的企業(yè)。不產(chǎn)生污染物排放或者排放達(dá)標(biāo)，但因多方原因，無(wú)土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)出具相關(guān)說(shuō)明文件，可不屬于“散亂污”企業(yè)；

9．對(duì)環(huán)保手續(xù)齊備的企業(yè)，如存在違規(guī)排放行為，不屬于“散亂污”企業(yè)，由環(huán)保部門(mén)依據(jù)職責(zé)查處。

以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前期已列入固定合賬的，依法依規(guī)予以整治，后期摸排過(guò)程中，屬于“散亂污”企業(yè)的，做到不留死角；不屬于“散亂污”企業(yè)的，不納入動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

附件2

經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)

一、關(guān)停取締類

對(duì)不符合經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，屬臨建、違建，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)，無(wú)污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、無(wú)組織排放嚴(yán)重、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。對(duì)已列入臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)，8月15日前完成關(guān)停工作，8月底前按照“兩斷三清”（斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。

二、限期搬遷類

對(duì)不符合經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，雖手續(xù)齊全但長(zhǎng)期污染環(huán)境，經(jīng)過(guò)整治可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)，鼓勵(lì)其經(jīng)過(guò)搬遷改造進(jìn)駐涇渭中小工業(yè)園或經(jīng)開(kāi)區(qū)外的其他工業(yè)園區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)?；F(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)。對(duì)已列入臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)，8月15前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，8月底前完成搬遷工作。實(shí)施搬遷改造的企業(yè)需明確搬遷時(shí)限，逾期未完成搬遷的，依法依規(guī)予以關(guān)停取締。

三、停產(chǎn)整治類

對(duì)符合經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但手續(xù)不齊全或未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，督促其辦理相關(guān)手續(xù)，并按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促其在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)已列入臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)，8月15日前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月底前完成整治改造。實(shí)施升級(jí)改造的企業(yè)需明確整改時(shí)限，升級(jí)改造后，經(jīng)管委會(huì)研究同意后可恢復(fù)生產(chǎn)并納入日常監(jiān)管；逾期未完成治理改造的，依法依規(guī)予以關(guān)停取締。

附件3

經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治職責(zé)分工

按照《經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“鐵腕治霾 保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2018-2020）的通知（西經(jīng)開(kāi)發(fā)〔2018〕199號(hào)）要求，結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，現(xiàn)就經(jīng)開(kāi)區(qū)“散亂污”企業(yè)整治工作分工如下：

一、經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)按照新界定標(biāo)準(zhǔn)重新核實(shí)“散亂污”企業(yè)清單，切實(shí)摸清我區(qū)“散亂污”企業(yè)底數(shù)與企業(yè)實(shí)際情況，分類建立臺(tái)賬，統(tǒng)一匯總核定后下達(dá)整治任務(wù)。在重新核實(shí)和再次摸排期間，繼續(xù)采取邊摸排邊整治、邊建臺(tái)賬的方式，及時(shí)有效地清理污染源，最大限度減少污染物排放。

二、鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)聯(lián)合經(jīng)發(fā)局、國(guó)土規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、公安經(jīng)開(kāi)分局、工商經(jīng)開(kāi)分局、質(zhì)監(jiān)經(jīng)開(kāi)分局、經(jīng)開(kāi)消防大隊(duì)和各園區(qū)辦等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用環(huán)保、規(guī)劃、安全、土地等執(zhí)法手段，依法依規(guī)堅(jiān)決關(guān)停取締違法“散亂污”企業(yè)。

三、環(huán)保局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊無(wú)環(huán)保處理設(shè)施、無(wú)組織排放、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為，采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停取締等措施，依法加大對(duì)“散亂污”企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度。

四、國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)違法用地、違法建設(shè)行為，結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)“四改兩拆”方案，安排布置拆除存在重大安全隱患的違法建設(shè)。

五、安委辦負(fù)責(zé)依法對(duì)存在安全隱患的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行取締和清理。

六、建設(shè)局負(fù)責(zé)聯(lián)系供水、供電等部門(mén)，對(duì)納入清理取締的“散亂污”企業(yè)采取相應(yīng)的停止或限制服務(wù)措施。

七、工商分局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)無(wú)證無(wú)照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環(huán)境的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決依法取締。

八、質(zhì)監(jiān)經(jīng)開(kāi)分局負(fù)責(zé)對(duì)存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行整治。

九、公安經(jīng)開(kāi)分局負(fù)責(zé)對(duì)干擾、破壞整治“散亂污”企業(yè)的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

十、經(jīng)開(kāi)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)中有消防安全隱患的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

十一、供電、供水部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)納入清理取締的企業(yè)實(shí)施斷水、斷電，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)處置企業(yè)私拉亂接等違法行為。

十二、經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)中心區(qū)“散亂污”企業(yè)的摸排整治工作；自貿(mào)辦、草灘園管理辦、涇渭園管理辦分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)摸排整治工作。

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— PAGE 19 —

附件4

經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)清單（已列入臺(tái)賬）

序號(hào)

企業(yè)名稱

詳細(xì)地址

所屬行業(yè)

企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量

企業(yè)違法違規(guī)

行為簡(jiǎn)述

整治類別

1

陜西超霸特種設(shè)備制造有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

5

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

2

陜西德澳工程機(jī)械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

4

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

3

西安拓鋼機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

11

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

4

西安百瀚機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

5

西安神舟航空動(dòng)力裝備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

6

西安坤羽機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

20

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

7

西安航晟精密機(jī)械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

9

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

8

西安晟陽(yáng)機(jī)械技術(shù)服務(wù)有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

8

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

9

西安健洋機(jī)電設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

10

陜西遠(yuǎn)達(dá)機(jī)械制造有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

30

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

11

西安航泰工程機(jī)械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

7

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

12

陜西海泰克機(jī)電設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

12

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

13

陜西大德電力機(jī)械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

14

西安航建熱處理有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

20

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

15

西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)天鼎核電設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

13

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

16

西安嘉隆機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機(jī)械加工

20

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達(dá)標(biāo)排放

關(guān)停整治類

17

陜西斯福特電力科技有限公司

西安市高新區(qū)錦業(yè)路8號(hào)樓（辦公地址：草灘尚林路）

工貿(mào)

20

存在安全生產(chǎn)隱患

關(guān)停整治類

附件5

經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)違法行為確認(rèn)單（已列入臺(tái)賬）

執(zhí)法（責(zé)任）部門(mén)（蓋章）：

序號(hào)

企業(yè)名稱

詳細(xì)地址

是否有違法違規(guī)行為

違法違規(guī)簡(jiǎn)述

處置意見(jiàn)

1

陜西超霸特種設(shè)備制造有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

2

陜西德澳工程機(jī)械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

3

西安拓鋼機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

4

西安百瀚機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

5

西安神舟航空動(dòng)力裝備有限公司

河址西新村天鼎工業(yè)園

6

西安坤羽機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

7

西安航晟精密機(jī)械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

8

西安晟陽(yáng)機(jī)械技術(shù)服務(wù)有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

9

西安健洋機(jī)電設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

10

陜西遠(yuǎn)達(dá)機(jī)械制造有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

11

西安航泰工程機(jī)械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

12

陜西海泰克機(jī)電設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

13

陜西大德電力機(jī)械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

14

西安航建熱處理有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

15

西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)天鼎核電設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

16

西安嘉隆機(jī)械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

17

陜西斯福特電力科技有限公司

草灘尚林路

附件6

經(jīng)開(kāi)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治檔案（單個(gè)企業(yè)）

填報(bào)部門(mén)：

企業(yè)名稱

詳細(xì)地址

企業(yè)基本情況

及違法行為描述

整治類別

關(guān)停取締 提升改造 整合搬遷（單選）

整治依據(jù)及結(jié)果

企業(yè)代表簽字

（身份證號(hào)碼）聯(lián)系電話：（提升改造類必須填寫(xiě)）

整治

照片

整治前

篇7

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，電網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度也隨之增加，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的要求越來(lái)越高。傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理模式所暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，如何建立健全電力計(jì)量體系，從而保障客戶經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也保障了供電企業(yè)的效益，是亟待解決的問(wèn)題，因此迫切需要推進(jìn)電力計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

1 電力計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性

近年來(lái)，國(guó)家高度重視各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的道路上，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品革新的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因此國(guó)家電網(wǎng)積極響應(yīng)，陸續(xù)提出了建設(shè)現(xiàn)代化公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，并形成了特色的管理方案[1]。

在2007年，國(guó)家電網(wǎng)公司便提出建設(shè)的要求，具體表現(xiàn)為“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是通過(guò)制定行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相切實(shí)可行的實(shí)施手段，將管理體系中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌，從而提高效率。具體表現(xiàn)包括：將相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，化繁為簡(jiǎn)；制定統(tǒng)一化的檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系和外部行業(yè)環(huán)境；將管理流程和具體的施工工藝進(jìn)行優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，將在很大程度上提升管理效率，有利于設(shè)備制造和運(yùn)行維護(hù)，從而縮短建設(shè)工期，在保障建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，降低建設(shè)運(yùn)行的成本。

當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)日漸繁重，在新形勢(shì)下，對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高的要求，為保障貿(mào)易公平，以科學(xué)為規(guī)范依托創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以為客戶提供高效服務(wù)，從而可有利于電力行業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 電力計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體要求

標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易仲裁、產(chǎn)品評(píng)定與檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證的基本準(zhǔn)則，電力計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施也是落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家的直接行動(dòng)。針對(duì)目前電力系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，需要從計(jì)量技術(shù)、計(jì)量管理以及計(jì)量服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行革新。

2.1 電力計(jì)量技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化

電力計(jì)量是供電企業(yè)、電力公司與客戶進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的重要憑證，關(guān)乎電力生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)安全，并且電力計(jì)量數(shù)據(jù)，可以作為企業(yè)能耗的標(biāo)準(zhǔn)，有利于開(kāi)展節(jié)能減排。電力計(jì)量的公平公正性，需要從技術(shù)層面上進(jìn)行保障。

重視計(jì)量環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢驗(yàn)，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，采取性能穩(wěn)定、精確度高且功能齊全的電能表，并及時(shí)淘汰更換國(guó)家明令禁止的落后的計(jì)量?jī)x器，實(shí)現(xiàn)計(jì)量水平的數(shù)字化和遠(yuǎn)程操控。最好開(kāi)展周期性的計(jì)量校正檢查，特別是雷雨天氣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)二次回路失壓、電流表故障等問(wèn)題，及早解決。新技術(shù)的革新也是一個(gè)突破點(diǎn)，重視自主研發(fā)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并且給予人員、資金等方面的幫助與扶持[2]。

電力需求的逐年增加，使得通常會(huì)選用變比較大的電流互感器，缺點(diǎn)在于誤差偏大，不利于保障計(jì)量的精確性，因此選用合適變比的電流互感器十分必要。負(fù)荷過(guò)低時(shí)為了減小計(jì)量誤差，多采用多抽頭電流互感器和二次回路設(shè)備，在選址方面，盡量靠近現(xiàn)場(chǎng)，減少不必要的損耗，提高準(zhǔn)確度。

電力傳輸過(guò)程中產(chǎn)生的損耗，需要進(jìn)行修正和誤差補(bǔ)償。儀表的選用過(guò)程中，也需要注意接線方式、供電模式等因素。施工過(guò)程中不合格材料的使用，會(huì)使得施工質(zhì)量降低，例如電度表的傾斜過(guò)大，會(huì)造成計(jì)量相對(duì)誤差的增加。對(duì)于采用三相四線制電度表的計(jì)量位置，如果施工過(guò)程中將中性線斷開(kāi)，也會(huì)造成一定的計(jì)量誤差。

2.2 電力計(jì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化

管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建、管理措施的制定，監(jiān)管考核的維護(hù)等。電網(wǎng)合一逐年推進(jìn)，各個(gè)電力單元之間的配合日益增多，適應(yīng)整個(gè)電網(wǎng)體系的管理方案的制定十分必要，明確規(guī)定各自的分工與責(zé)任，并且施行周期檢查與輪崗制度，將電力計(jì)量的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢查，有利于減少怠工誤工現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.1 健全計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理層級(jí)網(wǎng)絡(luò)

依附于國(guó)家電網(wǎng)公司中標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的歸口管理和營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，將各個(gè)計(jì)量辦公室、計(jì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員，形成標(biāo)準(zhǔn)的工作網(wǎng)，成為涵蓋公司各個(gè)階層的網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保障常態(tài)化管理的實(shí)施[3]。信息化時(shí)代中，數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)分享、資源整合，有利于電力計(jì)量部門(mén)與電力行業(yè)其他部門(mén)的溝通合作，從而保障標(biāo)準(zhǔn)管理的順利實(shí)施，確保各部門(mén)職責(zé)的明確劃分和計(jì)量工作的有效開(kāi)展。

2.2.2 完善人才的培養(yǎng)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化管理首先是團(tuán)隊(duì)的組建，計(jì)量人員的素質(zhì)水平的高低，直接影響管理的效率和管理方案的實(shí)施[4]。計(jì)量人員素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力的提升，在很大程度上推動(dòng)著管理標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展。因此全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并全面提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，顯得十分必要。對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要經(jīng)常組織管理人員的政治與業(yè)務(wù)探討，充分了解產(chǎn)品的相關(guān)特點(diǎn)，提高理論水平。在交流學(xué)習(xí)方面，可以整合不同企業(yè)中管理的特色，在公司中組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，定期邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)專家進(jìn)行授課，豐富相關(guān)的計(jì)量知識(shí)，還可以不定期組織技術(shù)比武活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用。

2.2.3 健全計(jì)量操作標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)范

各級(jí)間的計(jì)量作業(yè)規(guī)范要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，設(shè)備的購(gòu)入以及換新升級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一。將儀表從選型、采辦、到安裝驗(yàn)收與故障處理等流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，重視貫徹電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。電力儀表是管理工作的重中之重，要嚴(yán)格按照相關(guān)的檢測(cè)流程，對(duì)電力表進(jìn)行日常維護(hù)、校正分析。不僅如此，儀表要采用專業(yè)可信的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行定期抽查，如有必要，可送檢至向?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，從而確保儀表的準(zhǔn)確性。儀表出現(xiàn)耗損失真時(shí)，應(yīng)該及時(shí)記錄，形成完善的監(jiān)察和維護(hù)檔案，對(duì)損壞的儀表及時(shí)維修更換，并在整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)中進(jìn)行信息分享，保障信息的及時(shí)性和透明度。

2.2.4 重視計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制

將電力計(jì)量的有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理[5]。電力計(jì)量中的相關(guān)的操作規(guī)范以及管理標(biāo)準(zhǔn)中可能存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，要加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂和實(shí)施執(zhí)行中的監(jiān)管，及時(shí)的進(jìn)行修正，并且要定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的整頓工作，保障其時(shí)效性，比如計(jì)量表的購(gòu)入，設(shè)備的施工安裝與維護(hù)工作采取嚴(yán)格監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，絕不手軟，嚴(yán)懲不貸。要經(jīng)常性的組織開(kāi)展針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳工作，使從業(yè)人員對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的新要求有具體的認(rèn)知，對(duì)新的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有很好的把握。

2.3 電力計(jì)量服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

電力計(jì)量工作存在于該系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，上至電網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，下至基層業(yè)務(wù)辦理人員，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人員參與，不得不考慮整個(gè)工作團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，以及服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。為了提高工作效率，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理顯得十分必要。不同崗位需要不同的人員參與，因此需要針對(duì)應(yīng)聘者的年齡、身體狀況和性格分析，考核其專業(yè)技術(shù)能力，制定切實(shí)可行的考核手段和審核淘汰機(jī)制，確定各個(gè)崗位的具體人選。不僅如此，要定期開(kāi)展技術(shù)交流和專家經(jīng)驗(yàn)講座，使從業(yè)人員對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域有相關(guān)的了解，并且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范開(kāi)展針對(duì)的學(xué)習(xí)。

在群眾中充分宣傳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化的積極作用，這對(duì)于順利開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作能起到積極作用，因此電力部門(mén)要積極主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。電力計(jì)量本身具有專業(yè)性、技術(shù)性，涉及方面廣，如計(jì)量器的檢驗(yàn)配置、數(shù)據(jù)的采集整理工作等，這就要求企業(yè)從業(yè)人員，有耐心的面對(duì)客戶的詢問(wèn)服務(wù)，幫助客戶完成相關(guān)技術(shù)工作。

信息時(shí)代的發(fā)展，人們的電費(fèi)繳納方式也層出不窮，不僅是城鄉(xiāng)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，電費(fèi)自助服務(wù)項(xiàng)目逐漸推進(jìn)，網(wǎng)上繳費(fèi)深入年輕一代，因此，電力部門(mén)需從多角度建立健全網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，重視網(wǎng)絡(luò)安全，降低用戶風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)遇到設(shè)備搶修，維修等服務(wù)時(shí)，要及時(shí)專業(yè)的提供幫助，并且嚴(yán)厲打擊強(qiáng)制收費(fèi)等現(xiàn)象[6]。不同客戶有不同的服務(wù)需求，從業(yè)人員需要提供更加人性化的服務(wù)咨詢，使用戶能夠高效的使用電能?？蛻羰且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)，緊密聯(lián)系客戶，從客戶角度出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

3 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的構(gòu)建

借鑒生命周期的理論，我們可以將整個(gè)電力計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程分為三個(gè)階段：標(biāo)準(zhǔn)形成、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散階段[7]。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)形成階段

首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行需求分析，然后制定標(biāo)準(zhǔn)，最后進(jìn)行審核等一系列過(guò)程，是標(biāo)準(zhǔn)的形成過(guò)程。該過(guò)程主要受到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、電力部門(mén)的工作環(huán)境、人力、物力、財(cái)力的投入等等因素的影響。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，包括了標(biāo)準(zhǔn)形成的環(huán)境機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化綜合決策機(jī)制等。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)階段

相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定并且頒布出臺(tái)之后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)方面進(jìn)行管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)階段。考慮到眾多的因素，如對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果引導(dǎo)如何，標(biāo)準(zhǔn)化的成果轉(zhuǎn)化程度，以及推行過(guò)程中與相關(guān)國(guó)家文件與管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散階段

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的因素，因此需要進(jìn)行修正，因此電力計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散階段主要就是關(guān)于不合理標(biāo)準(zhǔn)的廢除，改革，重立等工作。這一階段需要啟動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。

4 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容

該運(yùn)行機(jī)制研究?jī)?nèi)容復(fù)雜，種類較多，主要包括標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理機(jī)制以及評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制。在全面貫徹國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)部大力宣傳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論知識(shí)，形成良好的工作開(kāi)展氛圍。然后再充分考慮各種因素的基礎(chǔ)上，制定出合理可行的經(jīng)費(fèi)投入，與此同時(shí)，重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將目標(biāo)管理理念應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，有利于提高工作的針對(duì)性，提高效率。首先設(shè)立各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的階段性發(fā)展目標(biāo)，再將目標(biāo)細(xì)化成為具體的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)完成的程度和效果實(shí)施引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制。最終進(jìn)行前期目標(biāo)對(duì)照，分析原因。通過(guò)對(duì)具體的實(shí)施效果進(jìn)行考核和結(jié)果分析，來(lái)修訂和改進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中建立規(guī)范合理的評(píng)定程序是標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)的關(guān)鍵所在。

篇8

同志們：

這次縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨招商引資工作會(huì)議，是繼全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議之后，縣委、縣政府召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。將分析總結(jié)1-7月份我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和招商引資工作開(kāi)展情況，并部署下半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)與招商引資工作。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：

一、1-7月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨招商引資工作。

(一）各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行情況。

1、工業(yè)總產(chǎn)值：1-7月份，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.36億元，同比增長(zhǎng)47.7％，其中市調(diào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.51億元，與去年同期相比增長(zhǎng)53.8%。2、工業(yè)增加值：1-7月份，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.45億元，同比增長(zhǎng)71.4%。

3、1-6月份，市調(diào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4.63億元，同比增長(zhǎng)70%。

4、1-6月份，市調(diào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售稅金2260萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71%。

5、1-6月份，市調(diào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1007萬(wàn)元，為去年同期的3.55倍。

6、市調(diào)企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到10.84億元，資產(chǎn)負(fù)債率為69.02%，比去年同期降低3.27個(gè)百分點(diǎn)。

7、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為121.3，超過(guò)去年同期6.2個(gè)百分點(diǎn)。

在座的同志對(duì)于以上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分都較為了解。我借此機(jī)會(huì)向大家解釋一下，資產(chǎn)負(fù)債率及其反映出的工業(yè)企業(yè)運(yùn)行難易程度。資產(chǎn)負(fù)債率指企業(yè)有多少資產(chǎn)，有多少債務(wù)。比如一個(gè)企業(yè)有5000萬(wàn)資產(chǎn)，有4000萬(wàn)元債務(wù)，這個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)(中國(guó)教育資源網(wǎng))負(fù)債率為80%。在我國(guó)工作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，資產(chǎn)負(fù)債率與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的關(guān)系大體上是：資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，企業(yè)一般處于良性循環(huán)的狀態(tài)。60-70%之間，企業(yè)處于運(yùn)行良好狀態(tài)，70-80%企業(yè)運(yùn)行一般。80-90%企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)較大困難，90-100%應(yīng)當(dāng)說(shuō)企業(yè)已進(jìn)入黃牌區(qū)，超過(guò)100%就是我們常說(shuō)的資不抵債，企業(yè)運(yùn)行極端困難，隨時(shí)都有倒閉和破產(chǎn)的可能。我們?nèi)ツ昶髽I(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為72.29%，上半年為69.02%，說(shuō)明我們總體上已由一般過(guò)渡到運(yùn)行良好狀態(tài)，這是一個(gè)十分了不起的進(jìn)步。

（二）上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)。

1、發(fā)展速度明顯加快。在市調(diào)度企業(yè)中，金鴿面粉公司增幅達(dá)到2142%，僅七月份就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2374萬(wàn)元。林平造紙廠、永青煤礦增速都超過(guò)100%，全省最大的面粉加工企業(yè)皖北面粉公司1-7月份已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.64億元，增幅為201.4%。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。市調(diào)企業(yè)銷(xiāo)售收入總體上增長(zhǎng)70%，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.62%，同比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了市政府確定的考核目標(biāo)0.62個(gè)百分點(diǎn)。錦豐公司銷(xiāo)售增幅達(dá)到3211%，清大礦業(yè)、雙云濾清器廠、天能煤礦、金鴿面粉公司等企業(yè)銷(xiāo)售收入增幅同比均超過(guò)300%。

上半年，市調(diào)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售稅金2259萬(wàn)元，增幅為71%。增速超過(guò)100%的有8家企業(yè)，其中錦豐公司、雙云濾清器廠、天能煤炭公司增幅均超過(guò)同期600%。

3、重點(diǎn)企業(yè)的支撐作用更明顯。

皖北面粉公司、錦豐實(shí)業(yè)公司、供電公司、金鴿面粉、虹光紙業(yè)、林平造紙廠、三氯磷化廠這七家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值就占全部市調(diào)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的一半。

供電公司、三氯磷化、金鴿面粉公司、皖北面粉、天能煤炭公司、華龍耐火公司、清大煤礦等七家企業(yè)的銷(xiāo)售收入占41家市調(diào)企業(yè)銷(xiāo)售總收入的一半。

錦豐公司、三氯化磷廠、華龍公司、天能煤炭公司、供電公司、古井公司、清大礦業(yè)等7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售稅金占41家市調(diào)企業(yè)銷(xiāo)售稅金總額的59%，都成了百萬(wàn)利稅企業(yè)。

4、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上好于其它類型的企業(yè)。無(wú)論在發(fā)展速度還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，民營(yíng)企業(yè)都表現(xiàn)得比其它類型企業(yè)好。無(wú)論是銷(xiāo)售收入，工業(yè)總產(chǎn)值，銷(xiāo)售稅金，企業(yè)利潤(rùn)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。虧損大戶大都是非民營(yíng)企業(yè)。

（三）1—7月份全縣招商引資工作進(jìn)展情況

今年來(lái)，我縣招商引資工作進(jìn)展順利，形勢(shì)良好，已取得了階段性成果。1—7月份，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，協(xié)議引資額12.174億元，實(shí)際到位外資4.9859億元，同比增長(zhǎng)26.28%，完成市政府下達(dá)任務(wù)的55.4%。其中工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，占87%；投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目21個(gè)，到位資金3.8億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和到位外資總額的45.65%和76.21%。項(xiàng)目涉及建筑、建材、化工、造紙、電子、煤炭、食品加工、機(jī)械制造、種植、養(yǎng)殖、餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等20多個(gè)行業(yè)，整體呈現(xiàn)出投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量不斷提高的良好態(tài)勢(shì)。

全縣111個(gè)被考核單位，上報(bào)項(xiàng)目的單位有45個(gè)，占40.5%。目前，全縣在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)：（1）總投資2.4億元的新錦豐集團(tuán)公司，在投資6000萬(wàn)元建設(shè)面粉和生化廠的基礎(chǔ)上，今年1—7月份又完成投資2000萬(wàn)元新建骨湯車(chē)間，今年10月份將投入運(yùn)行；（2）金鴿面粉廠投資3000萬(wàn)元擴(kuò)建項(xiàng)目截至今年7月份已到位和完成投資2400萬(wàn)元；（3）三氯化磷廠投資1000萬(wàn)元除草劑擴(kuò)建項(xiàng)目正在加速建設(shè)中；（4）投資3000萬(wàn)元黃河故道生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光度假村項(xiàng)目；（5）投資規(guī)模8000萬(wàn)元的縣賓館開(kāi)發(fā)“商貿(mào)城”項(xiàng)目；（6）投資5.8億元的金黃莊煤礦項(xiàng)目；（7）由虹光集團(tuán)投資、規(guī)模1億元的彩印廠項(xiàng)目，今年投資7000萬(wàn)元建成廠房11000m2，部分設(shè)備正在安裝中；（8）由安糧集團(tuán)與美國(guó)西可公司投資500萬(wàn)美元的罐頭生產(chǎn)項(xiàng)目，正在進(jìn)行安裝改造；（9）總投資1.5億元皖王面粉集團(tuán)今年1—7月份已完成投資2500萬(wàn)元，技術(shù)中心投資1500萬(wàn)元，已竣工投入運(yùn)行。第一車(chē)間技改項(xiàng)目總投資1800萬(wàn)元，已完成投資1000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年10月份投入運(yùn)行。下半年再投入5000萬(wàn)元，建設(shè)第5車(chē)間，新上4條掛面生產(chǎn)線和年產(chǎn)3000噸膳食纖維生產(chǎn)線；（10）由徐州鑄造廠投資5000萬(wàn)元建設(shè)的“貝鋼鑄件出口基地”項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；（11）投資3100萬(wàn)元的皇藏峪開(kāi)發(fā)項(xiàng)目今年1—7月已完成投資590萬(wàn)元，瑞云寺修復(fù)、健身路、馬扒泉景點(diǎn)改造、護(hù)坡、碑林藝術(shù)館均在建設(shè)中，國(guó)慶節(jié)前竣工；（12）總投資5000萬(wàn)元高嶺土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成投資1500萬(wàn)元，一期工程將于年底竣工；（13）總投資8000萬(wàn)元圣泉植物纖維項(xiàng)目已完成投資1000萬(wàn)元；（14）鵬程中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目今年1—7月份已完成投資2000萬(wàn)元；（15）由徐州綠寶集團(tuán)投資5000萬(wàn)元建設(shè)“縣山羊美食文化村”項(xiàng)目資金到位2000(中國(guó)教育資源網(wǎng))萬(wàn)元，已開(kāi)工建設(shè)；（16）總投資1.5億元鳳山小區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已開(kāi)工。已簽協(xié)議擬開(kāi)工項(xiàng)目7個(gè)：（1）由徐州長(zhǎng)安集團(tuán)投資5000萬(wàn)元“皇藏峪農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園”項(xiàng)目，土地已測(cè)量結(jié)束，8月份破土動(dòng)工；（2）由澳大利亞飛馬集團(tuán)投資3000萬(wàn)美元新龍盤(pán)熱電項(xiàng)目；（3）由上海諾圣特實(shí)業(yè)有限公司總投資6000萬(wàn)元丁里鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目；（4）由韓國(guó)外商投資的官橋電子廠項(xiàng)目；（5）由新龍盤(pán)公司引資6000萬(wàn)元的郭莊煤礦項(xiàng)目。（6）投資3800萬(wàn)元“奇瑞汽車(chē)配件”項(xiàng)目；（7）投資3000萬(wàn)元陜西重型汽車(chē)掛車(chē)廠項(xiàng)目。在談項(xiàng)目5個(gè)：（1）四通公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；（2）虹光集團(tuán)投資“80萬(wàn)噸淀粉深加工項(xiàng)目”；（3）由韓國(guó)客商投資1000萬(wàn)元在紅廟糧站“服裝裝飾玻璃鉆項(xiàng)目”；（4）由紅花山集團(tuán)投資“大屯鐵礦”項(xiàng)目。為解決新上項(xiàng)目的建設(shè)用地問(wèn)題，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地已上報(bào)。（1）縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地500畝；（2）奇瑞配件有限公司用地70畝；（3）鳳山住宅新區(qū)項(xiàng)目用地300畝；（4）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地60畝；（5）縣華龍化工廠用地40畝；（6）丁里農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)用地220畝；（7）縣伏羊美食城用地100畝；（8）黃河故道生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)觀光度假村項(xiàng)目用地60畝；（9）陜西重型汽車(chē)掛車(chē)廠項(xiàng)目用地40畝；（10）皇藏峪科技生態(tài)園度假村項(xiàng)目用地36畝；（11）虹光集團(tuán)80萬(wàn)噸/年玉米綜合加工項(xiàng)目用地55畝；（12）金黃莊煤礦用地310畝；（13）韓國(guó)“電子廠”用地20畝；（14）虹光集團(tuán)熱電廠用地30畝。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作中存在的困難和問(wèn)題

1、技術(shù)裝備落后，技術(shù)人員缺乏，嚴(yán)重制約著企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品因科技含量低而形成的附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。

2、融資渠道不暢。由于一部分企業(yè)資金短缺，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，暢銷(xiāo)產(chǎn)品也無(wú)法生產(chǎn)，喪失了市場(chǎng)良機(jī)。

3、相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。導(dǎo)致管理不到位、制度不健全、執(zhí)行制度不到位，少數(shù)企業(yè)還停留在原始的家族式的管理狀態(tài)。

4、由于原國(guó)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)凈資產(chǎn)少，許多企業(yè)甚至嚴(yán)重資不抵債，盡管政府在資產(chǎn)、土地使用權(quán)處置等方面放寬政策，多方照顧，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)因成本不足無(wú)法按省政府[2001]73號(hào)文件精神對(duì)職工進(jìn)行身份置換，改革步履維艱。

5、生產(chǎn)與安全的矛盾尚未得有效解決。一部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，忽視安全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患大量存在。

6、投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善部分群眾只顧眼前利益，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的執(zhí)法部門(mén)不能?chē)?yán)格按照《縣鼓勵(lì)外商投資規(guī)定》收費(fèi)，隨意性很大，外商投資企業(yè)時(shí)有反映。

7、招商小分隊(duì)工作進(jìn)展緩慢。目前，全縣31個(gè)招商小分隊(duì)，招商情況反饋給招商局的只有13個(gè)小分隊(duì)，其余小分隊(duì)的招商情況尚不清楚。

8、一些單位對(duì)招商引資工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不當(dāng)，在壓力和困難面前束手無(wú)策，影響全縣招商引資工作的大局。

9、部分企業(yè)出于種種顧慮，瞞報(bào)工業(yè)產(chǎn)值和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，損毀了自己的信譽(yù)，致使銀行對(duì)其失去信心，惡化了融資環(huán)境，甚至自己切斷了從金融部門(mén)融資的渠道。

二、下一階段工作部署

（一）實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造發(fā)展氛圍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略是大開(kāi)放戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，必須堅(jiān)持以觀念融入為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)接軌為核心，企業(yè)合作為主體，力求達(dá)到資金東引，項(xiàng)目東引，人才東引，增強(qiáng)發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的地區(qū)，它的定位及發(fā)展取向，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，迫于土地、勞動(dòng)力、電力、資源等要素成本上升的壓力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查，有相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)遷移或準(zhǔn)備遷移，涉及汽車(chē)配件、機(jī)電產(chǎn)品、塑料加工、皮革加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。溫州、臺(tái)州地區(qū)作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，隨著商務(wù)成本的上升，產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)，1、市場(chǎng)拓展型。把企業(yè)生產(chǎn)基地調(diào)整到產(chǎn)品的銷(xiāo)售區(qū)域，使產(chǎn)品貼近市場(chǎng)。2、資源開(kāi)發(fā)型。企業(yè)為獲得發(fā)展必需的基礎(chǔ)性資源，選擇到資源所在地謀求求發(fā)展。3、優(yōu)勢(shì)延伸型。借助產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)。4、資本運(yùn)作型。利用龐大的民間資金，投資煤炭、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。5、成本推動(dòng)型。不少企業(yè)積極尋求市場(chǎng)成本低的地區(qū)謀求發(fā)展。我們“走出去”積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，是實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，招商引資是貫徹東向發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

要利用廣布電臺(tái)、電視臺(tái)、有線廣播、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳形式，廣泛宣傳國(guó)家、省、市、縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，宣傳省政府東向發(fā)展戰(zhàn)略和“861行動(dòng)計(jì)劃”，宣傳市“工業(yè)三年倍培計(jì)劃”，宣傳我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“1313”工程，宣傳工業(yè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的促進(jìn)作用，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到：只有大力發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。才能不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)全社會(huì)共同富裕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

去年，市委、市政府發(fā)出號(hào)召，在全市開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面。廣大黨員干部一定要熱烈響應(yīng)，積極參加，在全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中大顯身手。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政干部來(lái)說(shuō)要做的事很多。比如制定完善相關(guān)政策，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供政策支持；比如，積極提供服務(wù)，加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；比如充分挖掘創(chuàng)業(yè)資源，領(lǐng)辦各類企業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。應(yīng)該看到，抓好招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，是開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)題中應(yīng)有之義。黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把招商活動(dòng)放在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的大局中來(lái)把握。充分利用親朋好友關(guān)系，為引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素牽線搭橋，力爭(zhēng)更多的外商來(lái)縣投資興業(yè)，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目在縣落戶生根。招商工作做的好不好是對(duì)我們的工作能力、綜合素質(zhì)最實(shí)際的檢驗(yàn)。大家作為招商引資工作的排頭兵，希望大家迅速適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)入新角色，打開(kāi)新局面。

（二）進(jìn)一步明確發(fā)展方向，推進(jìn)企業(yè)整合，全力打造支柱產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)大縣如何搞工業(yè)化，發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)怎樣確定？發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)怎樣選擇？我認(rèn)為：定方向，選重點(diǎn)，不能脫離自身的實(shí)際和能力。縣工業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以自有能源為依托，在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大力生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的同時(shí)，通過(guò)各種方法，提高企業(yè)科技人員的比重和提高職工的技術(shù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力及研發(fā)能力，并采用積極引進(jìn)人才、技術(shù)，科研成果等方式，逐漸向多門(mén)類、高技術(shù)過(guò)渡，最終達(dá)到工業(yè)門(mén)類較為齊全、高科技產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)品的比重逐年上升，各種資源得到有效、合理利用，規(guī)模以上工業(yè)的資產(chǎn)總額、產(chǎn)出量占全縣工業(yè)的66%以上，工業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)占全部財(cái)政收入的80%以上，從事工業(yè)生產(chǎn)的人口占全縣總?cè)丝诘?8.7%以上，全縣人均占有工業(yè)固定資產(chǎn)1萬(wàn)元以上的目標(biāo)。

目前，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：以農(nóng)林副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、礦產(chǎn)和資源利用、機(jī)械、造紙、化工。在實(shí)現(xiàn)資源大縣到工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，增加農(nóng)村積累，提高廣大農(nóng)村興辦工業(yè)的能力。具體一點(diǎn)講就是做大做強(qiáng)現(xiàn)有的錦豐、皖北面粉、金鴿面粉、銀海面粉、涉強(qiáng)飼料、裴頓食品、古井雙喜、安糧國(guó)際、虹光紙業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的同時(shí)，著重抓好零散小企業(yè)的整合。這樣一是可以集中資金，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)；二是可以集中技術(shù)力量，利于企業(yè)的創(chuàng)新、新技術(shù)的應(yīng)用與新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；三是可以進(jìn)行市場(chǎng)的有效拓展；四是有利于設(shè)備能力的充分發(fā)揮；五是便于管理，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提高；六是節(jié)約能源、人力，使原料得到充分利用，降低成本、提高效益；七是利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，推動(dòng)企業(yè)向大工業(yè)發(fā)展；八是便于與政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，同時(shí)也便于政府與有關(guān)部門(mén)更好地為企業(yè)服務(wù)。下半年乃至今后三年內(nèi)企業(yè)整合的重點(diǎn)是面粉加工、張莊寨木材加工、孫圩子建材及胡蘿卜加工業(yè)。通過(guò)整合組建一批工業(yè)集團(tuán)。

（三）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，建設(shè)和諧縣。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和良好的社會(huì)效應(yīng)。一是要加快可再生資源的開(kāi)發(fā)利用，提高附加值；二是要科學(xué)、合理、節(jié)約的原則安排礦山資源的開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)決制止和打擊無(wú)證開(kāi)采、亂挖亂采的行為；三是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，充分開(kāi)發(fā)可再生資源；四是要搞好污染治理，嚴(yán)格控制高污染企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)的污染治理要強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，用強(qiáng)硬手段治理排污超標(biāo)、偷排、偷棄工業(yè)廢物的行為。新建企業(yè)一定要進(jìn)行環(huán)境的論證與評(píng)價(jià)。

年初的會(huì)議上，我已對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署并提出了嚴(yán)格要求。半年過(guò)去了，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)雖然運(yùn)行平穩(wěn)，但事故隱患依然大量存在。其根本原因是一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，忽視安全生產(chǎn)。有關(guān)上級(jí)部門(mén)和管理部門(mén)工作不到位，檢查監(jiān)督不到位。少數(shù)企業(yè)還弄虛作假欺騙安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)。我重申，對(duì)于安全生產(chǎn)問(wèn)題，要強(qiáng)化事故追究制度，不但要追究事故責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的責(zé)任，決不適就姑息。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制度。希望各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)規(guī)章制度的健全和執(zhí)行，安委會(huì)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)企業(yè)的主管部門(mén)要搞好宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和幫助，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，確保全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)。

（四）進(jìn)一步加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，完善支持和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。

項(xiàng)目是發(fā)展的載體，開(kāi)放建設(shè)一批重大項(xiàng)目，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)、培植工業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須圍繞項(xiàng)目抓突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要立足各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)思一批項(xiàng)目，加大項(xiàng)目可研工作力度，努力形成爭(zhēng)取一批、開(kāi)工一批、竣工一批、推進(jìn)一批的重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制。建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，規(guī)劃一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和市“6+3”工程。善于分析研究東部大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略投資意向和投資布局，針對(duì)他們的需求收集、整理項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，建立重大項(xiàng)目綠色通道和全程服務(wù)制度，所有重大項(xiàng)目都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和協(xié)作單位，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層抓好督查落實(shí)。加大對(duì)各級(jí)干部項(xiàng)目工作的培訓(xùn)，建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。

圍繞三年翻一番目標(biāo)，制定支持和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策。把有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策用足、用活，著力解決工業(yè)運(yùn)行中的資金、土地等瓶頸制約。我們將結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，制定政策和考核辦法。

（五）強(qiáng)力促進(jìn)銀企合作，積極啟動(dòng)民間資本，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的融資環(huán)境。

發(fā)展資金缺乏是所有由溫飽型向富裕型過(guò)渡地區(qū)的共同困難。要解決自我積累少、發(fā)展資金不足又要加快發(fā)展的矛盾，就必須全方位拓寬資金渠道。由于深化企業(yè)改革使企業(yè)出現(xiàn)一些深層次的問(wèn)題，又由于金融部門(mén)體制改革出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，銀企合作出現(xiàn)了困難。一部分企業(yè)埋怨銀行斷貸，不支持企業(yè)發(fā)展；銀行則埋怨一些企業(yè)信用差，造成銀行不良貸款率居高不下，直接影響銀行的發(fā)展，職工的工資福利等。由于這些情緒的存在，使得銀企關(guān)系變得生疏了。我們必須認(rèn)識(shí)到：在工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，離開(kāi)銀行的支持是不行的。在搞好銀企關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上，我首先檢查討自己過(guò)去對(duì)金融部門(mén)的同志關(guān)心不夠，溝通的少。銀企關(guān)系降溫，我認(rèn)為主要因素在我們工業(yè)企業(yè)。不少企業(yè)由于種種原因，不但貸款本金無(wú)法還，連利息也還不上，久而久之，變成呆帳、死帳，給銀行帶來(lái)?yè)p失。個(gè)別企業(yè)的負(fù)責(zé)人有錢(qián)也不積極還貸，故意制造矛盾。所以，要建立新的銀企關(guān)系，企業(yè)及有關(guān)部門(mén)首先要端正態(tài)度，銀行與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系是企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，要互相信任，互相支持，要改變過(guò)去銀行的錢(qián)就是國(guó)家的錢(qián)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，永守誠(chéng)信。政府與銀行要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，經(jīng)常召開(kāi)銀企座談會(huì)，盡最大努力幫助銀行解決現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，要盡快建立信用擔(dān)保關(guān)系，消除銀行貸款的后顧之憂。通過(guò)加強(qiáng)銀企合作，解決工業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展資金的不足的問(wèn)題。

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學(xué)治理相促進(jìn)、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、城市揚(yáng)塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高公眾對(duì)空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動(dòng)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強(qiáng)度比2013年下降15%以上。

三、主要任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的板塊，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)超過(guò)200家。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2．壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)土局、各板塊）

3．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項(xiàng)目，市各相關(guān)部門(mén)不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項(xiàng)目。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

4．強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。對(duì)新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國(guó)家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、環(huán)保局、國(guó)土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強(qiáng)化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)定期開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進(jìn)各類排放大氣污染物的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費(fèi)方案的實(shí)施率。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，全面評(píng)估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥等新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過(guò)程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

7．積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開(kāi)展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制工作。按照國(guó)家、省規(guī)定時(shí)間和排放限制標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，完成重點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。開(kāi)展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工作，加強(qiáng)汽車(chē)維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過(guò)濾漆霧和有害揮發(fā)物。開(kāi)展化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

（三）控制煤炭消費(fèi)總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

8．控制煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)市煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，制定全市煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，將煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)分解至各板塊及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到75%以下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費(fèi)總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵(lì)政策。著力推進(jìn)液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐場(chǎng)（站）項(xiàng)目、加氣站項(xiàng)目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、資源綜合利用余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項(xiàng)目發(fā)電規(guī)模裝機(jī)總量達(dá)到10萬(wàn)千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進(jìn)計(jì)劃制訂本市計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。到2017年，實(shí)現(xiàn)改造節(jié)能超過(guò)100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案編制出臺(tái)《市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》并貫徹落實(shí)。學(xué)校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑，在審批項(xiàng)目時(shí)明確執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開(kāi)發(fā)利用淺層地?zé)崮?大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽(yáng)能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬(wàn)平方米達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，到2015年，全市項(xiàng)目總面積超過(guò)170萬(wàn)平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。（責(zé)任部門(mén)：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實(shí)《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對(duì)現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電廠30萬(wàn)機(jī)組集中供熱改造，逐步擴(kuò)大供熱范圍，提高供熱能力。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴(yán)格落實(shí)市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺(tái)容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺(tái)容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺(tái)容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達(dá)到國(guó)家、省特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制

15．加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車(chē)、步行為主的城市交通模式。強(qiáng)化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運(yùn)樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)水平，提高公交吸引力和出行分擔(dān)率。加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進(jìn)綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺(tái)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%。（責(zé)任部門(mén)：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展?？茖W(xué)制定機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)提供通勤班車(chē)、校車(chē)服務(wù)，實(shí)施差別化停車(chē)收費(fèi)政策等措施，鼓勵(lì)綠色出行，合理增加機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。制定出臺(tái)《市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)提前淘汰補(bǔ)助辦法》，擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)限行范圍，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、依法查處等手段，進(jìn)一步完善我市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)提前淘汰激勵(lì)機(jī)制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊(cè)登記的微、輕型客車(chē)和中、重型汽油車(chē)，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，以及2007年12月31日前注冊(cè)登記的中、重型柴油車(chē)。到2017年，再淘汰一批老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。（責(zé)任部門(mén)：公安局、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車(chē)。制定示范推廣新能源汽車(chē)的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，大力推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車(chē)發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車(chē)，城鄉(xiāng)公交和出租車(chē)清潔能源化比例達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、交通局、財(cái)政局）

19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級(jí)時(shí)間表，供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，定期開(kāi)展儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場(chǎng)，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局）

20．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。對(duì)新登記注冊(cè)和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車(chē)全面執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合車(chē)輛不予注冊(cè)登記。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)，完善機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，機(jī)動(dòng)車(chē)年審排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100%，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安部門(mén)不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，逐步將摩托車(chē)和低速汽車(chē)納入環(huán)保定期檢驗(yàn)范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強(qiáng)在用車(chē)排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣遙感檢測(cè)系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開(kāi)展柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中、重型柴油車(chē)尾氣治理。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、公安局、財(cái)政局）

21．開(kāi)展船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)，積極實(shí)施雜貨碼頭移動(dòng)式裝卸機(jī)械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運(yùn)輸車(chē)輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)90%以上；實(shí)施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車(chē)輛及其它流動(dòng)機(jī)械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵(lì)港口碼頭運(yùn)用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時(shí)控制照明亮度、調(diào)整功率、無(wú)功補(bǔ)償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長(zhǎng)燈具使用壽命；大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。（責(zé)任部門(mén)：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚(yáng)塵污染防治水平

22．嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚(yáng)塵污染控制區(qū)，推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建。落實(shí)《市建筑施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地圍欄，施工場(chǎng)地100%實(shí)現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆放在工地的，應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場(chǎng)地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置車(chē)輛清洗設(shè)施，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預(yù)拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全面使用預(yù)拌砂漿。（責(zé)任部門(mén)：住建局、發(fā)改委）

23．強(qiáng)化對(duì)拆除工程現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上或者啟動(dòng)重污染天氣橙色以上預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆除工程。（責(zé)任部門(mén)：住建局、國(guó)土局、相關(guān)板塊）

24．加強(qiáng)渣土車(chē)輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運(yùn)輸車(chē)輛管理的意見(jiàn)》，實(shí)施渣土運(yùn)輸車(chē)輛和運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面完成渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉化改造及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)和終端處置場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：城管局、公安局、交通局、財(cái)政局）

25．控制道路揚(yáng)塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機(jī)械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車(chē)行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上。規(guī)范道路機(jī)掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè)，切實(shí)降低道路塵負(fù)荷。（責(zé)任部門(mén)：城管局、財(cái)政局）

26．實(shí)施堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強(qiáng)港口、碼頭、車(chē)站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，使用倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐、防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)41.95%、綠化覆蓋率達(dá)45.2%，到2017年綠化覆蓋率達(dá)46.01%。（責(zé)任部門(mén)：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開(kāi)展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任部門(mén)：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染控制。落實(shí)《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開(kāi)展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場(chǎng)所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所。督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝油煙凈化設(shè)施，營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)對(duì)露天燒烤的治理，對(duì)有門(mén)面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對(duì)無(wú)門(mén)面的設(shè)立集中區(qū)。強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅(jiān)決取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)的餐飲單位。（責(zé)任部門(mén)：商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）

30．強(qiáng)化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實(shí)施意見(jiàn)（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實(shí)禁燒工作責(zé)任，實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點(diǎn)，建立完善秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。（責(zé)任部門(mén)：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

31．開(kāi)展有機(jī)溶劑產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用無(wú)污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機(jī)溶劑的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

32．強(qiáng)化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開(kāi)展大氣污染源專項(xiàng)調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長(zhǎng)效管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新排放清單；加強(qiáng)灰霾、臭氧的來(lái)源解析、遷移規(guī)律等研究，找準(zhǔn)影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強(qiáng)大氣污染治理的針對(duì)性。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、相關(guān)板塊）

33．建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善超級(jí)站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測(cè)能力，形成以超級(jí)站為中心、若干子站為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)真實(shí)監(jiān)測(cè)和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門(mén)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商研判機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)及時(shí)互換監(jiān)測(cè)分析資料，到2015年形成預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會(huì)公布，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、中小學(xué)和幼兒園停課、加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門(mén)：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）

35．實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。開(kāi)發(fā)“天氣”手機(jī)APP應(yīng)用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)軟件等渠道及時(shí)空氣質(zhì)量狀況。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，公開(kāi)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）

四、保障措施

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，每年簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各成員單位的職責(zé)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)擬定年度工作計(jì)劃并定期對(duì)大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展年度考核，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。（責(zé)任部門(mén)：市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室）

2．強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實(shí)大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍，適時(shí)開(kāi)征工業(yè)粉塵、工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。強(qiáng)化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實(shí)施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項(xiàng)目加大資金支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（責(zé)任部門(mén)：環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國(guó)土局）

篇10

先后被列為全國(guó)老工業(yè)基地技術(shù)改造試點(diǎn)城市、全國(guó)制造業(yè)信息化示范工程試點(diǎn)城市、全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。近年來(lái)，是西北重要的工業(yè)城市、全國(guó)老工業(yè)基地之一。市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》和《省振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》緊緊抓住國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，逐步形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、食品醫(yī)藥、建筑材料、能源化工等為主的制造業(yè)體系。截至年底，全市規(guī)模以上制造企業(yè)有166戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值27.67億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45.11億元，利稅3.86億元，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)的97.6%50.5%59.6%80.3%

市制造業(yè)發(fā)展具有四個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)：

一）具有一定的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。市是省兩個(gè)裝備制造業(yè)基地之一和全國(guó)電器基地之一。數(shù)控機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、鍛壓機(jī)床在全省乃至全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)；電子信息產(chǎn)業(yè)方面，封裝測(cè)試的能力和水平均居全國(guó)前列；電工電器方面，石油鉆機(jī)電控裝置、中高壓開(kāi)關(guān)領(lǐng)域位于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。

二）具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。市現(xiàn)已建成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心25家。技術(shù)中心的建設(shè)水平和數(shù)量均居全省市州首位。有高新技術(shù)企業(yè)33戶，省級(jí)以上“創(chuàng)新型企業(yè)”11戶，其中國(guó)家級(jí)“創(chuàng)新型企業(yè)”2戶、國(guó)家級(jí)“創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”3戶。有25項(xiàng)新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)及以上水平。長(zhǎng)城電器試驗(yàn)研究所是西北唯一的國(guó)家級(jí)工業(yè)高低壓電器檢測(cè)中心。

三）具有一定的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。出口50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)成功發(fā)射的神舟”飛船、衛(wèi)星等空間高端技術(shù)領(lǐng)域，市高低壓電器、集成電路、電子元器件、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、滾子軸承、通訊電纜、精密數(shù)控機(jī)床、智能開(kāi)關(guān)、工業(yè)控制電器、鑿巖工具、試驗(yàn)機(jī)等60余種產(chǎn)品。均有我市企業(yè)提供的集成電路和電子器件產(chǎn)品。十五”期間，每年開(kāi)發(fā)省、市級(jí)新產(chǎn)品100余項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到40%以上。

四）具有一定的品牌優(yōu)勢(shì)。市有中國(guó)名牌產(chǎn)品1件、省名牌產(chǎn)品39件，有工業(yè)類著名商標(biāo)45件，其中中國(guó)馳名商標(biāo)9件，省唯一的國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市，培育壯大了星火”機(jī)床、長(zhǎng)城”電器、永紅”集成電路、海林”軸承、燎原”鑿巖機(jī)、213接觸器等一批裝備制造業(yè)品牌產(chǎn)品。

二、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與地區(qū)融合發(fā)展的措施

一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。積極融入經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。主動(dòng)加強(qiáng)與地區(qū)的交流與合作，加大與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間先進(jìn)制造業(yè)的對(duì)接力度，積極吸引經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與我市企業(yè)改革重組，參股、控股現(xiàn)有企業(yè)，力爭(zhēng)盡快形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)我市制造業(yè)的整體實(shí)力和配套能力，使我市先進(jìn)制造企業(yè)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的配套率達(dá)到70%以上。堅(jiān)持“引大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)、互利共贏”思路，積極推進(jìn)我市企業(yè)與西電集團(tuán)、有色集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、電子信息集團(tuán)、電力集團(tuán)、西飛集團(tuán)、中化集團(tuán)、酒鋼公司、通號(hào)集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)及工信部行業(yè)管理企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目合作。依托蘭洽會(huì)、西洽會(huì)、西交會(huì)、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)提供的平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、基地及園區(qū)之間的交流與合作，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)整體發(fā)展水平。

二）加大資源集約。著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。按照“融合、獨(dú)立、輻射、發(fā)展”總體要求，全力推進(jìn)我市先進(jìn)制造業(yè)與地區(qū)融合發(fā)展的同時(shí)，立足老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，采取大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞核心骨干企業(yè)，以知名品牌為紐帶，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)裝備制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式快速發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，著力抓好星火機(jī)床工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城電工電工電器產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造園區(qū)功能品牌，不斷夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，整合和合理配置現(xiàn)有資源，提高制造業(yè)的配套協(xié)作能力和關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源集聚集約，做大做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、電工電器、新一代信息技術(shù)、新材料、食品醫(yī)藥、能源裝備及新型化工六大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力形成經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)分工合理、相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。